CURSO INTEGRADOR I: INTERDISCIPLINARIAS

TEMA

Delitos de corrupción y Derechos Humanos

(Enfoque desde la Gestión pública)

DOCENTE

Molina Vásquez, Willmer Antero

Alumno:

Marco Antonio Mestanza Espinoza

Código

U20102249

Lima – Perú

2022
 Índice

1. Presentación

2. Estado y las implicancias de la Corrupción en los Derechos Humanos

2.1 Efectos de la Corrupción

2.2 Principales derechos humanos vulnerados por la corrupción

2.3 Caso hospital de ventanilla como ejemplo de vulneración al derecho a la salud.

3. Órganos de Control Superior

3.1 La Contraloría General de la República

3.2 El Poder Judicial

3.3 El Ministerio Público

4. Políticas Públicas y normas referente a la lucha anticorrupción

4.1 A nivel Internacional

4.2 A nivel Nacional

5. Conclusiones

6. Bibliografía
1. Presentación

La corrupción es uno de los grandes problemas que aqueja al Estado y a la sociedad a lo

largo de la historia. Asimismo, al convertirse en uno de los males principales que impiden
alcanzar el desarrollo económico, la corrupción dentro del aparto estatal, se convierte en
una de las formas en la que el Estado infringe los derechos humanos fundamentales de sus
ciudadanos. En ese sentido, la corrupción tiene serias implicancias en los derechos
económicos, sociales, culturales y ambientales del país.

En el plano internacional, se tiene los distintos pronunciamientos de la CIDH (Comisión

Interamericana de Derechos Humanos) y de la Convención de las Naciones Unidas en el
tratamiento y gestión de políticas sobre temas concernientes a la corrupción.

Por otro lado, el Estado Peruano, tiene una serie de instituciones y políticas públicas con el
fin de reducir y eliminar la corrupción. Es así que se puede destacar una serie de órganos
de control que son competentes para controlar la corrupción en el país.

El presente trabajo tiene como finalidad enmarcar los principales derechos humanos que se
ven afectados por los actos de corrupción, así como de las instituciones encargadas de
viabilizar la gestión pública para la reducción y erradicación de dichos delitos en la
administración pública. Asimismo, se indicará de forma general las el marco normativo que
generan políticas públicas para tal fin.
2. Estado y las implicancias de la Corrupción en los Derechos Humanos

El Derecho Convencional ha determinado que el Estado de Derecho se rigen bajo principios

rectores que se cimientan en la salvaguarda y protección de los derechos humanos, por
tanto, guardan una relación indivisible e intrínseca.

Es así que, bajo la premisa que el Estado de Derecho vela los derechos humanos, resulta
importantes destacar las serias implicancias en la comisión de delitos de corrupción dentro
del aparato estatal y que generan la afectación de los derechos fundamentales de los
ciudadanos tutelados por el Estado.

En ese sentido, el exsecretario de general de las Naciones Unidades, Kofi A. Annan,

contextualizó el impacto de la corrupción en los Estados, a través del prefacio de la
Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción (2003) con las siguientes
palabras:

“La corrupción es una plaga insidiosa que tiene un amplio espectro de

consecuencias corrosivas para la sociedad. Socava la democracia y el estado de
derecho, da pie a violaciones de los derechos humanos, distorsiona los mercados,
menoscaba la calidad de vida y permite el florecimiento de la delincuencia
organizada, el terrorismo y otras amenazas a la seguridad humana” (p,3).

Como se explica en la cita la corrupción dentro del Estado puede generar el menoscabo de
los derechos humanos, así como el surgimiento de organizaciones delictivas y amenazas
que pueden afectar la integridad de la sociedad.

2.1 Efectos de la Corrupción

La Comisión Interamericana de los Derechos Humanos (2019), ha determinado que los

efectos nocivos para los Estados los actos de corrupción surgen cuando los actores de la
Gestión Pública incumplen con sus obligaciones cuando están a cargo de servicios
esenciales para la materialización de derechos humanos que se circunscriben a la
educación, salud, seguridad social, etc. (p 45).

Asimismo, las Naciones Unidas a partir del año 2013, a través de su Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos, ha determinado que existen afectación de los
derechos fundamentales a través de tres niveles: individual, a nivel colectivo y a la
sociedad en su conjunto. En el primer nivel, se relaciona al acceso discriminatorio a los
accesos público; en el segundo, se desprende que la corrupción vulnera los derechos de
grupos específicos de personas, poblaciones vulnerables o en riesgo; y finalmente, en el
tercer nivel, la corrupción vulnera los principios democráticos del Estado de Derecho al
mermar la confianza de la población en las instituciones públicas (p, 4).

En el contexto especifico peruano, el contralor general Nelson Shack indicó que en el año
2021 los actos de corrupción e inconducta funcional en la administración pública
ocasionaron al Perú un perjuicio económico estimado en S/ 24 262 964 827, de acuerdo al
Índice CGR de Corrupción 2021 que anualmente emite la Contraloría General. Para dicho
año este representa el 13.6% del presupuesto nacional devengado o ejecutado1.

2.2 Principales derechos humanos vulnerados por la corrupción

Los actos de corrupción atentan especialmente contra los derechos fundamentales ligados
a los sociales y económicos.

En tal sentido, la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción (2018),

indica los siguiente:

“La corrupción no solo afecta el patrimonio del Estado de manera abstracta, sino que
tiene incidencia directa en la vida de cada uno de los peruanos, por ejemplo, el niño
que deja de estudiar al no construirse un colegio, o el ciudadano que se ve afectado
en el derecho a la salud al no existir un hospital o puesto de salud que lo atienda,
debido a que ese porcentaje de presupuesto nacional que no se destinó a los
programas sociales o a las obras públicas, sirvieron de provecho para los actores de
la corrupción” (p, 2).

Como se puede notar los principales derechos humanos afectados de forma indirecta por
actos ilícitos dentro de la administración pública son los siguientes:

 El Derecho a la Salud.
 El Derecho a la Educación.
 El Acceso a la justicia.

Pero, ¿cómo infringe el Estado los mencionados Derechos como consecuencia de delitos
de corrupción?

Las infracciones de tales derechos por parte del Estado se cometen por delitos de
“peculado” y “colusión”; es decir, cuando el funcionario público se apropia o utiliza bienes o
dinero del Estado, y cuando el funcionario interviene de forma ilícita en los procesos de

1
Plataforma digital única del Estado Peruano. (06, 07, 2022). Perú perdió más de S/ 24 mil millones en 2021
por corrupción e inconducta funcional. Gob.pe. https://www.gob.pe/institucion/contraloria/noticias/629665-
peru-perdio-mas-de-s-24-mil-millones-en-2021-por-corrupcion-e-inconducta-funcional
adquisición o contratación pública, concertando o acordando con interesados con el fin de
actuar en contra los intereses del Estado.

Es pertinente destacar el estudio elaborado por Diaz y Blanco (2018) donde esclarecen el
impacto de la corrupción en los derechos económicos, sociales culturales y ambientales
(DESCA) dentro de los siguientes términos:

“LA CORRUPCIÓN TIENE IMPLICANCIAS ESPECIALES EN LA VIOLACIÓN DE

LOS DESCA. Esta impide que los Estados adopten las medidas necesarias hasta el
máximo de sus recursos para lograr que los DESCA se realicen efectivamente. Así,
por ejemplo, la desviación de fondos estatales destinados a obras públicas o al
mantenimiento de servicios públicos puede generar baja calidad en la enseñanza y
la salud pública, así como un ineficiente suministro de agua, alcantarillado, servicios
sociales, etcétera. En el peor escenario, puede tener como consecuencia la
privación de derechos como la salud o la educación. Además, la corrupción agrava
la situación de las personas en condición de pobreza y pobreza extrema” (p, 12).

2.3 Caso Hospital de Ventanilla como ejemplo de vulneración al derecho a la salud

El caso se remite a lo conseguido por la Primera Fiscalía Superior Penal del Distrito Fiscal
de Lima Noroeste, donde se confirma la sentencia a dos ex funcionarios del Hospital de
Ventanilla por delitos en contra la administración pública2.

Los sentenciados la ex directora administrativa, Eulalia Esperanza Castillo Herrera, y el

exdirector del hospital, David Pablo Gonzáles Sáenz. Ambos ex funcionarios cometieron el
delito de peculado doloso. Como se sabe el delito de peculado doloso (regulado por el
artículo 387 del Código Penal) es cuando un funcionario se apropia o usa ilegalmente los
bienes y recursos del Estado que recibe o administra, dicho ilícito accionar afecta al
patrimonio del Estado.

La afectación al derecho a la salud se ve claramente identificada, dado que los funcionarios

públicos pudieron haber administrado de forma idónea los fondos públicos para la mejora de
los servicios de los ciudadanos, pero como consecuencia de su descuido un importante
caudal de dinero fue desviado en adquisición de bienes y servicios innecesarios

3. Órganos de Control Superior

2
Plataforma digital única del Estado Peruano. (09, 10, 2020). Confirman sentencia para exfuncionarios del
Hospital de Ventanilla. Gob.pe. https://www.gob.pe/institucion/mpfn/noticias/306528-confirman-sentencia-
para-exfuncionarios-del-hospital-de-ventanilla
Al constituir los delitos de corrupción como causantes de lesión de los derechos
fundamentales, se entiende que los órganos de control superior tienen competencias
directas para la investigación, denuncia, juzgamientos y la sanción de delitos para los
servidores civiles que están involucrados en delitos contra la administración pública, para de
esa manera, salvaguardar los derechos de los ciudadanos que son propensos a verse
afectados. Estas entidades son: la Contraloría General de la República, el Poder Judicial y
el Ministerio Público.

Sin embargo, es pertinente indicar que existen otras entidades que se involucran de forma
directa e indirecta en la lucha y prevención contra la corrupción las cuales destacan el
Congreso de la Republica, la Defensoría del Pueblo, la Procuraduría Especializada en
Delitos Anticorrupción, entre otros.

3.1 La Contraloría General de la República

Tiene como fin supervisar y verificar la correcta aplicación de las políticas públicas y el uso
de los recursos y bienes del Estado, a través de sus gerencias regionales de control, los
Órganos de Control Institucional (OCI) y las Sociedades de Auditorías (SOA)3.

Según la Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción (2018), entre sus

principales funciones para la lucha contra la corrupción se puede identificar los siguientes:

 Sustentar debidamente en juicio los informes de control.

 Desarrollar controles previos, simultáneos y posteriores en los organismos públicos.
 Brindar información directa y oportuna al Ministerio Público de los actos de
corrupción detectados.
 Intervención o acompañamiento (especializado) durante la investigación fiscal o
juzgamiento de casos graves de corrupción de servidores/as civiles.
 Poner a disposición de las instituciones vinculadas la base de datos institucional
para los otros actores del sistema anticorrupción (p, 24).

3.2 El Poder Judicial

Es la institución que está encargada de administrar justicia a través de sus órganos

jerárquicos. Su ejercicio funcional es autónomo e independiente en lo jurisdiccional.

3
Plataforma digital única del Estado Peruano. (sf). La Contraloría General de la República - Información
institucional. Gob.pe. https://www.gob.pe/institucion/contraloria/institucional
Según palabras de Távara (2007): “El Poder Judicial constituye la principal institución
llamada, dentro de un Estado Constitucional, a luchar contra la corrupción. Esto
ciertamente, dentro de un marco de cooperación con otras instituciones” (p, 27).

En tal sentido, se puede agregar que el Poder Judicial ejerce justicia a través de sus
órganos jerárquicos y en concordancia con la Constitución y las leyes.

La Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción (2018), ha especificado los

principales roles del PJ en la lucha contra la corrupción:

• Flexibilizar y agilizar el trámite de audiencias.

• Juzgar a los/las acusados/as con independencia, imparcialidad y rectitud.
• Proponerse metas e indicadores para la resolución de casos de corrupción,
sistematizar y difundir jurisprudencia en la materia.
• Controlar el proceso penal y generar estadística sobre la misma.
• Poner a disposición la base de datos institucional para los otros actores del sistema
anticorrupción (p, 22).

3.3 Ministerio Público

Como es sabido esta entidad representa a la sociedad en los procesos judiciales, además
de conducir desde el principio la investigación de un delito, y de ejercer la acción penal de
oficio o a petición de parte. Es así, que el Ministerio Publico, el Poder Judicial y la
Contraloría General de la República establecen lazos conjuntos para la lucha contra la
corrupción.

4. Políticas Públicas y normas referente a la lucha anticorrupción

Actualmente existen un conjunto de políticas públicas que tienen como finalidad suprema
erradicar la corrupción del Estado, estas iniciativas provienen tanto del ámbito internacional
como nacional.

4.1 A nivel internacional

En el ámbito internacional se cuenta con las convenciones que sirven de base doctrinal para
la implementación de políticas públicas enfocadas a la lucha anticorrupción, siendo las más
destacadas las siguientes:
 • Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

• Convención Interamericana contra la Corrupción.

• Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos.

4.2 A nivel nacional

Las diversas normas enfocadas a generación de políticas públicas en la lucha contra la

corrupción tienen por finalidad crear las condiciones idóneas para instituciones
transparentes e íntegras que practican y promueven la probidad en el ámbito público, sector
empresarial y la sociedad civil; y garantizar la prevención y sanción efectiva de la corrupción
a nivel nacional, regional y local con la participación activa de la ciudadanía.

A continuación, las más relevantes:

• Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción: Este documento emana

de la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción y que establece las políticas centradas
dentro de un marco de acción para la promoción de la integridad y la lucha contra la
corrupción en el Estado.

• Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021: Nace del

Decreto Supremo N°044-2018-PCM. y cuyo fin es cimentar el Plan Nacional de
Integridad y Lucha contra la Corrupción
• Estrategia de Integridad del Poder Ejecutivo al 2022 para la Prevención de Actos de
Corrupción: Decreto Supremo que establece una serie de medidas, con el objetivo
de fortalecer la capacidad preventiva de las entidades del Poder Ejecutivo, frente a
actos de corrupción y promover una cultura organizacional íntegra.
• Decreto Legislativo N°1327 y su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 010-
2017-PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº 002-2020-JUS: establece los
criterios mínimos para la gestión de denuncias en el Estado peruano, medidas de
protección para el denunciante de actos de corrupción y sanción a las denuncias
realizadas de mala fe.
• Ley N°27815, su modificatoria y su Reglamento: Código de Ética de la Función
Pública.
• Decreto Supremo Nº 021-2019-JUS: la última versión del Texto Único Ordenado de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
 • Ley Nº 28024 y su Reglamento: regulación de la Gestión de Intereses en la
Administración Pública.
• Directiva Nº 002-2021-PCM/SIP: se establece lineamientos para fortalecer una
cultura de integridad en las entidades del sector público.

5. Conclusiones

• La corrupción pública tiene una serie de implicancias negativas para los derechos
humanos, así lo ha determinado las diversas convenciones internacionales referidos
a la luchan contra la corrupción.
• Los efectos negativos, en su afectación a los derechos fundamentales, se miden
través de tres niveles: individual, a nivel colectivo y a la sociedad en su conjunto.
• Los derechos fundamentales se ven afectados por los actos de corrupción, pero son
los mas relevantes de impacto directo a los concernientes a la salud, educación y al
acceso a la justicia.
• En el caso del hospital de ventanilla se observa como el delito de peculado afecta de
forma indirecta a la afectación al acceso a la salud de los ciudadanos.
• Para la prevención de actos de corrupción existen los órganos de control superior
siendo tres las instituciones mas importantes: la Contraloría General de la República,
el Poder Judicial y el Ministerio Público; sin embargo, existen otras entidades que
también tienen relación y colaboran en la lucha contra la corrupción.
• Existe un amplio espectro de políticas publicas enfocadas a la lucha contra la
corrupción que tienen origen en el ámbito internacional como local.

6. Bibliografía

• ACNUDH, The Human Rights Case against Corruption (Ginebra, 2013). P,4.
Recuperado de: https://digitallibrary.un.org/record/761279
• CIDH (2019). Corrupción y derechos humanos: Estándares interamericanos. P,45.
Recuperado de: http://www.oas.org/es/cidh/informes/pdfs/CorrupcionDDHHES.pdf
• Diaz, I. & Blanco, C. (2018). Estado Democrático, Sistema Interamericano y Lucha
Contra la Corrupción – Reflexiones Del Segundo Conversatorio en Jurisprudencia
Interamericana. PUCP. P, 12. Recuperado de:
https://cdn01.pucp.education/idehpucp/wp-content/uploads/2018/05/29175923/
idehpucp-kas_cartilla-version-final_.pdf
• Plataforma digital única del Estado Peruano. (06, 07, 2022). Perú perdió más de S/
24 mil millones en 2021 por corrupción e inconducta funcional. Gob.pe.
https://www.gob.pe/institucion/contraloria/noticias/629665-peru-perdio-mas-de-s-24-
mil-millones-en-2021-por-corrupcion-e-inconducta-funcional
• Plataforma digital única del Estado Peruano. (09, 10, 2020). Confirman sentencia
para exfuncionarios del Hospital de Ventanilla. Gob.pe.
https://www.gob.pe/institucion/mpfn/noticias/306528-confirman-sentencia-para-
exfuncionarios-del-hospital-de-ventanilla
• Plataforma digital única del Estado Peruano. (sf). La Contraloría General de la
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y Locales. Miraflores – Lima. P, 2. Recuperado de:
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• Procuraduría Pública Especializada en Delitos de Corrupción – Ministerio de Justicia
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