INTRODUCCIÓN.

En este trabajo pretendemos dar una visión general del programa TACIS, un programa dirigido a
los países que surgieron tras la descomposición de la URSS a principios de la década de los noventa y
además Mongolia. Al acceder a la independencia, estos países se encontraron en una situación de
deterioro en todos los aspectos (político, económico y social), y ante el fracaso de la Comunidad de
Estados Independientes para la cooperación y la coordinación en determinadas políticas, la UE se ve
forzada a lanzar los programas Tacis, como hizo igualmente con el programa Phare.

La intención de este documento es explicar:

 El procedimiento Tacis.
 La financiación de los programas.
 Las normas que lo rigen.
 Quiénes participan en la organización y gestión del programa.
 Definición de las prioridades.
 El proceso de elaboración de los programas.
 Los sujetos que solicitar los contratos.

En general, se quiere explicar el procedimiento de este programa, explicando los programas más
relevantes y finalizaremos con el ejemplo de Chernobyl.

1
PRIMERA PARTE

PROGRAMA TACIS?

1.-COMO TRABAJAR CON TACIS

Es una iniciativa de la UE para los nuevos estados independientes y Mongolia, destinada a

fomentar el desarrollo de vínculos económicos y políticos entre la UE y estos países socios
encaminadas al desarrollo de unas sociedades basadas en las libertades políticas y en la prosperidad
económica.

Contribuye a conseguir dicho objetivo suministrando subvenciones para desarrollar el know-

how, apoyando el proceso de transformación hacia economías de mercado y sociedades democráticas.

En sus primeros 5 años de funcionamiento (1991-1995) se asignó 2.258 millones de euros en

una puesta en marcha de más de 2.200 proyectos siguiendo en los primeros ocho años trabajados se ha
asignado 4,226 Millones de euros par los diferentes proyectos.

Tacis colabora con los países socios guiando como se debe gastar los fondos y a la vez
colabora con los donantes y organizaciones internacionales. Proporcionando Know-How procedente
de organizaciones públicas o privadas, en forma de asesoramiento político, equipos de asesores,
estudios y formación, mediante el desarrollo y la reforma del marco legal y reglamentario de las
instituciones y organizaciones y a través de la creación de asociaciones, redes y proyectos piloto.
Actuando como un catalizador de inversiones, desbloqueando fondos de otros prestadores importantes
mediante la realización de estudios previos a la inversión y viabilidad. Fomenta la comprensión y la
estima de la democracia y del sistema social y económico orientado hacia el mercado.

Las prioridades de la financiación del Programa Tacis, donde cada país selecciona los sectores
prioritarios según necesidades, comprende:

1.- la reforma de la administración pública

2.- la reestructuración de las empresas estatales y el desarrollo del sector privado
3.- las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones
3.- energía seguridad nuclear y medio ambiente
4.- la construcción de un sistema de producción
5.- el procesado y distribución eficaz de alimentos
6.- el desarrollo de los servicios sociales y la educación.

Colabora con 13 países socios: Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Federación Rusa, Georgia,
Kazajstán, Kirguizistán, Moldavia, Mongolia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán.

2.- DE DONDE PROVIENE EL PRESUPUESTO TACIS

Está financiado con cargo al presupuesto general de la UE y se gestiona de acuerdo con sus
normas. El Parlamento Europeo y el Consejo de la UE, es donde se determina anualmente el
presupuesto.

Se reparte entre los países socios en función de criterios objetivos y le corresponde a la

Comisión Europea decidir sobre la asignación de los fondos.

2
3.- QUE NORMAS RIGEN EL FUNCIONAMIENTO DE LOS PROGRAMAS TACIS

Financia la prestación de servicios y de suministros a los países socios. Las normas y

procedimientos que rigen la adjudicación de contratos se derivan de los correspondientes documentos
legales y de los principios generales que gobiernan la utilización de fondos de la UE.

Los documentos que constituyen la base legal para la adjudicación de contratos bajo el
Programa Tacis y el resto de los documentos relacionados son:

1. Reglamento del Consejo (CEE, EURATOM) Nº 1279/96 (DOCE Nº L 165/1, 04.07.96).

Ofrece los principios por los que UE ofrece apoyo económico a los países socios a la vez de
contener normas específicas sobre la adjudicación de algunos contratos.
2. Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Comunidad Europea, Título IX,
Ayuda Exterior. La utilización de los fondos queda sujeta a las normas presupostarias y
financieras de la UE. Establece las normas, métodos y procedimientos que regulan la
cooperación y determina las normas para la adjudicación de los contratos. También los
principios de no discriminación y igualdad de trato.
3. Normas y condiciones generales aplicables a los contratos de suministro y servicios. El marco
legal descrito vienen a añadirse una serie de documentos estándares relacionados con los
procedimientos de adjudicación y con los contratos que elabora la Comisión Europea, por los
que se garantiza que las normas de la UE se aplican por igual a todos los países.

4.- QUIEN PARTICIPA EN LA ORGANIZACIÓN Y GESTION DE TACIS

1. Comisión Europea: tiene la responsabilidad de la gestión cotidiana, dirección y ejecución.

2. El parlamento Europeo y el Consejo de Ministros: aprobar las cuestiones de política
general y d presupuestos.
3. Comité Tacis: Los estados miembros de la UE controlan el programa y son consultados
durante varias fases del proceso de planificación que es ejercida por los Comités de Tacis,
compuesto por representantes de todos los Estados miembros de la UE y presidido por un
representante de la Comisión.
4. Coordinador Nacional y Unidad de Coordinación: responsables de garantizar que se
complementen bien con las prioridades nacionales de reforma. Y la unidad de
Coordinación se encarga igualmente de recibir y seleccionar las propuestas de proyectos
provenientes de sus países respectivos para su eventual integración en un programa.
Colaboran igualmente en la ejecución de los proyecto.

5.- COMO SE DEFINEN LAS PRIORIDADES DE TACIS

Centra su actividad en los sectores prioritarios determinados por los países socios y UE
mediante el diálogo. Se dirige la financiación principalmente:

1. reestructuración de la empresas estatales y desarrollo del sector privado

2. creación de un sistema eficaz de producción , transformación y distribución de
alimentos
3. seguridad nuclear y medio ambiente
4. reforma de la administración pública
5. servicios sociales
6. educación

3
6.- EN QUE CONSISTE: PROCESO DE ELABORACIÓN DE PROGRAMAS TACIS

Consta de cuatro etapas desde la aprobación hasta llevar a cabo los proyectos y se desembolsan
los fondos.1

Primera etapa- Programas indicativos: abarcan 3 años en su fase de preparación. Los vigentes
comprenden el período 1993-1995. Antes se preparaban anualmente. Son aprobados por la Comisión y
firmados a la vez por el país socio de Tacis.
Segunda etapa- Programas de Acción: preparados anualmente, comprende proyectos
individuales y actividades de apoyo a los objetivos establecidos por la primera etapa.. En esta etapa se
asignan los fondos para cada sector. Hay un programa de acción por país socio a excepción de Rusia
que tiene un Programa de Acción por Regiones. Hay dos clases: Programas por países , centrados en
un país concreto y programas multinacionales en los que participan varios países socios.
Tercera etapa- Financiación de las decisiones: basados en los programas de acción en los que
se identifica y definen los proyectos con sus presupuestos. Se presentan al Comité Tacis que a su vez
con su opinión favorable lo presenta a la Comisión. Luego se publica un resumen de los proyectos y de
las oportunidades de contratos.
Cuarta etapa- Convocatoria de licitación y adjudicación de contratos: La comisión prepara los
documentos de la convocatoria de licitación en los que se incluyen las disposiciones concretas
relacionas al proyecto. Tras la recepción y evaluación de las ofertas realizadas por los licitadores se
firma el contrato con el licitador seleccionado. Los pagos comienzan cuando se inicia el trabajo con
unas fases graduales en el avance del proyecto que puede durar hasta 3 años.

7.- QUIEN PUEDE PRESENTAR PROPUESTAS PARA LOS PROYECTOS

Pueden ser realizadas por una organización nacional o local perteneciente a un país socio de
Tacis. Se presenta el proyecto a la Unidad Coordinadora del país que realiza una preselección para
presentarlo a la Comisión Europea. Si el proyecto se incluye entonces en un Programa de Acción, se
saca a concurso por procedimiento normal.

8.- QUE IMPLICA ESTO PARA LAS ORGANIZACIONES QUE ASPIRAN A LA

OBTENCION DE UN CONTRATO?

El programa no tiene como objetivo proporcionar apoyo directo, conceder fondos, subsidios o
fondos de inversión a empresas fundadas por un promotor occidental con un socio local. Las
organizaciones occidentales pueden cooperar con ellas aportando Know- How. Todos los proyectos se
rigen por el procedimiento de convocatoria de licitación habitual. Sin embargo, programas marco que
constituyen la excepción a la regla, a saber, el Programa para la Democracia y el Programa de
Asociación y Coordinación de Tacis, así que en estos 2 casos un organización de la UE puede
presentar la propuesta de proyectos conjuntamente con una organización asociada de los Nuevos
Estados Independientes y Mongolia.

9.- COMO SE EJECUTAN LOS PROGRAMAS

Es mediante la adjudicación de contratos de servicios o suministros ha organizaciones

establecidas. La realización del proyecto correrá a cargo de dichas organizaciones, trabajando en
estrecha colaboración con organizaciones asociadas del país socio. Con el propósito de la
descentralización de proyectos; explotar la creatividad y experiencia de todas las organizaciones
1
ANEXO 1 Etapas de un proyecto Tacis

4
participantes; desarrollar vínculos y redes en todos los ámbitos de sistema político y económico entre
las organizaciones publicas o privadas y entre las empresas de los Nuevos Estados Independientes y la
Unión Europea.

SEGUNDA PARTE

QUE OPORTUNIDADES EXISTEN ?

El objetivo de Tacis es ayudar a los socios a llevar a cabo una transformación en la coyuntura
económica y social de su sociedad. Financia proyectos de apoyo a las políticas de reforma. Existen dos
tipos de contratos:
1. Los contratos de servicios cubren el servicio de asesoramiento
2. Los contratos de suministro se utilizan para la adquisición de bienes y equipos
esenciales para la puesta en práctica del asesoramiento.

1.- QUE SERVICIOS PROPORCIONA TACIS CON LA AYUDA DE EXPERTOS

Proporciona Know-how bajo distintas modalidades:

1. Para proporcionar: asesoramiento sobre políticas gubernamentales; equipos de asesores y
expertos; formación y estudios
2. para desarrollar: nuevos marcos legales y reglamentarios; instituciones nuevas y reformadas;
organizaciones no gubernamentales
3. para crear: asociaciones y redes; hermanamientos; proyectos piloto y programas marco

2.- QUE SUMINISTROS PONE TACIS A DISPOSICION DE SUS SOCIOS

Tacis no financia los bienes de capital. Por ejemplo, Tacis financiaría los ordenadores
personales, el material destinado a la formación y el equipo inicial. Hasta un 20 % del presupuesto y si
es proyectos de seguridad nuclear hasta un 40 %.

TERCERA PARTE

QUIEN PUEDE SOLICITAR UN CONTRATO?

1.- QUE ESPECIALISTAS APORTA

Son especialistas provenientes de muchas profesiones, experiencia y ramas. Poseen amplia

experiencia en su campo de especialización y en muchos casos se exige haber trabajado anteriormente
en los estados de ejecución del proyecto.

2.- DE QUE TIPO DE ORGANIZACIÓN PUEDE SOLICITAR UN CONTRATO

1. Organizaciones públicas: instituciones gubernamentales; administración pública;

autoridades locales y regionales y empresas estatales
2. Organizaciones no comerciales: organizaciones no gubernamentales; federaciones
europeas; universidades; institutos técnicos y de investigación; instituciones de
formación y educación; asociaciones sindicales y profesionales; cámaras de comercio y
organizaciones profesionales.

5
 3. Organizaciones privadas: empresas privadas con conocimientos especialistas; empresas
de asesoría; agentes de suministro

3.- FOMENTA TACIS LA INCLUSION DE EMPRESAS LOCALES

Fomenta las condiciones de igualdad a todas las personas físicas y jurídicas tanto de los estados
miembros de la UE como de los países socios de Tacis. La participación de empresas locales o de
expertos de los países socios es bien recibida. Fomenta el empleo de recursos locales por medio de la
subcontratación.

4.- QUIEN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONTRATOS DE SERVICIOS FINANCIADOS

POR TACIS

1. todas las personas físicas y jurídicas: que posean nacionalidad de los estados miembros
de la UE o Nuevos Estados Independientes o Mongolia; que su administración central
tenga domiciliación en estados mencionados; que posea la nacionalidad de un país de
Europa central u oriental o que reciba apoyo del Programa Phare de la UE; que posea
nacionalidad de un país mediterráneo con lazos económicos, comerciales o geográficos
con los países socios
2. cumplir ciertas normas de compatibilidad: deberán ser independientes de las
autoridades que otorgan el contrato; las empresas que hayan promovido un proyecto
que se saca a concurso o lo hayan identificado no quedan descartadas automáticamente.
3. tener estabilidad financiera: no se concede un contrato a insolventes o organizaciones
en quiebra o organizaciones que hayan incumplido otro contrato o culpables de
falsedad en documentos.

5.- QUE POSICION TIENEN LOS EXPERTOS TACIS CONTRATADOS

1. empleados por Tacis a tiempo completo o parcial sin dejar de estar basados en las
organizaciones para que trabajan
2. empleados a tiempo completo o parcial por organizaciones establecidas exclusivamente
para ejecutar proyectos de Tacis en occidente u oriente
3. destacados a tiempo completo por un periodo de tiempo definido para trabajar en
nombre de Tacis en Gobiernos u organizaciones públicas de los países socios
4. destacados a tiempo completo por un período de tiempo para trabajar en nombre de
Tacis en organizaciones no gubernamentales o privadas de los países socios

Son empleados de las empresas u organizaciones que reciben los contratos sin ser ni
representantes ni funcionarios de la UE.

6.- RESULTA APROPIADO ESTABLECER UN CONSORCIO PARA UN CONTRATO DE

SERVICIOS

No está en contra de los consorcios presenten sus propuestas de licitación para conseguir los
contratos sobre todo en los casos en que se precisan capacidades diversas.

6
7.- SUBCONTRATACION

En vez de presentar un consorcio para presentar una oferta conjunta, un licitador individual o el
propio consorcio pueden proponer la colaboración de subcontratistas para la ejecución que no tiene la
relación contractual con la autoridad contratante, pero trabajan para el contratista, quien es responsable
de su actuación.

CUARTA PARTE

PROCEDIMIENTOS PARA LA ADJUDICACION DE UN CONTRATO DE SERVICIOS

TACIS

1.- CONVOCATORIA DE LICITACION RESTRINGIDA

Se adjudican mediante acuerdos directos o bien mediante convocatoria de licitación

restringida. Los abundantes son estos segundos, los primeros son casos excepcionales.
Invita a licitar un número limitado de organizaciones elegibles previamente seleccionadas. La CE
elabora una lista final con los candidatos, enviando las bases, con la recepción de la propuesta
mediante un sistema de sobre cerrado y evalúa la propuesta.

La lista final de organizaciones cualificadas se elabora en función de la información disponible

de las organizaciones. Sólo las organizaciones que figuran en la lista de candidatos pueden presentar
propuestas de licitación por separado o como organizaciones principales de un consorcio. Las que no
figuran pueden ser subcontratistas o miembros de un consorcio.2

2.- QUE ES UNA CARTA DE EXPRESION DE INTERES

Tal como dice el título es la muestra de interés por parte del solicitante por participar en un
proyecto concreto.

3.- QUE ES EL REGISTRO CENTRAL DE CONSULTORIA

Es un banco de información que contiene datos sobre unas 5.000 empresas e individuos que
han manifestado su interés por trabajar con los Programas Phare y Tacis en Europa central y oriental y
en los Nuevos Estados Independientes y Mongolia.

4.- QUE ES UNA CONVOCATORIA DE EXPRESIÓN DE INTERES

Es un anuncio oficial publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas que se

utilizan para identificar a las organizaciones capaces de realizar proyectos cuando los demás métodos
no han bastado para elaborar una lista final de candidatos adecuada.

5.- PROPUESTA DE LICITACIÓN: EVAULACIÓN

La unidad Tacis registra las propuestas de licitación, hora, fecha y nombre. Se envían dos
sobres separados. Uno contiene los aspectos técnicos y el otro la oferta financiera. Se le devuelve un
resguardo al licitador que lo haya pedido. Se levanta acta de los detalles y se archiva. La propuesta
son evaluadas por un comité nombrado. Con un representante de la Comisión Europea, expertos
2
ANEXOS 2, Proceso de licitación aplicado a los contratos de servicios de Tacis

7
técnicos, un secretario y un representante de la institución asociada. Entonces se pasa a una evaluación
técnica según unos principales criterios establecidos rellenando los evaluadores con firma las fichas
técnicas de evaluación, y finalmente se hace la evaluación técnica según dos métodos alternativos
dependiendo si el resultado es claramente definido o no. El comité selecciona la oferta más económica
la que tenga mejor relación precio/rendimiento.

6.- ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO

Se prepara el contrato, tras una reunión aclaratoria o tras llevar a cabo mas negociaciones
acerca de los detalles del contrato con el licitador seleccionado. Tras la firma del contrato, se informa a
los restantes candidatos de que no han sido seleccionados. El mandato, las propuestas técnicas y
financieras, diversos anexos y las Condiciones Generales se incorporan al contrato final.
Tras la firma se llega a un acuerdo con el director del proyecto con la relación al inicio del mismo, es
importante que los expertos contratados comprendan:
1. el Programa Tacis, su organización, objetivos y logros
2. el proyecto y el mandato
3. las condiciones en las que tendrán que trabajar en el país socio

Los contratistas deben de informar a su personal sobre los aspectos del proyecto y condiciones
a la misma vez Tacis lleva a cabo unas sesiones informativas para expertos a parte de proporcionar
unos cuadernos informativos.

7.- CONTRATOS DE ADJUDICACIÓN DIRECTA

Los contratos se servicios se adjudican mediante acuerdos directo son o sin consultas
informales, siempre que su importe no exceda de 300.000 euros. Hay dos tipos de acuerdos directos:
1. con consultas informales- contratos por importes elevados
2. sin consultas informales- directamente a una organización que ofrezca servicios
técnicamente apropiados a un precio razonable.

QUINTA PARTE

QUIEN PUEDE SOLICITAR UN CONTRATO DE SUMINSTRO TACIS?

Los contratos de suministros se utilizan para la compra de bienes necesarios para la realización
de proyectos Tacis. Se pueden incluir los suministros en un contrato de servicios pero si el coste es
superior a un tercio del presupuesto se adjudica por separado dos contratos uno para suministros y otro
par a los servicios.

1.- QUIEN PUEDE PARTICIPAR EN LOS CONTRATOS DE SUMINISTRO FINANCIADOS

POR TACIS

Exactamente lo mismo definido en los contratos de servicios Tacis.

2.- QUE BIENES PUEDEN SUMINISTRARSE?

Deberán tener su origen en la Unión Europea o país socio, o con su elaboración final aquí. Es
decir con un certificado de origen de la Unión Europea.

SEXTA PARTE

8
CUALES SON LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ADJUDICACIÓN DE UN CONTRATO
DE SUMINISTRO TACIS

Adjudicación mediante licitación abierta o en casos excepcionales puede adjudicarse mediante

acuerdo directo.

1.- CONVOCATORIA DE LICITACIÓN ABIERTA

Medio de garantizar la competencia libre y total entre los proveedores de bienes elegibles. Se
considera que suministros por importe inferior a los 50.000 euros son pequeños y pueden adjudicarse
mediante acuerdos directos o tras consultas informales. Los suministros cuyo importe exceda de la
cifra se adjudican por convocatoria de licitación abierta. La Comisión europea publica un anuncio a
concurso en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, evalúa las propuestas de licitación
recibidas y adjudica el contrato.

2.- CONTENIDO DE LOS DOCUMENTOS DE LA CONVOCATORIA DE LICITACIÓN,

COMO SE EVALUAN Y ADJUDICA LAS PROPUESTAS DE LICITACION

Exactamente lo mismo definido en los contratos de servicios Tacis.3

SÉPTIMA PARTE

1.- INTRODUCCIÓN A LOS PROGRAMAS MARCO DE TACIS:

Tacis ha creado una serie de programas marco que agrupan proyectos de tipo similar bajo una
similar denominación de modo que puedan suministrarse a varias organizaciones e individuos
diferentes de manera rápida y eficiente.

Programas Generales:
1. El Programa Phare y Tacis para la Democracia- el objetivo es impulsar el concepto de
la sociedad democrática y del Estado de derecho en los países de Europa central y
oriental, en los Nuevos Estados Independientes y en la Mongolia.
2. El Programa de Asociación y Coordinación de Tacis (PCP)- por objetivo el
establecimiento de asociaciones a nivel básico entre una amplia variedad de
organizaciones pertenecientes tanta al sector público como al privado en países de la
Unión Europa y en los Nuevos Estados Independientes. Fomenta también la
coordinación de las actividades de los Estados miembros en referente a los programas
bilaterales de ayuda a los Nuevos Estados Independientes.
3. El Programa Tacis Tempus- El Programa de Movilidad Transeuropea para Estudios
Universitarios centrado en el desarrollo y la reestructuración de la enseñanza superior,
fomentar la interacción y la colaboración entre universidades y otras instituciones de
enseñanza superior.
4. El sistema Tacis Bistro- Programa de acción en recursos humanos. Bistro en ruso
equivale a rápido, puede financiar los gastos de asesoría, formación y educación,
seminarios y conferencias, material auxiliar hasta un 30 % del proyecto.
5. El Programa LIEN de Phare y Tacis- Cofinancia actividades orientadas al desarrollo en
sanidad, vivienda y agricultura. El objetivo es estimular la población de zonas rurales y

3
ANEXO 3

9
 urbanas pobres para asumir la responsabilidad del desarrollo y la gestión de los
recursos.
6. El Programa ACE de Tacis- El programa Acción para la Cooperación en el campo de la
Economía tiene por objetivo fomentar la cooperación entre los economistas de los
Nuevos Estados Independientes y la Unión Europea para transferencia de know-how
como para difundir resultados de las investigaciones sobre política económica.

2.- DIRECCIONES DE INTERES PARA RECIBIR INFORMACION DETALLADA 4.

3.-COMO PUEDE AYUDARLE TACIS

La Comisión Europea publica toda la información relacionada con el proceso de convocatoria

de licitación. Publica una variedad de información de los programas cada vez mas completas.

Uno se puede suscribir a las publicaciones: que es Tacis?, Tacis news, Contract Information,
Summary of Indicative Programmes 1993-1995, Country information.5

4.- EXPLICACIÓN: PROGRAMAS MARCO TACIS

PROGRAMAS GENERALES:

1. FACILIDAD BISTRO (Tacis Bistro Facility):

Este programa empezó en 1994 para Rusia (y desde 1995 para Ucrania), y su labor es
financiar pequeños proyectos (<100.000€) en cualquier parte de la Federación Rusa o Ucrania.
Pueden ser financiados hasta 9 meses pero su duración media es de 3 a 5 semanas. Este
programa financia actividades como conferencias, seminarios (dentro o fuera del país),
formación (dentro o fuera del país), estudios sectoriales y regionales y formación en el puesto
de trabajo. No incluye becas u otro tipo de formación individual. Financia hasta el 30% de lo
presupuestado en la partida de material y equipamiento necesario.

2. HERMANAMIENTO DE CIUDADES EN LA ADMINISTRACIÓN Y EN

LOS SERVICIOS (Tacis City twinning in administration and services
programme)

Este programa comenzó en 1995 y aspira al menos a que al menos una ciudad de cada
Nuevo Estado Independiente (NEI) entre en un contacto regular con un proceso de
hermanamiento en la UE. Esto permite a los funcionarios públicos de las administraciones
locales de estos países aprender sobre la toma de decisiones y sobre la gestión de la
administración pública en la Unión Europea. Los funcionarios viajarán a su ciudad hermana
donde tendrán un seguimiento desde su homóloga en la UE durante un periodo de 6 meses y
cuando regresen tendrán un experto occidental que estará con ello durante otros 6 meses para
ayudarles a aplicar las técnicas, procedimientos y experiencia aprendidas en la UE.

4
ANEXO 7
5
ANEXO 4, 5, 6

10
 La ciudad NEI asume la responsabilidad del aprendizaje del idioma en las primeras fases y
de la planificación de las reformas estructurales necesarias de sus instituciones, mientras que la
ciudad hermana de la UE asume la coordinación del proyecto y los salarios de sus expertos.

El presupuesto del programa costea los viajes, alojamientos, la generación y publicación de

información y la organización del proyecto.

PRESUPUESTO: 9 millones de €. Incluye el proyecto de presupuesto y la gestión del proyecto.

3. PROGRAMA PARA LA DEMOCRACIA (Phare and Tacis Democracy

Programme):

Este programa ayuda a estos países en la construcción de instituciones democráticas y los

anima al desarrollo de prácticas democráticas en una sociedad con un sistema multipartidista.
Al igual que en el programa Phare, trabaja en dos niveles:
 Primer nivel (institucional): se paga a los expertos para asesorar al
gobierno y a las instituciones públicas de los NEI, y se les ayuda a
desarrollar los parlamentos, nuevas leyes, una educación cívica y
nuevos medios de comunicación independientes.
 Segunda vía (sociedad civil): se provee de cofinanciación a las ONGs
de la UE para que trabajen con su homólogas de los NEI, las cuales
deben mostrar que activamente están promoviendo prácticas
democráticas en los temas fundamentales que trata también el primer
nivel.

4. PROGRAMA LIEN (Tacis Link Into European NGOs programme, LIEN

programme):

Desde su creación en 1993, el objetivo del programa es el desarrollo de organizaciones no

gubernamentales en los NEI y Mongolia, que trabajen específicamente con los sectores sociales
más pobres o marginados, tanto en las zonas urbanas como rurales. Estas ONGs deberán
desarrollar la capacidad de estas comunidades de tomar sus propias decisiones en su
autogestión y desarrollo.

Se quiere implicar a las ONGs de uno y otro lado a trabajar juntas en acciones para asegurar
una mejor integración social de los sectores más deprimidos. Actividades:
 formación y apoyo a la recuperación del empleo.
 ayuda a la mujer (salud, formación y mejora del acceso al empleo).
 desarrollo sostenible de programas sociales y de sanitarios, en zonas donde existan
carencias en infraestructuras o servicios.

Para su aplicación Tacis cofinancia hasta el 80%.

5. PCP (Tacis Partnership and Coordination Programme):

Este programa se puso en marcha en diciembre de 1993 para la concesión de becas para
proyectos que impliquen formación y la transferencia de conocimiento tácito (know-how). El
programa se financia a partes iguales entre Tacis y fondos privados sectoriales de estados
miembros de la UE, hasta un tope de 300.000 €.

11
 Los ámbitos prioritarios son:
 Energía
 Desarrollo y reestructuración empresarial
 Desarrollo de RRHH
 Producción, procesamiento y distribución alimenticia
 Apoyo a la empresa
 Transporte
 Telecomunicaciones
 PYMEs

El objetivo a largo plazo del programa es contribuir al proceso de reestructuración

económica mejorando la coordinación de los programas con la transferencia de know-how,
mejorando así la eficiencia y eficacia.

6. PROGRAMA POLÍTICO Y DE ASESORÍA LEGAL (Tacis Policy and legal

advise programme):

Desde su creación en 1992, este programa tiene como objetivo primordial el apoyo a los
gobiernos, parlamentos y otras instituciones relevantes de los NEI en lo relativo a la toma de
decisiones políticas y en la legislación. Se envían a expertos de la UE para que trabajen de
cerca con los funcionarios, de tal modo que les puedan facilitar los conocimientos y consejos
que sean necesarios. Dichos expertos son profesionales en diferentes áreas (macroeconomía,
instituciones públicas, reconversión económica y asesoría jurídica).

La realización de estas actividades es gestionada por el Servicio Europeo de Expertos

(European Experts Service, EES), una empresa contratada (contratista) por la UE para dicho
fin.

El asesoramiento de estos expertos incluye la realización de análisis y la presentación de

diferentes opciones de política a aplicar en los casos de estudio o en los borradores de las
futuras legislaciones. También se quiere mejorar la capacidad de análisis y enfoque ante
determinados temas.

A largo plazo, el programa quiere ayudar a la implantación de enlaces entre las personas del
gobierno de los NEI implicadas en la toma de decisiones políticas, expertos y académicos de la
UE.

7. MERCURE (Tacis Mercure Programme) :

Tacis, en cooperación con las Eurocámaras (Asociación de Cámaras de Comercio e

Industria Europeas) lanza este programa para crear una colaboración entre las cámaras de
comercio de los estados miembros de la UE y las de los NEI. El programa consiste en que
personal de las cámaras de comercio de los NEI realizan una visita de dos semanas a una
cámara de comercio de un estado de la UE. A su llegada, personal de las cámaras de comercio
de la UE visitan durante una semana la cámara de comercio de un NEI. Esto permite los NEI
participantes estudien la normativa y la organización de las cámaras de comercio UE y por otro
lado, los participantes de la UE establecen contactos con las cámaras de comercio de los NEI.

El programa aspira a apoyar a estas organizaciones, y a fomentar la cooperación y los

negocios. Es un intercambio de experiencias (para ello se organizan talleres) entre las diferentes

12
cámaras de comercio y además se ayuda a integrar a las cámaras de los NEI en la red de
cámaras de comercio de la UE.

El presupuesto cubre los viajes, una asignación de 160€/día por persona y 350€/semana
para gastos de organización.

PROGRAMAS DE APOYO A LA EMPRESA:

1. CENTROS DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA MEDIANAS Y

GRANDES EMPRESAS EN LOS OBLASTS (REGIONES
ADMINISTRATIVAS) DE PERM, YEKATERINBURGO Y
CHELÍABINSK (Technical Assistance Centres for medium to large-sized
enterprises in the Oblasts of Perm, Ekaterinburg and Cheliabinsk):

Estas tres poblaciones de la región de los Montes Urales han sido elegidas para la creación
de tres centros de asistencia técnica (CATs). Estos centros proveen de expertos en la fase de
posterior a la privatización, para ayudar en los procesos de reestructuración. La creación y los
dos primeros años de actividad han sido apoyados por Tacis.

Cada CAT se compone de un equipo del proyecto principal y otro de reestructuración.

 El equipo del proyecto principal lo componen tres expertos de la UE junto a tres
de Rusia, los cuales han sido formados modernas técnicas de gestión empresarial.
Dichos expertos asesoran a las empresas de la región. Se hará un seguimiento
mediante un ejercicio simultáneo para diez empresas de la región y empresas de la
UE, y un consejo asesor se implantará en cada CAT para el desarrollo de contactos a
nivel local.
 El equipo de reestructuración ayudará a las empresas en sus procesos de
reconversión o en la planificación de sus negocios. Este equipo proveerá de
estudios de mercado para la exportación dentro y fuera de los NEI.

2. CENTROS DE COMUNICACIÓN DE NEGOCIO(Tacis Business

Communication Centres):

Estos centros de comunicación de negocio (CCNs) se establecieron para proveer de

información para las Pymes de los NEI (Armenia, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Moldavia,
Rusia, Ucrania y Uzbekistán). Normalmente están emplazados dentro de las cámaras de
comercio y son la única fuente de información comercial para las empresas locales que tienen
negocios en los NEI y en la UE.

El programa aspira a ayudar las Pymes y a la industria local a desarrollarse mediante el

intercambio de experiencias y la pericia de las Pymes europeas, y para ello estos centros
promueven los intercambios de información entre las Pymes de uno y otro lado, de los que
pueden salir nuevas oportunidades de negocio, negocios conjuntos (joint-ventures),
oportunidades de inversión, etc.

3. AGENCIAS DE DESARROLLO DE PYMEs (Tacis SME

Development Agencies)

13
 Estas agencias tienen como objetivos aconsejar, formar y asesorar a los emprendedores de
los NEI. Es un programa complementario al anterior (CCNs), proporcionando asistencia a los
gestores de las compañías en sus proyectos empresariales, e información de inversores
extranjeros que financien sus proyectos, aspectos técnicos, formación, know-how, etc.

Unas 30 agencias de los NEI se han beneficiado o siguen beneficiándose de los programas
de apoyo a la empresa.

4. ESSN (Tacis European Senior Service Network, ESSN):

Esta red se estableció para permitir a los propietarios y gerentes de Pymes de los NEI (y
Mongolia) el acceso al know-how y a la experiencia de gerentes y profesionales retirados. Estos
profesionales visitan las empresas durante seis semanas, observando las posibles aplicaciones
del know-how europeo. El principal objetivo es apoyar las reformas (privatizaciones y
reestructuración de empresas) puestas para llegar a una economía de mercado. Los temas más
recurrentes son la formación sobre el puesto de trabajo (on-the-job training), asesoramiento (en
la reorganización empresarial, en la mejora de métodos de producción, en estrategias de
postprivatización, planes de negocios, etc.), apoyo a la introducción de sistemas de gestión
financiera, etc.

5. ELTAC (Europe´s Largest Textil and Apparel Companies):

ELTAC es una organización sin ánimo de lucro belga que representa a los mayores
productores textiles y de ropa de Europa. Lleva a cabo programas de formación para gerentes
de industrias de este sector en Rusia (unos 50 por año). Estos programas incluyen seminarios,
talleres y seguimientos con miembros de ELTAC en la UE. Los temas principales son:
 El ciclo de vida del producto
 Ferias internacionales de negocios
 Financiación y Contabilidad.

PROGRAMAS FINANCIEROS Y CREDITICIOS:

1. FONDO DE INVERSIÓN INDUSTRIAL RUSO (Russian Industrial

Investment Fund, RIIF):

Es una organización sin ánimo de lucro cofinanciada por Tacis (43%) y el Fondo de Know-
how Británico (British Know-how Fund, con un 57%), que apoya el desarrollo de un red de 28
oficinas las regiones más representativas de Rusia. Estas oficinas aportan asesoramiento a
empresas en mercadotecnia (marketing) y en financiación, mediante la búsqueda y puesta en
contacto con inversor extranjero. Se las apoya en las primeras fases de negociación (hasta que
se llega a un acuerdo).

El RIIF aspira a aumentar la inversión en nuevos negocios en todos los sectores de la

industria manufacturera y extractiva (minería). También se ofrece asesoramiento a empresas de
otros sectores industriales.

El RIIF ofrece a los potenciales inversores servicios como información sobre las prácticas
empresariales en la Federación Rusa, tributación nacional y local, o sobre la legislación laboral
o el marco jurídico para los negocios, entre otras.

14
 2. BANCO FINANCIERO DEL PROYECTO RUSO (Russian Project
Finance Bank):

Este banco fue creado para ayudar a la creación de instituciones financieras y de inversión
en Rusia. Aconseja como estructurar y presentar los proyectos individuales a organizaciones
como el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD).

Este banco aspira a ser el principal intermediario entre los prestamistas nacionales y los
prestatarios internacionales, de tal modo que se canalizan sus fondos a proyectos, estimulando
de esa forma el éxito la inversión. Está gestionado por profesionales rusos y occidentales, y el
51% del capital del banco lo proporciona el BERD.

PROGRAMAS DE FORMACIÓN Y EDUCACIÓN:

1. ESCUELA INTERNACIONAL DE BANCA Y FINANZAS

(International Finance and Banking School, IFBS):

Se estableció en Moscú en 1992 (y desde 1994 en Sochi, en el Mar Negro) para

proporcionar formación avanzada para gestores y personal de bancos e instituciones financieras
de la Federación Rusa, y también para personal encargada de la formación de los bancos
(mediante seminarios, cursos, etc.). La escuela asegura de que sus propios instructores se
ajusten a las normas internacionales y que el know-how se implante en todos los niveles de los
bancos rusos.

2. FORMACIÓN BANCARIA Y APOYO A LA BANCA EN SAN

PETERSBURGO (Bank Training and Bank Support in St Petersburg,
BTBS):

Este programa apoya al Instituto Internacional de Banca (International Banking Institute,

IBI) de San Petersburgo, y ayuda a los bancos de forma individual a reestructurar sus
operaciones. Para ello organiza cursos de formación, para los bancos de la región de San
Petersburgo para ayudarles a crear sus propios cursos de formación internos. También
promueve la reestructuración y racionalización de la operativa bancaria, fomentando la
aplicación de nuevas técnicas bancarias.

3. INICIATIVA DE PRODUCTIVIDAD (Tacis Productivity Initiative

Programme):

El objetivo de este programa es cambiar y mejorar los métodos de gestión en las industrias
(públicas y privadas) y el sector servicios para transformar una economía centralizada en una
de mercado. El programa permite a ejecutivos de diferente nivel visitar durante diez semanas
compañías occidentales, de tal modo que puedan tener una experiencia de primera mano en lo
que se refiere a las habilidades de gestión y las prácticas aplicadas en las economías de
mercado. Aprenden sobre RRHH, finanzas y análisis del coste de producción, y el último
seminario ayuda a estos gerentes a aplicar todo el conocimiento que han adquirido durante ese
periodo.

15
 4. TEMPUS (Trans-European Cooperation Scheme for Higher
Education):

El programa TEMPUS apoya el desarrollo de la educación superior en los NEI, mediante el

intercambio de estudiantes y tutores entre los NEI y la UE, o con la construcción o
reestructuración de universidades. Existen dos tipos de proyectos:
 preJEPs (pre- Joint European Proyects): se establece un periodo obligatorio de un año
preliminar al JEP en el cual se establecen contactos y se intercambian actividades.
 JEPs (Joint European Proyects): dura tres años y se aspira a la reestructuración y el
desarrollo de la educación superior mediante la cooperación de las instituciones de los
NEI y de la UE.

PROGRAMAS CIENTÍFICOS:

1. COOPERACIÓN EN CIENCIA ECONÓMICA (Tacis Action for

Cooperation in Economics, ACE):

Este programa pretende facilitar el intercambio de conocimientos científicos y gerenciales

entre economistas de los países Tacis y los de la UE. Por tanto, tratan aspectos teóricos y
prácticos, y se trabaja a nivel institucional, académico y empresarial.

También apoya la creación de Centros de Excelencia (Centres of Excellence), que son

pequeñas instituciones para el estudio de la ciencia económica, y también proporciona becas
para proyectos que impliquen el trabajo conjunto de equipos de la UE y de los NEI en el área
de las reformas económicas de estos países. Hay otras becas para realización de formación de
postgrado y doctorado para estudiantes de los NEI.

2. Centro Tecnológico y Científico Internacional (International Science

and Technology Centre, ISTC):

Es una organización intergubernamental (EEUU, Japón, UE y Rusia), que está financiada

conjuntamente por EEUU (41%), Japón (27%) y la UE (32%) mediante el programa Tacis. La
secretaría del centro está en Moscú, donde el gobierno ruso proporciona el apoyo logístico, el
personal y contribuciones en especie.

Este centro intenta dar a los científicos e ingenieros del antiguo complejo militar de la
URSS, los conocimientos y habilidades necesarias para la destrucción de las armas de
destrucción masiva y los sistemas de misiles, y la oportunidad de redirigir sus talentos hacia
actividades pacíficas. De esta manera, se espera contribuir a la transición a una economía de
mercado mediante el apoyo al apoyo a la integración de los científicos de los NEI a la
comunidad científica internacional. A este programa se han sumado otros estados como
Armenia, Bielorrusia y Georgia.

16
 También se promueven programas para la protección del medioambiente, producción
energética y seguridad nuclear, dando apoyo financiero y de seguimiento en la implantación de
éstos.

3. CENTROS DE LA ENERGÍA EC (EC Energy Centres):

Se crearon para proporcionar un enfoque para una serie de actividades que estimulasen la
eficiencia energética en la producción y en el consumo. Los centros también promueven
contactos y redes entre las organizaciones (públicas o privadas) relacionadas con la energía en
los NEI y la UE. Durante la primera fase, el personal de los centros se cubrió con expertos de la
UE y de los propios NEI, con la intención de hacer a estos centros lo más autosuficientes
posible, y con el propósito de que sean gestionados solamente por personal local.

El principal objetivo de estos centros es la transferencia de know-how y nuevas tecnologías

mediante la realización de auditorías, evaluaciones de mercado y de tecnología, organización
de talleres, seminarios y visitas.

Algunos centros son cofinanciados por el programa Thermie, que promueve la aplicación
de tecnologías ahorradoras de energía. En los centros de la energía de Yekaterinburgo,
Novosibirsk y San Petersburgo (Rusia) opera el Bus de la Energía (Energy Bus), que
proporciona apoyo directo para la mejora de la eficiencia energética en la industria,
proporcionado para tal fin el material de control necesario e instrumental móvil de medición.

ANEXO: COORDINACIÓN CON OTROS PROGRAMAS:

1. ECOS/OUVERTURE

Es un programa conjunto de la UE, los antiguos PECO y los NEI, y su objetivo es el apoyo
a la descentralización de las AAPP y del gobierno en el contexto de la transición a una
economía de mercado en los NEI. También promueve el desarrollo y la integración económica
regional.

Las principales esferas de actuación son el desarrollo económico, la democracia local y

regional, la energía, los servicios locales y regionales, el medioambiente y las políticas sociales.
Cualquier actividad relacionada con la administración local o regional puede ser considerada.

2. INTAS (International Association for the Promotion of Cooperation

with Scientist from the New Independent States of the former Soviet
Union):

Fundada en 1993, esta asociación, en la que están los estados miembros de la Unión
Europea, Noruega y Suiza, intenta promover proyectos entre los NEI y la Europa Occidental.
Cada proyecto implica al menos a dos laboratorios o institutos en la Europa Occidental y uno
de los NEI, permitiendo a personal de los laboratorios de los NEI trabajar a nivel internacional.
El INTAS también aporta redes entre científicos e instituciones de los estados involucrados.

17
 También proporciona fondos para laboratorios en los NEI, cubriendo la remuneración de
los científicos, mientras que los laboratorios occidentales cubren los costes de coordinación de
los proyectos.

Actualmente el proyecto implica a unos 5.000 institutos de investigación y a unos 12.000

científicos.

3. COPERNICUS (Cooperation in science and technology):

Este programa permite a personas u organizaciones de los NEI (antes también los PECO)
participar en programas de I+D conjuntos. Las áreas principales son las tecnologías de la
información (TTII), las tecnologías de la comunicación, la telemática, biotecnología, industrias
agroalimentarias, medición y comprobación, etc. La investigación debería estar enfocada a la
transferencia y desarrollo de conocimiento y tecnologías susceptibles de contribuir a la
transformación económica. Por ello se quiere fortalecer los vínculos entre las instituciones de
investigación y las empresas.

La UE promueve igualmente la financiación en dos tipos, en función de la naturaleza del

proyecto:
o Proyectos de investigación conjuntos  financiados al 100%, y al menos el 75% deben
ir a socios de los NEI.
o Redes/Acciones concertadas  grupos de investigación coordinados que comparten
unos objetivos a largo plazo. Se financian los costes de coordinación, los cuales
incluyen encuentros, talleres, BBDD o material informático. Hay de diez a treinta
organizaciones implicadas en estas redes.

4. JVI (Joint Viena Institute):

Este programa ofrece una amplia variedad de cursos en gestión y administración financiera
y económica. Este programa de formación sigue unas fases:
o Cursos introductorios sobre economía de mercado y análisis financiero, y un curso
integral en economía aplicada de mercado.
o Se aplaza durante un periodo de siete meses tras haber superado los primeros cursos.
o Un seminario consistente en unas series de “stand-alone”, cursos especializados
diseñados para promover la formación a consejeros políticos, gerentes e implantadores
(implementers).

OCTAVA PARTE

INFORME ANUAL 2003 “Sobre la política de desarrollo de la Comunidad Europea y la

ejecución de la ayuda exterior en 2002”.

EUROPA ORIENTAL Y ASIA CENTRAL

En 2002, la UE fomentó sus relaciones políticas, económicas y comerciales con los

países de Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central mediante la intensificación del diálogo y
la cooperación. La aplicación de las estratégias comunes con Rusia y Ucrania y la de los
Acuerdos de colaboración y cooperación (ACC) con la mayoría de los países de la región

18
prosiguió sustentada por la celebración de una serie de cumbres y de reuniones de sus
respectivos consejos, comités y subcomités.

Después de los atentados del 11S de 2001, la UE ha concedido mas una importancia
prioritaria a la lucha contra el terrorismo, el tráfico de drogas y la emigración ilegal, en
particular en lo que respecta a sus relaciones con Asia Central. Con referencia a Rusia, se
concedió importancia al desarrollo del concepto de Espacio Económico Europeo Común, al
diálogo UE-Rusia sobre energía. La UE ha examinado el impacto potencial de la ampliación en
Rusia, Ucrania, Moldavia y Bielorrusia, lo que ha desembocado en el desarrollo del concepto
de una “Europa Extendida”. En el Cáucaso y en Asia Central, los temas que han recibido una
atención preponderante en la programación han sido la resolución de conflictos y la
consolidación de la democracia.

1.-OBJETIVOS Y LOGROS ESTRATÉGICOS

En el 2002, el programa TACIS siguió enfocado a la consecución de su objetivo general

de contribuir a la transición de los Nuevos Estados Independientes (NEI) a una economía de
mercado y a promover la democracia pluralista. Apoya la aplicación de los Acuerdos de
colaboración y cooperación (ACC) vigente suscrito con los nueve de los NEI. Presta asistencia
a dichos países orientada a que cumplan las obligaciones de ACC en ámbito del desarrollo
institucional y de reforma económica.

Logros alcanzados en 2002 por el programa TACIS

 La Comisión adoptó, una estrecha colaboración con las autoridades de los cinco
países de la región, una nueva estrategia de la asistencia comunitaria en Asia
Central. Dotó con fondos por un importe de 50 millones de euros, lo que es un
gran logro para el fomento de la cooperación regional.
 Se conmemoraron diez años de asistencia de Tacis al sector de la seguridad
nuclear en los NEI con una celebración en Kiev.
 La UE participó en el lanzamiento de la Asociación Medioambiental de la
Dimensión Septentrional (NEDP), por un importe en fondos de 50 millones de
euros para financiar actividades encaminadas a mejorar el medio ambiente de la
región del Mar Báltico, con mejoras en la gestión del combustible nuclear usado
y de residuos radiactivos.
 Además la Comisión llevó a término con éxito las medidas internas de reforma
de la gestión, que dieron lugar a la atribución de nuevas competencias a las
cuatro delegaciones de la CE en los NEI (Moscú, Kiev, Tiflis y Almaty).

2.-PRIORIDADES DE LA PROGRAMACIÓN

El programa Tacis es el principal instrumento comunitario de asistencia a la aplicación

de las prioridades de la cooperación en la región. Los objetivos son prestar apoyo al proceso de
transición a una economía de mercado y la consolidación de la democracia y del Estado de
Derecho. Las actividades del programa las podemos dividir en dos categorías principales:
1. Los programas nacionales
2. Los programas multinacionales

PROGRAMAS NACIONALES

19
 Los programas indicativos nacionales (PIN) sirven para establecer los objetivos, los
resultados previstos y las condiciones a las que están supeditadas las ayudas de Tacis en los
ámbitos prioritarios de la cooperación establecidos para el período 2002-2003 (2002-2004 en
caso de Asia Central).

Rusia es un actor decisivo para la estabilidad y la seguridad de todo el continente

europeo, así que la UE tiene gran interés estratégico y económico en el desarrollo de Rusia. A
parte de ser gran socio comercial en el abastecimiento de energía y socio en promover la
seguridad nuclear y lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico de drogas y la
inmigración ilegal en Europa.

El documento nacional de Rusia 2002-2006 apoya el programa de reformas

socioeconómicas del Gobierno y la definición del marco jurídico, institucional y administrativo
indispensable para la consolidación de la economía de mercado y la democracia. También la
UE quiere ayudar en el ámbito de sanidad, la educación y las prestaciones sociales. Así que la
prioridades del programa indicativo Tacis 2002-2003 que se asignó 184 millones de euros se
centra:
1. reforma legislativa y administrativa y política regional
2. la reforma judicial
3. la sociedad civil, formación y la enseñanza
4. la liberación y la gobernanza de las empresas
5. la reforma social
6. los servicios municipales

NEI OCCIDENTALES

Ucrania para el período 2002-2006 la UE quiere ayudar en cuestiones relativas al

comercio y las inversiones, la reforma judicial, la justicia y los asuntos de interior (gestión de
fronteras y los asuntos relativos a la migraciones), el desarrollo de la sociedad civil y la
mitigación del impacto social de las reformas. Se asignó 115 millones de euros para el período
2002-2003 centrado:
1. la reforma legislativa, judicial y administrativa
2. la gestión de fronteras
3. el fomento de iniciativas empresariales, el comercio y las inversiones
4. sociedad civil, la formación y la enseñanza
5. reforma social
A parte se realizó durante el 2002, la última contribución comunitaria a la clausura de
Chernóbil.

Moldavia se quiere contribuir a la estabilización política, económica y financiera del

país. La cooperación para el período 2002-2003 con 25 millones de euros se centra:
1. la reforma institucional, legislativa y administrativa incluyendo la del sector
sanitario, la cooperación transfronteriza, la lucha contra la delincuencia, el
apoyo a la aplicación del ACC y el desarrollo y formación de la sociedad civil.
2. el desarrollo económico y del sector privado (desarrollo empresarial en zonas
rurales y urbanas y fomento de las exportaciones.
3. la mitigación de las consecuencias sociales del proceso de transición,
reduciendo la pobreza, la asistencia social y la atención a la infancia.

20
 Bielorrusia se quiere contribuir para el progreso político, social y económico hacia la
democracia y la economía de mercado En el 2002 se ha vivido un deterioro de la democracia y
del Estado de Derecho del país por lo que se decidió posponer la elaboración del documento
estratégico nacional y del programa indicativo manteniendo el compromiso de prestar ayuda y
asistencia a la sociedad civil del país. Estas operaciones se han seguido financiando con el
presupuesto del 2000-2001.

ASIA CENTRAL

Toda la región se ve inmersa en los mismos tipos de problemas, con una lentitud del
proceso de transición democrático y económico, la inobservancia de los derechos humanos, la
preocupación por la tendencia a la radicalización islámica, la agudización de la desigual
distribución de la riqueza y la pobreza, así que la Comisión ha preparado en 2002 una estrategia
regional y un programa indicativo para el período 2002-2004 con una asignación de 150
millones de euros. Con los objetivos de la promoción de la seguridad y la prevención de
conflictos, la erradicación de los focos de tensión política y social, y desarrollo comercial y de
las inversiones. Tres componentes:
1. un programa de cooperación regional para fomentar el establecimiento de la
relaciones de vecindad y el desarrollo de iniciativas concertadas de colaboración
entre los países de la región en ámbitos como redes de transporte y de energía,
los recursos naturales, los convenios internacionales en materia de medio
ambiente y la justicia y los asuntos de interior.
2. un programa regional de asistencia, aplicado a escala nacional y concebido para
dar respuesta a los principales retos comunes relativos a la consecución del
3. desarrollo económico sostenible incluyendo el fomento del comercio y de las
inversiones, la administración aduanera y la gestión de las fronteras, así como la
reforma del sector educativo.
4. un programa piloto de reducción de pobreza aplicado en dos o tres regiones
elegidas.

Los principales retos en la Mongolia es solucionar problemas en el sector agropecuario,

la reducción de la pobreza y la lucha contra la corrupción. Se le asignó un presupuesto muy
limitado de 6 millones de euros para el período 2003-2004 así que lo único que se financia es el
desarrollo rural que comprende la prestación de apoyo a las PYMES de las zonas rurales, la
creación de empleo y la protección del medio ambiente.

CÁUCASO

La asistencia es en dos ámbitos. Un primero la asistencia en el ámbito de la reforma

institucional, legislativa y administrativa constituye la prioridad. En Armenia y Georgia el
segundo ámbito prioritario es en dar respuesta a la consecuencia sociales derivadas del proceso
de transición, destacando la importancia fundamental otorgada a la reducción de la pobreza en
sus documentos estratégicos nacionales. En Georgia se ha concedido especial atención al sector
sanitario, mientras que en Armenia se presta interés al sector educativo, hemos de comentar
también que en el 2002 en Georgia se ha vivido una serie de conflictos internos, la corrupción
generalizada y un deterioro de las condiciones de seguridad incluidos los ciudadanos de UE que
participaban en el programa Tacis. En Azerbaiyán el segundo ámbito de actuación se concentra
en la prestación de ayudas al sector privado y de asistencia al desarrollo económico así se

21
diversifica de la economía y no solo depender del sector gas y del petróleo. Los PIN de
Azerbaiyán y Georgia establecidos fueron de 14 millones de euros en cada uno, para Armenia
de 10 millones de euros.

Uno de los principales objetivos para Armenia durante el período 2002-2006 sigue
siendo la clausura de la central nuclear de Medzamor, a la vez de estudiar las posibilidades para
apoyar iniciativas que se adopten en materia de prevención y resolución de conflictos y las
medidas de rehabilitación en situaciones de posconflicto.

PROGRAMAS MULTINACIONALES

El documento estratégico sobre seguridad nuclear corrobora la necesidad de mantener

las intervenciones de apoyo de la UE a las medidas en curso orientadas al desarrollo en los
países socios, principalmente en Rusia y Ucrania, de una cultura en materia de seguridad
nuclear. La clausura de los reactores de primera generación y la prestación de asistencia a la
modernización de los de segunda y tercera generación es prioritario. A parte se coopera
mediante la gestión del combustible usado y de los residuos, la prestación de asistencia para la
implantación de medidas de salvaguardia y el establecimiento de sistemas de prevención para
situaciones de emergencia. El presupuesto para el período 2002-2003 fue de 140 millones de
euros.

El marco estratégico de la cooperación regional del programa Tacis para el período

2002-2006 aborda la realización de intervenciones en determinados ámbitos comunes a todos o
a parte de los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central centrado en los sectores de la
protección ambiental, las redes (telecomunicaciones, energía y transportes), la justicia y los
asuntos de interior, las inversiones del sector privado y la conversión de las actividades
desarrolladas por los científicos en materia de armamento en actividades con fines pacíficos, así
como en cuestiones transfronterizas más específicas asociadas a las consecuencias de la
ampliación de la UE.

Para el período 2002-2003 se han elaborado programas indicativos individuales en

materia de cooperación regional (20 millones), cooperación transfronteriza (58 millones),
cooperación científica (20 millones) y sobre mecanismos de preparación de las inversiones de
la UE y el BERD (20 millones).

Se produjo un gran avance con la celebración de la conferencia de formalización de

compromisos financieros para dotar el Fondo de Apoyo a la Asociación Medioambiental de la
Dimensión Septentrional con la colaboración de UE, Federación Rusa, Dinamarca, Finlandia,
los países bajos, Noruega y Suecia comprometiéndose a aportar fondos iniciales por un valor
total de 110 millones de euros. El BERD gestiona dos componentes de Fondo, los dedicados al
medio ambiente y a la energía nuclear.

3.-RESULTADOS OBTENIDOS EN 2002

Estrategias nacionales

El año 2002 estuvo dominado por el lanzamiento de los primeros documentos

estratégicos nacionales, una vez adoptada en 2001 la nueva metodología aplicable. Se han
elaborado documentos estratégicos que contienen un análisis de la situación nacional y definen
las estrategias de respuesta de la UE en cada uno de los principales países de la región, así

22
como una serie de programas para el período 2002-2006 con excepción de Bielorrusia. Los
trabajos se iniciaron en 2001 desembocaron en la adopción de los documentos estratégicos
nacionales por la Comisión en diciembre del mismo año. En enero del 2002 se adoptó
formalmente el documento estratégico sobre la seguridad nuclear. El documento estratégico
regional para Asia Central fue preparado en el primer semestre de 2002 y adoptado en octubre
de ese mismo año.

Ejecución

En el 2002 los fondos desembolsados fueron 384 millones de euros frente a 395
millones de euros del 2001. Esta disminución es debido al recorte en los pagos de Fondo de
Protección de Chernóbil. Los pagos efectuados en el 2002 eran el 86% del presupuesto
disponible, la diferencia son los aplazamientos de pagos por retrasos administrativos
concretamente afectaron al programa relativo al déficit de combustible en Ucrania y al proyecto
de tratamiento de aguas residuales en el Mar Negro.

Prevención de Conflictos, buena gobernanza y estado de derecho

La UE presta mucha atención a las medidas de apoyo al Estado de Derecho y a la

aplicación efectiva de la ley en el marco de la asistencia concedida a los nuevos Estados
Independientes y a Mongolia a través de programas Tacis. Lo prioritario sigue siendo:
1. prevención de conflictos
2. gestión integrada de las fronteras
3. lucha contra el trafico de drogas y seres humanos
4. contribución al desarrollo de un sistema integral de control de migraciones y de
asilo con el fin de luchar contra las redes clandestinas de inmigración ilegal y
reducir los flujos migratorios ilegales

Además del programa Tacis, la Iniciativa europea para la democracia y los derechos
humanos (IEDDH) tiene como objetivo la financiación de intervenciones en materia de derecho
humanos, democratización y prevención de conflictos. Estas actividades se ejecutan en
asociación de ONG y organizaciones internacionales. En 2002 el IEDDH financió proyectos
por un valor de 13 millones de euros en Europa Oriental, el Cáucaso y Asia Central.

Está previsto que las Delegaciones de la Comisión Europea ejecuten macroproyectos en

tres países objetivo de IEDDH: Georgia, Rusia y Ucrania.

Se destinaron casi 9,5 millones de euros al fomento y protección de los derechos

humanos y las libertades fundamentales. En el ámbito lucha contra el racismo, xenofobia,
discriminación de las minorías y pueblos indígenas, prevención de la tortura y de asistencia a la
rehabilitación de las víctimas de la tortura.

Se destinó más de 1 millón de euros a intervenciones de apoyo al proceso de

democratización y a la consolidación del Estado de Derecho. Ejemplos como el proyecto
encaminado a la consolidación del federalismo a través de la mejora de los mecanismos
democráticos en los ámbitos regional y local y de protección de los derechos humanos en Rusia
o el proyecto para seguir la prestación de asistencia comunitaria a la Escuela de Estudios
Políticos de Moscú de manera que quede garantizada la continuidad de los programas

23
educativos en materia de derechos humanos, y por último un programa en Georgia
pretendiendo mejorar el funcionamiento de las instituciones políticas en los ámbitos nacional y
local reforzando a la vez los mecanismos de protección de los derechos humanos.

Desarrollo Institucional

La acción está orientada a la reforma de las Administraciones públicas como al

desarrollo del sector privado. Dejando de banda la seguridad nuclear, este ámbito de actuación
es el mas importante de la asistencia de Tacis. Unos 70 proyectos por un importe total de 50
millones de euros.

Reforma de las Administraciones Públicas

Tacis ha financiado acciones de mejora de la capacidad administrativa y de la

responsabilización de las Administraciones Públicas de la región. Destacamos el apoyo a la
reforma de la función pública en Armenia, el refuerzo de las Administraciones públicas
regionales en Moldavia, la asistencia a la reforma de las Administración central y de los
funcionarios en Uzbekistán. En Rusia el programa Tacis participa en el proceso de reforma de
la Administración pública, cuya mejora fue definida como una prioridad política esencial por el
Presidente de la Federación.

El programa Tacis es preciso que transmita a los países socios que el desarrollo
institucional es una de sus prioridades esenciales y que está dispuesto a cooperar totalmente
con ellos si desean reformar sus Administraciones y desarrollar su capacidad institucional.

Sector privado y Desarrollo Económico

Las actividades financiadas por Tacis se han centrado especialmente en tres ámbitos
fundamentales: el desarrollo del sector de la PYME, el fomento del comercio y la reforma del
sector financiero (bancario y asegurador) dando hincapié en la normativa antimonopolio y la
protección de los consumidores, estimulando de manera activa las inversiones regionales,
además de fomentar el acceso a la inversión extranjera: el desarrollo del sector de la PYME en
Moldavia, la reforma del sistema de auditoria en Rusia y el apoyo a la Corporación Financiera
Agrícola en Kirguizistán, un proyecto pionero en el desarrollo de sistemas de acceso a la
financiación crediticia al margen del sector bancario tradicional. Tacis a la vez ha contribuido a
los considerables avances de Rusia para ser admitida en la OMC a través de un proyecto
orientado a la demanda cuyas actividades se centraron en los aspectos técnicos de cuestiones
tales como la resolución de litigios y las medidas sanitarias y fitosanitarias.

Cooperación e integración regional

El programa Tacis promueve la cooperación regional a través de tres programas

principales: el programa regional Tacis que presta asistencia a 13 países que componen los NEI
y a Mongolia; el programa Tacis de cooperación transfronteriza (cuyos beneficiarios son Rusia,
Ucrania, Moldavia y Bielorrusia); y el programa de cooperación en la región báltica, que reviste
especial importancia en el contexto de la dimensión septentrional. El programa regional Tacis
centra sus actividades en tres sectores de intervención principales: la justicia y los asuntos de
interior, el medio ambiente y el desarrollo de redes.

24
 El programa de cooperación transfronteriza se dedica a financiar actividades relativas a
la gestión de las fronteras, el medio ambiente y el desarrollo económico de las zonas
transfronterizas. Tacis financió y está financiado alrededor de 80 proyectos, siendo unos 60
pequeñas iniciativas con un desembolso cercano de 25 millones de euros. También en el 2002
Tacis completó unos treinta proyectos de cooperación regional que supuso un desembolso de
35 millones de euros.

Justicia y asuntos exteriores

La lucha contra la delincuencia organizada constituye una prioridad esencial de la UE.

Se ha de definir un enfoque coherente:

1. adopción de una estrategia equilibrada de aplicación del Estado de

Derecho a través de la prestación de asistencia y formación jurídica a los
jueces y funcionarios encargados de velar por el cumplimiento efectivo
de la ley con el fin de reforzar su capacidad para garantizar la
observancia de la legislación nacional con arreglo a las normas
internacionales y el respeto de los derechos humanos.
2. el equipamiento y la formación de los organismos encargados de velar
por el cumplimiento de la ley para que pueda combatir con mayor
eficacia el crimen organizado y el trafico de drogas y de seres humanos a
escala nacional, regional e internacional, mediante mejora de su
capacidad de coordinación y de información en colaboración con sus
homólogos de la UE.
3. el aumento de la sensibilización de los grupos de población destinatarios
de las acciones mediante la organización de campañas de prevención e
informació.
4. el desarrollo de las capacidades regionales y nacionales de evaluación de
la situación y de la elaboración de instrumentos legislativos y planes de
acción adecuados.

En Ucrania, Moldavia y Bielorrusia, futuros países vecinos de la UE ampliada se está

haciendo hincapié en la preparación de una política de gestión integrada de las fronteras y en la
instauración de un sistema exhaustivo de asilo y de control de las migraciones para combatir las
redes clandestinas de inmigración ilegal y reducir los flujos migratorios ilegales, tanto a escala
nacional como regional.

Ejemplo de proyectos como proyectos encaminados a contrarrestar el desempleo en las

zonas mas afectadas como Pskov, en Rusia; la creación de un centro de asistencia a la PYME y
de fomento del desarrollo en las zonas rurales de Moldavia, y un proyecto de desarrollo del
sector turístico en la región noroccidental de Rusia, una región que contiene zonas de bosques y
lagos no deterioradas por su explotación.

Transportes e infrastucturas

Como hemos mencionado el desarrollo de las infrastucturas es una dimensión

importante de la cooperación regional en el marco del programa Tacis, que concentra su
asistencia a 3 sectores fundamentales:

25
 1. transportes (Programa Traceca: dedicado al desarrollo de las redes de transporte
en los corredores del Cáucaso y de Asia Central)
2. la energía (Programa Inogate: desarrollo del sector del gas y del petróleo en los
NEI)
3. mejora de las instalaciones de los puestos fronterizos de Rusia, Ucrania,
Moldavia y Bielorrusia

Transporte: Se firmaron once contratos financiados por el Programa Traceta por un

importe de 14,2 millones de euros. Siete de ellos son contratos de inversión destinados a la
introducción de mejoras en las infrastucturas de los puertos del Mar Caspio y del Mar Negro, la
construcción de dos puentes y el suministro de vagones contenedores de petróleo para los
ferrocarriles de Azerbaiyán. Los otros cuatro contratos de asistencia técnica a la implantación
de una base jurídica común para el transporte en tránsito, la realización de estudios de
viabilidad de proyectos en el sector del transporte por carretera en el Cáucaso así como
proyectos de rehabilitación de las infrastucturas ferroviarias en Asia Central y del centro
logístico ferroviario de tránsito de petróleo en el Cáucaso.
En el 2002 se inició la elaboración de dos estudios de viabilidad para enlazar la
carretera desde Bakú, Tiflis y Erevan a parte de otro proyecto de apoyo al desarrollo de la red
de carreteras con objeto de la creación de centros de formación en el ámbito del transporte por
carretera.

Al transporte aéreo se completaron cuatro proyectos, dos en Rusia, uno en Azerbaiyán y

el otro en Uzbekistán. Hemos de destacar la organización de actividades de formación dirigidas
a la Autoridad de Aviación Civil de Uzbekistán con el objeto de poder operar según las reglas
internacionales de aviación. Los resultados de los proyectos en Azerbaiyán no fueron los
esperados decidiéndose una terminación anticipada por falta de apoyo del gobierno y lentitud
del ritmo. Con lo que respecta a Rusia los dos proyectos fueron finalizados con éxito: la
implantación de los requisitos vigentes en Europa Occidental en materia de diseño y
construcción de carreteras y la preparación para el Ministerio de Transportes, de instrumentos
legislativos de regulación del transporte de superficie.

Pasos fronterizos y infrastucturas: En el 2002 en lo que respecta a la terminación de los

proyectos de infrastucturas financiados en el marco del programa de cooperación
transfronteriza se concluyeron diez de ellos al haberse completado las obras de construcción y
la entrega de suministros prevista en determinados puestos fronterizos de Rusia, Moldavia y
Ucrania.

En Rusia se tuvo que cerrar un proyecto antes de que se iniciara la fase de ejecución por
falta de interés o de cumplir con las obligaciones del destinatario.

Seguridad alimentaría y desarrollo rural

En el 2002 existían proyectos agrícolas y de desarrollo rural en curso financiados por

Tacis en Rusia, Ucrania, Moldavia, Kazajistán, Kirguizistán, Turkmenistán, Uzberkistán y
Mongolia. El volumen eran aproximadamente 10 proyectos sobre el que se efectuaron pagos
por un valor superior a 15 millones de euros y sobre otros 15 proyectos con pagos alrededor de
20 millones de euros. Proyectos como prestación de servicios de asesoría agrícola, mejora de la
producción agropecuaria, la educación y la investigación agrícola, el desarrollo de las semillas,
el regadío de las explotaciones agrícolas, la transformación de los alimentos y la creación de
estructuras de comercialización.

26
 En Rusia tenemos completados con éxito cuatro proyectos como la reestructuración de
las antiguas explotaciones colectivas privatizadas en la región central de las Tierras Negras y en
la región del bajo Volga y la promoción de cooperativas rurales de crédito en tres regiones
seleccionadas rusas. Otros dos proyectos están en curso es la prestación de asistencia a la
creación de servicios de divulgación en Rusia Meridional y la potenciación de la
competitividad de los productores de alimentos en Siberia.

Los avances son pequeños por unas causas de clima desfavorable o por la persistencia
en la aplicación de políticas desfavorables heredadas de la época soviética, los problemas
relativos a la titularidad del suelo, la carencia de infrastucturas de regadío y la mecanización
inadecuada.

Sanidad

En Rusia el programa Tacis se ha destinado una serie de objetivos entre los que destaca
un proyecto de sanidad pública en la región noroccidental del país relativo a algunos aspectos
específicos como la atención sanitaria primaria, la medicina preventiva, la prevención de la
transmisión del VIH de madres a hijos y las enfermedades cardiovasculares. Actividades en
política de salud preventiva y su programación, la prestación de apoyo a las víctimas de la
violencia de género y a un proyecto en el campo de la medicina paliativa. La lucha contra las
drogodependencias, Tacis a contribuido a través de una serie de medidas encaminadas a la
reducción del consumo de drogas ilegales y a combatir el uso de estupefacientes en la región de
Carelia, así como a través de acciones educativas destinadas a los consumidores de
estupefacientes e impartidas por algunos de ellos con el objetivo de reducir los perjuicios
causados por la adicción a dichas sustancias.

En Ucrania se coopera en materia de prevención del VIH, la prestación de asistencia a la

organización de una Administración nacional de farmacia y un proyecto de pequeña
envergadura sobre salud y atención social a las personas mayores.

En Moldavia y Uzbekistán el apoyo al sector de la sanidad ha sido definido también

como uno de los ámbitos de interés prioritario de la asistencia.

Para el resto de países de los NEI, la sanidad no ha sido considerada prioridad. El

programa Tacis a financiado con éxito algunas iniciativas como en gestión hospitalaria en
Bielorrusia, de atención sanitaria primaria destinada a los desplazados internos de Azerbaiyán y
de la lucha contra la tuberculosis de Kirguizistán.

Educación

El programa Tacis ha otorgado en el 2002 importancia a la prestación de asistencia en

los ámbitos de la educación y formación profesional y de enseñanza superior. La asistencia a la
enseñanza superior es a través del programa Tempus cuyo objetivo es contribuir a la reforma y
a la reestructuración del sistema de enseñanza superior y a su adaptación a las nuevas
necesidades socioeconómicas. Los ámbitos de interés del programa son el desarrollo de los
planes de estudios, la reforma de la gestión de las instituciones de enseñanza superior, la mejora
de la formación de índole práctica exigida por el sector industrial y la consolidación de la
democracia.

27
 En el ámbito de la educación y formación profesional, la UE continúa trabajando para
prestar asistencia a los NEI con vistas a mejorar y modernizar sus programas de reforma de este
sector.

El volumen de fondos asignados en el 2002 ascendió a 35 millones de euros. El

programa de formación de ejecutivos y directivos sigue teniendo un impacto tangible en la
comunidad rusa. Durante el año 2000 unos 700 jóvenes fueron formados por empresas de la UE
con contratos en prácticas, pero aún existen barreras de índole lingüística y cultural que son un
obstáculo pero el programa y los socios participantes están decididos a aprender y aprovechar
las experiencias.

Políticas Macroeconómicas

En los últimos años la UE ha prestado ayuda macro financiera a Bielorrusia, Ucrania y

Moldavia también a Armenia, Georgia y Tayikistán en forma de préstamos o subvenciones
implicando a los países a cumplir con unos programas económicos respaldados por las
instituciones financieras internacionales. Las reformas destacamos la mejora en el
funcionamiento de las finanzas públicas, la reestructuración y privatizaciones de grandes
empresas públicas, la reforma de los sectores de la energía y de las telecomunicaciones y la
reforma del sistema bancario. En el 2002 y en el marco de los programas de ayuda macro
financiera, la comisión concedió a Armenia una subvención de 11 millones de euros, otra para
Ucrania de 110 millones de euros y otra a Moldavia por un importe de 15 millones de euros.

En el 2002 el programa Tacis prestó asistencia adicional al desarrollo macroeconómico

de los NEI que dio como resultado la conclusión de doce proyectos y la financiación de otros
diez en fase de ejecución. Entre ellos hemos de mencionar la iniciativa sobre tendencias
económicas, la reforma presupuestaria del Estado en Rusia y proyectos en el ámbito de
fiscalidad en Rusia y Kazajistán.

Medio ambiente

Los ámbitos de interés destacamos la reforma de la política medioambiental, la

biodiversidad y la gestión de los recursos hídricos. Los proyectos en política medioambiental
que pretendían abarcar toda la región no han llegado al nivel de compromiso esperado en los
países beneficiarios por lo que estrategia es concentrarse en agrupaciones de países más
homogéneas.

Con las modificaciones introducidas en el Reglamento Tacis de 2000 se prioriza las

acciones de apoyo a las inversiones, tanto a la cofinanciación como la preparación. En 2002 se
asignó un volumen máximo de fondos al programa ambiental conjunto que promueve las
inversiones ambientales, estableciéndose un techo de 6 millones de euros, cerrándose el
programa en diciembre del 2002. Una nueva fase del programa dotado con 6 millones de euros
igualando en presupuesto a la primera fase. Llegando así a catalizar este proyecto la concesión
de 85 millones de euros destinados a proyectos ambientales en los NEI. El fracaso en Ucrania
de un proyecto para reducir la contaminación del Mar Negro debido a que el préstamo ofrecido
por las instituciones financieras internacionales no fue aceptado constituyó una decepción pero
que se pudo sustituir por pequeños proyectos de inversión de similar impacto.

28
 Se han producido resultados positivos derivados de la identificación de actividades
rurales alternativas de desarrollo económico en los parques nacionales, y son de gran interés los
proyectos de gestión de cuencas fluviales y con gran impacto regional.

El 9 de Julio de 2002, se celebró en Bruselas la primera conferencia de formalización de

compromisos financieros para dotar el Fondo de apoyo a la Asociación Medioambiental de la
Dimensión Septentrional. La Federación Rusa, la Comisión Europea y cinco países mas
anunciaron la aportación de 110 millones de euros al Fondo de Apoyo. La Asociación
Medioambiental de la Dimensión Septentrional fue una iniciativa lanzada en 1999 por la
Comisión Europea, Rusia, el BERD, el BEI, el Banco Nórdico de Inversiones (BNI) y el Banco
Mundial con el apoyo de los estados miembros a la UE y de Noruega con el objetivo de utilizar
de un modo combinado las políticas e instrumentos de la acción de la UE en el exterior en
beneficio de los países ribereños del Mar Báltico para mejorar su situación ambiental y la
gestión del combustible nuclear usado y de los residuos radioactivos, prestando una atención
especial a la región noroccidental de Rusia.

Seguridad Nuclear

La celebración de los días 10 y 12 de Julio de 2002 de la conferencia internacional de

Kiev después de 10 años de vigencia del programa Tacis se reconoció lo positivo de los cerca
600 proyectos ejecutados desde 1991 hasta el 2000 a los que se asignaron fondos por el importe
superior a 640 millones de euros.

Se ha dado especial importancia al aumento de la seguridad operativa mediante las

actividades de asistencia “in situ” que es mejorar el nivel de seguridad de los diseños, las
condiciones de funcionamiento y vigilancia y el planteamiento de la seguridad operativa. Se
está mejorando la cultura general en materia de seguridad, se están modernizando las centrales
nucleares, dotándolas de equipamientos por ejemplo la instalación de un sistema de detección
de incendios en la central nuclear de Beloyarsk, el suministro de equipos de medición del nivel
de tritio a la central nuclear de Kola, etc.

En 2002 concluyeron con éxito las concesiones de licencias para la ejecución de tres
proyectos de modernización de centrales nucleares en Rusia. En Bielorrusia, Armenia y
Kazajistán, se han confeccionado proyectos con vistas a la renovación de las actividades de
apoyo institucional a los organismos reguladores del sector nuclear.

En Chernóbil, Tacis ha seguido financiando las actividades que deben conducir a la

clausura definitiva de las unidades 1, 2 y 3 de la central. El programa Tacis ha financiado la
construcción de unos complejos industriales para el tratamiento de residuos sólidos radiactivos.
También la Comunidad es el principal donante del Fondo para la Protección de Chernóbil,
gestionado por el BERD, cuyo objetivo es hacer de la accidentada unidad 4 un lugar seguro
desde el punto de vista ambiental.

No proliferación de los conocimientos científicos en materia de armamento

nuclear en los NEI

El desmantelamiento de la Unión Soviética generó una amenaza para la seguridad

mundial ante una posibilidad de que se produjera una emigración por parte de los responsables
de programas de destrucción de armas masivas y la transferencia de sus conocimientos ha
estados o terroristas que suponen una amenaza para la paz mundial.

29
La respuesta fue la creación de un centro de ciencia y tecnología, el ISTC en Moscú y el STCH
en Ucrania y aprovecharon esas personas para programas con fines pacíficos. Estas son dos
organizaciones intergubernamentales financiadas por la UE incorporada luego a los acuerdos en
1998. El objetivo es reorientar en programas de no proliferación de armas de destrucción
masiva , proyectos innovadores de ciencia y tecnología, proyectos en ámbitos de la
biotecnología, el medio ambiente, las tecnologías de la información, las seguridad nuclear, la
química, la tecnología espacial y la energía.

La UE aportó mediante Tacis 77 millones de euros para el ISTC y 12 millones de euros

para el STCU.

La cooperación con la sociedad civil y las ONG

La UE mantiene su compromiso de prestar un apoyo continuado a la sociedad civil y

2002 ha sido testigo de la consolidación de este compromiso al registrar una intensificación de
asistencia prestada en toda la regiones cubiertas por Tacis. Se ha incrementado la asistencia
dependiendo de criterios geográficos. Ha financiado hasta el 2002 unos 279 proyectos, el
mismo 2002 ya se llevan financiados unos 74 proyectos con una participación de 300
organizaciones por un importe de 15 millones de euros.

Algunos gobiernos autoritarios han surgido durante estos años dificultades ya que
desconfían de la sociedad civil y resulta difícil vencer sus reticencias. Un ejemplo puede ser
Bielorrusia ya que introdujo una ley en la cual se instauraba un impuesto que grava las
actividades de los donantes internacionales resultando la suspensión en su ejecución de los
proyectos. Es preciso llevar a cabo un esfuerzo más concertado para asegurarse de que la
sociedad civil se beneficia de un nivel adecuado de asistencia en tales países.

El programa se nutre de las experiencias anteriores de programas como

“Lien”(asociación de ONG) y de “hermanamiento de ciudades”(asociación con la autoridades
locales y regionales) y ha sido concebido para contribuir al proceso de desarrollo institucional
mediante el establecimiento de vínculos asociativos y la cooperación entre las organizaciones
no gubernamentales, las autoridades locales y regionales y las organizaciones profesionales sin
ánimo de lucro. La asistencia se ha concentrado en el fomento de iniciativas en ámbito local,
refuerzo de diversidad de la sociedad civil en la región y el establecimiento de contactos a
través de redes internacionales de intercambio de información, ideas y conocimientos. Fomenta
este programa los derechos económicos, sociales y culturales, constituyendo un instrumento
vital y único en la región cubierta por Tacis.

En diciembre del 2001 ya se publicó la primera convocatoria de propuestas asignando

de 15 millones de euros cuyo plazo de presentación era abril de 2002. Se aceptaron para
finanzas 74 proyectos de una duración comprendida entre 18 a 24 meses. En el 2002 se
desembolsaron parte de lo presupostado pero no todo que durante el 2003 y siguiente año será
finalizado.

En diciembre de 2002 se lanzo una segunda convocatoria de propuestas con un

presupuesto asignado 11,7 millones de euros, cuyo plazo de presentación expiró en abril de
2003 con gran afluencia de proyectos.

4.- COHERENCIA, COORDINACION Y COMPLEMENTARIEDAD

30
Cooperación en la región con los Estados Miembros y con otros donantes

Las Delegaciones de la CE mantienen contactos con las embajadas de los Estados

miembros, instituciones financieras internacionales (IFI) y otros donantes de primera magnitud
como Dinamarca, Finlandia y Suecia e instituciones financieras (BERD, BEI y BNI) como un
proyecto financiado en el sudoeste en San Petersburgo de construcción de la planta de
tratamiento de aguas residuales.

Las unidades nacionales de coordinación celebran reuniones periódicas con otros

donantes y las IFI con el fin de garantizar la generación de sinergias y el intercambio eficaz de
información.

Las embajadas de los Estados miembros son invitadas a participar en los actos más
importantes relacionados con los proyectos, especialmente cuando son organizados con ayuda
de la Delegación.

Ayudas humanitarias en la región

La oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO) de la Comunidad Europea completó en el

2002 el cierre de sus operaciones en Ucrania, Moldavia y Bielorrusia en el marco de sustitución
por otros instrumentos de ayuda mas adecuados. ECHO en Asia Central sigue prestando ayuda
a Tayikistán afectados por la guerra civil, sequías y crisis socioeconómicas. En Cáucaso
Meridional (Georgia y Armenia) también está actuado a respuesta de las sequías que vivieron
igual que en el Cáucaso Septentrional siguiendo ayudando a las víctimas del conflicto de
Chechenia. En el 2002 las condiciones de vida en Chechenia no habían mejorado, la seguridad
cada vez es mas precaria así que se intenta ayudar a desplazados de Chechenia, Ingusetia y
Daguestán.

Actividades del Banco Europeo de Inversiones

Principalmente sus intervenciones a la UE y a proyectos específicos son en

determinadas regiones seleccionadas. Como por ejemplo en el 2002 con la Comisión y otras
instituciones contribuyeron en la Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional,
una iniciativa que reúne aportaciones de diversos donantes y garantiza la cooperación
internacional en relación con proyectos ambientales prioritarios por un importe total de 100
millones de euros.

5.- EVALUACION CONTINUA ORIENTADA A LOS RESULTADOS

En el 2002 el equipo de evaluación continua del programa Tacis examinó unos 447
proyectos elaborando 600 informes relativos a la región cubierta por Tacis. Durante este
período se armonizó el sistema de evaluación y seguimiento del programa Tacis con el sistema
de evaluación continua orientada a los resultados. Solo se aplicó este sistema durante el año
2002 a 22 programas poco significativo, dónde se extrajeron pocas conclusiones generales, pero
el diseño original es bueno contando con el apoyo de los beneficiarios pero han salido dudas
sobre la eficacia, eficiencia, el impacto potencial y la sostenibilidad de estos proyectos.

Los informes ponen de relieve:

31
1.- la comprensión deficiente por parte de los contratistas de la implicaciones del desarrollo de
la capacidad institucional
2.- la existencia de una tendencia a crear nuevas instituciones en vez de reformar y mejorar la
capacidad institucional de las estructuras existentes
3.- la incapacidad de garantizar que se dispone de los recursos presupostarios y humanos
necesarios con anterioridad al inicio de los proyectos.

La evaluación de los proyectos de Tacis en función de las actividades realizadas

En 2002 se evaluaron 349 proyectos financiados por Tacis por un importa mayor a 730
millones de euros en función de las actividades. La evaluación según programas nacionales,
pequeños proyectos o programas regionales y los programas de seguridad nuclear se han visto
mejora gradual pero inequívoca en la ejecución de los proyectos a lo largo del periodo de
ejecución. En definitiva se han detectado mejoras considerables en el desempeño de los
contratistas y en el grado de implicación y satisfacción de los socios de los proyectos.
Los programas nacionales (172 proyectos con 330 millones de euros) se han repartido en 6
grupos en función del área de cooperación, proyectos para la reforma institucional, legislativa y
administrativa, al desarrollo económico y del sector privado y las consecuencias sociales del
proceso de transición todos ellos bien diseñados además con gran cooperación de los socios,
solo se podria dudar de sus resultados desde el punto de vista financiero e institucional.
Pasan de la media los proyectos de asistencia al desarrollo de las redes de infrastuctura
(12 proyectos con valor de 20 millones de euros), la promoción de la protección ambiental (12
proyectos con valor de 22 millones de euros) y el desarrollo de la economía rural ( 8 proyectos
por valor de 10 millones de euros)con el mayor resultado positivo.

En programa de pequeños proyectos también está teniendo buenos resultados por la

implicación y contribución de los socios del proyectos pero se cuestiona por lo que se refiere a
la planificación de las actividades, la sostenibilidad y la consecución de los objetivos,
reflejando para los socios ejecutivos de pequeños proyectos el objetivo primordial consistiendo
en la propia ejecución de la actividad de que se trate.

Los proyectos de seguridad nuclear (83 proyectos por el valor de 238 millones de
euros) son de difícil diseño, con discrepancias entre los contratistas y los beneficiarios, pero
están mostrando mejoras durante el periodo de ejecución hasta su conclusión. Las puntuaciones
relativas a los resultados y a la consecución del objetivo del proyecto son bajas en términos
relativos. El principal problema reside en que estos proyectos a menudo llevan aparejada la
adquisición de equipos de seguridad y el proceso de contratación de los suministros ocasiona
largos retrasos en el ejecución del proyecto y por ende en la producción de sus resultados.

Los proyectos financiados en ámbitos horizontal o regionales (47 proyectos por valor
146 millones de euros) están a la vez mejorando en respecto a los comportamiento de los
contratistas y al compromiso y implicación de los socios. están por debajo de la media
significativo en el diseño, sostenibilidad y la consecución del objetivo.

32
7. ESTADISTICAS FINANCIERAS

Tables summarising the allocation of Tacis resources, 1991 – 2002

Table 1: Tacis funds committed by country 1991 - 2002 (in million €)

Country 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
Armenia 2,3 9,6 17,0 0,0 6,0 14,0 0,0 10,0 0,0 10,0 0,0 10,0 78,9
Azerbaijan 0,4 12,5 8,0 8,0 6,0 16,0 0,0 26,8 9,5 24,0 0,0 14,0 125,2
Baltics* 15,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 15,0
Belarus 8,9 14,6 9,0 7,0 12,0 0,0 5,0 0,0 0,0 5,0 0,0 0,0 61,6
Georgia 5,0 9,0 6,0 8,0 6,0 16,0 0,0 16,0 0,0 11,0 4,0 14,0 95,0
Kazakhstan 7,7 20,6 14,0 14,0 15,0 0,0 24,0 0,0 23,9 0,0 15,0 0,0 134,2
Kyrgyzstan 0,7 9,2 10,0 0,0 8,0 0,0 13,0 0,0 12,0 0,0 10,0 0,0 62,9
Moldova 1,1 9,0 0,0 10,0 9,0 0,0 18,0 0,0 19,5 0,0 21,0 0,0 87,6
Mongolia 0,0 0,0 0,0 8,0 0,0 9,5 0,0 11,0 0,0 6,0 0,0 6,0 40,5
Russia 212,0 111,0 160,8 150,0 161,2 133,0 132,9 139,7 101,0 92,0 90,0 90,0 1.573,5
Tajikistan 0,0 0,0 0,0 4,0 4,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 8,0
Turkmenistan 0,9 8,8 0,0 8,0 4,0 0,0 11,5 0,0 8,5 0,0 0,0 0,0 41,7
Ukraine 28,7 48,3 43,3 50,5 72,5 76,0 59,0 44,0 46,0 73,0 108,0 87,0 736,2
Uzbekistan 1,7 18,8 0,0 15,0 10,0 28,0 0,0 29,0 0,0 15,0 0,0 0,0 117,5
Central Asia **                       50,0 50,0
Regional
Programmes*** 106,0 88,6 172,0 131,5 124,5 152,0 135,0 155,8 129,4 122,4 118,0 128,5 1.563,7
Donor
Coordination**** 0,0 34,9 21,0 24,7 40,0 43,0 37,0 43,0 44,4 48,0 40,4 35,0 411,4
Programme
Implementation
Support and
others***** 6,2 24,0 11,1 31,0 33,0 48,5 46,4 31,9 33,5 47,2 21,8 22,0 356,6
Total 396,5 418,9 472,1 469,7 511,2 536,0 481,8 507,2 427,6 453,6 428,2 456,5 5.559,3

Table 2: Tacis funds allocated by sector 1991 - 1999 (in million €)

Sector 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Total
Nuclear safety and
environment 53,00 60,00 100,00 88,00 108,00 141,50 98,00 118,53 84,09 851,12
Restructuring state 37,50 79,64 94,46 78,66 72,40 55,20 60,92 61,41 55,05 595,24
enterprises and private

33
 sector development
Public administration
reform, social services
and education 103,00 42,28 79,91 63,55 99,40 55,70 44,75 73,20 70,57 632,36
Agriculture and food 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 18,50 26,50 20,10 17,06 344,75
Energy 65,00 38,96 38,00 43,70 42,35 45,80 43,90 38,85 24,70 381,26
Transport 49,80 33,19 32,77 22,80 21,10 43,00 20,70 34,30 20,90 278,56
Telecommunications 0,00 6,76 6,65 4,10 7,90 6,40 7,30 0,00 15,00 54,11
Policy advice and SPPs 0,00 37,80 8,00 41,08 0,00 61,01 55,32 25,90 36,00 265,11
Others* 2,05 0,83 48,02 40,53 48,71 28,39 52,88 10,56 8,88 240,85
Donor Coordination** 0,00 34,88 20,98 24,69 40,00 43,00 37,00 81,62 56,00 338,17
Programme
Implementation
Support*** 6,20 24,03 11,11 20,99 23,00 37,50 34,46 42,77 39,30 239,36
Total 396,50 418,91 472,09 469,68 511,19 536,00 481,73 507,24 427,55 4.220,89
*Includes the Democracy Programme and miscellaneous
**Includes International Science and Technology Centre, Partnership and Coordination Programme and the
EBRD Bangkok Facility
***Includes Coordinating Units, Multidisciplinary fund, information and monitoring and evaluation

CONCLUSIONES.

Después de doce años de experiencia Tacis, los resultados globales no son los esperados. Los
proyectos Tacis han sido una aportación a las reformas políticas y económicas de estos países, pero se
ha dado un escaso avance en la reducción de la pobreza, debido a que se han centrado más en
programas de carácter técnico, con poca y/o limitada inversión.

Una de las carencias de estos programas es que no se han hecho a medida de cada país. A pesar
de los resultados positivos en muchos sectores, el impacto de Tacis no ha sido tan significativo como
se esperaba. Se ha criticado la fragmentación, complejidad y a veces la calidad de los expertos de la
UE y los objetivos dispersos y ambiciosos, y muchas veces sus impactos han sido muy localizados y
una carga difícil de manejar. La realización y el impacto de los programas multinacionales han sido
variables, debido a la complejidad de los mismos.

En el 2002 se ha iniciado los trabajos para evaluar las relaciones de UE con los países
de Europa Oriental y Asia Central, desarrollando la UE lo que llamamos la Europa Extendida
cuyo objetivo quiere potenciar la estabilidad y reducir el diferencial de prosperidad existente
con las nuevas fronteras exteriores de la UE. Todo esto dará un incremento de la asistencia
prestada a las actividades de fomento de la cooperación transfronteriza con Rusia, Ucrania,
Moldavia y Bielorrusia especialmente.

En el Cáucaso y Asia Central la UE seguirá otorgando prioridad a la cooperación

regional reduciendo la pobreza y crecimiento económico regional, así como prevención de
conflictos dónde sea necesario.

En tema de ejecución de la ayuda, la UE está consolidando las cuatro delegaciones de la

Comisión en la región de los NEI, para ello es necesario seguir trabajando con vistas a asegurar
de que las Delegaciones disponen de los medios de apoyo necesarios para asumir sus nuevas
responsabilidad.

34
BIBLIOGRAFIA

 Comisión Europea. Ampliación de la Unión Europea. Una oportunidad histórica. Madrid,

Comisión Europea, 2003

 Comisión Europea. Cómo trabajar con Tacis. Dirigido a las organizaciones que desean
obtener contratos con TACIS.

 Comisión Europea. Informe anual 2003 sobre la política de desarrollo de la Comunidad

Europea y la ejecución de la ayuda exterior en 2002

 Comisión Europea. Guide to Tacis framework programmes. What they are and how to apply?

 Comisión Europea. ¿Qué es Tacis?

 Comisión Europea. Tacis news

 Comisión Europea. Contract Information

 Comisión Europea. Summary of Indicative Programmes 1993-1995

 Comisión Europea. Country information

35