Históricamente hablando, el ser humano ha mostrado

transparentemente que desde su aparición y durante todo el complejo
proceso de evolución y desarrollo experimentado, ya sea
individualmente y/o en sociedad, éste no ha dejado de reflexionar
sobre los problemas e inverosímiles modificaciones que de manera
constante le ha venido presentando el medio circundante. En otras
palabras, en su afán por conocer y saber cada vez más, la sociedad -
desde que se tiene conciencia de ella- no ha hecho otra cosa que
reflexionar, orientada por los inminentes cambios o transformaciones
que se ha forjado ella misma, durante las diferentes épocas y períodos
históricos que le ha tocado transitar. Por lo visto hasta ahora, en el
transcurrir de tantos sucesos de búsqueda tras búsqueda y hallazgo
tras hallazgo, surge la necesidad de organizar el pensamiento y
ajustar las infinitas acciones -producto de éste- a la cotidianidad de la
convivencia. Al parecer, es así como se comienzan a generar las
distintas formas de regulación y ordenamiento; es así como aparece lo
que se puede y no se puede, lo que se debe y no se debe; en fin,
aparecen los derechos y los deberes ordenados en “Lex” (en latín, ley)
o “Leges” (en latín, plural de leyes) y códigos no escritos y escritos.

    En este orden de ideas, se presume que las actividades físicas

recreativa y para la salud, la cultura física, la educación física y, más
tarde, el deporte -como partes fundamentales de la motricidad
humana- no quedaron exentas de ser reguladas y ajustadas a lo que
se consideran derechos y deberes individuales y/o colectivos
adquiridos o impuestos.

    Con el objeto inmediato de revestir de facilidad todo el material que

en adelante corresponde asimilar, se desenlazaron y analizaron el
significado de los siguientes vocablos: Constitución (Carta Magna o
Carta Fundamental), Ley, Código, Reglamento y Estatutos. Para esto,
el autor se apoyó en la búsqueda, revisión y consulta de fuentes
bastante confiables -en cuanto a lo lingüístico en general y jurídico en
particular- tales como el Diccionario enciclopédico Espasa 1 (1986);
Diccionario español de sinónimos y antónimos (2001) y el Diccionario
de ciencias jurídicas, políticas y sociales de Ossorio (s/f); entre otras.

    Constitución- se le atribuyen dos acepciones o significados

fundamentales: una primera que está relacionada con la forma o
sistema de gobierno que tiene cada Estado (País), donde toda
sociedad organizada parte del supuesto de estar “constituida”
mediante normas legales, orientadas a establecer un orden de
gobierno; y otra segunda acepción que significa a la Constitución
como ley o conjunto de reglas fundamentales que rigen la
organización de un Estado, y que tienen que ser establecidas por la
nación misma, ya sea por votación (por ejemplo, como la promulgada
en Venezuela en 1999) o por aplicación, indiscutida y respetada, de la
costumbre. Este conjunto de reglas básicas tienen por objeto fijar y
limitar las facultades que el pueblo impone a los gobernantes que
elige. La constitución es también llamada, por antonomasia, Carta
Magna (texto fundamental de orden político otorgado, en 1215, por el
monarca inglés Juan Sin Tierra).

    Ley- es toda norma jurídica reguladora de los actos y de las

relaciones humanas, aplicable en determinados ámbitos. En este
riguroso sentido, Ley es todo precepto dictado por autoridad
competente, mandando o prohibiendo un determinado acto en
consonancia con la justicia y para bien de los gobernados. Según
Ossorio (s/f), y para la moderna teoría general del Derecho, la ley
puede ser tomada en dos aspectos:

    Uno formal que se refiere a la que ha sido dictada por el Poder
Legislativo conforme a los procedimientos específicamente
preestablecidos; y otro material, que alude a toda norma jurídica cuyo
contenido regula una multiplicidad de casos, haya sido dictada o no
por el órgano legislativo (p. 424).

    A la ley, acertadamente, le suelen atribuir 4 características que no

sólo la enaltecen, sino que la robustecen ante cualquier situación que
pudiera parecer inusitada; por eso, para que la ley goce de solidez
debiera ser:

1. Justa- para que esté orientada hacia el bien público, según el

momento histórico en que se dicta;

2. Auténtica- en tanto que sea dictada por autoridad legítima y

competente;

3. General- para que el establecimiento de la misma sea equitativo,

en beneficio de todos y en observancia a todos los miembros
sociales, independientemente de la calidad y condición de cada
 uno de ellos, con el objeto de que se atiendan no a las personas,
sino a las acciones en sí mismas;

4. Obligatoria- para que se cumpla cabalmente, coactivamente

impuesta por el Estado.

    Código- cuerpo de leyes dispuestas según un plan metódico y

sistemático que tratan sobre materias que constituyen una
determinada rama de la actividad social (código civil, penal, de
comercio, códigos procesales, etc.). Este término está contemplado en
este trabajo, porque al ser visto como un sistema de reglas y/o signos
(que permite analizar, comparar o descifrar una acción o un mensaje)
es empleado de manera frecuente y amplia en la actividad físico-
corporal y el deporte como códigos de puntuación, código de ética,
entre otros.

    Reglamento- se le llama a toda instrucción escrita destinada a regir

una institución o a organizar una actividad o un servicio. También se le
considera reglamento a la disposición metódica y de cierta amplitud
que, sobre una materia determinada, dicta un Poder administrativo a
falta de ley o, en su defecto, para complementar la existente.

    Estatutos- en sentido general se puede considerar como un cuerpo

de normas y/o reglas con fuerza de ley; también como cualquier
precepto u ordenamiento eficaz para obligar. A este término se le
atribuyen infinidades de acepciones, dependiendo del sentido jurídico
que se le señale: Derecho Civil y Comercial, Derecho Laboral,
Derecho Político o Derecho Internacional, entre otros. No obstante,
para el caso que nos atañe, se le denomina estatutos (en Derecho
Civil) a las normas reglamentarias que rigen la formación, el
funcionamiento y la disolución de las asociaciones y sociedades; o la
variedad de normas jurídicas cuyo rasgo común es que regulan las
relaciones de ciertas personas que tienen en común la pertenencia a
un territorio o sociedad.

    Entre los innumerables tipos de ordenamiento legal que existen se

pueden diferenciar dos grandes grupos: 

1. los de tipo general, entre los que figuran la constitución, la

administración y el funcionamiento de las distintas instituciones
 públicas gubernamentales y privadas no gubernamentales
(ONG`s); 

2. los de tipo específico, entre los que figuran aquellos que en este
caso específico nos ocupa- las maneras de organización y
formas de evaluación de las prácticas recreativas, las
competencias deportivas, las clases de educación física y
danzas. Es de destacar que cualquiera que sea la calidad o
modalidad (general o específico) de los tipos de ordenamiento
legal, al final estos convergen en el inevitable hecho referencial-
regulativo de las leyes, los códigos, reglamentos, estatutos, las
resoluciones y los decretos. La convergencia final en un hecho
referencial-regulativo es, por un lado, para contribuir a la
organización de la espontaneidad con que estas actividades se
pudieran estar realizando; y por el otro lado, para recordar la
justa equidad (el derecho) y la obligatoriedad con que debieran
asumirse dichas actividades por parte del individuo, la
comunidad o el Estado como tal. He aquí la importancia de
precisar la semántica de los anteriores términos.

La legislación y las actividades físico-corporal y deportiva

    Las evidencias escritas no dan cabida a ninguna duda de que,

desde tiempos muy remotos, las actividades físico-corporales han sido
consideradas como un aspecto de igual o mayor importancia para la
sociedad como -en efecto lo son todavía- las de tipo laboral, sexo-
reproductiva y artístico-cultural, entre otras.

    Como fiel testigo de lo antes mencionado, se presentan las famosas

e históricamente controversiales “Leyes de Manú” o “Código de Manú”
y el código de Hammurabí como los más antiguos escritos
recopiladores de leyes o normas, de los cuales se tenga noción
alguna. Según fuentes de consulta electrónicas (Clío, 2008; Encarta,
2008; Wikipedia, 2008; etc.), la aparición a la luz pública del código de
Hammurabí, con sus 282 normas de contenido, data de los años
1792...1750 antes de Nuestra Era (a. de N.E.) e incluso se habla del
año 1692 a. de N.E.

    En cuanto al Código de Manú, hasta la fecha no existe acuerdo

alguno acerca de su aparición; los historiadores Max Muller y Schlegel
-citados por Osorio (s/f)- lo hacen datar del año 200 y 1000 a. de N.E.
respectivamente; aunque para el mismo Ossorio, las disposiciones de
las leyes de Manú tienen una antigüedad real de más de 2000 años.
En todo caso, para la versión castellana de García Calderón -citada
por Cifuentes (2008)- el origen del código es anterior a Buda,
situándose en los años desde 1280 al 880 a. de N.E.; y, si se toman
en consideración las costumbres funerarias que en estas leyes se
describen y las coincidencias textuales con el Mahabarata, entonces
pudiera ser aún más antiguo.

    El precitado código es visto como un conjunto de normas que, en la

India, además de especificar los deberes y obligaciones de los
miembros de las distintas castas, también reguló otros importantes
aspectos considerados de suma importancia, entre los que figuraban
las prácticas sistemáticas de las actividades físicas tipo dancísticas,
recreativas y de intensa ejercitación para la salud psico-física, sobe
todo, de la clase militar. Por otro lado, también eran considerados
negativos determinados bailes, juegos y tipos de cacería. En este
orden de ideas, a continuación se hará referencia textual de algunas
normas alusivas al llamado a la ejercitación o a la notificación de
prohibición de algunas otras actividades físicas, relacionadas con el
entretenimiento y la recreación como tal.

    De los 12 libros que componen todo el conjunto de las Leyes de

Manú, en el libro séptimo referente a la conducta que deben observar
los reyes y la clase militar, se encuentran interesantes enunciados:

 47. La caza, el juego (de dados), el sueño durante el día, la

maledicencia, las mujeres, la embriaguez, el canto, la danza, la
música instrumental y los viajes inútiles son las diez clases de
vicios que nacen del amor al placer.

 102. Que ejercite constantemente sus tropas, que siempre

despliegue valor; que esconda cuidadosamente lo que debe
quedar en secreto, que constantemente espíe el lado débil del
enemigo.

 103. El rey cuyo ejército continuamente se ejercita es temido en

el mundo entero; en consecuencia, que siempre se haga
respetar de los pueblos por sus fuerzas militares.
    En la norma Nº 45 del decimosegundo libro, se establece
claramente que los jugadores de bastón (Djhalas), los luchadores
(Malas), los actores, los maestros de armas, y los hombres dados al
juego o las bebidas embriagadoras, son los estados más bajos
causados por la cualidad de pasión.

    Continuando con el periplo histórico acerca del carácter legal de la

socio-motricidad, y sin el menor ánimo de desconocer que la
legislación o el Derecho, vistos como ciencia, adquirieron sus más
altos niveles de perfección fue en la época romana, sería inaceptable
no significar el papel de la Antigua Grecia en ese campo, y
específicamente en la materia que nos ocupa actualmente como lo es
la actividad físico-corporal.

    El pueblo griego no sólo se distinguía por su avanzada cultura

general, sino por ostentar de una legislación que obligaba a los
ciudadanos a instruirse, entre otros menesteres, en el aspecto físico-
educativo, recreacional y agonístico (del griego Agon- combate: arte
de los atletas o ciencia de los combates). Uno de los casos más
ejemplarizantes era la sustracción de los niños, a los 7 años de edad,
del seno familiar para ser educados y controlados por el Estado en su
desarrollo físico-mental, a través de un sistema gubernamental de
alimentación, educación y entrenamiento físico planificado y dosificado
de acuerdo a los períodos evolutivos de la edad. Tal sistema educativo
duraba hasta los 18 años de edad, cuando las mujeres eran
regresadas a su hogar, y a los hombres más aptos se les destacaba a
la milicia. Todo esto atendía a la acción de producir ciudadanos con
fuerza, resistencia corporal y coordinación para soportar los ataques
de los pueblos bárbaros y, sobre todo, debido al extensionismo
territorial. Es así como los gobernantes griegos dejaron establecidas,
en sus constituciones políticas, leyes que obligaban al pueblo a
sujetarse a este tipo de educación física.

    Precisamente por todo este importante caso histórico, para la

legislación físico-corporal y deportiva y la socio-motricidad en sí, se
destacan en lo sucesivo las Constituciones de Licurgo (700-630 a. de
NE- legendario legislador espartano) y de Solón (638-558 a. de NE-
famoso legislador ateniense), las cuales entre otras cosas tipificaban
los siguientes 3 (Licurgo) y 4 (Solón) aspectos:
 1. La formación -por y para el Estado- de ciudadanos respetuosos,
bravos y fuertes.

2. La imperativa tendencia de la cultura física de tener por objeto

procurar la resistencia corporal, el participar en carreras, saltos,
lucha y lanzamiento de jabalina. 

3. El acentuado carácter militar que -a los 12 años de edad- debía

adquirir la educación, y la obligatoria asunción de los jóvenes
desde los 18 hasta los 21 por parte de la educación para que
formasen parte del ejército.

1. La educación física e intelectual al mismo nivel de importancia.

2. La instrucción de la juventud como una misión de Estado.

3. La obligatoriedad de la práctica del pentatlón, la equitación, el

manejo del arco, los concursos de remo, carreras con antorchas,
la participación gimnástica, el servicio de guarida y servicio
policíaco, entre otras.

4. La obligatoriedad de la educación elemental, la secundaria y la

inscripción en la escuela de la guerra o, para ese entonces,
efebia.

    Otro caso histórico, por demás interesante, es la célebre “Ley de la

Silla”, ejemplo fehaciente de la necesidad del descanso para con la
profilaxis de las lesiones o enfermedades ocupacionales. Establecida
universalmente en el curso del siglo XX, como Norma de Derecho
Laboral, esta Ley impone a los empresarios la obligación de
proporcionar asientos con respaldo a los trabajadores para las
actividades que pueden ser realizadas en posición sedente o para que
las usen en los momentos de descanso.

    Aún más actual y trascendente para la humanidad es el gran

significado y la importancia universal que tienen los postulados
componentes de la solemne declaración de la Carta Internacional de la
Educación Física y el Deporte, proclamada en Paris el 21 de Octubre
de 1978, a propósito de la Conferencia General de la Organización de
la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO).

La legislación y las actividades físico-corporal y deportiva en

Venezuela

    En el caso específico de Venezuela, la legislación para con la

actividad físico-corporal se puede decir que marca su inicio, desde
Agosto de 1819 en el Congreso de Angostura realizado en Guayana,
cuando el Libertador Simón Bolívar en su proyecto “Poder Moral”
(discutido por los sabios y ciudadanos y luego aprobado como
apéndice de la segunda Constitución) contempla en su articulado la
procura de la educación física de los niños como parte de las
atribuciones de la Cámara de Educación. En el proyecto del Libertador
“Poder Moral”, Según Brewer (1997), la primera atribución de la
Cámara de Educación expresaba lo siguiente: Artículo 1º.- “La Cámara
de Educación está encargada de la educación física de los niños
desde su nacimiento hasta los doce años cumplidos(…) y el recreo de
la juventud” (p. 371).

    A excepción del precitado proyecto y de las distintas Leyes de

Educación habidas, jurídicamente hablando, las Constituciones
Nacionales de la República y de otras pocas leyes que se desprendían
de éstas con respecto a la práctica de actividades físicas recreativo-
educacionales, después de 1811 hasta el año 1999, se caracterizaron
por el hecho de marcar un gran vacío, limitándose sólo a reflejar la
obligatoriedad y el derecho predominantemente de la educación
general y la salud.

    En este preciso sentido, se hace necesario destacar que,

contrariamente a lo aseverado en el Volumen II del texto “Educación
física, deporte y recreación” (1990), y por el conocido especialista en
Derecho Administrativo Castillo (1995, 2004), en la Constitución
Nacional del año 1961 no se hacía ningún tipo de mención “directa”
acerca de la práctica de la actividad físico-corporal y menos del
deporte. En los artículos de la precitada Constitución que a
continuación se reflejan textualmente, se puede tanto palpar como
comparar la veracidad de lo expresado por el autor.

 Artículo 57. Las obligaciones que corresponden al Estado en

cuanto a la asistencia, educación y bienestar del pueblo no
 excluyen las que, en virtud de la solidaridad social, incumben a
los particulares según su capacidad. La ley podrá imponer el
cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que fuere
necesario. También podrá imponer a quienes aspiren a ejercer
determinadas profesiones, el deber de prestar servicio durante
cierto tiempo en los lugares y condiciones que señalen.

 Artículo 76. Todos tienen derecho a la protección de la salud.

Las autoridades velarán por el mantenimiento de la salud pública
y proveerán los medios de prevención y asistencia a quienes
carezcan de ellos.

    Todos están obligados a someterse a las medidas sanitarias que

establezca la ley, dentro de los límites impuestos por el respeto a la
persona humana.

 Artículo 78. Todos tienen derecho a la educación. El Estado

creará y sostendrá escuelas, instituciones y servicios
suficientemente dotados para asegurar el acceso a la Educación
y a la cultura, sin más limitaciones que las derivadas de la
vocación y de las aptitudes.

 Artículo 80. La Educación tendrá como finalidad el pleno

desarrollo de la personalidad, la formación de ciudadanos aptos
para la vida y para el ejercicio de la democracia, el fomento de la
cultura y el desarrollo del espíritu de la solidaridad humana.

    En cuanto a la legislación específicamente deportiva, se le puede

considerar de procedencia autoritaria y de reciente data, ya que ésta
da sus primeros pasos por decreto y sobre un acto de poder de facto
(ejecutivo y no legislativo), dictado por una Junta Militar de Gobierno.
Es así como el 22 de Junio de 1949 se decreta la creación del Instituto
Nacional de Deportes (IND), asunto publicado en la Gaceta Oficial Nº
22.952 del 23 de Junio 1949.

    Antes del mencionado decreto, la únicas referencias que se hacían

en los instrumentos legales (Constitución Nacional, las leyes de
Educación, del Trabajo, etc.), tenían relación directa sólo con la
Educación en general, la Salud y la Recreación, y no con la actividad
deportiva.
    Sólo después de transcurridos 22 años (1971), aquel mencionado
decreto de 1949 adquiere el estatus de ley, por motivo de la
promulgación -por parte del Poder Ejecutivo- del reglamento que lo
regularía de manera correspondiente.

    Ya para mediados del año 1979, la entonces República de

Venezuela contaba con una nueva Ley del Deporte, la cual para el año
1995 sería derogada por la vigente Ley, sancionada por el entonces
Congreso de la República de Venezuela y publicada en Gaceta Oficial
Extraordinaria Nº 4.937 de fecha 14 de Julio del año 1995.

    Este último y hasta la fecha vigente instrumento legal, el cual tiene
por objeto canalizar las directrices y establecer las bases del deporte,
reporta en su contenido atractivas y, al mismo tiempo, convenientes
primicias jurídicas y administrativas, por lo que en lo sucesivo serán
plasmados textualmente los artículos más relevantes:

 Artículo 1: Esta Ley tiene por objeto establecer las directrices y

bases del deporte como derecho social y como actividad
esencial para la formación integral de la persona humana.

 Artículo 2: El deporte tiene como finalidad fundamental

coadyuvar en la formación integral de las personas en lo físico,
intelectual, moral y social a través del desarrollo, mejoramiento y
conservación de sus cualidades físicas y morales, fomentar la
recreación y la sana inversión del tiempo libre; educar para la
compresión y respecto recíprocos; formar el sentido de la
responsabilidad y amistad; así como estimular el mayor espíritu
de superación y convivencia social, a competitividad, la
tenacidad, la autoestima, el bienestar de la población y el espíritu
de solidaridad entre las naciones.

 Artículo 3: Todos tienen derecho a practicar actividades

deportivas sin discriminaciones fundadas en la raza, sexo, credo,
condición social y edad, quedando a salvo las limitaciones que
para el resguardo de la salud de las personas establezcan las
leyes, reglamentos y resoluciones.

 Artículo 5: Los entes públicos y privados del deporte deberán

desarrollar programas específicos a los fines de incorporar al
sector estudiantil a la práctica deportiva, como fundamento del
 deporte nacional. En los niveles de educación superior se
adoptarán las medidas conducentes para asegurar la práctica
del deporte por parte de los alumnos de ese sector.

 Artículo 9: En la práctica del deporte deberán tomarse en

cuenta las características particulares, exigencias somáticas y
sociales de los menores de edad, así como la necesidad de su
correcto desarrollo y el de las estructuras dedicadas a ello. En
consecuencia:

1. A la actividad deportiva de los menores de edad se le dará

preferencia en la programación de los espacios y horarios
de las instalaciones deportivas.

2. Para la organización deportiva nacional será prioritario el

apoyo y el respaldo a las estructuras activas existentes
dedicadas a este sector a fin de consolidarlas y
fortalecerlas.

3. Deberá enfatizarse el aspecto lúdico-recreativo y

minimizarse la presión competitiva de las actividades
deportivas realizadas por menores de doce (12) años y;

4. Ningún menor de edad podrá actuar en el deporte

profesional, sin la expresa autorización para ello por parte
del Directorio del Instituto Nacional de Deportes previo
análisis de cada caso particular.

    En los artículos 54 y 55 del capítulo II de esta misma ley, con los
cuales se busca de manera justa proteger a los deportistas y sus
dirigentes, se expresa lo siguiente:

    Los trabajadores y los estudiantes que sean seleccionados para

representar a una entidad estadal en eventos nacionales o al país en
una competencia deportiva internacional, tienen derecho a disfrutar del
correspondiente permiso para entrenar, desplazarse y permanecer en
concentración, en los términos que establezca esta Ley y sus
reglamentos. Igualmente, los dirigentes deportivos necesarios para
asegurar la realización de eventos deportivos de alta competencia,
gozarán de permisos específicos remunerados por el tiempo
estrictamente requerido para dar cumplimiento a compromisos de
promoción y organización de dichos eventos.

    El patrono estará obligado a conceder y respetar el permiso

correspondiente (p. 55).

    El goce de permiso no afecta la continuidad de la relación de

trabajo o de escolaridad según sea el caso y las personas o entidades
respectivas están obligadas a otorgarlo sin que dicho permiso pueda
exceder, en ningún caso, de noventa (90) días continuos. Los entes
públicos en coordinación con la organización privada del deporte,
procurarán un régimen de tutoría escolar adecuado a los fines de
evitar la pérdida del año lectivo, cuando se trate de la concesión del
permiso previsto en esta Ley, para los estudiantes (p. 55).

    Para el año 2000-2001, por motivo del tan merecido rango
constitucional que se le dio a la educación física y al deporte
(Constitución Nacional de 1999), se inicia tímidamente la hasta ahora
interminable discusión acerca de una nueva ley que recogiera en su
seno las necesidades de socio-motricidad que reclama el pujante
pueblo venezolano.

Legislación y sociomotricidad en la República Bolivariana de

Venezuela

    En el prólogo de la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (2000), se puede claramente observar que el pueblo de
Venezuela para el año 1999 -en ejercicio de su poder legítimo y
originario, apoyándose en el ejemplo histórico de heroísmo y sacrificio
de nuestros antepasados aborígenes y de los precursores y forjadores
de una patria libre y soberana- aprobó, por la vía del referéndum, el
decreto de la mencionada Constitución Nacional. Este novísimo
enfoque constitucional, muestra contener sustancialmente los fines
supremos de refundar la República para establecer una sociedad
democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en
un Estado de justicia para con la consolidación de los valores de la
libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la
integridad territorial, y la convivencia para ésta y las futuras
generaciones; y de asegurar el derecho a la vida, al trabajo, a la
cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin
discriminación ni subordinación alguna (p. 1). Además, por primera vez
en la historia constitucional de Venezuela, son reconsiderados directa
e indirectamente todas las fuentes y partes componentes de la
actividad físico-corporal (educación física, recreación, etc.) y deportiva
y lo que su práctica sistemática produce: salud, educación y seguridad
ciudadana. En lo sucesivo se mostrarán los artículos de la
Constitución de 1999, considerados por el autor como los más
representativos del tema en cuestión.

 Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental,

obligación del Estado, que lo garantizará como parte del derecho
a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas orientadas
a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a
los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección
de la salud, así como el deber de participar activamente en su
promoción y defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias
y de saneamiento que establezca la ley, de conformidad con los
tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la
República.

 Artículo 102. La educación es un derecho humano y un deber

social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El
Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo
interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento
del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio
de la sociedad. La educación es un servicio público y está
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo
de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en
una sociedad democrática basada en la valoración ética del
trabajo y en la participación activa, consciente y solidaria en los
procesos de transformación social consustanciados con los
valores de la identidad nacional, y con una visión
latinoamericana y universal. El Estado, con la participación de
las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación
ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta
Constitución y en la ley.

 Artículo 103. Toda persona tiene derecho a una educación

integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades, sin más limitaciones que las derivadas de sus
 aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es obligatoria
en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio
diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es
gratuita hasta el pregrado universitario. A tal fin, el Estado
realizará una inversión prioritaria, de conformidad con las
recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas. El
Estado creará y sostendrá instituciones y servicios
suficientemente dotados para asegurar el acceso, permanencia y
culminación en el sistema educativo. La ley garantizará igual
atención a las personas con necesidades especiales o con
discapacidad y a quienes se encuentren privados o privadas de
su libertad o carezcan de condiciones básicas para su
incorporación y permanencia en el sistema educativo.

 Artículo 111. Todas las personas tienen derecho al deporte y a

la recreación como actividades que benefician la calidad de vida
individual y colectiva. El Estado asumirá el deporte y la
recreación como política de educación y salud pública y
garantizará los recursos para su promoción. La educación física
y el deporte cumplen un papel fundamental en la formación
integral de la niñez y adolescencia. Su enseñanza es obligatoria
en todos los niveles de la educación pública y privada hasta el
ciclo diversificado, con las excepciones que establezca la ley. El
Estado garantizará la atención integral de los y las deportistas
sin discriminación alguna, así como el apoyo al deporte de alta
competencia y la evaluación y regulación de las entidades
deportivas del sector público y del privado, de conformidad con
la ley. La ley establecerá incentivos y estímulos a las personas,
instituciones y comunidades que promuevan a los y las atletas y
desarrollen o financien planes, programas y actividades
deportivas en el país.

    Como se puede evidenciar, no es poco lo que la mencionada

Constitución considera para efectos de la salud, la educación y la
actividad físico-recreacional y deportiva. No obstante, en ésta todavía
se observan, además de las muy buenas intenciones, la comisión de
errores -calificados por los autores- de costumbre o psico-codificados,
ya que lo que debiera ser asumido como política de educación, salud
pública y, además, como seguridad ciudadana es la actividad físico-
corporal con todos sus fuentes y partes componentes (recreación,
cultura física y educación física). En cuanto al deporte, que se asuma
por el Estado como política internacional para la demostración de las
bondades del sistema político y socio-económico escogido, sin dejar
de ser atendido como bien lo manda dicha constitución.

    Como se mencionó anteriormente, desde la promulgación de la

mencionada Constitución, casi de manera inmediata en el año 2000,
se emprendió un arduo trabajo orientado a producir una nueva ley.
Cinco (5) años más tarde, la entonces Comisión Permanente de
Educación, Cultura y Deportes (2005), presenta ante la Asamblea
Nacional el “Proyecto de Ley de Educación Física y Deporte”, el cual
fue aprobado por dicha Asamblea en primera discusión; pero, luego en
el año 2006 la segunda discusión fue suspendida, por el entonces
presidente de la Asamblea Nacional, para una posterior y verdadera
discusión y debate popular, en condiciones de parlamentarismo de
calle. Es así como en Julio de ese mismo año 2006, en una plenaria
de la “Comisión Especial para la Revisión del Proyecto de Ley de
Educación Física y Deportes”, el movimiento de cultores físicos
denominado “Poder Popular Deportivo”(2006), previa amplia y
profunda consulta popular, hace lo propio presentando el “Proyecto de
Ley de la Actividad Física y el Deporte”.

    Llevando los dos proyectos de Ley al plano del análisis comparativo,
se puede inferir que el proyecto de Ley de Educación Física y Deporte
se caracteriza, de manera global, no sólo por ser casi idéntico a la
vigente Ley del Deporte -por contener casi todos los mismos
elementos, entre los que figuran los de la privacidad del deporte- sino
por su continuo robustecimiento de la cándida y pasiva
representatividad sobre la participación activa. De manera específica,
este proyecto de ley se particulariza por:

 Continuar negándole a los sujetos activos del mundo deportivo

(deportistas, entrenadores, jueces y árbitros) el más universal de
los derechos de la democracia como lo es la libre elección de
sus gobernantes o en este caso de sus dirigentes o autoridades.

 Ser extremadamente excluyente al no contemplar ni tipificar

amplia y sistemáticamente los beneficios de la Actividad Físico-
Corporal -para con la salud y el descanso activo lúdico
 recreativo- como necesidades básicas y, al mismo tiempo,
atributos por excelencia del ser humano.

 Ostentar un título compuesto por varios vocablos, uno de los

cuáles no le es propio. Es decir, por la doble tipificación, en
cuanto al término “educación física”, hecho que pudiera conducir
a la disipación de responsabilidades, ya que la Educación Física
es asignatura y componente fundamental de los planes de
estudio contemplados, con carácter de “obligatoriedad”, en casi
todos los programas o sistemas educativos del mundo, del cual
Venezuela no es la excepción. En otras palabras, la Educación
Física ya figura en diferentes artículos y de múltiples formas en
la Ley Orgánica de Educación, tanto en sus apartados de
normativa arquitectónica y concepción constructivista del
desarrollo, como en las orientaciones metodológicas y de
contenido. Por lo tanto, esta acción pedagógica no debería ser
tipificada o categorizada por dos (2) distintas leyes, ya que así se
pudiese perder o disipar la responsabilidad tutelar y ejecutiva de
tal obligatoriedad, conduciendo al país a una situación jurídica
anómala para con el Ministerio de Educación y el de Deportes,
quienes se estarían atribuyendo -simultáneamente y por vía
legal- la tutela de la educación física de aprobarse dicho
Proyecto de Ley.

    Contrariamente a todo lo expuesto hasta ahora, el proyecto de Ley

de la Actividad Física y el Deporte, presentado por el Poder Popular
Deportivo se particulariza -de manera general- por estar más adaptado
a la filosofía de la democracia participativa, y específicamente por los
siguientes aspectos:

 Responde concretamente a las disposiciones de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela, haciendo énfasis
especial en el artículo 111 de la misma.

 Establece la ruptura con el viejo esquema de la democracia

representativa, para dar paso a la democracia participativa y
protagónica, garantizando el derecho al voto de todos y cada
uno de los que hacen vida activa en el deporte venezolano
(deportistas, entrenadores, jueces, árbitros, etc.), a través de la
elección directa de los dirigentes de turno.
  Establece la preponderancia de la actividad físico-corporal, como
inapreciable aspecto propiciador del desarrollo bio-psico-socio-
cultural y armónico de toda la población venezolana, sobre el
deporte de alta competición.

 Considera la creación y funcionamiento del Sistema Nacional de

Justicia Deportiva, como la máxima instancia disciplinaria e
independiente, compuesto por las Comisiones Nacionales
de Valoración y Arbitraje (concierne a todo lo relacionado con la
labor de los jueces y árbitros en las competiciones
deportivas), Contra el Dopaje, y de Justicia Deportiva (abarca
todo lo relacionado con los aspectos éticos, estéticos y morales
de los deportistas, entrenadores, jueces, árbitros y dirigentes, en
cuanto a estímulos, incentivos, correctivos, amonestaciones y/o
sanciones).

    Como se puede observar, para la fecha actual existen una Ley del
Deporte vigente y dos proyectos de ley diametralmente opuestos no
sólo en sus estructuras y contenidos, sino en su concepción filosófica
e ideológica.

Otros instrumentos jurídicos y la actividad físico-corporal y la

deportiva

    Aparte de los instrumentos legales mostrados y comentados,

existen otros no menos importantes que incluyen -en su articulado-
mandatos de gran valía para quienes se sirven de las bondades o
prestan sus servicios a la actividad físico-corporal y el deporte, ya sea
como practicantes activos o pasivos (cultores físicos, deportistas,
espectadores aficionados, etc.) o como profesionales especialistas en
la materia (profesores de educación física, entrenadores y dirigentes
deportivos, preparadores físicos, jueces, árbitros, periodistas,
apoderados, etc.). Es por eso que a continuación se transcribirán los
artículos y numerales de las diferentes leyes que no sólo hacen
mención acerca de la necesidad e importancia de la práctica
sistemática de las actividades físico-corporal y deportiva, sino que
elevan el ejercicio de la misma a niveles de deberes por parte del
Estado y de los ciudadanos en colectivo e individualmente.

    Ley Orgánica para la Protección del Niño y del Adolescente

(LOPNA)- aparte de considerar el derecho, la obligatoriedad y
gratuidad de la educación y desarrollo integral del niño y adolescente,
con esta Ley se busca garantizar la presencia de especialistas
altamente calificados, ambientes idóneos y programas extraordinarios,
orientados hacia la atención de niños y adolescentes con necesidades
especiales.

 Artículo 53. Derecho a la Educación. Todos los niños y

adolescentes tienen derecho a la educación. Asimismo, tienen
derecho a ser inscritos y recibir educación en una escuela,
plantel o instituto oficial, de carácter gratuito y cercano a su
residencia.

o Parágrafo Primero: El Estado debe crear y sostener

escuelas, planteles e institutos oficiales de educación, de
carácter gratuito, que cuenten con los espacios físicos,
instalaciones y recursos pedagógicos para brindar una
educación integral de la más alta calidad. En
consecuencia, debe garantizar un presupuesto suficiente
para tal fin.

o Parágrafo Segundo: La educación impartida en las

escuelas, planteles e institutos oficiales será gratuita en
todos los ciclos, niveles y modalidades, de conformidad
con lo establecido en el ordenamiento jurídico.

 Artículo 61. Educación de Niños y Adolescentes con

Necesidades Especiales. El Estado debe garantizar
modalidades, regímenes, planes y programas de educación
específicos para los niños y adolescentes con necesidades
especiales. Asimismo, debe asegurar, con la activa participación
de la sociedad, el disfrute efectivo y pleno del derecho a la
educación y el acceso a los servicios de educación de estos
niños y adolescentes. El Estado debe asegurar recursos
financieros suficientes que permitan cumplir esta obligación.

 Artículo 63. Derecho al Descanso, Recreación,

Esparcimiento, Deporte y Juego. Todos los niños y
adolescentes tienen derecho al descanso, recreación,
esparcimiento, deporte y juego. 
 o Parágrafo Primero: El ejercicio de los derechos
consagrados en esta disposición debe estar dirigido a
garantizar el desarrollo integral de los niños y adolescentes
y a fortalecer los valores de solidaridad, tolerancia,
identidad cultural y conservación del ambiente. El Estado
debe garantizar campañas permanentes dirigidas a
disuadir la utilización de juguetes y de juegos bélicos o
violentos.

o Parágrafo Segundo: El Estado, con la activa participación

de la sociedad, debe garantizar programas de recreación,
esparcimiento, y juegos deportivos dirigidos a todos los
niños y adolescentes, debiendo asegurar programas
dirigidos específicamente a los niños y adolescentes con
necesidades especiales. Estos programas deben satisfacer
las diferentes necesidades e intereses de los niños y
adolescentes, y fomentar, especialmente, los juguetes y
juegos tradicionales vinculados con la cultura nacional, así
como otros que sean creativos o pedagógicos.

 Artículo 64. Espacios e Instalaciones para el Descanso,

Recreación, Esparcimiento, Deporte y Juego. El Estado debe
garantizar la creación y conservación de espacios e
instalaciones públicas dirigidas a la recreación, esparcimiento,
deporte, juego y descanso. 

o Parágrafo Primero: EI acceso y uso de estos espacios e

instalaciones públicas es gratuito para los niños y
adolescentes que carezcan de medios económicos.

o Parágrafo Segundo: La planificación urbanística debe

asegurar la creación de áreas verdes, recreacionales y
deportivas destinadas al uso de los niños, adolescentes y
sus familias.

    Ley Orgánica de Educación- independientemente de que para la

fecha no se haya hecho efectivo el Proyecto de Ley Orgánica de
Educación, actualmente se cuenta con una Ley Orgánica de
Educación con más de un cuarto de siglo, del año 1980, pero con un
Reglamento General (2003) que -en conjunto y de manera
satisfactoria- significan la importancia de la educación física, el deporte
y la recreación como partes integrales fundamentales de la Educación
general.

 Artículo 12. Se declaran obligatorios la educación física y el

deporte en todos los niveles y modalidades del sistema
educativo. El Ejecutivo Nacional promoverá su difusión y práctica
en todas las comunidades de la Nación y establecerá las
peculiaridades y excepciones relativas a los sujetos de la
educación especial y de adultos.

 Artículo 107. (…). El Ministerio de Educación vinculará y

coordinará sus actividades con los organismos e institutos
nacionales de carácter científico, cultural, deportivo,
recreacional, de protección de la niñez y juventud (…).

o En conformidad con el artículo Nº 107, antes parcialmente

descrito, se decreta el Reglamento General de la Ley
Orgánica de Educación (2003), el cual en su Título II, de la
Estructura del Sistema Educativo, hace mención explícita
de la obligatoriedad de la educación física, el deporte y la
recreación en los planes de estudio de los niveles de
educación preescolar, básica, media, diversificada,
profesional y especial, y de sus correspondientes procesos
de evaluación.

 Artículo 13. El currículo del nivel de educación preescolar

deberá estructurarse teniendo como centro al niño y su
ambiente, en atención a las siguientes áreas de su desarrollo
evolutivo: cognoscitiva, socio-emocional, psicomotora, del
lenguaje y física.

 Artículo 22. En el plan de estudio para la educación básica

serán obligatorias las siguientes áreas, asignaturas o similares:
Castellano y Literatura, Geografía de Venezuela, Historia de
Venezuela, Geografía General, Historia Universal, Matemática,
Educación Familiar y Ciudadana, Educación Estética, Educación
para el Trabajo, Educación para la Salud, Educación Física y
Deporte, Ciencias de la Naturaleza, Biología, Física, Química,
Ingles, y cualesquiera otras que con tal carácter establezca el
Ejecutivo Nacional. El ministerio de Educación, Cultura y
Deportes, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del
 artículo 8 de este Reglamento, hará las adaptaciones pertinentes
de los programas de estudio, para el medio rural, regiones
fronterizas y zonas indígenas.

 Artículo 28. En los planes de estudio de educación media

diversificada y profesional son obligatorias, además de las
asignaturas y similares especificas de cada especialidad y
mención, las siguientes: Castellano, Literatura Venezolana,
Historia de Venezuela, Geografía de Venezuela, Educación
Física y Deporte y cualesquiera otras que con tal carácter
establezca el Ministerio de Educación, Cultura y Deportes, de
conformidad con lo dispuesto en el numeral 2 del articulo 8 de
este Reglamento. Asimismo, se establecerá un régimen de
pasantías en las especialidades y menciones que señale el
Ministerio de Educación, Cultura y Deportes y en forma y
condiciones que establezca el Ejecutivo Nacional.

o Parágrafo único: Los planes de estudio de este nivel se

organizarán de tal manera que los alumnos puedan realizar
transferencias entre las distintas especialidades y
menciones.

 Artículo 84. A los fines del cumplimiento de la obligatoriedad de

la educación física y el deporte, con arreglo a lo dispuesto en el
articulo 12 de la Ley Orgánica de Educación, los medios de esta
área , asignatura o similar, serán establecidos en los planes y
programas de estudio y demás actividades del currículum, así
como en la programación de los servicios educativos
competentes, en función de las características y peculiaridades
de la población atendida en cada nivel y modalidad del sistema
educativo.

 Artículo 85. Los alumnos de cualquier nivel o modalidad del

sistema educativo que sean seleccionados para participar en
juegos deportivos nacionales o internacionales disfrutarán del
permiso legal necesario para entrenar, desplazarse, permanecer
en concentración y asistir a las competencias. Las autoridades
educativas competentes tomarán las medidas convenientes a fin
de garantizar a dichos alumnos la continuidad de su escolaridad
y evaluación general.
  Artículo 86. Los alumnos que presenten impedimentos físicos o
psíquicos que no les permitan realizar las actividades prácticas
de la educación física y el deporte, serán sometidos a un
régimen docente diferenciado. A los efectos, presentarán al
Director del respectivo plantel la certificación correspondiente,
espedida por un servicio médico oficial, con especificación del
tipo de impedimento, su duración y actividad de la cual se les
exceptúa.

 Artículo 101. Para la evaluación de la educación física y el

deporte, además de los objetivos programáticos, se tomarán en
cuenta las participaciones de los alumnos en competencias
deportivas organizadas por instituciones oficiales y las
actividades similares que realicen los educandos en entidades
deportivas aficionadas. La documentación probatoria de las
actividades señaladas deberá estar debidamente certificada por
dichas entidades.

 Artículo 102. Los alumnos que presenten impedimentos físicos

o psíquicos para la realización de las actividades de educación
física y deporte serán evaluados conforme al régimen especial al
cual hayan sido sometidos durante el año escolar.

    Ley Orgánica del Trabajo- en esta importante ley, se hace eco de
determinados derechos y deberes que reflejan la magnitud y
trascendencia que tienen la ejercitación física y la recreación activa y
pasiva para con el sector productivo de cualquier Nación.

 Artículo 185. El trabajo deberá prestarse en condiciones que:

a. Permitan a los trabajadores su desarrollo físico y psíquico

normal;

b. Les dejen tiempo libre suficiente para el descanso y cultivo

intelectual y para la recreación y expansión lícita;

c. Presten suficiente protección a la salud y a la vida contra

enfermedades y accidentes; y

d. Mantengan el ambiente en condiciones satisfactorias.

  Artículo 187. El aprovechamiento del tiempo libre para la
cultura, para el deporte y para la recreación estará bajo la
protección del Estado. Las iniciativas de los patronos, de los
trabajadores o de organizaciones públicas o privadas sin fines de
lucro para tales objetivos, gozarán de los privilegios y
exoneraciones que se establezcan por leyes especiales o
reglamentos.

 Artículo 236. El patrono deberá tomar las medidas que fueren

necesarias para que el servicio se preste en condiciones de
higiene y seguridad que respondan a los requerimientos de la
salud del trabajador, en un medio ambiente de trabajo adecuado
y propicio para el ejercicio de sus facultades físicas y mentales.

    El Ejecutivo Nacional, en el Reglamento de esta Ley o en

disposiciones especiales, determinará las condiciones que
correspondan a las diversas formas de trabajo, especialmente en
aquellas que por razones de insalubridad o peligrosidad puedan
resultar nocivas, y cuidará de la prevención de los infortunios del
trabajo mediante las condiciones del medio ambiente y las con él
relacionadas.

    El Inspector del Trabajo velará por el cumplimiento de esta norma y

fijará el plazo perentorio para que se subsanen las deficiencias. En
caso de incumplimiento, se aplicarán las sanciones previstas por la
Ley.

    La Ley Orgánica del Trabajo, muy particularmente, también asume

la práctica deportiva como un ejercicio profesional que adopta para su
correcto funcionamiento el ropaje jurídico y, al mismo tiempo, significa
la físico-corporalidad desde el enfoque sindicalista. A continuación se
transcribirá todo el articulado del Capítulo V de dicha ley, referente al
trabajo de los deportistas profesionales, y el literal g del artículo 408
referente a las disposiciones generales de la organización sindical.

 Artículo 302. Los deportistas que actúen con carácter

profesional, mediante una remuneración y bajo la dependencia
de otra persona, empresa o entidad deportiva se considerarán
trabajadores. Igualmente serán considerados deportistas los
directores técnicos, entrenadores y preparadores físicos, cuando
presten sus servicios en las condiciones señaladas.
  Artículo 303. En el contrato de trabajo que suscriban los
deportistas, el cual deberá hacerse por escrito, se establecerán
expresamente todas las condiciones pertinentes a la relación de
trabajo y, especialmente, el régimen de cesiones, traslados o
transferencias a otras entidades o empresas.

 Artículo 304. Cuando las cesiones, traslados o transferencias

produzcan beneficios económicos para el patrono, el trabajador
tendrá derecho a una participación equitativa de una cantidad no
menor del veinticinco por ciento (25%) de dicho beneficio.

    El Ministerio del ramo, por Resolución especial, determinará las

condiciones conforme a las cuales se ejercerá este derecho.

 Artículo 305. La relación de trabajo de los deportistas

profesionales pueden ser por tiempo determinado para una o
varias temporadas o para la celebración de uno o varios eventos,
competencias o partidos. A falta de estipulación expresa, la
relación de trabajo será por tiempo indeterminado.

 Artículo 306. La jornada de trabajo de los deportistas

profesionales estará sujeta a las modalidades y características
de la respectiva actividad. El tiempo requerido para el
entrenamiento se reputará como parte de la jornada, la cual no
podrá exceder de cuarenta y cuatro (44) horas semanales.

    En caso de que se exceda la jornada semanal, el patrono

establecerá compensaciones especiales.

 Artículo 307. Cuando los deportistas profesionales, por la índole

de sus labores, no disfruten del descanso semanal en día
domingo, la empresa o entidad deportiva a la cual prestan sus
servicios deberá concederles el correspondiente día de
descanso compensatorio.

 Artículo 308. A los deportistas profesionales, dada la naturaleza

especial de sus labores, no se les aplicarán las disposiciones de
esta Ley sobre horas extraordinarias, trabajo nocturno y tiempo
de transporte.
  Artículo 309. Cuando las labores de los deportistas
profesionales tengan que ejecutarse fuera de la sede de la
empresa o entidad, los gastos de traslado, alimentación, seguro
contra accidentes y otros inherentes a su actividad, serán por
cuenta exclusiva del patrono.

 Artículo 310. Las relaciones de trabajo de los deportistas

profesionales se regirán por las normas de este Capítulo y de los
convenios y acuerdos con organizaciones deportivas de otros
países que no colidan con el ordenamiento jurídico vigente en
Venezuela.

 Artículo 311. El salario que reciban los trabajadores deportistas

podrá estipularse por unidad de tiempo, para uno o varios
eventos, partidos o funciones, o para una o varias temporadas.

 Artículo 312. Los deportistas profesionales podrán oponerse a

su transferencia a otra empresa, equipo o club, cuando exista
causa que justifique su oposición.

 Artículo 313. No constituye violación al principio de igualdad

salarial, la disposición que estipule salarios diferentes para
trabajos iguales, por razón de la categoría de los eventos,
partidos o funciones de los equipos o de la experiencia y
habilidad de los trabajadores.

 Artículo 314. Queda prohibido a los trabajadores deportistas

todo maltrato de palabra o de obra a los jueces o árbitros de los
eventos o partidos, a sus compañeros de trabajo o a los
jugadores contrarios.

 Artículo 408. Los sindicatos de trabajadores tendrán las

siguientes atribuciones y finalidades:

g.     Crear fondos de socorro y de ahorro y cooperativas, escuelas

industriales o profesionales, bibliotecas populares y clubes destinados
al deporte y a la recreación o al turismo (…).

    Ley para las Personas con Discapacidad- con la publicación de

esta ley, en Gaceta Oficial Nº 38.598 del 5 de enero de 2007, queda
derogada la Ley para la Integración de Personas Incapacitadas. Con la
vigente ley: se ampara a todos los venezolanos y venezolanas y
extranjeros y extranjeras, en torno a la atención integral en salud de la
persona con discapacidad; se refuerza la importancia de difusión de
mensajes sobre discapacidad, orientados principalmente a la
prevención de enfermedades y accidentes discapacitantes; y, para el
caso que nos compete en este trabajo, no deja implícito -a la suerte de
la interpretación- el justo valor de la práctica deportiva en la
recuperación y estabilidad psico-física de las personas discapacitadas.

 Artículo 25. El Estado, a través del ministerio con competencia

en materia de educación y deportes, en coordinación con los
estados y municipios, formulará políticas públicas, desarrollará
programas y acciones para la inclusión e integración de las
personas con discapacidad a la práctica deportiva, mediante
facilidades administrativas y las ayudas técnicas, humanas y
financieras, en sus niveles de desarrollo nacional e internacional.

 Artículo 49. Los comités comunitarios de personas con

discapacidad son las organizaciones de participación y
protagonismo pleno de las personas con discapacidad para
ejercer funciones específicas, atender necesidades y desarrollar
las potencialidades de las personas con discapacidad, así como
también viabilizar, organizar y priorizar todas las ideas,
propuestas, solicitudes, necesidades y aportes para que
mediante sus voceros se presenten ante los Consejos
Comunales y los Consejos Locales de Planificación Pública. Los
miembros de estos comités tendrán carácter ad-honorem.

    La estructura, organización y funcionamiento de los comités

comunitarios de personas con discapacidad se regirán por el
Reglamento de esta Ley, por otras leyes y sus reglamentos.

 Artículo 50. Los comités comunitarios de personas con

discapacidad tendrán como objetivo fundamental las acciones
dirigidas a la integración de personas con discapacidad a la
comunidad y la participación en el mejoramiento de sus
condiciones de vida, por medio de:

1. La elaboración y asesoría de proyectos en materia de

discapacidad.
 2. La priorización de las solicitudes de las personas con
discapacidad ante el Consejo Comunal y el Consejo Local
de Planificación Pública, correspondiente.

3. La coordinación con distintas instituciones públicas para la

creación y fortalecimiento de canales o redes de
información entre los diferentes comités.

4. La promoción de foros o charlas informativas y educativas

inherentes al tema de las personas con discapacidad.

5. La creación y desarrollo de programas o actividades

educativas, deportivas, culturales y recreativas.

6. La promoción de conformación de cooperativas,

microempresas o cualquier otra forma asociativa que
permita el empleo o inserción laboral a las personas con
discapacidad.

7. La participación en la formación, ejecución y control de la

gestión pública en el área de discapacidad correspondiente
a su ubicación geográfica y base poblacional.

8. La contribución para la elaboración y el mantenimiento del

registro de personas con discapacidad y de las
instituciones dedicadas a su atención integral.

9. La contribución para el registro de las personas con

discapacidad en condiciones de ingresar al mercado
laboral, cuya información debe ser enviada a la unidad
municipal de personas con discapacidad correspondiente.

    Por todo lo visto, es indudable que todos esos instrumentos legales,
anteriormente descritos, tienen un gran efecto de proyección factible
sobre el bienestar psico-físico de la población; por eso, se considera
de suma importancia el estudio y reconocimiento general de las
precitadas leyes por parte de los profesores y estudiantes de
educación física, entrenadores, dirigentes y periodistas deportivos,
deportistas aficionados y profesionales, jueces y árbitros deportivos,
entre otros.
    Precisamente por todo esto, se recomienda ampliar las nociones y
los conocimientos jurídicos -en torno a los derechos y obligaciones de
unas u otras personas jurídicas o naturales para con las actividades
físico-corporal y deportiva- orientando los esfuerzos hacia la búsqueda
y el análisis de otros distintos e importantes instrumentos legales que
incluyen en sus mandatos la consideración de la motricidad social
recreativa, educativa y deportiva: Ley Orgánica de la Administración
Pública (en Gaceta Oficial Nº 37.305 del 17 de Octubre de 2001); Ley
Orgánica de Régimen Presupuestario (en Gaceta Oficial Nº 36.916 del
22 de Marzo de 2000); Ley Orgánica de Descentralización,
Delimitación y Transferencia de Competencias del Poder Público
(Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.753
del 14 de Agosto de 2003); Ley del Instituto para la Capacitación y
Recreación de los Trabajadores (INCRET); y otras que se consideren
importantes tanto para con el tema en cuestión, como para con los
efectos deseados.

Organización y estructura de la educación física, el deporte y la

recreación en Venezuela.

    Todo documento legal, generado por y desde el seno del Poder
Legislativo o el gobierno, lleva consigo implícita la tarea de que se
produzcan los efectos para lo cual fue creado y destinado. Para el
logro de tal objetivo, es necesaria la entrada en vigor de la labor
interpretativa y operacional del Poder Ejecutivo.

    Conjuntamente con los Poderes Legislativo, Judicial y ahora

Ciudadano (Moral) y Electoral, el Poder ejecutivo es una de las
facultades y funciones primordiales del Estado, la cual consiste en
dictar y hacer cumplir las leyes que suele generar y aprobar el Poder
Legislativo, el gobierno o el propio jefe de Estado. En otras palabras,
precisamente a este Poder es a quien se le encomienda la función
administrativa del Estado, encabezado a nivel federal por el Presidente
o Presidenta de la república, a nivel regional por los gobernadores de
los estados o Jefe de Gobierno de los Distritos Federales, y a nivel
municipal a cargo del Alcalde Mayor -para los Distritos Capitales- y
Alcalde o presidente del municipio.

    Según el artículo Nº 225 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela (1999), el Poder Ejecutivo es ejercido por el
Presidente o Presidenta de la República, Vicepresidente o
Vicepresidenta ejecutivo, ministros o ministras y demás funcionarios o
funcionarias que determinen esta Constitución o la ley (p. 29). Este
poder está constituido por todos los ministerios, entre los que figuran
aquellos que de manera específica juegan el papel protagónico de
este trabajo: 1. el Ministerio del Poder Popular para la Educación; 2. el
Ministerio del Poder Popular para el Deporte.

    Apoyadas sobre un único fundamento ideológico-teórico,

programático-metodológico y normativo, con la práctica sistemática de
las actividades recreativas, físico-educacionales y deportivas lo que se
busca es el desarrollo y perfeccionamiento físico de la población y la
satisfacción, en el plano individual, de muchos aspectos del bienestar
psíquico. Por consiguiente, las actividades físico-corporal y deportiva,
vistas desde los enfoques socio-cultural y educacionales, están
sujetas a gestión organizacional, técnico-administrativa y técnico-
científica.

    La forma de organización de la actividad físico-corporal y deportiva,

en cualquier parte del mundo, ha sido en general e históricamente el
resultado de la experiencia adquirida en pequeñas comunidades o
barrios, la cual luego por costumbre o mandatos ideo-políticos y socio-
económicos -previamente establecidos- es ordenada e instaurada
desde la óptica de determinadas normas o procedimientos legales
(leyes, códigos, estatutos, etc.), relacionados con las necesidades que
presentan los pueblos de una localidad, Municipio, Región, Provincia,
Estado o País. En otras palabras, a pesar de sus loables y
espontáneos inicios, al igual que muchos otros notables campos del
conocimiento universal, la recreación, la cultura física, la educación
física y el deporte se han desarrollado sobre la base organizacional
pautada por determinados sistemas de gestión política, económica y
socio-cultural.

    Una de las peculiaridades de las mencionadas actividades físico-

corporal y deportiva, estriba en que las mismas se presentan como un
sistema de niveles diferenciados a escala gradual (multi-gradual) de
instituciones nacionales especiales y de organizaciones sociales
(público-gubernamentales, privadas federadas, privadas no federadas,
privadas profesionales, voluntarias). La interacción de estas
instituciones y organizaciones se hace efectiva de manera jerárquica;
es decir, parte de ellas realiza o ejecuta sus funciones bajo la dirección
de otras, transmitiendo o añadiendo -según sea el caso- los objetivos
principales y formas de coordinación de sus actividades.

    Haciendo eco de todo lo anteriormente expresado, se revelan a

continuación los casos más emblemáticos de organización de las
actividades físico-corporal y deportiva, según el sistema político y
socio-económico que impera.

Organización de la educación física en Venezuela

    Por ser una indiscutible fuente y pieza componente de la Educación

General, la educación física forma parte de los programas y planes de
estudio de los sistemas educativos de casi todos los países del
mundo. Específicamente en Venezuela, ésta es una asignatura de
carácter obligatorio en los niveles de educación inicial, básica, media,
diversificada y profesional. Por todo esto, la educación física se
encuentra dispuesta entre los componentes de la estructura que
soporta la educación en Venezuela, hecho esquemáticamente
implícito y finalmente explícito en el organigrama Nº 1.

Organigrama Nº 1. Organización estructural de la educación

(física) en Venezuela
    El organigrama Nº 1 es bastante claro, en cuanto a la estructura
jerárquica de la educación (física) en Venezuela, para con la
organización y óptima conducción de la misma. Como se puede
observar, este esquema tiene como fin principal mostrar
ordenadamente tanto los niveles de organización jerárquica y mandato
administrativo -desde los que parte y se posa la educación física-
como la distribución de los mismos geopolíticamente dada.

Organización de las actividades físico-corporal y deportiva en

Venezuela
    La organización deportiva de Venezuela está formada y se realiza,
con respaldo explícitamente jurídico, bajo los designios del sector
público-gubernamental (como lo señala esquemáticamente el
organigrama Nº 2) y del sector privado-federado (organigrama Nº 3).
El respaldo jurídico de la mencionada organización, se encuentra
claramente reflejado en el artículo Nº 10 de la vigente Ley del Deporte
(1995).

Organigrama Nº 2. Estructura jerárquica comparativa de la

organización deportiva público-gubernamental en Venezuela

Organigrama Nº 3. Organización y estructura jerárquica del

deporte privado-federado 
en Venezuela y para con el orden deportivo olímpico internacional
    Es necesario destacar que la organización deportiva venezolana no
sólo está dispuesta de manera jerárquica, siguiendo la estructura
geopolítica del país, sino que está también ordenada paralelamente,
de manera tal que los sectores público-gubernamental y privado-
federado van a la par adjudicándose los mismos niveles tanto de
ordenamiento estructural como de mandato. Con el objeto de mostrar
tal afirmación, fue elaborado el diagrama referencial Nº 4. Así mismo,
es menester aclarar que con este diagrama lo que se busca es hacer
referencia estricta acerca del orden y la organización y no así del
mandato, ya que -para este caso- el mandato o la conducción son un
tipo de tema más práctico que teórico-esquemático.
 Organigrama Nº 4. Estructura jerárquica de la organización
deportiva de 
Venezuela en sus aspectos público-gubernamental y privada-
federada

    Sin menoscabar o descalificar el insustituible papel de la recreación

en la evolución de la sociedad y en el actual desarrollo y crecimiento
de los pueblos, en este apartado no se hace mención de manera
explícita de la misma por dos motivos fundamentales:

1. Aunque al parecer la recreación se encuentra estipulada y

“representada” en la organización deportiva del país,
implícitamente dentro del programa de Actividad Física Masiva,
 la aparición de la misma -con un merecido rango constitucional-
es reciente data, a partir del año 1999; hecho que hasta la fecha
le ha dificultado una merecida definición organizativa tan
explícita como la que ha tenido el deporte;

2. Para el caso que atañe a este trabajo, la recreación es fuente y

parte componente de las actividades físico-corporales,
realizadas con el cuerpo y para el goce y salud del cuerpo y la
psiquis, hecho que por su intrínseco fin (esencia) la diferencia
significativamente del deporte de alta competencia; por lo tanto,
hasta que no sea asumida por el estado venezolano con la
debida importancia, al igual que todas las otras actividades
físico-corporales, será mostrada implícitamente sólo como
propuesta y predominantemente como importante elemento de
las actividades físico-corporales.

    Como se puede evidenciar, en los organigramas 2, 3 y 4 son

mostrados la mayoría de las formas predominantes de organización y
conducción de la actividad deportivo-competitiva que existen no sólo
en Venezuela, sino en casi todas las partes del mundo. Dichas formas
son fundamentalmente las de tipo público-gubernamental, privada-
federada, mixta y las de tipo privada no federada.

    En este orden de ideas, se puede decir que han existido y aún se
pueden encontrar ejemplos de organización estrictamente
gubernamental como los del extinto bloque socialista (URSS,
República Democrática Alemana, Hungría, etc.), o actualmente los de
la República Popular de China, Cuba y Corea del Norte; los de tipo
predominantemente privado como los de EE.UU., gran parte de
Europa Occidental, entre otros; y los modelos de tipo mixto o híbrido
como los representativos ejemplos de la gran mayoría de los países
en vía de desarrollo, entre los que sobresale Venezuela.

Comentarios y discusión final

    Sin la mínima intención de restar créditos al aspecto legal, dado a la

educación física y al deporte hasta el año 1999, es necesario destacar
de manera muy crítica que de los muchos documentos reguladores
analizados, pocos mostraban la mínima intencionalidad de procurar
condiciones administrativas, organizativas, económicas y funcionales
(infraestructura, pedagógicas, biomédicas y psico-sociales) orientadas
hacia un verdadero y palpable desarrollo y perfeccionamiento
armónico y multilateral de las cualidades físicas, morales y volitivas de
las mujeres y los hombres venezolanos. Lo que si se presentaba como
un denominador común en los textos jurídicos analizados era una
exagerada y extrema tendencia deportivista.

    Como se pudo observar, además de significar los alcances positivos

de la Ley del Deporte de 1995, se destaca que ésta no sólo es
absolutamente deportivista como lo anuncia su mismo título y lo
robustece de manera explícita en su artículo Nº 1: “Esta Ley tiene por
objeto establecer las directrices y bases del deporte”, sino que fue
elaborada en una suerte de claustro -con personas licenciadas por el
gobierno de turno para tales efectos- sin la correspondiente consulta
popular, ni de los más importantes sujetos del mundo deportivo como
lo son los deportistas, entrenadores, jueces y árbitros; hecho éste que
la pudiera deslegitimizar ante el pueblo venezolano y sus necesidades
básicas en materia no sólo deportiva, sino de físico-corporalidad para
con el bienestar bio-psico-socio-cultural de todos y cada uno de los
venezolanos.

    La no consideración legal ni organizacional del estatus y la relación

de los entrenadores, jueces y árbitros con respecto a la
institucionalidad del deporte, ya sea éste privado o público, es un
impactante e inaceptable acto de imprudente discriminación.

    Sin lugar a dudas, las precitadas formas y vías de organización, de

la socio-motricidad en un determinado país, son dictadas bajo los
designios de los regímenes políticos y socio-económicos reinantes en
la región o país en cuestión. Por lo tanto, los modelos de organización
más relevantes son los de tendencia predominantemente
gubernamental-socialista, privado-capitalista y los modelos mixtos o
híbridos de los países (mal llamados tercermundistas) en vías de un
preeminente desarrollo capitalista o socialista-humanista.

    Llevando la organización y conducción deportiva al plano del

análisis comparativo, y juzgando por los resultados técnico-deportivos
obtenidos a nivel mundial, se puede afirmar que tanto la forma de
organización estrictamente gubernamental como la
predominantemente privada son de comprobada autenticidad y
bastante efectivas; aclarando siempre que con esta afirmación se deja
sin comprobación y aprobación la eficiencia de las mismas.

    Contrariamente a lo esbozado, con la fórmula híbrida privada-

gubernamental de organización deportiva, en cuanto al caso
venezolano se refiere, son muy pocos los objetivos planteados
alcanzados y los resultados deseados logrados por el Estado, en
materia de actividad físico-corporal para la salud psico-física de la
población en general y en materia deportiva de alto rendimiento. En
este orden de ideas, se recomienda leer -como fehaciente referencia
para el respectivo análisis comparativo de lo mucho planificado y lo
poco logrado- los “Lineamientos del plan general del deporte 1997-
2000”.

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