ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADEMICO DE MAESTRIA EN

GESTION PÚBLICA

CURSO:
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACIÓN

SEGUNDO AVANCE DEL PRODUCTO INTEGRADOR

TEMA TENTATIVO

DOCENTE:
EMIL RENATO BERAUN BERAUN

ALUMNO:
FIDEL REVILLA PEZO

CUSCO- 202
 TEMATICO ESPACIAL TEMPORAL

Reforma y Modernización del MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE OROPESA, OFICINA 2022

Estado DE DESARROLLO URBANO

TEMA: “Gestión municipal y el impacto de la simplificación en la emisión de resoluciones de licencias de edificación en el

municipio distrital de Oropesa, año 2021”

ANTECEDENTES LOCALES (A NIVEL NACIONAL)

Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces
Br. 2018 “Gestión este estudio descriptiva la gestión municipal es mala https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstrea
Carrasc municipal y ayudará a plantear correlacional y las licencias son m/handle/20.500.12692/40152/Carra
o las mejoras continuas inadecuadas, lo que significa sco_JRR.pdf?sequence=1&isAllowe
Jocope, resoluciones institucionales para que la institución no d=y
Renso de licencias de el cumplimiento de implementa tareas,
Rodrish edificación en la normatividad estrategias y técnicas al
el municipio vigente para reducir interior para otorgar
distrital de costos y tiempo, adecuadamente permisos de
Catacaos, año que ayuden a la construcción.
2018” práctica de la
formalidad en el
sector de la
construcción
Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces
Sánchez 2021 Gestión Determinar el cuantitativa. Se determinó que existe https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstrea
Sánchez municipal y su impacto de la impacto significativo en los m/handle/20.500.12692/55589/S%c3
,Dickso impacto en los gestión municipal y procesos administrativos de %a1nchez_SDA-
n procesos los procesos licencias de construcción en SD.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Aleksan administrativo administrativos de la Municipalidad Provincial
der s de las las licencias de de Trujillo del año 2019,
licencias de construcción en la dado que al aplicar la prueba
construcción Municipalidad estadística se obtuvo una
en la Provincial de significancia menor al 0.05.
Municipalidad Trujillo, 2019
Provincial de
Trujillo, 2019
Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces
Br. 2017 “Gestión determinar la Correlacional De manera general se https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstrea
Jenrry Municipal y su relación entre la determina que existe relación m/handle/20.500.12692/12835/carras
Aurelio relación con Gestión Municipal entre gestión Municipal y los co_sj.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Carrasc los Procesos y los Procesos Procesos Administrativos de
o Administrativo Administrativos de la Licencia de Construcción
Saavedr s de la la Licencia de en la Municipalidad Distrital
a Licencia de Construcción en la de Morales, esto debido a
Construcción Municipalidad que la prueba estadística así
en la Distrital de lo demuestra, obteniendo un
Municipalidad Morales, 2017 valor p menor a 0.05
Distrital de aceptando la hipótesis de
Morales, investigación.
2017”
 ANTECEDENTES LOCAL
Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces
Platafor 2018 33-2018-CG informe de Visita descriptiva En la totalidad de https://www.gob.pe/institucion/contr
ma Contraloría de Control, correlacional expedientes evaluados para aloria/noticias/495737-933-2018-cg-
digital advierte elaborado por la la obtención de licencia de contraloria-advierte-deficiencias-en-
única deficiencias en Gerencia Regional edificación, no se adjunta la proceso-de-otorgamiento-de-
del proceso de de Control de documentación referida al licencias-de-edificacion-en-
Estado otorgamiento Cusco proceso de verificación municipalidad-provincial-del-cusco
Peruano de licencias de técnica.
edificación en
municipalidad
provincial del
Cusco

Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces

Servicio 2021 PROYECTO solucionar el descriptiva busca reducir el déficit de https://www2.congreso.gob.pe/Sicr/P
De DE LEY problema de los vivienda y los más de rensa/heraldo.nsf/CNtitulares2/8BE7
Noticias GENERAL procedimientos doscientos trámites que se 081FAA982C7205257235006F0508/
Centro DE administrativos tienen que realizar para la ?OpenDocument
De EDIFICACIO para el obtención de una licencia de
Comuni NES otorgamiento de construcción
caciones REDUCIRÁ licencias de
Del TRÁMITES construcción y
Congres DE reducir el déficit de
o LICENCIA un millón y medio
 DE de viviendas que
CONSTRUCC existe actualmente
IÓN EN
MUNICIPIOS

Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces

Br. 2017 “Gestión determinar la Correlacional De manera general se https://repositorio.ucv.edu.pe/bitstrea
Jenrry Municipal y su relación entre la determina que existe relación m/handle/20.500.12692/12835/carras
Aurelio relación con Gestión Municipal entre gestión Municipal y los co_sj.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Carrasc los Procesos y los Procesos Procesos Administrativos de
o Administrativo Administrativos de la Licencia de Construcción
Saavedr s de la la Licencia de en la Municipalidad Distrital
a Licencia de Construcción en la de Morales, esto debido a
Construcción Municipalidad que la prueba estadística así
en la Distrital de lo demuestra, obteniendo un
Municipalidad Morales, 2017 valor p menor a 0.05
Distrital de aceptando la hipótesis de
Morales, investigación.
2017”
 ANTECEDENTE INTERNACIONAL
Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces
Instituto 2018 Falta de Análisis de la descriptivo Expertos concluyeron que el http://ieu.unal.edu.co/en/medios/noti
de control, el problemática de las mal manejo en los trámites a cias-del-ieu/item/falta-de-control-el-
Estudios problema de licencias de la hora de expedir una problema-de-las-licencias-de-
Urbanos las licencias de construcción en licencia de construcción, que construccion-en-colombia
- IEU construcción Colombia y las está generando focos de
en Colombia emergencias que se corrupción, es el principal
han presentado en problema de las edificaciones
varias de las en Colombia y el causante de
ciudades del país de las emergencias por fallas
Colombia estructurales
Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces
Flor de 2006 Rediseño Del Establecer la descriptivo La importancia del proceso http://biblioteca.usac.edu.gt/tesis/08/
María Proceso importancia del administrativo para la 08_1661_IN.pdf
Rodas Administrativo proceso solicitud y emisión de la
Olivares Para La administrativo para licencia de construcción es
Solicitud Y solicitar y emitir la garantizar que las actividades
Emisión De La licencia de se realicen con efectividad,
Licencia De construcción. así como, tener definidas las
Construcción funciones del personal que
En La interviene en el proceso.
Municipalidad
De Amatitlán
Autor Año Titulo Objetivo Metodología Conclusiones Enlaces
FRANC 2015 COMPENDIO establecer la descriptivo En Colombia, la licencia https://repository.unimilitar.edu.co/bi
ISCO HISTÓRICO situación actual urbanística se otorga, tstream/handle/10654/7147/COMPE
JOSÉ LEGAL DE normativa y especialmente, de NDIO%20HIST%C3%93RICO%20
ROA LAS jurisprudencial de conformidad con el Plan de %20LEGAL%20DE%20LAS%20LI
MUÑO LICENCIAS las licencias Ordenamiento Territorial CENCIAS%20URBAN%C3%8DST
Z. URBANÍSTIC urbanísticas (POT) del lugar en el cual se ICAS%20%20Y_O%20%20DE%20
GUSTA AS Y/O DE pretende realizar la actividad CONSTRUCCI%C3%93N%231BF5
VO CONSTRUCC urbanizadora, mientras que .pdf?sequence=1&isAllowed=y
ADOLF IÓN en España deberán ser
O otorgadas de conformidad
RODRÍ con los principios y normas
GUEZ generales de Ley de Suelos
ZÁRAT Española
E.
 REALIDAD PROBLEMÁTICA

En la Municipalidad distrital de Oropesa- provincia de Quispicanchis-

Cusco, a través del tiempo en que he laborado he visto con gran asombro
que, en el área de desarrollo urbano, el trámite para la emisión de licencias
de construcción demora demasiado tiempo, esto debido a que el personal
que labora en esta entidad no le da la importancia que requiere este rubro
de la construcción, además de que no se está tomando en cuenta el
crecimiento poblacional de la ciudad del Cusco que cada vez se está
orientando a la jurisdicción territorial de este distrito, es por eso que la
demanda en las licencias de construcción cada vez va en aumento, sin que
la sub gerencia de esta Municipalidad le dé la importancia.
La demanda de licencias de construcción lo exigen los propios propietarios
que deciden construir sus viviendas, muchas veces impulsados por la
exigencia de los profesionales ingenieros civiles y arquitectos que al ser
solicitados para la construcción de sus viviendas estos indican a los
propietarios que soliciten la licencia de construcción como requisito
establecido en la Ley 29090.
A la exigencia de los solicitantes la entidad Municipal no actúa con la
inmediatez y simplificación administrativa correspondiente, más al
contrario actúa con una respuesta lenta justificando su actuar en la
evaluación normativa y la situación de los terrenos donde ha de construirse
la vivienda.
Por otro lado, los técnicos de esta entidad no están capacitados y esto hace
que tampoco orienten a los usuarios sobre el procedimiento correspondiente
trayendo como consecuencia expedientes deficientes que también afecta en
la emisión de la licencia correspondiente; así mismo los técnicos tienen
deficiencia en la interpretación normativa de de las Normas de Edificación
o Urbanísticas, así como el incumplimiento de éstas, para la obtención de
Licencias de Edificación.
Dentro de una moderna concepción de economía de mercado se puede
considerar que las modernas ciudades alrededor de todo el mundo hoy en
día son los principales activos físicos de un país; desde esta perspectiva si
nos enfocamos en la particular realidad del distrito encontramos dejadez y
abandono a este rubro tan importante que a su vez de generar ingresos a la
Municipalidad genera un valor agregado en los inmuebles de los
propietarios.
En este sentido nos concentramos como objeto principal de estudio inicial
en estas licencias de edificación, toda vez que realzamos su valor tanto en
su naturaleza estructural y reglamentaria por cuanto éstas no solo buscan
aportar con minimizar los referidos problemas de naturaleza urbanística
(promoviendo la formalización) sino que además observamos que tienen un
valor superlativo de naturaleza económica y social en tanto su requerimiento
contribuye a la reactivación de la economía del país; esto en razón que no
solo se contribuye con su solicitud al proceso de generar propiedad, sino
que además consustancialmente, la formalidad que esta genera es el marco
perfecto para promover mayor inversión en materia inmobiliaria.
LINEA DE INVESTIGACIÓN.
Reforma y Modernización del Estado.
Este tema considero que está dentro de la línea de investigación de
reforma y modernización del Estado, porque siendo la deficiencia la
lentitud, la falta de capacitación del personal profesional, atributos de un
estado antiguo, lento, lerdo y burocrático, lo contrario es pues tener
entidades del estado, agiles, con capacidad de resolver demandas y
exigencias de los ciudadanos de forma inmediata eficiente y eficaz que, a
su vez repercuta en el desarrollo de la población y el estado en general.
Un estado moderno, consiste en tener las entidades a nivel de los tres
niveles de gobierno y organismos autónomos, que no solo estén
electrónicamente acondicionados tanto personal como logísticamente, si
no también se exige que el personal y sus procedimientos sean más
eficaces, con resultados de satisfacción y tanto para el usuario como para
el estado, en este caso la Municipalidad distrital de Oropesa.

PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
¿CUAL ES EL APORTE O IMPACTO DE LA SIMPLIFICACIÓN Y LA
IMPORTANCIA EN LA EMISIÓN DE LICENCIAS DE CONSTRUCCION EN
EL DISTRITO DE OROPESA?
Ante una situación tal, será de mucha importancia implementar esta sub
gerencia con personal profesional y técnico capacitado, quienes deberán
tomar conciencia de la realidad del distrito.
En este sentido puede apreciarse cómo la informalidad predial es uno de los
obstáculos a ser tomados en cuenta de cara a los próximos cinco años
restantes para la fecha límite planteada por el citado Plan. Es ahí que cabe
perfectamente observar como la reforma del Estado —la cual centra su
objetivo en lograr una gestión pública, sino perfecta, lo más eficiente
posible— implica no solo la labor propia de los funcionarios pertenecientes
al radio estatal sino a los profesionales de todos los sectores es decir, tanto
públicos como privados; En materia de vivienda esto se hace evidente,
creemos, con el estudio aquí presentado por cuando consideramos que
partir de la intención de analizar una problemática subyacente en
procedimientos de carácter municipal, implica en buena cuenta, buscar
mejorar los niveles de una gestión pública municipal que, a la vez que
replique en una mejora de las condiciones de vida de los involucrados,
también contribuye con las metas bicentenarios planteadas lo cual a su vez
contribuya (en un efecto dominó) a mejorar los niveles de eficiencia,
participación y transparencia de nuestras instituciones, lo cual
indefectiblemente se refleje en una mejor promoción de nuestro desarrollo
económico, jurídico y social.

REFERENTES TEORICOS
 Simplificación administrativa.
 Licencias de construcción.
Para simplificación administrativa.
“El objeto del presente Decreto Legislativo es modificar la Ley Nº
29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones, mediante medidas que permitan reactivar y
promover la economía nacional que se ha visto afectada por el
coronavirus”, señala la norma publicada hoy en el Diario Oficial
El Peruano.
La normativa modifica los artículos 36 y 41 de la Ley Nº 29090,
Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.
El nuevo artículo 36 indica el Reglamento Especial de
Habilitación Urbana y Edificación, es la norma técnica de
aplicación obligatoria a nivel nacional que establece las
disposiciones básicas para diseñar y ejecutar proyectos de
habilitación urbana y/o de edificación para viviendas de interés
social, así como especificaciones urbanísticas y edificatorias.
DECRETO SUPREMO N° 029-2019-VIVIENDA, que aprueba el
Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de
Edificación y construcción.
https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/decreto-supremo-que-
aprueba-el-reglamento-de-licencias-de-ha-decreto-supremo-n-029-
2019-vivienda-1823291-1/
Derecho de la Construcción: Miguel Ángel Del Arco Torres, Manuel
Pons González
https://www.buscalibre.pe/libro-derecho-de-la-
construccion/9788498366761/p/3424952

PARA LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN.

https://andina.pe/agencia/noticia-gobierno-publica-decreto-
legislativo-agiliza-licencias-construccion-794349.aspx
Publicación: Gobierno publica Decreto Legislativo que agiliza licencias
de construcción Se busca reactivar y promover la economía nacional.
asimismo, que el nuevo artículo 41 señala que la Vivienda de Interés Social
es aquella solución habitacional subsidiada por el Estado y destinada a
reducir el déficit habitacional cualitativo y cuantitativo, cuyo valor máximo
y sus requisitos, se encuentran establecidos en el marco de los programas
Techo Propio, Crédito Mi vivienda, así como cualquier otro producto
promovido por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
Establece que las solicitudes de licencia de habilitación urbana y/o de
edificación que se planteen a base de repeticiones de módulos típicos de
vivienda y/o unidades habitacionales típicas que se ejecuten dentro de los
programas de vivienda de interés social, se tramitan en un solo expediente.
Además, están sujetas al pago de un único derecho de revisión. También
incluye las solicitudes de recepción de obras o la conformidad de obra y
declaratoria de edificación correspondiente
Política de vivienda y construcción en el Perú, 1975-1976
Augusto Gálvez Velarde: Oficina de Información y Comunicación del
Ministerio de Vivienda y Construcción, 1975 - 44 páginas.