INVESTIGACIÓN SOCIOJURÍDICA

SEGUIMIENTO AL PROCESO DE TRASLADO DEL MERCADO DE BAZURTO

COMO CONSECUENCIA DE LA SENTENCIA 13-001-23-31-000-2003- 02588 y 2005-
00052 – 01 PROFERIDA POR EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE BOLÍVAR.

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN

DR: JAVIER DORIA

INTEGRANTES: GUILLERMO RAMÍREZ DUARTE

YOIMER MENDOZA

ESCUELA DE DERECHO

V SEMESTRE

CARTAGENA – BOLIVAR

18/04/23
 Tabla de Contenido

1.1 INTRODUCCIÓN......................................................................................................................3
1.2 OBJETIVOS...............................................................................................................................4
OBJETIVO GENERAL..................................................................................................................4
OBJETIVOS ESPECIFICOS..........................................................................................................4
1.3 JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACION...................................................................................5
JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION...........................................................................................5
DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACION...........................................................................................5
CATEGORIAS.................................................................................................................................7
BAZURTO:.......................................................................................................................................7
ORDEN JUDICIAL.........................................................................................................................8
TRASLADO......................................................................................................................................9
MARCO TEORICO......................................................................................................................10
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.....................................................................................14
FACTORES DE AFECTACION..........................................................................................................15
- Factor Medio Ambiente:......................................................................................................15
- Factor Económico:...............................................................................................................16
- Factor Sociedad:...................................................................................................................17
¿CUÁLES SON SUS CAUSAS?, MODALIDADES Y CONSECUENCIAS................................................18
¿EXISTE POLÍTICA PÚBLICA O ACCIONES CONCRETAS PARA EL TRATAMIENTO
DE ESTA PROBLEMÁTICA?.....................................................................................................19
¿CUÁL ES EL MARCO NORMATIVO QUE REGULA O ABORDA LA
PROBLEMÁTICA?.......................................................................................................................20
¿CUÁLES SERÍAN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DEL PROBLEMA?.........................................23
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................25
1.1 INTRODUCCIÓN

Es propicio comprender que toda población presenta afectaciones que la aquejan en cuanto

a una sana convivencia o en cuanto a la tranquilidad personal de cada individuo, es por eso

que en el siguiente trabajo nos enfocaremos en abordar una de esas afectaciones sociales

que se encuentran en el territorio colombiano, centrándonos más exactamente en la ciudad

de Cartagena, la cual será objeto de investigación y se buscara abordar la problemática de

manera propicia brindando así los relatos y las afectaciones que esta problemática ha

generado.

Nos basaremos en la reubicación o el traslado de uno de los centros de trabajo con más

aglomeración en la ciudad, como lo es el mercado de Bazurto, de esa misma manera

buscaremos saber cuáles son esas problemáticas que esta genera y cuáles serían esas

posibles soluciones al problema en cuestión.

1.2 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Conocer la problemática social que yace en cuanto al mercado de Bazurto, su

crecimiento desenfrenado y la afectación que ha generado la no reubicación del

mismo.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Identificar las problemáticas sociales que ha generado el crecimiento exponencial

del mercado de Bazurto.

Reconocer los aspectos de afectación de mayor gravedad en el entorno del mercado.

Estudiar que soluciones se les puede brindar a la comunidad para la salida de esta

problemática social.
1.3 JUSTIFICACIÓN Y DELIMITACION

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACION

La necesidad de este proyecto surge a partir de una labor investigativa la cual dará como

resultado el conocimiento frente a un problema social de interés colectivo para toda la

comunidad cartagenera, ya que esta se centra en el proceso de traslado del mercado de

Bazurto, dicha investigación se hará con el objetivo de conocer cómo se encuentra la

ejecución de este proyecto en la actualidad. Dicho lo anterior es pertinente mencionar que

la labor investigativa que se llevara a cabo por medio de este proyecto, se ejecutara

teniendo en cuenta los pronunciamientos del distrito de Cartagena y demás fuentes veraces

para así brindar aportes sustentados y relevantes.

Si bien es cierto que nuestra investigación no busca resolver la problemática, esta se

fundamenta y enfatiza en generar la teoría de todo lo concerniente al caso para así conocer

de ante mano ¿cuál es la condición actual del traslado?, ¿Qué cambios o afectaciones

generaría este? y ¿Bajo qué condiciones se ejecutara este proyecto?, más allá de buscar una

solución al caso, como investigadores buscamos respuestas a estos interrogantes de vital

importancia.

DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACION

En el marco de nuestra labor investigativa es de vital importancia tratar el problema de

investigación bajo parámetros previamente establecidos, es por eso que en el siguiente

punto procederemos a la delimitación de nuestro proyecto en los siguientes aspectos:

Espacial: Nuestro proyecto de investigación se centrará en la ciudad de Cartagena más

especialmente en la Unnamed Road, Provincia de Cartagena, Bolívar.

Temporal: La información a tener en cuenta en nuestro proyecto de investigación será

variada, dado que el problema en que radica nuestra investigación viene de décadas

pasadas, aun así, se abordara el cómo está la vigencia de esta problemática social en la

actualidad.

Conceptual: realizada la delimitado de nuestro proyecto bajo los aspectos temporales y

espaciales, es propicio mencionar que nuestro proyecto es realizado en el mercado Bazurto

de la ciudad de Cartagena Bolívar, el cuál fue creado el 22 de enero de 1978 y funge como

una plaza de mercado centralizada. Por consiguiente, es fundamental establecer puntos

claves que buscamos con nuestra investigación, si bien es cierto nuestro proyecto se basa en

el seguimiento al proceso de traslado del mercado de Bazurto, en este nos basaremos

también en llevar a cabo una investigación exhaustiva del ¿porqué de la decisión del

traslado? ¿Cuáles son esas consecuencias positivas o negativas que ha generado el mercado

de Bazurto para con la comunidad aledaña a esta?, para así poder llevar a cabo una

investigación amplia que brinde como alcances, el conocimiento de la condición actual del

problema tratado, es decir, “conocer cómo se encuentra el proceso de traslado del mercado

de Bazurto en la ciudad de Cartagena en la actualidad”, sin dejar de lado otros alcances

claros como lo son:

 La ejecución de una labor investigativa que brinde el conocimiento suficiente a la

comunidad del ¿cuál es la problemática social que se presenta en el mercado de

Bazurto?
  Dar a conocer también ¿en qué y a quienes afecta? ¿y cuál es el pronunciamiento

del distrito para la solución de este?

Dentro de la ejecución de nuestro proyecto nos permitiremos hacer trabajo de campo e ir al

lugar objeto de investigación y así charlar con la gente (trabajadores, surtidores, comunidad

en general) sobre lo que piensan sobre el orden de traslado que yace del mercado de

BAZURTO

CATEGORIAS.

BAZURTO:

“Basurto con s y no con z, como lo escriben ahora en Cartagena, es un apellido vasco,

originario del barrio Albia, junto a Bilbao. El sujeto de aquel apellido debió poseer algo,

alguna huerta, una estanzuela al borde de este caño y de ahí el nombre”, se explica en el

Nomenclátor Cartagenero (de Donaldo Bossa Herazo), sobre el posible origen del nombre

del caño que bordea la Avenida del Lago, nombre con el que bautizaron el concurrido

mercado público de la ciudad”. (Cristian Agamez, 2019)

“Bazurto también se llamaba la draga que rellenó los terrenos donde hoy está dicho

mercado y las calles de Martínez Martelo, dice una reseña de este barrio. “Todo ese lote iba

desde Barrio Chino hasta donde está hoy el Puente de Bazurto (que conduce a Manga).

Pertenecía a las Empresas Públicas Municipales, todo eso era un terreno pantanoso, de

manglares y agua, que fue rellenado con el dragado del caño Bazurto (hoy ciénaga de Las

Quintas)”, explica Fernando Fernández, nacido y criado en Martínez Martelo. “La primera

etapa de este barrio -que va de la calle 37 a la 33- se inauguró en 1951 y se llamó Bazurto
por la draga con la que todo ese terreno fue rellenado de caracolejos”.( Cristian Agamez,

2019 )

Hay quienes afirman que la mejor forma de conocer a la gente de un lugar es visitando la

plaza de mercado. El Mercado de Bazurto en Cartagena es prueba de ello. Es exótico ante

el visitante, con olores conocidos y por conocer, sabores por descubrir y decenas de

vendedores.

Este mercado fue creado el 22 de enero de 1978 y funge como una plaza de mercado

centralizada, este, presta servicios de venta de víveres principalmente, donde converge una

esfera pública simbólica y física.

El mercado, hoy en día, representa la oportunidad de trabajo disponible para muchas

personas (donde un porcentaje significativo de la población Afrodescendiente se encuentra

laborando allí) (Correa et al., 2011), proveyendo más de 35.000 puestos de trabajo

(Universidad Tecnológica de Bolívar, 2009a), a pesar que fue diseñada para albergar solo

1200 (Transcaribe S.A., 2011).

ORDEN JUDICIAL.

Una orden judicial es la dictada por un juez o una jueza o una autoridad judicial

competente, en la que se impone un deber de hacer o no hacer, esta es un recurso legal

impuesto por un tribunal. En términos simples, una orden judicial significa que una de las

partes de una determinada acción debe hacer algo o abstenerse de hacer algo. Una vez que

el tribunal toma su decisión, las partes deben acatar el fallo. Si la parte no cumple con la

orden judicial, puede haber severas sanciones monetarias e incluso prisión en ciertos casos.
Ahora bien, ahondando más de fondo respecto la orden judicial que yace sobre el traslado

del mercado de Bazurto, la cual fue dada por el ente judicial al resolver, en segunda

instancia una acción popular, instaurada por el abogado Tomás Chapuel y dos residentes

del barrio Martínez Martelo, afectados por la gran contaminación que genera la plaza de

mercado, por lo que exigieron la protección de los derechos al goce de un ambiente sano

del espacio público, a la seguridad y salubridad, y los derechos de consumidores.

TRASLADO

Un traslado puede ser, por lo tanto, la movilidad de una persona. Es frecuente que el

concepto se utilice para nombrar al desplazamiento obligatorio, ordenado por

una autoridad o un superior jerárquico en un contexto determinado.

En cuando a nuestro problema de investigación y como un aspecto fundamentar dentro de

las categorías, trabajaremos sobre el traslado del mercado de Bazurto y el hecho por el cual

se debe llevar a cabo ya que existe una orden judicial que avala e impone el traslado del

mercado, debido a que existen múltiples peticiones por parte de la comunidad aledaña que a

solicitado al distrito la solución a los múltiples problemas que el mercado de Bazurto y su

crecimiento exponencial a generado; problemas tales como: la delincuencia , drogadicción,

afectaciones ambientales e higiénicas del lugar y sus alrededores , que han generado que se

tenga que implemente un proyecto de traslado que busque mejores condiciones de vida de

los comerciantes y el rescate de la zona en que se encuentra el mercado hoy por hoy .

Dicho traslado consiste en la movilización del mercado de Bazurto que se encuentra

ubicado en la Unnamed Road, Provincia de Cartagena, hacia un sitio más adecuado que

binde lugares de trabajo que cumplan con mejor higiene y un ambiente más sanó.
El Tribunal ordenó al Distrito que durante su plan de renovación urbana de Bazurto realice

el estudio necesario para efectuar el traslado de la plaza de mercado a otra zona de la

ciudad, conforme al uso de suelo, de manera que no se continúe afectando las fuentes de

agua, tal como viene sucediendo con la ciénaga Las Quintas.

MARCO TEORICO.

El sistema de mercados depende en gran parte de las costumbres de la gente, hábitos de

compra y otros, es así como en algunos lugares de Colombia ha dado resultado el sistema

de mercados sectoriales, en otras se ha implantado con grandes dificultades; en el caso

particular de Cartagena, en Blas de Lezo y Santa Rita no se han obtenido los resultados

esperados y parece que las costumbres e idiosincrasia de la gente tiende a comprar y a

situarse en el mercado central de Bazurto. (Mercado José Francisco Jiménez Urueta,

Roberto, 1984)

Dicho mercado ha sido durante décadas la central de abastos más grande y más concurrido

de la ciudad de Cartagena, dentro de la cual se maneja un aproximado de más de 35.000

puestos de trabajo (Universidad Tecnológica de Bolívar, 2009a), a pesar que fue diseñada

para albergar solo 1200 (Transcaribe S.A., 2011) esta central de abastos es fuente de

riqueza ya que proporciona a gran parte de la comunidad cartagenera la venta de víveres,

principalmente, en la cual converge una esfera pública simbólica y física (Díaz, 2012). Si

bien es cierto que el mercado de Bazurto ha generado grandes oportunidades de empleo

para personas que buscan un sustento para sus familias, este también ha traído consigo

afectaciones en su entorno, debido al crecimiento exponencial de esta y el mal manejo de

los recursos que se desechan en él, Dichos efectos se traducen en: inseguridad, incremento

del empleo informal, insalubridad, daños en el ecosistema del entorno, tráfico y malestar

general de los habitantes del sector.

A través del análisis de diversos estudios e investigaciones ya antes realizadas respecto al

mercado de Bazurto (referenciados en la siguiente fase), se identifican sobre este, aspectos

de vital importancia que indican la relevancia de lo que ha generado este mercado en la

ciudad de Cartagena.

Para el año de 2007, la administración de Nicolás Curí Vergara el cual fue alcalde de la

ciudad de Cartagena durante 3 periodos de mandatos, adoptó el Plan de Renovación Urbana

del Sector Bazurto, a través del Decreto 1490 de 2007. Cuyo proyecto pretendía, mediante

la promoción inmobiliaria del plan parcial, que el sector privado con el producto resultante

de las acciones y actuaciones urbanísticas asumiera las cargas inherentes al pago de las

indemnizaciones, expropiaciones y reubicación de las actividades no compatibles con el

nuevo proyecto”. (Agustín Leal Jerez,2021)

“Este proyecto presentaba algunos inconvenientes, se requería articular el plan parcial y las

actuaciones urbanísticas derivadas del mismo con el desarrollo y puesta en marcha de la

Central de Abastos; la única vía propuesta para intervenir las manzanas requeridas en el

barrio chino y Martínez Martelo era la expropiación, pero la concurrencia de particulares en

los procesos de expropiación para esa época no estaba reglamentada”. (Agustín Leal

Jerez,2021)

Hace aproximadamente veinte años, Cartagena de Indias perdió el control de su mercado

más grande de alimentos, el Mercado de Bazurto, durante el proceso de privatización de las

empresas públicas de la ciudad de Cartagena. A pesar de que la ciudad había intentado

durante muchos años mantener el control sobre el mercado, no lo logró y se generó un

limbo legal del predio y su consiguiente incapacidad para gerenciarlo. Finalmente, en

diciembre de 2008, la Alcaldía de Cartagena recuperó el dominio legal y gerencial del

predio, pero también heredó 18 años de problemas, como un gran deterioro de la

infraestructura y un vacío de gerencia. (Instituto Tecnológico de Massachusetts,

Universidad Tecnológica de Bolívar,2007)

Los impactos negativos que ha traído consigo el mercado son de mucha agravación para la

comunidad y el entorno aledaño a esta , es por esto que en la decisión proferida por el

juzgado doce administrativos del circuito judicial de Cartagena en sentencia del 9 de

febrero del 2010 se pronuncia respecto a una acción popular de segunda instancia, la cual

concede dentro de algunos de sus fallos, el numeral QUINTO Ordenar al DISTRITO DE

CARTAGENA , que en el marco del Plan de Renovación Urbana del Mercado de Bazurto ,

realice los estudios necesarios para efectuar el traslado del mercado de Bazurto a otra zona

de la ciudad , conforme a los usos del suelo , de manera tal que no continúe afectando las

fuentes de agua, tal como ha venido sucediendo con la ciénega las quintas. Para el

cumplimiento de lo anterior se le concederá el término de un año, contado a partir de la

ejecutoria de la presente providencia. Esta decisión evidencia claramente la necesidad del

traslado la cual fue tomada a consideración de una acción popular presentada por parte de

un grupo de la comunidad cercana al mercado de Bazurto, los cuales han sido en gran

manera lo principales afectados por los efectos negativos que ha traído consigo el

crecimiento exponencial del mercado.

igualmente, en el inciso 2 del mismo fallo indica que, una vez realizados los estudios

ordenados en el numeral anterior, dentro de los cuatro años siguientes, el distrito de

Cartagena, deberá efectuar el traslado definitivo del mercado de Bazurto, desacuerdo por

los resultados de dichos estudios.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

“El mercado de Bazurto de la ciudad de Cartagena, fue creado el 22 de enero de 1978 y

funge como una plaza de mercado centralizada (Universidad Tecnológica de Bolívar,

2009b), el cual presta sus servicios de venta de víveres principalmente, donde converge una

esfera pública simbólica y física (Díaz, 2012)

Dicho mercado, en la actualidad, representa la oportunidad de trabajo disponible para

muchas personas que acuden a esta como un método de sustento para sus familias, en el

cual un gran porcentaje de esta población es afrodescendiente y se encuentra laborando allí

(Correa et al., 2011),

proporcionando alrededor de 35.000 puestos de trabajo, que generan el sostenimiento de

muchas de las familias cartageneras que trabajan en este (Universidad Tecnológica de

Bolívar, 2009a), a pesar de que este mercado solo hay sido diseñado para albergar 1200

(Transcaribe S.A., 2011). Su desbordado crecimiento a llegado a instancias de afectar

negativamente su entorno (Ávila, 2007).

Dicho efecto ha traído consigo inseguridad, incremento del empleo informal, insalubridad,

daños en el ecosistema del entorno, tráfico y malestar general de los habitantes del sector”

cuya razón fundamental radica en todo lo mencionado y en el riesgo latente en el que viven

día y noche durante más de una década en la cual este mercado lleva vigente en la zona (

Revista Facultad de Ciencias Económicas, junio 2014)

La problemática principal del mercado de Bazurto radica en su traslado, el cual hasta la

fecha de hoy no se ha ejecutado a pesar de que el proyecto de reubicación de este fue

aprobado.

FACTORES DE AFECTACION.

A través del análisis de diversos estudios referenciados en la siguiente fase, se es preciso el

requerimiento de un punto de vista objetivo, más allá de lo que las partes involucradas en el

pleito requieran, dentro de las investigaciones realizados sobre el mercado de Bazurto y de

acuerdo a la metodología o referentes teóricos establecidos, se definieron tres factores

clave, los cuales son el foco de esas afectaciones que a traído consigo el desbordado

crecimiento del mercado y la mala cultura ciudadano de muchos de los vendedores que

habitan en él, a continuación se procederán a explicar de manera concreta cada uno de estos

aspectos que se han visto a afectados por la gran problemática medio ambiente, economía y

sociedad. ( Revista Facultad de Ciencias Económicas, junio 2014)

- Factor Medio Ambiente:

En la actualidad, el mercado de Bazurto se ha visto envuelto en un foco de insalubridad y

afectación al medio ambiente, los cuales generan un deterioro no solo al entorno de las

personas que habitan en los alrededores del sitio, sino también al ambiente y a las reservas

naturales que existen en este. Estos aspectos dan razón suficiente a la que es hoy en día su

vigencia actual.

Ricardo Chica, comenta que este referente urbano en su época, generó un avance y

progreso en la sociedad ambientando una sensación de optimismo en sus habitantes.

“En un estudio realizado sobre la ciénaga La Quinta (cuerpo de agua que recibe los

residuos del mercado de Bazurto) durante los años 2009 y 2010, arrojó que ciertos

contaminantes en el agua sobrepasaban los límites admisibles para la debida preservación

de flora y fauna en agua marinas, solo lleguemos a imaginar como

puede estar esta ciénega en la actualidad, si solo desde el 2010 no se le realiza algún estudio

que determine qué tanta contaminación ha generado desde ese entonces” (Tirado et al.,

2011)

Una afectación supremamente grabe ya que afecta al entorno natural y marítimo de la

ciudad, el cual debe preservarse a toda costa por ser un recurso natural de especial

protección.

- Factor Económico:

El mercado de Bazurto es sin duda alguna, uno de los centros de trabajo con más flujo de

empleos en la ciudad de Cartagena, del cual dependen muchas familias de la ciudad y sus

alrededores.

A pesar de que su estructura de diseño originalmente estaba creada para albergar 1200

puestos, en la actualidad se contabilizan más de 35.000 empleos, esto con la tendencia de

seguir aumentando a grandes escalas el trabajo informal, el cual sin duda alguna beneficia

no solo a los habitantes de la ciudad, sino también a los municipios aledaños, que ven en el

mercado una oportunidad para comercializar sus productos cosechados desde sus lugares de

origen

La mayoría de las personas que laboran en la plaza poseen condiciones financieras

desfavorables (Cuadro-Guzmán, 2005). Dada la limitación del espacio, el comercio

informal aprovecha cualquier espacio disponible para ubicar un punto de venta “en el cual

se registran más de 428 vendedores informales, los cuales ocupan parte de las vías de

tránsito normal en la avenida principal de la ciudad Pedro de Heredia, convirtiendo esto así

en otra problemática que afecta a gran parte del sector en cuanto a la movilidad”

(Transcaribe S.A., 2009)

- Factor Sociedad:

Este mercado es un lugar en el cual habitan muchos indigentes, en donde se observa la

precariedad de las personas que buscar ganar menos de lo mínimo para comer o adquirir

sustancias psicoactivas.

La confluencia de miles de personas y las características socioeconómicas del lugar,

generan efectos medio ambientales, confinamiento y condiciones de inseguridad

acompañados también de prostitución, extorsión, explotación laboral, drogas y demás

perjuicios, que han convertido la plaza de mercado en un epicentro de vejámenes e

inseguridad para la sociedad cartagenera” (Distrito de Cartagena de Indias, 2010; Barrios-

Tous, 2011)

Dicha problemática viene desde décadas pasadas pero que hoy por hoy a tomado más

relevancia en los aspectos de inseguridad antes mencionado, causando así un

apoderamiento de la zona la cual es foco no solo de afectaciones ambientales sino también

de inseguridad, razón por la cual las comunidades aledañas piden a gritos el traslado de este

gran mercado y así recobrar parte de la tranquilidad que se fue de ellos hace años atrás.
¿CUÁLES SON SUS CAUSAS?, MODALIDADES Y CONSECUENCIAS.

El mercado de Bazurto es conocido como un punto de gran contaminación y mucha

afluencia de personas, lo cual genera que la movilidad en la vía principal (Avenida Pedro

de Heredia) sea mucho más compleja para las personas que hacen uso de esta. Aparte de la

mencionada, hay muchas razones las cuales son generadoras del conflicto interno que está

sufriendo la sociedad por parte del mercado de Bazurto.

En una investigación realizada por algunos estudiantes de la Universidad de Bogotá Jorge

Tadeo Lozano, se percataron dentro de los hallazgos de su labor investigativa que existen

también problemas que se presentan dentro del mercado tales como “la falta de un

administrador que genere orden y logre acuerdos con la comunidad de Bazurto. Un segundo

hallazgo es que los bazurteros solo se preocupan por su día a día sin pensar en el futuro, la

mayor motivación es ir por el sustento del día a día para sus familias. Un tercer hallazgo es

que hay una conciencia de familia extendida pues quienes trabajan en el Mercado de

Bazurto o bazurteros consideran a sus compañeros de trabajo una familia pues con ellos

comparten, trabajan, beben y juegan. En cuarto lugar, está la confirmación de que el

Mercado de Bazurto ha perdido afluencia por el fenómeno de los Hard Discounts o cadenas

minoristas de descuento como ARA, que, por supuesto no es único en Cartagena de Indias,

pero que en este caso genera un impacto relevante en lo económico, social y cultural”

(Revista Ibérica de Sistemas y Tecnologías de Información, 2020)

No obstante, al haber indagado y realizado la investigación se nos es pertinente enfocarnos

en ¿cuál es esa causa principal en la que radica la problemática del mercado en la

actualidad?

hay que señalar que todas las razones ya antes mencionadas son un gran motivo de

discordia y reproche por parte de la sociedad, dichas causas son en su mayoría producto del
gran incremento de puestos informales, indigentes y otros aspectos que contribuyeron a la

afectación general del entorno.

Ahora bien, sabiendo que estas problemáticas vienen desde décadas pasadas, es necesario

enfocarnos en el presente, y es allí en donde radica la raíz del problema, la cual es EL

TRASLADO O REUBICACION DEL MERCADO DE BAZURTO, razón por la cual es

motivo de discusión por gran parte de la ciudad y así mismo es la razón principal del

problema que hoy en día aqueja a la sociedad.

¿EXISTE POLÍTICA PÚBLICA O ACCIONES CONCRETAS PARA EL

TRATAMIENTO DE ESTA PROBLEMÁTICA?

Las plazas de mercados son consideradas como un servicio público amparadas en el

artículo 365 de la constitución política colombiana.

El cual dicta: Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es

deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio

nacional.

En concordancia al interrogante planteado la respuesta es no, aunque en cuanto a las

regulaciones de los daños ambientales ocasionados en el entorno del mercado hay entidades

como la APA (Establecimiento Público Ambienta) quienes en investigaciones realizadas

por expertos concluyeron que los factos de más influencia que generan un impacto negativo

en el ambiente son “la inadecuada disposición de residuos inorgánicos, los sólidos

orgánicos, la presencia de olores ofensivos y la indebida ocupación del espacio público”

( caracol Cartagena, 2021)

Entidades como estas trabajan en la superación y preservación ambiental en Cartagena y

enfocan sus actividades en el rescate de reservas ambientales como lo pueden ser la ciénega

de la quinta la cual recibe gran parte de los desechos del mercado de Bazurto.

Han pasado ya más 12 años desde que el Tribunal Administrativo de Bolívar ordenó el

traslado del mercado de Bazurto, con el fin de amparar el derecho al ambiente sano de los

habitantes del barrio Martínez Martelo y aunque no exista una política pública de especial

protección, la cual brinde solución a esta problemática, si existe la orden de un juez que

ratifica el traslado de este mercado, la cual podría ser más que una acción concreta que

regule y de fin al problema, pero esto siempre ha estado alejado de la realidad, ya que hay

motivos que en la actualidad se desconocen respecto al porque no se ha llevado a cabo la

ejecución de este proyecto.

Existe en la ciudad la costumbre de realizar planes para solucionar los problemas del

mercado. Sin embargo, la mayoría de estos nunca han sido ejecutados y sólo se enfocan en

la estructura física del mercado, ignorando los problemas sociales y administrativos.

¿CUÁL ES EL MARCO NORMATIVO QUE REGULA O ABORDA LA

PROBLEMÁTICA?

La Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (1454 de 2011), LOOT, establece que “La

finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de

descentralización, planeación, gestión y administración de sus propios intereses para las

entidades e instancias de integración territorial, que fomenten el traslado de competencias

y poder de decisión de los órganos centrales o descentralizados de gobierno en el orden

nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente asignación de recursos”.

En esta línea, el ordenamiento territorial es entendido como el proceso de planificación y

gestión de las entidades territoriales para facilitar el desarrollo institucional, el

fortalecimiento de la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como

desarrollo económicamente competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente

sostenible.

Partiendo de aquí y habiendo realizado una investigación exhaustiva se pudo caer en

cuenta que el plan de ordenamiento territorial ( POT) vigente de la ciudad de Cartagena es

del año 2001 ósea esto quiere decir que lleva más de 20 años que no se ha actualizado, por

ende, se está violando una ley que garantiza que la ciudad de Cartagena tenga un plan de

desarrollo urbanístico, al no contar con un POT vigente dificulta la reubicación del mercado

de Bazurto y muchos aspectos más en el entorno de la ciudad en general a pesar de que ya

fue adquirido por la administración distrital, “Un terreno de 18 hectáreas, ubicado en

cercanías al Pozón y a la Terminal de Transportes para construir la gran Central de

Abastecimiento Mayorista y Minorista de Cartagena” . (revista zetta, 2014)

De acuerdo con la secretaria de planeación, la ley de garantías del año 2022 retraso el

proceso de suscripción del contrato para realizar los estudios básicos de riesgos, los cuales

son importantes a la hora de hablar de reubicación del mercado, cabe resaltar que este

mismo año saldrá el POT de Cartagena.

De acuerdo a la acción popular con asunto presente en el seguimiento a órdenes del traslado

del mercado de Bazurto, será en un lote del distrito apodado “Doña manuela” un terreno de

18 hectáreas que esta junto a la vía la cordialidad “En este momento el lote se encuentra a

nombre del fideicomiso. Para poder liquidar la sociedad debemos liquidar el fideicomiso”.

Mercabastos se creó en el año 2015 con el fin de construir la nueva central de abastos, pero

aun así esta idea no ha progresado en el tiempo. Cabe resaltar que si existen una sentencia
en firme proferida por el juzgado doce administrativos del circuito judicial de Cartagena en

el año 2010 la cual se pronuncia respecto a una acción popular de segunda instancia, la

cual concede dentro de algunos de sus fallos, el numeral QUINTO Ordenar al DISTRITO

DE CARTAGENA , que en el marco del Plan de Renovación Urbana del Mercado de

Bazurto , realice los estudios necesarios para efectuar el traslado del mercado de Bazurto a

otra zona de la ciudad , conforme a los usos del suelo , de manera tal que no continúe

afectando las fuentes de agua, tal como ha venido sucediendo con la ciénega las quintas.

Para el cumplimiento de lo anterior se le concederá el término de un año, contado a partir

de la ejecutoria de la presente providencia, es mediante esta sentencia en donde se maneja

el sustento legal del traslado el cual debido ser llevado a cabo ya hace mas de 10 años y que

la comunidad cercana a este pide a gritos.

“Básicamente la propuesta consiste en reubicar Bazurto de acuerdo a lo que indica el Plan

de Ordenamiento Territorial (POT), donde se pueda llevar a cabo este macroproyecto que

es una gran central mayorista de abastos en donde traslademos ese mercado totalmente, y a

partir de ahí, basados en un estudio, hacer una serie de mercados sectoriales como el de

Santa Rita a lo largo de la ciudad”. (Luis Villadiego cárcamo, secretario de infraestructura)

Es decir, una red pública de mercados en toda Cartagena. No solo se descongestionaría la

movilidad en la avenida del Lago, sino que también se crearía más empleo a partir de los

mercados sectoriales, donde estarían principalmente quienes ocupaban espacio informal en

Bazurto.
¿CUÁLES SERÍAN LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN DEL PROBLEMA?

Para empezar a hablar de una posible solución es preciso señalar que los comerciantes de

Bazurto no están completamente de acuerdo con el traslado de este, ya que en entrevistas

realizadas se pudo constatar el temor de la gente que trabaja en el ya hace más de una

década, la cual vivió en carne propia la necesidad de conseguir la clientela que con esfuerzo

tiene hoy en día, ellos relatan que con el traslado se verían gravemente afectados ya que

sería empezar de cero muchos de estos comerciantes ya superan los 40 años de edad.

Como se mencionó anteriormente la mayoría de los comerciantes tienen más de una década

trabajando de manera honrada y no saben si la nueva central de abasto va a garantizarles las

condiciones de trabajo que estos tienen. Esta y muchas otras razones hacen de este traslado

una realidad poco probable y un acuerdo casi que inconciliable.

La solución brindada a la problemática social del mercado de Bazurto fue su traslado, en

donde se deberá estudiar minuciosamente el convenio bilateral entre Distrito de Cartagena

y los comerciantes, ambas partes saldrán favorecidas mediante este mutuo acuerdo que

ofrezca garantías jurídicas donde se establezca que los comerciantes se trasladarían de

manera voluntaria al nuevo sector de ventas y comercio a cambio de un puesto en la nueva

central de abasto.

Otra solución, la cual no es muy probable que sea implementada, pero que como

estudiantes la plantearemos, es que se haga un proyecto de reestructuración y delimitación

en el lugar en donde yace en la actualidad el mercado de Bazurto, lo cual llevaría a que el

distrito interviniera y se implementaran labores se saneamiento y adecuación de este gran

proyecto para que el mercado actual cambie su cara a una central de abastos formal, mucho

más higiénica y libre de contaminación, transformando la cara de este, no solo a un sitio de

abastos más acondicionado, si no también abriendo las puertas al turismo y que la zona en

donde está ubicado sea para un provecho para la ciudad y no para ser foco de delincuencia

y demás afectaciones sociales.

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