Raro

Radicado No.
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Radicación relacionada: 2023-ER-200013

@FirmaDigitalTMSQR@
Bogotá, D.C., 26 de abril de 2023
Señor(a)
JOSHUA ELIJAH GERMANO
educateparaeducar@yahoo.com
Asunto: Concepto sobre derecho al libre desarrollo de la

personalidad, manual de convivencia y uso de teléfonos
celulares dentro de la Institución Educativa
Cordial saludo.
De conformidad con su consulta del asunto, elevada mediante el radicado

de la solicitud, esta Oficina Asesora Jurídica procederá a emitir concepto
de acuerdo con sus funciones establecidas en los numerales 7.8, 7.10 y
7.11 del artículo 7 del Decreto Nacional 5012 de 2009, y en los términos
del artículo 28 del CPACA, sustituido por el artículo 1 de la Ley 1755 de
2015, según el cual, por regla general, los conceptos emitidos por las
autoridades como respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del
derecho a formular consultas, no son de obligatorio cumplimiento o
ejecución.
1. Objeto
(...) PRIMERA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

OFICINA JURÍDICA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, A SABIENDAS
QUE, RESPONDE COMO FUNCIONARIO PÚBLICO:
¿PUEDE UNA ASAMBLEA DE PADRES DE FAMILIA, a voces del artículo 22 de ley 1620
de 2013 y artículo 2.3.4.2 del decreto 1075 de 2015, decidir, avalar y legitimar, que
NO se puedan llevar e ingresar celulares y dispositivos móviles, al colegio ; o ello,
constituye una clara violación al artículo 04 de ley 2170 de 2021?
SEGUNDA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

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Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

PBX: +57 (1) 222 2800 - Fax 222 4953
www.mineducacion.gov.co - atencionalciudadano@mineducacion.gov.co
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¿ES DEBER INEXCUSABLE DE UNA ASAMBLEA DE PADRES DE FAMILIA, a voces del

artículo 22 de ley 1620 de 2013 y artículo 2.3.4.2 del decreto 1075 de 2015, decidir,
avalar y legitimar, que en el ámbito escolar, NO SE PERMITAN Y NO EXISTAN,
noviazgos entre menores de 14 años, o con menores de 14 años, en estricto acato al
artículo 209 del código penal, vigente?
TERCERA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

En términos de jerarquía de las normas:
¿Prevalece el artículo 16 de la carta política o prevalece el artículo 139 de la ley 1098

de 2006?
Traduce:
¿Le está permitido a los MAYORES DE 14 AÑOS DE EDAD, delinquir, al interior de los
colegios, invocando para ello, su libre desarrollo de la personalidad?
CUARTA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

de 2013 y artículo 2.3.4.2 del decreto 1075 de 2015, decidir, avalar, legitimar, y
advertir que:
¿El corte de cabello, NO se convierta en un factor de inducción, estimulo,

constreñimiento, coerción, o imitación irracional, en el cual, los mayores de 14 años,
induzcan, coerciten, constriñan o estimulen y se conviertan en factor de imitación
irracional, acudiendo a violar, inaplicar y desatender, los derechos de los MENORES DE
14 AÑOS DE EDAD, que, emergen como derechos de protección reforzada?
QUINTA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

de 2013 y artículo 2.3.4.2 del decreto 1075 de 2015, decidir, avalar y legitimar, que:
¿El uso de piercings combinados con el uniforme de colegio, NO se convierta en un
factor de inducción, estimulo, constreñimiento o imitación irracional, en el cual, los
mayores de 14 años, induzcan, coerciten, constriñan, estimulen y se conviertan en
factor de imitación irracional, violando, y desconociendo, e inaplicando, los derechos de
los MENORES DE 14 AÑOS DE EDAD, que, emergen como derechos de protección
reforzada?
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SEXTA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

¿El uso de tatuajes demasiado visibles, combinados con el uniforme de colegio, NO se

convierta en un factor de inducción, estimulo, constreñimiento o imitación irracional,
en el cual, los mayores de 14 años, induzcan, coerciten, constriñan, y estimulen y se
conviertan en factor de imitación irracional, violando, y desconociendo, e inaplicando,
los derechos de los MENORES DE 14 AÑOS DE EDAD, que, emergen como derechos de
protección reforzada?
SÉPTIMA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

¿Solamente, los mayores de 14 años de edad, ostentan derechos, y ostentan el acceso

al libre desarrollo de la personalidad, o también, emergen como sujetos de derechos,
LOS MENORES DE 14 AÑOS DE EDAD, en el ámbito escolar?
OCTAVA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA

JURÍDICA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, A SABIENDAS QUE,
RESPONDE COMO FUNCIONARIO PÚBLICO:
Indicarme, taxativa, precisa, puntual y especifica, cual es la norma legislada vigente,

decreto, resolución o directiva ministerial que, señala que: “Los mayores de 14 años de
edad, escolarizados, están avalados, legitimados, y autorizados”; para inducir,
coercitar, constreñir o estimular a MENORES DE 14 AÑOS DE EDAD, sobre la excusa y
amparo de invocar, su libre desarrollo de la personalidad.
NOVENA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA


decreto, resolución o directiva ministerial que, señala que:
“LOS MENORES DE 14 AÑOS, deben ceder, entregar, desatender e inaplicar, sus

derechos, y sus libertades, para satisfacer, a los mayores de 14 años de edad, cuando
invocan su libre desarrollo de la personalidad”.
DÉCIMA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA

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¿Qué, tipo de actuación o medidas, debe iniciar una madre de familia, o un padre de
familia, que fungen como acudientes de un MENOR DE 14 AÑOS DE EDAD, cuando
consideran o estiman que, su hijo o hija, está siendo vulnerado, violentado y siendo
objeto de constreñimiento, estimulo, inducción, o coerción, por parte de un mayor de
14 años, al interior del ámbito escolar?
(...)"[Sic]
2. Consulta
Previamente, aclaramos que esta Oficina Asesora Jurídica no resuelve

casos concretos, por ende, no define derechos, no asigna obligaciones y
tampoco establece responsabilidades; sino que emite conceptos jurídicos,
entendidos como respuestas a consultas claras, concretas y precisas en
forma de pregunta sobre un punto materia de cuestionamiento, duda o
desacuerdo que ofrezca la interpretación, alcance o aplicación de una
norma jurídica o la resolución de una situación fáctica genérica
relacionada con el sector educativo. Bajo ese entendido, este concepto
estará encaminado a dar respuesta a los interrogantes incluidos en su
consulta.
A continuación, daremos unas orientaciones jurídicas generales respecto

a las normas que regulan los asuntos consultados, las cuales usted como
interesado podrá aplicar, de acuerdo con las circunstancias de modo,
tiempo y lugar de su caso concreto.
3. Marco jurídico
3.1 Constitución Política

3.2 Ley 2170 de 2021: "Por medio de la cual se dictan disposiciones frente
al uso de herramientas tecnológicas en los establecimientos educativos."
3.3 Ley 115 de 1994:"Por la cual se expide la ley general de educación."
3.4 Decreto 1075 de 2015: "Por medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector Educación."
3.5 Ley 84 de 1873: " Código civil"
3.6 Sentencia C-246/17
3.7 Sentencia C-037 de 2000
3.8 Sentencia T-085/20
3.11 Sentencia 066 de 2017, radicación No. 2015-0777-, Magistrado
Ponente: Edgar Kurmen Gómez señaló
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4. Análisis.
El artículo 73 de la Ley 115 de 1994 dispone que todas las instituciones

educativas, públicas y privadas deben elaborar un -PEI- en el que se
incluya el reglamento para docentes y estudiantes, y se regulen otros
asuntos para la formación integral del educando, veamos:
Artículo 73. Proyecto educativo institucional. Con el fin de lograr la

formación integral del educando, cada establecimiento educativo deberá
elaborar y poner en práctica un Proyecto Educativo Institucional en el que
se especifiquen entre otros aspectos, los principios y fines del
establecimiento, los recursos docentes y didácticos disponibles y
necesarios, la estrategia pedagógica, el reglamento para docentes y
estudiantes y el sistema de gestión, todo ello encaminado a cumplir con
las disposiciones de la presente ley y sus reglamentos. (…) (Subrayado
propio)
Por su parte, el artículo 2.3.3.1.4.1. del Decreto Único Reglamentario del

Sector Educación (En adelante DURSE), referente al contenido del -PEI-,
determina que las instituciones educativas deben adoptar un Proyecto
Educativo Institucional, que exprese la forma cómo ha decidido alcanzar
los objetivos de la educación y la formación integral de los estudiantes.
Para ello, se deberá implementar entre otros aspectos el siguiente:
Artículo 2.3.3.1.4.1. Contenido del proyecto educativo

institucional. Todo establecimiento educativo debe elaborar y poner en
práctica con la participación de la comunidad educativa, un proyecto
educativo institucional que exprese la forma como se ha decidido alcanzar
los fines de la educación definidos por la ley, teniendo en cuenta las
condiciones sociales, económicas y culturales de su medio.
Para lograr la formación integral de los educandos, debe contener por lo

menos los siguientes aspectos:
(...)
7. El reglamento o manual de convivencia y el reglamento para docentes.
(...)
En concordancia con lo anterior, el artículo 87 de la Ley 115 de 1994

dispone que las instituciones educativas tienen la competencia para
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adoptar su propio manual de convivencia en el que se definan los derechos

y obligaciones, prohibiciones, faltas y sanciones de los estudiantes y
demás miembros de la comunidad educativa, entre otros aspectos,
veamos:
Artículo 87. Reglamento o manual de convivencia. Los

establecimientos educativos tendrán un reglamento o manual de
convivencia, en el cual se definan los derechos y obligaciones, de los
estudiantes. Los padres o tutores y los educandos al firmar la matrícula
correspondiente en representación de sus hijos estarán aceptando el
mismo. (Subrayado propio)
Siguiendo este marco normativo, el artículo 2.3.3.1.4.4. del DURSE,

relativo al contenido del manual de convivencia, estipula que el mismo
debe regular entre otros aspectos, los siguientes:
Artículo 2.3.3.1.4.4. Reglamento o manual de convivencia. De

acuerdo con lo dispuesto en los artículos 73 y 87 de la Ley 115 de 1994,
todos los establecimientos educativos deben tener como parte integrante
del proyecto educativo institucional, un reglamento o manual de
convivencia. El reglamento o manual de convivencia debe contener una
definición de los derechos y deberes de los alumnos y de sus relaciones
con los demás estamentos de la comunidad educativa. En particular debe
contemplar los siguientes aspectos:
1. Las reglas de higiene personal y de salud pública que preserven el

bienestar de la comunidad educativa, la conservación individual de la
salud y la prevención frente al consumo de sustancias psicotrópicas
2. Criterios de respeto, valoración y compromiso frente a la utilización y
conservación de los bienes personales y de uso colectivo, tales como
equipos, instalaciones e implementos.
3. Pautas de comportamiento en relación con el cuidado del medio
ambiente escolar.
4. Normas de conducta de alumnos y profesores que garanticen el mutuo
respeto. Deben incluir la definición de claros procedimientos para formular
las quejas o reclamos al respecto.
5. Procedimientos para resolver con oportunidad y justicia los conflictos
individuales o colectivos que se presenten entre miembros de la
comunidad. Deben incluir instancias de diálogo y de conciliación.
6. Pautas de presentación personal que preserven a los alumnos de la
discriminación por razones de apariencia.
7. Definición de sanciones disciplinarias aplicables a los alumnos,
incluyendo el derecho a la defensa.
(...)
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(Subrayado propio)
Adicionalmente, el artículo 2.3.3.1.5.6. del Decreto ibidem, relacionado

con las funciones del consejo directivo, asigna al mismo, la siguiente
función relacionada con el manual de convivencia y la resolución de
conflictos que se susciten entre los miembros de la comunidad educativa:
Artículo 2.3.3.1.5.6. Funciones del Consejo Directivo. Las funciones

del Consejo Directivo de los establecimientos educativos serán las
siguientes:
(...)
b) Servir de instancia para resolver los conflictos que se presenten entre

docentes y administrativos con los alumnos del establecimiento educativo
y después de haber agotado los procedimientos previstos en el reglamento
o manual de convivencia;
c) Adoptar el manual de convivencia y el reglamento de la institución;
(...)
i) Establecer estímulos y sanciones para el buen desempeño académico y

social del alumno que han de incorporarse al reglamento o manual de
convivencia. En ningún caso pueden ser contrarios a la dignidad del
estudiante;
(...)
Por su parte, el artículo 2.3.4.4. del Decreto 1075 de 2015 establece

frente a la asamblea general de padres de familia lo siguiente:

Artículo 2.3.4.4. Asamblea general de padres de familia. La
Asamblea General de Padres de Familia está conformada por la totalidad
de padres de familia del establecimiento educativo, quienes son los
responsables del ejercicio de sus deberes y derechos en relación con el
proceso educativo de sus hijos.
Debe reunirse obligatoriamente mínimo dos veces al año por convocatoria

del Rector o Director del establecimiento educativo.
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5. Conclusión
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de 2013 y artículo 2.3.4.2 del decreto 1075 de 2015, decidir, avalar y legitimar, que
NO se puedan llevar e ingresar celulares y dispositivos móviles, al colegio ; o ello,
constituye una clara violación al artículo 04 de ley 2170 de 2021?
De acuerdo con lo dispuesto por el parágrafo 1 del artículo 4 de la Ley

2170 de 2021, se establece que de forma excepcional, previo aval del
Comité Escolar de Convivencia y del Consejo de Directivo, se podrá
restringir el uso de dispositivos de telefonía móvil a horarios o lugares. Lo
anterior, con el fin de proteger los derechos de los niños, niñas y
adolescentes ante situaciones de riesgo relacionados con el uso de
dispositivos tecnológicos y de comunicaciones.
En cualquier caso, se garantizará el derecho a la comunicación que

establece la libre opción que tiene toda persona de establecer contacto
con otras mediante el uso directo del lenguaje, la escritura o los símbolos,
o por aplicación de las herramientas que ofrecen de información y las
comunicaciones. (Subrayado y negrilla propios)
Por lo tanto, lo que podría restringirse es el uso, mas no el porte e ingreso

de celulares o dispositivos móviles a la institución educativa.
No corresponde a la asamblea de padres de familia ni es el objeto de su

naturaleza, restringir el ingreso de celulares a la institución educativa.
SEGUNDA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

¿ES DEBER INEXCUSABLE DE UNA ASAMBLEA DE PADRES DE FAMILIA, a voces del

artículo 22 de ley 1620 de 2013 y artículo 2.3.4.2 del decreto 1075 de 2015, decidir,
avalar y legitimar, que en el ámbito escolar, NO SE PERMITAN Y NO EXISTAN,
noviazgos entre menores de 14 años, o con menores de 14 años, en estricto acato al
artículo 209 del código penal, vigente?
De acuerdo con lo dispuesto por la Sentencia T-085/20 todo estudiante

tiene el derecho fundamental, reconocido constitucionalmente, a la
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intimidad, el cual garantiza que toda persona tenga un espacio

restringido, no susceptible de interferencia arbitraria de terceros, dentro
del cual están aquellos datos, comportamientos y situaciones que hacen
parte de su vida privada y que involucran, entre otros, aspectos
referentes a su sexualidad, salud, creencias, convicciones y al manejo de
las relaciones interpersonales. Este derecho, como la ha sostenido este
Tribunal, se concreta en "poder actuar libremente en la mencionada
esfera o núcleo, en ejercicio de la libertad personal y familiar, sin más
limitaciones que los derechos de los demás y el ordenamiento jurídico.
Ahora bien, sobre los actos sexuales con menor de 14 años el Tribunal
Superior de Tunja a través de Sentencia 066 de 2017, radicación No.
2015-0777-, Magistrado Ponente: Edgar Kurmen Gómez señaló:
…” La modalidad conductual en este tipo penal es el abuso de la condición

de menor edad de 14 años en que se encuentra la víctima. Sin embargo el
abuso no es elemento o ingrediente del tipo penal, pues “[E]n atención a
la edad de la víctima, el legislador presume de derecho -lo que
implica que no se admita prueba en contrario- que esta se halla en
circunstancias de inferioridad, en un estado de incapacidad que es
aprovechado por quien siendo un adulto no encuentra resistencia alguna a
su actuar. El abuso se cargaría al autor, por obrar sobre una persona
menor de catorce años de edad, que no está en condiciones de asumir
responsablemente el acto sexual. Nada interesaría, para estos fines, que
la misma hubiese asentido el hecho, porque para tomar esas decisiones la
ley la tiene como inmadura por la edad (...) (Subrayado y negrilla propios)
En orden con lo anterior, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto por la

sentencia C-246/17 en la cual se señala cómo opera el derecho al libre
desarrollo de la personalidad para los menores de 14 años:
34. Acorde con su naturaleza, la jurisprudencia de este Tribunal y la ley

han establecido que el pleno ejercicio del derecho al libre desarrollo de la
personalidad está relacionado con la capacidad que tienen las personas de
tomar decisiones, que depende de una voluntad reflexiva formada. Para el
caso de los menores de edad, de acuerdo con la jurisprudencia
constitucional, esto se traduce en que a mayor capacidad, los niños, niñas
y adolescentes tendrán mayor posibilidad de disponer de este derecho,
pero siempre guiada por la salvaguarda de su mejor interés y en
concordancia con el ejercicio de la patria potestad y la responsabilidad
parental.
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35. Por ende, existen diferentes ámbitos en los cuales la autonomía de los
menores de edad se ve limitada o condicionada según la etapa de la vida.
Es decir, existen claras diferencias entre los comportamientos y la
extensión de las conductas que los niños, niñas y adolescentes pueden
llevar a cabo o no respecto de los adultos. Por ejemplo, el Código Civil
establece los 18 años como la edad para contraer matrimonio, no
obstante, admite el matrimonio de mayores de 14 años de edad, siempre
que cuente con el consentimiento de los padres, pero lo prohíbe para los
menores de esa edad. A su vez, fija el mismo parámetro, 14 años, para
prohibir, hacia abajo, y permitir, hacia arriba, el trabajo infantil con ciertas
especificidades. Estas distinciones responden a que aun cuando la
Constitución reconoce plenamente a los menores de edad como sujetos de
derecho, también entiende que el pleno ejercicio de derechos conlleva
deberes y responsabilidades que deben acompasarse con la capacidad de
asumirlos. Luego, las limitaciones a esa capacidad legal se fundamentan
en la idea de que las restricciones amparan y salvaguardan los derechos
de los niños, niñas y adolescentes y su posibilidad de ejercer mayor
autonomía en el futuro.
36. La Corte Constitucional, en la sentencia C-131 de 2014, al analizar las

reglas sobre autonomía en relación con una norma que establecía la
prohibición de esterilización de menores de edad, reiteró que la capacidad
se encuentra estrechamente relacionada con el ejercicio pleno del derecho
al libre desarrollo de la personalidad y aun cuando reconoció que cada
caso debía mirarse individualmente formuló dos extremos, a saber:
“-A menor edad y mayor implicación de la decisión en relación con el goce

efectivo de los derechos fundamentales, se presume la incapacidad total o
relativa del menor, por lo cual mayor será la intensidad de las medidas de
protección restrictivas de sus libertades. Por ejemplo, en temas relativos a
la salud del niño que impliquen un riesgo para su vida o integridad, se hace
más riguroso el examen de la capacidad del menor para decidir sobre
tratamientos o intervenciones médicas, ampliando el alcance de la
representación de sus padres o representantes legales.
-Por el contrario, cuando se trata de menores adultos o púberes, se hace

necesario armonizar el goce efectivo de sus derechos y el respeto por su
libertad de autodeterminación. No pueden prohibirse los comportamientos
de los jóvenes respecto de su auto-cuidado, como el tabaquismo o del
trabajo infantil de los mayores de 14 años, o de la apariencia personal,
porque en estos casos el Estado no puede intervenir en la esfera privada
de las personas, a menos de que la conducta afecte a terceros. En estos
eventos, se prefieren las medidas que de modo indirecto busquen
desincentivar determinada conducta sin imponer de manera coactiva
un modelo ideal, especialmente cuando el menor es consciente de
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los efectos que su comportamiento implica para su vida”.

(Subrayado fuera del texto)
No obstante, es preciso recordar al peticionante que escapa de la esfera

de competencias otorgadas a este Ministerio, la interpretación y aplicación
de las normas que sancionan conductas punibles.
TERCERA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

En términos de jerarquía de las normas:
¿Prevalece el artículo 16 de la carta política o prevalece el artículo 139 de la ley 1098

de 2006?
Traduce:
¿Le está permitido a los MAYORES DE 14 AÑOS DE EDAD, delinquir, al interior de los
colegios, invocando para ello, su libre desarrollo de la personalidad?
La jerarquía normativa en nuestro ordenamiento jurídico se encuentra

organizada de manera piramidal de la siguiente forma:
1. Constitución Política
2. Leyes emanadas del Congreso de la República
3. Decretos con fuerza de Ley y decretos reglamentarios expedidos por el
Gobierno nacional a través del presidente de la república.
4. Resoluciones, ordenanzas y acuerdos
5. Circulares
Para ampliar información sobre el particular se puede consultar la

sentencia C-037 de 2000 sobre la jerarquía normativa que opera en
nuestro ordenamiento jurídico.
Por su parte, los límites al derecho del libre desarrollo de la personalidad

fueron establecidos por la Constitución Política en el artículo 16. Así
mismo, la jurisprudencia de la Corte Constitucional señaló que ellos se
encuentran en aquellas actuaciones en donde el comportamiento del
sujeto puede incorporar afectaciones a derechos fundamentales de otras
personas, caso en el cual sí serían admisibles limitaciones, siempre y
cuando superen satisfactoriamente criterios de razonabilidad y
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proporcionalidad (criterios que son aplicados por la Corte Constitucional al

sentar jurisprudencia). En ese sentido, la restricción correspondiente solo
devendrá legítima cuando cumpla con finalidades constitucionalmente
obligatorias, como son precisamente la protección de los derechos
fundamentales de otras personas. (Sentencia T-565/13).
Se reitera al peticionante que escapa a las competencias otorgadas a este

Ministerio, la interpretación y aplicación de las normas que sancionan
conductas punibles.
CUARTA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

de 2013 y artículo 2.3.4.2 del decreto 1075 de 2015, decidir, avalar, legitimar, y
advertir que:
¿El corte de cabello, NO se convierta en un factor de inducción, estimulo,

constreñimiento, coerción, o imitación irracional, en el cual, los mayores de 14 años,
induzcan, coerciten, constriñan o estimulen y se conviertan en factor de imitación
irracional, acudiendo a violar, inaplicar y desatender, los derechos de los MENORES DE
14 AÑOS DE EDAD, que, emergen como derechos de protección reforzada?
En atención a su petición, me permito informarle que atendiendo

consultas similares, esta Oficina ha expresado lo siguiente:
“El artículo 17º del Decreto 1860 de 1994 ( compilado en el Decreto 1075
de 2015) , establece que de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 73 y
87 de la Ley 115 de 1994, todos los establecimientos educativos deben
tener como parte integrante del proyecto educativo institucional, un
reglamento o manual de convivencia, el cual debe contener una definición
de los derechos y deberes de los alumnos y de sus relaciones con los
demás estamentos de la comunidad educativa.
Así las cosas el reglamento o manual de convivencia debe contener entre

otros temas las regulaciones referentes a las normas de conducta de
alumnos y profesores, así como los procedimientos para formular las
quejas o reclamos al respecto; del mismo modo debe contener los
procedimientos para resolver los conflictos que se presenten al interior del
establecimiento y las instancias de diálogo y de conciliación.
Por lo anterior y en atención a su consulta, me permito informarle que las

reglas o normas de conducta y regulación de los procedimientos internos
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está establecido como uno de los elementos que debe contener el

Reglamento o manual de convivencia de la Institución educativa como
parte integrante del proyecto educativo institucional, bajo la cual se deben
regir todas las actuaciones internas del establecimiento educativo, por lo
que para resolver su situación particular y concreta deben remitirse a la
definición de los derechos y deberes definidos por el mismo.
No obstante lo anterior, este derecho de la institución educativa se

encuentra limitado, en el sentido de que las regulaciones incorporadas en
el reglamento o manual de convivencia no pueden ser lesivas de derechos
fundamentales, tales como el libre desarrollo de la personalidad y la
posibilidad de determinar la autoimagen.
Con relación a los cortes de cabello y su limitación, recientemente la Corte

Constitucional se pronunció en el siguiente sentido:
“Por regla general, se ha considerado que la norma prevista en los

manuales de convivencia de centros educativos, según la cual los
estudiantes deben seguir un patrón estético único o excluyente,
particularmente sobre la manera en que deben llevar su cabello, vulnera el
derecho fundamental al libre desarrollo de la personalidad. Sin embargo,
los establecimientos educativos, con fundamento en su potestad
reguladora, pueden imponer restricciones al derecho fundamental al libre
desarrollo de la personalidad, siempre y cuando éstas se ajusten a los
principios de proporcionalidad y razonabilidad.
(…)
Para la Sala resulta evidente que procede la protección constitucional en

este caso, del derecho al libre desarrollo de la personalidad, por cuanto
llevar el pelo largo o corto hace parte del derecho a la propia imagen, en
cuyo ejercicio toda persona está facultada para decidir de manera
autónoma cómo desea presentarse ante los demás. De ahí que, la referida
limitante del uso del pelo largo establecida en el manual de convivencia de
la institución educativa accionada, vulnera el derecho consagrado en el
artículo 16 del estatuto superior, pues este derecho fundamental impide a
las directivas y docentes del plantel educativo imponer limitaciones, con
fundamento en una normatividad que resulta contraria a la Constitución.
En el caso tratado por la Corte, fue ordenado al colegio que modificara su

manual de convivencia, para que el mismo se ajustara a las previsiones
constitucionales propias de nuestro Estado Social de Derecho:
“…se ordenará a la Escuela Superior Santiago de Tunja, que no se incurra

nuevamente en prácticas discriminatorias contra el menor y que en un
término de tres meses posteriores a la notificación de esta sentencia,
modifique su manual de convivencia en punto a la obligación de mantener
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el pelo corto por parte de los varones. Mientras ello sucede, la norma
deberá inaplicarse por inconstitucional”.
Similar determinación se tiene respecto del uso de piercings u otros

accesorios, en la medida en que su porte no tiene relevancia en el
desarrollo académico del estudiante dentro de la institución, así como
tampoco implica la afectación de sus relaciones interpersonales. Sobre el
particular tiene dicho la jurisprudencia:
“…para la Sala resulta evidente que procede la protección constitucional en

este caso, del derecho al libre desarrollo de la personalidad, por cuanto el
uso de accesorios hace parte del derecho a la propia imagen, en cuyo
ejercicio toda persona está facultada para decidir de manera autónoma
cómo desea presentarse ante los demás. De ahí que, la referida limitante
del uso del piercing, consagrada en el manual de convivencia de la
institución educativa accionada, vulnera el derecho consagrado en el
artículo 16 del estatuto superior, pues éste derecho fundamental impide a
los docentes del plantel educativo restringir el uso de dichos accesorios,
basados en una normatividad que resulta contraria a la Constitución”.
(Subrayado propio)
Corolario de lo dicho es que el derecho a la educación no puede ser

vulnerado con base en apreciaciones sobre la imagen que tenga un
estudiante, pues la misma es una exteriorización de su formación interna
como sujeto social, por tanto que la institución educativa, de modo
distinto, debe propender por la prestación del servicio educativo, en
igualdad de condiciones para la totalidad de los educandos, sin importar
cómo porten su cabello.
(...)
QUINTA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

¿El uso de piercings combinados con el uniforme de colegio, NO se convierta en un
factor de inducción, estimulo, constreñimiento o imitación irracional, en el cual, los
mayores de 14 años, induzcan, coerciten, constriñan, estimulen y se conviertan en
factor de imitación irracional, violando, y desconociendo, e inaplicando, los derechos de
los MENORES DE 14 AÑOS DE EDAD, que, emergen como derechos de protección
reforzada?
Por favor, remitirse a la respuesta número 4 de la consulta.
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SEXTA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

¿El uso de tatuajes demasiado visibles, combinados con el uniforme de colegio, NO se

convierta en un factor de inducción, estimulo, constreñimiento o imitación irracional,
en el cual, los mayores de 14 años, induzcan, coerciten, constriñan, y estimulen y se
conviertan en factor de imitación irracional, violando, y desconociendo, e inaplicando,
los derechos de los MENORES DE 14 AÑOS DE EDAD, que, emergen como derechos de
protección reforzada?
Remítase a la respuesta número 4 de la consulta.
SÉPTIMA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

¿Solamente, los mayores de 14 años de edad, ostentan derechos, y ostentan el acceso

al libre desarrollo de la personalidad, o también, emergen como sujetos de derechos,
LOS MENORES DE 14 AÑOS DE EDAD, en el ámbito escolar?
La Constitución Política establece sobre el derecho al libre desarrollo de la

personalidad lo siguiente:
Artículo 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su

personalidad sin más limitaciones que las que imponen los derechos de los
demás y el orden jurídico. (Subrayado propio)
Por su parte el Código Civil señala que serán consideradas personas

naturales las siguientes:
Artículo 74. Son personas todos los individuos de la especie humana,

cualquiera que sea su edad, sexo, estirpe o condición. (Subrayado propio)
Sin embargo, aun cuando la Constitución reconoce plenamente a los

menores de edad como sujetos de derecho, también entiende que el pleno
ejercicio de derechos conlleva deberes y responsabilidades que deben
acompasarse con la capacidad de asumirlos. Luego, las limitaciones a esa
capacidad legal se fundamentan en la idea de que las restricciones
amparan y salvaguardan los derechos de los niños, niñas y adolescentes y
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su posibilidad de ejercer mayor autonomía en el futuro. (Sentencia C-

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OCTAVA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA


decreto, resolución o directiva ministerial que, señala que: “Los mayores de 14 años de
edad, escolarizados, están avalados, legitimados, y autorizados”; para inducir,
coercitar, constreñir o estimular a MENORES DE 14 AÑOS DE EDAD, sobre la excusa y
amparo de invocar, su libre desarrollo de la personalidad.
Ninguna en el ordenamiento jurídico vigente.
NOVENA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA


decreto, resolución o directiva ministerial que, señala que:
“LOS MENORES DE 14 AÑOS, deben ceder, entregar, desatender e inaplicar, sus

derechos, y sus libertades, para satisfacer, a los mayores de 14 años de edad, cuando
invocan su libre desarrollo de la personalidad”.
Ninguna en el ordenamiento jurídico vigente.
DÉCIMA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA

¿Qué, tipo de actuación o medidas, debe iniciar una madre de familia, o un padre de
familia, que fungen como acudientes de un MENOR DE 14 AÑOS DE EDAD, cuando
consideran o estiman que, su hijo o hija, está siendo vulnerado, violentado y siendo
objeto de constreñimiento, estimulo, inducción, o coerción, por parte de un mayor de
14 años, al interior del ámbito escolar?
Se debe dar aplicación a lo dispuesto por la Ley 1620 de 2013, por la cual
se crea el Sistema Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el
ejercicio de los Derechos Humanos, la Educación para la Sexualidad y la
Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar.
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El artículo 13 númeral 5 establece que dentro de las funciones a

desempeñar por parte del Comité Escolar de Convivencia estará la
siguiente:
Artículo 13. Funciones del comité escolar de convivencia. Son

funciones del comité:
(...)
5. Activar la Ruta de Atención Integral para la Convivencia Escolar definida

en el artículo 29 de esta ley, frente a situaciones específicas de conflicto,
de acoso escolar, frente a las conductas de alto riesgo de violencia escolar
o de vulneración de derechos sexuales y reproductivos que no pueden ser
resueltos por este comité de acuerdo con lo establecido en el manual de
convivencia, porque trascienden del ámbito escolar, y revistan las
características de la comisión de una conducta punible, razón por la cual
deben ser atendidos por otras instancias o autoridades que hacen parte de
la estructura del Sistema y de la Ruta.
Ahora bien, sobre la participación de la familia el artículo 22 señala:
Artículo 22. Participación de la familia. La familia, como parte de la

comunidad educativa, en el marco del Sistema Nacional de Convivencia
Escolar y Formación para los Derechos Humanos, la Educación para la
Sexualidad y la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar, además de
las obligaciones consagradas en el artículo 67 de la Constitución Política,
en la Ley 115 de 1994, la Ley 1098 de 2006, la Ley 1453 de 2011 y demás
normas vigentes, deberá:
(...)
7. Conocer y seguir la Ruta de Atención Integral cuando se presente un

caso de violencia escolar, la vulneración de los derechos sexuales y
reproductivos o una situación que lo amerite, de acuerdo con las
instrucciones impartidas en el manual de convivencia del respectivo
establecimiento educativo.
(...) (Subrayado propio)
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Sobre los protocolos de la Ruta de Atención Integral para la Convivencia

Escolar por favor consultar lo dispuesto por el Artículo 31 de la Ley 1620
de 2013.
Cordialmente,
@FirmaDigitalTMS@ Firmado digitalmente por:
MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL
Para validar autenticidad de este
documento escanee el código QR
26/04/2023 12:21: 6 a. m.
WALTER EPIFANIO ASPRILLA CÁCERES

Jefe
Oficina Asesora Jurídica
Folios: 18
Anexos:
Nombre anexos:
Elaboró: GISSEL CAROLINA PARRA PÉREZ

Revisó: MARIA DE LA PAZ MENDOZA LOZANO
Revisó: KAREN LORENA GARCÍA RIVERA
Aprobó: WALTER EPIFANIO ASPRILLA CÁCERES
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Radicación relacionada: 2023-ER-200013

Bogotá, D.C., 26 de abril de 2023

Asunto: Concepto sobre derecho al libre desarrollo de la

De conformidad con su consulta del asunto, elevada mediante el radicado

(...) PRIMERA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

SEGUNDA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

¿ES DEBER INEXCUSABLE DE UNA ASAMBLEA DE PADRES DE FAMILIA, a voces del

TERCERA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

En términos de jerarquía de las normas:

¿Prevalece el artículo 16 de la carta política o prevalece el artículo 139 de la ley 1098

CUARTA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

¿El corte de cabello, NO se convierta en un factor de inducción, estimulo,

QUINTA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

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¿El uso de tatuajes demasiado visibles, combinados con el uniforme de colegio, NO se

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¿Solamente, los mayores de 14 años de edad, ostentan derechos, y ostentan el acceso

OCTAVA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA

Indicarme, taxativa, precisa, puntual y especifica, cual es la norma legislada vigente,

NOVENA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA

Indicarme, taxativa, precisa, puntual y especifica, cual es la norma legislada vigente,

“LOS MENORES DE 14 AÑOS, deben ceder, entregar, desatender e inaplicar, sus

DÉCIMA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE POR FAVOR, DESDE SU OFICINA

Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

Previamente, aclaramos que esta Oficina Asesora Jurídica no resuelve

A continuación, daremos unas orientaciones jurídicas generales respecto

3.1 Constitución Política

Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

El artículo 73 de la Ley 115 de 1994 dispone que todas las instituciones

Artículo 73. Proyecto educativo institucional. Con el fin de lograr la

Por su parte, el artículo 2.3.3.1.4.1. del Decreto Único Reglamentario del

Artículo 2.3.3.1.4.1. Contenido del proyecto educativo

Para lograr la formación integral de los educandos, debe contener por lo

En concordancia con lo anterior, el artículo 87 de la Ley 115 de 1994

Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

adoptar su propio manual de convivencia en el que se definan los derechos

Artículo 87. Reglamento o manual de convivencia. Los

Siguiendo este marco normativo, el artículo 2.3.3.1.4.4. del DURSE,

Artículo 2.3.3.1.4.4. Reglamento o manual de convivencia. De

1. Las reglas de higiene personal y de salud pública que preserven el

Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

Adicionalmente, el artículo 2.3.3.1.5.6. del Decreto ibidem, relacionado

Artículo 2.3.3.1.5.6. Funciones del Consejo Directivo. Las funciones

b) Servir de instancia para resolver los conflictos que se presenten entre

c) Adoptar el manual de convivencia y el reglamento de la institución;

i) Establecer estímulos y sanciones para el buen desempeño académico y

Por su parte, el artículo 2.3.4.4. del Decreto 1075 de 2015 establece

Debe reunirse obligatoriamente mínimo dos veces al año por convocatoria

Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

PRIMERA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

De acuerdo con lo dispuesto por el parágrafo 1 del artículo 4 de la Ley

En cualquier caso, se garantizará el derecho a la comunicación que

Por lo tanto, lo que podría restringirse es el uso, mas no el porte e ingreso

No corresponde a la asamblea de padres de familia ni es el objeto de su

SEGUNDA PETICIÓN FORMAL. SÍRVASE RESPONDER POR FAVOR, DESDE SU

¿ES DEBER INEXCUSABLE DE UNA ASAMBLEA DE PADRES DE FAMILIA, a voces del

De acuerdo con lo dispuesto por la Sentencia T-085/20 todo estudiante

Calle 43 No. 57 - 14 Centro Administrativo Nacional, CAN, Bogotá, D.C.

intimidad, el cual garantiza que toda persona tenga un espacio

…” La modalidad conductual en este tipo penal es el abuso de la condición

En orden con lo anterior, deberá tenerse en cuenta lo dispuesto por la