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I.
DISPOSICIONES GENERALES
cve: BOE-A-2011-9529
La Constitucin Espaola reconoce como derechos fundamentales de los espaoles la dignidad de la persona, (artculo 10), as como la integridad fsica y moral sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a torturas ni a penas o tratos inhumanos o degradantes (artculo 15), y el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen (artculo 18); y encomienda al tiempo a los poderes pblicos, en el artculo 40.2, el velar por la seguridad e higiene en el trabajo. En desarrollo de los anteriores principios, en los primeros meses del ao 2007 se promulgan, entre otras, la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en cuyo artculo 95, punto 2, se tipifica como falta disciplinaria de carcter muy grave, el acoso laboral (artculo 95.2, letra o). Lo inaceptable de estas conductas ha sido igualmente sancionado en la reciente reforma del Cdigo Penal, a travs de la Ley Orgnica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, que seala, en su prembulo XI, que dentro de los delitos de torturas y contra la integridad moral, se incrimina la conducta de acoso laboral, entendiendo por tal el hostigamiento psicolgico u hostil en el marco de cualquier actividad laboral o funcionarial que humille al que lo sufre, imponiendo situaciones de grave ofensa a la dignidad. Finalmente, tambin en el mbito europeo son mltiples las referencias al acoso en el lugar de trabajo, de las que destacaremos aqu nicamente la Resolucin del Parlamento Europeo sobre el acoso moral en el lugar de trabajo (2001/2339) que, entre otras cosas, recomienda a los poderes pblicos de cada pas la necesidad de poner en prctica polticas de prevencin eficaces y definir procedimientos adecuados para solucionar los problemas que ocasiona. Todas estas referencias e iniciativas no hacen sino plantear la actualidad de esta problemtica, y recoger y trasladar al mbito de la funcin pblica la necesidad de hacer frente a la misma. Por un lado, enfatizando la no aceptabilidad de las conductas de acoso en el trabajo, y por otro y de forma coherente, planteando acciones de prevencin y de sancin de las mismas cuando estas se produzcan. A su vez, estas acciones de prevencin y de sancin se apoyan en dos mbitos normativos previos que tiene que ver, respectivamente, con el derecho a la ocupacin efectiva, la no discriminacin y el respeto a la intimidad y la consideracin de su dignidad, a los que tiene derecho todo trabajador, segn recoge el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, por un lado. Y por otro, con el derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, establecido por la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales. Como complemento de este conjunto de iniciativas normativas, dirigidas todas ellas a promover un mayor y mejor cumplimiento de los derechos de los trabajadores, en este caso, de los trabajadores pblicos, atendiendo al tiempo a peticiones formuladas al respecto tanto por el Senado como por los representantes de los propios trabajadores pblicos y, en particular, hacindose eco del compromiso recogido en el Acuerdo Gobierno-
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II. Definiciones y objeto. 2.1 2.2 Definicin de acoso laboral. Objeto y mbito de aplicacin.
III. Procedimiento de actuacin. 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.4 Primera fase. Iniciacin del procedimiento. Indagacin y valoracin inicial. Elaboracin de propuestas resultantes del informe de valoracin inicial. Segunda fase. Constitucin de un Comit Asesor. Investigacin. Elaboracin del Informe de conclusiones del Comit Asesor. Denuncias infundadas o falsas. Informacin.
IV. Seguimiento y control. V. Medidas de actuacin y prevencin del acoso. 5.1 5.2 VI. Evaluacin y prevencin de situaciones de acoso laboral. Elaboracin de estrategias de sensibilizacin y formacin. Criterios a los que debe ajustarse la actuacin y garantas del procedimiento.
Anexo I: Comit Asesor. Anexo II: Listado de referencia de las conductas que son o no son acoso laboral. Anexo III: Modelo de denuncia por acoso.
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3.1
Primera fase.
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3.2.1 Constitucin de un Comit Asesor.La aceptacin del informe inicial, por parte del titular de la jefatura superior de personal, por el que se determina que existe presuncin de acoso, motivar a que se constituya un Comit Asesor en el plazo de cinco das hbiles, en los trminos establecidos en el anexo I. En la resolucin de constitucin del Comit adems de nombrarse los miembros del mismo se designar a alguno de ellos como instructor. Sern de aplicacin a los miembros de dicho Comit las normas relativas a la abstencin y recusacin establecidas en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 3.2.2 Investigacin.Reunido el Comit Asesor, a la vista del informe de valoracin inicial, puede dar por terminada la investigacin si no apreciara indicios de acoso laboral. Si el Comit Asesor acuerda continuar el procedimiento, el instructor de dicho Comit realizar, las actuaciones pertinentes para recabar la posible informacin complementaria que pueda existir y determinar si se aprecian o no indicios suficientes de situacin de acoso laboral. Al trmino de dicha investigacin, el instructor elaborar un informe que presentar al Comit Asesor. El plazo para recabar informacin y elaborar el informe correspondiente no ser superior a quince das naturales. Los Departamentos ministeriales y los organismos pblicos vinculados o dependientes de la Administracin General del Estado tendrn la obligacin de colaborar con el instructor a lo largo de todo el proceso de investigacin.
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V.
Siguiendo los principios de la accin preventiva que se recogen en el artculo 15 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, el primer objetivo que hemos de plantearnos a la hora de abordar la prevencin de cualquier riesgo es intentar evitarlo, si ello es posible; y de no serlo, ha de evaluarse el riesgo existente y actuar sobre el origen del mismo, para procurar minimizarlo.
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Un representante de la Administracin General del Estado nombrado por el titular de la jefatura superior de personal en la organizacin donde preste sus servicios la persona presuntamente acosada. Un/a tcnico/a del Servicio de Prevencin, preferentemente especialista en Ergonoma y Psicosociologa Aplicada. Un/a Delegado/a de Prevencin. Un/a experto/a designado/a al efecto (si el Comit lo estimara necesario). Los componentes del grupo sern designados por la citada jefatura superior de personal, (a propuesta de los Delegados de Prevencin en el caso del Delegado de Prevencin). En la designacin de los miembros del Comit se garantizar la distancia personal, afectiva y orgnica entre los miembros que la integren y las personas implicadas en el procedimiento. 2. Rgimen de funcionamiento del comit asesor.Se regir en su funcionamiento por: Las disposiciones de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y el Procedimiento Administrativo Comn relativas al funcionamiento de los rganos colegiados. La normativa legal y convencional espaola en materia de acoso laboral que resulte de aplicacin. Las Directivas de la Unin Europea en materia de acoso que resulten de aplicacin. Las disposiciones recogidas en el presente protocolo. Las normas de funcionamiento que acuerde el Comit. 3. Informes de conclusiones/recomendaciones.El informe de conclusiones y recomendaciones debe incluir, como mnimo, la siguiente informacin:
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Composicin del grupo/Comit Asesor. Antecedentes del caso, denuncia y circunstancias de la misma. Actuaciones previas: Valoracin e informe inicial del caso. Actuaciones (testimonios; pruebas; resumen de los principales hechos). Conclusiones. Medidas propuestas.
Dejar al trabajador de forma continuada sin ocupacin efectiva, o incomunicado, sin causa alguna que lo justifique. Dictar rdenes de imposible cumplimiento con los medios que al trabajador se le asignan. Ocupacin en tareas intiles o que no tienen valor productivo. Acciones de represalia frente a trabajadores que han planteado quejas, denuncias o demandas frente a la organizacin, o frente a los que han colaborado con los reclamantes. Insultar o menospreciar repetidamente a un trabajador. Reprenderlo reiteradamente delante de otras personas. Difundir rumores falsos sobre su trabajo o vida privada. B) Conductas que no son acoso laboral (sin perjuicio de que puedan ser constitutivas de otras infracciones)
Modificaciones sustanciales de condiciones de trabajo sin causa y sin seguir el procedimiento legalmente establecido. Presiones para aumentar la jornada o realizar determinados trabajos. Conductas despticas dirigidas indiscriminadamente a varios trabajadores. Conflictos durante las huelgas, protestas, etc. Ofensas puntuales y sucesivas dirigidas por varios sujetos sin coordinacin entre ellos. Amonestaciones sin descalificar por no realizar bien el trabajo. Conflictos personales y sindicales.
* Tomado del Criterio Tcnico 69/2009 sobre las actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en materia de acoso y violencia en el trabajo.
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ANEXO III
MODELO DE DENUNCIA POR ACOSO
SOLICITANTE
Persona afectada Comit de Seguridad y Salud rea/Servico de Prevencin Delegados/das de prevencin Recursos Humanos Otros Unidad directiva afectada
TIPO DE ACOSO
Moral/Laboral Sexual Por razn de sexo Por razn de la orientacin sexual
Vinculacin laboral: Funcionario/a Grupo Estatutario/a Nivel Interino/a Antigedad en el lugar de trabajo Laboral fijo Laboral temporal
DOCUMENTACIN ANEXA
Si. (Especificar) No
SOLICITUD Solicito el inicio del Protocolo de actuacin frente al Acoso LOCALIDAD Y FECHA FIRMA DE LA PERSONA INTERESADA
http://www.boe.es
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