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TEMA 9
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 2
de la Administración de Castilla y León
TABLA DE CONTENIDO
EL PRESUPUESTO DE LA COMUNIDAD DE
CASTILLA Y LEÓN: PRINCIPIOS DE
PROGRAMACIÓN Y DE GESTIÓN.
CONTENIDO, ESTRUCTURA Y ELABORACIÓN
DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DE LA
COMUNIDAD. EJECUCIÓN Y PRÓRROGA
De esta forma nació la necesidad de proveer bienes públicos puros -aquellos que presentan como
característica la no rivalidad en el consumo o de consumo colectivo y donde es imposible aplicar el
principio de exclusión (Ej: la defensa) - así como otros bienes con externalidades (Ej.: la sanidad).
El Estado va a desarrollar una serie de actividades, por lo que necesita recursos financieros para hacer
frente a los gastos que aquellas actividades originan. Esta actividad económica del grupo político se
denomina actividad financiera.
La aparición y generalización del presupuesto en las diversas economías estatales tiene lugar entre
finales del s. XVIII y principios del s.XIX. Esta tardía aparición del presupuesto se debe según el
hacendista Newmark a una serie de razones:
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Así nace el presupuesto, aproximadamente a comienzos del s.XIX con el fin de cumplir una serie de
razones o funciones que justifican la elaboración de este.
1. Racionalizar la ordenación del conjunto de gastos e ingresos de las Administraciones Públicas ante el
volumen, magnitud y diversidad de las actividades públicas en el Estado moderno.
• Estabilizadora para la consecución del pleno empleo, inflación, balanza de pagos, crecimiento.
1.1. CONCEPTO
Existen varias definiciones clásicas de presupuestos que se han dado por la doctrina que estudia esta
materia, pero todas son coincidentes.
Para Naharro Mora: “el presupuesto es la expresión contable del plan económico de la Hacienda, para
un periodo de tiempo determinado”.
Para el hacendista alemán Fritz Newmark: “el presupuesto es el resumen sistemático confeccionado en
periodos regulares, de las previsiones en principio obligatorias de los gastos proyectados y de las
estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos”.
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Por tanto podemos definir el presupuesto como el documento jurídico político elaborado
periódicamente en el que de forma contable se recoge la autorización del techo de gastos y las
previsiones de ingresos que realizará la Hacienda Pública durante el ejercicio económico
correspondiente en consonancia con el plan económico de la misma.
De acuerdo con esta definición podemos destacar como características fundamentales del presupuesto:
Para definir los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León hay que tener en cuenta una
serie de preceptos legales, tanto estatales como autonómicos. No obstante hay que reinterpretar toda
la normativa presupuestaria española en atención a los principios establecidos por:
1º) La Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a
los marcos presupuestarios de los Estados miembros.
2º) REGLAMENTO (UE) nº 473/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013,
sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de planes
presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro.
Los preceptos de los que hay que partir para definir los Presupuestos Generales de la Comunidad de
Castilla y León son:
Art. 89 del Estatuto de Autonomía (en adelante E.A., aprobado por la Ley Orgánica 14/2007, de 30 de
noviembre, de reforma del Estatuto de Autonomía de Castilla y León):
Tendrán carácter anual e incluirán la totalidad de los gastos e ingresos de los organismos y entidades
que la integran, y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos
atribuidos a la Comunidad de Castilla y León.
2. Corresponderá a la Junta de Castilla y León la elaboración de los Presupuestos de Castilla y León y a las
Cortes de Castilla y León su examen, enmienda, aprobación y control. La Junta presentará el proyecto de
Presupuestos a las Cortes de Castilla y León antes del 15 de octubre de cada año. Si no fuera aprobado
antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, quedarán automáticamente prorrogados
los del año anterior hasta la aprobación del nuevo.
Art. 89 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y
León (en adelante LHSP):
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer la Administración General de la
Comunidad, los organismos autónomos, los entes públicos de derecho privado y aquellas otras entidades
u órganos con presupuesto limitativo y los derechos que se prevea reconocer durante el correspondiente
ejercicio.
b) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras que se realicen en el ejercicio por las
empresas públicas y las fundaciones públicas de la Comunidad, excepto las constituidas solamente por
las universidades públicas.
c) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos cuyo rendimiento corresponda a la
Comunidad.
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La LHSP se redactó en el marco normativo establecido por la Ley General de Estabilidad Presupuestaria
vigente en ese momento (Ley 18/2001, reformada por la Ley 15/2006, y reordenada en el Real Decreto
Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de
Estabilidad Presupuestaria, disposiciones derogadas expresamente por la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera).
El artículo 7 LHSP se refiere a los criterios generales de programación del gasto público: “La
programación del gasto público, mediante la asignación equitativa de los recursos, así como su
ejecución, responderán a los criterios de estabilidad presupuestaria, plurianualidad, transparencia,
eficiencia y economía, y se orientarán a hacer efectivo el principio de solidaridad, al establecimiento de
un equilibrio entre las distintas partes del territorio de la Comunidad y al cumplimiento de los principios
rectores de la política económica establecidos en la Constitución Española y en el Estatuto de Autonomía
de Castilla y León.”
Como ya hemos señalado anteriormente, este marco conceptual ha experimentado una profunda
variación:
2. El Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que supere los
márgenes establecidos, en su caso, por la Unión Europea para sus Estados Miembros.
Una Ley Orgánica fijará el déficit estructural máximo permitido al Estado y a las Comunidades
Autónomas, en relación con su producto interior bruto. Las Entidades Locales deberán presentar
equilibrio presupuestario.
3. El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por Ley para emitir deuda
pública o contraer crédito.
Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda pública de las Administraciones se
entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozará de
prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se
ajusten a las condiciones de la Ley de emisión.
El volumen de deuda pública del conjunto de las Administraciones Públicas en relación al producto
interior bruto del Estado no podrá superar el valor de referencia establecido en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
4. Los límites de déficit estructural y de volumen de deuda pública sólo podrán superarse en caso de
catástrofes naturales, recesión económica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen
al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situación financiera o la sostenibilidad
económica o social del Estado, apreciadas por la mayoría absoluta de los miembros del Congreso de
los Diputados.
5. Una Ley Orgánica desarrollará los principios a que se refiere este artículo, así como la participación,
en los procedimientos respectivos, de los órganos de coordinación institucional entre las
Administraciones Públicas en materia de política fiscal y financiera. En todo caso, regulará:
6. Las Comunidades Autónomas, de acuerdo con sus respectivos Estatutos y dentro de los límites a
que se refiere este artículo, adoptarán las disposiciones que procedan para la aplicación efectiva del
principio de estabilidad en sus normas y decisiones presupuestarias.
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1. La Ley Orgánica prevista en el artículo 135 de la Constitución Española deberá estar aprobada antes
de 30 de junio de 2012.
2. Dicha ley contemplará los mecanismos que permitan el cumplimiento del límite de deuda a que se
refiere el artículo 135.3.
En segundo lugar, la aprobación en la Unión Europea de un paquete de normas que pretenden reforzar
la supervisión y coordinación de las políticas económicas de los Estados Miembros con objeto de
asegurar el cumplimiento de los objetivos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento; a saber:
• DIRECTIVA 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables
a los marcos presupuestarios de los Estados miembros (ya citada en el tema anterior)
presupuestarios y para la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del
euro.
A partir de ahora vamos a hacer un estudio paralelo de la Ley Orgánica 2/2012 y de la Ley 7/2012; las
menciones hechas a “la Ley” se entienden hechas a la Ley Orgánica, y cuando se cite un precepto de la
Ley 7/2012 se hará constar de forma expresa.
A los efectos de la Ley, el sector público se considera integrado por las siguientes unidades, según
dispone su artículo 2:
1. El sector Administraciones Públicas, de acuerdo con la definición y delimitación del Sistema Europeo
de Cuentas Nacionales y Regionales aprobado por el Reglamento (CE) 2223/96 del Consejo, de 25
de junio de 1996 que incluye los siguientes subsectores, igualmente definidos conforme a dicho
Sistema:
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b) Comunidades Autónomas.
c) Corporaciones Locales.
2. El resto de las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles y demás entes de derecho
público dependientes de las administraciones públicas, no incluidas en el apartado anterior,
tendrán asimismo consideración de sector público y quedarán sujetos a lo dispuesto en las normas
de esta Ley que específicamente se refieran a las mismas.
Por su parte, el artículo 2 de la Ley 7/2012 establece que dicha ley será de aplicación a los entes a los
que se refiere el artículo 2 de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la
Comunidad de Castilla y León.
En los siguientes párrafos vamos a explicar el contenido esencial de los principios de la Ley.
En relación con los sujetos a los que se refiere el artículo 2.2 de esta Ley se entenderá por estabilidad
presupuestaria la posición de equilibrio financiero.
• Ninguna Administración Pública podrá incurrir en déficit estructural, definido como déficit
ajustado del ciclo, neto de medidas excepcionales y temporales.
El artículo 3 de la Ley 7/2012 regula a su vez la instrumentación del principio de estabilidad en nuestra
Comunidad.
El artículo 12 de la Ley introduce la llamada “regla de gasto” – aplicable desde la publicación de la Ley, y
que coadyuva al cumplimiento del principio de estabilidad - cuyo contenido esencial vamos a resumir en
los siguientes puntos:
• Los ingresos que se obtengan por encima de lo previsto se destinarán íntegramente a reducir el
nivel de deuda pública.
sostenibilidad financiera, entendiendo por tal la capacidad para financiar compromisos de gasto
presentes y futuros dentro de los límites de déficit, deuda pública y morosidad de deuda comercial
conforme a lo establecido en esta Ley, la normativa sobre morosidad y en la normativa europea. Se
entiende que existe sostenibilidad de la deuda comercial, cuando el periodo medio de pago a los
proveedores no supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad. Para el
cumplimiento del principio de sostenibilidad financiera las operaciones financieras se someterán al
principio de prudencia financiera. A estos efectos se entiende por prudencia financiera el conjunto de
condiciones que deben cumplir las operaciones financieras para minimizar su riesgo y coste.
El artículo 13 regula la instrumentación del principio de sostenibilidad financiera, cuyas reglas esenciales
– que tampoco serán de obligado cumplimiento hasta 2020 en materia de deuda financiera - son las
siguientes:
• La Administración Pública que supere su límite de deuda pública no podrá realizar operaciones
de endeudamiento neto.
• Los límites de deuda pública solo podrán superarse por las circunstancias y en los términos
previstos en el artículo 11.3 de esta Ley (catástrofes naturales, recesión económica grave o
situaciones de emergencia extraordinaria). En estos casos deberá aprobarse un plan de
reequilibrio que permita alcanzar el límite de deuda teniendo en cuenta la circunstancia
excepcional que originó el incumplimiento.
• El Estado y las Comunidades Autónomas habrán de estar autorizados por Ley para emitir deuda
pública o contraer crédito.
Del mismo modo que sucede con la instrumentación del principio de estabilidad, la D.T. primera
establece una senda de reducción del volumen de deuda pública.
Las Administraciones Públicas suministrarán toda la información necesaria para el cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley o de las normas y acuerdos que se adopten en su desarrollo, y garantizarán la
coherencia de las normas y procedimientos contables, así como la integridad de los sistemas de
recopilación y tratamiento de datos.
El artículo 9 de la Ley 7/2012 regula las obligaciones de suministro de información en los siguientes
términos:
- De todas las actuaciones previstas en esta ley que se realicen por la Junta de Castilla y León y la
consejería competente en materia de hacienda para garantizar el objetivo de estabilidad presupuestaria
y sostenibilidad financiera, se dará cuenta a las Cortes de Castilla y León.
- En los expedientes relativos a las subvenciones públicas y a las aportaciones dinerarias a entidades del
sector público autonómico destinadas a la financiación global de su actividad o a la realización de
actuaciones concretas, no podrán tramitarse reajustes de anualidades que supongan extender su
imputación presupuestaria más allá de un año en relación con la última anualidad contemplada en el
momento de su concesión u otorgamiento. Esta limitación no será de aplicación a las subvenciones a las
que se refiere el apartado 3 del artículo 33 de la Ley 5/2008, de 25 de septiembre, de Subvenciones de la
Comunidad de Castilla y León, ni a aquellas otras que se determinen reglamentariamente. Este precepto
ha sido desarrollado por el Decreto 44/2012, de 20 de diciembre.
a) Valorar el impacto que sus actuaciones, sobre las materias a las que se refiere esta Ley, pudieran
provocar en el resto de Administraciones Públicas.
b) Respetar el ejercicio legítimo de las competencias que cada Administración Pública tenga
atribuidas.
d) Facilitar al resto de Administraciones Públicas la información que precisen sobre la actividad que
desarrollen en el ejercicio de sus propias competencias y, en particular, la que se derive del
cumplimiento de las obligaciones de suministro de información y transparencia en el marco de esta Ley
y de otras disposiciones nacionales y comunitarias.
Como antes señalamos, la novedad más importante de la Ley consiste en que se establecen los
procedimientos necesarios para la aplicación efectiva de los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera; así, los artículos 18 a 26 de la Ley recogen diferentes medidas preventivas,
correctivas y coercitivas. Vamos a citar algunas de las más importantes, centrándonos en aquellas que
podrían ser aplicables a una Comunidad Autónoma:
MEDIDAS PREVENTIVAS
MEDIDAS CORRECTIVAS
• En el supuesto en que el Gobierno constate que existe incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria, de deuda pública o de la regla de gasto todas las operaciones de endeudamiento
de la Comunidad Autónoma incumplidora precisarán de autorización del Estado. Esta autorización
podrá realizarse de forma gradual por tramos.
• Cuando el periodo medio de pago a los proveedores de la Comunidad Autónoma supere en más de
30 días el plazo máximo de la normativa de morosidad durante dos meses consecutivos a contar
desde la actualización de su plan de tesorería, el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
lo comunicará a la Comunidad Autónoma indicando que partir de ese momento: a) Todas aquellas
modificaciones presupuestarias que conlleven un aumento neto del gasto no financiero de la
Comunidad Autónoma y que, de acuerdo con la normativa autonómica vigente no se financien con
cargo al fondo de contingencia o con baja en otros créditos, requerirán la adopción un acuerdo de
no disponibilidad de igual cuantía, del que se informará al Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas con indicación del crédito afectado, la medida de gasto que lo sustenta y
la modificación presupuestaria origen de la misma. b) Todas sus operaciones de endeudamiento a
largo plazo precisarán de autorización del Estado. Esta autorización podrá realizarse de forma
gradual por tramos. c) La Comunidad Autónoma deberá incluir en la actualización de su plan de
tesorería inmediatamente posterior nuevas medidas para cumplir con el plazo máximo de pago
previsto en la normativa de morosidad.
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• Si aplicadas las medidas previstas en el apartado anterior, el periodo medio de pago a los
proveedores de la Comunidad Autónoma supere en más de 30 días el plazo máximo de la normativa
de morosidad durante dos meses consecutivos a contar desde la actualización de su plan de
tesorería referida en la letra c) del apartado anterior, el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas iniciará el procedimiento de retención de los importes a satisfacer por los recursos de los
regímenes de financiación para pagar directamente a los proveedores.
• En caso de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, del objetivo de deuda pública
o de la regla de gasto, la administración incumplidora formulará un plan económico-financiero que
permita en el año en curso y en el siguiente el cumplimiento de los objetivos o de la regla de gasto.
• La Administración que hubiera incurrido en los supuestos previstos en el artículo 11.3 de esta Ley,
presentará un plan de reequilibrio que, además de incluir lo dispuesto en el apartado 2 del artículo
21, recogerá la senda prevista para alcanzar el objetivo de estabilidad presupuestaria,
desagregando la evolución de los ingresos y los gastos, y de sus principales partidas, que permiten
cumplir dicha senda.
MEDIDAS COERCITIVAS
b) Constituir un depósito con intereses en el Banco de España equivalente al 0,2 por ciento de
su Producto Interior Bruto nominal. El depósito será cancelado en el momento en que se
apliquen las medidas que garanticen el cumplimiento de los objetivos.
• De no adaptarse las medidas previstas en el apartado a) del número anterior o en caso de resultar
estas insuficientes el Gobierno podrá acordar el envío, bajo la dirección del Ministerio de Hacienda
y Administraciones Públicas, de una comisión de expertos para valorar la situación económico-
presupuestaria de la administración afectada. Esta comisión podrá solicitar, y la administración
correspondiente estará obligada a facilitar, cualquier dato, información o antecedente respecto a
las partidas de ingresos o gastos. La comisión deberá presentar una propuesta de medidas y sus
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conclusiones se harán públicas en una semana. Las medidas propuestas serán de obligado
cumplimiento para la administración incumplidora
También el artículo 5 de la Ley 7/2012 regula medidas preventivas, correctivas y coercitivas en el ámbito
de nuestra Comunidad:
MEDIDAS PREVENTIVAS
MEDIDAS CORRECTIVAS
a) Cuando no se adopten las medidas correctoras a las que se refiere el apartado anterior.
d) Cuando no se consideren adecuadas las medidas para corregir las desviaciones a las que se
refiere el apartado 4 del artículo 4.
En el supuesto de que el ente responsable o advertido sea una universidad pública de la Comunidad, las
actuaciones se realizarán una vez oída la consejería competente en materia de universidades.
MEDIDAS COERCITIVAS
Los entes que incumplieran las obligaciones señaladas en los apartados anteriores o los acuerdos que la
Junta de Castilla y León y la consejería competente en materia de hacienda adoptaran para garantizar el
cumplimiento del objetivo de estabilidad, y que provocaran o contribuyeran al incumplimiento de las
obligaciones asumidas por la Comunidad en virtud de lo establecido en el artículo 135 de la Constitución
y en la normativa básica en materia de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, asumirán
en la parte que les sea imputable las responsabilidades que de tal incumplimiento se derivaran.
En este mismo marco de medidas para la aplicación efectiva de los principios de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera se incluyen algunas de las medidas que prevé la Ley 19/2013,
de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno.
• La omisión del trámite de intervención previa de los gastos, obligaciones o pagos, cuando ésta
resulte preceptiva o del procedimiento de resolución de discrepancias frente a los reparos
suspensivos de la intervención, regulado en la normativa presupuestaria.
• La ausencia de justificación de la inversión de los fondos a los que se refieren los artículos 78 y
79 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, o, en su caso, la normativa
presupuestaria equivalente de las administraciones distintas de la General del Estado.
- Los sujetos incluidos en su ámbito de aplicación - todas las Administraciones Públicas, los órganos del
Poder Legislativo y Judicial en lo que se refiere a sus actividades sujetas a Derecho Administrativo, así
como otros órganos constitucionales y estatutarios - deberán hacer pública, como mínimo, la
información relativa a los actos de gestión administrativa con repercusión económica o presupuestaria
que se indican a continuación:
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a) Todos los contratos, con indicación del objeto, duración, el importe de licitación y de
adjudicación, el procedimiento utilizado para su celebración, los instrumentos a través de los
que, en su caso, se ha publicitado, el número de licitadores participantes en el procedimiento y
la identidad del adjudicatario, así como las modificaciones del contrato. Igualmente serán
objeto de publicación las decisiones de desistimiento y renuncia de los contratos. La
publicación de la información relativa a los contratos menores podrá realizarse
trimestralmente. Asimismo, se publicarán datos estadísticos sobre el porcentaje en volumen
presupuestario de contratos adjudicados a través de cada uno de los procedimientos previstos
en la legislación de contratos del sector público.
b) La relación de los convenios suscritos, con mención de las partes firmantes, su objeto, plazo
de duración, modificaciones realizadas, obligados a la realización de las prestaciones y, en su
caso, las obligaciones económicas convenidas. Igualmente, se publicarán las encomiendas de
gestión que se firmen, con indicación de su objeto, presupuesto, duración, obligaciones
económicas y las subcontrataciones que se realicen con mención de los adjudicatarios,
procedimiento seguido para la adjudicación e importe de la misma.
Tienen su origen en los principios presupuestarios clásicos, y además hacen referencia a la totalidad del
sector público. La LHSP contempla los siguientes:
En el art. 77 de la LHSP, se concreta este principio y a su vez establece un régimen singular para
las universidades públicas:
1. La gestión del sector público autonómico está sometida al régimen de presupuesto anual
enmarcado en los correspondientes escenarios plurianuales regulados por esta Ley y, en su
caso, por las normas específicas que sean aplicables.
b) Principio de especialidad
1. Los recursos de la Comunidad Autónoma y de las entidades del sector público autonómico,
con presupuesto limitativo, se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas
obligaciones, salvo que por ley se establezca la afectación de algunos recursos a finalidades
determinadas.
A los efectos de esta Ley se entenderá por importe íntegro el que resulte después de aplicar los
beneficios tributarios que procedan, los cuales serán objeto de contabilización independiente”.
Los marcos presupuestarios a medio plazo abarcarán un periodo mínimo de tres años y contendrán,
entre otros parámetros:
b) Las proyecciones de las principales partidas de ingresos y gastos teniendo en cuenta tanto su
evolución tendencial, es decir basada en políticas no sujetas a modificaciones, como el impacto de las
medidas previstas para el periodo considerado.
c) Los principales supuestos en los que se basan dichas proyecciones de ingresos y gastos.
d) Una evaluación de cómo las medidas previstas pueden afectar a la sostenibilidad a largo plazo de
las finanzas públicas.
B) Límite de gasto no financiero: El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales
aprobarán, en sus respectivos ámbitos, un límite máximo de gasto no financiero, coherente con el
objetivo de estabilidad presupuestaria y la regla de gasto, que marcará el techo de asignación de
recursos de sus Presupuestos.
El artículo 7 de la Ley 7/2012 señala que, aprobado el objetivo de estabilidad para la Comunidad
Autónoma, la Junta de Castilla y León, en el plazo de un mes, a propuesta de la consejería competente
en materia de hacienda, acordará el límite de gasto no financiero correspondiente al siguiente ejercicio
presupuestario, coherente con dicho objetivo y la regla de gasto, remitiendo dicho acuerdo a las Cortes
de Castilla y León para su debate y aprobación. La aprobación por las Cortes de Castilla y León deberá
producirse antes del 31 de julio de cada año.
C) Fondo de contingencia: El Estado, las Comunidades Autónomas y las Corporaciones Locales incluidas
en el ámbito subjetivo de los artículos 111 y 135 del texto refundido de la Ley Reguladora de las
Haciendas Locales incluirán en sus Presupuestos una dotación diferenciada de créditos presupuestarios
que se destinará, cuando proceda, a atender necesidades de carácter no discrecional y no previstas en el
Presupuesto inicialmente aprobado, que puedan presentarse a lo largo del ejercicio.
inferior al importe del superávit a destinar a la reducción de deuda. En el caso de la Seguridad Social, el
superávit se aplicará prioritariamente al Fondo de Reserva, con la finalidad de atender a las necesidades
futuras del sistema.
El art. 89.1 E.A. señalaba que los Presupuestos Generales de la Comunidad e incluirán la totalidad de los
gastos e ingresos de los organismos y entidades que la integran. Por su parte el art. 88 de la LHSP, hace
referencia a los presupuestos que integran los generales de la Comunidad.
b) Los presupuestos de los organismos autónomos y de los entes públicos de derecho privado
integrantes de la Administración Institucional de la Comunidad.
c) Los presupuestos de aquellas otras entidades u órganos del sector público autonómico que no
formen parte de la Administración de la Comunidad que tengan dotación diferenciada y
presupuesto limitativo.
d) Los presupuestos de explotación y los de capital de las empresas públicas y las fundaciones
públicas de la Comunidad, excepto las constituidas solamente por las universidades públicas.
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Llegado este punto es conveniente realizar un pequeño repaso de la configuración de cada uno de estos
bloques que conforman el presupuesto, haciendo hincapié, en este momento, en el área que tiene
mayor peso específico, que es, la Administración de la Comunidad. Es la Ley 3/2001, de 3 de julio, del
Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, la que se refiere a ella:
A los efectos de esta Ley, la Administración de la Comunidad de Castilla y León, se integra por la
Administración General y por la Administración Institucional (art 3.2)
La Administración Institucional está constituida por las siguientes entidades: (art 85.2)
a) Organismos Autónomos.
Y, de otra parte, debemos traer a colación el principio de entidad contable, recogido en el Plan General
de Contabilidad de la Comunidad: constituye entidad contable todo ente con personalidad jurídica y
Presupuesto propio, que deba formar y rendir cuentas; esto es, toda entidad que goce de personalidad
jurídica separada (la Administración General, todos y cada uno de los entes que integran la
Administración Institucional, y todas y cada una de las Sociedades y Fundaciones Públicas de la
Comunidad) tendrá su propio presupuesto.
Por lo que se refiere a la Administración General, la ORDEN EYH/621/2022, de 6 de junio, por la que se
dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León
para el año 2023 recoge en su anexo I la clasificación orgánica del estado de gastos agrupados por los
siguientes centros gestores: La Administración General que se dividirá en secciones (las Consejerías, más
la sección de Deuda Pública -Sección 21- y la sección de Política Agraria Común -sección 31- ), y las
secciones se dividen a su vez en servicios.
Los organismos autónomos y los entes públicos de derecho privado que serán servicios dentro de las
secciones correspondientes a las consejerías a las que estén adscritos. Los actuales Organismos
Autónomos son: La Gerencia de Servicios Sociales, la Gerencia Regional de Salud, y El Servicio Público de
Empleo de Castilla y León. Por su parte, los actuales entes públicos de derecho privado son: El Ente
Regional de la Energía de Castilla y León, el Instituto de Competitividad de Castilla y León (anterior
Agencia de Innovación, Financiación e Internacionalización Empresarial), el Instituto Tecnológico Agrario
de Castilla y León, y la Agencia para la Calidad del Sistema Universitario de Castilla y León.
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Bajo la rúbrica del Presupuesto de las Cortes de Castilla y León (Sección 20), se recogen seis servicios:
Cortes de Castilla y León, Procurador del Común, Consejo de Cuentas, Consejo Económico y Social,
Consejo Consultivo y Secretaría General.
Por último, se encuentra el bloque relativo a las empresas públicas, y las fundaciones públicas excepto
las fundaciones constituidas solamente por las universidades públicas. Dentro de este bloque se
encontraría el Consejo de la Juventud de Castilla y León que se creó mediante la Ley 11/2002, de 10 de
julio, de Juventud de Castilla y León y se configuró como un ente público de derecho privado, dotado de
personalidad jurídica propia, adscrito a la Consejería competente en materia de juventud. Sin embargo a
partir de la Ley 7/2015, de 30 de diciembre, de Medidas Tributarias de la Comunidad de Castilla y León
para 2016, que modifica la Disposición adicional octava de la Ley 2/2006, de 3 de mayo, el régimen
presupuestario y contable del ente público de derecho privado Consejo de la Juventud de Castilla y León
es el establecido por la propia ley de Hacienda para las fundaciones públicas, por lo que se englobaría en
el apartado k)del artículo 1 de la Ley de Presupuestos como fundación pública.
Señalar, además que los presupuestos de las universidades públicas no forman parte de los
Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León directamente, ya que las universidades
públicas son instituciones de Derecho público, con personalidad y patrimonios propios que se gobiernan
en régimen de autonomía, en el marco establecido por la Constitución, las leyes y sus propios estatutos.
Su autonomía se manifiesta en la organización de la docencia y de la investigación, así como en el
ámbito de la gestión administrativa y financiera. El régimen presupuestario de las universidades públicas
se ha visto sustancialmente modificado por el Real Decreto–Ley 14/2012, de 20 de abril, de medidas
urgentes de racionalización del gasto público en el ámbito educativo, que tiene entre sus finalidades la
adecuación del régimen económico y financiero de las Universidades públicas al principio de estabilidad
presupuestaria.
Por tanto, desde un punto de vista presupuestario, existirá un presupuesto diferenciado para cada
entidad contable, y finalmente uno consolidado.
En las distintas disposiciones que regulan el régimen económico y presupuestario al que están sujetas,
se establece la necesidad de incluir en los Presupuestos Generales de la Comunidad, el presupuesto de
cada una de estas entidades de forma diferenciada.
Por lo que se refiere al contenido de los Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León, el
art 89 de la LHSP, detalla el mismo al señalar que:
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer la Administración General de la
Comunidad, los organismos autónomos, los entes públicos de derecho privado y aquellas otras entidades
u órganos con presupuesto limitativo y los derechos que se prevea reconocer durante el correspondiente
ejercicio.
b) Los gastos e ingresos y las operaciones de inversión y financieras que se realicen en el ejercicio por las
empresas públicas y las fundaciones públicas de la Comunidad, excepto las constituidas solamente por
las universidades públicas.
c) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos cuyo rendimiento corresponda a la
Comunidad.
La concreción práctica de este artículo se realiza cada año al aprobarse las Leyes de Presupuestos y se
establece su ámbito; así la Ley 3/2022, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad
de Castilla y León para 2023, establece:
Los presupuestos Generales de la Comunidad para el ejercicio 2023 están integrados por:
k) Los presupuestos de las empresas públicas, las fundaciones públicas y otros entes de la
Comunidad.
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Recapitulando la doctrina del Tribunal Constitucional sobre los límites de las leyes de presupuestos,
partiendo de las SSTC 9/2013, de 28 de enero, FFJJ 3 y 4; 86/2013, de 11 de abril, FFJJ 4 y 5; 206/2013,
de 5 de diciembre, FJ 2 b); y 217/2013, de 19 de diciembre, FJ 5, el contenido de estas leyes «está
constitucionalmente delimitado, en tanto que norma de ordenación jurídica del gasto público ex art. 134
CE. La Constitución establece la reserva de un contenido de ley de presupuestos, lo que significa que la
norma debe ceñirse a ese contenido y también que ese contenido sólo puede ser regulado por ella»
(STC 9/2013, FJ 3). Ese contenido puede ser de dos tipos.
Por un lado y de forma principal, el contenido propio o «núcleo esencial» del presupuesto, integrado
por la previsión de ingresos y la habilitación de gastos para un ejercicio económico, así como por las
normas que directamente desarrollan y aclaran los estados cifrados, esto es, las partidas
presupuestarias propiamente dichas. Este contenido es esencial, porque conforma la identidad misma
del presupuesto, por lo que no es disponible para el legislador.
Adicionalmente, las leyes de presupuestos pueden albergar otras disposiciones, que podemos
denominar «contenido eventual», o no necesario, está integrado por todas aquellas normas incluidas
en la Ley de presupuestos que, sin constituir directamente una previsión de ingresos o habilitación de
gastos, guardan «una relación directa con los ingresos o gastos del Estado, responden a los criterios de
política económica del Gobierno o, en fin, se dirigen a una mayor inteligencia o mejor ejecución del
presupuesto» (por todas, con cita de anteriores, STC 248/2007, de 13 de diciembre, FJ 4). Para
determinar lo que es admisible como contenido eventual, «es necesario que guarde una conexión
económica —relación directa con los ingresos o gastos del Estado o vehículo director de la política
económica del Gobierno— o presupuestaria —para una mayor inteligencia o mejor ejecución del
presupuesto» [STC 217/2013, de 19 de diciembre, FJ 5 a); con cita de las SSTC 274/2000, de 15 de
noviembre, FJ 4; 109/2001, de 26 de abril, FJ 5; 238/2007, de 21 de noviembre, FJ 4; 248/2007, de 13 de
diciembre, FJ 4; 74/2011, de 19 de mayo, FJ 3; 9/2013, de 28 de enero, FJ 3 b); y 206/2013, de 5 de
diciembre, FJ 2 b)]. Sólo si se cumplen las citadas condiciones es posible justificar «la restricción de las
competencias del poder legislativo, propia de las leyes de presupuestos, y para salvaguardar la
seguridad jurídica que garantiza el art. 9.3 CE, esto es, la certeza del Derecho que exige que una ley de
contenido constitucionalmente definido, como es la ley de presupuestos generales, no contenga más
disposiciones que las que corresponden a su función constitucional (arts. 66.2 y 134.2 CE)» [STC
76/1992, de 14 de mayo, FJ 4 a)].
En consecuencia, si bien la ley de presupuestos puede ser un instrumento para una adaptación
circunstancial de las distintas normas, no tienen en ella cabida las modificaciones sustantivas del
ordenamiento jurídico, a menos que éstas guarden la suficiente conexión económica (relación directa
con los ingresos o gastos del Estado o vehículo director de la política económica del Gobierno) o
presupuestaria (para una mayor inteligencia o mejor ejecución del presupuesto). Quedarían en principio
excluidas de estas leyes las normas propias del Derecho codificado, u otras previsiones de carácter
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general en las que no concurra dicha vinculación inmediata y directa. La clave, por tanto, radica en que
la conexión con el objeto del presupuesto (habilitación de gastos y estimación de ingresos) sea directa,
inmediata y querida por la norma; es evidente que toda medida legislativa tendrá siempre algún efecto
presupuestario, porque requerirá un incremento de gasto presupuestario o la dotación de una partida, o
porque supondrá, por el contrario, una reducción del gasto o un incremento de los ingresos
Para concluir, debemos advertir que la delimitación constitucional del contenido de la Ley de
Presupuestos Generales, unida a la necesidad o conveniencia de introducir modificaciones en el
ordenamiento jurídico que no eran materia de la Ley de Presupuestos Generales, dio lugar, a partir del
año 1993, a la tramitación simultánea a la Ley de Presupuestos Generales del Estado, de una Ley
ordinaria denominada Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social; esta técnica
normativa – que ha seguido la práctica totalidad de Comunidades Autónomas hasta la fecha de hoy (vg.
Ley 7/2017, de 28 de diciembre, de Medidas Tributarias) - ha sido abandonada por el Estado a partir de
la tramitación de los Presupuestos para 2005 a raíz de las recomendaciones del Consejo de Estado en tal
sentido: «El Consejo de Estado percibe las graves distorsiones que, con creciente intensidad, se siguen
de la periódica incorporación al ordenamiento jurídico -incorporación, a veces, asistemática y por
aluvión- de innovaciones normativas heterogéneas y dispares en cuanto a su relevancia e, incluso, en
cuanto al fundamento -correcto o no- de su inserción en tan singulares instrumentos legales, como son
las llamadas leyes de "acompañamiento" a las de Presupuestos Generales del Estado o leyes de medidas
usualmente identificadas como "fiscales, administrativas y del orden social". (...) Por lo demás, el
empleo de esta técnica legislativa no hace sino aumentar la dispersión normativa existente; dispersión
que dificulta el conocimiento de la aplicación de unas normas jurídicas que tienen como destinatarios
principales, no sólo a autoridades, funcionarios y profesionales del Derecho, sino también a los
particulares. Como ya ha reiterado este Consejo en otros dictámenes, "razones de seguridad jurídica y
de buena técnica legislativa aconsejan que todas las normas, y muy en especial aquellas que tienen
rango de Ley, nazcan en el seno propio de la materia que es objeto de regulación, y vivan dentro de ella
hasta que sean sustituidas por otras. Resulta perturbador para los destinatarios del derecho objetivo -
nunca excusados del cumplimiento de las Leyes- que la producción normativa quede reducida a una
tarea formal, a la mera utilización de un procedimiento en el que no se tenga en cuenta la necesaria
homogeneidad de unos preceptos con otros, dentro del Ordenamiento".»
Se aprueba el presupuesto de las Cortes de Castilla y León para el ejercicio 2023, en el que se consignan
en su estado de gastos créditos por importe de 36.223.620 euros, correspondientes a la propia cámara
legislativa por importe de 23.039.160 euros, al Procurador del Común por importe de 1.993.650 euros, al
Consejo de Cuentas de Castilla y León por importe de 5.303.100 euros, al Consejo Económico y Social por
importe de 2.029.201 euros, al Consejo Consultivo de Castilla y León por importe de 2.702.609 euros, y a
la Secretaría General de apoyo a las Instituciones Propias de la Comunidad por importe de 1.155.900
euros.
Se aprueba el presupuesto de la Política Agrícola Común (PAC) para el ejercicio 2023, en el que se
consignan en su estado de gastos créditos por importe de 924.421.069 euros.
4. Se aprueba el presupuesto del Servicio Público de Empleo de Castilla y León por un importe de
313.822.089 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma
cuantía.
5. Se aprueba el presupuesto del Instituto para la Competitividad Empresarial de Castilla y León por un
importe de 278.726.822 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la
misma cuantía.
6. Se aprueba el presupuesto del Ente Regional de la Energía de Castilla y León por un importe de
57.304.159 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma
cuantía.
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de la Administración de Castilla y León
7. Se aprueba el presupuesto del Instituto Tecnológico Agrario de Castilla y León por un importe de
89.184.949 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por la misma
cuantía.
8. Se aprueba el presupuesto de la Agencia para la Calidad del Sistema Universitario de Castilla y León
por un importe de 1.280.735 euros y en cuyo estado de ingresos se recogen estimaciones de recursos por
la misma cuantía.
9. Los créditos incluidos en los estados de gastos de los Presupuestos Generales de la Comunidad
Autónoma se agrupan en programas y subprogramas. Su importe, según anexo, se distribuye en
atención a la índole de las funciones a realizar y por las cuantías que se detallan, como sigue (…)
10. Los presupuestos de las empresas públicas, las fundaciones públicas y otros entes de la Comunidad
incluyen los estados de recursos y dotaciones, con las correspondientes estimaciones y evaluaciones de
necesidades, tanto de explotación como de capital.
El articulado de la vigente Ley de Presupuestos de la Comunidad se ajusta a los criterios definidos por el
Tribunal Constitucional, es decir, se limita a referirse a la previsión de ingresos y a las autorizaciones de
gasto para el ejercicio y a establecer disposiciones de carácter general relacionadas con esas previsiones
y con criterios de política económica.
TITULO IV.- DE LOS GASTOS EN MATERIA DE PERSONAL DEL SECTOR PÚBLICO AUTONÓMICO
TITULO VII.- DE LAS EMPRESAS PÚBLICAS, DE LAS FUNDACIONES PÚBLICAS Y OTRAS ENTIDADES
Por último, se completa el texto articulado con las correspondientes disposiciones adicionales,
transitorias, y finales.
En principio, puede decirse que la clasificación presupuestaria primaria es la que diferencia dentro de
los P.G.C y L los "estados de gastos" y los "estados de ingresos" de cada uno de los Entes incluidos en su
ámbito de aplicación.
Sobre la base de los dos estados citados, las clasificaciones y agrupaciones de las cifras en los mismos
consignadas giran en torno a la idea central de facilitar la "información" más adecuada y completa sobre
la actividad económica del Sector público, información requerida no sólo por los propios agentes
económicos como medio de eficaz gestión, sino por el Poder Legislativo a fin de ejercer adecuadamente
las tareas de aprobación y control del Presupuesto y, en general, por una opinión pública cuyo interés
en el destino de los fondos públicos se acrecienta progresivamente.
Por otra parte, también debemos tener en cuenta que la Ley Orgánica de Financiación de las
Comunidades Autónomas (LOFCA) dispone que sus presupuestos serán elaborarán con criterios
homogéneos, de modo que sea posible su consolidación con los PGE.
La clasificación orgánica agrupará por secciones y servicios los créditos asignados a los distintos centros
gestores.
2. Constituye un programa de gasto del presupuesto anual el conjunto de créditos que se ponen a
disposición de los gestores responsables de su ejecución para el logro de los objetivos anuales que el
mismo establezca, en el marco definido por los escenarios presupuestarios plurianuales.
2. Las operaciones corrientes comprenderán los gastos de personal, los gastos corrientes en bienes y
servicios, los gastos financieros y las transferencias corrientes.
3. Las operaciones de capital comprenderán las inversiones reales y las transferencias de capital.
5. Los capítulos se desglosarán en artículos y éstos, a su vez, en conceptos que podrán dividirse en
subconceptos.
Los créditos correspondientes a los capítulos 4, 6 y 7 del Estado de Gastos, así como todas aquellas
dotaciones correspondientes a otros capítulos vinculadas a recursos de carácter finalista se
desagregarán en proyectos de gasto.
Los proyectos de gasto que se estime puedan ser financiados con recursos de carácter finalista deben
tener asignada la fuente de financiación correspondiente.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 34
de la Administración de Castilla y León
La clasificación territorial detallará los créditos del estado de gastos por provincias.
La Orden de elaboración ratifica que la estructura del estado de ingresos se hará siguiendo la
clasificación orgánica y económica en los términos previstos en los Arts. 98, 99 y 100 de la Ley 2/2006, de
3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León.
1. La clasificación económica agrupará los ingresos en diferentes capítulos, separando, a su vez, los
corrientes, los de capital y las operaciones financieras del modo siguiente:
a) Los ingresos corrientes comprenderán los impuestos directos, impuestos indirectos, tasas, precios
públicos y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales.
b) Los ingresos de capital agruparán las enajenaciones de inversiones reales y las transferencias de
capital.
2. Los capítulos a que se refiere el apartado anterior se desglosarán en artículos y éstos en conceptos que
podrán dividirse en subconceptos
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 35
de la Administración de Castilla y León
Anualmente la Consejería de Economía y Hacienda dicta una Orden en la que se desarrollan, entre otros
aspectos, la estructura de los estados de ingresos y gastos de los presupuestos. La última aprobada es la
ORDEN EYH/621/2022, de 6 de junio, por la que se dictan las normas para la elaboración de los
Presupuestos Generales de la Comunidad de Castilla y León para el año 2023. La citada Orden establece
la siguiente estructura presupuestaria:
La estructura del estado de ingresos se hará siguiendo la clasificación orgánica y económica en los
términos previstos en los Art. 98, 99 y 100 de la Ley de la Hacienda.
a) Clasificación orgánica
b) Clasificación económica
Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se ordenarán, según su naturaleza
económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos, subconceptos y partidas
que se adjunta como Anexo III a la citada orden, y se agruparán separando las operaciones corrientes,
las de capital y las financieras.
Ingresos corrientes:
Capitulo1: IMPUESTOS DIRECTOS
Capítulo 2: IMPUESTOS INDIRECTOS
Capítulo 3: TASAS, PRECIOS PUBLICOS Y OTROS INGRESOS
Capítulo 4: TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Capítulo 5: INGRESOS PATRIMONIALES
Ingresos de capital:
Capítulo 6: ENAJENACION DE INVERSIONES REALES
Capítulo 7: TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Operaciones financieras:
Capítulo 8: ACTIVOS FINANCIEROS
Capítulo 9: PASIVOS FINANCIEROS
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 36
de la Administración de Castilla y León
La clasificación orgánica que se concreta en el Anexo I de la Orden, y agrupa los gastos por centros
gestores de los mismos:
b) Los organismos autónomos y los entes públicos de derecho privado serán servicios dentro de las
secciones correspondientes a las consejerías a las que estén adscritos.
c) Los demás entes del sector público autonómico que no formen parte de la Administración de la
Comunidad y que tengan dotación diferenciada y presupuesto limitativo se agruparán en secciones y se
podrán dividir a su vez en servicios
La clasificación funcional agrupa los créditos del estado de gastos en función de los objetivos a conseguir
en programas que a su vez se pueden dividir en subprogramas.
Los programas de gasto se concentran, a su vez, en grupos de programas, políticas de gasto y áreas de
gasto, de acuerdo con la clasificación contenida en el Anexo II de la orden. No obstante, la Dirección
General de Presupuestos y Estadística, a propuesta de los centros gestores interesados, a través de las
secretarías generales, podrá autorizar modificaciones en los programas y subprogramas de gasto con el
fin de adaptarlos a las necesidades de gestión.
La clasificación económica atiende a la naturaleza económica del gasto y ordena los créditos en
capítulos, artículos, conceptos y subconceptos según se recoge en el Anexo III de la Orden. Los capítulos
se agregarán en operaciones corrientes, de capital y financieras según corresponda.
La creación de nuevos subconceptos en los capítulos 4 y 7 será aprobada por la Dirección General de
Presupuestos y Estadística a propuesta, en su caso, de los centros gestores interesados a través de las
secretarías generales.
Los créditos correspondientes a los capítulos 4, 6, 7 y 8 del Estado de Gastos, así como todas aquellas
dotaciones correspondientes a otros capítulos vinculadas a recursos de carácter finalista se
desagregarán en proyectos de gasto.
Los proyectos de gasto que se estime puedan ser financiados con recursos de carácter finalista deben
tener asignada la fuente de financiación correspondiente.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 37
de la Administración de Castilla y León
Operaciones corrientes:
CAPITULO 1: GASTOS DE PERSONAL
CAPITULO 2 GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS
CAPITULO 3 GASTOS FINANCIEROS
CAPITULO 4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
Operaciones de capital:
CAPITULO 6 INVERSIONES REALES
CAPITULO 7 TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Operaciones financieras:
CAPITULO 8 ACTIVOS FINANCIEROS
CAPITULO 9 PASIVOS FINANCIEROS
Clasificación territorial
La clasificación territorial detallará los créditos del estado de gastos por provincias según Anexo IV de la
Orden.
1º) En el primer semestre de cada año, el Gobierno, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a
propuesta del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas y previo informe del Consejo de Política
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 38
de la Administración de Castilla y León
2º) Aprobados por el Gobierno los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas, previo informe de la Autoridad Independiente de
Responsabilidad Fiscal, formulará una propuesta de objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda
pública para cada una de las Comunidades Autónomas.
A partir de la mencionada propuesta, el Gobierno previo informe de Consejo de Política Fiscal y
Financiera que deberá pronunciarse en el plazo improrrogable de quince días desde la recepción de la
propuesta en la Secretaria del Consejo de Política Fiscal y Financiera de las Comunidades Autónomas,
fijará los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública para cada una de ellas.
3º) El acuerdo del Consejo de Ministros en el que se contengan los objetivos de estabilidad
presupuestaria y de deuda pública se remitirá a las Cortes Generales acompañado de las
recomendaciones y del informe a los que se refieren los apartados 4 y 5 del artículo 15. En forma
sucesiva y tras el correspondiente debate en Pleno, el Congreso de los Diputados y el Senado se
pronunciarán aprobando o rechazando los objetivos propuestos por el Gobierno.
Si el Congreso de los Diputados o el Senado rechazan los objetivos, el Gobierno, en el plazo máximo de
un mes, remitirá un nuevo acuerdo que se someterá al mismo procedimiento.
4º) Aprobados los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda pública por las Cortes Generales,
la elaboración de los proyectos de Presupuesto de las Administraciones Públicas habrán de
acomodarse a dichos objetivos.
La LHSP, se refiere al objetivo de estabilidad presupuestaria en su art 75, al establecer las normas
generales de programación presupuestaria:
1. Las entidades del sector público autonómico elaborarán, de acuerdo con lo establecido en esta
Ley y en sus normas específicas, los escenarios presupuestarios plurianuales en que habrán de
enmarcarse sus presupuestos. Esta programación presupuestaria se ajustará a la planificación
estratégica y sectorial de la Comunidad y a los principios de estabilidad presupuestaria,
plurianualidad, transparencia y eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos,
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 39
de la Administración de Castilla y León
2. La Junta de Castilla y León, a propuesta de la Consejería de Hacienda, definirá los criterios en los
que se han de enmarcar los escenarios presupuestarios plurianuales del sector público
autonómico con la finalidad de cumplir el objetivo de estabilidad presupuestaria.
3. La Junta de Castilla y León, antes de los treinta días siguientes a la aprobación del objetivo de
estabilidad por el Gobierno de España, remitirá a las Cortes de Castilla y León información sobre
el mismo, que en todo caso se acompañará de información referida al ámbito de la Comunidad
Autónoma y análoga a la que la normativa estatal en esta materia exija para el Estado.
La elaboración de los escenarios presupuestarios plurianuales es una fase previa y necesaria a la propia
elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad., como ya hemos señalado al mencionar el
art. 75 de la LHSP.
1. Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcarán los presupuestos generales de
la Comunidad para cada ejercicio constituyen la programación plurianual de la actividad de todas las
entidades y órganos incluidos en los mismos y deberán ajustarse al objetivo de estabilidad
presupuestaria establecido, para el período al que se refieran, de acuerdo con lo dispuesto en la
legislación básica del Estado en materia de estabilidad presupuestaria.
2. En ellos se definirán:
c) Los recursos a asignar a las políticas de gasto, en función de las principales necesidades y
objetivos que hayan de abordarse en el período al que los escenarios se refieran y los compromisos
de gasto ya asumidos.
Los escenarios presupuestarios plurianuales determinarán los límites, referidos a los tres ejercicios
siguientes, que la acción de gobierno debe respetar siempre que sus decisiones tengan incidencia
presupuestaria.
El escenario presupuestario de ingresos incluirá una estimación de los ingresos previsibles teniendo en
cuenta los efectos de las tendencias que pueda seguir la evolución de la situación económica, los
coyunturales que puedan estimarse y los derivados de cambios previstos en la normativa tributaria y en
otras normas que puedan afectar a la configuración de los restantes ingresos.
El escenario presupuestario de gastos asignará los recursos disponibles de conformidad con las
prioridades y los objetivos establecidos para la realización de las distintas políticas de gasto, teniendo en
cuenta en todo caso las obligaciones que tengan su vencimiento en el período considerado y los
compromisos de gasto existentes en el momento de su elaboración que puedan generar obligaciones con
vencimiento en el período que comprenda.
“Los escenarios presupuestarios plurianuales serán confeccionados por la Consejería de Hacienda, que
dará cuenta de los mismos a la Junta de Castilla y León previamente a la aprobación del proyecto de ley
de presupuestos generales de la Comunidad para el siguiente ejercicio.”
2. Esta programación presupuestaria deberá tener un contenido coherente con los planes sectoriales y
otros programas de actuación existentes en el ámbito de cada Consejería, entidad u órgano y habrá
de referirse al menos a los objetivos plurianuales, expresados de forma clara, que se han de alcanzar
en el período y las actuaciones que se realizarán para la consecución de los objetivos y su
cuantificación económica.
3. Los órganos o entidades con presupuesto limitativo no adscritos a Consejería alguna realizarán sus
propuestas de programación plurianual de modo análogo al establecido para las Consejerías.
presupuestos de la Comunidad para cada ejercicio se establecerá por Orden del titular de la Consejería
de Hacienda, que determinará las propuestas que deben realizarse y demás documentación necesaria
para la elaboración del anteproyecto, así como las técnicas y los plazos para formularlas.“, y termina con
la presentación a las Cortes del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad aprobado
por la Junta de Castilla y León, que debe producirse antes del 15 de octubre de cada año según el art
89.2 del EA.
La Ley 2/2006, de 3 de mayo, de la Hacienda y del Sector Público de la Comunidad de Castilla y León,
recoge ampliamente las fases de su elaboración, y que se concretan con las matizaciones introducidas
por la Orden por la que se dictan las normas para la elaboración de los Presupuestos Generales de la
Comunidad de Castilla y León para el ejercicio.
2. Las Consejerías remitirán a la Consejería de Hacienda sus propuestas de presupuesto ajustadas a los
límites que las directrices de la Junta de Castilla y León y la Orden a que se refiere el apartado anterior
hayan establecido. Asimismo, remitirán las propuestas de presupuestos de cada uno de los organismos
autónomos, de los entes públicos de derecho privado, de las empresas públicas y de otras entidades
adscritas o vinculadas a ellas. Las propuestas de gasto correspondientes a cada programa se
acompañarán de la memoria de los objetivos anuales fijados, conforme al escenario presupuestario
plurianual, dentro de los límites que determinen las dotaciones previstas para cada uno de los
programas.
3. Los órganos y entidades con dotación diferenciada con presupuesto limitativo no adscritos a
Consejería alguna realizarán sus propuestas de modo análogo al establecido para las Consejerías.
La Consejería de Hacienda elaborará el estado de gastos del anteproyecto partiendo de las propuestas
de las Consejerías y, en su caso, de las demás entidades y órganos con dotaciones diferenciadas y
presupuesto limitativo en los presupuestos generales, que se ajusten a los límites que se hayan
establecido.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 43
de la Administración de Castilla y León
El estado de ingresos será elaborado por la Consejería de Hacienda de forma que se oriente al
cumplimiento de los objetivos de política económica y de estabilidad presupuestaria establecidos para el
ejercicio.
Los órganos encargados de estimar los recursos y proponer la asignación de dotaciones de acuerdo con
las prioridades y criterios de presupuestación son:
Asimismo, la Directora General de Presupuestos y Estadística coordinará las propuestas de los órganos
directivos de la Consejería de Economía y Hacienda y de aquellos centros directivos de otras consejerías
o entidades con competencia en materia de ingresos para la realización de previsiones y estimaciones
que han de ser tenidas en cuenta en la elaboración de los estados de ingresos del anteproyecto de los
presupuestos generales de la Comunidad.
Está presidida por el titular de la Consejería de Economía y Hacienda e integrada por los Secretarios
Generales de las Consejerías y por la Directora General de Presupuestos y Estadística. A propuesta de
cualquiera de sus miembros se podrá convocar a representantes de los centros directivos cuya presencia
se considere oportuna. La Directora General de Presupuestos y Estadística ejercerá las funciones de
Vicepresidente de la Comisión.
Esta comisión analizará las políticas de gasto y teniendo en cuenta los objetivos y los recursos de que se
dispone para ello, formulará propuestas sobre las prioridades de gasto a incluir en el anteproyecto de
presupuestos.
Están presididas por la Directora General de Presupuestos y Estadística e integradas por los titulares de
los centros gestores de programas y los técnicos que, en cada momento, se considere conveniente en
función de los temas que deban tratarse.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 44
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Corresponde a esta comisión analizar los programas de gasto, el coste que comportan y su coherencia
con las directrices marcadas por la Comisión Funcional del Presupuesto y con el grado de cumplimiento
de los objetivos previstos en el último ejercicio liquidado.
Las Comisiones de Análisis de Programas podrán solicitar al centro gestor respectivo la información que
precisen para realizar sus funciones.
Una vez aprobado, el proyecto de ley de presupuestos generales de la Comunidad para cada ejercicio,
integrado por el articulado, los presupuestos a que se refiere el artículo 88, con sus correspondientes
estados de ingresos y de gastos y los anexos, se remitirá a las Cortes de Castilla y León dentro del plazo
establecido por el Estatuto de Autonomía. Irá acompañado, además de los documentos, informes y
dictámenes que preceptivamente deben acompañar a todo proyecto de ley, de la siguiente
documentación:
a) El presupuesto consolidado.
b) Las memorias descriptivas de los programas de gasto, sus objetivos anuales y los indicadores de
su cumplimiento con un avance del grado de cumplimiento de los del ejercicio corriente.
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c) Una memoria explicativa de su contenido y de las principales variaciones que suponga el proyecto
respecto de los presupuestos en vigor.
g) Un anexo de personal.
h) La liquidación del presupuesto del año anterior, un estado de ejecución del vigente y la cuenta
consolidada de los presupuestos generales de la Comunidad.
1. Las empresas públicas de la Comunidad y las fundaciones públicas, excepto cuando hayan sido
constituidas por las universidades públicas de acuerdo con su normativa específica y no participe en
la dotación fundacional en más del cincuenta por ciento ninguna otra entidad del sector público
autonómico, elaborarán anualmente un presupuesto de explotación, que detallará los recursos y
dotaciones anuales correspondientes, y un presupuesto de capital con el mismo detalle. Estos
presupuestos se integrarán en los presupuestos generales de la Comunidad.
2. Los presupuestos de explotación y de capital estarán constituidos por una previsión de la cuenta de
resultados y del cuadro de financiación del correspondiente ejercicio. Como anexo a estos
presupuestos se acompañará una previsión del balance de la entidad y una descripción detallada de
las inversiones programadas.
ejecución del ejercicio corriente, así como la documentación complementaria que determine la
Consejería de Hacienda.
1. Las variaciones anuales de los presupuestos de explotación y capital de las entidades cuyo régimen
sea el establecido en este capítulo que supongan incremento de las dotaciones habrán de ser
autorizadas por la Consejería o entidad a que estén adscritas o vinculadas, previo informe de la
Consejería de Hacienda, cuando tal incremento exceda de la cuantía de 600.000 euros o signifique al
menos un diez por ciento del presupuesto inicial, porcentaje que se aplicará acumulativamente en
cada ejercicio. Las restantes variaciones serán autorizadas por la propia entidad y habrán de
comunicarse a la Consejería a la que esté adscrita o vinculada la entidad y a la de Hacienda en los
términos que se establezca reglamentariamente.
2. Las Consejerías y entidades a las que estén adscritas las empresas y vinculadas las fundaciones a
que se refiere el apartado anterior deberán establecer los mecanismos de seguimiento y control de
las variaciones de los presupuestos.
Sin perjuicio de las competencias de la Consejería de Hacienda, el grado de cumplimiento de los objetivos
anuales que sirvieron de base a los presupuestos de explotación y de capital será comprobado por el
organismo o la Consejería a que esté adscrita o vinculada la entidad.”
común que recoge el Reglamento de las Cortes de Castilla y León, con ciertas particularidades (p.e., la
tramitación preferente respecto a los demás proyectos), y con una serie de LIMITACIONES que
enmarcan y condicionan las competencias de las Cortes en la materia presupuestaria y,
consecuentemente, en toda la tramitación de aquél.
Una vez que las Cortes de Castilla y León han recibido el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de
la Comunidad se publica el mismo en el Boletín Oficial de las Cortes de Castilla y León, abriendo un plazo
de veinte días desde su publicación para la presentación de enmiendas, a la totalidad o al articulado
(artículos 110.3 y, apartados 1 y 2, del Reglamento de las Cortes de Castilla y León).
Las restricciones al derecho de enmienda de los procuradores en la aprobación del Proyecto de Ley de
Presupuestos, son las dos siguientes:
• Las enmiendas al proyecto de Ley de Presupuestos que supongan aumento de crédito en algún
concepto únicamente pueden ser admitidas a trámite si, además de cumplir los requisitos
generales, proponen una baja de igual cuantía en la misma sección (art 127.3).
• Las enmiendas al proyecto de Ley de Presupuestos que supongan minoración de ingresos
requerirán la conformidad de la Junta de Castilla y León para su tramitación.(art 127.4)
Esta limitación se produce tanto durante la discusión del propio Proyecto de Ley de Presupuestos como
durante la de Proyectos de Leyes no presupuestarios, pero con repercusiones financieras que afectan a
la intangibilidad del programa de la Junta.
Art. 112.1. Las enmiendas a un proyecto de ley que supongan un aumento de los créditos o disminución
de los ingresos presupuestarios del ejercicio requerirán la conformidad de la Junta de Castilla y León para
su tramitación.
Los créditos consolidados son aquellos créditos sobre los que no cabe discusión alguna, pues responden
a obligaciones contraídas en firme por la Hacienda Pública cuya cuantía y destino son inalterables y por
ello constituyen una limitación a la iniciativa legislativa en materia presupuestaria. En el ordenamiento
jurídico autonómico tienen este carácter los destinados a satisfacer el pago de intereses y capital de la
Deuda Pública de la Comunidad de Castilla y León, que se entenderán siempre incluidos en el estado de
gastos de los Presupuestos, y no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a
las condiciones de la ley de emisión.
El artículo 135.3 de la CE dispone: “Los créditos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda
pública de las Administraciones se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta. Estos créditos no podrán ser objeto de enmienda
o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la Ley de emisión”
Por tanto, los créditos presupuestarios para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda Pública
de la Comunidad de Castilla y León se entenderán incluidos en el estado de gastos de los Presupuestos,
y no podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de
emisión.
Es por ello que el artículo 11 de la Ley 7/2012 señala que los créditos presupuestarios para satisfacer los
intereses y la amortización del capital derivados de las operaciones de endeudamiento de la
Administración de la Comunidad se entenderán siempre incluidos en el estado de gastos de sus
presupuestos y su pago gozará de prioridad absoluta frente a cualquier otro gasto. Estos créditos no
podrán ser objeto de enmienda o modificación, mientras se adecúen al coste del servicio de la deuda.
Sentado lo anterior, procede a describir los aspectos más significativos de la TRAMITACIÓN del proyecto
de Presupuestos Generales de la Comunidad de acuerdo con lo establecido en el Reglamento de las
Cortes de Castilla y León, tramitación que se desarrolla bajo el principio de PREFERENCIA sobre el resto
de trabajos de las Cortes. (Art 127.2 Reglamento).
Podemos señalar como etapas en la tramitación del proyecto de presupuestos las siguientes:
• debate a la totalidad del Proyecto de Ley, fijándose las cuantías globales de los estados de
ingresos y gastos.
• el Proyecto de Ley pasa a la Comisión de Hacienda de las Cortes, que nombra una Ponencia
para que elabore un informe a debatir en el Pleno de la Comisión.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 49
de la Administración de Castilla y León
Señala el artículo 127.1 del Reglamento: “En el examen enmienda y aprobación de los presupuestos se
aplicará el procedimiento legislativo común, salvo lo dispuesto en la presente sección”. En consecuencia,
la tramitación parlamentaria del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de Castilla y León seguirá el
procedimiento legislativo común pero con las peculiaridades ya comentadas (preferencia en la
tramitación con respecto a los demás trabajos de las Cortes y limitaciones al derecho de enmiendas).
Una vez que las Cortes de Castilla y León han recibido el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de
la Comunidad, se publicará el Proyecto de Ley en el Boletín Oficial de las Cortes de Castilla y León,
abriendo un plazo de veinte días desde su publicación para la presentación de enmiendas, a la totalidad
o al articulado (artículos 109 y 110 del Reglamento).
Art. 109.
1. Los proyectos de ley remitidos por la Junta de Castilla y León deberán ir acompañados de una
exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para poder pronunciarse sobre ellos.
2. La Mesa de las Cortes ordenará que se publiquen, que se abra el plazo de presentación de
enmiendas y que se tramiten en la Comisión correspondiente.
Art. 110.
1. Publicado un proyecto de ley, los Procuradores y los Grupos Parlamentarios tendrán un plazo de
veinte días para presentar enmiendas al mismo, mediante escrito dirigido a la Mesa de la Comisión.
El escrito de enmiendas deberá llevar la firma del Portavoz del Grupo a que pertenezca el Procurador
o de la persona que sustituya a aquél, a los meros efectos de conocimiento. La omisión de este
trámite podrá subsanarse antes del comienzo de la discusión en Comisión.
3. Serán enmiendas a la totalidad las que versen sobre la oportunidad, los principios o el espíritu del
Proyecto de ley y propongan bien la devolución de aquél a la Junta de Castilla y León o bien un texto
completo alternativo al del proyecto. Estas enmiendas sólo podrán ser presentadas por los Grupos
Parlamentarios.
4. Las enmiendas al articulado podrán ser de supresión, sustitución, modificación o adición. En los tres
últimos supuestos la enmienda deberá contener el texto concreto que se proponga.
Promoción Interna al Cuerpo Administrativo Tema 9 GRUPO III 50
de la Administración de Castilla y León
En segundo lugar, se celebrará el debate de la totalidad del Proyecto de Ley de Presupuestos por el
Pleno de las Cortes de Castilla y León. En este debate quedarán fijadas las cuantías globales de los
estados de ingresos y gastos (artículo 128.1).
Art. 128:
1. El debate de totalidad del proyecto de Ley de Presupuestos tendrá lugar en el Pleno de las Cortes. En
dicho debate quedarán fijadas las cuantías globales de los estados de los presupuestos. Una vez
finalizado este debate, el proyecto será inmediatamente remitido a la Comisión competente en
materia Hacienda.
3. El Presidente de la Comisión y el de las Cortes, de acuerdo con sus respectivas Mesas, podrán
ordenar los debates y las votaciones en la forma que más se acomode a la estructura de los
Presupuestos.
4. El debate final de los Presupuestos en el Pleno de las Cortes se desarrollará diferenciando el conjunto
del articulado de la Ley y cada una de sus secciones.
Si existe alguna enmienda a la totalidad del proyecto esta se discutirá en el Pleno y si resulta aprobada
se producirá el rechazo del Proyecto de Ley de Presupuestos y su devolución a la Junta. En caso
contrario se remitirá a la Comisión para proseguir su tramitación. Si el Pleno aprobase una enmienda a
la totalidad de las que propongan un texto alternativo, se dará traslado del mismo a la comisión
correspondiente publicándose en el Boletín Oficial de las Cortes de Castilla y León y procediéndose a
abrir un nuevo plazo de presentación de enmiendas, que solo podrán formularse sobre el articulado.
En este debate quedarán fijadas las cuantías globales de los presupuestos, el Proyecto de Ley de
Presupuestos pasa a la Comisión de Hacienda de las Cortes de Castilla y León, que nombrara de entre
sus miembros una Ponencia para que a la vista del Proyecto y de las enmiendas presentadas elabore un
informe en el plazo de 15 días.
resultado de este debate será la aprobación del Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la
Comunidad con las modificaciones pertinentes o su rechazo y devolución a la Junta de Castilla y León.
Para finalizar aprobado finalmente el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad por
las Cortes de Castilla y León, se convierte en Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad, una vez
publicado en el Boletín Oficial de Castilla y León, entrando en vigor normalmente el día 1 de enero del
año correspondiente, terminando de este modo la segunda fase del ciclo presupuestario.
La definitiva aprobación del Proyecto ha de tener lugar mediante LEY aprobada por las Cortes de Castilla
y León y sancionada, promulgada y publicada como las demás leyes.
1 Si las Cortes de Castilla y León no aprobaran la ley de presupuestos antes del primer día del ejercicio
económico correspondiente se entenderán prorrogados automáticamente los presupuestos iniciales del
ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el «Boletín Oficial de Castilla y
León».
2 La prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a actuaciones que hayan concluido
en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o que estén financiadas con recursos finalistas cuya
vigencia no pueda prorrogarse.
Art.21.2 de la LOFCA: “si los Presupuestos Generales de las Comunidades Autónomas no fueran
aprobados antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, quedará automáticamente
prorrogada la vigencia de los anteriores”.
El artículo 89.2 del Estatuto "si el Presupuesto no fuera aprobado antes del primer día del ejercicio
económico correspondiente, quedarán automáticamente prorrogados los del año anterior hasta la
aprobación del nuevo".
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La prórroga del Presupuesto es una excepción al principio de anualidad presupuestaria, que se produce
automáticamente cuando los Presupuestos Generales de Castilla y León no sean aprobados antes del
primer día del ejercicio económico, y supone la vigencia de los Presupuestos del año anterior hasta la
aprobación de los nuevos. La prórroga de los Presupuestos alcanza a todos los créditos presupuestarios,
excepto los correspondientes a programas o servicios que acaben con el ejercicio económico, a todos los
ingresos previstos, entendiéndose también prorrogadas las modificaciones tributarias introducidas por
la Ley de Presupuestos, y, finalmente, a aquellos preceptos de la parte dispositiva que den explicación y
sentido a las previsiones de ingresos y autorizaciones de gastos.
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