Universidad Jorge Tadeo Lozano

Facultad de derecho
EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES
Leydi Nathalia Contreras Ocampo

Este informe tiene como objetivo determinar la funcionalidad de la consulta popular

referente a la explotación de recursos naturales en las comunidades, el enfoque que
plantea, y con ello la problemática social que desencadena, ya que como mencionan
algunas instituciones que han realizado investigaciones al respecto “la necesidad del
desarrollo del país y el derecho a gozar de un ambiente sano ha generado una
problemática significativa.” No obstante, es importante definir que las consultas populares
en Colombia son una herramienta que garantiza los derechos o intereses colectivos,
utilizadas por las comunidades para protección de los derechos culturales y del medio
ambiente aplicando el método de análisis de la jurisprudencia de las Altas Cortes. En tanto
que, la constitución política de colombia determina en el ARTÍCULO 79 “Todas las personas
tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la participación de la
comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.” Es importante mencionar que ha dicho
la corte constitucional, por eso, la Sentencia T-445 de 2016 manifiesta la autonomía
territorial como el respeto a las competencias propias de los municipios y departamentos sin
desconocer el desarrollo armónico, equilibrado e integral de las diferentes unidades
territoriales existentes al interior de un Estado. La corte también infiere que,

“El alcance de la consulta popular y su carácter imperativo están supeditados al respeto de

los preceptos constitucionales y a la observancia de las exigencias previstas en la ley que la
regula. De esta manera, la fuerza vinculante de una consulta popular debe ser interpretada
en consonancia con la vigencia de los demás derechos y principios reconocidos en la
Constitución, por lo que no todo llamado a la comunidad para pronunciarse sobre asuntos
de interés local puede concebirse en términos imperativos absolutos.”

En cuanto a la consulta popular de carácter municipal, “Es ante todo, una manifestación de
voluntad política, que posteriormente, y de manera diferida e independiente produce una
norma jurídica, la cual, puede ser objeto de control judicial a través de los mecanismos
judiciales de control de actos administrativos o de leyes de la República. Teniendo en
cuenta dicha situación, esta Corporación considera necesario precisar, que los tribunales
administrativos deben en la medida de lo posible limitarse a ejercer el control constitucional
de la manera más garantista posible al derecho a la participación ciudadana (formal-
participativo). Asunto distinto, será el control constitucional que una vez finalizado el
proceso político se puede efectuar al texto, ordenanza o acuerdo que se derive de la
realización de dicho mecanismo de participación ciudadana.”

“La Ley 388 de 1997 establece los mecanismos que le permiten a los municipios, en
ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y
racional del suelo, y la preservación y defensa del patrimonio ecológico localizado en su
jurisdicción (artículo 1). En relación con el concepto de ordenamiento territorial, se dispuso
en la ley que el mismo comprende el conjunto de acciones político-administrativas y de
planificación física emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas,
tendientes a disponer de instrumentos eficaces para orientar el desarrollo del territorio bajo
su jurisdicción y, de esta manera, regular la utilización, transformación y ocupación del
espacio, en armonía con las estrategias de desarrollo socioeconómico y de conservación
del medio ambiente (artículo 5).”

En cuanto a, el alcance de la consulta popular y su carácter imperativo están supeditados al

respeto de los preceptos constitucionales y a la observancia de las exigencias previstas en
la ley que la regula. De esta manera, la fuerza vinculante de una consulta popular debe ser
interpretada en consonancia con la vigencia de los demás derechos y principios
reconocidos en la Constitución, por lo que no todo llamado a la comunidad para
pronunciarse sobre asuntos de interés local puede concebirse en términos imperativos
absolutos.

Ahora, Colombia se ha especializado en la explotación de recursos naturales como oro,

carbón, petróleo y ferroníquel, lo cual a lo largo del tiempo ha generado conflictos a nivel
pluridimensional en el ámbito social, económico, cultural, político y ambiental. Una
investigación realizada por la Universidad Externado de Colombia aclara que estos
conflictos están relacionados con un gran número de homicidios, inundaciones,
contaminación, incendios, mortalidad infantil, cultivos de coca y delitos sexuales.

Así que veamos la otra cara de la explotación de recursos, es decir, la explotación informal
y la minería ilegal en Colombia: tienen las siguientes implicaciones: 1) evaden sistemas de
control sobre recursos naturales renovables y no renovables (Corporación Autónoma
Regional del Valle, 2010); 2) no pagan las cargas tributarias establecidas por el Estado; 3)
ocasionan daños irreversibles a ecosistemas protegidos (Procuraduría General de la
Nación, 2011); 4) no cumplen los requisitos mínimos de seguridad laboral, protección social,
salud ocupacional y normatividad de contratación infantil; y 5) son una importante fuente
para la captación de recursos que carece de un control efectivo del Estado, que pueden ser
utilizados para financiar actividades ilegales (BBC, 2010; de la Corte, 2011). Sin embargo, la
Asociación Ambiente y Sociedad ha destacado que la protección ambiental se ha convertido
en un eje fundamental de los procesos de búsqueda del desarrollo sostenible, más aún
cuando están acompañados de procesos participativos en los cuales se garantiza que la
decisión ambiental a adoptar sea fruto de los procesos organizativos y deliberativos de la
población.

BIBLIOGRAFÍA
Universidad Militar Nueva Granada. Consultas populares y explotación de recursos
naturales en Colombia. Derecho Administrativo. 2021/01/20.
http://hdl.handle.net/10654/38257

Universidad Externado de Colombia. (2017-09-27).Explotación de recursos naturales y

conflicto en Colombia.
https://revistas.uexternado.edu.co/index.php/ecoins/article/view/5083/6616#citations

Corte Constitucional. Acción de tutela. Autonomía territorial y recursos naturales. Jorge Iván
Palacio Palacio. Referencia: Expediente T-5.498.864. 19/08/2016.
https://www.funcionpublica.gov.co/eva/gestornormativo/norma.php?i=80294