REVISTA DEL NOTARIADO

Colegio de Escribanos de la Capital Federal

COLEGIO DE ESCRIBANOS
CONSULTAS JURÍDICONOTARIALES

I. ESCRIBANO. - Ejercicio de sus funciones. Competencia dentro de su demarcación

territorial.
DOCTRINA: El oficial público debe obrar en los "límites de sus atribuciones", no sólo
en cuanto a la "naturaleza del acto"(competencia ratione materiae o competencia
"real"), sino también de modo que sus funciones se ejerzan "dentro del territorio que
se le ha asignado" a sus fines (o sea, competencia ratione loci).

(Dictamen de la Comisión Asesora de Consultas Jurídicas, basado en un proyecto

del escribano Víctor P. Lisi, aprobado por el Consejo Directivo en sesión de 6 de
noviembre de 1968).

ANTECEDENTES: El escribano J. C. S. Q. formula la siguiente consulta:

"El suscripto, en su carácter de adscripto al registro. . . autorizó con
fecha 4 de junio del corriente año un acta de comprobación en el
Aeropuerto de Ezeiza, por la cual el requirente deseaba dejar constancia
de que la autoridad militar a cargo de dicho Aeropuerto le impedía el
acceso al mismo en su carácter de empleado de una compañía de
aviación a efectos de hacerse cargo de sus tareas. Si bien el suscripto
en principio tuvo dudas de sus facultades jurisdiccionales para el
otorgamiento de dicho acto, ante la urgencia que tenía el requirente de
realizar el mismo, dio cumplimiento a su cometido. Se desea saber si el
suscripto obró dentro de sus facultades, pues si bien el acto se otorgó
fuera del radio de la Capital Federal, el Aeropuerto de Ezeiza es
jurisdicción nacional y un escribano de la provincia de Buenos Aires,
carecería de facultades para otorgarlo".

CONSIDERACIONES: Para la validez del instrumento público como tal,

es necesario que concurran las siguientes condiciones: Primera: Que
haya sido extendido por un oficial público(art. 979); segunda: Que el
oficial público sea competente para autorizarlo(arts. 980 y 981); tercera:
Que el oficial público sea capaz de autorizarlo(arts. 982,983 y 985);
cuarta: Que se hayan observado las formas que la ley establece(art.
986).

COMPETENCIA DEL OFICIAL PÚBLICO: Respecto de la segunda

condición, el art. 980 establece: "Para la validez del acto como
instrumento público, es necesario que el oficial público obre en los límites
de sus atribuciones, respecto a la naturaleza del acto, y que éste se
extienda dentro del territorio que se le haya asignado para el ejercicio de
sus funciones". Debe observarse, desde luego, que el artículo habla de
la "validez del acto como instrumento público"; la palabra acto está
tomada aquí en el sentido de instrumento y si la ley habla de su validez
-1-
 REVISTA DEL NOTARIADO
Colegio de Escribanos de la Capital Federal
como instrumento público, es porque hay ciertos casos en que si bien el
instrumento público no vale como tal, vale como instrumento privado(art.
987).
La competencia del oficial público, como lo establece expresamente el
art. 980, debe existir en un doble aspecto: a) En primer lugar, en cuanto
a la naturaleza del acto. Es necesario que el oficial público obre en los
límites de sus atribuciones, es decir, que se trate de un acto que él tiene
facultad para realizar; por ejemplo: los escribanos públicos tienen la
facultad de autorizar toda clase de actos jurídicos, pero no pueden
expedir una partida de estado civil. La competencia del oficial público
desde este punto de vista, o sea la competencia "real" o ratione materiae,
depende exclusivamente de la ley que reglamenta sus atribuciones.
b) En segundo lugar la competencia del oficial público debe existir con
relación AL LUGAR DONDE SE OTORGA EL INSTRUMENTO. Es
necesario que el instrumento se otorgue dentro del territorio en el cual el
oficial público pueda ejercer sus funciones; es decir, dentro del territorio
que se le ha asignado para el ejercicio de sus funciones, dice
expresamente el art. 980; se trata de la competencia territorial o ratione
loci; la cual se encuentra señalada en las diversas leyes que organizan y
reglamentan el ejercicio de las funciones de los diversos oficiales
públicos.
El antecedente histórico del art. 980 se halla en el Esboço de Freitas, art.
693, incs. 3º y 4°, así como en las enseñanzas de Aubry y Rau.
Ya se trate de la competencia real, ya de la territorial, la falta de ella en el
oficial público hacen perder al instrumento el carácter de instrumento
público; pero puede valer, al menos en cierto caso, como instrumento
privado (art. 987). Esta solución se explica perfectamente, puesto que el
oficial público que autoriza un instrumento que no entra dentro de lo que
él puede autorizar, o que actúa fuera del lugar señalado para el ejercicio
de sus funciones, deja en realidad de ser tal oficial público para
convertirse en un tercero.
El art. 981 agrega una regla que se relaciona con la condición de la
competencia territorial del oficial público, a saber: Son sin embargo
válidos, los instrumentos hechos por funcionarios fuera del distrito
señalado para sus funciones, si el lugar fuese generalmente tenido como
comprendido en el distrito. (Es una solución de equidad, dictada en razón
del dilatado territorio de nuestro país, fundada en la máxima error
communis facit jus [el error común se hace derecho]).
La reglamentación de las funciones de los escribanos de la Capital
Federal está determinada en la ley 12990, y según el art. 6° (decreto -
ley 12599) los escribanos de esta jurisdicción deben residir en la Capital
Federal y "sólo pueden actuar en la jurisdicción en que residan", salvo el
caso de instrumentos autorizados por delegación judicial.
En el caso que consulta debe considerarse que el Aeropuerto
Internacional de Ezeiza es un bien del Estado Nacional, que forma parte
de la jurisdicción de la provincia de Buenos Aires, y que ésta no ha
-2-
 REVISTA DEL NOTARIADO
Colegio de Escribanos de la Capital Federal
cedido al Estado Nacional la fracción del territorio provincial ocupado por
aquel Aeropuerto.

Jurisprudencia: En autos "Martello, Fortunato c/Sasse, Jorge Federico"

(Cámara Nacional en lo Comercial, Sala B, Bs. As. , 20/11/51) se trata un
caso con cierta relación con el tema. En este fallo ni en primera
instancia, ni en el tribunal de alzada se hizo mérito de un escrito de
oposición de excepciones en un juicio ejecutivo de esta jurisdicción, por
haber sido presentado el escrito con cargo de escribano de la provincia
de Buenos Aires.
La publicación de este fallo en el N°660 (mayo - junio 1963) de la Revista
del Notariado, lleva un comentario del escribano Aquiles Yorio, en el que
recomienda a los colegas el máximo celo en ajustarse a las normas
reglamentarias, dada la importancia de la función que desempeñan y los
daños que puedan originar.

CONCLUSIÓN: El escribano de la Capital Federal no tiene facultades

para actuar fuera de ella en funciones notariales, salvo delegación
judicial.

-3-