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DESARROLLO EcoNOMIco, vol. 41, N2 161 (abril-junio de 2001)
-~ 1274
ROY HORA**
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128 ROY HORA
terratenientes e industriales, si bien no eran deriva, si bien no se confirma para el caso que
id~nticos, se revelaron compatibles en distintos nos ocupa, resulta muy generalizada en otras
momentos del periodo en consideraci6n. S6lo experiencias nacionales.
en ciertas circunstancias hist6ricas la diferencia Por si hiciera falta, conviene aclarar que mi
se convirti6 en oposicidn1. articulo no equipara industria y proteccionismo,
El articulo argumenta que los problemas ni afirma que 6ste, necesariamente, forrna parte
vinculados a la colocaci6n de la producci6n de una politica industrial. De hecho, las razones
exportable argentina en los mercados externos que ofrece para explicar lo mts sustancial del
constituyeron el principal punto de fricci6n entre crecimiento manufacturero del periodo son de
terratenientes e industriales a lo largo de todo el otra indole (expansi6n del mercado dombstico,
perlodo analizado. Si en la segunda mitad de la especialmente urbano, mejora del sistema de
d~cada de 1860 los empresarios rurales comunicaciones, eslabonamientos con la
consideraron, siquiera timidamente, promover actividad de exportaci6n, etc~tera), y s6lo hace
una politica proteccionista, para la d6cada de menci6n a la protecci6n arancelaria para explicar
1880 ya no dudaban de que su suerte estaba la presencia de aquel segmento de la industria
atada a la de la expansi6n del mercado externo, que competia con la producci6n importada pero
por Io que nunca volvieron a "fluctuar" entre
proteccionismo y librecambio. Pero la presencia que tenia costos de Este
los internacionales. producci6n m.sesaltos
fen6meno que
conocido
de una industria que, al menos en parte, crecid6 y no vale la pena detenerse en 6l. Schvarzer
a la sombra de la proteccidn aduanera, afectaba tampoco parece haber advertido que mi escrito
la fluidez de esa vinculaci6n. Son las diferencias no niega la fuerte dependencia del Estado federal
surgidas en torno de este punto las que, en respecto de los recursos generados por el
determinados momentos, volvieron conflictivas comercio exterior, ni el hecho de que ese sistema
las relaciones al interior de una clase empresaria fiscal no distribula sus cargas de forma neutral
en la que encontramos unos pocos grandes entre los distintos grupos sociales. MAs bien lo
empresarios diversificados, asi como un nOmero opuesto, a punto tal que, como alli se argumenta,
mayor de empresarios industriales especiali- estos motivos esttn en la base del acuerdo
zados, pero cuya cOspide se encontraba am- interempresario sobre el sistema fiscal madu-
pliamente dominada por grandes terratenientes rado a principios del siglo XX que, en definitiva,
con intereses fundamentalmente limitados al volvi6 aceptable, incluso para los terratenientes,
sector rural (volver6 sobre este punto verdade- la protecci6n a la industria dom6stica menos
competitiva.
ramente
fueron lascrucial mAs entre
diferencias abajo).terratenientes
Cu.n significativas
e El trabajo tampoco niega que, en algunos
industriales puede discutirse larga e infruc- puntos, la definici6n de la tarifa aduanera haya
tuosamente, por lo que quizcs la mejor forma de estado influida por presiones puntuales. Todo lo
encontrar un camino que permita avanzar en la contrario, como puede advertir quien se tome el
resoluci6n de este interrogante sea colocarlo en trabajo de revisar la nota 53, donde se afirma
una perspectiva comparativa (a la que, dicho que "las desigualdades entre los niveles
sea de paso, Schvarzer siempre se resisti6). arancelarios que protegian a distintas activi-
LTuvieron estos conflictos menor hondura que dades parecen deberse, al menos en parte, a
los que enfrentaron entre si a los empresarios una modalidad de relaci6n entre industriales y
norteamericanos, los franceses, los mexicanos, legisladores altamente fragmentada, en la que
los chilenos, los colombianos o los brasileiros primaban los contactos y las presiones indi-
de ese periodo? Nada parece indicarlo, en viduales de algunos empresarios por sobre la
parte porque la existencia de elites empresarias acci6n colectiva". Pero quedarse s6lo en este
con activos esparcidos en distintas esferas de
actividad que, contratoda evidencia, Schvarzer I Aprovecho aqui para seiialar dos erratas en el
insiste en presentar como uno de los rasgos articulo mencionado. En p. 470, linea 3, donde dice "la
producci6n industrial" debiera decir "la producci6n rural";
distintivos del caso argentino, y como uno de los en p. 479, linea 22, donde dice "productiva" debiera
motivos centrales que explican su particular decir "realidad productiva".
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DEBATE: SOBRE LA CLASE DOMINANTE EN LA ARGENTINA AGROEXPORTADORA 129
nivel de andlisis seria simplificar el problema. otra parte, a mediados de la decada de 1820,
De la existencia cierta de presiones puntuales esto es, en un contexto muy distinto al de fin de
no parece legitimo concluir, como hace nuestro siglo), que autom~ticamente obligaba a genera-
critico, que los intereses sectoriales y regionales lizar al resto de los socios comerciales cualquier
no tuvieran ninguna relevancia en la definici6n concesi6n que se hiciese a alguno de ellos en
de los lineamientos generales de la tarifa. Los particular. En verdad, la visi6n que Schvarzer
encargados de definir la politica arancelaria nos ofrece de la relaci6n entre Gran Bretana y
argentina (en primer lugar los parlamentarios) Argentina es por demrs simplista, en gran medi-
seguramente estaban sujetos a presiones da porque presenta a los intereses britAnicos
puntuales, pero tambidn actuaban en respuesta como si se tratase de un Onico sujeto: el "Gran
a demandas sectoriales y regionales, y, por Comprador y Mayor Acreedor externo", a cuyos
supuesto, ademAs tenlan sus propias ideas deseos resultaba necesario someterse. Esta
sobre aquello que resultaba deseable para interpretaci6n proyecta indebidamente hacia el
impulsar el desarrollo econ6mico de la rep0blica. pasado una imagen de la relaci6n bilateral que
Mi articulo, por ejemplo, ofrece evidencias de
2 En su articulo "Politica industrial y entorno
reclamos que (como los de la Sociedad Rural y
macroecon6mico", Schvarzer insiste en la capacidad
de otros representantes de intereses rurales)
de Gran Bretara para definir los par&metros del sistema
s6lo pueden ser entendidas desde la perspecti- fiscal argentino. Pero los dos grandes ejemplos que
va sectorial. Por otra parte, &es posible entender invoca, asi como la literatura sobre la que se funda, no
terminan de sustentar esta hip6tesis. Nuestro critico
la protecci6n al vino y al az0car, que contribulan
argumenta que el ingreso libre de derechos de material
a dinamizar provincias enteras, como conse-
ferroviario respondia a la imposici6n britAnica, en
cuencia Onicamente de las presiones de algunos especial ala de los dueros de las companias ferroviarias
empresarios? Parece una perspectiva dema- radicadas en Argentina, que desde el comienzo
siado estrecha. Aunque no es tema del trabajo, mostraron especial inter6s en el negocio de provisi6n de
medidas como la exenci6n de impuestos a las equipo e insumos para sus empresas ubicadas en
nuestro pals. Contra lo que sugiere Schvarzer, estas
importaciones de maquinaria agricola nos hablan afirmaciones no pueden sustentarse en el estudio de
Henry Ferns sobre las relaciones anglo-argentinas, y en
de que, adem.s
regionales de influencias
o sectoriales, particulares,
las elites politicas rigor resultan contradictorias con su argumento general.
argentinas tambidn crelan en la necesidad de Ferns no s6lo recusa la idea de que Gran Bretaria
promover determinadas actividades, con cierta impuso una l6gica peculiar al comercio externo argentino;
tambi6n afirma que "no existe prueba alguna de que los
independencia del costo fiscal que esto trajese
fabricantes brit~nicos de equipos ferroviarios, de
aparejado. refrigeraci6n o de cualquier otro tipo de maquinaria que
se usara en la Argentina ejercieran algOn control sobre
En su inmensa mayoria, la maquinaria agri-
empresas britAnicas radicadas en la Argentina o que de
cola que ingresaba libre de impuestos provenia
alguna manera estuvieran en condiciones de obligarlas
no de Gran Bretara sino de America del Norte. a comprar articulos de esa procedencia". V6ase Henry
Este dato invita a dudar de la consistencia de
FERNS: Gran Bretalia yArgentina en el siglo XIX(Buenos
algunas afirmaciones de Schvarzer sobre las Aires, 1984), p. 429 y ss. Las afirmaciones de Schvarzer
sobre el carb6n (el otro ejemplo invocado de supuesto
caracteristicas de la relaci6n entre Gran Bretaina
favoritismo hacia los intereses britAnicos) son igualmente
y Argentina. El papel dominante que este autor cuestionables. Si bien los ferrocarriles britAnicos se
le asigna a la influencia brit~nica en la definici6n contaban entre los principales consumidores de este
de la tarifa, y por intermedio de ella, del orden producto (aunque Schvarzer parece exagerar su
econ6mico argentino en general, es mas importancia), no eran los Onicos. No debiera deses-
timarse la importancia de esta fuente de energia para
mitol6gico que real. El trabajo al que Schvarzer
otros sectores (en especial, la industria dom6stica, la
remite para fundar sus afirmaciones merece navegaci6n fluvial y gran parte de los hogares
serios reparos, sobre los cuales aqui no podemos argentinos). En este sentido, la decisi6n de mantener
detenernos2. Pero es importante recordar que libre de derechos el ingreso de un insumo tan bsico
no podria haber preferencias hacia un pals en como el carb6n parece deberse mis al deseo de
mantener bajos los costos de producci6n de una amplia
particular cuando el principio que presidia las
gama de servicios y actividades industriales y rurales
relaciones econ6micas argentinas con el mundo que al de favorecer a ciertas empresas britanicas en
era el de "naci6n mfs favorecida" (definido, por particular.
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s6lo resulta medianamente aceptable para la a los productores rurales), no hay evidencia
d6cada de 1930. No caben dudas sobre la algunaque sustente que las empresas britAnicas
importancia de la City de Londres como fuente que actuaban en un sector particular de actividad
de capital, pero la idea de "Gran Comprador" no accionaran en forma coordinada, menos aun
parece la mas adecuada para describir a un que hubiese cooperaci6n entre el conjunto de
pals que, para el periodo en consideraci6n, y de los intereses del "Gran Comprador y Mayor
acuerdo con cAlculos bastante confiables, s61o Acreedor externo". En muchos casos (como el
alcanzaba a adquirir entre un 19 y un 25 % del de los ferrocarriles), estas empresas competlan
total de las exportaciones argentinas3. Todavia entre si, y las presiones que ejerclan sobre el
en los anos del cambio de siglo, el mercado gobierno no se distingulan sustancialmente de
continental tenia una importancia abrumadora las de otras empresas o empresarios nativos
respecto del britAnico. (Incidentalmente, ello se (salvo, quizdAs, por su poder econ6mico indivi-
refleja en la notable expansi6n de grupos empre- dual). Ello fue consecuencia, en gran medida,
sariales que, como los de Ernesto Tornquist, del hecho de que el gobierno britAnico se
Antonio Devoto, Federico Portalis y Otto Bern- mantuvo a distancia tanto de los intereses de la
berg, hablan crecido a la sombra de ese City como del norte manufacturero, en una acti-
intercambio en el 01timo cuarto del siglo XIX.) tud que contrasta con la mAs agresiva de la
Este error fdctico se vincula con otro mayor diplomacia estadounidense o alemana del
de interpretaci6n. Es sabido que en la primera perlodo. El gobierno britAnico no hizo esfuerzo
mitad del siglo XIX, la politica de la corona alguno por atar la concesi6n de pr~stamos a la
britAnica hacia el Rio de la Plata (como en compra de productos britAnicos, y no mostr6
general haciatoda Amnrica Latina, Asiay Africa) inclinaci6n por favorecer las exportaciones de
puede entenderse en el contexto de sus bienes o de capital; cuando la crisis de 1890
esfuerzos por abrir nuevas Areas al comercio, suscit6 reclamos de intervenci6n, el Foreign
incluso por la fuerza. Pero en la segunda mitad Office, como antes o despubs, los rechaz6
del siglo, especialmente tras el fracaso de la categ6ricamente. S61o tras la Primera Guerra
intervenci6n en M~xico de 1861, la linea maestra Mundial se advierte un cambio de perspectiva,
de la diplomacia britAnica hacia las reptblicas cuyo punto de inflexi6n para el caso argentino lo
independientes de America Latina cambi6. La constituye la Misi6n D'Abernon de 19294.
consolidaci6n politica de estos paises y la plena
apertura de sus mercados a los flujos del co- 3 B. B. MITCHELL: International Historical Statistics:
mercio mundial, sumadas a la presencia que los the Americas and Australasia (Londres, 1983), pp. 593-
empresarios y comerciantes britAnicos habian 609, citado en Rory MILLER: Britain and Latin America in
the Nineteenth and Twentieth Centuries (Londres, 1993),
alcanzado en muchos de ellos (especialmente
p. 109. Aunque las cifras para periodos previos son m&s
en Brasil y el cono sur), hizo que el Foreign aproximativas, se ha estimado que para mediados de la
Office (que recien entonces monopoliz6 el diseho d6cada de 1820 s6lo un cuarto de los barcos que
e implementaci6n de la politica exterior, despla- entraron al Rio de la Plata eran brit&nicos, y que para
1850 esta cifra habia caido al 20 %. En los dos casos, los
zando al Almirantazgo y a la Colonial Office, con
barcos de esta bandera pagaron derechos de tonetaje
quienes previamente habia compartido respon-
por un porcentaje que reflejaba en lineas generales su
sabilidades) se volviese un decidido promotor contribuci6n al movimiento comercial de los puertos de
de una politica de no intervenci6n. En el 01timo la RepOblica (23 % y 20 % respectivamente). V6ase
cuarto de siglo y hasta la Gran Guerra, los Ferns: Gran Bretalia y Argentina, pp. 142-3.
4 Existe una abundante literatura sobre las relaciones
actores centrales de la relaci6n anglo-argentina
entre la Argentina y Gran Bretaia, gran parte de ella de
fueron hombres de negocios cuyos intereses,
dudoso valor. Estas apreciaciones se basan en el trabajo
considerados en su conjunto, estaban lejos de
de Rory Miller (citado en la nota anterior), que es la mejor
ser homog~neos. visi6n de conjunto de que disponemos, tanto para la
En la Argentina, salvo en cuestiones vincula- Argentina como para Ambrica Latina. Es importante
seeialar que aceptar una visi6n mis compleja del caracter
das con conflictos laborales (cuya aparici6n fue de la influencia del capital extranjero, y de su capacidad
muy tardla) o con el procesamiento e industria- para moldear la orientaci6n que tomaba la economia
lizaci6n de carnes (que afectaban, en especial, argentina, no significa negar su importancia ni sus
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DEBATE: SOBRE LA CLASE DOMINANTE EN LA ARGENTINA AGROEXPORTADORA 131
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en la base de la renovaci6n que la industria horizontes"6. Poco mas tarde, Colombo volvia a
dombstica experiment6 en la posguerra. Pero la senlalar sus diferencias con el empresariado
economla estadounidense era competitiva antes rural cuando insistia en que, gracias a su nefasta
que complementaria, por lo que la supervivencia acci6n, "nuestra campaIa es en gran parte el
de la relaci6n econ6mica entre la Argentina y latifundio, el feudo". Otra vez, la imagen que el
Estados Unidos venia finalmente a depender de presidente de la Uni6n Industrial presentaba de
la salud del sistema multilateral de pagos o de los propietarios rurales no parece indicar el tipo
un intercambio comercial mAs equilibrado. El de afinidades entre agrarios e industriales que
lanzamiento en 1927 de la campaila "comprar a Schvarzer supone. Para Colombo, los terrate-
quien nos compra" por parte de la Sociedad nientes eran "los que por esa magica valorizaci6n
Rural estaba vinculado a este 01Itimo objetivo. producida por el esfuerzo de los laboriosos
Pero tras el rdpido fracaso de sus intentos por encontraron acrecidas sus fortunas sin haber
abrir el mercado estadounidense alas ex- contribuido en nada al progreso del pals ... los
portaciones de carne argentinas, los grandes que protestan contra la industrializaci6n son los
empresarios rurales comenzaron a insistir en la mismos que hoy s6lo se preocupan del novillo
necesidad de modificar la tradicional politica gordo y del precio caro, aun cuando sucumban
comercial argentina basada en la clausula de todos los modestos obreros de la grandeza
naci6n mas favorecida, impulsando explicita- argentina"7.
mente acuerdos bilaterales. Para entonces, por Incluso la prensa socialista, sistematica-
primera vez, el Foreign Office, preocupado por mente hostil al gran empresariadofabril, advirti6
la p6rdida de competitividad internacional de la la hondura de los problemas que 6stos enfrenta-
economia britAnica, presionaba en el mismo ban cuando afirmaba que "comprendemos el
sentido.
temor de los industriales argentinos frente alas
En el contexto incierto pero todavla expan- exigencias de la hora"'8. La agitaci6n industrial
sivo de fines de la d~cada de 1920, la concesi6n culmin6 en la gran movilizaci6n que los empre-
de ventajas a las importaciones procedentes de sarios fabriles protagonizaron en junio de 1933
Gran Bretania (que ahora si puede calificarse en el Luna Park, al que movilizaron unas 70.000
mcAs legitimamente como "el Gran Comprador", personas, en su mayoria obreros. Esta reuni6n,
pues absorbla alrededor de un tercio de las el mAs importante acto piblico jamAs realizado
exportaciones argentinas) hubiese asestado un por los industriales argentinos, fue convocada
severo golpe a la producci6n manufacturera al mismo tiempo que el acuerdo Roca-Runciman
dom6stica. Es por este motivo que, en reiteradas era discutido en el Parlamento y, mds importante,
oportunidades, los industriales manifestaron su mientras sesionaba en Buenos Aires la comisi6n
inquietud, denunciando los proyectos de los tarifaria complementaria de este acuerdo. En
principales promotores locales del bilateralismo esaocasi6n, los industriales volvieron a oponerse
anglo-argentino. El lenguaje con el que los a la concesi6n de ventajas a las importaciones
voceros industriales expresaron sus reclamos britanicas, y reclamaron que los intereses de la
no deja dudas sobre sus diferencias con el industria dombstica fuesen debidamente
empresariado rural, por lo que me permito citarlo
6 La Naci6n, 5 de marzo de 1929, reproducido en el
in extenso. En 1929, por ejemplo, Luis Colombo,
el presidente de la Uni6n Industrial, insistia en Boletin de la Uni6n Industrial Argentina, XLI1:723, marzo
de 1929, p. 40.
que una relaci6n mcAs estrecha con Gran Bretaia
7Luis COLOMBO: Levantate y anda (Buenos Aires,
seria "malo, malisimo y contraproducente... 1929), pp. 111-12. Para otros ejemplos, v6ase tambidn
redundaria en perjuicio para nuestra economia, la nota que la Uni6n Industrial envia al presidente
haci~ndonos pagar mds caro articulos que po- Yrigoyen, reproducida bajo el titulo de "La defensa de
driamosobtener mAs barato... entregaria nuestra los intereses agropecuarios no puede hacerse a costa
de la manufactura argentina", Boletfn de la Unin Industrial
industria a una competencia que la arruinaria...
Argentina, XLII:723, marzo de 1929, pp. 54-7; tambi6n
causaria desocupacidn ... destruidas y estanca- Boletin de la Uni6n Industrial Argentina, XLIII:739, julio
das las industrias y entregado el pais al cultivo de 1930, pp. 47-9.
y al ganado, sera pals pobre, atrasado y sin 8 La Vanguardia, 13 de junio de 1933, p. 1.
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DEBATE: SOBRE LA CLASE DOMINANTE EN LA ARGENTINA AGROEXPORTADORA 133
atendidos por los negociadores. En su Empre- dirse, cubriendo los vacios dejados por la retira-
sarios del pasado, Schvarzer ha ofrecido un da de la producci6n importada. Lo que algunos
relato poco convincente (y basado exclusiva- aros antes parecia un juego de suma cero dej6
mente en unas pocas fuentes secundarias) del de serlo, por lo que los temores asociados al
sentido y de los objetivos de este acto industrial bilateralismo se diluyeron, lo que a su vez hizo
(asi como, mAs en general, de las relaciones que las tensiones entre industriales y terrate-
entre la Uni6n Industrial y los empresarios nientes perdieran entidad. Paa 1934 la Uni6n
agrarios). No se trataba, como alli sugiere, de Industrial ya habia olvidado que hasta el aro an-
"que el mitin, mAs que oponerse al convenio terior habia atacado duramente a los promotores
Roca-Runciman, estaba destinado a asegurar de "un pals pobre, atrasado y sin horizontes", y
que se cumplieran sus previsiones", pues parece ya insistia en que "en nuestro pals puede existir,
obvio que esas previsiones se hubiesen entre los intereses agrarios y los intereses
cumplido de todas maneras, con o sin la industriales, una armonia digna de figurar en el
presencia industrial9. Por el contrario, el acto c4lebre libro de Bastiat"l.
tenla por objetivo presionar al gobierno, y en Podemos concluir, entonces, que los sucesos
particular a los encargados de negociar los
de fines de la d~cada de 1920 y comienzos de
aspectos t6cnicos del acuerdo, para lograr el la de 1930 terminan de desmentir la afirmaci6n
trato mAs benevolo posible para la industria de de que los conflictos interempresarios que el
capital local. La capacidad de presi6n de los articulo describe "no tuvieron permanencia".
industriales no pas6 inadvertida, lo que, junto a Veamos ahora otro tipo de objeci6n, de orden
la percepci6n de la importancia de la industria conceptual. Schvarzer encuentra cuestionable
dombstica como fuente de empleo y actividad, la forma en que presento las ideas sobre el
contribuy6, por ejemplo, a que la firma del concepto de clase dominante, y hace de este
acuerdo complementario del Tratado Anglo- punto "la diferencia crucial" con mi visi6n del
Argentino, alcanzado en setiembre de 1933, no problema, asi como, presumiblemente, el origen
significase modificaci6n alguna del alza general de muchos errores de mi texto. No creo que
de aranceles a la importaci6n decretada por el estas apreciaciones superen un examen deta-
gobierno de Uriburu en 1931. Ilado. Para Schvarzer, el modo en que describo
La confrontaci6n que tuvo su momento de la idea central de la linea de interpretaci6n a la
mayor visibilidad p0blica en el acto del Luna que pertenece sobreenfatiza el grado de unidad
Park fue la 1Itimagran manifestaci6n de los con- del gran empresariado, y presta atenci6n insufi-
flictos interempresarios que hemos descripto ciente a los aspectos politicos que contribuyen
para el periodo de gran expansi6n agraria. Los a definirlo como clase dominante. La copula de
motivos del fin de esta tensi6n merecen sena- la burguesia argentina, afirma Schvarzer en su
larse, pues ellos cerrarian toda una modalidad comentario, estaria compuesta no tanto por
de relaciones entre industriales y productores "una Onica y poderosa clase empresaria que
rurales. Lo que modific6 sustancialmente la habrla obtenido el control de todos los sectores
situaci6n creada desde fines de la d~cada de de la economia", sino por "un grupo de empresa-
1920fue la incapacidad de laeconomia britAnica, rios grandes y diversificados que se habria
en severa crisis, para mantener sus compras en asentado en diferentes actividades y habria
la Argentina en los valores previos a la Depresi6n obtenido la hegemonla politica del pals". Mi
(y mucho menos para acrecentarlas). En el articulo no intentaba poner a prueba la segunda
marco de una relaci6n bilateral como la que parte de esta definici6n, y ello no s6lo por mi
tomaba cuerpo despubs de Ottawa y del Tratado
de 1933, ello fij6 un limite infranqueable alas 9 Jorge SCHVARZER: Empresarios del pasado. La
exportaciones britAnicas al mercado argentino. Unidn IndustrialArgentina (Buenos Aires, 1991), p. 63.
De esta manera se crearon condiciones que 10 Boletfn dela Uni6n IndustrialArgentina. XLVI 1:783,
marzo de 1934, p. 17. Para una reconstrucci6n mis
hicieron posible la supervivencia de la industria
detallada de estos sucesos, v6ase mi The Landowners
de capital dombstico e internacional radicada of the Argentine Pampas: A Social and Political History,
en la Argentina, que pronto comenz6 a expan- 1860-1945 (Oxford, 2001), pp. 184-98.
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134 ROY HORA
preferencia por visiones relacionales antes que -agro, industria, comercio, finanzas-"12. La
instrumentales del orden politico (el poder como caracterizaci6n que nos propone Jorge F. SAbato
una relaci6n social que se construye antes que en La clase dominante en la Argentina modernma
como un objeto que puede apropiarse por un es similar: "por su evoluciOn y caracteristicas, la
pequefno grupo). Lo que es mds importante, clase dominante Ilegarla a poseer una gran
esta hip6tesis, heredera de las visiones instru- unidad como tal. Dicho de otro modo, la clase
mentales del orden oligdrquico corrientes antes estarla muy poco fraccionada internamente, a
de la decada de 1970, ha sido desmentida por diferencia de Io que hubiese ocurrido si distintos
la investigaci6n hist6rica del 0timo cuarto de subgrupos se hubiesen implantado y controlaran
siglo, que ha mostrado c6mo la vida politica de preferentemente actividades econ6micas distin-
la Argentina predemocrAtica resulta no sO6lo tas (industriales, agricolas, ganaderas, etcetera),
mAs compleja sino tambibn mAs representativa circunstancia que habrla sido susceptible de
(tanto de sus actores sociales como de sus generar conflictos o contradicciones de intereses
fuerzas econbmicas) de Io que habitualmente entre estas distintas fracciones" y pocas lineas
se supone. Aun cuando la historiografla reciente mcAs abajo insiste en que este grupo habria
se ha preocupado mAs por el problema de la alcanzado "el control del comercio y las
participaci6n que por el del poder, de todos finanzas"13. Y en un conocido ensayo, SAbato y
modos es indudable que la idea de un orden Schvarzer insisten en que "la concentracion del
politico controlado por un reducido grupo de poder econOmico y la unidad multisectorial de
empresarios, diversificados o no, no goza de los sectores propietarios dominantes" habria
predicamento, y no creo que aqul valga la pena resultado en "Ia ausencia de fracciones
volver sobre ella11. Por este motivo, en lugar de propietarias con intereses diferentes y, por lo
extendernos en discusiones algo nominalistas tanto, con conflictos entre ellas"14
sobre la interpretaciOn correcta del concepto de Afirmaciones como 6stas parecen indicar
clase dominante, quizAs resulte mas interesante que la lectura que propongo parece menos
escuchar Io que Schvarzer tiene para decir caprichosa que la critica de que es objeto. Al
sobre los desarrollos historiogrAficos del 01timo mismo tiempo, sugieren cierta indeterminaci6n
cuarto de siglo referidos a estetema, pues ellos que el concepto mismo de clase dominante
han puesto en cuesti6n los supuestos sobre los
que basa la idea de una elite empresarial que
"habrla obtenido la hegemonia politica del pals". 11 Para ello mencionemos s6lo tres ejemplos (por
otra parte muy distintos entre si): Hilda SABATO: La
Pero mAs en general, y dejando de lado el polftica en las calles. Entre el voto y la movilizaci6n.
problema de la relacidn entre empresariado y Buenos Aires, 1862-1880 (Buenos Aires, 1998); Tulio
poder politico, quisieramostrarque mi definiciOn HALPERIN DONGHI: "Clase terrateniente y poder politico
en Buenos Aires, 1810-1930", en Cuadernos de Historia
no se distingue sustancialmente de otras que
Regional, 15:5 (1995). Paula ALONSO: Between Revolution
han ofrecido autores que se identifican (o en su and the Ballot Box: The Origins of the Radical Party
momento se identificaron) con la corriente a la (Cambridge, 2000) (hay traducci6n castellana).
que Schvarzer adscribe. Veamostres ejemplos. 12 Juan Carlos KOROL e Hilda SABATO: "Incomplete
En un valioso andlisis sobre los debates en torno Industrialization: An Argentine Obsession", Latin
a la industrializaci6n argentina, Juan Carlos American Research Review25:1 (1990), p. 22 (la versi6n
castellana de la cita es de los propios autores, y
Korol e Hilda Sabato (el primero, colaborador
corresponde a una versi6n de este trabajo presentada
directo de Jorge F. Sabato en la redaccidn de La en el VIII Simposio Internacional de Historia Econ6mica,
clase dominante; la segunda, autora de un Buenos Aires, 1987).
conocido trabajo sobre el desarrollo del 13 Jorge F. SABATO: La clase dominante en la
capitalismo agrario en la segunda mitad del Argentina moderna. Formaci6n ycaracterfsticas (Buenos
siglo XIX influido por estas hip6tesis) han Aires, 1991), p. 110.
descripto el nudo central del punto de vista 14 Jorge F. SABATO y Jorge SCHVARZER: "Fun-
cionamiento de la economia y poder politico en la
inaugurado por Milciades Penia, senalando que, Argentina: trabas para la democracia", publicado
para esta corriente, "una sola clase habrla originariamente en 1983y reeditado en Jorge F. SABATO:
reunido en sus manos el control de la economia La clase..., pp. 263, 273.
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adopta en los textos de estos autores. Ello nos Desde ya, la ausencia de un an.lisis de este
conduce al punto que, creo, debiera ocupar el punto capital en la linea de investigaci6n que
centro de la discusi6n sobre el gran empre- Schvarzer suscribe invitaa una lectura sintomal,
sariado argentino antes de la Gran Depresi6n, que por el momento dejamos a cargo de los
del que las objeciones de Schvarzer nos han lectores. Una de sus consecuencias, que resulta
desviado. Ya hemos serflalado que las inves- particularmente relevante para el caso que nos
tigaciones de este autor estAn presididas por la ocupa, salta a la vista. Como resultado de la
premisa de la existencia de una clase dominante carencia de un s6lido estudio sobre los grandes
diversificada, implantadatanto en las actividades empresarios rurales, en su comentario, asi como
productivas como de servicios, que habrla en otros textos, Schvarzer se ve obligado a
constituido (yen gran medidatodavla constituye) desplazar el eje de sus afirmaciones y criticas
la copula de la gran burguesia argentina. del terreno en el que debiera situarlo-el de los
Formulada inicialmente mAs de cuatro d~cadas actores econ6micos "de carnme y hueso" exis-
atrAs, esta afirmaci6n aOn permanece como una tentes en la Argentina del cambio de siglo XIX al
hip6tesis detrabajo, cuya contrastaci6n empirica XX- al relevante, pero menos decisivo, de sus
no ha sido nunca intentada con rigor para el intereses. La falta de un estudio sistematico del
periodo que estamos considerando. Es claro segmento central de la clase empresaria lo
que ni los atractivos ensayos de Milciades Perla, conduce a intentar deducir la morfologia del
ni el conocido La clase dominante en laArgentina gran empresariado de la existencia o no de
moderna de Jorge F. SAbato, sugestivo pero intereses comunes al interior de este colectivo
siempre hipotetico, alcanzan para cubrir este (ya que no hay conflicto, ergo no hay clases
verdadero vacio. No es menos cierto que, con distintas). Las limitaciones 16gicas de este
todo lo valiosas que resultan, tampoco lo cubren procedimiento son evidentes. Aun si aceptAra-
las investigaciones de Schvarzer. Centradas en mosque la elite empresarial compartia intereses
el estudio de los empresarios industriales y de similares, o incluso id~nticos, ello nos dice poco
sus expresiones corporativas, ninguna de ellas sobre la forma de estructuraci6n de las clases
se ocupa de analizar a los grandes propietarios propietarias. Como intent6 mostrar en mi articulo,
rurales, el grupo que tradicionalmente (y por la ausencia de conflictos abiertos entre indus-
razones muy bien fundadas), ha sido conside- triales y terratenientes desde comienzos de
rado el coraz6n de la elite econdmica argentina siglo reconoce motivos distintos a los de la
antes de la Gran Depresi6n. MAs allA de la unidad de la clase propietaria. En sintesis, el
discusi6n sobre el carActer de estos empresarios abordaje de Schvarzer puede ilustrarnos sobre
rurales, sobre su dinamismo o su contribuci6n algunos aspectos relevantes de las relaciones
al crecimiento de la economla argentina, un entre empresarios (o en todo caso sobre las
hechose impone por su propiafuerza. Tanto por relaciones entre sectores de actividad), pero no
razones historiograficas (una larga tradici6n de nos permite dilucidar hasta quO punto nos
estudios que concibe a la clase terrateniente encontramos frente a un gran empresariado
como clase econ6micamente dominante) como diversificado.
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136 ROY HORA
poderoso. En rigor, la existencia de una clase abordar. Por ello conviene hacer algunas breves
econ6micamente diversificada s6lo puede ser consideraciones sobre c6mo estaba compuesta
validada mediante un estudio empirico que la cumbre del gran empresariado agrario del
demuestre fehacientemente la ausencia de cambio de siglo. Para ello quisiera presentar
especializaci6n entre distintos segmentos del algunos resultados de una investigaci6n en
gran empresariado, con especial referencia al curso, basados en informaci6n tomada de juicios
rural. La verdadera prueba de fuego para la sucesorios, que ofrece una imagen particu-
corriente de interpretaci6n que Schvarzer ha larmentefidedigna de lasformas de acumulaci6n
venido defendiendo por docadas -una prueba de riqueza del periodo16. Setrata de informaci6n
que 6sta siempre prefiri6 esquivar- debiera ser sobre veinte grandes empresarios rurales
un anAlisis hist6rico preciso de los principales fallecidos entre comienzos de la d~cada de
hombres de negocios del periodo, que 1880 y el fin de la Primera Guerra Mundial, que
necesariamente debe empezar por el estudio poselan, al menos, 10.000 hectAreas en la
de los mayores empresarios rurales de la pampa. Esta muestra comprende a varios de
rep0blica. los terratenientes mAs poderosos del cambio
Es 6ste uno de los motivos por los que, en de siglo. Se trata, en algunos casos, de
un texto que Schvarzer cita en su comentario, empresarios que heredaron patrimonios
me he interesado en la historia de Pastor Seni- considerables, junto a un mundo de relaciones,
Ilosa. Aunque Schvarzer prefiera no mencionarlo, pero que, a su vez, se encargaron de aumentar
quisiera recordar que no se trata de un significativamente sus fortunas (entre ellos,
terrateniente cualquiera, elegido al azar. Pastor Saturnino y Mariano Unzu6, Nicolas Anchorena,
Senillosa es uno de los pocos hombres de Leonardo Pereyra, Diego de Alvear y F6lix de
negocios cuidadosamente elegidos por Jorge Alzaga). Pero la lista tambidn comprende
F. SAbato para ilustrar sus hip6tesis. El valor de ejemplos de hombres nuevos, que hicieron su
un estudio sobre este gran terrateniente radica fortuna por si mismos (entre ellos, Emilio Bunge,
precisamente en este dato: presentado por Pedro Luro, Urbano Duhau, Julio Pueyrred6n,
Sabato como modelo de empresario diversifica- Julio Roca). LQu6 nos permite afirmar el analisis
do, en verdad resulta un verdaderoterrateniente, de esta fuente decisiva? Nos informa que para
por cierto dinamico y emprendedor, aunque no las d~cadas del cambio de siglo la inversi6n en
la actividad rural conforma la base sobre la cual
particularmente exitoso. Si bien seria arriesgado
afirmar sin mAstrAmite que Senillosa ejemplifica se erigen, sin excepci6n, todas estas fortunas.
rasgos habituales del gran empresariado Aunque en el caso de las fortunas mAs antiguas
argentino, no podemos menos que recordar el peso de la inversi6n urbana suele ser mayor,
que el autor de La clase dominante nos lo ha las diferencias no son significativas, y la
presentado como representativo del universo estructura de los patrimonios es, a grandes
en el que 61 mismo lo ha incluido (que contiene
trece empresarios en total, varios de los cuales, 15 Emilio Frers, por caso, a quien ya hemos
encontrado en las p~ginas de este comentario, era un
por cierto, estAn lejos de responder al modelo prestigioso estanciero, pero no era particularmente rico,
de empresario diversificado)15. Considerado ni tenia inversiones en otras esferas de la economia.
en este contexto, la biografia de Senillosa indica 16 No podemos ofrecer aqui un andlisis de esta
que ni siquiera los propios ejemplos que nos fuente. Pero es importante seralar que los juicios
ofrecen los defensores de la hip6tesis de la sucesorios constituyen la fuente mis completa y m~s
clase dominante diversificada responden cabal- conflable para un andlisis del tamafio y la composici6n
de los patrimonios individuales del periodo, y 6ste es el
mente a ese modelo de hombre de negocios. punto de partida necesario para cualquier andlisis del
Es indudable, sin embargo, que el caso de problema que nos interesa dilucidar. Esta fuente ofrece
Senillosa es mAs indicativo de las debilidades una imagen aceptable de las formas de acumulaci6n de
riqueza debido a la ausencia de impuestos de magnitud
del trabajo de Jorge F. SAbato que de las
que gravaran la transmisi6n gratuita de bienes, y ms en
caracteristicas del gran empresariado rural. Y general, de impuestos a la propiedad o la renta, y a la
es el estudio de este grupo social el que, mas importancia muy secundaria de formas de propiedad no
alla de esta polbmica puntual, debibramos individuales, como las sociedades an6nimas.
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rasgos, similar. Para todo el grupo en intereses en gran medida limitados a la actividad
consideraci6n, la inversi6n en propiedad y rural, y por tanto separada del industrial, esta en
empresas rurales alcanza al 78 %, y aquella en la base de las diferencias interempresarias que
propiedad urbana y suburbana al 14,5 %. La son objeto del intercambio de opiniones que
inversi6n en activos liquidos (efectivo, acciones) motiva este comentario. Salvo la presentaci6n
y emprendimientos comerciales y financieros de nuevos testimonios que obliguen a revisar o
es ciertamente marginal, y apenas alcanza al 6 rechazar esta interpretaci6n (y la historia de la
% de estos patrimonios17. historiografia estA poblada de episodios de este
Las fortunas de estos grandes estancieros tipo), la evidencia empirica mas consistente de
del cambio de siglo, que coronaban la cospide que hoy disponemos nos Ileva a concluir que la
de la burguesla argentina, no s6lo tuvieron como visi6n de Schvarzer no encuentra la empiria que
base principal (y en algunos casos excluyente) lafundamente, yen cambio obliga a darle nuevo
la producci6n rural y la valorizaci6n del suelo. cr~dito a la interpretaci6n tradicional del pro-
Las mayores de ellas tambien superaban las de blema. Los socialistas de principios de siglo,
los grandes empresarios diversificados. Por Io junto a muchos de sus contemporAneos, no se
que sabemos, este fen6meno es muy propio de equivocaban cuando describlan a la elite argen-
la Argentina del cambio de siglo, y refleja la tina como una burguesla terrateniente.
centralidad que la gran propiedad posela en Esta aseveraci6n nos invita a formular una
esa economia. Ernesto Tornquist, seguramente
Oltima precisi6n, con la que cerramos este co-
el mAs importante de todos los grandes mentario. Juan B. Justo y sus colegas socialistas
empresarios diversificados, leg6 bienes por 25 nunca desconocieron quelas clases propietarias
millones de pesos cuandofalleci6 en 1908. Esta son, por definici6n, una realidad compleja. De
fortuna, de por si notable, estaba bastante lejos
hecho, ademAs de su interns en los grandes
de alcanzar a la de Mariano Unzu6 (casi terratenientes, se contaron entre los promotores
exclusivamente fundada en la tierra), que dej6
de estudios pioneros sobre el gran empresariado
al morir (dos antes que Tornquist) 35 millones.
urbano y sobre los fendmenos de concentracion
Resulta dificil pensar en un financista o industrial
en la economla argentina. Preocupado por la
mas formidable que Ernesto Tornquist. Pero los
oligopolizaci6n de la oferta de bienes de
nombres de familias tales como Anchorena,
consumo popular, Justo impuls6 en 1919 la
Guerrero, Leloir, Luro, Diaz V6lez o Santamarina
creaci6n de una Comisi6n Investigadora de los
indican que eran muchos los estancieros quizd
Trusts en la CAmara de Diputados, cuya tarea
no tan ricos como Mariano Unzu6, pero que
ofrece testimonio de la importancia, todavia
estaban cerca de alcanzar fortunas como la de
relativa, de ese proceso18. Pero a pesar de su
Tornquist. En definitiva, mientras que los ejem-
plos de grandes empresarios diversificados de interns por este fen6meno de concentraci6n
econ6mica, Justo y sus camaradas del Partido
gran poder econdmico pueden contarse con los
Socialista nunca perdieron de vista un hecho
dedos de una mano, los grandes terratenientes
central: que la presencia de un grupo de grandes
de similar o mayor peso se cuentan por docenas.
empresarios con cierta influencia sobre algunos
La diferencia entre unos y otros es la que existe
entre un apindice (significativo pero en definitiva
secundario) y el coraz6n de la gran burguesla 17 Los juicios sucesorios de Nicolas Anchorena,
Diego de Alvear, F61ix de Alzaga, Carlos Casares, Urbano
argentina del cambio de siglo.
Duhau, Pedro Luro, Benjamin Martinez de Hoz, Saturnino
Podemos concluir, entonces, que la hip6tesis Unzu6 y Guillermo Udaondo se encuentran en el Archivo
de la clase dominante diversificada-el eje de la General de la Naci6n. Los de Pedro Anchorena, Emilio
Vicente Bunge, Alberto L. Bunge, Santiago Luro, Eduardo
argumentaci6n que comentamos- no sale airosa
Olivera, Julio Pueyrred6n, Julio A. Roca, Ram6n
de la prueba decisiva de la contrastaci6n con
Santamarina, Ram6n Santamarina (h), Jos6 Santamarina
las fuentes. MAs bien, 6sta parece confirmar la y Mariano Unzu6, en el Archivo de la Justicia Federal.
antigua idea que ve a la copula de la elite .18 Cmara de Diputados, Comisi6n Investigadora
argentina como un gran empresariado rural. La de los Trusts: Informe de la Comisi6n Investigadora de
existencia de una burguesia terrateniente con los Trusts (Buenos Aires, 1919).
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mercados, aunque en si misma significativa y todo estudio de la elite econ6mica argentina pre
digna de la mayor consideraci6n, no modificaba peronista. Sin duda, es necesario complejizar
sustancialmente el panorama mds general de sus descripciones de la clase terrateniente, y
una clase propietaria que estaba presidida por
los mayores detentadores del suelo pampeano. avanzar mAs profundamente en el an.lisis de
las caracteristicas de este grupo, de sus formas
Este fen6meno, altamente especifico de la so- de acumulaci6n, de sus relaciones con el resto
ciedad argentina, justificadamente concentr6 de las clases propietarias (incluidos los grandes
los mejores esfuerzos anallticos del socialismo empresarios diversificados cuya importancia,
justista. Esta sabia perspectiva por momentos aunque exagerada, los trabajos de Schvarzer
parece haberse perdido. Pero hoy no podemos nos han ayudado a entender mejor). Lo que
menos que insistir en que, hasta cierto punto, nunca debiera perderse de vista es que todo
todavla somos herederos de aquellos trabajos estudio sobre la elite econ6mica de la Argentina
pioneros. Con todas sus cegueras y silencios, a agroexportadora, como todo estudio sobre su
pesar de sus inmensas limitaciones, muchos de elite social, debe necesariamente colocar en el
los interrogantes que inquietaron a los socialistas centro de sus preocupaciones no a los
de las primeras d~cadas del siglo XX contin0an empresarios diversificados sino a la clase
ofreciendo el suelo desde el cual debiera erigirse terrateniente.
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