MAESTRIA EN ECOLOGIA Y GESTION AMBIENTAL

“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

“UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA”

“MAESTRIA EN ECOLOGIA Y GESTION AMBIENTAL”

CURSO:
LEGISLACION AMBIENTAL DE RECURSOS
NATURALES
TEMA:
ANALISIS CRITICO SOBRE LOS PRINCIPIOS
AMBIENTALES EN UN ESTADO DEMOCRATICO Y
CONSTITUCIONAL SEGÚN LA JURISPRUDENCIA DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
DOCENTE:
DOCTORA GIOVANNA VASQUEZ CAICEDO PEREZ
MAESTRISTA:
SANDRO A. VERGARA BRAVO

HUANCAVELICA ABRIL DEL 2023

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ANALISIS CRITICO SOBRE LOS PRINCIPIOS AMBIENTALES EN UN ESTADO DEMOCRATICO Y

CONSTITUCIONAL
SEGÚN LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1.- DE LA INTRODUCCIÓN

• …pues recordemos: solo tenemos un planeta, y sus ecosistemas se encuentran estrechamente

interconectados.
En buena cuenta, son las normas primarias o básicas que permiten a la sociedad asegurarse
mediante salvaguardas que el desarrollo económico no afecte negativamente el disfrute de los
derechos a un ambiente sano y equilibrado, a la salud individual y colectiva, a la calidad de
vida, a la propiedad individual y colectiva, a la identidad étnica y cultural, y al desarrollo
sostenible.

➢ De la lectura de este párrafo introductorio se analiza que si efectivamente nuestro planeta

tierra es único en variedad y efectivamente sus ecosistemas deben ser preservados,
lamentablemente tomando como enfoque a nuestro país Perú, si bien es cierto que
tenemos principios y normas ambientales estas no se cumplen en toda su extensión es por
ello que se debe como individuo y/o persona concientizarse y cumplir lo que las normas lo
exigen, para ello se debe enseñar desde muy pequeños a los niños una cultura de respeto
al medio ambiente el cual es nuestro hogar, basados en los siguientes principios:

a) el principio de desarrollo sostenible o sustentable.

b) el principio de conservación, en cuyo mérito se busca mantener en estado óptimo
los bienes ambientales.
c) el principio de prevención, que supone resguardar los bienes ambientales de
cualquier peligro que pueda afectar su existencia.
d) el principio de restauración, referido al saneamiento y recuperación de los bienes
ambientales deteriorados.
e) el principio de mejora, en cuya virtud se busca maximizar los beneficios de los
bienes ambientales en pro del disfrute humano.
f) el principio precautorio, que comporta adoptar medidas de cautela y reserva cuando
exista incertidumbre científica e indicios de amenaza sobre la real dimensión de los
efectos de las actividades humanas sobre el ambiente.
g) el principio de compensación, que implica la creación de mecanismos de reparación
por la explotación de los recursos no renovables.
h)

2.- REFERENTE A LA CRISIS DE LOS PRINCIPIOS Y LA FLEXIBILIZACIÓN AMBIENTAL

• …hasta que por exigencia de Estados Unidos en el marco del Tratado de Libre Comercio el
gobierno peruano se ve forzado a crear el Ministerio del Ambiente (MINAM) un 14 de mayo del
2008 mediante el Decreto Legislativo N.- 1013 así como al Organismo de evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA). Se pensó que con ello fortalecería la gestión y fiscalización

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ambientales, no pasa desapercibida que en ese mismo año se modifica el capítulo de delitos
ambientales del Código Penal y se aumentan las penas privativas de libertad.

➢ Referente a lo leído se tiene que el Ministerio del Ambiente creado con fecha 14 de mayo
del 2008 es el ente regulador con respecto al medio ambiente el cual basado en sus leyes,
reglamentos y lineamientos realiza el constante monitoreo ambiental tanto de calidad
ambiental y límites máximos permisibles.
Cabe resaltar que hay leyes que atentan e intentan desmantelar la institucionalidad
ambiental ejemplo de ello es la ley 30230, la cual requieren el voto aprobatorio del
concejo de ministros.
También es necesario señalar que la OEFA ha perdido parte de su función como ente
sancionador.
Lamentablemente las leyes promulgadas no apoyan tanto al ministerio del ambiente como
a la OEFA tener la libertad para ser entes correctores y sancionadores por la
contaminación ambiental un claro ejemplo de ello es la ley 30327.

3. REFERENTE AL DERECHO A UN AMBIENTE SANO Y EQUILIBRADO

• … “todos los pueblos tienen el derecho a un satisfactorio medio ambiente favorable a su

desarrollo”
Nuestra Constitución de 1993 contempla en su numeral 22) del artículo 2° el derecho a gozar
de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de la persona.
como es el derecho colectivo a la protección de la calidad de nuestro medio ambiente para
beneficio de nuestra comunidad y de manera indirecta para beneficio de otras formas de vida
(biodiversidad biológica).

➢ Referente a lo leído se tiene que toda persona tiene derecho a vivir en un ambiente sano y
equilibrado y también de apoyar en el monitoreo de la gestión ambiental todo ello
decretado en la Constitución Política del Perú en su numeral 22, si bien es cierto todo ello,
es necesario recalcar que así como tenemos derechos contemplados en la ley es también
saber que tenemos deberes de preservación tanto de nuestros recursos como de los
ecosistemas donde vivimos, ya que nosotros como ciudadanos somos parte fundamental
de la mantención y cuidado de nuestro ecosistema, buscando una convivencia, evitando
así la contaminación del medio ambiente.

4. REFERENTE A EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y VIGILANCIA AMBIENTAL

• La legislación nacional ha recogido en diversos dispositivos legales el derecho a la participación

ciudadana así tenemos el Numeral 17 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú señala
que toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida política,
económica, social y cultural de la Nación. El numeral del artículo 2º y el Artículo 31º de la
Constitución señalan que existe un derecho a participar en los asuntos públicos a través del
referéndum, iniciativa legislativa, remoción o revocación de autoridades y demanda de
rendición de cuentas.

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➢ Analizando lo leído se tiene que el ciudadano de a pie se tiene que involucrar en el apoyo
de la toma de decisiones referente a la vigilancia ambiental en pro del resguardo de los
bienes ambientales pertenecientes a todos como ciudadanos.
Cabe resaltar también que nosotros como parte de nuestro ecosistema en el cual vivimos
debemos estar pendientes y ser parte de ello para así evitar la depredación ambiental,
mediante alertas de daños hacia las entidades tales como la OEFA, un caso práctico y que
tiene que ser como ejemplo es el de Madre de Dios donde se encuentra la comunidad Tres
Islas que ante la depredación de sus bosques, biodiversidad, trata de mujeres indígenas,
extracción ilegal de minerales y ante el peligro de la fractura de su integridad territorial de
pueblos Shipibos decidió como mecanismo de vigilancia implementar un medida
preventiva y de protección en el marco de su autonomía instalando una caseta de control
en el camino que ingresaba a sus territorios indígenas, lo controversial de este tema es de
que el estado lejos de apoyarles en sus primeras instancias desestimaron dichos reclamos.
El derecho a la vigilancia y monitoreo socioambiental indígena es una facultad que se
deriva del ejercicio del derecho a la propiedad comunal que funciona como un mecanismo
similar a los interdictos en la propiedad individual para garantizar la esencia espiritual y
cultural, y que se traduce en una autonomía territorial al amparo del artículo 15 del
Convenio 169 de la OIT, bajo el cual derecho a la conservación de sus territorios, implica
incluyen el establecimiento de una caseta de vigilancia, monitoreo ambiental y estudios
independientes de instrumentos de gestión ambiental o remediación ambiental.

5. REFERENTE A EL DERECHO A LA PREVENCIÓN DE DAÑOS SOCIO AMBIENTALES Y LA

RESPONSABILIDAD EMPRESARIAL.

➢ …El TC concibe el papel del Estado como quién debe hacer “la defensa del bien común y del
interés público, la explotación y el uso racional y sostenible de los recursos naturales que
como tales pertenecen a la Nación, y el desarrollo de acciones orientadas a propiciar la
equidad social. Por ende, tiene la obligación de acentuar la búsqueda del equilibrio entre la
libertad económica, la eficiencia económica, la equidad social y las condiciones dignas de
vida material y espiritual para las actuales y venideras generaciones” (Pleno Jurisdiccional
del STC No 0048-2004-PI/TC, f.13).
➢ Analizando lo leído se tiene que, si bien es cierto que existe la necesidad de contar con
empresas privadas en nuestro país para el desarrollo económico de este, es también
fundamental que dichas empresas tengan el compromiso de cuidar el medio ambiente
evitando así su contaminación y daño, con lo cual el estado peruano mediante sus
entidades (MINAM, OEFA y otros), deberá velar que se cumplan los compromisos medio
ambientales establecidos, siendo de vital importancia sancionar y vetar si fuera el caso a
las empresas privadas que incumplan los compromisos medio ambientales.
Como parte fundamental se deberá atender necesariamente al principio de prevención
estructurado por el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
a) Prevención
b) Vigilancia
c) Evitar la degradación ambiental
d) Medidas de mitigación
e) Medidas de recuperación
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f) Medidas de restauración
g) Medidas de compensación

Como ejemplo de ello se tiene El TC se interna en el ámbito del principio de prevención

aplicado a las evaluaciones de impacto ambiental como garantía del derecho a un
ambiente sano y equilibrado con mayor fuerza es sin duda en el caso de Majes Siguas II,
STC 1939-2011-PA/TC, donde ante cuestionamientos de instrumentos de gestión
ambiental, ordena: “la realización de un nuevo y definitivo estudio técnico de balance
hídrico integral que será realizado en lo inmediato posible sobre iniciativa de las tres
partes: Gobierno Nacional (Presidencia del Consejo de Ministros), Gobierno Regional de
Cusco y Gobierno Regional de Arequipa, quienes definirán el plazo, condiciones y
financiamiento de dicho estudio.

Se tiene que recordar también que es deber ineludible del Estado proteger el ambiente, y
generar los mecanismos procesales para que se efectivice dicha garantía a favor de las
generaciones presentes y futuras.

6. REFERENTE A EL DERECHO A LA REPARACIÓN DE DAÑOS SOCIO AMBIENTALES

• El TC ha consagrado el concepto de la Constitución Ecológica señalo que corresponde al Estado

la planificación de una política que concilie, a través de la ponderación, las tensiones propias
que
se suscitan entre la tutela del medio ambiente y el ejercicio de las libertades económicas, y de
otro lado, a los particulares, el solidario deber de conservar el medio ambiente, pues
“conseguir
bienestar y un nivel de vida digno, es un deber conjunto, tanto de la sociedad como del propio
individuo y el Estado, pero no exclusivamente de éste”, pues como se sabe, “en el Estado Social
y Democrático de Derecho el crecimiento económico no puede ni debe ceñirse con el derecho
a la plenitud de la vida humana; no puede superponerse al resguarde la dignidad de la persona
que constituye la prioridad no sólo del Estado, sino de la sociedad en su conjunto”. En esta
lógica, “la realización de la actividad económica debe sujetarse a las normas ambientales
expedidas, con el fin de mantener un medio ambiente sano a través de un desarrollo
económico sostenible, y con el control de las autoridades ambientales”, lo que constituye “una
concretización de la responsabilidad social de las empresas”.

➢ Referente al análisis en este punto se tiene que se debe buscar el desarrollo sostenible en
lo referente a nuestros recursos naturales, si bien es cierto la minería daña el medio
ambiente debido a las excavaciones ya sean a tajo abierto también es necesario que las
empresas privadas dedicadas a este rubro den una solución de auto sostenibilidad al
medio ambiente dañado, un ejemplo de ello puede ser que las áreas donde se extrajo el
mineral se reforesten y generen recursos renovables en el tiempo.
Se debe buscar una mejor calidad de vida del ciudadano implementando sistemas de
trabajo, ya sea artesanía y otros para su aprovechamiento en el tiempo.
El Estado democrático de derecho debe proteger a las personas contra los ataques al
medio ambiente en el que se desenvuelva su existencia, para permitir que el desarrollo de
la vida se realice en condiciones ambientales aceptables.
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El ciudadano es también parte importante para el cuidado y mantenimiento del área

geográfica donde reside, siempre debe primar la busca del desarrollo sostenible del país.
Todo ello deberá estar dentro del marco legal y la aplicación de los instrumentos de
gestión ambiental.
Es muy importante que si se ocasiona el daño ambiental deberá necesariamente
implementar las siguientes medidas:

a) Medidas de restauración

b) Medidas de rehabilitación

c) Medidas de reparación

7. REFERENTE A EL DERECHO A PARTICIPAR DE LOS BENEFICIOS ECONÓMICOS DE ACTIVIDADES

EXTRACTIVAS

• …Las comunidades indígenas tienen derecho beneficiarse con la actividad extractiva que se
realiza en el marco de un Plan de Desarrollo Social de Mitigación de Impactos Indirectos en el
marco del numeral 2 del artículo 15 del Convenio 169 de la OIT, que “en caso de que
pertenezcan al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga
derechos sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos deberán establecer o
mantener procedimientos con miras a consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar
si los intereses de esos pueblos serían perjudicados, y en qué medida, antes de emprender o
autorizar cualquier programa de prospección o explotación de los recursos existentes en sus
tierras. Los pueblos interesados deberán participar siempre que sea posible en los beneficios
que reporten tales actividades, y percibir una indemnización equitativa por cualquier daño que
puedan sufrir como resultado de esas actividades.”
➢ Referente a ello se tiene que si bien es cierto que los pueblos indígenas y/o los
propietarios de los recursos deberán ser los principales beneficiarios de la extracción y/o
explotación de los recursos ya sea de manera directa o mediante empresas privadas, es
necesario también dar a entender al poblador que el canon destinado deberá ser
principalmente para el mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores mediante
ejecución de diversas obras.
Es necesario también que se debe fomentar el desarrollo sostenible, promover iniciativas
de turismo, revalorar la cultura y el manejo de los recursos naturales en la población
beneficiaria a fin de tener una sostenibilidad económica en el tiempo, puesto a que habrán
muchos recursos que no serán renovables.
De todo ello se deberá encaminar adecuadamente la fuente económica que generan
dichos recursos.

8. CONCLUSIONES

• Referente a la lectura se aprecia que a la fecha existen vacíos legales, tanto en los Poderes
Legislativos y Poder Ejecutivo referente al Derecho a un Ambiente Sano y Equilibrado

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• De lo leído se aprecia que si bien es cierto que somos un país rico en recursos naturales es
necesario el compromiso de cada uno de nosotros como individuos en cuidar y preservar
dichos recursos.
• Muchas veces las entidades del gobierno caen en temas de corrupción cegándose al tema
ambiental en perjuicio del ciudadano, es por ello por lo que se deberá estar atento a todo
ello.
• De lo leído considero que a futuro nuestro país deberá apuntar al tema turístico por la bio
diversidad tanto cultural como étnica.
• Es necesario también resaltar que sobre todo se debe hacer cumplir las leyes que nos
rigen en el tema ambiental.

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