PMDUM

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0.38
0.32
0.23 0.24
0.16
0.12 0.13 0.12
0.1
0.07 0.06 0.07
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
0
vivienda nueva vivienda usada mejoramiento otro programa
Tipo de credito
1990-1995 96-00 01 - 05
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Tabla 11
PEA ocupada por sector y sexo en el Municipio de Mérida, 2015.
Personas
Distribución porcentual de
Concepto la PEA por sector y sexo
Sectores Total %
económicos Mujer Hombre
Sector primario 4377 1.09 0.44 1.53
Sector secundario 74489 18.59 10.03 24.33

PEA ocupada
Sector terciario 314991 78.61 87.38 72.73
No especificado 6840 1.71 2.15 1.41
Población total (habitantes) 400697 100.00 160846 239851
Elaboración: IMPLAN Mérida, 2016

Fuente: SEFOE (2016). Oficio SEFOE/DGPPE/027/2016. Secretaría de Fomento Económico del Estado de
Yucatán, México.
Notas:
1 Información preliminar de la Encuesta Intercensal 2015 de INEGI proporcionada por SEFOE.
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Escenario Pronosticado Escenario Ideal
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Aprobado en su conjunto por el H. Ayuntamiento de Mérida, Yucatán; en sesión
extraordinaria de fecha 6 de abril de 2017, y sus modificaciones, el día 29 de
agosto de este mismo año, por lo dispuesto en el segundo párrafo del Artículo
44 de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
NIVEL NORMATIVO
Ayuntamiento de Mérida
Mérida, Yucatán, México
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE MÉRIDA
NIVEL NORMATIVO
Contenido
Página
1. Objetivos 5
2. Definición del alcance del Programa y los elementos que 11

integran su Zonificación
2.1. Áreas Naturales Protegidas (ANPs) 12

2.2. Asentamientos Humanos y Centros de Población 12
2.3. Zonas Primarias 15
2.3.1. Zona 1. Consolidación Urbana (ZCO) 15
2.3.2. Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR) 15
2.3.3. Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS) 16
2.3.4. Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales 16
(ZRN)
2.4. Áreas y Zonas de compatibilidad específica con usos y 17
destinos del suelo
2.4.1. Centros de Población en transición 17
2.4.2. Centros de Población 17
2.4.3. Áreas Industriales (AI) 18
2.4.4. Áreas de Amortiguamiento Industrial 18
2.4.5. Zona de Monumentos Históricos 18
2.4.6. Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC) 18
2.4.7. Áreas de Recuperación (AR) 18
2.5. Áreas y Zonas con condicionantes específicas 18
2.5.1. Áreas con Densidad Programada (ADP) 19
2.5.2. Zona de Preservación Ecológica SEMARNAT (ZPE) 19
2.5.3. Áreas de Cactáceas. 19
2.5.4. Zonas de Patrimonio Cultural 19
2.6. Red de vialidades 20
2.6.1. Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad 21
2.6.1.1. Criterios aplicables a las vialidades del Sistema 22
de Conectividad y Movilidad
2.6.2. Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos 24
del Suelo
3. Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 28

por Zonas y Áreas
3.1. Densidades y Coeficientes de Ocupación del Suelo 28
2
Nivel Normativo
3.2. Criterios generales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo 30
Urbano
3.2.1. Criterios aplicables a la Zona 1. Consolidación Urbana 30
(ZCO)
3.2.2. Criterios aplicables a la Zona 2. Crecimiento Urbano 33
(ZCR)
3.2.3. Criterios aplicables a la Zona 3. Regeneración y 37
Desarrollo Sustentable (ZRS)
3.2.4. Criterios aplicables a la Zona 4. Conservación de los 43
Recursos Naturales (ZCO)
3.2.5. Criterios aplicables a Áreas y Zonas de 48
compatibilidad específica con usos y destinos del suelo
3.2.6. Criterios aplicables a Áreas y Zonas con 55
condicionantes específicas
3.2.7. Disposiciones del POETY y POETCY 57
4. Criterios y normas sectoriales 61
4.1. Criterios y normas para las acciones municipales en materia 61

de Vivienda
4.2. Criterios y normas para la dotación de Infraestructura y 62
Servicios Públicos Municipales
4.3. Criterios y normas para la dotación de Equipamiento Urbano 64
4.4. Criterios y normas para la Conectividad y Movilidad Urbana 65
4.5. Criterios y normas para la Conservación del Patrimonio 69
4.6. Criterios y normas para la Sustentabilidad de los 72
Asentamientos Humanos
4.7. Criterios de Imagen Urbana 75
5. Criterios y normas para la gestión de usos y destinos del 77

suelo
5.1. Clasificación de usos y destinos del suelo 77

5.2. Restricciones al uso de la propiedad por derechos de vía y 85
áreas de salvaguarda
5.3. Método para dictaminar usos y destinos del suelo 88
permitidos y no permitidos
5.4. Disposiciones aplicables por uso y destino del suelo 90
específico
5.4.1. Con respecto al Uso Habitacional 90
5.4.2. Con respecto al Uso Comercial 91
5.4.2.1. Centros y plazas comerciales 92
5.4.3. Con respecto a los Servicios 93
5.4.4. Con respecto a la Infraestructura Urbana 94
5.4.5. Con respecto al Equipamiento Urbano 94
5.4.6. Con respecto al Uso Industrial 95
5.4.6.1. Parque Industrial 96
5.4.7. Con respecto a los Usos Agropecuarios 97
3
Nivel Normativo
5.4.8. Con respecto a los Desarrollos Inmobiliarios 98
5.4.8.1. Desarrollo Inmobiliario Habitacional 98
5.4.8.2. Desarrollo Inmobiliario no Habitacional 100
5.4.8.3. Desarrollo Inmobiliario Mixto 101
5,4,9, Con respecto a las Oficinas 102
5.4.10. Con respecto a los Almacenamientos (bodegas o 102
similar)
5.4.11. Con respecto a los Giros Especiales 103
5.4.11.1. Estaciones de servicio, Gasolineras y 103
Estaciones de autoconsumo
5.4.11.2. Usos vinculados a la extracción 106
5.4.11.3. Crematorios 107
5.4.11.4. Torres de comunicación 108
5.4.11.5. Giros de utilidad temporal 109
5.4.11.6. Usos para la captación, potabilización y 110
suministro de agua por el sector privado y social
5.5. Requerimientos administrativos por uso y/o destino del 110
suelo
5.5.1. Memoria descriptiva del uso y/o destino del suelo 117
5.5.2. Estudio de Impacto Urbano 118
5.5.2.1. Términos de referencia para el Estudio de 118
Impacto Urbano
Listado de anexos 120
Tablas
• Tabla 1. Definición de Políticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo 7

Urbano
• Tabla 2. Clasificación de Centros de Población 13
• Tabla 3. Esquema de conexiones viales para el diseño y construcción de 23
nuevas vialidades
• Tabla 4. Clasificación de vialidades del Sistema de Conectividad y 23
Movilidad según secciones viales
• Tabla 5. Densidades y COS 29
• Tabla 6. Jerarquización de Zonas y Áreas por prioridad para observación de 57
Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
• Tabla 7. Criterios de regulación ecológica del POETCY 58
• Tabla 8. Principales normas técnicas para la dotación de infraestructura y 63
servicios públicos municipales
• Tabla 9. Principios de diseño urbano para proyectos viales 67
• Tabla 10. Derechos de vía 86
• Tabla 11. Áreas de salvaguarda 87
• Tabla 12. Requerimientos administrativos según uso y/o destino del suelo. 111
4
Nivel Normativo
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO
DE MÉRIDA
NIVEL NORMATIVO
extraordinaria de fecha 6 de abril de 2017, y sus modificaciones, el día 29 de agosto de
este mismo año, por lo dispuesto en el segundo párrafo del Artículo 44 de la Ley General
de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1
OBJETIVOS
A partir de las aportaciones recabadas en los Talleres de Participación Ciudadana y
Planeación Estratégica en el marco de la elaboración de este Programa Municipal de
Desarrollo Urbano de Mérida (PMDUM), se construyó la Visión del Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano al 2040 (Visión 2040); que se presenta a continuación
estructurada en siete principios:
• Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano sostenible. Un municipio con un

Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano estructurado a partir de un enfoque
de capacidades: funcionales, físicas, ambientales y administrativas; con límites
urbanos definidos y una oferta de suelo urbano congruente con las proyecciones
demográficas a largo plazo, el cual, se aproveche racional y sustentablemente,
permitiendo así, revertir, mitigar y corregir los impactos negativos de la
urbanización desmedida y propiciar la adecuada interrelación entre la sociedad,
los recursos naturales y el medio físico-construido.
• Bienestar en el desarrollo urbano. Un municipio con un desarrollo urbano
proactivo de las necesidades sociales y económicas, que contribuya a aumentar
los niveles de prosperidad, competitividad y productividad urbana; respondiendo
oportunamente a los cambios de las dinámicas poblacionales y promoviendo la
distribución equitativa de los beneficios de la urbanización en el territorio, cuyos
escenarios al corto, mediano y largo plazo, permitan la protección y mejoramiento
en las condiciones de vida de la población.
• Nuevo paradigma para la vivienda. Un municipio con áreas urbanas compactas,
favoreciendo la concentración de vivienda dentro de límites urbanos, priorizando
acciones para la densificación, mejoramiento, consolidación y adquisición de
vivienda intraurbana, mediante transformaciones sociales, técnicas, normativas y
fiscales innovadoras al modelo urbano-habitacional que predomina en la
actualidad.
• Equidad en la infraestructura, equipamiento y servicios. Un municipio con
equidad en la distribución de las cargas y beneficios del desarrollo urbano, para
una justa dotación de infraestructura, equipamiento y servicios, a partir de una
estructura territorial, urbana y vial articulada estratégicamente, que conduzca a
un modelo de organización espacial y funcional con alto grado de habitabilidad,
5
Nivel Normativo
donde se propicie la autosuficiencia urbana, la mejora progresiva de las
condiciones socioeconómicas a distintas escalas y la atención de las áreas con
rezago urbano y zonas traslape por conurbación.
• Identidad y patrimonio. Un municipio donde la población valora, promueve,
respeta y disfruta el legado heredado y dado, convive y conserva su patrimonio
natural, cultural y mixto, como parte de la conciencia de quienes somos y de dónde
venimos, ejemplo de una ciudad cultural, sustentable y con identidad propia.
• Sustentabilidad ambiental, resiliencia urbana y capacidad de respuesta. Un
municipio con una cultura ambiental donde las autoridades y ciudadanos,
construyen mediante procesos de gobernanza, un ambiente sano y resiliente en el
corto, mediano y largo plazo, caracterizado por la calidad de los entornos urbanos,
rurales y naturales, que sean reflejo de un desarrollo urbano y manejo de recursos
naturales sustentable.
• Certeza jurídica para el desarrollo urbano. Un municipio con un marco legal,
administrativo y operativo congruente y fortalecido, que sea soporte para la
consolidación de una Política Urbana inclusiva, próspera y resiliente al largo plazo;
promoviendo la innovación en la práctica del desarrollo urbano para una
administración urbana eficiente y sostenida a través del tiempo.
Con fundamento en dichos planteamientos se definieron los Objetivos para el

Ordenamiento Territorial y el Desarrollo Urbano del Municipio de Mérida, estructurados a
partir de las cuatro Políticas establecidas en congruencia con las disposiciones de la Ley
General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(LGAHOTDU: DOF Número 21, 26 de noviembre del 2016) y la Ley de Asentamientos
Humanos del Estado de Yucatán (LAHEY: DOEY, 30 de junio de 1995 [Última Reforma en
Número 33,259, 28 de diciembre del 2016]).
Para este Programa se retoman las definiciones señaladas en las leyes enunciadas,
siendo las Políticas las que a continuación se describen; a cada una se les asignó claves
para su codificación, que indican su relación directa con los principios generales que
integran la Visión 2040, como se establece en la Tabla 1:
• Crecimiento (CRE): Referida a ordenar y regular las zonas para la expansión física
de los Centros de Población y promover la densificación, a través de la ocupación
de un mayor número de habitantes por unidad de superficie, en congruencia con la
capacidad de soporte del territorio.
• Mejoramiento (BDU): Referida a la acción tendente a reordenar, renovar,
consolidar y dotar de infraestructura, equipamientos y servicios, las zonas de un
Centro de Población de incipiente desarrollo, subutilizadas o deterioradas física o
funcionalmente.
• Conservación (PAT/SAH): Referida a la acción tendente a conservar las zonas y
los elementos con valores históricos y culturales, preservar y/o fortalecer las
condiciones naturales, ambientales y urbanas que disminuyan los factores de
riesgo ante desastres, así como proteger los ecosistemas que proporcionan
servicios ambientales, para el mantenimiento del equilibrio ecológico y climático
en la región.
• Gestión (GES): La acción transversal referida a la Gestión Urbana de los
Asentamientos Humanos y Centros de Población a través de procesos de
6
Nivel Normativo
planeación, ordenación, regulación, financiamiento y ejecución de las acciones
urbanísticas para el beneficio colectivo.
Tabla 1
Definición de Políticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Visión Políticas
Principio Principio Política Políticas
Principio general
complementario transversal transversal específicas
Ordenamiento Nuevo paradigma para Crecimiento
territorial y desarrollo la vivienda (CRE)
urbano sostenible
Bienestar en el desarrollo Equidad en la
Certeza jurídica
urbano infraestructura,
para el desarrollo Gestión
(BDU) equipamiento y Mejoramiento
urbano
servicios (BDU)
Identidad y patrimonio (PAT) Conservación

(PAT, SAH)
Sustentabilidad ambiental, resiliencia urbana y
capacidad de respuesta (SAH)
Elaboración: IMPLAN Mérida, 2017.
Con la definición de las Políticas, se establecieron los objetivos generales y específicos

para encausar el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo Urbano de los Asentamientos
Humanos y Centros de Población, a través del establecimiento de las directrices que
conducirán la Gestión Urbana y las acciones específicas de crecimiento, mejoramiento y
conservación.
Objetivo General 1: Crecimiento.
Crecimiento urbano en los Asentamientos Humanos y Centros de Población del Municipio

de Mérida en función de un Modelo de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
equilibrado, armónico, racional y congruente, con: (a) las vocaciones naturales y
funcionales del territorio y (b) la capacidad instalada y proyectada de la infraestructura,
el equipamiento y los servicios urbanos de las Áreas Urbanizadas1 y Áreas Urbanizables,2
que permita inhibir los procesos de expansión urbana y contribuir a la compactación de
los distintos Centros de Población del municipio.
Objetivos específicos:
• CRE-01. Definir los límites urbanos de la Ciudad de Mérida y el establecimiento de

las Áreas Urbanizadas y Urbanizables sujetas a las acciones de crecimiento
urbano.
• CRE-02. Promover la compactación, densificación y ocupación ordenada de las
Áreas Urbanizadas y Urbanizables de la Ciudad de Mérida.
1
Área Urbanizada: Territorio ocupado por los Asentamientos Humanos con redes de infraestructura,
equipamientos y servicios (Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano [LGAHOTDU]: DOF Número 21, 26 de noviembre del 2016, Artículo 3, fracción III).
2
Área Urbanizable: Territorio para el crecimiento urbano contiguo a los límites del Área Urbanizada en
los Centros de Población, señalada en los planes o programas de desarrollo urbano, cuya extensión
y superficie se calcula en función de las necesidades del nuevo suelo indispensable para su expansión
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción II).
7
Nivel Normativo
• CRE-03. Fortalecer la infraestructura, el equipamiento y los servicios urbanos en
las Áreas Urbanizadas y Urbanizables de la Ciudad de Mérida, como soporte de
procesos de densificación.
• CRE-04. Garantizar la congruencia de las acciones urbanísticas fuera de los límites
urbanos con los criterios de conservación, regeneración y desarrollo sustentable
adoptados.
• CRE-05. Reconocer y definir los límites urbanos de los Centros de Población,
localizados en las áreas con menor influencia urbanística por expansión física de
la Ciudad de Mérida, que permitan el establecimiento de un Sistema Urbano-Rural3
al interior de la jurisdicción territorial del municipio, con la definición de sus
propias Áreas Urbanizadas y Urbanizables.
• CRE-06. Establecer acciones para el crecimiento de los Centros de Población fuera
de los límites de la Ciudad de Mérida, de forma equilibrada, armónica, racional y
congruente con el patrón de asentamiento que las ha caracterizado
históricamente.
Objetivo General 2: Mejoramiento.
Asentamientos Humanos y Centros de Población que garanticen el bienestar de la

población actual y futura, mejorando las condiciones urbanas y ambientales que permitan
alcanzar de forma equitativa e inclusiva, niveles óptimos de calidad de vida.
Objetivos Específicos:
• BDU-01. Renovar las condiciones urbanas en las áreas con conflictos

socioespaciales.
• BDU-02. Garantizar el acceso de la población a viviendas de calidad arquitectónica
y urbanística.
• BDU-03. Contribuir a la consolidación de las viviendas en proceso de consolidación
al interior de las Áreas Urbanizadas.
• BDU-04. Consolidar el Sistema de Conectividad y Movilidad, bajo los principios de
innovación tecnológica, equidad, eficiencia, seguridad y respeto de todos los
modos y formas de transporte.
• BDU-05. Definir esquemas y mecanismos que fomenten la equidad, inclusión y
accesibilidad universal en los Asentamientos Humanos y Centros de Población.
• BDU-06. Alcanzar la equidad en la dotación de la infraestructura y servicios
urbanos en los Asentamientos Humanos y Centros de Población, forjando una red
compleja, sustentable y representativa en el municipio.
• BDU-07. Garantizar la prestación de servicios públicos municipales de calidad en
los Asentamientos Humanos y Centros de Población, localizados al interior de la
jurisdicción territorial del municipio.
• BDU-08. Promover la participación del sector privado y social en la prestación de
servicios públicos municipales.
• BDU-09. Consolidar un Sistema de Equipamiento Urbano Municipal bajo principios
de distribución equitativa.
3
Sistema Urbano-Rural: Unidad espacial básica del ordenamiento territorial, que agrupa áreas no
urbanizadas, centros urbanos y asentamientos rurales vinculados funcionalmente (LGAHOTDU: DOF No. 21,
2016, Artículo 3, fracción XXXV).
8
Nivel Normativo
• BDU-10. Incrementar las áreas verdes públicas y la cobertura forestal urbana en
las Áreas Urbanizadas del Municipio de Mérida.
• BDU-11. Promover mediante el desarrollo urbano una mayor productividad y
competitividad; equilibrando, aprovechando y potencializando los recursos
existentes y la localización de las áreas potenciales para el desarrollo económico,
en beneficio de los sectores más desfavorecidos.
Objetivo General 3: Conservación.
Modelo de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano que garantice la conservación

de los valores culturales y ecológicos del Municipio de Mérida; a través de la armonización
de las acciones urbanísticas públicas y privadas con los objetivos de conservación
ambiental y patrimonial, garantizando que los Asentamientos Humanos y Centros de
Población sean reconocidos por su identidad cultural y sus avances en materia de
sustentabilidad ambiental y resiliencia urbana.
• PAT-01. Garantizar la armonía entre el desarrollo urbano de los Asentamientos

Humanos y Centros de Población con la conservación de los elementos del
patrimonio natural, cultural y mixto.
• PAT-02. Valorar los elementos del patrimonio natural, cultural y mixto por medio
de la convivencia de toda la sociedad con éstos.
• PAT-03. Potenciar y consolidar los valores patrimoniales del municipio para el
beneficio colectivo.
• SAH-01. Alcanzar una eficiente gestión del agua en el municipio, basada en la
instrumentación de políticas y acciones de alto impacto, garantizando la
mitigación de las prácticas contaminantes y la conservación del recurso hídrico.
• SAH-02. Alcanzar una gestión adecuada de los residuos sólidos urbanos, donde
autoridades, sector privado y ciudadanos participen activamente en su manejo.
• SAH-03. Conservar y aumentar la cobertura forestal y las áreas con vegetación de
alto valor ecológico en el municipio.
• SAH-04. Adoptar esquemas para una gestión integral de los riegos urbano-
ambientales en el municipio, fortaleciendo las capacidades de resiliencia de la
sociedad y la seguridad urbana.
Objetivo General 4: Gestión.
Gestión Urbana de los Asentamientos Humanos y Centros de Población en congruencia

con la Política Urbana y Ambiental a nivel nacional, estatal y municipal; promoviendo
procesos de planeación, ordenación, regulación, financiamiento y ejecución de las
acciones urbanísticas en apego al Modelo de Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano propuesto para el municipio.
9
Nivel Normativo
• GES-01. Establecer mecanismos para inhibir la ocupación irregular del suelo y

regular las áreas con mayor presencia de Asentamientos Humanos irregulares.
• GES-02. Garantizar la oportuna constitución de Reservas de Crecimiento4 de tipo
municipal para el desarrollo urbano y la vivienda.
• GES-03. Promover una Gestión de los Usos y Destinos del Suelo que disminuya los
conflictos urbano-ambientales derivados de su localización inadecuada y propicie
la mixtura de usos, en beneficio de la población que habita las Áreas Urbanizadas.
• GES-04. Participar con otras administraciones municipales y el Gobierno del
Estado de Yucatán en la planeación y regulación de la Zona Metropolitana de
Mérida y las conurbaciones reconocidas entre jurisdicciones territoriales.
• GES-05. Transformar legal, administrativa y operativamente la Gestión Urbana en
el Municipio de Mérida bajo los principios de: (a) derecho a la ciudad, (b) equidad e
inclusión, (c) derecho a la propiedad urbana, (d) coherencia y racionalidad, (e)
participación democrática y transparencia, (f) productividad y eficiencia, (g)
protección y progresividad del espacio público, (h) resiliencia, seguridad urbana y
atención a riegos, (i) sustentabilidad ambiental, y (j) accesibilidad universal y
movilidad urbana sustentable.
4
Reserva de Crecimiento: Áreas de un Centro de Población que serán utilizadas para su Crecimiento
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción II, Artículo 3, fracción XXX).
10
Nivel Normativo
2
DEFINICIÓN DEL ALCANCE DEL PROGRAMA Y LOS
ELEMENTOS QUE INTEGRAN SU ZONIFICACIÓN
En la legislación estatal se establece que un Programa Municipal de Desarrollo Urbano
es el conjunto de estudios, políticas, normas técnicas y disposiciones encaminadas a
planificar, ordenar y regular los Asentamientos Humanos, y la fundación, conservación,
mejoramiento y crecimiento de los Centros de Población en la jurisdicción territorial de un
municipio, en congruencia con el Programa Nacional, los Programas Regionales y el
Programa Estatal de Desarrollo Urbano, cuyo alcance es la Zonificación Primaria (LAHEY:
DOEY, 30 de junio de 1995 [U.R en No. 33,259, 2016], Artículos 22 y 23).
Conforme a la LGAHOTDU, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano señalarán

las acciones específicas para el crecimiento, mejoramiento y conservación en su área de
aplicación, constituyéndose como instrumentos estratégicos para la planeación de las
acciones urbanísticas en un municipio; pero también como instrumentos normativos, al
contener un conjunto de disposiciones jurídicas para la regulación del desarrollo urbano
en los Asentamientos Humanos y Centros de Población, siendo que el cumplimiento de las
disposiciones contenidas en dichos Programas, es obligatoria y no eximen la
responsabilidad ciudadana de observar y cumplir con la normatividad aplicable no
contenida en el mismo; asimismo, la Ley señala que el Programa, deberá establecer una
Zonificación Primaria con visión a mediano y largo plazo (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016,
Artículos 3, fracción XXXIX, 11, fracción I y XIX, 51 y 59).
En ese contexto, se establece que una zonificación es la determinación de las áreas que
integran y delimitan la superficie al interior de una jurisdicción territorial; sus
aprovechamientos predominantes y las reservas, usos de suelo y destinos, así como la
delimitación de las áreas de crecimiento, conservación, consolidación y mejoramiento
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción XXXVIII).
En cuanto a la Zonificación Primaria, es definida como:

integran y delimitan un Centro de Población; comprendiendo las Áreas Urbanizadas y
Áreas Urbanizables, incluyendo las Reservas de Crecimiento, las Áreas no Urbanizables, 5
y las Áreas Naturales Protegidas, a (LGAHOTDU:
DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción XXXIX).
A partir de los conceptos señalados con anterioridad, este Programa establece los
elementos que integran la Zonificación Primaria del Municipio de Mérida al interior del
Límite Convencional Municipal utilizado por la Dirección de Catastro Municipal de
Mérida, en tanto no se realiza la rectificación de límites jurisdiccionales con los municipios
colindantes y su consecuente registro ante las instancias del Gobierno del Estado de
Yucatán que corresponda; el conjunto de dichos elementos establecen el área de
aplicación de este instrumento de Planeación Urbana; siendo clasificados en: (a) ANP, (b)
5
Área no Urbanizable: Territorio que sólo podrá utilizarse de acuerdo con su vocación agropecuaria, forestal
o ambiental, en los términos que establece la normatividad vigente, así como las áreas señaladas de alto
riesgo por las autoridades (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículos 55, 58 y 67).
11
Nivel Normativo
Asentamientos Humanos y Centros de Población, (c) Zonas Primarias, (d) Áreas y Zonas
de compatibilidad específica con usos y destinos del suelo, (e) Áreas y Zonas con
condicionantes específicas, y (f) Red de vialidades, como se describe en los apartados
siguientes.
2.1. Áreas Naturales Protegidas (ANPs)
Áreas sujetas a conservación ecológica establecidas por el gobierno federal, estatal y/o
municipal, en donde las acciones urbanísticas quedan sujetas a las disposiciones
establecidas en sus respectivos Decretos, Declaratorias, Programas de Manejo y la
normatividad aplicable en la materia vigente al momento de llevar a cabo dichas
acciones (Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente [LGEEPA]: DOF
Número 19, 28 de enero de 1988 [Última Reforma en Número 18, 24 de enero del 2017],
Artículo 44).
Las ANPs al interior de la jurisdicción territorial del municipio son: el Parque Nacional
Dzibilchaltún (Decreto por el que se declara el Parque Nacional, con el nombre de
Dzibilchaltún: DOF Número 10, 14 de abril de 1987) y la ZSCE Reserva Cuxtal (Declaratoria
: DOEY, 14 de julio de 1993),
bajo jurisdicción estatal y municipal respectivamente.
Las poligonales georeferenciadas de ambas ANPs fueron proporcionadas por la

Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado de Yucatán (SEDUMA) y la
Unidad de Desarrollo Sustentable del Ayuntamiento de Mérida.
2.2. Asentamientos Humanos y Centros de Población
Para fines de este Programa se homologan los términos Localidad,6 Núcleo de Población7
y Centro de Población,8 este último definido como las zonas constituidas por las Áreas
Urbanizadas y las que se reserven para su crecimiento (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016,
Artículo 3, fracción VI).
El PMDUM reconoce a la Ciudad de Mérida como Centro de Población estructurador de los

Sistemas de Centros de Población y Funcionamiento Urbano Territorial propuestos, que
integra espacialmente a las localidades categorizadas como intraurbanas y periurbanas
según se señala en la Tabla 2, denominadas por la administración municipal como
Comisarías y Subcomisarías según el Artículo 12 del Bando de Gobierno y Policía del
Municipio de Mérida (BGPMM: DOEY Número 30,737, 9 de noviembre del 2006 [Última
Reforma en Gaceta Municipal Número 447, 11 de marzo del 2015]); las cuales se establecen
como Centros de Población en transición, siendo que se encuentran en un proceso
urbanístico de integración física a la Ciudad de Mérida.
6
Véase Marco Geoestadístico Nacional Versión 5.0A (MGN V 5.0A: INEGI, 2010b).
7
Véase el Artículo 12 de la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatán (LGMEY: DOEY Número
30,545, 25 de enero del 2006 [Última Reforma en Número 33,259, 28 de diciembre del 2016]).
8
Véase el Artículo 3, fracción VI de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).
12
Nivel Normativo
Tabla 2
Clasificación de Centros de Población.
Clasificación Nivel Clasificación del Comisarías y Subcomisarías
Antecedentes Centro de
Población
Localidades Centros de Opichén, Santa Gertrudis Copó, Sodzil Norte, Xcumpich
intraurbanas Población en
Localidades transición Caucel, Chichí Suarez, Cholul, Dzityá, San Antonio Hool,
periurbanas Sitpach, Susulá, Temozón Norte, Tixcacal Tixcuytún, Xcanatún
Localidades Centros de Chablekal, Chalmuch, Cheumán, Dzibilchaltún, Dzidzilché,
dispersas Población Dzoyaxché, Kikteil, Komchén, Noc-Ac, Oncán, Petac, Sac-Nicté,
San Antonio Tzacalá, San José Tzal, Santa María Chí, Santa
María Yaxché, San Matías Cosgaya, Sierra Papacal,
Suytunchén, Tamanché, Texán Cámara, Yaxché Casares,
Xcunyá, Yaxnic
Localidades en la Centros de Dzununcán, Hunxectamán, San Ignacio Tesip, San Pedro
ZSCE Reserva Población sujetos a Chimay, Xmatkuil
Cuxtal disposiciones del
Programa de
Manejo
Localidades Centros de Molas, Santa Cruz Palomeque, Tahdzibichén
desintegradas por Población
la ZSCE Reserva desintegrados por
Cuxtal la ZSCE Reserva
Cuxtal
Asimismo, para los fines de este Programa son Centros de Población independientes a la
Ciudad de Mérida, las localidades categorizadas como dispersas y aquellas ubicadas en
la ZSCE Reserva Cuxtal, también denominadas por la administración municipal como
Comisarías y Subcomisarías, aunque las disposiciones en las localizadas en el ANP
quedan sujetas a lo establecido en su respectivo Programa de Manejo o instrumento de
Política Ambiental aplicable.
Para delimitar espacialmente a los Centros de Población del municipio, la Dirección de

Catastro Municipal, definió una Delimitación Temporal de Centros de Población para las
localidades periurbanas y dispersas, determinada por el uso convencional por parte de
dicha instancia, en tanto no se realizan las declaratorias para el reconocimiento jurídico
de sus límites; en ese sentido, en materia de Planeación y Gestión Urbana, la superficie a
su interior conforma un polígono de actuación que permite concentrar, diferenciar y
regular las acciones específicas para el crecimiento, mejoramiento y/o conservación de
los mismos.
A partir de dicha delimitación, se identifican localidades con secciones fuera y dentro de

la ZSCE Reserva Cuxtal; denominadas en este Programa como Centros de Población
desintegrados, siendo que en tanto no se rectifican los límites del ANP, las acciones
públicas y privadas en las superficies al interior de la misma deberán realizarse en
congruencia con el Plan de Manejo o instrumento de Política Ambiental que corresponda,
mientras que para las secciones fuera de la Reserva, aplicarán las disposiciones de este
Programa.
Finalmente, el PMDUM reconoce los siguientes límites y superficies urbanizadas y

urbanizables como base de la propuesta normativa para la práctica del Ordenamiento
13
Nivel Normativo
Territorial y Desarrollo Urbano en los Asentamientos Humanos y Centros de Población del
municipio:
• Área Urbanizada por Asentamientos Humanos: Territorio ocupado por los

Asentamiento Humanos con redes de infraestructura, equipamientos y servicios,
que forman un conglomerado demográfico con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, considerando los elementos naturales y obras materiales que lo
integran.
• Límite Urbano 2040: Perímetro que establece un polígono de actuación a su
interior que permite focalizar las acciones específicas para el crecimiento,
mejoramiento y conservación de la Ciudad de Mérida como Centro de Población;
determinado a partir de las condiciones socioeconómicas, ambientales y urbanas
actuales, así como las proyectadas a largo plazo (2040).
• Delimitación Temporal de Centros Población: Delimitación cartográfica de los
Centros de Población dispersos, determinada por el uso convencional por parte de
la Dirección de Catastro Municipal, en tanto no se realizan las declaratorias para
el reconocimiento jurídico de dichos límites. La superficie a su interior conforma
un polígono de actuación que permite focalizar las acciones específicas para el
crecimiento, mejoramiento y conservación de los mismos.
• Delimitación Temporal de Centros Población en transición: Delimitación
cartográfica de los Centros de Población periurbanos, determinada por el uso
convencional por parte de la Dirección de Catastro Municipal, en tanto no se
realizan las declaratorias para el reconocimiento jurídico de dichos límites. La
superficie a su interior conforma un polígono de actuación que permite focalizar
las acciones específicas para el mejoramiento y conservación de los mismos. Dicha
delimitación, excluye a Opichén, Santa Gertrudis Copó, Sodzil Norte y Xcumpich,
por la difusión total de sus límites, ante el encapsulamiento urbanístico que
presentan con respecto a la mancha urbana de la Ciudad de Mérida (intraurbanos).
• Reservas de Crecimiento 2040: Áreas no urbanizadas al interior del Límite Urbano
2040 y de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población, señaladas en el
Programa como Áreas con Densidad Programada (ADP) y Áreas Urbanizables, las
cuales serán utilizadas para el Crecimiento de los Centros de Población al año
2040.
• Reservas territoriales: Áreas no urbanizadas fuera del Límite Urbano 2040 y de
las Delimitaciones Temporales de Centros de Población, las cuales:
o Deberán aprovechadas, restauradas, protegidas y conservadas de acuerdo
a sus vocaciones ecológicas, ambientales y patrimoniales.
o La autorización de usos y destinos del suelo queda restringida a las
vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad y aquellas señaladas en
la Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del Suelo
(Vialidades Jerarquizadas) según la cartografía representada en los anexos
E-04, E-07 y E-10), siempre en cumplimiento de los términos establecidos
por este Programa; exceptuando las obras de infraestructura de interés
público, que podrán localizarse en las áreas de mayor factibilidad que
determine el Ayuntamiento o las dependencias sectoriales a cargo de la
obra, con el fin de maximizar sus beneficios.
o En la Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable, la localización de
desarrollos inmobiliarios queda restringida a la contigüidad del Área
Urbanizada por Asentamientos Humanos, criterio que incluye a las
14
Nivel Normativo
propiedades sobre las vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad
(Anexo E-04), debiendo cumplir en todo momento las disposiciones
señaladas en este Programa y la normatividad sectorial aplicable; en la
Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales no serán factibles los
desarrollos inmobiliarios, a excepción de aquellos localizados en
propiedades sobre las Vialidades Jerarquizadas que se señalen según las
disposiciones del Programa (Anexo E-07).
o Posterior al año 2040 y/o en la elaboración de la Zonificación Secundaria
de los Centros de Población, serán susceptibles a la liberación e
incorporación gradual como Reservas de Crecimiento de los Centros de
Población del Municipio, en congruencia con los requerimientos de suelo
urbano calculados a partir de las proyecciones demográficas y cuya
ocupación, deberá realizarse en contigüidad a las Áreas Urbanizadas por
Asentamientos Humanos.
2.3. Zonas Primarias
Son aquellas que establecen criterios generales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano, diferenciando las aptitudes del territorio para su aprovechamiento, protección,
restauración y conservación. Las Zona Primarias del Municipio de Mérida son:
2.3.1. Zona 1. Consolidación Urbana (ZCO).
Las acciones urbanísticas deben promover una equilibrada distribución y relación de las
funciones urbanas y económicas, así como la consolidación del Área Urbanizada por
Asentamientos Humanos, mediante el alcance de niveles satisfactorios de bienestar
asociados principalmente a:
• Equidad en la dotación de infraestructura, equipamiento urbano y servicios

públicos;
• Espacio público de calidad;
• Movilidad urbana integral; y
• Adecuada articulación de las áreas habitacionales con aquellas concentradoras de
la dinámica económica.
2.3.2. Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR).
Zona Primaria ubicada al exterior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico y al

interior del Límite Urbano 2040, con vocación para el aprovechamiento urbano y
económico del territorio; siendo que las acciones urbanísticas deberán propiciar su
consolidación, a través de un equilibrio en la distribución y relación de las funciones
urbanas y económicas, promoviendo niveles satisfactorios de bienestar asociados
principalmente a:

públicos;
15
Nivel Normativo
Esta Zona será sujeta a la focalización de la inversión pública y privada, promoviendo la

aplicación de mecanismos financieros y fiscales que permitan incrementar el atractivo de
habitar e invertir en las Áreas Urbanizadas de mayor antigüedad, con el objeto
potencializar el beneficio público de las acciones urbanísticas y contrarrestar la
expansión urbana de la Ciudad de Mérida hacia la Zona 3 (ZRS).
Por otro lado, en las Reservas de Crecimiento 2040, conformadas por Áreas con Densidad
Programada (ADP) y el suelo vacante que se señala como Área Urbanizable, se deberá
promover un crecimiento urbano ordenado, progresivo y contiguo a la Zona 1 (ZCO) y a las
Áreas Urbanizadas existentes; siendo que su temporalidad de urbanización queda sujeta
a la inversión privada de los propietarios del suelo.
2.3.3. Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS).
Zona Primaria ubicada fuera del Límite Urbano 2040 que colinda al sur, este y oeste con
su delimitación, presentando en sus extremos colindancias con la Zona 4 (ZRN) al norte y
con el Límite Convencional Municipal al este y oeste.
La principal vocación propuesta para la Zona es regeneración, asociada a la recuperación

de los valores patrimoniales y la restauración de las condiciones ambientales y
territoriales en deterioro, a través de estrictos criterios para un desarrollo urbano
sustentable, que promueva la focalización de las acciones urbanísticas públicas y
privadas, preferentemente en los predios y tablajes localizados en:
• Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población;

• Áreas con Densidad Programada (ADP);
• Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad; y
• Contigüidad al Área Urbanizada por Asentamientos Humanos.
Para tales fines, el aprovechamiento del territorio deberá: (a) priorizar las vocaciones
ecológicas, ambientales y patrimoniales; (b) respetar y proteger el patrón de
asentamiento tradicional en los Centros de Población reconocidos por este Programa; y
(c) garantizar un desarrollo urbano restringido a parámetros de edificación y
urbanización sustentable y autosuficiente.
2.3.4. Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales (ZRN).
Zona primaria localizada en los extremos norte y sur del municipio; la sección norte
colinda con los límites de la Zona 3 (ZRS) y el Límite Convencional Municipal en las áreas
limítrofes con los Municipios de Progreso, Conkal y Ucú; a su vez, la sección sur, colinda
con el límite decretado de la ZSCE Reserva Cuxtal y el Límite Convencional Municipal en
las áreas limítrofes con Umán, Abalá, Timucuy y Kanasín.
La Zona es sujeta a la conservación de las áreas que brindan servicios ambientales, las
condiciones ecológicas para la supervivencia y el patrimonio natural, cultural y mixto;
16
Nivel Normativo
concentrando las acciones urbanísticas y la inversión pública en materia de desarrollo
urbano, al interior de los Centros de Población que ahí se ubican.
Es prioridad la preservación de las áreas no urbanizadas sin afectación antrópica; en caso

de fomentar actividades socioeconómicas, éstas deberán realizarse bajo criterios
ambientales y promover el aprovechamiento, restauración, protección y conservación de
acuerdo con sus vocaciones ecológicas y patrimoniales.
2.4. Áreas y Zonas de compatibilidad específica con usos y destinos del suelo
Aquellas que presentan compatibilidad diferenciada con respecto a las Zonas Primarias,
contando con registro especifico en la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del
Suelo (Anexo N-03). Las disposiciones específicas establecidas para estas Áreas y Zonas,
predominan sobre aquellas señaladas para las Zonas Primarias, debiendo observarse y
cumplirse según el orden señalado en este ordenamiento. Cabe destacar, que la
compatibilidad de un uso o destino del suelo queda sujeta al cumplimiento de todas las
disposiciones que establezca el PMDUM y la normatividad aplicable vigente al momento
de la gestión.
Para el caso de las propiedades ubicadas en zonas, áreas y vialidades no referidas en la

Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo, se dictaminará a partir de su
localización en la cartografía del PMDUM y según lo establecido para la Zona Primaria, o
en su caso, para el Área o Zona de compatibilidad específica con usos y destinos del suelo
que corresponda, siempre en cumplimiento de las disposiciones establecidas en este
Programa, las cuales deberán observarse de acuerdo al orden jerárquico establecido en
para las Áreas y Zonas que integran la Zonificación Primaria (ver Tabla 6).
Las Áreas y Zonas de compatibilidad específica con usos y destinos del suelo, se definen
a continuación:
2.4.1. Centros de Población en transición.
Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población en

transición (periurbanos), para la cual aplican criterios diferenciados con respecto al resto
de la superficie que integra las Zonas Primarias. Los criterios específicos son aplicables
al Área Urbanizada por Asentamientos Humanos y el Área Urbanizable de los Centros
de Población en transición.
2.4.2. Centros de Población.
Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población, para la

cual aplican criterios diferenciados con respecto al resto de la superficie que integra las
Zonas Primarias. Los criterios son aplicables al Área Urbanizada por Asentamientos
Humanos y el Área Urbanizable en Centros de Población.
17
Nivel Normativo
2.4.3. Áreas Industriales (AI).
Aquellas establecidas en anteriores Programas de Desarrollo Urbano o proyectadas en

este Programa, con carácter para la aglomeración de usos industriales y sus compatibles.
2.4.4. Áreas de Amortiguamiento Industrial.
Aquellas establecidas al interior de las Áreas Industriales (AI), que sirven como
amortiguamiento hacia las propiedades colindantes, donde serán permisibles usos del
suelo complementarios a la industria y otros distintos al uso habitacional, pero no
aquellos clasificados como uso industrial.
2.4.5. Zona de Monumentos Históricos.
Aquella ubicada dentro de los límites del polígono decretado como Zona de Monumentos
Históricos en la Ciudad de Mérida, Yucatán (DOF Número 32, 18 de octubre de 1982), cuya
protección es competencia administrativa del Instituto Nacional de Antropología e
Historia (INAH), en fundamento a lo establecido en la Ley Federal sobre Monumentos y
Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos (DOF Número 4, 6 de mayo de 1972 [Última
Reforma en Número 20, 28 de enero del 2015]) y demás normatividad sectorial aplicable.
2.4.6. Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC).
Área de influencia de la ZSCE Reserva Cuxtal al interior del Límite Urbano 2040 y en
colindancia al ANP, cuya función es el amortiguamiento de la dinámica urbana de la
Ciudad de Mérida, para contribuir al cumplimiento de los objetivos por los que se declaró
la Reserva, a través de estrategias y acciones vinculadas a la mitigación de los impactos
ambientales de la urbanización en los siguientes ámbitos: (a) drenaje sanitario doméstico
y urbano, (b) drenaje urbano pluvial y (c) espacios públicos, cobertura vegetal y
reforestación urbana. El Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC) presenta dos secciones
como a continuación se enuncia:
• ATC en la Zona 1. Consolidación Urbana

• ATC en la Zona 2. Crecimiento Urbano.
2.4.7. Áreas de Recuperación (AR).
Bancos de materiales o canteras en abandono y/o cuyo proceso de extracción haya

finalizado; por tanto, son susceptibles al desarrollo de proyectos de regeneración
urbano-ambiental en congruencia con los programas de restauración, rehabilitación o
remediación correspondiente, así como en apego a las disposiciones normativas
establecidas por autorización de entidades de nivel federal o estatal.
2.5. Áreas y Zonas con condicionantes específicas
Aquellas con condicionantes específicas de tipo ambiental, urbano o patrimonial, que

establecen diferenciación y/o complementariedad a las disposiciones establecidas para
las Zonas Primarias y las Áreas y Zonas de compatibilidad específica con usos y destinos
18
Nivel Normativo
del suelo; dichas condicionantes deberán observarse, siendo que las acciones
urbanísticas que se pretendan realizar en áreas, predios y tablajes a su interior, estarán
condicionadas al cumplimiento de las disposiciones establecidas en este Programa y a la
normatividad sectorial aplicable. Las Áreas y Zonas con condicionantes específicas, se
definen a continuación:
2.5.1. Áreas con Densidad Programada (ADP).
Aquellas propiedades con derechos adquiridos hasta antes la aprobación de este

Programa por el H. Cabildo del Ayuntamiento de Mérida, con fecha 6 de abril del 2017,
señaladas por: (a) autorización emitida en la Dirección de Desarrollo Urbano del
Ayuntamiento de Mérida y/o la instancia similar del Gobierno del Estado de Yucatán
(SEDUMA) y (b) solicitudes procedentes gestionadas en tiempo y forma durante el
periodo legal de consulta pública, en las cuales se solicitó la incorporación de predios y
tablajes al Límite Urbano 2040, previa comprobación de los derechos adquiridos o
trámites iniciados ante la instancias señaladas.
2.5.2. Zona de Preservación Ecológica SEMARNAT (ZPE).
Zona no Urbanizable establecida por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT), reconocida en el Programa de Desarrollo Urbano del Municipio
de Mérida 2012 (PDUMM) por disposiciones de dicha instancia, establecida por sus
ecosistemas y procesos ecológicos relevantes (Gaceta Municipal Número 217, 24 de julio
del 2012, p. 78).
2.5.3. Áreas de Cactáceas.
Aquellos terrenos con presencia de cactáceas y especies arbóreas características de la

selva baja caducifolia en peligro de extinción, por lo que se plantea como prioridad su
preservación, mediante el mantenimiento y conservación de las condiciones naturales
que prevalecen, así como la protección de los recursos naturales que las caracteriza, de
manera que se determina como un Área no Urbanizable.
2.5.4. Zonas de Patrimonio Cultural.
Las referidas en la Declaratoria de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida

(DOEY Número 30,227, 4 de octubre del 2004 [Última Actualización en Gaceta Municipal
Número 317, 20 de agosto del 2013]), en el Decreto de la Zona de Monumentos Históricos
en la Ciudad de Mérida, Yucatán (DOF No. 32, 1982) y aquellos polígonos catalogados
como patrimonio cultural con registro en la Subdirección de Patrimonio Cultural de la
Dirección de Desarrollo Urbano. A continuación, se describe la tipología de dichas zonas:
• Zona de Monumentos Históricos: Área que corresponde a la poligonal decretada

como Zona de Monumentos Históricos en la Ciudad de Mérida, Yucatán (DOF No.
32, 1982).
• Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida (ZPCM): Aquellos
perímetros de la Ciudad de Mérida o de los Centros de Población, incluidos en la
Declaratoria de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida (DOEY No.
19
Nivel Normativo
30,227, 2004 [U.A en Gaceta Municipal No. 317, 2013]), que, por aprobación del H.
Cabildo y publicación en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán y/o
Gaceta Municipal, están bajo protección de la autoridad municipal, para garantizar
la conservación de su patrimonio edificado, sus monumentos históricos, la calidad
de vida que ofrecen a sus habitantes, así como sus elementos naturales.
• Zonas de Patrimonio Arqueológico: Áreas donde se ubican bienes muebles e
inmuebles arqueológicos, monumentos y vestigios, producto de épocas históricas
únicas de la cultura maya, previa al establecimiento de la época hispánica, así
como los restos humanos, los de flora y fauna o en los que se presuma su
existencia; dichas zonas se clasifican como a continuación se enuncia:
o Zonas de Protección Arqueológica (ZPA): Áreas donde se localizan
monumentos arqueológicos o se presume su existencia; dicha presunción
se basa en la existencia de elementos arquitectónicos, topografía del
terreno, características del subsuelo y la documentación histórica o de
temática arqueológica;
o Parques Arqueológicos: Espacios públicos delimitados, que se distinguen
por contener en su interior monumentos arqueológicos y poseer
infraestructura urbana que permita a los ciudadanos su disfrute; y
o Reservas Arqueológicas: Áreas determinadas por el INAH, que, por la
riqueza, diversidad, singularidad y/o unidad arquitectónica de los
elementos arqueológicos que albergan, han sido destinadas a su
conservación, investigación o posible incorporación al contexto urbano, a
manera de Parques Arqueológicos, con predominancia de áreas verdes y
conservación de la vegetación autóctona.
2.6. Red de vialidades
Para definir la Red de Vialidades del Municipio de Mérida, se distinguen dos

clasificaciones: (a) las Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad, y (b) la
Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del Suelo. El conjunto de Vialidades
del Sistema de Conectividad y Movilidad (Anexo E-04), conforman una estructura
urbana-vial que establece la conectividad estratégica en el municipio, permitiendo la
organización y jerarquización de las acciones de Movilidad Urbana, sin embargo, no
generan una compatibilidad de usos y destinos del suelo. En ese sentido, se establece una
clasificación determinada por los patrones de la movilidad actual y la considerada
estratégica.
Por su lado, la Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del Suelo (Anexo
E-07), es la jerarquización de las vialidades incluidas en el Sistema de Conectividad y
Movilidad propuesto, a partir de los usos y destinos del suelo permitidos y no permitidos,
así como la escala constructiva máxima permitida para los predios ubicados sobre dichas
vialidades, las cuales generan una compatibilidad de usos y destinos del suelo.
La propuesta de dos clasificaciones, es establecer una diferenciación con respecto al

método tradicional utilizado en la administración municipal del Ayuntamiento de Mérida,
para la dictaminación de usos y destinos del suelo, donde la jerarquía en función de los
usos y destinos permitidos, no permitidos y la escala constructiva, estaba determinada
sólo por la clasificación de la vialidad en términos de la estructura urbana y no por la
función urbana de la misma.
20
Nivel Normativo
En ese sentido, la propuesta de este Programa, incluye en su Jerarquización para la
Gestión de Usos y Destinos del Suelo, la evaluación de dicha función, de tal forma que una
vialidad determinada en la estructura urbana-vial del municipio, puede tener
diferentes jerarquías a lo largo de la misma, que permitan o no, la localización de
determinados usos y destinos del suelo; dicha diferenciación es producto de un análisis
de las condiciones de las vialidades, que permitió establecer la aptitud de éstas con
respecto a la localización de usos y destinos del suelo.
2.6.1. Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad.
Vialidad Regional (VR).
Aquella que conecta extremos de relevante importancia para el Municipio y/o une los
puntos que sirven de entrada y salida a través del sistema carretero estatal y/o federal
que la alimenta, siendo una vialidad que facilita el movimiento expedito de grandes
volúmenes de tránsito. En ellas se establece conectividad de dos tipos: (a) lineal, entre la
Ciudad de Mérida y los municipios colindantes, y (b) concéntricos, entre las distintas
zonas que conforman el Municipio de Mérida, sirviendo de enlaces para la generación de
los flujos radiales al exterior del área urbana concentrada. Son Vialidades Regionales
(VR):
• Vialidad Regional Federal (VRF): Correspondiente al sistema carretero de la

República Mexicana reconocido por la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes (SCT), considerando las secciones que van desde la Vialidad Regional
Estatal: Anillo Periférico hacia el Límite Convencional Municipal.
• Vialidad Regional Estatal (VRE): Correspondiente al sistema carretero del Estado
de Yucatán reconocido por la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y el Instituto
de Infraestructura Carretera de Yucatán (INCAY); dentro de esta clasificación se
Lic. Manuel Berzunza y
, que constituye una vía continua con dos cuerpos de rodamiento y un
camellón central, sirviendo de conexión radial al interior del Límite Urbano 2040 y
lleva una proporción alta de la totalidad de los viajes intraurbanos y periurbanos
del municipio.
• Vialidad Regional Municipal (VRM): Correspondiente a la vialidad proyectada en la
trayectoria del Anillo 230 de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), formando
un arco en la sección norte, que va desde la Vialidad Regional Estatal: Mérida-
Umán hasta la Vialidad Regional Estatal: Mérida-Tixkokob.
Vialidad Intercomisaría (VIN).
Aquella que establece conectividad directa entre dos o más Centros de Población al
interior del municipio, cuyas secciones se ubican fuera del Área Urbanizada por
Asentamientos Humanos; generando además conexiones directas o indirectas hacia la
Ciudad de Mérida, a partir de su conectividad con otras vialidades de la estructura vial.
21
Nivel Normativo
Vialidad de Ciudad.
• Ciudad Intracomisaría (VIT): Aquella que establece conectividad directa entre dos
Vialidades Intercomisarías, cuyas secciones se ubican dentro del Área Urbanizada
por Asentamientos Humanos correspondiente a los Centros de Población.
• Ciudad Exterior (VCE): Vía de circulación al exterior de la Vialidad Regional Estatal:
Anillo Periférico, que provee la comunicación al interior del Límite Urbano 2040 y
conecta funcionalmente a la Ciudad de Mérida en sus extremos, permitiendo la
conectividad y movilidad de un distrito a otro y de un Centro de Población en
transición a otro, siendo por lo general ejes viales.
• Ciudad Interior (VCI): Vía de circulación al interior de la Vialidad Regional Estatal:
Anillo Periférico, que conecta funcionalmente la Zona 1. Consolidación Urbana
(ZCO), la cual forma parte de la Ciudad de Mérida, permitiendo la conectividad y
movilidad de un distrito a otro, siendo por lo general ejes viales.
• Ciudad Conectora (VCO): Vía al interior de cada distrito localizado dentro del Límite
Urbano 2040, que por su continuidad puede formar un corredor secundario que
une varios distritos, colonias o fraccionamientos. Permite la accesibilidad interna
a cada distrito, así como la conectividad y movilidad del tránsito local hacia otras
vialidades.
Vialidades Locales (VLC).
Vía cuya función principal es de acceso a las propiedades con uso predominantemente
habitacional. Este tipo de vialidades representa un alto porcentaje de la red vial municipal;
su tránsito es principalmente local, por tanto, la circulación debe ser forzosamente lenta
y poco intensa. La vialidad local puede presentarse abierta o cerrada. A diferencia de las
demás vialidades, este tipo no se encuentra identificado en el Anexo E-04, por la escala
del mismo.
2.6.1.1. Criterios aplicables a las vialidades del Sistema de Conectividad y

Movilidad.
• En las vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad dada su función

estratégica, se deberán adoptar acciones para:
o Consolidación de las vialidades existentes en los términos de accesibilidad
universal y movilidad integral;
o Gestión interinstitucional de nuevas rutas transporte público lineales y
radiales;
o Gestión urbana para la obtención de los derechos de vía necesarios, que
permitan la construcción de las vialidades proyectadas y la adaptación
física de las existentes. En este sentido en la Tabla 4 se señalan las
secciones viales aplicables a las vialidades; y
o Elaboración de estudios técnicos que permitan ir adaptando con base a las
necesidades, la estructura urbano-vial del Sistema.
• Toda acción y cambio en la estructura urbana actual que esté relacionada con la
conectividad, accesibilidad y continuidad de la estructura urbano-vial, deberá ser
sustentada en Estudios de Impacto Urbano y en Estudios de Impacto Vial,
22
Nivel Normativo
validados y autorizados, según sea el caso, por las dependencias
correspondientes.
Tabla 3
Esquema de conexiones viales para el diseño y construcción de nuevas vialidades.
Clasificación Claves VRF
VRE VCE VCI VIN VCO VIT VLC
VRM
Vialidad VRF
Regional VRE P P P P NP NP NP
VRM
Vialidad de VCE
Ciudad Exterior P P P P P NP NP
Vialidad de VCI
Ciudad Interior P P P P P NP NP
Vialidad
Intercomisaría VIN P P P P P P NP
Vialidad de VCO
Ciudad Conectora NP P P P P P P
Vialidad de
Ciudad VIT NP NP P P P P P
Intracomisaría
Vialidad local VLC NP NP NP NP P P P
Notas:
P = Permitido, NP = No Permitido.
El Sistema de Conectividad y Movilidad se entenderá mediante la pertinencia de la

continuidad, clasificación y capacidad de servicio de las vialidades. Para tales fines, las
secciones de las nuevas vialidades se plantearán a partir de los valores establecidos en
la Tabla 4 y será obligatorio respetar las dimensiones que garanticen la continuidad y
enlace de las trayectorias viales establecidas como Sistema (Ver Anexo E-04); por tanto,
se establece el esquema de conexiones viales en la Tabla 3.
Tabla 4
Clasificación de vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad según secciones viales.
Vialidad según Sistema de Homologación de Sección Características
Conectividad y Movilidad1 términos con la vial (m)3
clasificación de la
reglamentación
estatal2
Vialidades Regionales Federales No aplica 60 Ley de Caminos, Puentes y
(Carreteras) (VRF) Autotransporte Federal
Vialidades Regionales Estatales No aplica 40 Ley de Vías Terrestres del
(Carreteras) (VRE) Estado de Yucatán
Vialidades Regionales Federales y Las establecidas por las instancias en la materia
Estatales (otras) (VRF y VRE)
Vialidad Regional Municipal (VRM)4 No aplica 82 Considerando los derechos
de vía que establece la CFE,
ciclovía, camellón y carriles
de circulación
Continúa en la siguiente página.
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Nivel Normativo
Tabla 4 (continuación)
Vialidad según Sistema de Homologación de Sección Características
Conectividad y Movilidad1 términos con la vial (m)3
clasificación de la
reglamentación
estatal2
Vialidad Intercomisaría (VIN)5 No aplica 26 Sentido doble
Ciudad Intracomisaría (VIT)5 No aplica 14.50 Adaptación de sentidos y flujos
Vialidades de Ciudad
de circulación según
funcionamiento interno
Ciudad Interior(VCI)6 Avenida 30.50 Sentido doble con camellón
Primaria 26 Sentido doble
Ciudad Exterior (VCE)6 Avenida 30.50 Sentido doble con camellón
Primaria 26 Sentido doble
Ciudad Conectora (VCO) Secundaria o 14.50 Sentido doble
colectora
Terciaria o local 12 Un solo sentido o sentido doble
Vialidades locales restringido
(VLC) Cerrada 14.50 Sentido doble
Andador 6.50 Peatonal
Fuente: Adaptación a partir del Reglamento de la Ley de Desarrollos Inmobiliarios del Estado de Yucatán
(DOEY Número 31,745, 7 de diciembre del 2010 (Última Reforma en Número 32,719, 21 de octubre del 2014).
Notas:
1
Las vialidades consolidadas y semiconsolidadas que superen la sección vial propuesta no serán susceptibles
a disminución de la misma.
2
La homologación de terminología y secciones viales buscan elevar la eficiencia de la gestión urbana en el
municipio, la cual involucra procesos administrativos y tramitología en dependencias del Gobierno Estatal y
Federal.
3
La especificación de dimensiones al interior de la sección vial y los requerimientos para nuevos desarrollos
inmobiliarios se definirá en los reglamentos municipales correspondientes; o en su defecto, por la
normatividad estatal y federal en la materia.
4
La Vialidad Regional Municipal (VRM) es propuesta en el derecho de vía del Anillo 230 de la CFE, por lo que
la sección vial es congruente a lo establecido por las normas federales en la materia.
5
Las Vialidades Intercomisarías (VIN) y de Ciudad Intracomisarías (VIT), al ser articuladoras del sistema vial
rural municipal, es el Ayuntamiento quien establece sus dimensiones, tomando como referencia lo
establecido por la SCT, que para el sistema carretero rural determina dos tipos de vialidades: (a) camino rural
con una sección vial mínima de 4 metros y capacidad para un tránsito diario promedio anual (TDPA) de 100
vehículos y; (b) camino alimentador con una sección vial mínima de 6 a 7 metros, para un TDPA de 100 a 1,500
vehículos.
6
En las vialidades de Ciudad Interior (VCI) y Exterior (VCE) la sección vial podrá ser de 26 o 30.50 metros según
la diferenciación que establezca la reglamentación municipal en la materia.
2.6.2. Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del Suelo.
La Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del Suelo, es la clasificación de

las vialidades referidas en la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo
(Anexo N-03) y el Plano Síntesis (Anexo E-10), siendo que, la compatibilidad establecida
para una propiedad sobre una Vialidad Jerarquizada predomina sobre la Compatibilidad
en una Zona o Área.
En las Vialidades Jerarquizadas, para la localización de un uso o destino del suelo, se

deberán cumplir las disposiciones que a continuación se enuncian, además de las
disposiciones señaladas según la Zona o Área que corresponda, aquellas establecidas
24
Nivel Normativo
según el uso o destino de suelo específico y las disposiciones normativas aplicables no
contenidas en este Programa.
Vialidad Regional.
• En las vialidades consideradas como Regionales Federales:9

o Se deberán respetar las restricciones, circulaciones y derechos de vía
establecidos por la SCT y el INCAY, así como las normas sectoriales
aplicables.
o La compatibilidad con usos y destinos estará especificada en la Tabla de
Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
o En este tipo de vialidades no se establecen mínimos y máximos de m 2
construidos, siempre que exista apego a las disposiciones establecidas por
el Programa y la normatividad aplicable vigente.
• En la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico se podrán consolidar usos y
destinos del suelo en las manzanas que se encuentran ubicadas entre la Vialidad
Jerarquizada y la vialidad paralela posterior más cercana, tanto al interior como al
exterior del Anillo Periférico, abarcando todo el perímetro de la manzana. Por sus
características de uso de suelo, las zonas con las que colinda y su capacidad vial,
se divide en dos:
o Periférico Norte: Se considera al segmento norte delimitado desde el cruce
con la Vialidad Regional: Caucel-Hunucmá hasta el cruce con la Vialidad
Regional: Mérida-Motul; tiene una longitud de 15.61 kilómetros (km). Esta
vialidad tiene un área de influencia tanto al interior como al exterior de la
misma.
▪ Sobre esta vialidad podrán permitirse usos y destinos del suelo con
categorización de hasta de Alto Impacto en la Tabla de Clasificación
de Usos, Destinos y Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02) y
deberán sujetarse a los requerimientos de estudios y normatividad
establecidos por las diferentes instancias en materia de desarrollo
urbano.
▪ En este tipo de vialidades no se establecen mínimos y máximos de
m2 construidos, siempre que exista apego a las disposiciones
establecidas por el Programa y la normatividad aplicable vigente.
▪ Se deberán respetar las restricciones, circulaciones y derechos de
vía establecidos por el INCAY, así como las normas sectoriales
aplicables en la materia.
▪ No se permite el Uso Industrial de ningún tipo o escala.
▪ La Compatibilidad con usos y destinos estará especificada en la
Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-
03).
o Periférico Sur: Se considera el segmento sur del Anillo Periférico
delimitado desde el cruce con la Vialidad Regional: Caucel-Hunucmá hasta
el cruce con la Vialidad Regional: Mérida-Motul; tiene una longitud de 33.83
km. Esta vialidad tiene un área de influencia tanto al interior como al
exterior de la misma.
9
Por su localización fuera de la jurisdicción territorial del Municipio de Mérida, las Vialidades Regionales
Estatales NO generan compatibilidad con usos y destinos del suelo.
25
Nivel Normativo
▪ En la parte que colinda con la ZSCE Reserva Cuxtal, aplica lo
establecido en su respectivo Programa de Manejo.
▪ Sobre esta vialidad se permiten usos y destinos con categorización
de Alto Impacto en la Tabla de Clasificación de Usos, Destinos y
Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02) y deberán sujetarse a
los requerimientos de estudios y normatividad establecidos por las
diferentes instancias en materia de desarrollo urbano.
▪ En este tipo de vialidades no se establecen mínimos y máximos de
m2 construidos, siempre que exista apego a las disposiciones
establecidas por el Programa y la normatividad aplicable vigente.
▪ Se deberán respetar las restricciones, circulaciones y derechos de
vía establecidos por el INCAY, así como las normas aplicables en la
materia.
▪ La Compatibilidad de Usos y Destinos estará especificada en la
Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-
03).
o En ambos casos, la compatibilidad es aplicable a las secciones
comprendidas por los carriles de desaceleración que forman parte de la
vialidad, siendo que cuando se hace referencia a la compatibilidad de un
uso o destino del suelo en la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico, se
hace en realidad referencia a la factibilidad de ubicación del uso o destino
en dichos carriles.
• La Vialidad Regional Municipal tiene un área de influencia hacia el interior de la
misma y su sección comprende un arco en torno a la sección norte del derecho de
vía correspondiente al Anillo 230 de la CFE, que abarca desde su intersección con
la Vialidad Regional: Mérida-Umán, hasta la intersección con la Vialidad Regional:
Mérida Tixkokob.
o Sobre esta vialidad podrán permitirse usos y destinos con categorización
de hasta Alto Impacto en la Tabla de Clasificación de Usos, Destinos y Giros
según Nivel de Impacto (Anexo N-02) y deberán sujetarse a los
requerimientos de estudios y normatividad establecidos por las diferentes
instancias en materia de desarrollo urbano.
o En este tipo de vialidades no se establecen mínimos y máximos de m 2
construidos, siempre que exista apego a las disposiciones establecidas por
el Programa y la normatividad aplicable vigente.
o Se deberán respetar las restricciones, circulaciones y derechos de vía
establecidos por la SSP y la CFE, así como las normas aplicables
municipales en materia de construcción y cuidado ambiental.
o Solo se autorizarán usos y destinos del suelo en predios o tablajes que se
ubiquen dentro de la Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR).
Vialidad Intercomisaría.
• Las Vialidades Intercomisarías en la Zona 3. Regeneración y Desarrollo

Sustentable (ZRS) y la Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales (ZRN), no
generan compatibilidad, por lo cual, lo indicado en la Tabla de Compatibilidades de
Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03) sólo es aplicable a los predios y tablajes
sobre dichas vialidades en la Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR).
26
Nivel Normativo
• Sobre las Vialidades Intercomisarías Jerarquizadas se permitirán usos y destinos
acordes al crecimiento natural de los Centros de Población y los especificados en
la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo, de hasta 500 metros
cuadrados (m2) de construcción (Anexo N-03).
Vialidades de Ciudad.
• Sobre esta vialidad podrán permitirse usos y destinos de acuerdo a la Tabla de

Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03), los cuales deberán
sujetarse a los requerimientos de estudios y normatividad establecidos por las
diferentes instancias en materia de desarrollo urbano.
• Para la Gestión de Usos y Destinos del Suelo, las Vialidades de Ciudad se clasifican
de la siguiente forma:
o Tipo A: Vialidad con gran flujo vehicular cuya compatibilidad con usos y
destinos se encuentra establecida en la Tabla de Compatibilidades de Usos
y Destinos del Suelo (Anexo N-03). Los usos y destinos factibles en estas
vialidades no estarán limitados en m2, siempre y cuando cumplan con
todos los estudios y normatividad aplicable en materia de desarrollo
urbano.
o Tipo B: Vialidad con gran flujo vehicular cuya compatibilidad con usos y
y Destinos del Suelo (Anexo N-03). Los usos y destinos permitidos en esta
vialidad podrán tener una superficie construida de hasta 5,000 m 2.
o Tipo C: Vialidad con gran flujo vehicular cuya compatibilidad de usos y
y Destinos del Suelo (Anexo N-03). Los usos y destinos permitidos en esta
vialidad podrán tener una superficie construida de hasta 500 m 2.
o Tipo D: Vialidad de menor intensidad en el flujo vehicular que las vialidades
anteriores, cuya compatibilidad con usos y destinos se encuentra
establecida en la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo
(Anexo N-03). Los usos y destinos permitidos en esta vialidad podrán tener
una superficie construida de hasta 100 m2.
Vialidades no jerarquizadas.
Las vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad no jerarquizadas según lo

establecido en este apartado, serán denominadas para fines de la Gestión de Usos y
Destinos del Suelo, como Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad sin
jerarquización (Anexos E-07 y E-10), en donde sólo serán factibles Usos Habitacionales
y aquellos diferentes al habitacional clasificados como de Bajo Impacto en la Tabla de
Clasificación de Usos, Destinos y Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02), siendo que
en estos casos, la superficie construida no podrá ser mayor a 100 m2; lo anterior en
tanto, se realizan ejercicios de Planeación Urbana con mayor nivel de precisión, que
permitan establecer las funciones urbanas específicas de dichas vialidades en materia de
usos y destinos del suelo.
27
Nivel Normativo
3
CRITERIOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y
DESARROLLO URBANO POR ZONAS Y ÁREAS
3.1. Densidades y Coeficientes de Ocupación del Suelo
• Las densidades se clasificarán en: Baja Densidad (1 a 59 habitantes por hectárea),

Mediana Densidad (60 a 135 habitantes por hectárea) y Alta Densidad (136 hasta
273 habitantes por hectárea).
• Ambas densidades deberán ser cuantificadas mediante la relación entre un
espacio determinado y el número de personas que lo habitan, para los términos de
este Programa se mide en habitantes por hectárea, siendo que las propuestas de
urbanización tomarán como base: el valor vigente de habitantes por vivienda
determinado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), de
acuerdo al último Censo de Población y Vivienda con información para el municipio.
• Todo proyecto habitacional que pretenda incrementar la densidad poblacional en
por encima de la densidad actual de una zona, deberá realizar un Estudio para la
Identificación de Escenarios de Densificación, que integre el análisis de: (a)
Identificación de la demanda de vivienda, (b) Identificación del suelo con potencial
para el reaprovechamiento, (c) Capacidad física de desarrollo del suelo y (d)
Análisis Costo-Beneficio de la alternativas de solución, según Metodología de la
Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI) incluida en su Guía para la
Redensificación Habitacional en la Ciudad Interior; lo anterior, en tanto el
municipio no realice ejercicios de planeación urbana con mayor nivel de precisión,
que permitan establecer las zonas con aptitud para la densificación a través de
una Zonificación Secundaria. En ese sentido, las zonas indicadas en el Anexo E-09,
corresponden sólo a Zonas con Susceptibilidad a Estudios de Densificación,
establecidas por presentar baja densidad habitacional y poblacional, sin
considerar otro tipo de variables.
• La altura máxima permitida de las construcciones será aquella que derive del
ancho de la vialidad con mayor dimensión, que colinde con la construcción en
cuestión, más el 50% de la longitud o lo que establezca en el Reglamento de
Construcciones o Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población
aplicable. Para las construcciones que se encuentren en las Zonas de Patrimonio
Cultural, las alturas serán determinadas de acuerdo a los lineamientos
establecidos en el Reglamento para la Preservación de las Zonas de Patrimonio
Cultural del Municipio de Mérida, así como los lineamientos emitidos por el INAH o
la normatividad sectorial aplicable, según corresponda.
• A fin de determinar el Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) y el Área
Permeable Mínima por predio, así como su frente y superficie mínima; se aplicará
lo establecido en la Tabla 5.
28
Nivel Normativo
Tabla 5
Densidades y COS.
mínima (m²)
mínimo (m)
Área Área Área
Superficie
Densidad Área
Frente
Zonas, Áreas y COS verde permeable ajardinada arbolada
máxima
Vialidades1 (%)2 mínima mínima mínima (%) mínima
permitida
(%) (%)3 (%)
Zona 1. Consolidación
Urbana (ZCO)4 Alta 80 20 20 10 10 7 133
Zona 2. Crecimiento
Urbano (ZCR)4 Alta 80 20 20 10 10 7 133
Zona 3. Regeneración y
Desarrollo Sustentable Baja 70 30 30 10 10 80 10,000
(ZRS)
Zona 4. Conservación de
los Recursos Naturales Baja 50 50 50 10 20 80 10,000
(ZRN)
Centros de Población
transición5 Baja 75 25 25 10 10 15 525
Centros de Población5 Baja 75 25 25 10 10 15 525
Área de Transición
Mérida- Cuxtal (ATC)
Sección 1 6 Mediana 75 25 25 10 10 10 250
Mérida- Cuxtal (ATC) Baja 70 30 30 10 10 15 525
Sección 27
Áreas Industriales (AI) * * * * * * 25 1,250
Áreas de *
Amortiguamiento * * * * * 15 525
Industrial
Vialidad Regional * * * * * * 20 1,000
Sistema de Conectividad
Federal y Estatal8
y Movilidad

Municipal
Vialidad * * * * * * 20 800
Intercomisaría
Vialidades de
Ciudad * * * * * * 7 133
Notas:
* Aplican las densidades y COS de la Zona Primaria donde se ubique el predio o tablaje.
1
En el caso de que un predio o tablaje presente secciones en dos o más Zonas y Áreas, aplicarán las
densidades y COS de las Zona y Área donde se ubique al menos el 50% del predio, o en su defecto, la mayoría
de éste.
2
COS: Coeficiente de Ocupación del Suelo, es la parte del de terreno sobre la cual se desplantan o se apoyan
los muros de los espacios techados.
3
Permeable: Área con materiales que permitan la permeabilidad del agua hacia mantos acuíferos como pasto,
tierra o grava, evitando materiales impermeables.
4
En la Zona 1. Consolidación Urbana y Zona 2. Crecimiento Urbano para vivienda unifamiliar exclusivamente,
el COS será de 85% y el Área Permeable Mínima del 15%.
5
Es aplicable a las áreas, predios y tablajes al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de
Población.
6
Aplicable a las áreas, predios y tablajes en la Zona 1. Consolidación Urbana.
7
Aplicable a las Áreas Urbanizadas y Urbanizables en la Zona 2. Crecimiento Urbano.
8
Por su localización fuera de la jurisdicción territorial del Municipio de Mérida, para las Vialidades Regionales
Estatales no aplican estos valores, a excepción de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico.
29
Nivel Normativo
3.2. Criterios generales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
• Es prioritaria la ocupación dentro del Área Urbanizada por Asentamientos

Humanos al interior del Límite Urbano 2040, que es el área ocupada y servida de
infraestructura, equipamiento, servicios públicos municipales y rutas de
transporte colectivo; así como aquellas señaladas como Áreas con Densidad
Programada (ADP) y Áreas Urbanizables en la Ciudad de Mérida y al interior de la
Delimitación Temporal de Centros de Población.
• El Uso Habitacional constituye la principal forma de ocupación en el territorio;
reconociendo tres principales tipos de ocupación bajo este Uso: vivienda
unifamiliar, vivienda multifamiliar y desarrollo inmobiliario de tipo habitacional.
• Lo ocupación del territorio estará determinada por las características de las
Zonas, Áreas y delimitaciones que integran la Zonificación Primaria, siendo los
usos y destinos del suelo, medios para ocupar el territorio.
A continuación, se establecen criterios generales de Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, con el objeto de reconocer la diferenciación de las aptitudes
propuestas al interior de la jurisdicción territorial, determinada a partir de las
modalidades de aprovechamiento permitidas en cada una de las Zonas y Áreas que
conforman la Zonificación Primaria del Municipio de Mérida.
3.2.1. Criterios aplicables a la Zona 1. Consolidación Urbana (ZCO).
Generales.
• Desarrollar actividades económicas y urbanas de cualquier naturaleza bajo

criterios ambientales, tales como: (a) gestión y manejo integral de residuos
generados; (b) control y reducción de las fuentes de emisión a la atmósfera; (c)
fomento de tasas racionales de aprovechamiento de los recursos naturales; y (d)
gestión integral de los riesgos urbano-ambientales.
• Respetar los valores históricos y culturales, garantizando la armónica integración
de los elementos patrimoniales tangibles e intangibles al desarrollo urbano,
potencializando su uso y disfrute (Anexo E-08).
• Promover la combinación armónica de los usos urbanos, áreas industriales
existentes y aquellas unidades espaciales articuladoras de la dinámica económica
y urbana, que por su naturaleza concentran equipamiento, servicios y fuentes de
trabajo.
• Fortalecer la infraestructura, el equipamiento urbano, los servicios públicos y el
Sistema de Conectividad y Movilidad, a través de la focalización de la inversión
pública.
• Promover un aumento progresivo de la densidad poblacional y habitacional, por
lo cual, la Zona será sujeta a incentivos fiscales y financieros, para fomentar la
densificación, a través de facilidades administrativas y la introducción de nuevos
modelos de vivienda vertical; siendo que en todo momento se deberá incrementar
la escala urbana en armonía y congruencia con la existente, no siendo factibles
proyectos de densificación que rompan la armonía del entorno urbano donde se
pretenda localizar.
• Promover la mixtura de actividades en áreas con predominancia de uso
habitacional, por lo cual, en colindancia con la vivienda se permitirán usos y
30
Nivel Normativo
destinos del suelo con categoría de Bajo Impacto, siempre y cuando su
construcción no exceda los 100 m2. Los usos de bajo impacto se determinarán de
acuerdo a lo establecido en la Tabla de Clasificación de Usos, Destinos y Giros
según Nivel de Impacto (Anexo N-02).
Criterios ecológicos.
• Garantizar la adecuada aplicación de los instrumentos de Política Ambiental

aprobados por el Municipio, Estado y/o la Federación; haciendo compatible el
aprovechamiento urbano y económico con los requerimientos y disposiciones
planteados en los mismos.
• Respetar la integridad funcional, la capacidad de carga, regeneración y
funcionamiento de los geosistemas.
• Mantener la diversidad biológica y geográfica del territorio, así como el hábitat de
especies vegetales y animales, a través de controlar y/o restringir el uso de
especies exóticas o invasoras.
• Promover el establecimiento de programas de monitoreo ambiental, incrementar
los estudios que permitan aumentar el conocimiento de los recursos y valores
naturales, y fomentar el uso de instrumentos económicos para la protección del
ambiente.
• Promover actividades de restauración ecológica con especial énfasis en el
restablecimiento y protección de las poblaciones afectadas de fauna y flora,
vinculadas a las áreas verdes urbanas.
• En el ámbito de sus competencias, el municipio debe establecer zonas prioritarias
para la restauración y conservación ecológica dentro de las áreas urbanas, que
integren el Sistema de Infraestructura Verde del Municipio de Mérida y coadyuven
con el Sistema de Áreas Naturales Protegidas.
• Prevenir la erosión inducida por las actividades socioeconómicas y recuperar el
suelo y la cobertura vegetal degradados por aprovechamiento económico, en
áreas que actualmente ya no son productivas, principalmente aquellas en proceso
de erosión; promoviendo la restauración de las condiciones ecológicas y la
recuperación de las poblaciones silvestres.
Criterios socioeconómicos.
• Crear condiciones a través de las acciones de crecimiento, mejoramiento,

conservación y gestión, que propicien un desarrollo socioeconómico equitativo y
sustentable.
• Incentivar la producción de bienes y servicios que respondan a las necesidades
económicas, sociales y culturales de la población, priorizando la atención de
aquellas áreas deterioradas física o funcionalmente.
• Desarrollar actividades socioeconómicas bajo criterios ambientales, asegurando
el uso sustentable de los recursos naturales y evitando su degradación, así como
los procesos ecológicos vinculados.
• Promover bajo criterios ecológicos, la reconversión y diversificación productiva de
las actividades económicas que no se estén desarrollando conforme a los
requerimientos de protección ambiental y territorial.
• Sólo podrán localizarse Usos Agropecuarios cuya categorización sea
comercialización en la Tabla de Usos, Destinos y Giros Según Nivel de Impacto
31
Nivel Normativo
(Anexo N-02), siendo factible su localización sólo sobre las Vialidades
Jerarquizadas (Anexo E-07) que indique la Tabla de Compatibilidades de Usos y
Destinos del Suelo (Anexo N-03). Para el desarrollo de estas actividades aplicarán
los siguientes criterios:
o Integrar sistemas agroecológicos a los sistemas de producción.
o Aplicar prácticas y técnicas para la prevención de incendios.
o Reducir la utilización de agroquímicos.
o Impulsar el control integrado para el manejo de plagas y enfermedades.
o No permitir la quema de vegetación, ni la aplicación de herbicidas y
defoliantes.
o Garantizar la armonía de los usos de suelo agrícolas con respecto a las
áreas de concentración habitacional y otras actividades económicas.
o Regular las fuentes de contaminación hídrica, atmosférica, olfativa, visual
y en general, aquella que degrade los recursos naturales, el ambiente
urbano y el bienestar humano, de acuerdo a lo estipulado por la
normatividad sectorial.
• Las actividades turísticas no consideradas en la Tabla de Compatibilidades de
Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03), así como en la Tabla de Usos, Destinos y
Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02), serán permitidas bajo los siguientes
criterios:
o Permitir el turismo de baja densidad en modalidades que involucren el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y patrimoniales.
o Realizar estudios de capacidad de carga en términos ambientales y
urbanos para el desarrollo de infraestructura turística, considerando las
posibilidades reales de abastecimiento de agua potable, tratamiento de
aguas residuales, manejo de residuos sólidos y ahorro de energía.
o Utilizar materiales naturales de la región en la construcción de
instalaciones turísticas.
o Establecer programas de manejo y de disposición de residuos sólidos y
líquidos en las áreas destinadas AL aprovechamiento turístico.
Criterios urbanos.
Las prioridades de ocupación son: (a) baldíos, (b) viviendas deshabitadas, (c) predios con
construcciones subutilizadas y (d) desarrollos inmobiliarios autorizados dentro del Área
Urbanizada, siendo criterios urbanos aplicables a esta Zona los siguientes:
• Desarrollar acciones urbanísticas bajo criterios ambientales, asegurando el uso

sustentable de los recursos naturales y evitando su degradación, así como los
procesos ecológicos vinculados.
• No permitir que las acciones urbanísticas contribuyan a la afectación de
poblaciones de flora y fauna nativas, endémicas, amenazadas o en peligro de
extinción.
• Prevenir la erosión inducida por las acciones urbanísticas y recuperar el suelo y la
cobertura vegetal degradados por aprovechamiento urbano y/o económico, en
áreas en proceso de erosión.
• Promover áreas de vegetación natural dentro de las Áreas Urbanizadas y
garantizar que los proyectos urbanísticos consideren técnicas que disminuyan la
pérdida de la cobertura vegetal y de la biodiversidad.
32
Nivel Normativo
• Garantizar que los proyectos urbanísticos consideren la separación de la
superficie construida entre los predios, tablajes y/o áreas colindantes,
permitiendo el paso del aire y la movilidad de la fauna silvestre.
• No permitir Asentamientos Humanos, Centros de Población y acciones
urbanísticas dentro de las áreas catalogadas de alto riesgo, establecidas por el
Ayuntamiento de Mérida, el Gobierno del Estado de Yucatán y/o el Gobierno
Federal, a través de sus instrumentos de Política Urbana y Ambiental, en términos
de salud pública, bienestar material y calidad de vida de la población.
3.2.2. Criterios aplicables a la Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR).
Generales.

potencializando su uso y disfrute (Anexo E-08).
• Promover la combinación armónica de los usos urbanos, Áreas Industriales
y urbana, que, por su naturaleza, concentren equipamiento, servicios y fuentes de
trabajo.
pública y privada.
• Promover condiciones que generen un desarrollo urbano equitativo en los Centros
de Población en transición, garantizando la armónica integración física y funcional
de éstos con las actuales y futuras áreas urbanas.
• Promover un aumento progresivo de la densidad poblacional y habitacional; por
lo cual, la Zona será sujeta a incentivos fiscales y financieros que fomenten la
densificación, así como facilidades administrativas para la introducción de nuevos
modelos de vivienda vertical; siendo que en todo momento se deberá incrementar
la escala urbana en armonía y congruencia con la existente, no siendo factibles
proyectos de densificación que rompan la armonía del entorno urbano donde se
pretenda localizar.
destinos del suelo con categoría de Bajo Impacto, siempre y cuando su
construcción no exceda los 100 m2. Los usos de bajo impacto se determinarán de
acuerdo a lo establecido en la Tabla de Clasificación de Usos, Destinos y Giros
según Nivel de Impacto (Anexo N-02).
• Realizar la ocupación de las Reservas de Crecimiento 2040 (Áreas Urbanizables y
Áreas con Densidad Programada [ADP]), de forma contigua a un Área Urbanizada
con cobertura del 100% en materia de pavimentos, banquetas y alumbrado
público; por lo que se establece una separación máxima de 100 metros lineales
con respecto a dichas áreas servidas, medidos a partir de los límites catastrales
33
Nivel Normativo
de la propiedad; por tanto, los usos, destinos o cualquier proyecto urbanístico no
podrá localizarse de forma dispersa y desconectada.

expedidos por el Municipio, Estado y/o la Federación; haciendo compatibles el
especies vegetales y animales, a través del control y/o restricción en el uso de
ambiente.
restablecimiento y protección de las poblaciones afectadas de fauna y flora,
vinculadas a las áreas verdes urbanas.
• En el ámbito de sus competencias, el municipio debe establecer zonas prioritarias
para la restauración y conservación ecológica dentro y fuera de las áreas urbanas,
que integren el Sistema de Infraestructura Verde del Municipio de Mérida y
coadyuven con el Sistema de Áreas Naturales Protegidas.
de erosión, promoviendo la restauración de las condiciones ecológicas y la

sustentable.
los procesos ecológicos vinculados.
• No permitir acciones que degraden los ecosistemas de alto valor ecológico,
hábitats de poblaciones de flora y fauna endémicas, amenazadas o en peligro de
extinción y zonas que brinden servicios ambientales, con reconocimiento por el
Federal, a través de sus instrumentos de Política Ambiental; en su caso, se
establecerán medidas de mitigación o compensación de acuerdo a la normatividad
ambiental vigente.
34
Nivel Normativo
• Promover bajo criterios ecológicos, la reconversión y diversificación productiva de
las actividades económicas, que no se estén desarrollando conforme a los
requerimientos de protección ambiental.
• Las Actividades Agropecuarias se permitirán solo en Vialidades Jerarquizadas
indicadas en la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-
03); siempre y cuando por su naturaleza, sean compatibles con el espacio donde
se pretenda localizar y se cumpla en todo momento, con las disposiciones
establecidas en este Programa y la normatividad sectorial aplicable. Para el
desarrollo de estas actividades aplicarán los siguientes criterios:
• Para el desarrollo de estas actividades aplicarán los siguientes criterios:
o Restringir el crecimiento de la frontera agropecuaria hacia las Áreas no
Urbanizables, Áreas Naturales Protegidas, terrenos forestales y aquellas
sujetas a conservación o regeneración ecológica.
o Integrar sistemas agroecológicos, agroforestales, agrosilvícolas y/o
técnicas de conservación para el mantenimiento de las fertilidades del
suelo y la diversificación de especies arbóreas, arbustivas y herbáceas.
o Promover el uso de especies productivas nativas que sean adecuadas para
los suelos, considerando su potencial.
o Aplicar prácticas y técnicas para la prevención de incendios forestales.
o Reducir la utilización de agroquímicos en los sistemas de producción.
o Promover la rotación de cultivos.
defoliantes.
o Fomentar la rotación de potreros y el uso de cerco vivos con plantas
nativas.
o Transformar a ganadería estabulada o intensiva, las unidades de
producción que practiquen ganadería extensiva o semiextensiva.
o Establecer vegetación forrajera en una densidad mayor a los pastos
introducidos.
o Garantizar la armonía de los Usos Agrícolas con respecto a las áreas de
concentración habitacional y otras actividades económicas.
y en general, aquella que degrade los recursos naturales, el ambiente
urbano y el bienestar humano, de acuerdo a lo estipulado por la
Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02), serán permitidas bajo los siguientes
criterios:
o Permitir el turismo de baja densidad en las modalidades que involucren el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y patrimoniales.
35
Nivel Normativo
líquidos en las áreas destinadas al aprovechamiento turístico.
Criterios urbanos.
• Priorizar la ocupación de: (a) baldíos, (b) viviendas deshabitadas, (c) predios con
construcciones subutilizadas y (d) desarrollos inmobiliarios autorizados en
proceso de construcción.
• Las Reservas de Crecimiento son conformadas por las Áreas con Densidad
Programada (ADP) y las Áreas Urbanizables, las cuales deberán incorporarse al
desarrollo urbano de forma progresiva, ordenada y compacta, con el objeto de
contrarrestar la expansión de la mancha urbana de la Ciudad de Mérida; la
temporalidad de su desarrollo queda sujeta a la inversión privada de los
propietarios del suelo.
• Realizar la ocupación de las Reservas de Crecimiento 2040, de forma contigua a
un Área Urbanizada con cobertura del 100% en materia de pavimentos, banquetas
y alumbrado público; por lo que se establece una separación máxima de 100
metros lineales con respecto a dichas áreas servidas, medidos a partir de los
límites catastrales de la propiedad; por tanto, los usos, destinos o cualquier
proyecto urbanístico no podrá localizarse de forma dispersa y desconectada.
• Será factible el desarrollo de predios o tablajes no contiguos al Área Urbanizada,
siempre y cuando, el propietario y/o gestor: (a) cumpla todas las disposiciones
señaladas en el Programa y la normatividad sectorial aplicable; (b) construya con
recursos propios la infraestructura urbana dentro y fuera de la propiedad, que se
requiera para la conectividad vial y prestación de servicios públicos municipales;
y (c) construya con recursos propios, obras de beneficio público, según
requerimientos señalados por la Dirección de Desarrollo Urbano, al momento de
realizar la gestiones correspondientes.
• En todo proyecto urbanístico desarrollado en las Reservas de Crecimiento 2040,
correrá por cuenta del propietario y/o gestor, la construcción de infraestructura
urbana dentro y fuera de la propiedad, que se requiera para la conectividad vial y
prestación de servicios públicos municipales, previo requerimiento emitido por la
Dirección de Desarrollo Urbano en las gestiones del mismo; en el caso de
desarrollos inmobiliarios, la vialidad de liga o acceso principal deberá contar como
mínimo con una sección de 26 metros, debiendo conectar necesariamente con una
vialidad reconocida en el Sistema de Conectividad y Movilidad (Anexo E-04).
• Desarrollar acciones urbanísticas bajo criterios ambientales; siendo que el
desarrollo urbano deberá limitarse a las Áreas Urbanizadas, Urbanizables y
Reservas de Crecimiento, incluidas las propiedades sobre las vialidades
reconocidas en el Sistema de Conectividad y Movilidad, en los términos
establecidos por este Programa.
• No permitir acciones urbanísticas que degraden los recursos naturales y los
procesos ecológicos vinculados, en las zonas de alto valor ecológico, que
constituyan ecosistemas de poblaciones de flora y fauna nativas, endémicas,
amenazadas o en peligro de extinción y aquellas que brinden servicios
ambientales, reconocidas por el Ayuntamiento de Mérida, el Gobierno del Estado
de Yucatán y/o el Gobierno Federal, a través de sus instrumentos de Política
Ambiental; en su caso, se establecerán medidas de mitigación o compensación de
acuerdo a la normatividad ambiental vigente.
36
Nivel Normativo
• Evitar la fragmentación de hábitats de alto valor ecológico reconocidos por el
Federal, a través de sus instrumentos de Política Ambiental, en la planeación y
construcción de nuevas vialidades.
áreas en proceso de erosión.
• Promover zonas de vegetación natural dentro de las Áreas Urbanizadas y
• Crear corredores de vegetación para la separación de colindancias entre las Áreas
Urbanizadas y las no urbanizadas, sobre todo en la transición hacia las Áreas no
Urbanizables, Áreas Naturales Protegidas, terrenos forestales y aquellas sujetas
a conservación o regeneración ecológica, así como aquellas colindantes con las
actividades económicas de alto impacto, como la industria y la extracción de
materiales.
superficie construida entre los predios, tablajes y/o áreas colindantes que
permitan el paso del aire y la movilidad de la fauna silvestre.
3.2.3. Criterios aplicables a la Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable

(ZRS).
Generales.

criterios ambientales; siendo prioritaria: (a) la gestión y el manejo integral de los
residuos generados, de acuerdo a la normatividad aplicable, (b) controlar y
minimizar las fuentes de emisión a la atmósfera, (c) fomentar el uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales mediante tasas que no
excedan su capacidad de renovación y (d) la gestión integral de riesgos urbanos-
ambientales.
• Respetar los valores históricos y culturales de las zonas con carácter patrimonial,
establecidas municipalmente, o por la Federación a través del INAH, garantizando
la armónica integración de los elementos patrimoniales tangibles e intangibles al
desarrollo urbano y potencializando su uso y disfrute (Anexo E-08).
• Fortalecer la infraestructura, el equipamiento, los servicios públicos y el Sistema
de Conectividad y Movilidad, a través de la focalización de la inversión pública y
privada en acciones urbanísticas de gran impacto dentro de los Centros de
Población y la estructura vial que los conecta.
• Promover condiciones que generen un desarrollo urbano equitativo entre los
Centros de Población, garantizando la armónica integración funcional de éstos
entre sí y con la Ciudad de Mérida.
37
Nivel Normativo
• Las acciones urbanísticas deberán limitarse a las Áreas Urbanizadas y
Urbanizables al interior de la Delimitación Temporal de los Centros de Población,
a las áreas contiguas al Área Urbanizada por Asentamientos Humanos y a las
propiedades sobre las Vialidades reconocidas en el Sistema de Conectividad y
Movilidad; exceptuando obras de infraestructura de interés público, que podrán
localizarse en las áreas de mayor factibilidad que determine el Ayuntamiento o las
dependencias sectoriales a cargo de la obra, con el fin de maximizar sus beneficio.
En el caso de los desarrollos inmobiliarios habitacionales, éstos podrán
localizarse estableciendo una conexión directa con respecto a una vialidad del
Sistema de Conectividad y Movilidad.
• Sólo se permitirá la construcción de desarrollos inmobiliarios habitacionales de
tipo privado y baja densidad en los términos establecidos en este Nivel Normativo;
siendo que la propuesta deberá ser autosuficiente en la dotación de
infraestructura, equipamiento y servicios respectivos. En caso de tratarse de Uso
Habitacional no podrá ser municipalizado y estará en régimen de condominio.
• Las acciones urbanísticas deberán limitarse a los Centros de Población, las Áreas
con Densidad Programada (ADP) y a las propiedades colindantes con las
Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad, contiguas a las Áreas
Urbanizadas, que cuenten con cobertura del 100% en materia de pavimentos,
guarniciones, banquetas, drenaje pluvial, nomenclatura y alumbrado público; por
lo que se establece una separación máxima de 100 metros lineales con respecto a
dichas áreas servidas, medidos a partir de los límites catastrales de la propiedad
donde se pretenda localizar cualquier proyecto urbanístico; siendo que éstos no
podrán localizarse de forma dispersa y desconectada.
• Alrededor de los Centros de Población, se deberá promover y desarrollar acciones
de aprovechamiento, restauración, protección y conservación, de acuerdo con las
vocaciones territoriales, ecológicas y patrimoniales.

aprobados por el Municipio, Estado y/o la Federación; haciendo compatible el
especies vegetales y animales, a través del controlar y/o restringir el uso de
ambiente.
restablecimiento y protección de las poblaciones afectadas de fauna y flora
silvestre de importancia para los ecosistemas presentes.
• En el ámbito de sus competencias, el municipio debe establecer áreas prioritarias
para la restauración y conservación ecológica, que coadyuven con el Sistema de
Áreas Naturales Protegidas.
38
Nivel Normativo

sustentable.
los procesos ecológicos vinculados; siendo que alrededor de los Centros de
Población, se deberán promover preferentemente actividades agropecuarias bajo
técnicas agroecológicas, turismo de baja densidad vinculado al aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y patrimoniales, así como actividades que
involucren el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales y la
conservación ecológica.
hábitats de poblaciones de flora y fauna nativas, endémicas, amenazadas o en
peligro de extinción y zonas que brinden servicios ambientales, con
reconocimiento por el Ayuntamiento de Mérida, el Gobierno del Estado de Yucatán
y/o el Gobierno Federal, a través de sus instrumentos de Política Ambiental; en su
caso, se establecerán medidas de mitigación o compensación de acuerdo a la
normatividad ambiental vigente.
• Promover la reconversión y diversificación productiva bajo criterios ecológicos de
requerimientos de protección del territorio.
• Los Usos Agropecuarios serán factibles sólo en propiedades sobre vialidades del
Sistema de Conectividad y Movilidad, siempre y cuando por su naturaleza, sean
compatibles con el espacio donde se pretenda localizar, siendo que en todo
momento se deberán cumplir las disposiciones establecidas en este Programa y
la normatividad sectorial aplicable. Para el desarrollo de estas actividades
aplicarán los siguientes criterios:
suelo y la diversificación de especies arbóreas, arbustivas y herbácea.
39
Nivel Normativo
defoliantes.
nativas.
o Establecer vegetación forrajera en una densidad mayor a los pastos
introducidos.
o Garantizar la armonía de los Usos Agrícolas con respecto a las áreas de
concentración habitacional y otras actividades económicas.
y en general, aquella que degrade los recursos naturales y/o el bienestar
humano, de acuerdo a lo estipulado por la normatividad sectorial.
Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02), serán permitidas solo en aquellos
casos, catalogados como de baja densidad en las modalidades que involucren el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y patrimoniales, bajo los
siguientes criterios:
líquidos en las áreas destinadas al aprovechamiento turístico.
• Los terrenos forestales establecidos por los instrumentos de Política Ambiental
municipales, estatales y/o federales serán sujetos a acciones de conservación,
restauración y producción, en los términos que establece el Inventario Forestal y
de Suelos de Yucatán 2013 (SEMARNAT y CONAFOR, 2014) o su similar. Los
terrenos forestales que de acuerdo a la estructura de la vegetación que los
conforman, presentan condiciones para el aprovechamiento de sus recursos
maderables y otros productos no maderables de forma sostenida, podrán ser
aprovechando bajo los siguientes criterios:
o Establecer viveros e invernaderos para producción de plantas nativas con
fines comerciales y de restauración.
o Toda acción vinculada al aprovechamiento forestal deberá contar con los
programas de manejo forestal para la protección y uso de las selvas y
recursos forestales, que señale la normatividad sectorial en la materia.
o Hacer compatibles los proyectos de aprovechamiento forestal con los
requerimientos y disposiciones de los Programas de Ordenamiento del
territorio, así como lo señalado por la normatividad sectorial en la materia.
Criterios urbanos.
• Desarrollar acciones urbanísticas bajo criterios ambientales; siendo que éstas

deberán limitarse a las Áreas Urbanizadas y Urbanizables al interior de la
40
Nivel Normativo
Delimitación Temporal de los Centros de Población, a las áreas contiguas al Área
Urbanizada por Asentamientos Humanos y a las propiedades sobre las Vialidades
reconocidas en el Sistema de Conectividad y Movilidad, en los términos
establecidos por este Programa; exceptuando obras de infraestructura de interés
público, que podrán localizarse en las áreas de mayor factibilidad que determine
el Ayuntamiento o las dependencias sectoriales a cargo de la obra, con el fin de
maximizar sus beneficio social. En el caso de los desarrollos inmobiliarios
habitacionales, éstos podrán localizarse estableciendo una conexión directa con
respecto a una vialidad del Sistema de Conectividad y Movilidad.
• No permitir el cambio de uso del suelo en las depresiones, montículos kársticos y
pendientes que presentan un estado alto de conservación, reconocidos por el
Federal, a través de sus instrumentos de Política Ambiental.
Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad, contiguas a las Áreas
Urbanizadas, que cuenten con cobertura del 100% en materia de pavimentos,
donde se pretenda localizar el proyecto; por tanto, no podrán localizarse de forma
dispersa y desconectada.
• Correrá a cuenta del propietario y/o gestor del proyecto, la construcción de
infraestructura urbana fuera y dentro de la propiedad, que se requiera para la
conectividad y prestación de servicios al interior del área que involucre el
proyecto, previo requerimiento emitido por la Dirección de Desarrollo Urbano en
las gestiones del mismo.
• En la definición de Reservas de Crecimiento para los Centros de Población, se
evaluará las condiciones físicas, biológicas y socioeconómicas dentro de la
jurisdicción territorial del municipio, así como la congruencia con las propuestas
de ordenamiento ecológico aplicables.
• La Zona estará sujeta a proyectos que mitiguen los efectos ambientales y
contribuyan al sostenimiento del medio ambiente mediante la generación de
recursos, por lo que están sujetos a todos los estudios y trámites señalados en la
normatividad de los diferentes órdenes de gobierno.
• Concentrar la inversión pública en los Centros de Población y fortalecer sus
condiciones urbanas, por lo cual, fuera de éstos el Ayuntamiento no establece
compromiso de proveer servicios públicos. Al exterior de las Delimitaciones
Temporales de Centros de Población, la dotación de servicios, así como la
construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura asociada, correrá
a cargo del propietario y/o gestor del proyecto urbanístico.
constituyan ecosistemas de poblaciones de flora y fauna nativas, endémicas,
amenazadas o en peligro de extinción y aquellas que brinden servicios
ambientales, reconocidas por el Ayuntamiento de Mérida, el Gobierno del Estado
de Yucatán y/o el Gobierno Federal, a través de sus instrumentos de Política
Ambiental; en su caso, se establecerán medidas de mitigación o compensación de
acuerdo a la normatividad ambiental vigente.
41
Nivel Normativo
• En la planeación y construcción de nuevas vialidades, evitar la fragmentación de
hábitats de alto valor ecológico reconocidos por el Ayuntamiento de Mérida, el
Gobierno del Estado de Yucatán y/o el Gobierno Federal.
áreas con procesos de erosión.
Urbanizadas y las no urbanizadas, sobre todo en la transición hacia las Áreas no
Urbanizables, Áreas Naturales Protegidas, terrenos forestales y aquellas sujetas
a conservación o regeneración ecológica, así como aquellas colindantes con las
actividades económicas de alto impacto, como la industria y la extracción de
materiales.
Desarrollos Inmobiliarios.
Además de los criterios urbanos de orden general, las disposiciones aplicables para los
desarrollos inmobiliarios en la Zona 3 (ZRS) son las siguientes:
• Los desarrollos inmobiliarios habitacionales podrán ser factibles, siempre y

cuando cumplan con las disposiciones establecidas en el Nivel Normativo y la
normatividad sectorial aplicable de los tres niveles de gobierno; siendo sólo
autorizables aquellos de baja densidad, tipo privado y constituidos en régimen de
condominio, por lo que no son sujetos a municipalización.
• La propuesta deberá ser autosuficiente en la dotación de infraestructura, los
servicios y el equipamiento respectivo. Los desarrollos inmobiliarios de tipo
habitacional no podrán ser municipalizados y se constituirán en régimen de
condominio. Asimismo, deberá contar con las siguientes condicionantes urbanas
y ambientales:
o Asegurar que las vialidades y circulaciones estén diseñadas y construidas
en condiciones de accesibilidad, conectividad y de movilidad. La vialidad de
acceso principal deberá contar como mínimo con una sección de 26 metros,
debiendo ser autorizada por la instancia correspondiente y cuya conexión
sea directa a no más de 100 metros de una de las vialidades del Sistema de
Conectividad y Movilidad.
o Presentar el proyecto y las especificaciones que correspondan a las
tecnologías alternativas o para edificaciones sustentables.
42
Nivel Normativo
o Incluir y respetar en materia de terrenos forestales o las áreas de
preservación ecológica, las disposiciones, políticas y acciones
determinadas por la SEMARNAT o su similar.
o Incluir y respetar en materia de Impacto Ambiental, las disposiciones,
políticas y acciones que determina la SEDUMA o su similar dentro de sus
competencias.
o Contar con proyecto autorizado para el abastecimiento de agua por
sistemas independientes con la concesión de explotación y
aprovechamiento que expide la Comisión Nacional de Agua (CONAGUA),
para perforación de pozos, utilización y aprovechamiento del agua, así
como con la autorización del proyecto por la entidad correspondiente.
o El proyecto deberá considerar áreas comunes, jardines y áreas verdes, con
una superficie ajardinada y/o arbolada a razón de 9 m2 por habitante
proyectado; las superficies sólo catalogadas como permeables no serán
consideradas en la contabilidad de los metros mínimos de áreas verde por
habitante.
o Urbanizar las vialidades que sirvan de acceso al desarrollo, considerando
la permeabilidad del suelo.
3.2.4. Criterios aplicables a la Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales

(ZCO).
Generales.

criterios ambientales; siendo prioritaria: (a) la gestión y el manejo integral de los
residuos generados, de acuerdo a la normatividad aplicable, (b) controlar y
minimizar las fuentes de emisión a la atmósfera, (c) fomentar el uso y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales mediante tasas que no
excedan su capacidad de renovación y (d) la gestión integral de riesgos urbanos-
ambientales.
• Respetar los valores históricos y culturales de las Zonas con carácter patrimonial,
establecidas municipalmente, o por la Federación a través del INAH, garantizando
la armónica integración de los elementos patrimoniales tangibles e intangibles al
desarrollo urbano y potencializando su uso y disfrute (Anexo E-08).
• Fortalecer la infraestructura, el equipamiento, los servicios públicos y el Sistema
de Conectividad y Movilidad, a través de la focalización de la inversión pública y
privada, en acciones urbanísticas de gran impacto dentro de los Centros de
Población y la estructura vial que los conecta.
• Promover condiciones que generen un desarrollo urbano equitativo entre los
Centros de Población, garantizando la armónica integración funcional de éstos
entre sí y con la Ciudad de Mérida.
Vialidades Jerarquizadas (Anexo E-07), contiguas a las Áreas Urbanizadas, que
cuenten con cobertura del 100% en materia de pavimentos, guarniciones,
banquetas, drenaje pluvial, nomenclatura y alumbrado público; por lo que se
establece una separación máxima de 100 metros lineales con respecto a dichas
áreas servidas, medidos a partir de los límites catastrales de la propiedad donde
43
Nivel Normativo
se pretenda localizar el proyecto; por tanto, no podrán localizarse de forma
• Alrededor de los Centros de Población, es prioridad la preservación de las áreas no
urbanizadas sin afectación antrópica; en caso de fomentar actividades
socioeconómicas, éstas deberán realizarse bajo criterios ambientales y promover
el aprovechamiento, restauración, protección y conservación de acuerdo con sus
vocaciones ecológicas y patrimoniales; asimismo se prioriza la construcción de
infraestructura urbana, la gestión de usos de suelo y el impulso de actividades
económicas en beneficio de los Centros de Población.

expedidos por los Municipios, Estados y/o la Federación; haciendo compatibles el
especies vegetales y animales, a través del control y/o restricción en el uso de
ambiente.
restablecimiento y protección de las poblaciones afectadas de fauna y flora
silvestre de importancia para los ecosistemas presentes.
• En el ámbito de sus competencias, el municipio debe establecer áreas prioritarias
para la restauración y conservación ecológica, que coadyuven con el Sistema de
Áreas Naturales Protegidas.
hábitats de poblaciones de flora y fauna endémicas, amenazadas o en peligro de
extinción y zonas que brinden servicios ambientales, con reconocimiento por el
Federal, a través de sus instrumentos de Política Ambiental; en su caso, se
establecerán medidas de mitigación o compensación de acuerdo a la normatividad
ambiental vigente.

conservación y gestión urbana, que propicien un desarrollo socioeconómico
equitativo y sustentable.
44
Nivel Normativo
los procesos ecológicos vinculados; siendo que alrededor de los Centros de
Población, se deberán promover preferentemente actividades agropecuarias bajo
técnicas agroecológicas, turismo de baja densidad, así como aquellas que
involucren el aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, el
patrimonio y la conservación ecológica.
• Promover la reconversión y diversificación productiva bajo criterios ecológicos de
requerimientos de protección ambiental y territorial.
• Los Usos Agropecuarios serán factibles sólo en propiedades sobre vialidades del
Sistema de Conectividad y Movilidad, siempre y cuando por su naturaleza, sean
compatibles con el espacio donde se pretenda localizar, siendo que en todo
momento se deberán cumplir las disposiciones establecidas en este Programa y
la normatividad sectorial aplicable. Para el desarrollo de estas actividades
suelo y la diversificación de especies arbóreas, arbustivas y herbáceas.
defoliantes.
nativas.
o Garantizar la armonía de los usos de suelo agrícolas con respecto a las
áreas de concentración habitacional y otras actividades económicas.
y en general, aquella que degrade los recursos naturales y el bienestar
humano, de acuerdo a lo estipulado por la normatividad sectorial.
Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02), serán permitidas solo en aquellos
casos, catalogados como de baja densidad en las modalidades que involucren el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y patrimoniales, bajo los
siguientes criterios:
45
Nivel Normativo
líquidos en las áreas destinadas a aprovechamiento turístico.
• Los terrenos forestales establecidos por los instrumentos de Política Ambiental
municipal, estatal y/o federal serán sujetos a acciones de conservación,
restauración y producción, en los términos que establece del Inventario Forestal y
de Suelos de Yucatán 2013 (SEMARNAT y CONAFOR, 2014) o su similar. Los
terrenos forestales que de acuerdo a la estructura de la vegetación que los
conforman, presentan condiciones para el aprovechamiento de sus recursos
maderables y otros productos no maderables de forma sostenida; podrán ser
aprovechados bajo los siguientes criterios:
o Establecer viveros e invernaderos para producción de plantas nativas con
fines comerciales y de restauración.
o Toda acción vinculada al aprovechamiento forestal deberá contar con los
programas de manejo forestal para la protección y uso de las selvas y
recursos forestales, que señale la normatividad sectorial en la materia.
o Hacer compatibles los proyectos de aprovechamiento forestal con los
requerimientos y disposiciones de los Programas de Ordenamiento del
territorio, así como lo señalado por la normatividad sectorial en la materia.
Criterios urbanos.
• Desarrollar acciones urbanísticas bajo criterios ambientales, siendo que deberán

limitarse a las Áreas Urbanizadas y Urbanizables al interior de la Delimitación
Temporal de los Centros de Población, las Áreas con Densidad Programada (ADP)
y a las propiedades colindantes con las Vialidades Jerarquizadas (Anexo E-07);
exceptuando obras de infraestructura de interés público, que podrán localizarse
en las áreas de mayor factibilidad que determine el Ayuntamiento o las
dependencias sectoriales a cargo de la obra, con el fin de maximizar sus beneficios
sociales.
• No permitir el cambio de uso de suelo en las depresiones, montículos kársticos y
pendientes que presentan un estado alto de conservación, reconocidos por el
Vialidades Jerarquizadas (Anexo E-07), contiguas a las Áreas Urbanizadas, que
cuenten con cobertura del 100% en materia de pavimentos, guarniciones,
banquetas, drenaje pluvial, nomenclatura y alumbrado público; por lo que se
establece una separación máxima de 100 metros lineales con respecto a dichas
áreas servidas, medidos a partir de los límites catastrales de la propiedad donde
se pretenda localizar el proyecto; por tanto, no podrán localizarse de forma
46
Nivel Normativo
• Con respecto al punto anterior: Correrá a cuenta del propietario y/o gestor del
proyecto, la construcción de infraestructura urbana dentro y fuera de su
propiedad, que se requiera para la conectividad y prestación de servicios urbanos
al interior del área que involucre el proyecto, previo requerimiento emitido por la
Dirección de Desarrollo Urbano en las gestiones del mismo.
• En la definición de Reservas de Crecimiento para los Centros de Población, evaluar
las condiciones físicas, biológicas y socioeconómicas dentro de la jurisdicción
territorial del municipio, así como la congruencia con las propuestas de
ordenamiento ecológico aplicables.
• La Zona estará sujeta a proyectos que mitiguen los efectos ambientales y
contribuyan al sostenimiento del medio ambiente mediante la generación de
recursos, por lo que estarán sujetos a todos los estudios y trámites señalados en
la normatividad municipal, estatal y federal.
• Se requerirá la inversión privada en cuanto a la dotación de espacios para servicios
e infraestructura urbana; en esta Zona el municipio no establece el compromiso
de proveer servicios públicos, exceptuando a las áreas que integran los Centros de
Población.
constituyan ecosistemas de poblaciones de flora y fauna endémicas, amenazadas
o en peligro de extinción y aquellas que brinden servicios ambientales,
reconocidas por el Ayuntamiento de Mérida, el Gobierno del Estado de Yucatán y/o
el Gobierno Federal, a través de sus instrumentos de Política Ambiental; en su
caso, se establecerán medidas de mitigación o compensación de acuerdo a la
normatividad ambiental vigente.
• Evitar la fragmentación de hábitats de alto valor ecológico reconocidos por el
Federal, a través de sus instrumentos de Política Ambiental, en la planeación y
construcción de nuevas vialidades.
áreas con procesos de erosión.
Urbanizadas y las No Urbanizadas, sobre todo en la transición hacia las Áreas no
superficies sujetas a conservación o regeneración ecológica, así como aquellas
colindantes con las actividades económicas de alto impacto, como la industria y la
extracción de materiales.
47
Nivel Normativo
3.2.5. Criterios aplicables a Áreas y Zonas de compatibilidad específica con usos
y destinos del suelo.
En este apartado se señalan los criterios establecidos en las Zonas y Áreas que
complementan a las Zonas Primarias; las cuales pueden presentar una diferenciación en
los criterios generales de desarrollo urbano, las compatibilidades y los costos aplicables;
en caso de superposición en un predio o tablaje de Zonas y Áreas con respecto a las Zonas
Primarias, los criterios establecidos en las primeras, predominan sobre las Zona 1 (ZCO),
Zona 2 (ZCR), Zona 3 (ZRS) y Zona 4 (ZRN); en caso de superposición de dos o más Zonas
y Áreas de las que a continuación se enuncian, en la Tabla 6 se sintetiza el orden jerárquico
para la aplicación de los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
establecidos.
Asimismo, en el caso de que un predio o tablaje se encuentre sobre una Vialidad

Jerarquizada en la Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del Suelo (Anexo
E-07 y E-10), la compatibilidad de la vialidad predomina sobre las compatibilidades
establecidas para Zonas y Áreas, debiendo observarse las disposiciones de dichas
vialidades en el apartado anterior; los demás criterios serán lo que se indique para la Zona
y/o Área que corresponda, según este apartado.
En el caso de que no exista superposición, pero un predio o tablaje presente secciones en

dos o más Zonas y Áreas, aplicarán los criterios de las Zona y Área donde se ubique al
menos el 50% del predio, o en su defecto, la mayoría de éste.
Centros de Población en transición.
La orientación estratégica para los Centros de Población en transición es la protección al

patrón de asentamiento urbano-rural (tradicional), la conservación de los valores
patrimoniales y ambientales, apoyo a la vivienda autoconstruida, progresiva y social, el
fortalecimiento del equipamiento e infraestructura y la integración al Subsistema Urbano
dentro del Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial del Municipio de Mérida. Los
criterios aplicables para los Centros de Población en transición son:
• Para determinar la compatibilidad y los criterios específicos según uso, aplicará

lo establecido para los Centros de Población en transición, en este Nivel Normativo
y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidades de Usos y
Destinos del Suelo (Anexo N-03).
• Para determinar los costos aplicables, se tomará como referencia lo indicado
para los Centros de Población en transición, o en su defecto, para la Zona 1.
Consolidación Urbana, según la legislación fiscal del ejercicio que aplique y las
disposiciones administrativas vinculadas.
• Para determinar las densidades y COS, aplicará lo establecido en la Tabla 5 de este
Nivel Normativo, en lo referente a los Centros de Población en transición.
• Para determinar los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
aplicables, se tomará como referencia lo indicado en este Nivel Normativo para la
Zona Primaria donde se ubique la propiedad según la cartografía del PMDUM;
además de los criterios específicos que a continuación se enuncian:
48
Nivel Normativo
o Desarrollar actividades económicas y urbanas de cualquier naturaleza bajo
criterios ambientales; siendo prioritaria: (a) la gestión y el manejo integral
de los residuos generados de acuerdo a la normatividad sectorial; (b)
controlar y minimizar las fuentes de emisión a la atmósfera; (c) fomentar
el uso y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales mediante
tasas que no excedan su capacidad de renovación; y (d) la gestión integral
de riesgos urbano-ambientales.
o Fortalecer la imagen urbana homogénea, por lo que las acciones
urbanísticas se sujetarán a la normatividad y restricciones aplicables en
materia de patrimonio cultural.
o Respetar los valores históricos y culturales de las áreas y zonas con
carácter patrimonial, establecidas por la administración municipal o por la
federación a través del INAH, garantizando la armónica integración de los
elementos patrimoniales tangibles e intangibles al desarrollo urbano y
potencializando su uso y disfrute.
o Promover condiciones que generen un desarrollo urbano equitativo al
interior de los Centros de Población y en su relación funcional con la Ciudad
de Mérida, garantizando la armónica integración de las unidades
espaciales de funcionamiento urbano.
o Las prioridades de ocupación y crecimiento urbano son baldíos y
construcciones subutilizadas.
o Los usos y destinos del suelo factibles serán aquellos vinculados a las
necesidades urbanas de los Centros de Población.
o Garantizar la prevalencia de baja densidad (hasta 59 hab/ha).
o Permitir una densidad mayor a 59 hab/ha sólo en el caso de proyectos de
vivienda social gestionados por instancias públicas, cuyos beneficiarios
sean en más de un 75% población originaria del Centro de Población.
o Al interior de los Centros de Población sólo podrán ser construidos
desarrollos inmobiliarios públicos de tipo habitacional, gestionados por
organismos gubernamentales ante el Ayuntamiento de Mérida, como parte
de su Política Social en materia de vivienda.
o Realizar la ocupación progresiva, ordenada, compacta y contigua a un Área
Urbanizada por Asentamientos Humanos con cobertura del 100% en
materia de pavimentos, banquetas y alumbrado público; por lo que se
establece una separación máxima de 100 metros lineales con respecto a
dichas áreas servidas, medidos a partir de los límites catastrales de la
propiedad donde se pretenda localizar un uso, destino o proyecto
urbanístico, siendo que éstos no podrán localizarse de forma dispersa y
desconectada.
o El criterio anterior será omisible sólo para el caso de usos, destinos o
proyectos urbanísticos gestionados por la población local o aquellos que
generen beneficio público para el conglomerado que habita los Centros de
Población, debiendo en todo momento ubicarse al interior de las
Delimitaciones Temporales de Centros de Población.
Centros de Población.
La orientación estratégica para los Centros de Población es la protección al patrón de

asentamiento urbano-rural(tradicional), la conservación de los valores patrimoniales y
49
Nivel Normativo
ambientales, apoyo a la vivienda autoconstruida, progresiva y social, el fortalecimiento
del equipamiento e infraestructura, el fomento a actividades productivas de escala local
y, el impulso para su autonomía urbana; siendo los criterios aplicables:

lo establecido para los Centros de Población, en este Nivel Normativo y sus
respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos
del Suelo (Anexo N-03).
Nivel Normativo, en lo referente a los Centros de Población.
de los residuos generados de acuerdo a la normatividad aplicable; (b)
materia de patrimonio cultural.
o Fortalecer la infraestructura, el equipamiento, los servicios públicos y el
Sistema de Conectividad y Movilidad, a través de la focalización de la
inversión pública y privada en acciones urbanísticas de gran impacto social.
de Mérida y demás Centros de Población, garantizando la armónica
integración de las unidades espaciales de funcionamiento urbano.
o Las prioridades de ocupación y crecimiento urbano son baldíos,
construcciones subutilizadas y aquellas superficies indicadas como Área
Urbanizable al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de
Población.
o Localizar las acciones urbanísticas al interior de los Centros de Población,
con excepción de las obras de infraestructura de interés público, que
podrán localizarse en las áreas de mayor factibilidad que determine el
Ayuntamiento o las dependencias a cargo de la misma, con el fin de
maximizar sus beneficios sociales.
50
Nivel Normativo
o Promover la combinación armónica de los usos urbanos vinculados a los
Asentamientos Humanos, con el impulso de actividades económicas que
potencialicen las vocaciones productivas y territoriales de los Centros de
Población.
necesidades urbanas de los Centros de Población.
o Garantizar la prevalencia de una baja densidad (hasta 59 hab/ha).
sean en más de un 75% población originaria del Centro de Población.
de su Política Social en materia de vivienda.
o Gestionar reservas de crecimiento de tipo municipal para la población
originaria, al interior de los Centros de Población o en las áreas contiguas a
su Delimitación Temporal.
o Promover la ocupación progresiva, ordenada, compacta y contigua a las
Áreas Urbanizadas por Asentamientos Humanos, siendo los criterios para
la ocupación de las Áreas Urbanizables, señalados en los Programas de
Desarrollo Urbano de Centros de Población respectivos. Sin embargo, en
tanto no se realizan, los criterios generales son los siguientes:
▪ Incorporar suelo al desarrollo urbano evitando la afectación de
selvas y recursos naturales; así como la afectación de las
poblaciones de flora y fauna nativas y endémicas, amenazadas o en
peligro de extinción. En su caso, se deberán establecer medidas de
mitigación o compensación de acuerdo a la normatividad ambiental
vigente.
▪ Garantizar la conectividad de la vegetación con las áreas
circundantes que permitan la movilidad de la fauna silvestre hacia
las áreas no urbanizadas, haciendo uso de técnicas y acciones que
disminuyan la pérdida de cobertura vegetal y de la biodiversidad.
▪ No permitir la construcción de nuevas vialidades que generen
fragmentación del hábitat, en áreas tendientes a la conservación de
los recursos naturales y la fauna nativa o endémica de la región.
▪ Realizar la ocupación progresiva, ordenada, compacta y contigua a
un Área Urbanizada por Asentamientos Humanos con cobertura del
100% en materia de pavimentos, banquetas y alumbrado público;
por lo que se establece una separación máxima de 100 metros
lineales con respecto a dichas áreas servidas, medidos a partir de
los límites catastrales de la propiedad donde se pretenda localizar
un uso, destino o proyecto urbanístico, siendo que éstos no podrán
localizarse de forma dispersa y desconectada.
▪ El criterio será omisible sólo para el caso de usos y destinos
gestionados por la población local o aquellos que generen beneficio
público para la población asentada en los Centros de Población,
debiendo en todo momento ubicarse al interior de las
51
Nivel Normativo
En complemento a las disposiciones establecidas para los Centros de Población, el
concepto de necesidades urbanas, estará condicionado partir de los siguientes aspectos
enunciativos no limitativos que deberán refrendarse y/o ampliarse en los Programas de
Centro de Población que deriven del presente Programa:
• La definición y sustento legal de límites para estos Centros de Población que

permitan focalizar las acciones en beneficio de la protección del patrón de
asentamiento rural, según lo establecido por el Artículo 2 de la Ley de
Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán (LAHEY: DOEY, 1995 [U.R. en No.
33,259, 2016]).
• El requerimiento de suelo para su crecimiento natural, se determinará a partir del
requerimiento de suelo urbano, calculado con base a las proyecciones
demográficas que se sustenten en la información censal oficial y actualizada de
INEGI o Consejo Nacional de Población (CONAPO); en su defecto el requerimiento
de suelo podrá ser señalado de forma puntual por la autoridad auxiliar que
representa al Centro de Población ante el Municipio, lo anterior como resultado de
demandas ciudadanas, previo análisis de la situación que se experimenta.
• En el análisis del requerimiento de suelo urbano, se dará prioridad a los habitantes
originarios de dichos Centros de Población, definidos como aquellos cuya línea
familiar ha habitado históricamente dicho territorio; para fines del Programa y a
fin de evitar los debates teóricos en torno a la concepción de los pueblos
originarios, éstos consideran al conglomerado demográfico nacido en el Centro de
Población antes de 1980 o con al menos un familiar consanguíneo, perteneciente
a una generación nacida antes de ese año, por considerar que urbanísticamente
dicho periodo es un parteaguas en la historia urbana de los Centros de Población,
pues a partir de esa fecha, cobran fuerza los impactos que en éstos, ha ejercido el
modelo neoliberal de desarrollo urbano, asociado a la mercantilización y
pulverización de la tierra ejidal, a favor de la expansión de las áreas urbanas,
propiciando la absorción de los Centros de Población rurales localizados en el
municipio históricamente, así como diversos impactos de índole sociocultural,
económico y ambiental a su población.
• La demanda de equipamiento, infraestructura y servicios según estudios que
profundicen en los déficits y superávits.
• La identificación y consolidación de las vialidades estratégicas necesarias para su
conectividad, con otros Centros de Población y Áreas que conforman el Sistema
Urbano-Rural.
• La conservación del contexto e inmuebles declarados patrimonio por el municipio
y el Gobierno Federal; así como su armónica relación con las funciones urbanas.
• La generación de actividades económicas en beneficio de la economía a nivel local.
Áreas Industriales (AI).

lo establecido para las Áreas Industriales (AI), en este Nivel Normativo y sus
para la Zona Primaria donde se ubique la propiedad de acuerdo a la cartografía del
52
Nivel Normativo
Programa y según las disposiciones establecidas en la legislación fiscal del
ejercicio que aplique.
• Para la determinación de densidades y COS, aplicará lo establecido en la Tabla 5
de este Nivel Normativo, en lo referente a las Áreas Industriales (AI).
Zona Primaria donde se ubique la propiedad según la cartografía del PMDUM.
Áreas de Amortiguamiento Industrial.
• El dimensionamiento de las Áreas de Amortiguamiento Industrial, establecidas en

el histórico urbano hasta antes de la aprobación de este Programa, será
respetado.
• En caso de las Áreas Industriales (AI) establecidas anterior al año 2017, que en
antiguos Programas de Desarrollo Urbano no tuvieran la delimitación de las Áreas
de Amortiguamiento Industrial, este Programa las establece en la medida de lo
posible, a partir de los siguientes dimensionamientos:
o 200 metros desde el límite hacia el interior del Área Industrial (AI), cuando
existan o se proyecten giros señalados de Alto Impacto en la Tabla de Usos,
Destino y Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02);
existan o se proyecten giros señalados de Mediano Impacto en la Tabla
referida (Anexo N-02); o
o 50 metros desde el límite hacia el interior del Área Industrial (ZI), cuando
existan o se proyecten solamente giros señalados de Bajo Impacto en la
Tabla referida (Anexo N-02).
• En caso de las Áreas Industriales (AI) proyectadas en este Programa y aquellas
establecidas a partir del año 2017, se deberán establecer obligatoriamente las
Áreas de Amortiguamiento Industrial de forma perimetral al interior de la
propiedad o conjunto de propiedades, a partir de los dimensionamientos
mencionados en el punto anterior.
lo establecido para las Áreas de Amortiguamiento Industrial, en este Nivel
Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidades de
Usos y Destinos del Suelo (Anexo N-03).
de este Nivel Normativo, en lo referente a las Áreas de Amortiguamiento
Industrial.
53
Nivel Normativo
Zona de Monumentos Históricos.

lo establecido para la Zona de Monumentos Históricos, en este Nivel Normativo y
sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidades de Usos y
para la Zona 1. Consolidación Urbana, según la legislación fiscal del ejercicio que
aplique y las disposiciones administrativas vinculadas.
de este Nivel Normativo, en lo referente a la Zona 1. Consolidación Urbana.
• Cualquier acción urbanística y arquitectónica deberá contar con una autorización
emitida por el INAH y cualquier otra instancia correspondiente en materia de
protección patrimonial, sujetándose toda propuesta de intervención, a las
recomendaciones, señalamientos y procedimientos que las instancias y la
normatividad sectorial estipulen.
Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC).

lo establecido para el Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC), en este Nivel
Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidad de
Programa y según la legislación fiscal del ejercicio que aplique.
• Para la determinación de densidades y COS, aplicará lo establecido
diferenciadamente en la Tabla 5 de este Nivel Normativo, para cada una de las
secciones del Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC).
Áreas de Recuperación (AR).
Previo cumplimiento de la normatividad sectorial aplicable para las Áreas de

Recuperación (AR) o sus similares, así como la atención a las disposiciones señaladas
para el caso particular, por parte de las instancias federales o estatales que corresponda,

lo establecido para las Áreas de Recuperación (AR), en este Nivel Normativo y sus
54
Nivel Normativo
de este Nivel Normativo, en lo referente a la Zona Primaria donde se ubique la
propiedad.
• Para los Proyectos Urbanísticos en actuales y futuras Áreas de Recuperación (AR):
o Es obligatoria la reforestación con una densidad mínima de 1000 árboles
por hectárea, debiendo incorporar ejemplares obtenidos del rescate de
vegetación, proveniente de áreas desplantadas para el desarrollo de
proyectos turísticos, industriales o urbanos, así como vegetación de la
región o según indique la autoridad competente.
o El gestor del proyecto debe asegurar la supervivencia de la vegetación
plantada, siendo que deberán reponer los ejemplares que no sobrevivan.
o El proyecto debe contemplar la restitución de la capa vegetal que se retiró
en principio, para promover los procesos de infiltración y regulación de
escurrimientos, siendo que, en el área destinada a la extracción de
materiales pétreos, el piso debe estar cubierto en su totalidad por una capa
de suelo fértil de un espesor igual al que originalmente tenía.
3.2.6. Criterios aplicables a Áreas y Zonas con condicionantes específicas.
Áreas con Densidad Programada (ADP).
Para la solicitud de licencias y trámites por acciones urbanísticas, incluyendo aquellas

que involucran la gestión de usos y destinos del suelo, aplicarán los siguientes criterios:
• En el caso de autorizaciones vigentes emitidas por parte de la Dirección de

Desarrollo Urbano, se respetarán los criterios señalados en la autorización
correspondiente, siendo que cualquier criterio omitido será determinado de
acuerdo a la Zona Primaria donde se ubique la propiedad en cuestión según la
cartografía del PMDUM, lo establecido en este Nivel Normativo del Programa y las
disposiciones aplicables emitidas por los tres niveles de gobierno.
• Para todos los predios que cuenten con Licencia de Uso de Suelo, emitida por la
Dirección de Desarrollo Urbano, vigente o vencida, se respetarán los derechos de
uso del suelo adquiridos, sin embargo, los criterios de desarrollo urbano, costos
y densidades serán aquellos indicados para la Zona Primaria donde se ubique la
propiedad según la cartografía del PMDUM, lo establecido en este Nivel Normativo
del Programa y las disposiciones aplicables emitidas por los tres niveles de
gobierno.
• Para todos los trámites con autorización de constitución de desarrollo
inmobiliario o su similar (autorización por Gobierno del Estado) con fecha
anterior al 2017, que se encuentren en la Zona 3. Regeneración y Desarrollo
Sustentable (ZRS) y en la Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales (ZRN),
aplican los costos de la Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR), según la legislación
fiscal del ejercicio que aplique y las disposiciones administrativas vinculadas;
todos los demás criterios serán los que indique su autorización vigente.
55
Nivel Normativo
• Aquellas áreas, predios o tablajes que no cuenten con ningún tipo de
autorización, pero que se encuentren categorizados como Áreas con Densidad
Programada (ADP), deberán cumplir con lo establecido en el presente Programa y
la normatividad aplicable de los tres niveles de gobierno, según la Zona Primaria
donde se ubique la propiedad.
Zonas de Patrimonio Cultural.
• En estas Zonas las acciones urbanísticas quedan sujetas a lo establecido en Leyes,

Reglamentos, Decretos, Declaratorias, Programas de Manejo y toda normatividad
sectorial vigente y aprobada por la instancia que corresponda, en relación a su
manejo.
• Previo cumplimiento de las disposiciones señaladas con anterioridad, las
autorizaciones vinculadas a acciones urbanísticas y la gestión de usos y destinos
del suelo, se gestionarán de acuerdo a los criterios indicados para la Zona
Primaria o especifica que corresponda, según la localización de la propiedad en
la cartografía del PMDUM y a partir de lo dispuesto es este Nivel Normativo.
Zona de Preservación Ecológica SEMARNAT (ZPE).
• No se permite el aprovechamiento urbano en la ZPE.

• No aplican compatibilidades, densidades, COS y costos, dado que no será
autorizada ninguna acción urbanística en áreas, predios y tablajes ubicados al
interior de su delimitación.
• Las acciones que se desarrollen, deberán ser exclusivamente vinculadas a la
conservación de los recursos naturales, en congruencia con lo dispuesto por el
Áreas de Cactáceas.
• No se permite el aprovechamiento urbano en las Áreas de Cactáceas.

Finalmente, en la Tabla 6 se sintetiza la Jerarquización de Zonas y Áreas por prioridad,

que establece el orden en el que deben ser observadas las disposiciones en cada uno de
los grupos de criterios establecidos en este apartado, para el caso de predios o tablajes
que presenten superposición o traslape de dos o más Zonas y/o Áreas.
56
Nivel Normativo
Tabla 6
Jerarquización de Zonas y Áreas por prioridad para observación de Criterios de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.1
Criterios Generales
Compatibilidad
Prioridad2 Densidad y COS Costos de OT y DU
Primera Áreas con Densidad Áreas con Densidad Áreas con Densidad Áreas con Densidad
Programada (ADP): con Programada (ADP): Programada (ADP) Programada (ADP):
Licencias de Usos de Autorizados4 Autorizados4
Suelo3
Segunda Zona de Preservación Zona de Preservación Zona de Zona de
Ecológica (ZPE) y Áreas Ecológica (ZPE) y Áreas Preservación Preservación
de Cactáceas: No aplica de Cactáceas: No aplica Ecológica (ZPE) y Ecológica (ZPE) y
Áreas de Cactáceas: Áreas de Cactáceas:
No Aplica No Aplica
Tercera Áreas de Recuperación Centros de Población y Centros de Centros de
(AR) Centros de Población Población y Centros Población y Centros
en transición de Población en de Población en
transición transición
Cuarta Centros de Población y Área de Transición Zona Primaria Zonas Primarias
Centros de Población Mérida-Cuxtal (ATC)
en transición
Quinta Zona de Monumentos Áreas Industriales (AI), Otras Áreas y Zonas Criterios
Históricos Áreas de complementarios
Amortiguamiento por Zona y Área
Industrial
Sexta Áreas Industriales (AI), Zonas Primarias
Áreas de
Amortiguamiento
Industrial
Séptima Área de Transición Otras Áreas y Zonas
Mérida-Cuxtal (ATC)
Octava Zonas Primarias
Novena Otras Áreas y Zonas

1
Para cualquier otra Zona o Área referida en planos y documento del PMDU no presentadas en la Tabla,
aplicarán los criterios de la Zona o Área donde se ubique el predio o tablaje, referida en este apartado y con
base a la jerarquía establecida.
2
La Tabla indica el orden en el que deben ser observados cada uno de los grupos de criterios señalados,
estableciendo un orden jerárquico de mayor o menor prioridad.
3
Las Áreas con Densidad Programada (ADP) no se encuentran en la Tabla de Compatibilidades de Usos y
Destinos del Suelo, para quienes tienen Licencias de Uso de Suelo vigentes o vencidas se les respetará el uso,
pero para aquellos que no cuentan con dicho permiso o desean cambiar el uso de suelo, aplicarán las
compatibilidades la Zona o Área donde se ubique la propiedad, según corresponda.
4
Con autorización vigente, aplicando sólo los criterios señalados en su documento de autorización; los
criterios no considerados en el mismo, serán determinados según la Zona o Área donde se ubique la
propiedad.
3.2.7. Disposiciones del POETY y POETCY.
Las disposiciones del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de
Yucatán (POETY: DOEY No. 30,904, 2007), vigente a la fecha de aprobación de este
Programa, están contenidas en los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
57
Nivel Normativo
Urbano, a los que se hace referencia en este apartado, dado su carácter de instrumento
de ordenamiento estatal aplicable a secciones al interior de la jurisdicción territorial del
municipio.
Sin embargo, los criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables al

Municipio de Mérida, derivados del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio
Costero del Estado de Yucatán (POETCY: DOEY No. 30,907, 31 de julio del 2017 [Última
Actualización en Número 32,958, 14 de octubre del 2015), vigente al momento de
aprobación de este Programa, se establecen y reconocen de forma diferenciada en este
Nivel Normativo del PMDUM en atención a las recomendaciones de la SEDUMA, realizadas
durante el proceso legal de elaboración de este Programa; dichos criterios se establecen
a continuación:
El propietario y/o gestor de acciones urbanísticas en áreas, predios y tablajes localizados

al interior de las UGAs establecidas en dichos ordenamientos, deberá observar las
disposiciones aplicables en la versión vigente del instrumento que corresponda, según la
localización de la propiedad; siendo que las disposiciones establecidas por el Estado y/o
la Federación a través de estos instrumentos y demás normatividad sectorial, deben
cumplirse en estricto apego a la Ley.
Tabla 7
Criterios de Regulación Ecológica del POETCY.
UGAs Criterios
Actividades y Usos de Suelo no compatibles:
• No son compatibles las siguientes Actividades Económicas y Usos de Suelo:

campos de golf, ganadería extensiva y actividad industrial en general,
principalmente, la extracción de arena y la extracción industrial de piedra o
sascab.
MER01-SEL
Actividades restringidas o no permitidas por criterio de regulación ecológica:
• Se restringe la ganadería extensiva en potreros con pastizales inducidos, la

agricultura y la acuacultura.
• El suelo no es apto para el desarrollo de ganadería bovina extensiva.
• No se permite la extracción industrial de material pétreo.
• No se permite la actividad porcícola.
• No son compatibles las siguientes Actividades Económicas y Usos de Suelo:

aprovechamiento doméstico de flora y fauna, apicultura, agricultura tradicional
(milpa), ganadería de ramoneo, ganadería extensiva en potreros, ganadería
estabulada tipo granja, extracción de arena, extracción artesanal de piedra o
MER02-MIX sascab sin uso de maquinaria o explosivos, industrias no contaminantes del
manto freático y de bajo consumo de agua, turismo alternativo, vivienda
unifamiliar, turismo tradicional de mediano impacto, campos de golf, desarrollos
inmobiliarios y sitios de disposición final de residuos sólidos.
58
Nivel Normativo
UGAs Criterios
• La acuacultura industrial o intensiva con excepción de la artemia salina y los
laboratorios de post larva de especies acuícolas no son actividades identificadas
MER02-MIX en el Municipio de Mérida, sin embargo, por principio de precautoriedad se
restringen y requerirán de evaluación en materia de impacto ambiental en los
términos de lo establecido en la Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentables.
• No son compatibles las siguientes Actividades Económicas y Usos de Suelo: los

campos de golf, la ganadería extensiva y la actividad industrial en general,
principalmente, la extracción de arena y la extracción industrial de piedra o
sascab.
MER03-SEL

• No son compatibles las siguientes Actividades Económicas y Usos de Suelo: la

extracción de arena.

MER04-SEL
• No se permite la extracción industrial de material pétreo
• No se permiten campos de golf.
Con base en el principio de precautoriedad, la extracción de agua para abastecer la
MER01-SEL
infraestructura habitacional, turística, comercial, industrial o de servicios se deberá
MER02-MIX
limitar al criterio de extracción máxima de agua que establece el POETCY de forma
MER03-SEL
diferenciada para cada UGA; debiendo cumplir con los estudios, trámites y disposiciones
MER04-SEL
que se señalan.
MER01-SEL
El uso recreativo de cavernas, cenotes y manantiales requerirá para su funcionamiento
MER03-SEL
de una Manifestación de Impacto Ambiental (M.I.A).
MER04-SEL
Se considera compatible con esta zona la instalación de infraestructura de apoyo para
MER02-MIX
actividades de bajo impacto, tales como senderos sobre pilotes, miradores, torres para
observación, acceso a manantiales y atracaderos de madera sobre pilotes.
La construcción e instalación de infraestructura turística o residencial de baja intensidad
MER02-MIX es compatible y deberá contar con sistemas de tratamiento de aguas residuales y manejo
de residuos sólidos, y con sistemas de energía alternativa. La construcción de esta
infraestructura estará sujeta al proceso de Evaluación de Impacto Ambiental.
Esta zona se considera apta para el desarrollo de actividades recreativas, tales como
MER01-SEL
prácticas de campismo, ciclismo, rutas interpretativas, observación de fauna y paseos
MER02-MIX
fotográficos, lo cual puede implicar la necesidad de instalación de infraestructura de
MER03-SEL
apoyo tales como senderos de interpretación de la naturaleza, miradores y torres para
MER04-SEL
observación de aves.
59
Nivel Normativo
UGAs Criterios
La construcción de nuevos caminos así como el ensanche, cambio de trazo y pavimentación de
los caminos existentes requerirán de una Evaluación en materia de Impacto Ambiental en los
MER01-SEL
términos que establece la normatividad sectorial en la materia, excepto en el caso que conlleve
MER02-MIX
acciones de restauración de flujos hidráulicos o en el caso de zonas inundables extendidas en
MER03-SEL
sabanas, lagunas y manglares. A reserva de que los estudios hidráulicos en el trazo vial
MER04-SEL determinen especificaciones precisas, en carreteras existentes o futuras, se deberá procurar
que exista al menos un 30% del área libre de flujo.
MER01-SEL
MER02-MIX Para las actividades que involucren aprovechamiento de especies silvestres se sujetarán a las
MER03-SEL disposiciones del POETCY.
MER04-SEL
Se podrán desarrollar actividades relacionadas con el pastoreo abierto de bovinos y ovinos
MER01-SEL sobre la vegetación natural; actividades turísticas de bajo impacto y la extracción artesanal de
MER03-SEL piedra superficial, sin introducir maquinaría de perforación para evitar afectación al acuitardo
MER04-SEL
agrícola no se permite el cultivo de organismos genéticamente modificados (transgénicos).
Para el caso de las Unidades de Producción que al momento de la aprobación de este Programa,
ya desarrollen ganadería bovina extensiva, dado que estos terrenos no son aptos para tal
MER01-SEL
actividad, se recomienda que se realice en parcelas rotativas con desmontes temporales y
MER03-SEL
manteniendo franjas de vegetación nativa, o mediante el establecimiento de sistemas
MER04-SEL agroforestales con especies forrajeras. Asimismo, se recomienda la adopción de prácticas de
.
Aptitud para la extracción artesanal de piedra sin uso de maquinaria de excavación ni
explosivos; sin embargo, no se permite la extracción industrial de material pétreo,
MER01-SEL
reconociendo solo aquellos bancos de extracción en funcionamiento al momento de
MER02-MIX
expedición de este Programa, debiendo ser sometidos a confinamiento en términos de la
MER03-SEL
superficie proyectada de aprovechamiento de acuerdo a las disposiciones que establece el
MER04-SEL POETCY para evaluar y monitorear su impacto en el acuífero y acuitardo por el tiempo
proyectado de aprovechamiento.
MER01-SEL El aprovechamiento cinegético estará supeditado a las autorizaciones y permisos de la
MER02-MIX autoridad competente, respetando los calendarios, las vedas y las unidades de manejo
MER03-SEL ambientales definidas por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT)
MER04-SEL
Los proyectos de construcción de viviendas, desarrollos turísticos de hospedaje y servicios, los
desarrollos urbanos y, en general, cualquier edificación sometida a la evaluación de la
autoridad competente deben incluir la implementación de sistemas ahorradores de agua y
MER01-SEL
sistemas integrales de tratamiento y disposición de aguas residuales previendo la separación
MER02-MIX
de aguas grises de las negras.
MER03-SEL
En ese sentido, todos los desarrollos y cualquier edificación en estas UGA´s deberán contar con
MER04-SEL una planta de tratamiento de aguas residuales; en el caso de vivienda unifamiliar este criterio
hará referencia a tratamiento primario de aguas residuales como lo son fosas sépticas y/o
biodigestores, en los términos establecidos por la normatividad sectorial en la materia.
Se restringe la disposición final de Residuos Sólidos Urbanos, de manejo especial, tóxicos
MER02-MIX
peligrosos y biológico-infecciosos.
MER01-SEL
Para el desarrollo de la industria eléctrica fotovoltaica y eólica se deberá cumplir con los
MER02-MIX
estudios, trámites y disposiciones que indique el POETCY y la normatividad sectorial en la
MER03-SEL
materia.
MER04-SEL
MER01-SEL
MER02-MIX
Todo cambio de uso de suelo forestal deberá justificarse plenamente.
MER03-SEL
MER04-SEL
Fuente: Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio Costero del Estado de Yucatán (POETCY: DOEY,
Número 30,907, 31 de julio del 2007 [Última Actualización en Número 32,958, 14 de octubre del 2015]).
60
Nivel Normativo
4
CRITERIOS Y NORMAS SECTORIALES
El desarrollo urbano deberá ser regido por el marco legal y normativo establecido en el
ámbito federal, estatal y municipal en la materia que corresponda, por lo cual, los
contenidos expresos en leyes, reglamentos y todo aquel instrumento que la autoridad
designe en cumplimiento de los términos de la ley, deberán ser respetados aun cuando
no sean mencionados en este instrumento de planeación urbana.
Se reconoce la inclusión de criterios normativos en el PMDUM que no forman parte del

marco legal y normativo actual, pero constituyen normas esenciales para alcanzar los
objetivos planteados en materia de desarrollo urbano, dando soporte a la estrategias,
acciones y proyectos específicos que se deriven de este Programa; por tanto, el municipio
deberá promover la adecuación y formulación de iniciativas para adecuar las
disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con los contenidos de este
instrumento.
4.1. Criterios y normas para las acciones municipales en materia de Vivienda
• Las acciones de Vivienda deben considerar de manera equitativa las siguientes

soluciones habitacionales: (a) Autoproducción asistida, (b) Adquisición de lotes
con servicios, (c) Adquisición de vivienda nueva, (d) Adquisición de vivienda usada
y (e) Ampliación y mejoramiento de vivienda, y (f) Mejoramiento de vivienda, con
énfasis en la sustitución de fosas sépticas, letrinas o sumideros por biodigestores.
• Las soluciones habitacionales deben considerar las siguientes características en
la vivienda: (a) Durabilidad y calidad constructiva, (b) Acceso a saneamiento
mejorado de aguas residuales de origen sanitario, (c) Acceso a conexiones
domiciliarias vinculadas a los servicios públicos y las telecomunicaciones, (d)
Relación óptima espacio/habitantes y (e) seguridad patrimonial.
• Con respecto a la durabilidad y calidad constructiva: (a) en la vivienda deben
predominar los materiales durables, resistentes y con capacidad de proporcionar
seguridad física ante condiciones ambientales permanentes o extraordinarias
características del medio local, (b) se debe garantizar un adecuado diseño
estructural que permita una vida útil de la vivienda de al menos 50 años y (c) se
debe garantizar el uso de materiales que puedan ser sujetos a mantenimiento a
través de medios locales.
• Con respecto al saneamiento de aguas residuales de origen sanitario en la
vivienda, ésta debe contar con disponibilidad de: (a) Baño con excusado y (b)
Sistema primario de tratamiento de aguas residuales, siendo aquel que comprende
un proceso de sedimentación para eliminar residuos gruesos; cuyas
características deben cumplir con lo dispuesto en la normatividad sectorial en la
materia.
• Con respecto al acceso a conexiones domiciliarias vinculada a los servicios
públicos y las telecomunicaciones, la vivienda debe garantizar la infraestructura
doméstica que permita acceder óptimamente a servicios públicos como: el agua
potable, la energía eléctrica y los sistemas de drenaje sanitario con tipo de
tratamiento secundario y terciario, que involucra el destino de aguas servidas en
61
Nivel Normativo
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR); con respecto a las
telecomunicaciones, se debe prever el acceso a los servicios vinculados a éste tipo
de infraestructura (televisión de paga, telefonía, internet) sin daño estructural o
funcional a la vivienda.
• Con respecto a la relación óptima espacio/habitantes, la vivienda no debe
propiciar el hacinamiento, por lo que el máximo ideal de habitantes por cuarto es
de 2.5 personas, sin considerar el baño, la cocina, la sala y el comedor.
• Con respecto a la seguridad patrimonial, se debe garantizar la tenencia segura en
la vivienda, que implica una condición legal que propicia protección a la ciudadanía
por parte del Estado contra desalojos.
• Con respecto a la ubicación por tipo de vialidad, todas las vialidades cerradas
tendrán exclusivamente Usos Habitacionales.
4.2. Criterios y normas para la dotación de Infraestructura y Servicios Públicos

Municipales
• Para alcanzar un nivel de cobertura óptimo de los servicios públicos municipales y

la infraestructura vinculada a éstos, se deberá evaluar regularmente con base a
su cobertura, continuidad y calidad, a partir del cumplimiento de las normas
técnicas en la materia, establecidas por la federación (por ejemplo: a través de las
NOM y NMX) y, aquellas establecidas por los organismos operadores.
• La cobertura de servicios públicos municipales será evaluada a partir del balance
de la población urbana y rural sin acceso a éstos, mientras que la continuidad se
refiere al número de horas o días sin/con acceso a servicios.
• La cobertura de infraestructura vinculada a los servicios públicos municipales,
será evaluada a partir del balance de la superficie urbana o rural habitada sin
acceso a redes, mientras que la continuidad física de las redes de infraestructura
se analizará con respecto a las Áreas Urbanizadas.
• El avance municipal en materia de ampliación de la cobertura de los servicios
públicos e infraestructura vinculados a éstos, será medido a partir del incremento
porcentual de los valores de análisis, considerando escenarios ideales de
cobertura del 100% o en su defecto, incremento del 50% de cobertura al 2040,
tomando como referencia el valor que corresponde a la situación diagnosticada en
el Nivel Antecedentes.
• Los criterios mínimos de infraestructura para la selección de un predio a ocupar
son: (a) vialidad de acceso al predio existente o proyectada reconocida por la SCT
y/o por el municipio a través de este Programa, o bien, de los registros catastrales
correspondientes; (b) infraestructura de agua potable del operador que
corresponda en la vialidad de acceso al predio, y (c) infraestructura de la CFE en la
vialidad de acceso al predio.
• En el servicio público de limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición
final de residuos sólidos, es obligación ciudadana la separación de desechos
sólidos e inorgánicos; idealmente la Gestión Municipal de Residuos Sólidos debe
involucrar una subclasificación, que permita identificar los residuos peligrosos
según tipo de impacto: C de corrosividad; R de reactividad; E de explosividad; T de
toxicidad; I de inflamabilidad y B de biológico-infecciosos; con especial énfasis en
la recolección en secciones con usos del suelo diferentes a la vivienda y
categorizado como de Alto Impacto.
62
Nivel Normativo
Tabla 8
Principales normas técnicas para la dotación de infraestructura y servicios públicos municipales.
Agua potable • Todos los materiales y productos que se empleen en las instalaciones
hidráulicas, deben estar certificados con base en las Normas Oficiales
Mexicanas.
• Los pozos de extracción deberán estar construidos conforme a los requisitos y
especificaciones enmarcadas en la NOM-003-CNA-1996. Requisitos durante la
construcción de pozos de extracción de agua para prevenir la contaminación de
acuíferos.
• La NOM-007-CONAGUA-1997 establece los requisitos de seguridad para la
construcción y operación de tanques para agua.
• La red deberá ser probada hidrostáticamente conforme establece la NOM-013-
CNA-2000. Redes de distribución de agua potable-especificaciones de
hermeticidad y métodos de prueba y aprobada por un organismo de
certificación acreditado.
• Para el caso de un tanque con capacidad mayor a 3,000 m3, deberá cumplir con
la NOM 007-CONAGUA-1997. Requisitos de seguridad para la construcción y
operación de tanques para agua.
• Las NMX-AA-148-SCFI-2008, NMX-AA-149-2-SCFI-2008 y NMX-AA-149/1-
SCFI-2008 sobre Agua potable, drenaje y saneamiento-eficiencia-metodología
para evaluar la calidad de los servicio.
Aguas • En las descargas domiciliarias se probará tanto su hermeticidad como su

residuales estanqueidad de acuerdo con lo indicado en la NOM-001-CONAGUA-2011.
sanitarias y Sistema de alcantarillado sanitario.
pluviales • La red será probada y aprobada conforme a las especificaciones que se marcan
en la NOM-001-CONAGUA-2011 Sistema de alcantarillado sanitario.
• Los pozos de visita deberán ser probados conforme a la NOM-001-CONAGUA-
2011.
• El agua residual obtenida a la descarga de la planta de tratamiento, deberá
cumplir con las especificaciones de calidad fijadas en las normas NOM-001-
SEMARNAT-1996. Establece límites máximos permisibles de contaminantes en
las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales y, en su caso, la
NOM-002-SEMARNAT-1996. Establece límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de
alcantarillado urbano o municipal; en función del uso del agua residual tratada
y del punto de descarga.
• La planta de tratamiento deberá disponer de un sistema de tratamiento de
lodos producidos y cumplir con lo establecido en la NOM-004-SEMARNAT-
2002. Protección ambiental. Lodos y bio-sólidos, especificaciones y límites
máximos permisibles de contaminantes para su aprovechamiento y disposición
final.
• Las NMX-AA-148-SCFI-2008, NMX-AA-149-2-SCFI-2008 y NMX-AA-149/1-
SCFI-2008 sobre agua potable, drenaje y saneamiento-eficiencia-metodología
para evaluar la calidad de los servicio.
• El proyecto de la PROY-NMX-AA-168-SCFI-2012 sobre el drenaje pluvial urbano-
especificaciones para el manejo del agua pluvial en zonas urbanas.
Energía • Son aplicables las Normas de Distribución de la CFE, las Normas de Referencia
eléctrica y y Especificaciones de CFE, las Especificaciones Técnicas para Contratos de
alumbrado Interconexión a Pequeña y Mediana Escala en el rubro de Energías Renovables.
público • La NOM-001-SEDE-2012 sobre las características de las instalaciones eléctricas
y su utilización.
• La NOM-063-SCFI-2001 sobre las características sobre los productos
eléctricos, conductores y requisitos de seguridad.
• La NMX-J-098-ANCE-1999 sobre los sistemas eléctricos de potencia,
suministro y tensiones eléctricas normalizadas.
63
Nivel Normativo
Energía • la NMX-J-657-1-ANCE-2011 y sus normas subsecuentes sobre sistemas híbridos
eléctrica y y energía renovable para la electrificación rural, así como la normatividad
alumbrado aplicable a la Industria Eléctrica.
público • La NOM-013-ENER-2004 sobre la eficiencia energética para sistemas de
alumbrado en vialidades y áreas exteriores públicas.
Residuos • La NOM-083-SEMARNAT-2003 sobre las especificaciones de protección
sólidos ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación,
monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de
residuos sólidos urbanos y de manejo especial.
• Los Residuos Peligrosos estarán normados por la Ley General para la
Prevención y Gestión Integral de los Residuos (LGPGIR)
• La gestión de los residuos sólidos urbanos debe involucrar la participación de la

sociedad desde el ámbito doméstico, siendo que en las zonas habitacionales o
aquellas de difícil acceso, sin cobertura interna del servicio, pero con cobertura en
la vialidad de acceso al conjunto habitacional o zona, se deberán depositar los
residuos sólidos urbanos en contenedores, que deberán estar divididos para los
diferentes tipos de residuos, contar con la señalización correspondiente y estar
ubicados en los lugares que determine la autoridad municipal.
• Las vías de comunicación deben contar con drenajes suficientes que permitan el
libre flujo de agua, evitando su represamiento.
• El sistema de drenaje de las vías de comunicación debe sujetarse a mantenimiento
periódico para evitar su obstrucción y mal funcionamiento.
• Con base a estudios específicos de geohidrología, impacto ambiental y análisis de
riesgo, se debe crear un sistema de acopio y confinamiento adecuado de los
desechos industriales, tóxicos y biológicos infecciosos generados a nivel
municipal.
• Se deberá promover la implementación de sistemas o dispositivos de alta
eficiencia energética en las obras públicas de infraestructura urbana.
• La infraestructura urbana actual, se deberá adecuar para garantizar la seguridad,
el libre tránsito y accesibilidad universal requeridos por las personas con
discapacidad y aquellas en condición de vulnerabilidad social.
• La dotación de nueva infraestructura urbana deberá garantizar el acceso universal
a espacios públicos seguros e inclusivos, en especial para mujeres, niños, niñas,
adultos mayores y personas con discapacidad.
• Se deben satisfacer los requerimientos de agua, drenaje, energía eléctrica y los
estándares en la dotación de servicios públicos municipales, en cumplimiento con
la normatividad vigente de los tres órdenes de gobierno, organismos operadores
y, regulaciones establecidas en el Programa. En ese sentido las normas técnicas
de referencia se anuncian en la Tabla 8, siendo un listado no limitativo.
4.3. Criterios y normas para la dotación de Equipamiento Urbano
• La dotación de equipamiento deberá fundamentarse en la caracterización de la

población, utilizando los datos del último censo o conteo de población del INEGI y
las últimas proyecciones disponibles de la CONAPO, para lo cual, se deberá
considerar la desagregación proporcional de la población proyectada, según la
distribución de los grupos etarios a partir de dichas estadísticas oficiales; para así,
64
Nivel Normativo
determinar los requerimientos específicos de las diferentes unidades espaciales
de funcionamiento urbano por tipo de equipamiento.
• En la dotación de equipamiento se deberá tomar como referencia el Sistema
Normativo de Equipamiento Urbano de la Secretaría de Desarrollo Social
(SEDESOL), siendo su contenido, bases para determinar el requerimiento de
equipamiento por unidad espacial de funcionamiento urbano, expresado en
superficie de suelo existente y necesario, a partir del análisis de los déficits y
superávits en la cobertura de los diferentes subsistemas; tomando como
referencia las superficies señalas por módulo tipo en dicho documento técnico.
• Se deberá definir la mejor localización y dimensiones de los equipamientos
urbanos con relación a la función que tendrán y a la ubicación de los beneficiarios.
• Las áreas baldías de propiedad municipal que formen parte del patrimonio
inmobiliario del Ayuntamiento de Mérida conforme a los procedimientos jurídicos
y administrativos correspondientes, serán destinadas prioritariamente a
equipamiento urbano.
• Se deberá promover la implementación de sistemas o dispositivos de alta
eficiencia energética en las obras públicas de equipamiento urbano.
• El equipamiento urbano actual, se deberá adecuar para garantizar la seguridad, el
libre tránsito y accesibilidad universal requeridos por las personas con
discapacidad y aquellas en condición de vulnerabilidad social.
• La dotación de nuevo equipamiento urbano deberá garantizar el acceso universal
a espacios públicos y privados seguros, inclusivos y accesibles, en especial para
mujeres, niños, niñas, adultos mayores y personas con discapacidad.
• Los predios que, con base en la normatividad local, los fraccionadores y
desarrolladores estén obligados a ceder al Ayuntamiento de Mérida para ser
destinados a equipamiento urbano, no serán espacios residuales y no podrán estar
ubicados en zonas inundables, de riesgo o en aquellas secciones del terreno con
condiciones topográficas más complicadas que las existentes en el promedio de la
superficie total del desarrollo inmobiliario o conjunto urbano en cuestión.
4.4. Criterios y normas para la Conectividad y Movilidad Urbana
Las acciones urbanísticas en materia de conectividad y movilidad urbana deberán regirse

por los principios de Disponibilidad, Accesibilidad, Calidad, Aceptabilidad y
Reconocimiento explícito del Derecho a la Movilidad, contenidos en diversos
instrumentos internacionales sobre el Derecho a la Ciudad. Las directrices reconocidas en
este Programa para el desarrollo de estas acciones son:
• Cumplimiento de las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs), las cuales cubren

aspectos básicos de infraestructura urbana, como lo son: NOM-034-SCT2-2011
NOM-086-SCT2-
-037-SCT2- arreras de protección en
-008- SCT2-
• Garantizar la eficiencia en el uso de los recursos públicos y las inversiones, para

alcanzar mayores niveles de bienestar, sustentabilidad e innovación urbana
asociados a la conectividad y movilidad urbana.
65
Nivel Normativo
• Fomentar una planificación inteligente de la infraestructura vial urbana, el espacio
público y los sistemas de transporte en el municipio.
• Priorizar la circulación de los medios de transporte colectivos, alternativos y no
motorizados, sobre los individuales-motorizados, con trato preferencial a la
movilidad peatonal, ciclista y colectiva.
• Desincentivar el uso del transporte privado y motorizado, reduciendo las acciones
públicas y regulando las privadas en dicho rubro, que permitan la diminución del
uso de vialidades como estacionamientos, de los predios usados exclusivamente
para estacionamiento como actividad económica y el descongestionamiento del
sistema vial en horas pico.
• Se deberá promover a través de la normatividad municipal la obligatoriedad de
realizar los ajustes necesarios para que en el espacio público y privado se cuenten
con estacionamientos seguros y adecuados para bicicletas y motocicletas.
• Inducir medidas para la pacificación del tránsito en vialidades y/o intersecciones
estratégicas del sistema vial, a través de: la reducción de distancias, los cruces
peatonales y ciclistas, la reducción de la velocidad y de volúmenes vehiculares, el
mejoramiento de las condiciones de visibilidad y del entorno, la creación de
trayectorias de circulación predecibles, y el fomento de esquemas de ordenación
para la moderación del tránsito motorizado.
• Fomentar la creación y/o transformación de un entramado urbano con distancias
razonables entre las áreas de vivienda, trabajo y servicios, a través de la
construcción física y social de calles completas10 donde predomine la mixtura de
usos.
• Ampliar la calidad y accesibilidad del espacio público para la población en general,
priorizando la atención de la demanda de los grupos sociales con limitadas
posibilidades de conectividad y movilidad urbana.
• Garantizar que el espacio público y los sistemas de transporte colectivos permitan
desplazamientos rápidos, seguros, confortables y accesibles en términos físicos y
económicos.
• Fomentar el equilibrio de la oferta de transporte colectivo en términos
cuantitativos y cualitativos con respecto a la demanda real en materia de
conectividad y movilidad urbana, logrando la adecuada articulación las áreas de
vivienda, trabajo y servicios.
• Promover esquemas de intermodalidad11 que incrementen la eficiencia del Sistema
de Conectividad y Movilidad del Municipio de Mérida.
10
Son vías diseñadas para que las personas de todas las edades y habilidades puedan convivir y transitar de
una forma segura, accesible y eficiente [Smart Growth América, 2016]. Las Calles Completas se logran
mediante la redistribución del espacio vial y la correcta operación de la vía. Para proteger y promover la
circulación de todos los usuarios de la vía, el diseño y la implementación de un Calle Completa incluye: diseño
o rediseño de intersecciones con criterios de diseño universal, ampliación de áreas de circulación e
infraestructura para peatones o ciclistas o su circulación compartida, redimensionamiento para promover
velocidades seguras, optimización de los tiempos semafóricos, reconfiguración del espacios público, entre
otros (Leal, Viramontes y Aguirre [CECI-ITDP], 2016, p. 10)
11
Se refiere a la combinación de dos o más medios y/o formas de transporte para completar una cadena de
desplazamiento. La forma más común de intermodalidad es caminar para llegar los puntos de concentración
de transporte público; sin embargo, la cadenada de desplazamiento puede estar conformada por diferentes
medios y formas de transporte, para lo cual, es indispensable generar condiciones óptimas de Conectividad y
Movilidad Urbana es necesario contar con vialidades seguras y atractivas.
66
Nivel Normativo
• Facilitar la accesibilidad y circulación de bienes y servicios a nivel local, municipal
y metropolitano, garantizando un balance positivo entre las actividades
económicas y sus impactos en la vida cotidiana.
• Favorecer una adecuada integración logística de los usos del suelo y actividades
económicas, que aumenten la competitividad urbana, garantizando un balance
positivo entre la economía, sociedad y ambiente.
• Promover tecnologías de bajo impacto ambiental, que garanticen la disminución
de contaminantes por el sector transporte (público y privado) e incrementar la
sustentabilidad de la conectividad y movilidad urbana en el municipio.
• Promover acciones para crear una cultura de participación ciudadana,
corresponsabilidad social y coordinación intergubernamental con el objeto de
alcanzar una conectividad y movilidad urbana sustentable en el municipio.
• Contemplar en el diseño urbano de vialidades la función, forma y uso actual o
proyectado de la vía para determinar la mejor estrategia de diseño. En la Tabla 9
se presenta un marco general de diseño con variables a tomar en consideración al
momento de desarrollar acciones para diseñar, construir o transformar una
vialidad según el tipo y la movilidad que se pretenda fomentar.
Tabla 9
Principios de Diseño Urbano para Proyectos Viales.1
Tipo de Movilidad Peatonal Movilidad ciclista Movilidad Movilidad
Vialidad/ colectiva vehicular
Movilidad
Diseño/Rediseño de Diseño/Rediseño Diseño/ Rediseño Diseño/ Rediseño
Intersecciones: de Intersecciones: de Intersecciones de Intersecciones
Intersecciones
Reductores de Velocidad Cruceros seguros y Reductores de

Recuperación de Espacio con distancias Velocidad
Público (espacios diseñadas en
residuales) función del ciclista
Cruceros seguros y con
distancias diseñadas en
función del peatón
Calle Completa: Calle Completa: Calle Completa: Calle Completa:
Banquetas Ciclovías/ Estaciones de Re/Distribución de
Ciclocarriles Transporte la circulación: Vías
Regionales
Vialidades
Colectivo rápidas Calles

(Paraderos) Compartidas con
Calles transporte
Compartidas con colectivo
automóviles
Mixticidad: Permitidos usos diferentes al habitacional categorizados hasta de Alto Impacto 2
Intercomisarías

Calles transporte
Compartidas con colectivo
automóviles
Mixticidad: Permitidos usos diferentes al habitacional categorizados hasta de Mediano
Impacto2
67
Nivel Normativo
Movilidad
jerarquización A y
Ciudad Interior y

Vialidades de
Exterior con

B

Calles Compartidas transporte colectivo
con automóviles
Mixticidad: Permitidos usos diferentes al habitacional categorizados hasta de Alto Impacto2
Banquetas Pacificación Frecuencia y/o Re/Distribución de
Interior y Exterior con
Pacificación Calles Compartidas Distancia razonable la circulación:

jerarquización C
con transporte de la Estaciones de Pacificación

colectivo y Transporte Disminución de
automóviles Calles Compartidas ancho de carriles
con automóviles y para automóviles
ciclistas Calles Compartidas
con transporte
colectivo y ciclistas
Mixticidad: Permitidos usos diferentes al habitacional categorizados hasta de Mediano
Impacto2
Interior y Exterior con

jerarquización D

automóviles Calles Compartidas ancho de carriles
con automóviles y para automóviles
con transporte
Mixticidad: Permitidos usos diferentes al habitacional categorizados hasta de Bajo Impacto2
Vialidades de Ciudad Conectoras e

automóviles Velocidades ancho de carriles
Intracomisarías
máximas de 30 para automóviles

km/hora Velocidades
Calles Compartidas máximas de 30
con automóviles y km/hora
con transporte

68
Nivel Normativo
Movilidad
Circulación Compartida Circulación Circulación Circulación
Vialidades Locales
Pacificación Compartida Compartida Compartida

Zonas 230 Pacificación Frecuencia y/o Re/Distribución de
Distancia la circulación:
razonable de la Pacificación
Estaciones de Disminución de
Transporte ancho de carriles
para automóviles
Predominancia del Uso Habitacional
Intermodalidad: Intermodalidad: Intermodalidad: Intermodalidad:
Accesibilidad Estacionamientos Estaciones de Infraestructura de
transferencia
para bicicletas Transporte Ascenso y

Áreas de
modal
Sistema de Infraestructura de Descenso

bicicleta pública Ascenso y
Descenso
Sistema de
Circulación
Fuente: Adaptación de propuesta en Calles Completas (2016). Plataforma Ciudad Equitativa, Ciudad Inclusiva
[CESI]: SEDATU, ITDP, Embajada Británica (Fondo de para la Prosperidad) e Iniciativa Climática Regional de
América Latina (LARCI).
Notas:
1
Los criterios presentados son generales, por lo que todo proyecto urbano-vial debe establecer los
condicionantes particulares del área de influencia, que deriven en intervenciones con justificación técnica y
pertinencia; sobre todo en el caso de rediseño de vialidades.
2
En todas las vialidades se permiten Usos Habitacionales con diferenciación de tipos según clasificación
según Nivel de Impacto; asimismo, lo referido a la mixticidad, esta expresado en términos generales, por lo
que para establecer la categorización del Nivel de Impacto y las compatibilidades específicas de un Uso y
Destino del Suelo, se deberá observar lo referido en el apartado de Criterios y Normas para la Gestión de Usos
de Suelo y sus anexos correspondientes.
4.5. Criterios y normas para la Conservación del Patrimonio
4.5.1. Sobre las Zonas de Patrimonio Cultural.
• La regulación de la imagen urbana, usos y destinos del suelo, construcciones,

intervenciones a edificaciones consideradas monumentos históricos y demás
acciones urbanísticas y arquitectónicas en las Zonas de Patrimonio Cultural, se
realizará con base a la normatividad establecida para tales fines, con lo ordenado
en la Declaratoria de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida (DOEY
Número 30,227, 4 de octubre del 2004 [Última Actualización en Gaceta Municipal
Número 317, 20 de agosto del 2013]), el Reglamento para la Preservación de las
Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida (Gaceta Municipal Número
9, 4 de julio del 2008) y la normatividad federal en torno a la Zona de Monumentos
Históricos de la Ciudad de Mérida, Yucatán ((DOF Número 32, 18 de octubre de
1982), como lo es la Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos,
Artísticos e Históricos (DOF Número 4, 6 de mayo de 1972 [Última Reforma en
69
Nivel Normativo
Número 20, 28 de enero del 2015]) y su reglamento, así como la normatividad que
aplique a la materia.
• Para las acciones urbanísticas en Zonas de Patrimonio Cultural se deberá
determinar la ubicación y características de las áreas para obras públicas o
privadas, cuyo proyecto deberá realizarse según lo indica la normatividad señala
en el punto anterior.
• Toda acción urbanística o arquitectónica en Zonas de Patrimonio Cultural,
requerirá un dictamen municipal que elaborará la Dirección de Desarrollo Urbano,
previo a cualquier solicitud de Licencia de Uso del Suelo, Publicidad o Construcción,
así como previo a cualquier intervención física que implique trabajo de albañilería
o de instalaciones en predios ubicados en dichas zonas. El propietario,
posesionario o responsable de dichos trabajos, deberá de solicitar el dictamen.
• Sólo podrán ser autorizadas demoliciones de inmuebles en Zonas de Patrimonio
Cultural, cuando la construcción carezca de valor para el patrimonio cultural
edificado y el proyecto nuevo a desarrollar permita mejorar la imagen del contexto
urbano y calidad de vida de su población.
• En el caso de los inmuebles en Zonas de Patrimonio Cultural cuyas condiciones
físicas representen un peligro, se realizará por parte de la Dirección de Desarrollo
Urbano un dictamen técnico y estructural para determinar su valor patrimonial y
si el predio amerita una demolición parcial o total.
• Los propietarios o habitantes al interior de las Zonas de Patrimonio Cultural,
tendrán la obligación de conservar las características por la cual se declara Zona
Patrimonial; siendo que las edificaciones y el contexto urbano, deberá siempre
conservarse en buen estado, aspecto e higiene, evitando su utilización en
actividades incompatibles con su valor patrimonial.
• Toda acción urbanística o arquitectónica en las Zonas de Patrimonio Cultural, que
contravenga lo contenido en las respectivas declaratorias o que se realice sin las
respectivas autorizaciones, será suspendido provisional o permanentemente,
según sea el caso.
• Toda acción urbanística o arquitectónica en las Zonas de Patrimonio Cultural,
deberá estar armónicamente compuesta con el sitio urbano y el marco
arquitectónico histórico, con base en el estudio de las relaciones entre
proporciones, escalas, ritmos, volúmenes, disposición y relación entre vanos,
macizos, relieves, claroscuros, remates, colores, texturas y materiales del entorno
arquitectónico y urbano.
• Al interior de las Zonas de Patrimonio Cultural y en inmuebles considerados
monumentos históricos, se deberá privilegiar el Uso Habitacional y los Usos
relacionados con la producción y el consumo cultural, para asegurar durante el día
y parte de la noche su concurrencia y animación.
• Como instrumento para la protección patrimonial, el municipio podrá coordinar
esfuerzos con particulares, para proceder a la rehabilitación de espacios privados
y públicos, y desarrollar convenios mediante los cuales, el propietario dará en
comodato predios estratégicos por tiempo determinado, de tal modo que se cubra
el monto de la inversión pública o de los patrocinadores.
• Todas las acciones urbanísticas y arquitectónicas que se pretendan realizar en las
áreas decretadas como Zona de Monumentos Históricos, deberán de gestionarse
y autorizarse en una primera instancia ante el INAH, así como cumplir con las
disposiciones complementarios que establezca la Dirección de Desarrollo Urbano.
70
Nivel Normativo
4.5.2. Sobre las Zonas de Patrimonio Arqueológico.
• Las acciones urbanísticas y arquitectónicas en las Zonas de Patrimonio

Arqueológico y al Patrimonio Arqueológico en lo general, deberán gestionar los
permisos correspondientes ante el INAH y/o la institución competente; incluye los
proyectos para la puesta en valor de las Reservas Arqueológicas, así como los
proyectos de mejoramiento, rehabilitación y acondicionamiento en los Parques
Arqueológicos, en Vestigios Arqueológicos y en toda obra que se realice en
colindancia con monumentos considerados Patrimonio Arqueológico.
• Para las acciones urbanísticas en Zonas de Patrimonio Arqueológico será
necesario inspeccionar las áreas de obras públicas o privadas, a fin de determinar
su ubicación y características, lo cual deberá reflejarse en los proyectos sujetos a
permiso.
• Para cualquier acción urbanística en las Zonas de Protección Arqueológica, los
proyectos deberán contar con el dictamen o carta de liberación emitido por el
INAH.
• Toda acción urbanística o arquitectónica en las Zonas de Patrimonio Arqueológico,
que contravenga lo contenido en las respectivas declaratorias o que se realice sin
las respectivas autorizaciones, será suspendido provisional o permanentemente,
según sea el caso.
• Los usos y destinos del suelo en las Reservas Arqueológicas, deberá limitarse a la
consolidación de áreas verdes y la dotación de infraestructura, que permitan
funciones recreativas, didácticas y lúdicas, garantizando la conservación del
patrimonio arqueológico y natural.
• Se prohíbe emplear los monumentos arqueológicos de las Zonas de Patrimonio
Arqueológico como soportes de cualquier tipo de infraestructura sean
permanentes o temporales.
• Las actividades que se realicen en los Parques Arqueológicos deberán ser acordes
a la promoción y conservación del patrimonio intangible que encierra los
monumentos arqueológicos, los valores, las tradiciones y costumbres.
4.5.3. Sobre el Patrimonio Natural.
• Las acciones urbanísticas en Áreas Naturales Protegidas dentro de la jurisdicción

territorial del municipio, estarán sujetas a las declaratorias correspondientes y los
programas de manejo vigentes.
• En toda acción que implique autorización o urbanización de un predio para
desarrollos Inmobiliarios donde se localice algún cenote, cueva o pozo
comunitario, el Ayuntamiento deberá recibir como donación a título gratuito, las
superficies circundantes donde se localizan éstos, que deberán ser integradas al
desarrollo urbano a través de espacios públicos recreativos.
• Con respecto al punto anterior, en caso de que el propietario o gestor de la obra,
no respete la determinación de mantener como área de donación la sección del
predio dentro de cuyo perímetro se ubique algún cenote, cueva o pozo comunitario,
el permiso otorgado para las acciones correspondientes serán cancelados y la
obra será clausurada.
• En toda acción que implique ocupación o urbanización, donde como parte de la
realización de obras públicas, nuevas construcciones o remodelaciones,
emergiera un cenote del cual previamente no se sabía de su existencia, la obra
71
Nivel Normativo
deberá ser suspendida temporalmente y se deberá realizar las modificaciones
pertinentes al proyecto original para integrarlos, aplicando y observando las leyes
y reglamentos correspondientes.
4.6. Criterios y normas para la Sustentabilidad de los Asentamientos Humanos
A fin de contribuir en la mitigación de impactos ambientales y el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales, sin descuidar los aspectos socioeconómicos que
aseguran su viabilidad, habitabilidad e integración al entorno urbano y natural, el marco
normativo en materia urbanística deberá adoptar los criterios y requerimientos
ambientales para una edificación sustentable, que establece la NMX-AA-164-SCFI-2013,
siempre y cuando se adapten al contexto local.
Los criterios y normas presentados a continuación en este ámbito, se adaptan y/o

retoman algunos planteamientos de dicha NMX, enfatizando que no todo lo presentando
corresponde a tal norma técnica y las acciones en materia de sustentabilidad son
enunciativas más no limitativos.
4.6.1. Sobre las Áreas Verdes.
• El espacio urbano debe contar con área verde ajardinada pública suficiente que
resulte ambiental y socialmente saludable; bajo ese entendido diversos
organismos establecen su media, la más reconocida y adoptada en este Programa
es la de la Organización Mundial de la Salud (OMS) con un promedio de 9 metros
cuadrados por habitante integradas en un sistema de espacios públicos de alto
impacto urbano-ambiental; por tanto el Ayuntamiento deberá establecer
mecanismos para conservar o aumentar dicha cobertura en las secciones del
municipio por encima de dicho promedio, mientras que para las secciones que
estén por debajo del mismo, se deberá contribuir al alcance de dicho parámetro.
• Será factible la introducción y aplicación de tecnologías ambientalmente
adecuadas que contribuyan a incrementar el área verde urbana, como lo son las
de azoteas o techos verdes y jardines verticales.
• Los predios que con base en la normatividad local, los fraccionadores y
desarrolladores estén obligados a ceder al Municipio para ser destinados a áreas
verdes urbanas, no podrán ser residuales, ni estar ubicados en zonas inundables,
de riesgo o en aquellas con condiciones topográficas más complicadas que el
promedio de la superficie correspondiente al desarrollo inmobiliario o conjunto
urbano en cuestión; asimismo no se considerará como parte de esta superficie,
áreas ajardinadas que formen parte de la vialidad y aquellas con dimensiones por
debajo del módulo tipo de menor superficie en el Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano de SEDESOL.
• Las áreas baldías de propiedad municipal que formen parte del patrimonio
inmobiliario del Ayuntamiento de Mérida, conforme a los procedimientos jurídicos
y administrativos correspondientes, serán destinados prioritariamente a
espacios públicos que se integren al Sistema de Infraestructura Verde Municipal.
• Las áreas verdes bajo las categorías de parques, jardines, alamedas y arboledas
o áreas análogas, deberán conservar su extensión y en caso de modificarse para
la realización de alguna obra pública, deberán ser compensadas en el lugar más
cercano posible con superficies iguales o mayores a la extensión modificada.
72
Nivel Normativo
• El mantenimiento, mejoramiento, restauración, rehabilitación, fomento,
forestación, reforestación y conservación de las áreas verdes urbanas, deberá
realizarse con las técnicas y especies apropiadas al contexto local.
• Toda acción urbanística debe garantizar la conservación de todos los árboles
sanos cuyo tronco sea de más de 20 cm de diámetro y las especies protegidas,
además de conservar o restituir al menos el 50 % de la vegetación nativa.
• Se prohíbe cortar o derribar árboles que se encuentren en vías o áreas públicas,
así como las diferentes acciones que dañen o amenacen su existencia.
• Es responsabilidad de quien posea cualquier título de propiedad en referencia a
un inmueble determinado, el conservar y mantener en buen estado los árboles
ubicados al interior de los mismos y evitar que estos ocasionen molestias con sus
ramas o frutos.
• El derribo o poda de árboles cuyas ramas sean de un diámetro mayor a 7.5 cm
solamente podrá ser realizado por el Ayuntamiento o el área que éste designe. El
Ayuntamiento podrá autorizar a los particulares la realización del derribo o poda
de acuerdo al permiso expedido.
• La elección de las plantas y árboles a colocar en zonas urbanas y su localización
en las áreas verdes debe contemplar: especies vegetales nativas y/o adaptadas
a las condiciones climáticas, las cuales deberán cumplir las siguientes
características: (a) ser naturalmente resistentes a plagas y enfermedades, (b)
requerir de poco mantenimiento y bajo consumo de agua, (c) tener posibilidad de
crecimiento y supervivencia bajo las condiciones de asoleamiento de lugar
específico, en consideración de las sombras producidas por la edificación, (d) ser
adecuadas para la calidad y tipo de suelo, (e) tener suficiente espacio para su
crecimiento, considerando las dimensiones de su tronco/tallo (ancho y altura),
fronda y raíz, las cuales no interfieran con la iluminación, el alcantarillado, el flujo
y la seguridad de peatones y automóviles; para tales fines en el Anexo N-01, se
establece un listado de especies cuyo uso se debe priorizar; siendo que debe
evitar la introducción de especies invasoras o exóticas.
4.6.2. Sobre los recursos hídricos y la prevención de la contaminación del agua.
• Restablecer y proteger los flujos naturales de agua, así como la recarga de los
acuíferos en las áreas de captación del municipio.
• Mantener y proteger las áreas de vegetación en Áreas Urbanizadas y no
urbanizadas que permitan la recarga del acuífero.
• Restaurar zonas cercanas a los actuales bancos de materiales para la protección
del acuífero.
• En las Acciones Urbanísticas se debe evitar la erosión por agua y/o viento y la
contaminación del suelo y los acuíferos.
• A nivel urbano y doméstico, el diseño de un sistema hidráulico debe contribuir a la
sustentabilidad, logrando la reducción en el consumo de agua en al menos un 20%,
con respecto al consumo convencional, bajo parámetros que se encuentran
establecidos en el Apéndice informativo 8 de la NMX-AA-164-SCFI-2013.
• Todas las edificaciones deben contar con un medidor de agua por cada unidad de
edificación, con el fin de cuantificar su consumo y aprovechamiento.
• A nivel urbano, un 30 % de las aguas residuales deben ser dispuestas a través de
alcantarillado público, debiendo cumplir con los límites permisibles de
contaminantes que establece la normatividad vigente. El resto debe sanearse en
73
Nivel Normativo
una planta de tratamiento para su uso posterior en riego, uso en excusados y otros
fines. Los límites máximos permisibles en cuanto a niveles de contaminantes en
las aguas residuales tratadas y para reuso deben cumplir con la norma NOM-003-
SEMARNAT; en todo momento la materia flotante debe estar ausente en el agua
residual tratada de acuerdo a la norma mexicana NMX-AA-006-SCFI.
• Cualquier edificación mayor a 2,500 m2 debe contar con una planta de tratamiento
de aguas residuales y un sistema de tratamiento de lodos y/o contar con una
empresa certificada que se encargue de su recolección y tratamiento.
• No se permite el depósito de desechos sólidos y descargas de aguas residuales
generadas por cualquier actividad en los Asentamientos Humanos, Centros de
Población y las áreas fuera de éstos, directamente a cuerpos de agua superficiales
y subterráneos, sin el tratamiento adecuado que establezca la normatividad
sectorial en la materia.
• Realizar la gestión y el manejo integral de los residuos, en estricto apego a la
• Todo sitio para la ubicación de rellenos sanitarios locales o regionales deberá
contar con un estudio específico que establezca criterios ecológicos para la
selección del sitio, la construcción, la operación y la etapa de abandono del mismo,
así como las medidas de mitigación del impacto al manto freático y la alteración
de la vegetación presente.
• No permitir la quema de desechos sólidos.
• No permitir el confinamiento de desechos industriales, tóxicos y biológico-
infecciosos sin las medidas que establece la normatividad sectorial, por el riesgo
ambiental que representa, en especial en el tema de contaminación hídrica.
4.6.3. Sobre la Sustentabilidad de los Procesos de Construcción.
• En las edificaciones se deben usar materiales, diseño y emplazamientos que

contribuyan a brindar un nivel de confort para el ser humano; en ese sentido en
términos bioclimático se define el nivel de confort entre 21 y 25 grados.
• En todo proyecto urbanístico se deben proteger los elementos naturales del
entorno como la flora, fauna, cuerpos de agua, etc.; para que, durante la obra, el
acarreo y almacenaje del material, los trabajos que se realicen y los servicios
sanitarios de los trabajadores, no los deteriore o contamine.
• El manejo de los residuos generados durante acciones urbanísticas debe sujetarse
a la normatividad local y federal en materia de manejo integral (reducción,
separación, reutilización, reciclaje, tratamiento, acopio, almacenamiento,
transporte y disposición final). No se debe quemar ningún residuo ni se permitirá
la disposición en sitios no autorizados, para lo cual el Ayuntamiento podrá solicitar
al propietario o gestor de la obra, el comprobante que acredite la cantidad de
material recibido, la fecha y el lugar de depósito. Se debe acondicionar un sitio en
el que se puedan almacenar los residuos de la construcción de forma temporal,
que debe estar aislado para controlar los impactos de los residuos en el suelo,
agua y aire, sobre todo los residuos peligrosos y de manejo especial.
• Con respecto al punto anterior, se debe hacer una selección de los residuos
generados durante la obra, separando los residuos en aquellos que pueden ser
reutilizados, los reciclables, los no reutilizables no reciclables y los residuos
tóxicos o peligrosos.
74
Nivel Normativo
• No se permite la disposición de materiales derivados de obras, excavaciones o
rellenos sobre la vegetación endémica, zonas inundables y áreas con alto valor
para la conservación, reconocidos por el Ayuntamiento de Mérida, el Gobierno del
Estado de Yucatán y/o el Gobierno Federal, a través de sus instrumentos de
Política Ambiental.
4.7. Criterios de Imagen Urbana
Se debe garantizar un ambiente urbano armónico entre el pasado, el presente y el futuro,

proporcionando una imagen limpia, organizada, con identidad y progresista;
estableciendo equilibrio entre la vanguardia y la tradición. Para ello, se pretende:
• Preservar la integridad física de los habitantes y sus bienes.

• Salvaguardar la calidad del espacio público.
• Proteger el patrimonio arqueológico, histórico, artístico y natural.
• Coadyuvar con la conservación de las áreas patrimoniales.
• Procurar que los nuevos medios de publicidad no afecten negativamente los
servicios y espacios públicos ni ningún aspecto medioambiental.
• Reintegrar espacios públicos buscando la minimización de saturación visual
publicitaria.
Para alcanzar lo anterior, han de considerarse las siguientes restricciones generales:
• La ubicación y utilización de un anuncio publicitario deberá realizarse a partir de lo

establecido en las normativas municipales, federales y estatales aplicables a la
imagen urbana, el patrimonio construido y en general, a las normas que tengan
injerencia en dicho ámbito.
• No se permitirá incrementar el número de anuncios publicitarios en zonas donde
existe una saturación visual; evitando continuar impactando zonas saturadas
visualmente.
• Los anuncios que por sus características puedan representar riesgo ante
fenómenos naturales, deberán contar con una póliza de seguro que cubra la
responsabilidad civil a terceros por daños en sus bienes o persona, ocasionados
como consecuencia de fenómenos hidrometeorológicos (caso fortuito); ello con la
premisa de la identificación de la vulnerabilidad que suponen este tipo de
anuncios.
• Los anuncios ubicados en mobiliario urbano destinado para tal fin, deberán
observar todas las regulaciones dispuestas para los espacios públicos en los que
se instalarán.
• No se permitirá la colocación o uso de anuncios que guarden semejanza con
señalamientos restrictivos, preventivos, directivos o informativos, que regulen el
tránsito o bien, sean similares a anuncios utilizados por dependencias oficiales.
• En ningún caso se permitirá la instalación de anuncios en árboles y flora del
municipio, o que requieran para su colocación o visibilidad, podar, cortar, derribar,
maltratar o en cualquier forma, dañar árboles o vegetación.
• No se permiten anuncios que obstruyan las entradas y circulaciones en aceras,
banquetas, rampas, pórticos, pasajes y portales; como tampoco anuncios que
obstruyan la visual necesaria para permitir la salida de estacionamientos,
75
Nivel Normativo
cocheras y accesos o salidas de vehículos de cualquier tipo de predios adyacentes
al anuncio.
• Los anuncios y sus elementos no podrán invadir ni proyectarse sobre las
propiedades colindantes, ni interferir con la visibilidad o funcionamiento de la
nomenclatura de las calles o cualquier señalización oficial; de igual manera no se
permitirán los anuncios que utilicen como base de su fijación o soporte algún tipo
de figura recortada.
• Los anuncios de publicidad de alto impacto (20 m2 o 3 metros de altura), no se
permitirán en predios que se encuentren en vialidades consideradas como Vialidad
de Ciudad D según Anexo 03: E-07, aquellos con Uso Habitacional, los colindantes
a predios con Uso Habitacional y/o en zonas destinadas al Uso Habitacional.
• La distancia mínima entre dos anuncios de publicidad de alto impacto, cualquiera
que sea su forma de instalación será de 100 metros, medidos sobre el mismo
paramento, considerados a partir de sus elementos más cercanos, instalados en
predios que colinden con vialidades susceptibles a autorización y, 300 metros,
considerados a partir de sus elementos más cercanos, instalados en predios que
colinden con la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico y con Vialidades
Regionales de jurisdicción Federal.
• No se permiten los anuncios de publicidad de alto impacto, cualquiera sea su tipo,
instalados en vehículos menores motorizados, vehículos menores no
motorizados, de tracción animal (excepto calesas), vehículos destinados al
servicio público especializado de transporte de carga, remolques y
semirremolques, según las definiciones establecidas en el Reglamento de la Ley
de Tránsito y Vialidad del Estado de Yucatán vigente.
• En la autorización de los anuncios de publicidad, se considerará su ubicación
conforme a la clasificación de vialidades establecida en este Programa, lo
establecido en el Reglamento de Anuncios e Imagen Publicitaria del Municipio de
Mérida y el Reglamento para la Preservación de Zonas de Patrimonio Cultural del
Municipio de Mérida vigentes, así como los factores de riesgo, vulnerabilidad,
seguridad estructural y conservación de la imagen urbana, de acuerdo a las zonas
de valor patrimonial y aquellas categorizadas como habitacionales.
• En las zonas y construcciones declaradas del Patrimonio Cultural o Arqueológico,
la colocación de anuncios estará condicionada de conformidad con lo que
establezcan las disposiciones legales aplicables.
• Los criterios referidos a imagen urbana son aplicables a las vialidades
mencionadas y a los predios que colindan con ellas y tienen acceso de forma
directa desde el frente del mismo.
76
Nivel Normativo
5
CRITERIOS Y NORMAS PARA LA GESTIÓN DE USOS Y
DESTINOS DEL SUELO
En este PMDUM se entenderá por destino a los fines públicos a los que se prevea dedicar
determinadas zonas o predios de un Centro de Población o Asentamiento Humano y por
uso del suelo a los fines particulares a los que podrán dedicarse determinadas zonas o
predios de un Centro de Población o Asentamiento Humano; para una diferenciación entre
estos dos últimos conceptos, se establece la clasificación de usos y destinos del suelo,
sin antes mencionar que a nivel nacional existe una intención de que los Ayuntamientos
homologuen sus clasificaciones de usos y destinos del suelo, ligados a las actividades
económicas del sector primario, secundario y terciario, según giro, con base a la
terminología empleada por el Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte
2013 (SCIAN), por lo que a fin de contribuir a este proceso, se han adoptado en lo general,
criterios de dicho documento para la definición de la siguiente clasificación.
5.1. Clasificación de usos y destinos del suelo
Al día de hoy, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), ha promocionado

cambios administrativos en los municipios para la creación de Sistemas de Apertura
Rápida de Empresas (SARE), simplificando los trámites de aquellos usos con actividades
económicas categorizados como de Bajo Impacto.
En ese contexto, el SCIAN 2013 se ha establecido como el clasificador de actividades

económicas del INEGI, permitiendo interpretar todas las categorías, de la misma forma
evitando decisiones arbitrarias, controversias y errores de interpretación en la
clasificación de las actividades económicas, así como mayor compatibilidad de la
información entre las instituciones.
Este Programa platea iniciar procesos de revisión, depuración y actualización con base a
la clasificación del SCIAN 2013, para la generación de un listado de giros o actividades
empresariales susceptibles de utilizarse en los SARE municipales, con base a dos criterios
principales: impacto generado y sector al cual pertenece el giro o la actividad,
clasificándolos en Bajo, Mediano o Alto Impacto, como a continuación se define:
• Usos, destinos y giros de Bajo Impacto: Aquellos que, en materia de salud,

protección civil, ecología y protección ambiental, planeación y ordenamiento
territorial no implican riesgo para la población o conflicto urbano, ambiental o
social. Son por naturaleza compatibles con el Uso Habitacional.
• Usos, destinos y giros de Mediano Impacto: Aquellos que, en materia de salud,
territorial, implican un riesgo o conflicto; sin embargo, su ubicación podría ser
compatible con determinadas zonas, a través del cumplimiento de medidas
específicas para minimizar su impacto.
• Usos, destinos y giros de Alto Impacto: Aquellos que, en materia de salud,
territorial, implican un riesgo o conflicto que por su naturaleza no podrán colindar
77
Nivel Normativo
de manera directa con casa habitación y deben ser ubicados en zonas
determinadas de los Centros de Población, además de cumplir con medidas
específicas para minimizar su impacto. Por lo general, su localización requiere de
una vialidad clasificada, ya que, por su naturaleza el uso, destino y/o giro, implica
aglomeración de población y/o altos niveles de circulación peatonal y vehicular.
Para los fines de este Programa, se incluye un primer listado, denominado Tabla de Usos,
Destinos y Giros según Nivel de Impacto (Ver Anexo N-02), herramienta que será útil en la
Gestión de los Usos y Destinos del Suelo como práctica de la administración pública; así
como punto de partida para la alineación municipal al esquema que la federación está
promoviendo. A continuación, se establece la clasificación de destinos y usos del suelo:
Infraestructura.
Se consideran los sistemas y redes de conducción y distribución de servicios públicos y

privados en el municipio, los inmuebles y predios que permiten suministrar dichos
servicios, en áreas como energía eléctrica, agua potable, drenaje colectivo, alcantarillado,
voz y datos, antenas de comunicación y transmisión, transporte, entre otros. Estos usos
y destinos son clasificados según las siguientes categorías:
• Bajo Impacto: Corresponde a elementos de los servicios generales básicos para

los predios de la zona tales como: instalaciones de agua potable o cárcamo,
energía eléctrica, plantas de tratamiento aguas negras o de drenaje sanitario, que
por su nivel de atención no constituyen un riesgo para la zona.
• Mediano Impacto: Corresponde a elementos que prestan servicio a una zona o su
zona contigua inmediata como: subestaciones de energía, centrales telefónicas y
plantas de tratamiento negras o de drenaje sanitario. Son construcciones que por
su nivel de atención deben considerar medidas de seguridad y mitigación para su
funcionamiento.
• Alto Impacto: Corresponde a elementos que prestan servicios a la ciudad y a otros
municipios del Estado; se refiere a las instalaciones generadoras de energía
eléctrica, plantas potabilizadoras entre otras, que por su nivel de atención deben
considerar medidas de seguridad y mitigación de daños en los predios contiguos.
Equipamiento.
Es el conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario utilizado para

prestar a la población los servicios urbanos destinados a desarrollar funciones originadas
por necesidades de la comunidad pudiendo ser de: Educación, Cultura, Salud, Asistencia
Social, Comercio, Abasto, Recreación, Deporte, Comunicaciones, Transporte,
Administración Pública y Servicios Urbanos, definidas en el Sistema Normativo de
Equipamiento Urbano de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL); los cuales se
clasifican según las siguientes categorías:
• Bajo Impacto: Instalaciones o inmuebles destinados a prestar servicios públicos

de carácter comunitario no creando conflictos por ruido o tránsito vehicular,
siendo generalmente de acceso local; por tanto, no requieren cajones de
estacionamiento; estas edificaciones no requieren estudios especiales para su
autorización y funcionamiento ya que puede coexistir sin conflicto con las zonas
78
Nivel Normativo
habitacionales, sin embargo, pueden requerir el visto bueno de la instancia
reguladora en caso de salud, educación, deporte y comunicaciones.
• Mediano Impacto: Instalaciones o inmuebles destinados a prestar servicios
públicos básicos para bienestar social de la población de una zona habitacional,
centro de barrio, colonia o fraccionamiento. A este tipo de equipamiento asiste un
mayor número de usuarios, por lo que el impacto generado es mayor, se deberán
considerar medidas de mitigación establecidas en los estudios especiales que
requieren.
• Alto Impacto: Instalaciones a nivel distrito, ciudad y regional para satisfacer las
necesidades para el buen funcionamiento a nivel urbano, municipal o
metropolitano; poseen infraestructura especial y su ubicación estará sujeta a su
accesibilidad en vialidades principales; por sus dimensiones y nivel de atención
son instalaciones de gran tamaño que deben cumplir con las especificaciones de
seguridad y normatividad necesarias, ya que, pueden impactar un lugar de forma
importante si no se toman en cuenta medidas de mitigación y cuidado de imagen
urbana.
Habitacionales.
Aquel referido a la vivienda, siendo su clasificación determinada por el número de

unidades de vivienda en un predio.
• Bajo Impacto: La vivienda unifamiliar, entendida como aquella con una sola unidad
de vivienda en un lote individual, con acceso independiente desde la vía pública,
para Uso Habitacional de una persona o familia.
• Mediano Impacto: La vivienda multifamiliar, entendida como aquella con más de
una unidad de vivienda en un lote individual o subdivisión hasta de 100 viviendas,
con acceso directo a la vía pública y que contempla circulaciones interiores, por lo
general se caracteriza por estar constituido en un régimen de propiedad en
condominio.
• Alto Impacto: Corresponde a más de 100 unidades de vivienda, que comparten un
solo predio bajo un régimen específico, que puede ser condominio, por lo que
comparten circulaciones y accesos vehiculares.
En lo que respecta a los desarrollos inmobiliarios de tipo habitacional, éstos tendrán una
categoría independiente en este Programa.
Comerciales.
Uso que involucra una actividad económica vinculada a la comercialización de productos

tangibles, establecidos en el SCIAN 2013 como comercio al por menor con código 43 y
comercio al por mayor con código 46.
También se considera Uso Comercial, a los denominados locales comerciales, plazas

comerciales y sus similares, que corresponden a los inmuebles de tipo privado
compuestos de dos o más espacios individuales destinados a actividades comerciales, a
los cuales se accede desde espacios públicos o circulaciones abiertas; en este mismo
grupo, se encuentran los centros o plazas comerciales, definidos como espacios privados
que conjuntan locales donde se desarrollan predominantemente actividades
79
Nivel Normativo
comerciales, siendo que por su naturaleza implican aglomeración de población, y
consecuentemente, altos niveles de circulación peatonal y vehicular.
Los Usos Comerciales son clasificados de la siguiente forma:
• Bajo Impacto: Son los establecimientos que expenden productos cotidianos de

primera necesidad en zona habitacional, que fortalecen la economía familiar; el
área construida no será mayor a 100 m² y son compatibles con los Usos
Habitacionales; por lo que excluye la venta de bebidas alcohólicas, explosivos o
productos riesgosos para la salud y seguridad. Su área de almacenamiento no
podrá ser mayor al área de ventas y para estos usos no se requerirán contar con
cajones de estacionamiento.
• Mediano Impacto: Son establecimientos con superficie mayor a 100 m² los cuales
expenden productos que pudieran requerir estudios específicos para su
establecimiento, o bien, generan un mayor impacto en la zona por su tamaño o por
el número de afluencia de personas y vehículos (incluye de carga para su
abastecimiento no mayores a 3 toneladas); por su naturaleza, constituyen un
complemento del área habitacional, siendo principalmente de tipo privado,
compuestos de dos o más espacios individuales destinados a actividades
comerciales, a los cuales se accede desde espacios públicos o circulaciones
clasificadas. En este rango se permite la venta de bebidas alcohólicas de acuerdo
a la normatividad aplicable, pero no se permite el consumo de estas bebidas en el
establecimiento y su área de almacenamiento no podrá ser mayor al área de
ventas.
• Alto Impacto: Son establecimientos de escala mayor, que generan un mayor
impacto en la zona, ya que por su escala propician un mayor tránsito vehicular, por
tanto, requieren de estudios específicos para su autorización. Se permite el
manejo de carga y descarga con vehículos de hasta 10 toneladas. En este mismo
grupo, se encuentran los centros o plazas comerciales, definidos como espacios
privados que conjuntan locales donde se desarrollan predominantemente
actividades comerciales. En este rango se permite la venta de bebidas alcohólicas
de acuerdo a la normatividad aplicable pero no se permite el consumo de estas
bebidas en el establecimiento; asimismo, su área de almacenamiento no podrá ser
mayor al área de ventas.
Servicios.
Uso que involucra una actividad económica vinculada a la prestación de servicios, es decir,
aquella que no involucra la comercialización de productos tangibles. Este uso del suelo
involucra los siguientes giros y claves del SCIAN 2013:
• Giros con
primas vinculadas a este sector.
• Giros con código 48-49: Transportes, correos y almacenamiento, exceptuando a
aquellos con código 493 (servicios de almacenamiento).
• Giros con código 51: Información de medios masivos.
• Giros con código 52: Servicios financieros y de seguros.
• Giros con código 53: Servicios inmobiliarios y de alquiler de bienes muebles
tangibles e intangibles.
80
Nivel Normativo
• Giros con código 54: Servicios profesionales, científicos y técnicos.
• Giros con código 56: Servicios de apoyo a los negocios de manejo de residuos y
desechos y, servicios de remediación.
• Giros con código 61: Servicios educativos.
• Giros con código 62: Servicios de salud y asistencia social.
• Giros con código 71: Servicios de esparcimiento, culturales y deportivos y, otros
servicios recreativos, exceptuando aquellos del código 7132 (casinos, loterías y
otros juegos de azar).
• Giros con código 72: Servicios de alojamiento temporal y de preparación de
alimentos, exceptuando aquellos con código 7224 (centros nocturnos, bares,
cantinas y similares) y los moteles/hoteles incluidos en el código 721.
• Giros con código 115: Servicios relacionados con las actividades agropecuarias y
forestales.
• Giros con código 213: Servicios relacionados con la minería.
• Otros giros: los incluidos en el código 81, exceptuando aquellos del código 811
(servicios de reparación y mantenimiento) y el código 93 (actividades
gubernamentales).
Estos usos son clasificados según su nivel de impacto en:
• Bajo Impacto: Comprende instalaciones destinadas al consumo cotidiano de una

zona habitacional con una superficie no mayor a los 100 m² de construcción total
en el predio y que no representan riesgo para la salud ni generan afectación al
entorno; no se permiten giros que pudieran generar riesgo para los habitantes de
la zona o que impacten el medio ambiente por medio de olores, residuos sólidos,
ruidos, polvos y gases; para este nivel de servicios, no se permite la venta y
consumo de bebidas alcohólicas y no requerirá contar con cajones de
estacionamiento.
• Mediano Impacto: Comprende instalaciones de servicios especializados que
pueden requerir estudios específicos para su autorización, tienen una superficie
mayor a 100 m² y son generadores de mayor afluencia de usuarios y mayor
circulación vehicular, siendo permitida la localización de áreas de carga y descarga
para vehículos de hasta 3 toneladas.
• Alto Impacto: Comprende instalaciones con superficies mayores a 100 m² que
requieren estudios específicos para su operación; son los establecimientos
generadores de mayor afluencia de usuarios y mayor impacto vehicular; por su
naturaleza se permiten áreas de carga y descarga para vehículos mayores a 3
toneladas. Su carácter es principalmente privado, cuya área de influencia abarca
una mayor parte de la población.
Industriales.
Uso vinculado tradicionalmente al establecimiento de fábricas o industrias destinadas a

la producción, extracción, explotación, transformación y distribución de bienes y
servicios; en el SCIAN 2013 son señalados con código 31-33, cuyos giros son
principalmente la transformación mecánica, física o química de materiales o substancias
con el fin de obtener productos nuevos; el ensamble en serie de partes y componentes
fabricados; la reconstrucción en serie de maquinaria y equipo industrial, comercial, de
oficina y otros; y el acabado de productos manufacturados mediante el teñido,
81
Nivel Normativo
tratamiento calorífico, enchapado y procesos similares. Asimismo, se incluye aquí la
mezcla de productos para obtener otros diferentes, como aceites, lubricantes, resinas
plásticas y fertilizantes. El trabajo de transformación se puede realizar en sitios como
plantas, fábricas, talleres, maquiladoras u hogares. Los Usos Industriales, por lo general
requieren de máquinas accionadas por energía y equipo manual. También se consideran
Usos Industriales, los relacionados con el suministro de gas natural por ductos al
consumidor final con clave 2222 en el SCIAN 2013, que realizan actividades de
transformación del gas natural a sus productos derivados. Estos Usos son clasificados
según las siguientes categorías:
• Mediano Impacto Son inmuebles con ocupaciones de manufactura o

transformación que utilizan materiales procesados que no requieren maquinaria
o equipos pesados.
• Alto Impacto: son los inmuebles con ocupaciones de manufactura o
transformación que utiliza materiales procesados con maquinaria o equipo
pesado y requieren de infraestructura que resista el uso intenso y un servicio de
transporte pesado.
• Parque Industrial: Es la superficie geográficamente delimitada y diseñada
especialmente para el asentamiento de usos industriales en condiciones
adecuadas de ubicación, infraestructura, equipamiento y de servicios, con una
administración permanente para su operación, siendo normadas por La Ley de
Desarrollos Inmobiliarios del Estado de Yucatán vigente y la norma mexicana
NMX-R-046-SCFI-2005 que enuncia las especificaciones para la construcción y
operación de parques industriales.
Agropecuarios.
Uso vinculado a actividades económicas dedicadas principalmente a la siembra, cultivo y

cosecha de especies vegetales; a la cría y explotación de animales en ambientes
controlados; al cuidado, aprovechamiento y recolección de recursos forestales; a la
acuacultura, así como a la realización de actividades de apoyo relacionadas con sector
primario.
Este sector, que se caracteriza por el aprovechamiento de especies vegetales y animales,

difiere de los otros sectores por el carácter biológico de su producción y su dependencia
directa de las condiciones del clima, suelo y agua en gran parte de sus actividades, y por
las condiciones particulares de su estructura productiva; los procesos productivos varían
de acuerdo con el tipo de especie vegetal o animal de que se trate; abarcan una o más de
las siguientes etapas: cultivo, cría y explotación, o corte y recolección de la especie, hasta
el momento en que se realiza la venta del producto a terceros.
Los usos del suelo clasificados como agropecuarios, serán aquellos especificados en el
SCIAN 2013, excluyendo a aquellos donde se trasforme materia prima animal o vegetal en
productos derivados, que se consideran Usos Industriales, pudiendo ser desarrollados en
traspatios, espacios controlados (granjas, viveros, invernaderos y similares), y espacios
abiertos, según las disposiciones de aprovechamiento sustentable y de impacto urbano
establecidas; a continuación de enlistan los grandes grupos:
• Código 111: Agricultura
82
Nivel Normativo
• Código 112: Cría y explotación de animales
• Código 113: Aprovechamiento forestal
• Código 114: Pesca (acuacultura)
Estos Usos son clasificados según las siguientes categorías:
• Aquellos que involucran producción: Son las actividades que abarcan desde la
puesta en producción de la tierra para realizar cultivos o la cría de animales y que
implican la utilización de recursos renovables, hasta la explotación de recursos no
renovables, como los minerales y los combustibles fósiles, posible mediante la
implementación de sistemas de riego, utilización de la biotecnología y otros
elementos que garanticen el uso racional de los recursos.
• Aquellos que involucra comercialización: Se vincula más directamente con el
consumo final de los productos, como frutas, verduras, hortalizas, y flores en
otros o bien el intercambio de productos de origen animal para el consumo final.
Es decir, lo que los productores primarios destinan al mercado interno o los que
son producidos con vistas a la comercialización en el mercado mundial.
Desarrollos inmobiliarios.
Unidad, fraccionamiento o agrupamiento de un uso del suelo o un conjunto de usos

compatibles, en cualquiera de sus modalidades y regímenes de tenencia, así como la
división de un terreno en manzanas y lotes para para su urbanización. Como Uso de Suelo,
los desarrollos inmobiliarios serán:
• Fraccionamiento: Desarrollo inmobiliario que divide un terreno en manzanas o

lotes, que requieren el trazo de una o más vías públicas y la realización de obras
de urbanización, dotación de infraestructura, servicios y equipamiento; mismo que
se sujetó a proceso de municipalización para dotación de servicios públicos
municipales, en el cumplimiento de lo establecido por este Programa y la
normatividad vigente. Pueden ser habitacionales, no habitacionales y mixtos.
• Privado. Desarrollo inmobiliario que divide un terreno, en manzanas o lotes, que
requieren el trazo de una o más vías de circulación y la realización de obras de
urbanización, dotación de infraestructura, servicios; estando a cargo de los
propietarios o posesionarios legales de la propiedad, en apego siempre a lo
establecido por la ley en materia. Pueden ser habitacionales, no habitacionales y
mixtos.
Los habitacionales son aquellos con Uso predominante Habitacional; los no

habitacionales son aquellos cuyo Uso es diferente al Habitacional; y los mixtos son
aquellos que conjuntan usos habitacionales y no habitacionales en proporciones
similares, por lo general, este último se mezcla con actividades relativas al comercio, los
servicios y oficinas, así como con instalaciones de equipamiento urbano, compatibles
entre sí, de escala e impacto que no generen afectaciones al Uso Habitacional.
Los desarrollos inmobiliarios de tipo fraccionamiento o privados con Uso Habitacional

pueden generar, según el número de unidades habitacionales que contengan, diferentes
impactos:
83
Nivel Normativo
• Bajo Impacto: Hasta 20 unidades de vivienda
• Mediano Impacto: 21 a 100 unidades de vivienda
• Alto Impacto: Más de 100 unidades de vivienda
Oficinas.
Establecimientos destinados para la realización de un trabajo o las actividades propias de

una empresa como procesos administrativos, operativos y de organización que no se
comprende dentro de la definición de otros usos; según su tipo y escala, son necesarias
superficies para estacionamiento y áreas de carga y descarga; establecidas
diferenciadamente según su jerarquía. Estos usos son clasificados según su nivel de
impacto en:
• Bajo Impacto: Comprende una construcción total con superficies de hasta 100 m²,
no generadores de tránsito vehicular o de personas que afecten de manera
importante a la zona de ubicación, pudiendo coexistir con usos habitacionales;
para estos usos no requerirán contar con cajones de estacionamiento.
• Mediano Impacto: Construcciones mayores a 100 m² que comprende oficinas de
diferentes empresas o negocios pudiendo ser agrupadas, por tanto, generan
tránsito vehicular medio y requieren de área de estacionamiento; en ese sentido,
pueden requerir estudios específicos para su autorización.
• Alto impacto: Construcciones que requieren estudios especiales por el número de
usuarios que reciben y la forma en que impactan una zona. Son construcciones
mayores a 100 m² y comprende oficinas de diferentes empresas o negocios
pudiendo ser agrupadas, por tanto, generan tránsito vehicular mayor y requieren
de área de estacionamiento; en ese sentido, requieren de estudios específicos para
su autorización.
Almacenamiento.
Aquellos usos vinculados a la reserva, almacenaje, acopio y concentración de productos

perecederos o no perecederos, riesgosos o no riesgosos, materia prima, materiales y
mercancía en general, utilizada en cualquiera de los otros usos; siendo clasificados en:
• Mediano Impacto: Son establecimientos mayores a 100 m² donde se permite la

utilización de vehículos de carga de hasta 3 toneladas, por lo que requieren de área
de estacionamiento y de maniobras; asimismo podrán requerir de estudios
complementarios de acuerdo al tipo de productos que en este establecimiento se
almacene, siendo que no se permite el almacenamiento de productos peligrosos o
explosivos.
• Alto Impacto: Son establecimientos mayores a 100 m² donde se permite la
utilización de vehículos de carga mayores a tres toneladas, por lo que requieren
de área de estacionamiento y de maniobras; asimismo requieren de estudios
complementarios para su autorización de acuerdo al tipo de productos que en este
establecimiento se almacene; siendo que se permite el almacenamiento de
productos peligrosos o explosivos.
84
Nivel Normativo
Estaciones de servicio, gasolineras o estaciones de autoconsumo.
Aquellos usos donde se distribuya gasolina, gas natural y sus productos derivados al
consumidor final bajo el esquema de comercialización, considerados siempre de Alto
Impacto, según lo señalado anteriormente.
Extractivos.
Los usos extractivos son referidos a aquellos giros con código 21 en el SCIAN vinculados
a la actividad minera, que abarca principalmente la extracción de petróleo, gas, sal, piedra,
minerales metálicos y no metálicos y, todo aquel recurso de la naturaleza que sirva como
materia prima para los procesos de construcción e industriales, a los que hacen referencia
las actividades con código 22, 23 y 31-33 del SCIAN 2013, a excepción de los de origen
animal o vegetal. Son considerados siempre de Alto Impacto, según lo señalado
anteriormente.
Crematorios.
Uso destinado al manejo y destino de restos humano de acuerdo a la normatividad de Secretaría de Salud
(SSa) clasificado siempre como Uso de Alto Impacto.
Torres de comunicaciones.
Proporciona a la población acceso a los servicios de voz y datos de telefonía celular por
medio de antenas y torres; de igual forma, se incluye en este rubro las radiobases con
bandas de uso civil. Son considerados siempre de Alto Impacto, según lo señalado
anteriormente.
5.2. Restricciones al uso de la propiedad por derechos de vía y áreas de

salvaguarda
Para los fines de este Programa los derechos de vía se referirán como la anchura de
terreno, de superficie variable, que corresponde a infraestructuras públicas o usos
concesionados. Se establece como una franja reservada para desarrollar programas de
mantenimiento y ampliación de infraestructura pública; por su lado, las áreas de
salvaguarda, comprenden las zonas donde no se permitirán los usos habitacionales,
comerciales u otros que pudieran tener riesgos para la población; tomando como
referencia el tipo de riesgo que generen las actividades a regular; por tanto estas zonas
se consideran de utilidad pública, por lo que están sujetas a la definición de restricciones
y lineamientos para la prevención de riesgos establecidas en la normatividad sectorial
vigente.
85
Nivel Normativo
Tabla 10
Derechos de vía.
Restricción Valores y descripción Fuente de referencia
Infraestructura • En zona rural sección de 26 metros a partir del eje Norma de referencia
eléctrica: Líneas de simetría para un total de 52 metros. de la Comisión
aéreas con • En zona urbana sección de 11 metros a partir del eje Federal de
estructura tipo rural de simetría para un total de 22 metros. Electricidad RF-014-
CFE-2001
Infraestructura • A partir del eje de simetría 13.25 metros para un Norma de referencia
eléctrica: Líneas total de 26.50 metros. de la Comisión
aéreas normalizadas Federal de
(con estructuras tipo Electricidad RF-014-
urbano) CFE-2001
Otras Instalaciones • Línea de transmisión eléctrica de alta tensión de NRF-014-CFE-2001 y
eléctricas 115 Kv: A partir del eje de simetría 10.00 metros NOM-001- SEDE-
para un total de 10.00 metros, no se permite 2005.
vivienda.
• Línea de transmisión eléctrica de alta tensión de
230 Kv: A partir del eje de simetría 15.00 metros
para un total de 30.00 metros, no se permite
vivienda.
Vialidades regionales • A partir del eje de simetría 20.00 metros para un Ley de Caminos,
federales (VRF) total de 40.00 metros. Puentes y
(Carreteras) Autotransporte
Federal
Vialidades regionales • A partir del eje de simetría 20.00 metros para un Ley de Vías
estatales (VRE) total de 40.00 metros. Terrestres del Estado
(Carreteras) • En libramientos y periféricos no será menor de 50 de Yucatán
metros a cada lado del eje;
Vialidades regionales • A partir del eje de simetría 41.00 metros para un
Por Conectividad y
municipales (VRM) total de 82.00 metros.
Funcionalidad
(Carreteras)
Vías férreas • A partir del eje de simetría 15.00 metros para un Reglamento del
total de 30.00 metros. Servicio Ferroviario
Infraestructura
Gasoductos • 10.00 metros a 25.00 metros, distribuidos según NRF-030-PEMEX-

las normas referidas. 2009 y NORMA
PEMEX
03.0.02 CAP.3
Subestaciones de • 7 metros alrededor desde el borde del predio NOM-113-ECOL-1998

energía eléctrica,
considerando una
tensión de 400 kv
Elaboración: IMPLAN Mérida, 2017, a partir de fuentes señaladas.
86
Nivel Normativo
Tabla 11
Áreas de salvaguarda.
Cenotes, grutas y/o • 100 metros alrededor para ubicar espacios para Reglamento de
cuevas realizar necesidades fisiológicas en el caso de no Cenotes, Cuevas y
contar con servicio sanitario, partiendo de la bocaPozos Comunitarios
de un cenote. del Municipio de
Mérida
Partiendo de la boca del cenote, gruta o cueva: Reglamento de la Ley
de Protección al
• 75 metros alrededor para ubicar bebederos y Medio Ambiente del
corrales en Usos Agropecuarios. Estado de Yucatán
• 75 metros alrededor para ubicar biodigestores
especiales en Usos Agropecuarios.
• 75 metros alrededor para aplicar y almacenar
pesticidas, herbicidas o cualquier otro químico no
biodegradable en Usos Agropecuarios.
• 50 metros alrededor para ubicación de
construcciones.
• 75 metros alrededor para localizar servicios
sanitarios.
• 1000 m Granjas o empresas
Cuerpo de Agua • No se permiten construcciones a 20 metros POETY, 2007
Sitios arqueológicos • 5,000 metros alrededor para ubicar bancos de Propuesta SEDUMA
materiales desde el borde del predio
Zona de captación de • 10,000 metros alrededor para ubicar bancos de
agua materiales desde el borde del predio
Aeropuertos Las instalaciones de los aeropuertos generan dos tipos de la Ley de Vías
áreas de restricción; una referente a la limitación de alturas Generales de
y otra de protección contra ruidos. Comunicación y el
Reglamento de
• 4,000 metros de radio alrededor para la Aeródromos y
construcción de escuela y hospitales Aeropuertos Civiles
• 45 metros de altura máxima en radio de 4,000
metros. Ley de Aeropuertos y
• En cono de aproximación (se tiene como base el su Reglamento.
límite de la pista con una medida de 50 m de ancho,
formando un trapecio de 1,800 m de longitud hasta
alcanzar 410 m de la base mayo) no se permiten
escuelas y hospitales.
• Para cualquier acción urbanística dentro del cono
de aproximación se deberá dar aviso a l
administración local del aeropuerto, quien deberá
determinar la viabilidad.
Disposición de • 500 metros alrededor desde el borde del predio NOM-CRP-007-
residuos sólidos ECOL/1993, NOM-02-
(Relleno Sanitario) ECOL-1996 y NOM-
083-SEMARNAT-
2003.
Ley de General de
Protección al Medio
Ambiente del Estado
de Yucatán.
87
Nivel Normativo
Planta de • 500 metros alrededor desde el borde del predio CONAVI. Criterios e
tratamiento de con Uso Habitacional. indicadores para
basura o de aguas desarrollos
residuales habitacionales
sustentables. 2008
Depósitos de • Depósitos de combustible: 1,000 metros desde el CONAVI. Criterios e
combustible, borde del predio con Uso Habitacional. indicadores para
estaciones de • Estaciones de servicio y gasolineras: 50 metros desarrollos
servicio y gasolineras desde el borde del predio con Uso Habitacional. habitacionales
• 15 mts a partir dl eje vertical del dispensario con sustentables. 2008
respecto a los lugares de reunión pública.
• 100 mts con respecto a plantas de NOM-EM-001-ASEA-
almacenamiento y distribución de gas L.P. 2015
• 30 mts con respecto a antenas de radiodifusión o
radiocomunicación.
• 30 mts con respecto a estaciones de servicio de
carburación de gas L.P.
Instalaciones de • Las referidas a cárceles, tutelares y edificios Reglamento de los

readaptación social penitenciarios, cuyas instalaciones y las áreas Centros Federales de
colindantes deberán respetar las normas, Readaptación Social.
limitaciones y restricciones a la utilización del
suelo que señale la secretaria de Gobernación de la
federación y la Secretaria de Gobierno de Yucatán.
Instalaciones • Las referidas a cuarteles y edificios del ejército Ley Orgánica de la
militares mexicano. (faltan medidas) Fuerza Aérea
Mexicana.
Áreas Naturales • 20 metros alrededor Ley General del
Protegidas (ANP) Equilibrio Ecológico y
Protección al
Ambiente
Zona de Protección y • No se permiten áreas de cultivo a menos de 100 POETY, 2007
Pastizales naturales metros.
Elaboración: IMPLAN Mérida, 2017, a partir de fuentes señaladas.
5.3. Método para dictaminar Usos y Destinos del Suelo permitidos y no

permitidos
La Compatibilidad de los usos y destinos del suelo, se sintetiza en la Tabla de

Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo de este Programa, que forma parte del
cuerpo del presente ordenamiento (Ver Anexo N-03). Al respecto, en términos generales
se señala lo siguiente:
• Todo uso y/o destino dentro de la jurisdicción territorial del municipio deberá ser
autorizado solo por la Dirección de Desarrollo Urbano del Ayuntamiento de Mérida.
• Todo uso y/o destino deberá apegarse a las disposiciones aplicables por el
presente Programa y a la normatividad federal, estatal y municipal aplicable.
• La autorización de usos y destinos del suelo queda sujeta a la compatibilidad con
respecto a los siguientes criterios: su clasificación, su impacto, la zona donde se
ubique el predio, las restricciones específicas y la jerarquía vial.
88
Nivel Normativo
Para su evaluación, los usos y destinos del suelo se determinarán como: Permitidos o no
Permitidos, según los criterios que establezca el Programa:
• Uso Permitido: Son aquellos que pueden coexistir y complementan al uso

predominante; favorecen la calidad ambiental del lugar, la seguridad urbana y la
imagen del contexto, y por consiguiente, producen beneficios para la zona donde
se pretenden; su categorización como compatible no exime de la responsabilidad
de mitigar las posibles afectaciones al contexto donde se ubiquen.
• Uso no Permitido: Son aquellos Usos que pueden causar afectaciones de manera
directa o indirecta; asimismo pueden ser de efecto nocivo para la seguridad y la
salud de la población, así como causar conflictos viales, problemas por
contaminación, ruido, polvo y ocasionar impactos negativos en el contexto donde
se pretenden, entre otros impactos; por tanto, no se autorizará su ubicación en
áreas, zonas o vialidades donde se establece su incompatibilidad.
Para la calificación de usos y destinos del duelo, se aplicará el siguiente procedimiento:
• UNO. Determinar el tipo de Uso, Destino y Giro del que se trate: Mediante la
localización y clasificación de usos y destinos del suelo, según lo establecido
en este Nivel Normativo y en la Tabla de Clasificación de Usos, Destinos y Giros
según Nivel de Impacto (Anexo N-02); los Usos y/o Destinos cuyo giro no se
encuentre en el listado antes mencionado, se deberán de ubicar en el que por
definición sea el más parecido, dependiendo sus características generales.
• DOS: Ubicar el predio o tablaje en la cartografía temática del Programa (Ver
Anexo E-10): Identificando alguna de las siguientes opciones: (a) su ubicación
con respecto a una vialidad jerarquizada según lo establecido en el apartado
Red de Vialidades-Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del
Suelo, y (b) su ubicación con respecto a una de las zonas señaladas en el
apartado Áreas y Zonas de compatibilidad específica con Usos y Destinos del
Suelo de este Nivel Normativo; en dado caso, que el predio tenga ambas
referencias, predominará la ubicación con respecto a la vialidad jerarquizada.
• TRES: Identificar en la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del
Suelo (Anexo N-03), la intersección generada entre: (a) el tipo de uso o
destino con su respectiva clasificación o nivel de impacto, referido en el punto
1 y, (b) la zona o vialidad jerarquizada de la que se hace referencia en el punto
2; pudiendo dar dos resultados: Permitido (P) o No Permitido (N).
El resolutivo de Permitido, indica que es factible ubicar el uso o destino en la propiedad en

cuestión, siempre y cuando, se cumpla satisfactoriamente con los criterios y restricciones
aplicables, establecidos en este Nivel Normativo y demás normatividad aplicable.
Para los usos consolidados diferentes a casa-habitación (uso habitacional), que cuenten
con funcionamiento por más de cinco años continuos comprobables y que por situaciones
del crecimiento urbano, han sido rodeados por vivienda, con las que son incompatibles, se
determina, que la continuidad de su funcionamiento estará condicionado, a mitigar los
impactos negativos que genere para las personas y los seres vivos, presentando los
89
Nivel Normativo
estudios especializados que el giro en particular requiera, siendo que no podrán ampliar
sus instalaciones ni sus actividades.
5.4. Disposiciones aplicables por Uso y Destino del Suelo específico
La Gestión de Usos y Destino del Suelo debe ser siempre regido por el marco legal y
normativo establecido en el ámbito federal, estatal y municipal en la materia que
corresponda, por lo cual, los contenidos expresos en leyes, reglamentos y todo aquel
instrumento que la autoridad designe en cumplimiento de los términos de la ley, deberán
ser respetado aun cuando no sean mencionados en este instrumento. En ese sentido, a
continuación, se señalan las disposiciones mínimas a cumplir, para la autorización de un
Uso o Destino del Suelo.
5.4.1. Con respecto al Uso Habitacional.
Además de las disposiciones señaladas, la selección del predio para Uso Habitacional
debe restringirse bajo las siguientes especificaciones, a excepción de los Desarrollos
Inmobiliarios:
• El Uso Habitacional será permitido en las zonas predominantemente

habitacionales, las Reservas de Crecimiento y las Áreas Urbanizables, según lo
establecido en este Programa.
• El predio deberá contar con una superficie adecuada y suficiente de modo que el
ruido, polvo, humos y gases de los vehículos automotores pueda ser amortiguado
con elementos de vegetación.
• Un predio con Uso Habitacional no puede localizar otro Uso o Destino diferente a
la vivienda, sin la autorización correspondiente; para lo cual es obligación que el
propietario o poseedor del inmueble, realice las gestiones correspondientes ante
la autoridad municipal, debiendo obtener la licencia o permiso expedido por la
Dirección de Desarrollo Urbano correspondiente al Uso, Destino y/o Giro del que
se trate.
• Para los Usos Habitacionales diferente al unifamiliar, se deberá implementar el
tratamiento de aguas residuales que indique la Secretaria de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente del Estado (SEDUMA) o la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT).
• En las zonas predominantemente habitacionales se vigilará y se promoverá el
establecimiento de otros Usos, siempre y cuando estos no se contrapongan o
afecten de manera directa o indirecta las características de la zona.
• Cualquier Uso Habitacional deberá estar alejado desde el límite del predio como
mínimo a:
o 30 metros de cualquier ducto de petróleo o sus derivados, o la distancia
que resulte de las normas aplicables, la que resulte mayor;
o 15 m del eje de una vía férrea. En caso de existir varias vías, la que resulte
más cercana;
o 20 metros de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión de 115 Kv,
es decir, 10 metros por cada lado a partir de eje de la línea;
o 30 metros de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión de 230 Kv,
es decir 15 metros por cada lado a partir del eje de la línea;
90
Nivel Normativo
o 100 metros del límite de Áreas y/o Usos Industriales de Bajo Impacto,
medidos desde el punto más cercano entre predios;
o 200 metros del límite de Áreas y/o Usos Industriales y de Almacenamiento
de Mediano Impacto, medidos desde el punto más cercano entre predios;
o 250 metros del límite de Áreas Industriales, Parques Industriales y Usos
Industriales y de Almacenamiento de Alto Impacto, medidos desde el punto
más cercano del predio;
o 50 metros de Estaciones de Servicio, Gasolineras y Estaciones de
Autoconsumo.
o 500 metros de los límites de rellenos sanitarios con vientos a sotavento y
1000 metros con vientos a barlovento. Según la Ley de General de
Protección al Medio Ambiente del Estado de Yucatán.
• No se permite este Uso en vialidades en las que existan Usos Industriales a una
distancia menor de 200 metros, cuando éstos generen tránsito pesado.
• No se permite este Uso en colindancia de Uso Industrial y Almacenamiento
categorizado como de Mediano y Alto Impacto.
• No se permite este Uso en colindancia a Estaciones de Servicio, Gasolineras y
Estaciones de Autoconsumo, así como todo aquel que almacene y/o comercialice
derivados del petróleo como principal actividad.
• No se permite este Uso en colindancia con Torres de Comunicación.
• No se permite este Uso en colindancia con establecimientos que comercialicen
bebidas alcohólicas.
• No se permite este Uso en colindancia con establecimientos que comercialicen
artificios pirotécnicos y explosivos.
• No se permite este Uso en colindancia de cualquier uso categorizado como de Alto
Impacto en la Tabla de Usos, Destinos y Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-
02).
5.4.2. Con respecto al Uso Comercial.
• Todo Comercio deberá apegarse a las siguientes disposiciones:

o Las instalaciones de equipos o accesorios no deberán estar pegadas hacia
las colindancias;
o Habilitar instalaciones especiales que mitiguen la propagación de ruido,
gases, polvos y olores hacia otros predios;
o Habilitar las instalaciones sanitarias necesarias y propias de la actividad,
tanto para los empleados como para los usuarios;
o Contar con estacionamientos según norma aplicable;
o Contar con áreas específicas para la circulación de peatones;
o Contar con facilidades arquitectónicas para accesibilidad de personas con
discapacidad;
o Disponer de medidas para almacenaje y disposición temporal de residuos
sólidos no contaminantes; en caso de estos últimos, se deberá cumplir con
las normas aplicables;
o Cumplir con las leyes y reglamentos aplicables a los giros que incluyan la
venta de bebidas alcohólicas;
o No podrá hacer uso de las áreas públicas contiguas al área comercial;
o En caso de colocar publicidad esta deberá sujetarse al Reglamento de
Imagen Publicitaria y Anuncios del municipio de Mérida;
91
Nivel Normativo
o Para los predios que ocupen cantidades de Gas L.P mayores a las de
consumo habitacional requerirán la certificación por parte de una unidad
de verificación avalada por la Secretaría de Energía y Minas.
o Cuando el comercio tenga un almacén mayor a 500m2 de construcción, no
podrán ubicarse a una distancia menor de 100 m2 de una Estación de
Servicio, Gasolineras y Estaciones de Autoservicio o expendio de
combustibles, medida entre los límites más cercanos de los predios.
• El Comercio de Bajo Impacto se permitirá en las vialidades no jerarquizadas de la
Zona 1. Consolidación Urbana y en la Zona 2. Crecimiento Urbano, siempre y
cuando, la superficie construida total en el predio, sea de hasta 100 m²; debiendo
cumplir con las especificaciones del Reglamento de Construcciones del Municipio
de Mérida.
• El Comercio de Mediano y Alto impacto sólo se permitirá en Vialidades
Jerarquizadas en la Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del
Suelo.
• No se permite el Comercio de bebidas alcohólicas en zonas predominantemente
habitacionales.
• No se permite el Comercio de artificios pirotécnicos, explosivos, combustibles y/o
derivados del petróleo de ningún tipo, en zonas predominantemente
habitacionales.
5.4.2.1. Centros y plazas comerciales.
Los Centros y plazas comerciales deberán cumplir con las siguientes disposiciones:
• Implementar pavimentos ecológicos que sean permeables.

• Incluir mecanismos de reciclaje y aprovechamiento del agua, mediante un sistema
eficiente de disposición de aguas del drenaje pluvial.
• Hacer uso de luminarias eficientes y con sistemas alternativos de alimentación de
energía solar u otro tipo de energía alternativa sostenible en estacionamientos y
áreas exteriores.
• Contar con áreas de maniobra, de carga y descarga de productos, así como área de
estacionamiento de los vehículos de carga, según lo establecido por la
normatividad competente.
• Implementar por iniciativa y costo propios, acciones de reforestación y limpieza en
sus estacionamientos.
• Disponer de facilidades de accesibilidad para emergencia y cuerpos de seguridad.
• Incluir mecanismos de fácil acceso para personas de capacidades diferentes.
• Cumplir con las disposiciones del Reglamento de Construcciones del Municipio de
Mérida.
• Habilitar acciones que mitiguen la propagación de ruido, gases, polvos, y olores
hacia otros predios.
• Contar con áreas específicas para la circulación de peatones.
• Disponer de medidas para almacenaje y disposición temporal de residuos sólidos
no contaminantes, en caso de estos últimos, se deberá cumplir con las normas
aplicables.
• Cuando el Centro o Plaza Comercial tenga un almacén mayor a 500m 2 de
construcción, no podrán ubicarse a una distancia menor de 100 m2 de una Estación
92
Nivel Normativo
de Servicio, Gasolineras y Estaciones de Autoservicio o expendio de combustibles,
medida entre los límites más cercanos de los predios.
5.4.3. Con respecto a los Servicios.
Los Usos de Suelo categorizados como Servicios deberán cumplir con las siguientes
disposiciones:
• Contar con instalaciones especiales que mitiguen la propagación de ruido, gases,

polvos y olores hacia otros predios.
• Contar con las instalaciones sanitarias necesarias y propias de la actividad, tanto
para los empleados como para los usuarios.
• Tener estacionamiento según el Reglamento de Construcciones del Municipio de
Mérida y las normas aplicables.
• Contar con áreas específicas para la circulación de peatones.
• Contar con facilidades arquitectónicas para accesibilidad de personas con
discapacidad.
• Disponer de medidas para almacenaje y disposición temporal de residuos sólidos
no contaminantes; en caso de estos últimos, se deberá cumplir con las normas
aplicables.
• Tramitar permiso de anuncio según lo dispuesto en el Reglamento de Imagen
Publicitaria y Anuncios del municipio de Mérida.
• Las instalaciones de equipos o accesorios no deberán estar pegadas hacia las
colindancias.
• Considerar los requerimientos de protección civil, según sea el caso.
• Cumplir con las especificaciones del Reglamento de Construcciones del Municipio
de Mérida.
• Cuando el Servicio tenga un almacén mayor a 500m2 de construcción, no podrán
ubicarse a una distancia menor de 100 m2 de una Estación de Servicio, Gasolineras
y Estaciones de Autoservicio o expendio de combustibles, medida entre los límites
más cercanos de los predios.
• El servicio educativo, artístico, de salud y culto público no podrá ubicarse en
predios que colinden de manera directa con una Estación de Servicio, Gasolinera o
Estación de Autoconsumo.
• En cuanto a los Servicios que incluyen elaboración, venta y consumo en sitio de
alimentos y/o bebidas alcohólicas, además de lo anterior, deberán:
o Contar con los permisos correspondientes de la Secretaria de Salud;
o Cumplir con las disposiciones indicadas en el Reglamento de Protección al
Ambiente y del Equilibrio Ecológico del Municipio de Mérida, capítulo II,
Prevención y Control de la Contaminación por Ruido, Vibraciones, Olores y
Energía Térmica y Lumínica de SEDUMA;
o Contar con el número de cajones mínimos necesarios para la demanda del
Uso, de acuerdo al Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida
y las normas aplicables, evitando la ocupación de la vía pública; siendo que
un local destinado a Comercio no podrá ser ocupado para Elaboración y
Consumo de Alimentos o Bebidas Alcohólicas en el sitio, en tanto no cuente
con el número de cajones de estacionamiento necesarios para la demanda
del Uso;
93
Nivel Normativo
o Contar con las instalaciones sanitarias necesarias y propias de la actividad,
tanto para los empleados como para los usuarios de acuerdo a norma
aplicable; siendo que un local destinado a Comercio no podrá ser ocupado
para Elaboración y Consumo de Alimentos o Bebidas Alcohólicas en el sitio,
en tanto no cuente con las instalaciones sanitarias necesarias y propias de
la actividad, tanto para los empleados como para los usuarios de acuerdo
a norma aplicable;
o Cumplir con las leyes y reglamentos aplicables.
5.4.4. Con respecto a la Infraestructura Urbana.
La Infraestructura Urbana deberá cumplir con las siguientes disposiciones:
• Contar con la autorización de la dependencia responsable de su operatividad.

• Contar con facilidades de acceso para los cuerpos de seguridad.
• Estar debidamente señalizada, con el tipo de Infraestructura, el derecho de vía
correspondiente (en su caso) y el tipo de riesgo.
• No producir afectaciones de ninguna índole en perjuicio de las redes de
distribución generales.
• No obstruir vialidades, banquetas, rampas o accesos a predios. La remoción de
aquella que no cumpla con dicho criterio, será a costo y cargo de la entidad
responsable o propietaria.
• No obstruir las visuales para el tránsito vehicular.
• contar con características de seguridad para los peatones.
• No ubicar en las colindancias o en zonas cercanas a la vía pública, las áreas que
contengan materiales o residuos que puedan causar afectación.
• No pasar por zonas de protección ambiental, arqueológica o alguna otra que deba
ser protegida.
• Las instalaciones que generen ruido, vibraciones o malos olores deberán contar
con los equipos para mitigar el efecto de estos.
• En áreas de restricción de Redes de Infraestructura no se permite la localización
de Usos vinculados a la extracción (bancos de materiales).
• Presentar Resolutivo en materia de Impacto Ambiental de SEDUMA.
• Presentar Dictamen de no existencia de Monumentos Arqueológicos o Históricos,
o en su caso, Carta de Liberación extendidos por el INAH, según sea el caso.
• Presentar Dictamen favorable de Estudio de Riesgo autorizado por Protección Civil
Municipal.
• Se deberán observar y cumplir los Criterios establecidos en el Apartado 4.2:
Criterios y Normas para la dotación de Infraestructura y Servicios Públicos, de este
Nivel Normativo.
5.4.5. Con respecto al Equipamiento Urbano.
• El Equipamiento Urbano deberá cumplir con las siguientes disposiciones:

o Todos los inmuebles y edificaciones destinadas a Equipamiento Urbano
público, se deberán apegar al Sistema Normativo de Equipamiento Urbano
de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL);
94
Nivel Normativo
o Las instalaciones que generen ruido, vibraciones o malos olores deberán.
contar con los equipos para mitigar el efecto de éstos;
o Contar con facilidades de acceso para los cuerpos de seguridad;
o Cumplir con facilidades arquitectónicas para accesibilidad de personas con
discapacidad;
o Cumplir con los requerimientos de estacionamiento indicados en el
Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida;
o Cumplir con la normatividad aplicable de la entidad ejecutora;
o Presentar oficio de visto bueno de la entidad ejecutora;
o Presentar Dictamen favorable de Estudio de Riesgo autorizado por
Protección Civil Municipal;
o Presentar Resolutivo en materia de Impacto Ambiental de SEDUMA;
o Presentar Dictamen de no existencia de Monumentos Arqueológicos o
Históricos, o en su caso, Carta de Liberación extendidos por el INAH, según
sea el caso;
o El equipamiento educativo, artístico, de salud y culto público no podrá
ubicarse en predios que colinden de manera directa con una Estación de
Servicio, Gasolinera o Estación de Autoconsumo.
• Los Equipamientos de Mediano y Alto impacto se localizarán en zonas que sean
susceptibles para ello de acuerdo a la vocación del suelo, ubicación geográfica e
infraestructura existente o prevista.
• No se permiten este Uso cuando involucre servicios educativos, artísticos, de salud
de tipo público y privado, en colindancia con Estaciones de Servicio, Gasolineras o
Estaciones de Autoconsumo.
Criterios y Normas para la dotación de Equipamiento Urbano, de este Nivel
Normativo.
5.4.6. Con respecto al Uso Industrial.
• Los Usos Industriales deberán cumplir con las siguientes disposiciones:

Ambiente y del Equilibrio Ecológico del Municipio de Mérida, Capítulo II
o Contar con las instalaciones especiales que mitiguen la propagación de
ruido, gases, polvos y olores hacia otros predios;
o Contar con las instalaciones sanitarias necesarias tanto para empleados
como para usuarios de acuerdo al Reglamento de Construcciones del
Municipio de Mérida;
o Contar con sistemas que favorezcan el ahorro de energía y sean
sustentables;
o Contar con los sistemas de tratamiento de desechos sólidos y tratamiento
de aguas negras y en su caso tratamiento de substancias especiales;
discapacidad;
o Contar con las responsivas requeridas de acuerdo al Reglamento de
Construcciones del Municipio de Mérida.
95
Nivel Normativo
o Tener estacionamiento y área de maniobras de acuerdo a la norma
aplicable;
sólidos, cumpliendo con las normas de tratamiento aplicables;
o Las instalaciones deberán contar con facilidades de acceso para los
cuerpos de seguridad, con señalizaciones de protección civil y programa de
seguridad;
o No depositar desechos sólidos y descargas de aguas residuales generadas,
directamente a cuerpos de agua superficiales y subterráneos, sin el
tratamiento adecuado que establezca la normatividad sectorial en la
materia;
o El confinamiento de desechos industriales, tóxicos y biológicos infecciosos
se hará conforme a la normatividad aplicable;
o La exploración y explotación de recursos no renovables por parte de la
industria debe garantizar el control de la calidad del agua utilizada, la
protección del suelo y de la flora y fauna silvestres;
Protección Civil Municipal.
• No se permiten Usos Industriales en la Zona 1. Consolidación Urbana.
• No se permiten Usos Industriales que generen tránsito pesado a una distancia de
menor a 200 metros con respecto a Usos Habitacionales (incluye Desarrollos
Inmobiliarios Tipo Habitacional).
• No se permiten Áreas y/o Usos Industriales de Mediano Impacto a menos de 200
metros de cualquier Uso Habitacional (incluye Desarrollos Inmobiliarios Tipo
Habitacional), medidos desde el límite más cercano entre predios.
• No permiten Áreas y/o Usos Industriales de Alto Impacto a menos de 250 metros
de cualquier Uso Habitacional (incluye Desarrollos Inmobiliarios Tipo
Habitacional), medidos desde el límite más cercano entre predios.
• No se permite Uso Industrial categorizado como de Mediano y Alto Impacto en
colindancia con Uso Habitacional (incluye Desarrollos Inmobiliarios Tipo
Habitacional).
5.4.6.1. Parque Industrial.
• Los Parques Industriales deberán cumplir con las siguientes disposiciones:

Ambiente y del Equilibrio Ecológico del Municipio de Mérida, Capítulo II
o Contar con instalaciones especiales que mitiguen la propagación de ruido,
discapacidad;
o Contar con áreas de maniobras de vehículos de carga, y estacionamiento
de acuerdo al Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida;
o Contar con facilidades de acceso para los cuerpos de seguridad, con
señalizaciones de protección civil y programa de seguridad;
o Contar con las responsivas requeridas de acuerdo al Reglamento de
Construcciones del Municipio de Mérida;
96
Nivel Normativo
o Contar con servicios sanitarios para empleados y visitantes de acuerdo al
Reglamento de Construcciones del Municipio de Mérida;
o Separarse de las zonas predominantemente habitacionales por vialidades
o franjas verdes de amortiguamiento, según lo establecido para las Áreas
de Amortiguamiento Industrial en el apartado 2.4.4 de este Programa;
o En caso de manejo industrial que implique Alto Riesgo, el Parque deberá
situarse fuera del Área Urbanizada por Asentamientos Humanos, que
establece el Programa;
sólidos, cumpliendo con las normas de tratamiento aplicables;
o Incorporar sistemas sustentables para ahorro de energía y tratamiento de
desechos;
Protección Civil Municipal;
o Presentar Estudio de Impacto Ambiental autorizado por la dependencia
correspondiente;
o Presentar Estudio de Impacto Urbano cuando la superficie construida sea
mayor a 5,000 m².
• Los Parques Industriales deberán ubicarse a 250 metros del límite de la última
vivienda a su alrededor.
5.4.7. Con respecto a los Usos Agropecuarios.
Los Usos Agropecuarios deberán cumplir con las siguientes disposiciones:
• Los Usos Agropecuarios podrán ser permitidos o no permitidos, según los

Ordenamientos Ecológicos vigentes y los criterios de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano dispuestos para las Zonas Primarias, siendo que:
o Con base a los Ordenamientos Ecológicos estatales y según las
características ecológicas del suelo, las Actividades Agropecuarias
incompatibles en el Municipio son las granjas avícolas, porcícolas y la
ganadería extensiva y semiextensiva.
o En la Zona 1. Consolidación Urbana solo podrán localizarse Usos
Agropecuarios categorizados como Comercialización en la Tabla de Usos,
Destinos y Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02), que se localicen en
Vialidades de Ciudad A y B.
o En la Zona 2. Crecimiento Urbano los Usos Agropecuarios sólo podrán
localizarse en Vialidades Jerarquizadas en la Jerarquización Vial para la
Gestión de Usos y Destinos del Suelo.
o En la Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable y Zona 4.
Conservación de los Recursos Naturales, los Usos Agropecuarios podrán
localizarse en Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad, en apego
a lo establecido para cada una de las Zonas.
• Los Usos Agropecuarios categorizados como Producción en la Tabla de Usos,
Destinos y Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02), serán ubicados fuera del
Área Urbanizada por Asentamientos Humanos, en áreas, predios o tablajes, con
conectividad directa mediante una vialidad reconocida en el Sistema de
Conectividad y Movilidad.
97
Nivel Normativo
• Los Usos Agropecuarios de gran escala deberán garantizar el adecuado manejo de
residuos sólidos y líquidos, según lo establecido por la SEDUMA y la SEMARNAT.
• El impulso del desarrollo agropecuario, de la acuacultura, apicultura y el agave
tendrá presente en todo momento el desarrollo sustentable de la producción
primaria bajo criterios de conservación, recuperación, rehabilitación y uso óptimo
de los suelos, el agua y demás recursos naturales, así como de prevención y
mitigación del impacto ambiental y de las emisiones de gases de efecto
invernadero de las actividades productivas en los ecosistemas y la biodiversidad.
• No se permite el sistema de rosa, tumba y quema y de incendios inducidos para
fines de explotación agropecuarias.
• En el aprovechamiento agropecuario y forestal, se aplicarán métodos, técnicas y
prácticas que aseguren la conservación del suelo, el agua y los recursos naturales
utilizados en los procesos productivos, así como la reducción de la pérdida de
estos recursos, y que hagan posible el mejor aprovechamiento de los mismos.
• Se deberá presentar Dictamen de no existencia de Monumentos Arqueológicos o
Históricos, o en su caso, Carta de Liberación extendidos por el INAH.
Criterios Generales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de este Nivel
Normativo, en lo referente a lo dispuesto para el desarrollo de la Actividad
Agropecuaria según la Zona Primaria que aplique.
5.4.8. Con respecto a los Desarrollos Inmobiliarios.
Para determinar la tipología de Desarrollos Inmobiliarios, regirá la normatividad estatal

en la materia y la normatividad municipal que se derive de este Programa, siendo que, un
Desarrollo Inmobiliario puede constituirse como: Tipo Fraccionamiento y Tipo Privado,
pudiendo ser clasificados en Habitacionales, No Habitacionales y Mixtos.
Asimismo a fin de garantizar la congruencia con los objetivos de este Ordenamiento, se

establece diferenciación los criterios aplicables a los desarrollos inmobiliarios según
diferenciación resultante de la Zonificación Primaria; para tales fines, se deberá observar
y cumplir los Criterios establecidos en el Apartado 3.2: Criterios Generales de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de este Nivel Normativo, en lo referente a
lo dispuesto y aplicable según la Zona Primaria que corresponda.
5.4.8.1. Desarrollo Inmobiliario Habitacional.
Los Desarrollos Inmobiliarios de tipo habitacional, sólo podrá autorizarse mediante la

adecuada ubicación del mismo, en concordancia con las siguientes condicionantes y
restricciones de distancias mínimas de separación:
• 30 metros de cualquier ducto de petróleo o sus derivados, o la distancia que

resulte de las normas aplicables, la que resulte mayor, medida desde el límite más
cercano del predio.
• 15 metros del eje de una vía férrea. En caso de existir varias vías, la que resulte
más cercana al límite del predio.
• 20 metros de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión de 115 Kv, es decir,
10 metros por cada lado a partir de eje de la línea.
98
Nivel Normativo
• 30 metros de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión de 230 Kv, es decir
15 metros por cada lado a partir del eje de la línea.
• 100 metros del límite de Áreas Industriales y Usos Industriales y de
Almacenamiento de Bajo Impacto; medidos desde el límite más cercano del predio.
Almacenamiento de Mediano Impacto; medidos desde el límite más cercano del
predio.
Almacenamiento de Alto Impacto; medidos desde el límite más cercano del predio.
• 500 metros de los límites de rellenos sanitarios con vientos a sotavento y 1000
metros con vientos a barlovento. Según la Ley de General de Protección al Medio
Ambiente del Estado de Yucatán.
• No se permite en colindancia directa con una Estación de Servicio, Gasolineras y
Estación de Autoconsumo, ni con cualquier establecimiento que almacene y
distribuya derivados del petróleo.
• No se permite en áreas que fueron cementerios.
Para la Zona 1. Consolidación Urbana y Zona 2. Crecimiento Urbano propuestas en este

Programa, se tomará en consideración que para establecer un Desarrollo Inmobiliario de
Tipo Habitacional, aplican las siguientes condicionantes específicas:
• Un Desarrollo Inmobiliario habitacional de Alto Impacto deberá de tener una

vialidad de 26 metros de ancho, como mínimo, para poder ser autorizado.
• Se deberá implementar el tratamiento de aguas residuales que indique la
Secretaria de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado (SEDUMA) o la
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT).
• Un predio con Uso Habitacional al interior del Desarrollo Inmobiliario, no puede
ubicar o adosar un Uso o Destino del Suelo diferente a la vivienda sin el permiso
correspondiente; para lo cual es obligación que el propietario o poseedor del
inmueble, realice las gestiones correspondientes ante la autoridad municipal,
debiendo obtener la licencia o permiso expedido por la Dirección de Desarrollo
Urbano.
Para la Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable, se tomará en consideración que,

para establecer el Uso Habitacional en un Desarrollo Inmobiliario, únicamente podrá ser
de Tipo Privado y sólo podrá autorizarse mediante la adecuada ubicación del mismo bajo
las siguientes condicionantes:
Urbanas.
• Deberá ser autónomo y sostenible, en cuanto a Infraestructura, Equipamiento y

Servicios.
• Asegurar que las vialidades y circulaciones estén diseñadas de tal manera que
incluyan diferentes opciones de movilidad.
• Solo podrán ser de tipo privado con una densidad máxima permitida de 59 hab/ha,
con un lote unifamiliar mínimo de 525 m2 de superficie y un frente mínimo de 15
metros.
• Respetar las zonas de derecho de vía de Comisión Federal de Electricidad (CFE), de
Petróleos Mexicanos (PEMEX) y de Ferrocarriles Nacionales (FFCC), ya que son
99
Nivel Normativo
restricciones de seguridad y por tanto no podrán considerarse como áreas de
cesión para destinos.
• Deberá tener una Vialidad de 26 metros de largo y a una distancia mínima de 100
metros desde una vialidad del Sistema de Conectividad y Movilidad o Área
Urbanizada por Asentamientos Humanos, según los términos que indican los
Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables, con base al
apartado correspondiente de este Programa.
Ambientales.
• Incluir y respetar en materia de terrenos forestales o las Áreas de Preservación

Ecológica, con las disposiciones, políticas y acciones que determina SEMARNAT.
• Incluir y respetar en materia de Impacto Ambiental con las disposiciones, políticas
y acciones que determina SEDUMA dentro de sus competencias.
• Contar para el caso de sistemas de agua independientes, con la concesión de
explotación y aprovechamiento que expide la Comisión Nacional del Agua (CNA),
para perforación de pozos, utilización y aprovechamiento de agua, según sea el
caso y con la autorización del proyecto por parte de la entidad correspondiente.
• Cumplir con la Norma de la Organización Mundial de la Salud y disponer dentro de
las áreas comunes, jardines y áreas verdes, sembradas con árboles como espacio
de recreo y esparcimiento, a razón de 9 m2 por habitante.
• Incluir un sistema de disposición temporal de residuos sólidos
• Implementar un proyecto de reciclaje de agua para riego.
• Disponer en las áreas comunes de luminarias eficientes y con sistemas de
alimentación de energía solar u otro tipo de energía alternativa sostenible.
• Reciclaje y aprovechamiento del agua, a través de un sistema de disposición de
aguas del drenaje pluvial.
• Las vialidades y circulaciones interiores deben ser permeables.
Patrimoniales.
• Contar con Dictamen de no existencia de Monumentos Arqueológicos o Históricos

o la Carta de liberación extendida por el INAH, respetado en los proyectos de
lotificación y construcción las consideraciones realizadas por dicho Instituto.
5.4.8.2. Desarrollo Inmobiliario no Habitacional.
• Aquellos cuyo Uso es diferente al Habitacional. Sólo podrá autorizarse cuando se

apegue a las restricciones establecidas para cada Uso solicitado, las cuales se
señalan en este Programa; estos Usos deberán respetar las zonas de derecho de
vía de Comisión Federal de Electricidad (CFE), de Petróleos Mexicanos (PEMEX) y
de Ferrocarriles Nacionales (FFCC), ya que son restricciones de seguridad y por
tanto no podrán considerarse como áreas de cesión para Destinos.
• Deberá tener una Vialidad de 26 metros de largo y a una distancia mínima de 100
metros desde una vialidad del Sistema de Conectividad y Movilidad o Área
Urbanizada por Asentamientos Humanos, según los términos que indican los
Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables, con base al
apartado correspondiente de este Programa.
100
Nivel Normativo
5.4.8.3. Desarrollo Inmobiliario Mixto.
Los Desarrollos Inmobiliarios de tipo Mixto, sólo podrá autorizarse mediante la adecuada
ubicación del mismo, en concordancia con las siguientes condicionantes y restricciones
de distancias mínimas de separación:
• 30 metros de cualquier ducto de petróleo o sus derivados, o la distancia que

resulte de las normas aplicables, la que resulte mayor, medida desde el límite más
cercano del predio.
• 15 metros del eje de una vía férrea. En caso de existir varias vías, la que resulte
más cercana al límite del predio.
• 20 metros de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión de 115 Kv, es decir,
10 metros por cada lado a partir de eje de la línea.
• 30 metros de una línea de transmisión eléctrica de alta tensión de 230 Kv, es decir
15 metros por cada lado a partir del eje de la línea.
Almacenamiento de Bajo Impacto; medidos desde el límite más cercano del predio.
Almacenamiento de Mediano Impacto; medidos desde el límite más cercano del
predio.
Almacenamiento de Alto Impacto; medidos desde el límite más cercano del predio.
• 500 metros de los límites de rellenos sanitarios con vientos a sotavento y 1000
metros con vientos a barlovento. Según la Ley de General de Protección al Medio
Ambiente del Estado de Yucatán.
• No se permite en colindancia directa con una Estación de Servicio, Gasolineras y
Estación de Autoconsumo, ni con cualquier establecimiento que almacene y
distribuya derivados del petróleo.
• No se permite en áreas que fueron cementerios.
Los desarrollos inmobiliarios deberán:
• Considerar el diseño del entorno urbano mediante la adecuación de la red vial

como el eje de conectividad, seguro y atractivo incluyendo las áreas de
rodamiento, la creación de circuitos de ciclopistas, andadores y banquetas con
vegetación, iluminación y mobiliario urbano.
• Respetar las zonas de derecho de vía de Comisión Federal de Electricidad (CFE), de
Petróleos Mexicanos (PEMEX) y de Ferrocarriles Nacionales (FFCC), ya que son
restricciones de seguridad y por tanto no podrán considerarse como áreas de
cesión para destinos.
• Implementar el tratamiento de aguas, que la Secretaria de Desarrollo Urbano y
Medio Ambiente del Estado (SEDUMA) o de la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT).
• Tener una Vialidad de 26 metros de largo y a una distancia mínima de 100 metros
desde una vialidad del Sistema de Conectividad y Movilidad o Área Urbanizada por
Asentamientos Humanos, según los términos que indican los Criterios de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables, con base al apartado
correspondiente de este Programa.
101
Nivel Normativo
5.4.9. Con respecto a las Oficinas.
Los Usos de Suelo categorizados como Oficinas deberán cumplir con las siguientes
disposiciones:
• Tener estacionamiento de acuerdo a la norma aplicable.

• Contar con áreas para circulación de peatones.
• Contar con espacios accesible para personas de capacidades diferentes.
• Contar con sistemas que favorezcan el ahorro de energía y sean sustentables.
• Contar con los sistemas de tratamiento de desechos sólidos y tratamiento de
aguas negras.
• Contar con las instalaciones sanitarias necesarias tanto para empleados, como
para usuarios de acuerdo al Reglamento de Construcciones del Municipio de
Mérida. Contar con reglamento interno.
• Presentar Estudio de Impacto Urbano, para aquellas con una superficie construida
mayor a 5,000 m².
• Presentar visto bueno de la instancia municipal de protección civil.
• Cuando la Oficina tenga un almacén mayor a 500 m2 de construcción, no podrán
ubicarse a una distancia menor de 100 m2 de una Estación de Servicio, Gasolineras
y Estaciones de Autoservicio o expendio de combustibles, medida entre los límites
más cercanos de los predios.
5.4.10. Con respecto a los Almacenamientos (bodegas o similar)
• No se permiten Almacenamientos categorizados como de Mediano y Alto Impacto

en colindancia con Uso Habitacional.
• No se permiten Almacenamientos de Mediano Impacto a menos de 200 metros de
cualquier Uso Habitacional (Incluye Desarrollos Inmobiliarios Tipo Habitacional),
medidos desde el límite más cercano entre predios.
• No permiten Almacenamientos de Alto Impacto a menos de 250 metros de
cualquier Uso Habitacional (Incluye Desarrollos Inmobiliarios Tipo Habitacional),
medidos desde el límite más cercano entre predios.
• Todo Uso de Almacenamiento deberá ubicarse por lo menos a 300 metros de
distancia de cualquier área verde, espacio público, lugar de concentración
poblacional, equipamiento o zona patrimonial.
• Todo Uso de Almacenamiento deberá ubicarse por lo menos a 100 metros de
distancia de cualquier Estación de Servicio, Gasolineras y Estaciones de
Autoconsumo.
• No se autorizarán los usos relativos a almacenamiento (bodegas) que se
pretendan instalar en las vialidades jerarquizadas como Tipo A y B al interior de
los Límites decretados como Zona de Monumentos Históricos, regulados por el
Instituto Nacional de Antropología e Historia [INAH] (DOF, 1982) y en las Zonas
declaradas como Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida.
• Los Usos de Suelo categorizados como Oficinas deberán cumplir con las siguientes
disposiciones:
o Contar con instalaciones especiales que mitiguen la propagación de ruido,
102
Nivel Normativo
o Contar con instalaciones sanitarias necesarias y propias para la actividad
y los productos almacenados;
o Contar con áreas de estacionamiento según la norma aplicable;
o Contar con áreas de maniobra de carga y descarga de productos y
estacionamiento para vehículos de carga y descarga;
o Contar con los requerimientos de Protección Civil y dispositivos para
servicios de emergencia y seguridad;
capacidades diferentes;
o Disponer de accesibilidad para emergencias y cuerpos de seguridad;
o Disponer de medidas de almacenaje y disposición temporal de residuos
sólidos no contaminantes, en caso de estos últimos se deberá cumplir con
las normas aplicables;
o No permitir el confinamiento de desechos industriales, tóxicos y biológico-
infecciosos;
o Los depósitos de combustible deben someterse a supervisión y control,
incluyendo la transportación marítima y terrestre de estas sustancias, de
acuerdo a las normas vigentes.
5.4.11. Con respecto a los giros especiales
5.4.11.1. Estaciones de servicio, Gasolineras y Estaciones de Autoconsumo.
Respecto a éste giro, éste Programa se sujeta bajo la observancia de la normatividad

aplicable; con fecha 11 de enero del 2017, el Ayuntamiento de Mérida recibió Oficio PLENO
OPN-012-2016, de fecha 13 de diciembre de 2016, 000097, de la Comisión Federal de
Competencia Económica (COFECE),
penetración de estaciones de servicio en comparación con referencias internacionales, lo

que sugiere que existe un potencial crecimiento importante y que en la medida en que las
autoridades estatales y municipales eliminen restricciones para la construcción y
operación de estaciones de servicio, mayor será la oferta y la competencia en el expendio
al pú
la mencionada OPINIÓN DEL PLENO de la mencionada COMISIÓN FEDERAL DE
COMPETENCIA ECONÓMICA, se señala que el artículo 95 de la Ley de Hidrocarburos prevé
que la industria de los hidrocarburos es de exclusiva jurisdicción federal, y bajo el nuevo
régimen, el gobierno federal determina los requisitos y disposiciones técnicas
aplicables a la industria, incluyendo la actividad de expendio de combustibles.
Por lo anterior, este Programa, se sujeta al giro de estaciones de servicio a la Norma Oficial
Mexicana NOM-005-ASEA-
autoridades locales deben evitar imponer restricciones innecesarias y dar certidumbre
en la apertura y la operación de nuevas estaciones de servicio a fin de favorecer el
proceso de competencia y libre concurrencia en el mercado de expendio al público de
A nivel normativo de este Programa, el Uso de suelo para Estaciones de Servicio,

Gasolineras y Estaciones de Autoconsumo serán clasificadas conforme al oficio y
103
Nivel Normativo
recomendaciones de la COFECE y los siguientes criterios para los trámites de licencias de
Usos de Suelo y de Construcción:
Criterios para la expedición de la Licencia de Uso de Suelo.
• Dictamen favorable del Estudio de Impacto Urbano.

• Cumplir con los requerimientos de la NOM-005 ASEA 2016 o vigente.
• Cumplir con los requerimientos de la NOM- 001 SEDE 2012 o vigente.
• Comprobar que el predio donde se pretenda localizar este Uso, se ubique fuera de
sitios considerados vulnerables en función de fallas geológicas, cenotes, suelos
señalados para la conservación patrimonial cultural y natural, terrenos de recarga
de acuíferos, terrenos cavernosos o que hayan sido minas de extracción de
materiales pétreos; dicho Uso deberá localizarse fuera de un zona perimetral de
500 metros en torno a los mencionados elementos, tomando como referencia el
límite del predio en donde se ubicará la Estación de Servicio, Gasolinera o Estación
de Autoconsumo.
• En las carreteras, las obras relativas a accesos al predio propuesto, se sujetará a
lo dispuesto en el Reglamento de Aprovechamiento del Derecho de Vía de las
Carreteras Federales y Zonas Aledañas, tomando como referencia del límite del
predio donde se ubicará la Estación de Servicio, gasolinera o Estación de
Autoconsumo.
• Las Estaciones de Servicio que se encuentren al margen de carreteras se ubicarán
fuera del derecho de vía de las autopistas o carreteras. Los carriles de aceleración
y desaceleración deben ser los únicos elementos que pueden estar dentro del
derecho de vía, de acuerdo a lo establecido en la norma NOM-005 ASEA 2016 o
vigente.
• Las Estaciones de Servicio que se sitúen al margen de las carreteras, requieren
construir carriles para facilitar el acceso y la salida segura, de acuerdo a lo
establecido en la norma NOM-005 ASEA 2016 o vigente.
• Situar el predio a una distancia de 100 metros, con respecto a Plantas
de Almacenamiento y Distribución de Gas Licuado de Petróleo, tomando
como referencia la tangente del tanque de almacenamiento más cercano,
localizado dentro de la planta de gas, al límite del predio propuesto para el
establecimiento de la estación de servicio, de acuerdo a lo establecido en la norma
NOM-005 ASEA 2016 o vigente.
• La ubicación de los tanques de almacenamiento de las estación de servicio, no
podrán estar a una distancia menor de 30.0 m con respecto a antenas de
radiodifusión o radiocomunicación, antenas repetidoras, líneas de alta tensión,
vías férreas y ductos que transportan productos derivados del Petróleo; dicha
distancia se debe medir tomando como referencia la tangente de tanque
de almacenamiento más cercano de la Estación de Servicio a las
proyecciones verticales de los elementos de restricción señalados, de acuerdo a
lo establecido en la norma NOM-005 ASEA 2016 o vigente.
• Si por algún motivo se requiere la construcción de accesos y salidas sobre ductos
de transporte o distribución de Hidrocarburos, se adjuntará la descripción de los
trabajos de protección para éstos, los cuales deben estar acordes con la
Normativa aplicable y las mejores prácticas nacionales e internacionales, de
acuerdo a lo establecido en la norma NOM-005 ASEA 2016 o vigente.
104
Nivel Normativo
• No se autorizarán Estaciones de Servicio, Gasolineras o Estaciones de
Autoconsumo en predios que colinden de manera directa con casa habitación o
viviendas, espacios públicos y privados en los que brinden servicios educativos,
artísticos, de salud y de culto público.
• No se autorizará el establecimiento de estaciones de servicio, gasolinera o
estación de autoconsumo en una manzana cuyo porcentaje de uso habitacional,
exceda el 40% de predios con viviendas existente.
• Los puntos más relevantes de riesgo de la Estación de Servicio, Gasolinera o
Estación de Autoconsumo (centro del dispensario y límites de los tanques de
combustible) deberán cumplir ubicarse una distancia mínima de 50 metros de Uso
Habitacional o Vivienda, con respecto a los límites de predios.
• Las Estaciones de Servicio no podrán establecerse, independientemente de su
clasificación, en vialidades con anchos menores a 30.50 metros
• No se autorizará el establecimiento de las Estaciones de Servicio, Gasolineras o
Estación de Autoconsumo al interior de los Límites decretados como Zona de
Monumentos Históricos, regulados por el Instituto Nacional de Antropología e
Historia [INAH] (DOF, 1982) y en las Zonas declaradas como Zonas de Patrimonio
Cultural del Municipio de Mérida.
• Para el establecimiento de una Estación de Servicio, Gasolineras y Estaciones de
Autoservicio o expendio de combustibles, no podrá existir al interior del predio
donde se solicite este Uso y por lo menos a 100 metros de distancia entre los
límites más cercanos de los predios, ningún uso y/o giro de mediano y alto impacto
que posea un área de depósito o almacenaje con más de 500 m2 de construcción o
que su actividad principal esté relacionada con la reserva de insumos, así como
ningún uso y/o giro de mediano o alto impacto clasificados como de
almacenamiento que abarquen más de 500 m2 de construcción. Para la
determinación de las distancias se consideran todas las áreas que conforman el
uso en cuestión, sin ser modificado, e independientemente de su conformación
catastral.
• El área de despacho de combustibles se debe ubicar a una distancia de 15 metros
medidos a partir del eje vertical del dispensario con respecto a los lugares
de concentración pública.
• Con la finalidad de controlar la saturación de este tipo de uso y considerando los
patrones de movilidad vial y urbana, en la Zona 1. Consolidación Urbana,
exceptuando los predios sobre la Vialidad Regional Anillo Periférico, cada Estación
de Servicio, Gasolinera o Estación de Autoconsumo, se establecerá con un área de
protección y amortiguamiento de 500 metros de proyección perpendicular al
perímetro del predio, que no se podrá intersectar en ningún punto con el área de
protección y amortiguamiento de cualquier otra Estación de Servicio, Gasolinera y
Estación de Autoconsumo que esté autorizada, construida y/o funcionando; esto
será en tanto se elabora la planeación de cada zona a nivel Centro de Población o
Parcial, lo cual, en su momento regirá los Usos y Destinos del Suelo.
Criterios para Licencia de Construcción.
• Dictamen favorable del Estudio de Impacto Vial.

• Firmas de responsables por especialidad (seguridad, estructura, UVIE,
instalaciones o las que señale la normatividad federal aplicable.
• Dictamen favorable para las medidas de seguridad.
105
Nivel Normativo
• Cumplir con los requerimientos de la norma NOM-005 ASEA 2016, la NOM- 001
SEDE 2012 y toda aquella normatividad federal en materia de diseño y
construcción de Estaciones de Servicio, Gasolineras y Estaciones de Autoconsumo.
5.4.11.2. Usos vinculados a la Extracción.
• No se permite la instalación de bancos de préstamo de material en unidades
• Estos Usos serán No Permitidos dentro de áreas de restricción de las Redes de

Infraestructura.
• Se deberá delimitar con tapiales de manera perimetral el polígono con algún
elemento permanente que sirva para impedir el paso a personas y animales,
garantizando la seguridad ciudadana.
• La superficie máxima a aprovechar será del 60% del predio que incluye las áreas
de acceso, circulación y cualquier construcción permanente o temporal a realizar;
el 40% restante será el área de amortiguamiento, que será definida desde los
bordes del predio hacia el interior, debiendo tener un área de vegetación
ajardinada con árboles endémicos equivalente al 20% del área total del predio
concentrada en el acceso principal al predio.
• Deberán instalarse mojoneras y/o elementos de referencia para identificar y no
rebasar el área de aprovechamiento autorizada.
• En el aprovechamiento se deberán evitar daños o afectaciones a personas, sus
bienes y a los predios colindantes.
• Queda prohibido arrojar residuos de todo tipo generados como parte de la
actividad extractiva, a la vía pública, parques, áreas verdes, predios de propiedad
privada, federal, estatal, municipal, lotes, solares, pozos, cenotes, sacaberas,
alcantarillas y cualquier otro espacio abierto o cerrado, que no haya sido destinado
para el fin por el cual se autorizó.
• Es obligatoria, la adopción de medidas para la protección de acuíferos durante el
aprovechamiento de las zonas de extracción, cuyos criterios deberán ser definidos
por instancia responsable del Ayuntamiento del Municipio de Mérida en
coordinación con la entidad estatal responsable.
• Es obligatoria, la adopción de medidas de control y mitigación de la emisión de
polvos, gases, humos y ruidos, por parte de quien solicitó la autorización.
• Cuando el Uso esté relacionado con el sector hidrocarburos, se sujetará a la NOM-
005-ASEA-2016.
• Para la autorización de este Uso, se deberá contar con la aprobación escrita de la
instancia que El Ayuntamiento del Municipio de Mérida designe, en virtud del
cumplimento de la normatividad.
• Para el caso de excavaciones con explosivos, se requerirá un Certificado de
Seguridad otorgado por la instancia responsable de protección civil del
Ayuntamiento, un Permiso de uso de explosivos de la SEDENA y, acatar las
disposiciones de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos con su respectivo
reglamento. Cuando se lleve a cabo la explosión, quien solicitó la autorización del
Uso del Suelo, deberá prevenir a los ocupantes de predios circundantes, así como
tomar las precauciones necesarias para evitar que puedan ser dañadas las
personas que circulen en vialidades próximas al sitio, siendo responsabilidad de
éste, cualquier daño causado a terceros.
106
Nivel Normativo
• En todo momento, el área de aprovechamiento deberá estar libre de desechos
sólidos y líquidos que pudieran propiciar la infiltración de contaminantes al
subsuelo y al acuífero, debiendo contar con un Plan de Manejo de Residuos, el cual
para su validez deberá ser realizado por las instancias públicas o privadas que El
Ayuntamiento del Municipio de Mérida designe con visto bueno por escrito de la
instancia competente, cuyo costo deberá ser cubierto por quien solicita la
autorización del Uso del Suelo, siendo también su responsabilidad la aplicación del
mismo.
• Se podrán explotar banco de materiales y banco de préstamo previo análisis de la
zona donde se ubique.
• Para el caso específico de estos los bancos de materiales y bancos de préstamo se
establece que es necesario analizar la zona en que se ubique, la vialidad de acceso,
la escala e intensidad, las políticas que apliquen en la zona, el contexto que lo
rodea, así como la normatividad aplicable, ambiente local, bienestar de los
habitantes, protección de flora y fauna y los estudios requeridos.
• Para el caso de bancos de materiales y bancos de préstamo se requerirá el
resolutivo de Impacto Ambiental dictaminado por la instancia normativa.
• Previo a las detonaciones se deberá avisar a los usuarios de colindancias y
considerar a los vehículos y peatones para evitar daños.
• Deberán contar con el dictamen de no existencia de monumentos arqueológicos o
históricos o la Carta de liberación extendidos por el INAH, respetando las
consideraciones realizadas por el Instituto expresas en dichos documentos.
• Los troncos, tocones, copas, ramas, raíces y matorrales removidos deben ser
triturados e incorporados al suelo fértil, mediante su apilación en una zona
específica al interior del Banco de Material, para ser utilizado en los programas de
restauración del área.
• El suelo fértil debe retirarse en su totalidad, evitando que se mezcle con otro tipo
de material. La tierra vegetal o capa edáfica producto del despalme debe
almacenarse en la parte más alta del terreno para su posterior utilización en las
terrazas conformadas del banco y ser usada en la etapa de reforestación.
• No se permite la disposición de materiales derivados de las excavaciones, rellenos
y extracción vinculada a la actividad principal de los bancos, sobre la vegetación
endémica, zonas inundables y áreas con alto valor para la conservación,
reconocidos por el Ayuntamiento de Mérida, el Gobierno del Estado de Yucatán y/o
el Gobierno Federal, a través de sus instrumentos de Política Ambiental.
• Una vez que se dé por finalizada la explotación del banco de materiales, éstas
serán reconocidas por el Municipio como Áreas de Recuperación, las cuales
deberán restaurarse y proceder a su reforestación de acuerdo a lo propuesto en el
programa de recuperación y restauración del área impactada utilizando como
base la vegetación de la región o según indique la autoridad competente.
• Restaurar zonas cercanas a los actuales bancos de materiales para la protección
del acuífero.
5.4.11.3. Crematorios.
Conforme a la normatividad municipal vigente, para el establecimiento de nuevos

panteones, columbarios o crematorios se requiere:
107
Nivel Normativo
• Estar contenido dentro de Política Pública o en su caso, reconocimiento oficial de
parte de la instancia normativa local, la necesidad de este tipo de espacios.
• Compatibilidad urbanística.
• Cumplir con la factibilidad del Uso del Suelo y del Impacto Ambiental.
• Un Proyecto validado por la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio
conforme a la NOM-036-SCFI-2015 o la que esté vigente y conforme a la
normatividad municipal para construcciones de este tipo.
• Contar con la concesión del Servicio Público de Panteones otorgada por el
Ayuntamiento del Municipio de Mérida.
• Cumplir con la normatividad aplicable en materia de LEY GENERAL DE SALUD Diario
Oficial de la Federación 7 de febrero de 1984 Últimas reformas publicadas DOF 1 de
junio de 2016.
• Cumplir con lo establecido en la NOM-087-SEMARNAT-SSA1-2002 en relación al
manejo de los residuos peligrosos biológico infecciosos, así como lo establecido al
respecto en el Reglamento vigente de la Ley General para la Gestión Integral de
Residuos Sólidos.
• Cumplir con los requerimientos de protección civil municipal
• Contar con las responsivas necesarias en el proyecto según la normatividad
vigente.
5.4.11.4. Torres de Comunicación.
• El interesado deberá presentar ante el Ayuntamiento del Municipio de Mérida un

documento oficial expedido por la entidad regulatoria de este tipo de
infraestructura, equipo, instalación o servicio, que le faculte para dar servicio a la
zona en donde se pretenda instalar señalando expresamente la vigencia del
mismo.
• La localización de una torre de comunicaciones, deberá realizarse en apego a la
normatividad federal emitida por la Secretaría de Telecomunicaciones y
Transporte y el promovente deberá presentar la autorización correspondiente
emitida por la instancia federal con fecha de vigencia explícita.
• No podrán ubicarse en predios colindantes a uso habitacional existente.
• No podrán ubicarse a 500 metros de cualquier otro Uso y/o Destino que utilice
aparatos de radiodiagnóstico.
• No deberá generar afectaciones de alguna índole en perjuicio de las redes de
distribución de infraestructura y servicios.
• Quien gestione el Uso del Suelo deberá contar con póliza de seguro de
responsabilidad civil que cubra daños a terceros en su persona, posesiones y
propiedades, provocados por las antenas, torres o instalaciones de
comunicaciones, incluso por consecuencia de fenómenos hidrometeorológicos
y/o de la naturaleza, incluyendo la renuncia expresa a la exclusión caso fortuito.
• Cumplir con Dictamen favorable del Estudio de Riesgo autorizado por Protección
Civil.
• Cumplir con la separación mínima con respecto a las líneas de Alta Tensión de la
C.F.E.
• No deberá obstruir las visuales para el tránsito vehicular.
• Queda prohibido usar la vía pública para instalar cualquier elemento que dificulte,
ponga en riesgo o impida el libre tránsito de peatones.
108
Nivel Normativo
• Para el trámite de la Licencia de Construcción deberá anexar la memoria de cálculo
estructural el cual deberá incluir el diseño por viento de un mínimo de 213 Km/hr,
según el manual de Diseño de Obras Civiles de C.F.E; de modo que resista los
embates de un huracán de categoría cinco.
• Para el trámite de Licencia de Construcción deberá presentar la anuencia de la
Dirección General de Aeronáutica Civil expedida por la Secretaria de Comunicación
y Transporte.
• Para el caso de las antenas que se pretendan instalar al interior de los Límites
decretados como Zona de Monumentos Históricos, regulados por el Instituto
Nacional de Antropología e Historia [INAH] (DOF, 1982) aplicarán las restricciones
que el mencionado instituto determine al respecto.
• Para el caso de las antenas que se pretendan instalar al interior de los Límites
declarados como Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida, aplicarán
las restricciones que los reglamentos correspondientes determinen al respecto.
• Deberá contar con Factibilidad Urbano Ambiental autorizada por la Secretaria de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (SEDUMA)
• Las antenas de radiodifusión o radiocomunicación, antenas repetidoras no podrán
estar a una distancia menor de 30.0 m con respecto a la ubicación de los tanques
de almacenamiento de la estación de servicio, gasolinera o estación de
autoconsumo; dicha distancia se debe medir tomando como referencia la tangente
de tanque de almacenamiento más cercano de la Estación de Servicio a las
proyecciones verticales de los elementos de restricción señalados.
5.4.11.5. Giros de utilidad temporal.
• Se incluyen los giros que por usos y costumbres constituyen parte de la cultura y
tradición en los Centros de Población rurales y urbanos del Municipio. Estas
actividades eventuales contribuyen a fomentar las actividades de ocio, recreo,
cultura y esparcimiento comunitario.
• Estos Usos Temporales de acuerdo a los ciclos de la cultura y tradición yucateca,
son: rodeos o vaquerías, tianguis populares de fin de semana, bailes populares de
fiestas patronales, kermeses.
• Los Usos Temporales podrán ser señalados por el representante del
Ayuntamiento en el Centro de Población, en su caso, por la instancia municipal
correspondiente.
• Los giros como ferias, circos o similar, son sujetos a la factibilidad de giros de
utilidad temporal, deberá tener la copia de la solicitud realizada ante el
departamento de espectáculos del Ayuntamiento del Municipio de Mérida, con
base al reglamento de espectáculos y diversiones Públicas del Municipio de
Mérida, sellada y firmada por el departamento de espectáculos o su equivalente.
• Para dictaminar nuevos espacios para el establecimiento de estos giros, es
necesario analizar la zona en que se ubique, la vialidad de acceso, la escala e
intensidad del Uso que se pretende establecer, su compatibilidad, las políticas que
le apliquen y el contexto que lo rodea, así como la normatividad aplicable.
109
Nivel Normativo
5.4.11.6. Usos para la Captación, Potabilización y Suministro de Agua por el
Sector Privado y Social.
• Para Usos de Captación, Potabilización y Suministro de Agua por el Sector Privado

y Social, el interesado deberá apegarse a las NOMs relativas a la captación,
potabilización y suministro de agua, destacando la NOM-230-SSA1-2002 sobre los
requisitos sanitarios que se deben cumplir en los sistemas de abastecimientos
públicos y privados durante el manejo del agua, la NOM-127-SSA1-1994 sobre los
límites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para
su potabilización, la NOM-003-CONAGUA-1996, que establece los requisitos
mínimos de construcción que se deben cumplir durante la perforación de pozos
para la extracción de aguas nacionales y trabajos asociados con objeto de evitar
la contaminación de los acuíferos y la NOM-004-CONAGUA-1996, que establece
los requisitos para la protección de acuíferos durante el mantenimiento y
rehabilitación de pozos de extracción de agua y para el cierre de pozos en general,
así como aquellas que apliquen para la actividad señalada.
•
relativas a la captación y tratamiento de aguas residuales, destacando la NOM-
003-SEMARNAT-1997 que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reúsen en servicios al
público, la NOM-002-SEMARNAT-1996 que establece los límites máximos
permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas
de alcantarillado, la NOM-001-SEMARNAT-1996, que establece los límites
máximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en
aguas y bienes nacionales, así como aquellas que apliquen para la actividad
señalada.
• El PMDUM sólo normará los criterios arquitectónicos básicos y su integración con
el contexto urbano; por lo cual, el interesado deberá contar para la autorización
según sea el caso, con la concesión de explotación y aprovechamiento de aguas
subterráneas, el permiso de descarga de aguas residuales, y la demás
documentación que la Comisión Nacional de Agua (CNA) le señale, para la
captación de agua subterránea y el tratamiento de aguas residuales; asimismo,
deberán contar con el visto bueno por escrito de la Junta de Agua Potable y
Alcantarillado de Yucatán (JAPAY) o de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente (SEDUMA), cual sea el caso, apegándose al cumplimiento de los
requisitos que dichas instancias le señalen.
5.5. Requerimientos administrativos por Uso y/o Destino del Suelo
Con la finalidad de difundir este Programa, se hace énfasis de los trámites que
corresponden a las principales Acciones Urbanísticas, el trámite requerido y la
normatividad aplicable, en términos no limitativos, los siguientes son:
110
Nivel Normativo
Tabla 12
Requerimientos administrativos según Uso y/o Destino del Suelo.
Uso o Destino Tramite requerido Normatividad aplicable
Habitacional Zona 1: -Dirección de Desarrollo
Bajo Impacto • Cumplir con Reglamento de Construcciones de Urbano.
Mérida.
Zona 2:
• Cumplir con Reglamento de Construcciones de
Mérida.
• Factibilidad de la CFE.
• Garantizar el suministro de agua potable.
• Tener infraestructura (banqueta, pavimento y
alumbrado público).
Zona 3:
Mérida.
• Se puede con polígonos donde ya hay servicios.
Zona 4: No se autoriza este uso.

Habitacional Zona 1: -Dirección de Desarrollo
Mediano Impacto • Cumplir con Reglamento de Construcciones de Urbano.
Mérida. -Secretaria de Seguridad
Pública del Estado de
Zona 2: Yucatán.
Mérida.
• Autorización en materia vial (A.M.V.).
• Memoria descriptiva de la zona.
La A.M.V. deberá ser proporcionada para la Licencia de

Construcción.
Zona 3:
Mérida.
• Autorización en materia vial (A.M.V.).
• Memoria descriptiva de la zona.
• Se puede con polígonos donde ya hay servicios,
mientras no rebase densidad.

Habitacional Zona 1: -Ley de Protección al
Alto Impacto • Estudio de Impacto Urbano (a partir de que Ambiente de Yucatán.
rebase la densidad). -Términos de referencia de
• Estudio de Impacto Vial. * Estudio de Impacto Urbano
• Factibilidad Urbano Ambiental. del Municipio de Mérida.
111
Nivel Normativo
Habitacional Zona 2: -Secretaria de Seguridad
Alto Impacto • Factibilidad Urbana Ambiental (F.U.A.). 1 Pública del Estado de
• Estudio de Impacto Urbano (a partir de que Yucatán.
rebase la densidad). -Ley de Vías Terrestres del
• Estudio de impacto Vial. * Estado de Yucatán.
El E.I.V. deberá ser proporcionado para la Licencia de

Construcción.
Zona 3:
• Factibilidad Urbana Ambiental (F.U.A.). 1
• Estudio de Impacto Urbano (a partir de que
rebase la densidad).
• Estudio de Impacto Vial. *
(Se puede con polígonos donde ya hay servicios, mientras

no rebase densidad).

Comercial Bajo, Zona 1: -Ley de Protección al
Mediano y Alto • Cumplir con Reglamento de Construcciones de Ambiente de Yucatán.
Impacto Mérida. -Secretaria de Seguridad
• (F.U.A.)*(mayores a 5,000 m² de construcción). Pública del Estado de
• Estudio de Impacto Urbano (mayores a 5,000 m² Yucatán.
de construcción). -Ley de Vías Terrestres del
• Estudio de Impacto Vial (mayores a 5,000 m2 de Estado de Yucatán.
construcción y/o vialidades con gran afluencia -Términos de referencia de
vehicular).2 Estudio de Impacto Urbano
• Estudio de Riesgo para los comercios de Alto del Municipio de Mérida.
Impacto. -Reglamento de Imagen
Publicitaria y Anuncios del
Zona 2: Municipio de Mérida.
Mérida.
• Factibilidad Urbana Ambiental (F.U.A.). 1
• Estudio de Impacto Urbano.
• Estudio de Riesgo para los comercios de Alto
Impacto.
El E.I.V. deberá ser proporcionada para la Licencia de

Construcción.
Zona 3 y 4: No se autoriza este uso.

112
Nivel Normativo
Servicios Bajo, Zona 1: -Ley de Protección al
Mediano y Alto • Cumplir con Reglamento de Construcciones de Ambiente de Yucatán.
Impacto Mérida. -Secretaria de Seguridad
• (F.U.A.) (mayores a 5,000 m² de construcción).1 Pública del Estado de
• Estudio de Impacto Urbano (mayores a 5,000 m² Yucatán.
de construcción). -Ley de Vías Terrestres del
• Estudio de Impacto Vial (mayores a 5,000 m2 de Estado de Yucatán.
construcción y/o vialidades con gran afluencia -Términos de referencia de
vehicular).2 Estudio de Impacto Urbano
• Estudio de Riesgo en los servicios de Alto del Municipio de Mérida.
Impacto. -Reglamento de Imagen
Publicitaria y Anuncios del
Mérida.
• Factibilidad Urbana Ambiental.1
• Estudio de Riesgo en los servicios de Alto
Impacto.

Construcción.

Infraestructura Zona 1: -Ley de Protección al
• Estudio de Impacto Urbano (mayores a 5,000 m² Ambiente de Yucatán.
de construcción). -Secretaria de Seguridad
• Autorización de dependencia ejecutora. Pública del Estado de
• Dictamen de medidas de seguridad. Yucatán.
-Ley de Vías Terrestres del
Zona 2: Estado de Yucatán.
• Factibilidad Urbana Ambiental.1 -Términos de referencia de
• Estudio de Impacto Urbano Estudio de Impacto
• Autorización de dependencia ejecutora. Ambiental.
• Dictamen de medidas de seguridad. -CFE, CONAGUA, JAPAY,
SCT, AERONÁUTICA.
Zona 3 y 4: No se autoriza este uso. -Reglamento de
Construcciones de Mérida.
Equipamiento Zona 1: -La Ley de Protección al
• Cumplir con Reglamento de Construcciones de Ambiente de Yucatán.
• Estudio de Impacto Urbano (construcciones Pública del Estado de
mayores a 5,000 m² o aplicables). Yucatán.
• Autorización dependencia Ejecutora. -Ley de Vías Terrestres del
• Visto bueno de protección civil. Estado de Yucatán.
-Términos de referencia de
Zona 2: Estudio de Impacto
• Cumplir con Reglamento de Construcciones de Ambiental.
Mérida. -Secretaria de Turismo,
• Factibilidad Urbana Ambiental.1 Secretaria de Salud,
• Estudio de Impacto Urbano. Secretaria de Educación
• Autorización dependencia ejecutora. Pública.
• Visto bueno de protección civil. -Protección Civil.

113
Nivel Normativo
Uso o Destino Tramite requerido Normatividad
aplicable
Industrial Zona 1: -Ley de Protección al
• Cumplir con Reglamento de Construcciones de Ambiente de Yucatán.
• Factibilidad Urbana Ambiental (F.U.A.) (mayores a Pública del Estado de
5,000 m² de construcción).1 Yucatán.
• Estudio de Impacto Urbano (mayores a 5,000 m² de -Ley de Vías Terrestres
construcción). del Estado de Yucatán.
• Dictamen de medidas de seguridad. -Términos de referencia
• Estudio de Impacto Vial (mayores a 5,000 m2 de de Estudio de Impacto
construcción y/o vialidades con gran afluencia Urbano del Municipio de
vehicular).2 Mérida.
• Estudio de Riesgo en la Industria de Alto Impacto. -Reglamento de
Construcciones del
• Cumplir con Reglamento de Construcciones de -Protección Civil.
Mérida. -Ley de Vías Terrestres
• Factibilidad Urbana Ambiental.1 del Estado de Yucatán.
• Dictamen de medidas de seguridad.
• Estudio de Impacto Vial.2
• Estudio de Riesgo en la Industria de Alto Impacto.

Construcción.

Agropecuario Zona 1,2,3 y 4: -Ley de Protección al
• Factibilidad Urbana Ambiental.1 Ambiente de Yucatán.
• Estudio de Impacto Urbano (A partir de 10,000 m²). -Términos de referencia
• Dictamen o carta de liberación INAH (en caso de ser de Estudio de Impacto
necesario). Urbano del Municipio de
• Tener infraestructura (banqueta, pavimento y Mérida.
alumbrado público). -INAH
Desarrollo Zonas 1, 2 y 3: -Ley de Desarrollos
Inmobiliarios • Estudio de Impacto Vial. * Inmobiliarios del Estado
• Trámite para la verificación de alineamiento de de Yucatán.
predios aledaños al derecho de vía estatal. -Reglamento de la Ley
(colindante al Anillo Periférico). de Desarrollos
• Factibilidad de dotación de Servicios Públicos Inmobiliarios del Estado
Municipales. 3 de Yucatán.
• Factibilidad de dotación de Servicios Públicos y -Ley de Protección al
Obras Públicas.3 Ambiente de Yucatán.
• Factibilidad Urbano Ambiental emitida por la -Secretaria de Seguridad
Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente Pública del Estado de
(SEDUMA). Yucatán.
• La resolución en materia de impacto ambiental, o el -Ley de Vías Terrestres
documento que determine la Factibilidad Urbana del Estado de Yucatán.
Ambiental emitida por la Secretaría o la Secretaría de -Términos de referencia
Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) de Estudio de Impacto
en el ámbito de sus competencias. Urbano del Municipio de
• Documento emitido por el INAH, o carta de liberación Mérida.
para los casos donde no se requiere salvamento. En -INAH (normatividad
caso de existir área de patrimonio arqueológico se sectorial).
deberá presentar el plano de ubicación de esta, -JAPAY, CFE.
acompañados del dictamen respectivo. -Ley de Vías Terrestres
del Estado de Yucatán.
-SSP.
114
Nivel Normativo
Desarrollo • Información de situación registral del predio
Inmobiliarios emitido por la Dirección del Registro Público
de la Propiedad.
• Factibilidad de Energía Eléctrica emitida por
la Comisión Federal de Electricidad.
• Factibilidad de dotación de agua potable
emitida por el organismo prestador del
servicio.
• Factibilidad de transporte emitida por la
autoridad competente.
• Factibilidad de seguridad y tránsito emitida
por la autoridad competente.
• Plano de áreas verdes aprobado por la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente (SEDUMA).
• Los demás establecidos en la normatividad
aplicable.
Oficinas Zona 1: -Requeridos según lo
• Cumplir con Reglamento de Construcciones establecido en los
de Mérida. Artículos 4, 31 y 32 de la
• Estudio de Impacto Urbano (mayores a 5,000 Ley de Protección al
m² de construcción). Ambiente de Yucatán y,
• Estudio de Impacto Vial (mayores a 5,000 m2 en los Artículos 28, 34, 35
de construcción y/o vialidades con gran y 46 del Reglamento de la
afluencia vehicular).2 Ley.
• Estudio de Riesgo en las oficinas de Alto -Secretaria de Seguridad
Impacto. Pública del Estado de
Yucatán.
Zona 2: -Ley de Vías Terrestres
• Cumplir con Reglamento de Construcciones del Estado de Yucatán.
de Mérida. -Términos de referencia
• Factibilidad Urbana Ambiental.1 de Estudio de Impacto
• Estudio de Impacto Urbano Urbano del Municipio de
• Estudio de Impacto Vial. * Mérida.
• Estudio de Riesgo en las oficinas de Alto
Impacto.

Construcción.

Almacenamiento Zona 1: -Requeridos según lo
• Cumplir con Reglamento de Construcciones de establecido en los
Mérida. Artículos 4, 31 y 32 de la
• Factibilidad Urbana Ambiental.1 Ley de Protección al
• Estudio de Impacto Urbano (construcciones Ambiente de Yucatán y en
mayores a 5,000 m² o aplicables). los Artículos 28, 34, 35 y 46
• Estudio de Impacto Vial (mayores a 5,000 m2 de del Reglamento de la Ley.
construcción y/o vialidades con gran afluencia -Secretaria de Seguridad
vehicular).2 Pública.
• Estudio de Riesgo para áreas de -Ley de Vías Terrestres del
Almacenamiento de Alto Impacto. Estado de Yucatán.
-Términos de referencia de
Estudio de Impacto Urbano.
115
Nivel Normativo
Almacenamiento Zona 2: -Reglamento de
• Cumplir con Reglamento de Construcciones de Construcciones del
Mérida. Municipio de Mérida.
• Factibilidad Urbana Ambiental.1 -NOM-052-SEMARNAT-
• Estudio de Impacto Urbano. 1993.
• Estudio de Impacto Vial. * -NOM-005-SCT2-1994.
• Estudio de Riesgo para áreas de
Almacenamiento de Alto Impacto.

Construcción.
Zona 3 y 4: en estas zonas no se autoriza este uso.

Estación de • Estudio de Impacto Urbano. -Requeridos según lo
servicio, • Estudio de Impacto Vial. * establecido en los
gasolineras y • Firma de responsables por especialidad Artículos 4, 31 y 32 de la
estaciones de (seguridad estructural, UVIE, instalaciones.). Ley de Protección al
autoconsumo • Dictamen de medidas de seguridad. Ambiente de Yucatán y en
• Cumplir con los requerimientos de la Secretaría los Artículos 28, 34, 35 y 46
de Energía, el Centro Nacional de Control de Gas del Reglamento de la Ley.
Natural, la Comisión Nacional de Hidrocarburos, -Secretaria de Seguridad
la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Pública del Estado de
Protección al Medio Ambiente del Sector Yucatán.
Hidrocarburos (ASEA) con respecto al Diseño y -Ley de Vías Terrestres del
Construcción, y la NOM-005-ASEA-2016 y norma Estado de Yucatán.
NOM-001-SEDE-2012. -Términos de referencia de
Estudio de Impacto Urbano
del Municipio de Mérida.
-PEMEX.
-ASEA.
Extractivos Zona 2 ,3 y 4: -La Ley de Protección al
• Estudio de Impacto Urbano (construcciones -Secretaria de Seguridad
mayores a 5000 m² o aplicables). Pública.
• Dictamen de medidas de seguridad. -Ley de Vías Terrestres del
• Adopción de medidas para la protección de Estado de Yucatán.
acuíferos. -Términos de referencia de
• Trámite en materia de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Urbano
Riesgo, Emisiones a la Atmosfera y Residuos de del Municipio de Mérida.
Manejo Especial. -Programas de
• Trámite relativo a la extracción de materiales en Ordenamiento Ecológico.
suelo nacional (CONAGUA). -Ayuntamiento del
• Para la explotación de pozos que penetren el Municipio de Mérida en
acuífero criterios establecidos en la NOM-003- coordinación con la
CONAGUA-1996, la NOM-004-CONAGUA-1996 SEDUMA.
con visto bueno de la SEDUMA. -Ley de Protección al
• Permiso de uso de explosivos (en su caso). Medio Ambiente del Estado
• Presentar Plan de Manejo de Residuos. de Yucatán.
• Plan de Manejo de Riesgos en caso de -CONAGUA
Hidrocarburos. -Protección Civil, SEDENA,
• Dictamen o carta de Liberación INAH. Ley Federal de Armas de
Fuego y Explosivos.
-INAH.
116
Nivel Normativo
Crematorios Zona 1, 2, 3 y 4: -Ley de Protección al
• Estudio de Impacto Urbano. -Secretaria de Seguridad
• Cumplir con las especificaciones de la NOM- Pública del Estado de
036-SCFI-2015, así como los demás Yucatán.
requerimientos aplicables a las leyes federales, -Ley de Vías Terrestres del
estatales y municipales que se requieran. Estado de Yucatán.
• La concesión del Servicio Público de Panteones -Términos de referencia de
otorgada por el Ayuntamiento. Estudio de Impacto Urbano
• Visto bueno de ASEA en caso de Hidrocarburos. del Municipio de Mérida.
• Cumplir con la normatividad aplicable. -ASEA.
• Estudio de Impacto Vial (mayores a 5,000 m2 de -Ley General de Salud,
construcción y/o vialidades con gran afluencia Diario Oficial de la
vehicular)2 Federación, 7 de febrero de
1984. Últimas reformas
El E.I.V. deberá ser proporcionada para la Licencia de publicadas DOF, 1 de junio
Construcción. de 2016.
Torre de • Zona 1 y 2 permitido. - SEDUMA

Comunicaciones • Factibilidad Urbana Ambiental. * - Desarrollo Urbano
• Estudio de Impacto Urbano. - SCT.
• Deberá presentar la autorización - Unidad de Protección Civil
correspondiente emitida por la Secretaría de estatal
Comunicaciones y Transportes vigente. - CFE.
• Cumplir con dictamen favorable del estudio de - Reglamento de
riesgo autorizado por Protección Civil. Construcciones de Mérida.
• Cumplir con la separación mínima con respecto a - Aseguradora.
las líneas de Alta Tensión de la CFE.
• Memoria de cálculo estructural el cual deberá
incluir el diseño por viento de un mínimo de 213
km/h, según el manual de Diseño de Obras
Civiles de CFE; de modo que resista los embates
de un huracán de categoría cinco.
• Anuencia de la Dirección General de Aeronáutica
Civil expedida por la Secretaria de Comunicación
y Transporte.
• Póliza de seguro
Elaboración: DDU, 2017.
Notas:
1
Se aplicarán las Políticas que indique la SEDUMA (Secretaria de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente de
Yucatán).
2
Se aplicarán las políticas que indique la SSP (Secretaría de Seguridad Pública).
3
De acuerdo a normatividad vigente.
* El EIV solo será solicitado dentro de Z1 y Z2 en vialidades marcadas como Ciudad Interior y Ciudad Conectora
de acuerdo al Anexo E-03 Sistema de Conectividad y Movilidad o con construcción mayor a 5,000m2. En el
Anexo N-04 se señalan vialidades donde se requerirá dicho Estudio.
** La F.UA. será indispensable en Usos y Giros de más de 5,000 m2 y/o aquellos categorizados como de Alto
Impacto, en la Tabla de Usos, Destinos y Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02).
5.5.1. Memoria Descriptiva del Uso y/o Destino del Suelo.
La Memoria Descriptiva del Uso y/o Destino del Suelo tiene como propósito analizar los
efectos del Uso y/o Destino en el ámbito urbano del proyecto. El análisis para la Memoria
Descriptiva de la zona será de 250 m a partir del perímetro del predio. En este documento
se presentará datos generales del predio y proyecto, determinación del área de estudio,
diagnóstico de la zona, normatividad vigente, sistema vial urbano y las conclusiones
donde se manifieste la viabilidad del Uso y/o Destino.
117
Nivel Normativo
La Memoria Descriptiva del Uso y/o Destino del Suelo deberá ser formulada por
especialistas con cédula profesional tales como: arquitectos, urbanistas, diseñadores del
hábitat, ingenieros civiles y carreras afines, siendo dictaminados por la Dirección de
Desarrollo Urbano y deberán contar con la copia de la cedula profesional, todo documento
deberá contar con firma original del mismo y deberá coincidir con la copia de la cedula.
5.5.2. Estudios de Impacto Urbano.
El Estudio de Impacto Urbano (EIU), es el instrumento a través del cual se evalúa la

afectación del entorno urbano por la inserción de futuros proyectos de mediana y gran
escala, analizando sus diferentes etapas. Garantizando, evitar y/ o minimizar los
impactos generados a las características de estructura vial, hidráulica, sanitaria, social y
económica, así como de imagen urbana existente, en beneficio de la población que habita
la Ciudad de Mérida.
Estos se elaboran conforme a los lineamientos que determine la autoridad y para los
casos en que se señale; los Términos de referencia son enunciativos mas no limitativos y
su área de aplicación será en las obras públicas o privadas.
5.5.2.1 Términos de referencia para el Estudio de Impacto Urbano.
El Estudio de Impacto Urbano (EIU), es el instrumento a través del cual se evalúa la

afectación del entorno urbano por la inserción de futuros proyectos de mediana y gran
escala, analizando sus diferentes etapas. Garantizando, evitar y/ o minimizar los
impactos generados a las características de estructura vial, hidráulica, sanitaria, social y
económica, así como de imagen urbana existente, en beneficio de la población que habita
la Ciudad de Mérida:
Estos se elaboran de acuerdo a:
• Concepto: realizar la descriptiva del Uso, Destino y su Nivel de Impacto.

• Objetivo: evaluar la afectación en el entorno urbano, la inserción de proyecto a
futuro en la zona, así como analizar las etapas de construcción.
• Área de análisis: El análisis de la zona para el Estudio de Impacto Urbano será de
500 m a partir del perímetro del predio. Para los casos al interior de la Ciudad que
impliquen intervenciones estratégicas de alto impacto urbano y social, el estudio
en cuestión, deberá manifestar las ventajas que se pueden obtener al revitalizar,
rehabilitar, mejorar áreas específicas conflictivas, degradadas e inseguras con
acciones que puede y debe implementar junto con la autoridad para sanarlas, con
el objeto de que mejore la Ciudad en general.
• Integración del estudio: se definirá el polígono, así como la infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos, aspectos socioeconómicos, estructura y
funcionalidad urbana, imagen urbana y normativa aplicable.
• Memoria descriptiva: datos generales del predio y proyecto, determinación del
área de estudio, diagnóstico de la zona, normatividad vigente, sistema vial urbano.
• Estudios Especializados: Marco Legal Normativo, Aspectos Físicos naturales,
aspectos físicos artificiales, valoración del impacto
118
Nivel Normativo
• Conclusión: aspectos por los cuales sería viable o no viable de establecer el Uso
y/o Destino.
La integración del estudio y especificaciones particulares serán las indicadas en los

Términos de referencia para la Memoria Descriptiva de Uso y/o Destino y los Estudios de
Impacto Urbano o en la metodología
de la Acupuntura Urbana, Desarrollos Orientados al Transporte Sustentable (DOTS), y el

Sistema de Transferencia de Potencialidades de Desarrollo Urbano (STPDU).
Los Estudios de Impacto Urbano deberán ser formulados por especialistas con cédula
profesional de las áreas: arquitectos, urbanistas, diseñadores del hábitat, ingenieros
civiles y carreras afines, siendo dictaminados por la Dirección de Desarrollo Urbano y
deberán contar con la copia de la cedula profesional, todo documento deberá contar con
firma original del mismo y deberá coincidir con la copia de la cédula.
119
Nivel Normativo
6
ANEXOS
• ANEXO N-01: Listado Florístico del Municipio de Mérida
• ANEXO N-02: Tabla de Usos, Destinos y Giros según Nivel de Impacto
• ANEXO N-03: Tabla de Compatibilidades con Usos y Destinos del Suelo
• ANEXO N-04: Vialidades sujetas a Estudios de Impacto Vial
120
Nivel Normativo
extraordinaria de fecha 6 de abril de 2017, y sus modificaciones, el día 29 de
agosto de este mismo año, por lo dispuesto en el segundo párrafo del Artículo
44 de la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.
NIVEL ESTRATÉGICO
Ayuntamiento de Mérida
Mérida, Yucatán, México
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE MÉRIDA
NIVEL ESTRATÉGICO
Contenido
Página
1. Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos 4

Humanos y del Desarrollo Urbano
1.1. Componentes del Modelo 11

1.1.1. Zonificación Primaria 12
1.1.1.1. Áreas Naturales Protegidas 13
1.1.1.2. Asentamientos Humanos y Centros de 13
Población
1.1.1.3. Límite Urbano 2040 15
1.1.1.4. Zonas Primarias 17
1.1.1.5. Áreas y Zonas de compatibilidad específica con 26
usos y destinos del suelo
1.1.1.6. Áreas y Zonas con condicionantes específicas 34
1.1.2. Sistema de Centros de Población 37
1.1.3. Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial 41
1.1.3.1. Sistema Urbano-Rural 43
1.1.3.2. Sistema Urbano 47
1.1.3.3. Sistema de Conectividad y Movilidad 54
1.2. Estrategia de densidades 57
1.3. Prioridades de crecimiento 60
2. Políticas, estrategias y acciones 64
2.1. Acciones de Crecimiento 66

2.2. Acciones de Mejoramiento 68
2.3. Acciones de Conservación 73
2.4. Acciones de Gestión 79
3. Listado de anexos 82
Figuras
• Figura 1. Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos 6

Humanos y del Desarrollo Urbano
• Figura 2. Integración de la Zonificación Primaria 12
• Figura 3. Zonas Primarias del Modelo de Ordenamiento Territorial de los 19
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano
• Figura 4. Áreas de aplicación según Políticas de Ordenamiento Territorial 65
y Desarrollo Urbano
• Figura 5. Estructura y codificación de acciones 65
2
Nivel Estratégico
Tablas
• Tabla 1. Clasificación de Centros de Población 15

• Tabla 2. Zonas Primarias, Centros de Población y superficies 19
• Tabla 3. Zonas Primarias y superficies desglosadas 21
• Tabla 4. Articulación funcional a los Centros de Población Proveedores de 46
Servicios Urbanos
• Tabla 5. Retos para consolidar la vocación y función urbano-territorial de 46
los Centros de Población
• Tabla 6. Densidades y COS 59
• Tabla 7. Prioridades de crecimiento 62
• Tabla 8. Definición de Políticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo 64
Urbano
3
Nivel Estratégico
PROGRAMA MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO DE
MÉRIDA
NIVEL ESTRATÉGICO
extraordinaria de fecha 6 de abril de 2017, y sus modificaciones, el día 29 de agosto del
mismo año, por lo dispuesto en el segundo párrafo del Artículo 44 de la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
1
MODELO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO
La elaboración del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Mérida (PMDUM) parte
de un reconocimiento colectivo sobre la necesidad de establecer orden y límites a la
práctica del desarrollo urbano al interior de la jurisdicción territorial del municipio, cuya
principal expresión física es la expansión descontrolada de la Ciudad de Mérida hacia: (a)
los Centros de Población periféricos al área urbana concentrada al interior de la Vialidad
Regional Estatal: Anillo Periférico y (b) las áreas no urbanizadas con alto valor ecológico,
ambiental y patrimonial.
La expansión urbana de la Ciudad de Mérida se relaciona con la dinámica demográfica y

socioeconómica, que históricamente ha caracterizado a este Centro de Población y su
región inmediata, concentrando un alto porcentaje de la población a nivel estatal y
municipal, así como actividades económicas, sociales y políticas de carácter regional. En
términos urbanísticos, dichas dinámicas se han asociado a una fuerte demanda de suelo
urbano, para la localización de viviendas y unidades económicas en las secciones
periféricas del municipio, aspecto que ha orientado de forma medular, la definición de las
propuestas en los Programas de Desarrollo Urbano que antecedieron al presente.
Sin embargo, el crecimiento urbano promovido por dichos instrumentos se ha

caracterizado por un aprovechamiento irracional e insostenible del suelo, donde
predomina el interés privado sobre el público, siendo flexibles ante la expansión
descontrolada y dispersión de las áreas urbanas. Por tanto, se reconoce como prioridad
redefinir la práctica del desarrollo urbano en el Municipio de Mérida, considerando
equilibradamente los siguientes ámbitos de actuación:
• Consolidar las Áreas Urbanizadas por Asentamientos Humanos,1 concentrando

la inversión pública en éstas, para el fortalecimiento de sus condiciones urbanas
1
Área Urbanizada: Territorio ocupado por los Asentamientos Humanos con redes de infraestructura,
equipamientos y servicios (Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano [LGAHOTDU]: DOF Número 21, 26 de noviembre del 2016, Artículo 3, fracción III).
4
Nivel Estratégico
y el mejoramiento de aquellas secciones deterioradas física y funcionalmente
localizadas al interior de los Centros de Población.
• Ordenar el crecimiento urbano y revertir las tendencias de la expansión física
descontrolada, priorizando la densificación y compactación de la Ciudad de
Mérida y los Centros de Población tendientes a conformar un Sistema Urbano-
Rural;2 siendo prioritario: (a) el aprovechamiento de los vacíos urbanos y (b) una
Planeación Estratégica de los procesos de ocupación en las Áreas Urbanizables.3
• Regenerar las áreas deterioradas ambientalmente, revirtiendo las prácticas no
sustentables de ocupación del suelo y promoviendo la conservación de los
recursos naturales, a través de una Política Urbana con visión a largo plazo, que
permita incrementar la sostenibilidad de las acciones urbanísticas4 y el resguardo
de territorio con alto valor ecológico en condiciones físico-naturales como Áreas
no Urbanizables.5
• Conservar los valores ecológicos, ambientales y patrimoniales que
caracterizan al territorio del Municipio de Mérida, garantizando la preservación
del patrimonio natural, cultural y mixto (arqueológico), así como la protección y
mantenimiento de las condiciones ambientales y territoriales que conservan el
equilibrio ecológico y climático de la región.
Basándose en los planteamientos anteriores, el PMDUM propone el Modelo de

Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano,
integrado por tres componentes: (a) Zonificación Primaria, (c) Sistema de Centros de
Población y (c) Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.
El Modelo establece las directrices de la Política Urbana propuesta al 2040 para el

Municipio de Mérida, que se fundamenta en los principios de participación democrática y
transparencia del marco jurídico, al ser congruente con: (a) la Política Sectorial en materia
de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y (b) los
planteamientos vertidos por la sociedad meridana en la construcción colectiva de la
Visión del Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano para el Municipio de Mérida, en
un horizonte temporal a 30 años (Visión 2040); siendo sus objetivos:
• Definir las bases para planear, ordenar, regular, financiar y ejecutar las acciones
urbanísticas públicas y privadas, necesarias para el crecimiento, mejoramiento y
2
Sistema Urbano-Rural: Unidad espacial básica del ordenamiento territorial que agrupa áreas no
urbanizadas, centros urbanos y asentamientos rurales vinculados funcionalmente (LGAHOTDU: DOF No. 21,
2016, Artículo 3, fracción XXXV).
3 Área Urbanizable: Territorio para el crecimiento urbano contiguo a los límites del Área Urbanizada en
los Centros de Población, señalada en los planes o programas de desarrollo urbano, cuya extensión
y superficie se calcula en función de las necesidades del nuevo suelo indispensable para su expansión
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción II).
4 Acción urbanística: Acto o actividad tendiente al uso o aprovechamiento del suelo dentro de Áreas
Urbanizadas o Urbanizables, tales como subdivisiones, parcelaciones, fusiones, relotificaciones,
fraccionamientos, condominios, conjuntos urbanos o urbanizaciones en general, así como la construcción,
ampliación, remodelación, reparación, demolición o reconstrucción de inmuebles, de propiedad pública o
privada, que por su naturaleza están determinadas en los planes o programas de desarrollo urbano y/o
cuentan con los permisos correspondientes. Comprende también la realización de obras de equipamiento,
infraestructura o servicios urbanos (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción I).
5 Área no Urbanizable: Territorio que sólo podrá utilizarse de acuerdo con su vocación agropecuaria, forestal
o ambiental, en los términos que establece la normatividad vigente, así como las áreas señaladas de alto
riesgo por las autoridades (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículos 55, 58 y 67).
5
Nivel Estratégico
conservación en los Asentamientos Humanos y Centros de Población del
Municipio de Mérida.
• Establecer un marco de referencia a partir del cual se deriven ejercicios de
Planeación Urbana a nivel de Centro de Población, planes parciales y/o
sectoriales; encausando acciones urbanísticas con mayor orden, sostenibilidad y
en apego a una sola visión.
Figura 1. Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano.
Para el planteamiento del Modelo, el punto de partida fue la revisión y análisis de: (a) la
legislación vigente en materia de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano a nivel nacional, estatal y municipal; (b) los ejercicios de Ordenamiento
Ecológico realizados a nivel estatal y municipal; y (c) los instrumentos de Planeación
Urbana aplicables al municipio y sus Centros de Población desde 1980.
Lo anterior, permitió la construcción de un marco de referencia, a partir del cual, se

reconoce que el impulso y consolidación de una nueva forma de pensar y construir lo
urbano, requiere de un proceso continuo y a largo plazo; siendo prioritaria la observación,
atención y superación de los siguientes retos:
Reto 1. Reconocimiento de Centros de Población, con límites urbanos y Áreas

Urbanizadas, Urbanizables y no Urbanizables: La Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU: DOF Número 21, 28
de noviembre del 2016), establece a los Centros de Población como áreas de aplicación de
los Programas de Desarrollo Urbano y las acciones urbanísticas derivadas de éstos. Por
tanto, la identificación y reconocimiento de los diferentes Centros de Población que se
6
Nivel Estratégico
localizan al interior de la jurisdicción territorial de un municipio, es una prioridad en la
Planeación y Gestión de su Desarrollo Urbano.
El mayor reto del municipio es visibilizar a los 47 Centros de Población que reconoce la
administración municipal además de la Ciudad de Mérida, señalados en el Artículo 12 del
Bando de Gobierno y Policía del Municipio de Mérida (BGPMM: DOEY Número 30,737, 9 de
noviembre del 2006 [Última Reforma en Gaceta Municipal Número 447, 11 de marzo del
2015]); contrarrestando así, el efecto de un desarrollo urbano cuya práctica a través de la
historia, ha reconocido a un sólo Centro de Población por sobre la autonomía urbanística
de los demás núcleos poblacionales.
Esta situación se remonta al Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mérida, Yucatán

de 1980 (Plan Director Urbano), el cual derivó a su vez en el Decreto del Centro de
Población de Mérida, realizado por el Poder Ejecutivo Estatal el 3 de junio de 1981.6 El
límite original que señala este Decreto abarca gran parte de la superficie al interior de la
jurisdicción territorial del Municipio de Mérida, incluida la Zona Sujeta a Conservación
colindantes.
Lo anterior, junto a los fenómenos urbano-territoriales que se presentan en Mérida,

señalados en el Nivel Antecedentes de este Programa, establecen pautas a los procesos
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de los diferentes Centros de Población,
siendo prioritario considerar:
• La protección al patrón urbanístico de los núcleos de población tradicionales 7 y la

definición de un Sistema Urbano-Rural,8 en los términos establecidos por la
normatividad sectorial en materia urbana; siendo que el Ayuntamiento de Mérida
reconoce 27 Comisarías y 20 Subcomisarías (BGPMM: DOEY No. 30,737, 2006 [U.R
en Gaceta Municipal No. 447, 2015], Artículos 12).
• La definición de áreas al interior de los 48 Centros de Población del Municipio de
Mérida (Ciudad de Mérida, 27 Comisarías y 20 Subcomisarías), sujetas al
desarrollo de acciones urbanísticas, identificando las Áreas Urbanizadas por
Asentamientos Humanos y señalando en función de las necesidades de suelo
urbano la localización de las Áreas Urbanizables; siendo que los Centros de
Población son definidos como:
actos o
(LGAHOTDU:
DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción I, II y VI).
• El establecimiento de un límite a los procesos de expansión física de los Centros
de Población, en congruencia con la viabilidad, factibilidad y suficiencia financiera
del Ayuntamiento de Mérida, para brindar los servicios públicos y extender la
infraestructura urbana de manera segura y sustentable; sobre todo, en el caso de
la Ciudad de Mérida, cuya delimitación como Centro de Población según Decreto
6
Decreto referido en (a) Actualización del Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mérida
(Ayuntamiento de Mérida, 1993) y (b) Programa de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Mérida (Ayuntamiento
de Mérida, 2003).
7
Véase el Artículo 2, fracción V de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Yucatán (LAHEY: DOEY, 30
de junio de 1995 [Última Reforma en Número 33,259, 28 de diciembre del 2016]).
8
Véase el Artículo 3, fracción XXXV de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).
7
Nivel Estratégico
de 1981, se extiende sobre prácticamente todo el territorio municipal, hacia y fuera
de los límites intermunicipales.
• El impulso de acciones para la adquisición, habilitación y venta de suelo al interior
de los Centros de Población, con principal énfasis en la ocupación de los vacíos
urbanos localizados al interior de las Áreas Urbanizadas, para conformar
zonas metropolitanas y conurbaciones más organizadas y compactas.
• El reconocimiento de las tendencias de conurbación intermunicipal, por la
atracción urbana que ejerce la Ciudad de Mérida con respecto a los municipios
colindantes; siendo las áreas limítrofes escenarios de acciones urbanísticas
regulares e irregulares, que contribuyen a la intensificación de los fenómenos de
conurbación por la difusión de la delimitación entre los Centros de Población
involucrados; condición que se vincula a un incremento en los costos y conflictos
de jurisdicción, derivados de la prestación y dotación de servicios públicos,
infraestructura y equipamiento urbano.
• El reconocimiento de las tendencias de conurbación entre Centros de Población
pertenecientes a la jurisdicción territorial del municipio, fenómeno que
históricamente se encuentra asociado a la expansión urbana de la Ciudad de
Mérida y el consecuente encapsulamiento de los asentamientos tradicionales, que
la administración municipal denomina Comisarías y Subcomisarías, localizadas en
origen, periféricamente al área urbana concentrada.
• La atención al fenómeno de encapsulamiento urbano de las Comisarías y
Subcomisarías, condición que no se ha atendido cabalmente en los procesos de
Planeación Urbana, siendo privilegiada la urbanización fomentada por el sector
privado en torno a éstas, aún en contraposición a los derechos que todo núcleo de
población tradicional tiene para: (a) el reconocimiento de su integridad urbana por
antigüedad de localización y (b) una diferenciación territorial, política y
administrativa, con fundamento en los términos establecidos por la legislación
federal,9 estatal10 y municipal.11
• El reconocimiento de los diferentes grados de urbanización que caracterizan a las
Comisarías y Subcomisarías, determinados en gran medida por los niveles de
encapsulamiento físico que presentan con respecto a la mancha urbana de la
Ciudad de Mérida.
Reto 2. Alineación, congruencia y definición de las áreas de aplicación de los

instrumentos de Política Urbana y Ambiental: La LGAHOTDU establece que el
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano, tiene
como objeto de
(LGAHOTDU:
DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción XXVI), estando dentro de sus competencias la
práctica del desarrollo urbano, entendido como ón
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción XIII).
Por su lado, la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA)
establece que el Ordenamiento Ecológico tiene como objeto ducir el uso
9
Véase el Artículo 23, fracción V de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).
10
Véase los Artículos 11 y 12 de la Ley de Gobierno de los Municipios del Estado de Yucatán (LGMEY: DOEY
Número 30,545, 25 de enero del 2006 [Última Reforma en Número 33,259, 28 de diciembre del 2016]).
11
Véase el Artículo 12 del Bando de Gobierno y Policía del Municipio de Mérida (BGPMM: DOEY No. 30,737, 9 de
noviembre del 2006 [Última Reforma en Gaceta Municipal No. 447, 11 de marzo del 2015]).
8
Nivel Estratégico
de suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio
ambiente y la preservación y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
(LGEEPA: DOF Número 19, 28 de enero de 1988 [Última Reforma en Número 18, 24 de
enero del 2017], Artículo 3, fracción XXIV); siendo los Programas de Ordenamiento
Ecológico Local, los instrumentos que deben regular fuera de los Centros de Población de
un municipio, sus usos de suelo, actividades productivas y acciones urbanísticas, en
congruencia con los Programas de Ordenamiento Ecológico Regional, expedidos por los
gobiernos estatales correspondientes (LGEEPA: DOF No. 19, 1988 [U.R en No. 18, 2017],
Artículos 2, 3 ,4, 5 y 20 BIS).
En ese sentido, se afirma que conceptualmente el marco jurídico a nivel federal establece
una clara definición de las áreas de aplicación de los instrumentos de Política Urbana y
Ambiental, sin embargo, a partir de los ejercicios históricos de Ordenamiento Ecológico,
Territorial y Desarrollo Urbano en el territorio municipal, se destaca que existen desafíos
para el cumplimiento de dichas disposiciones, los cuales se señalan a continuación:
• Los Centros de Población del Municipio de Mérida carecen de certeza jurídica y

presentan difusión urbanística de sus límites, condiciones que se mencionan en el
apartado anterior.
• A nivel municipal no se cuenta con un Programa de Ordenamiento Ecológico Local
vigente. En 2006 se realizó un ejercicio denominado: Proyecto del Programa de
Ordenamiento Ecológico Territorial del Municipio de Mérida (PPOETM), el cual no
cuenta con aprobación oficial.
• A nivel estatal existen dos Programas Ecológicos Regionales vigentes: (a) el
Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de Yucatán (POETY:
DOEY Número 30,904, 26 de julio del 2007) y (b) el Programa de Ordenamiento
Ecológico del Territorio Costero del Estado de Yucatán (POETCY: DOEY Número
30,907, 31 de julio del 2017 [Última Actualización en Número 32,958, 14 de octubre
del 2015]). Ambos instrumentos proponen Unidades de Gestión Ambiental (UGAs)
dentro de la jurisdicción territorial del municipio, sin embargo, la regulación de las
acciones urbanísticas en apego a dichos ordenamientos, presenta las siguientes
condicionantes:
o En ambos casos, la escala de las UGAs que involucran al Municipio de
Mérida, no permite focalizar vocaciones, políticas, usos y destinos del
suelo de forma específica, simplificando al territorio en grandes
superficies; y
o Predomina el planteamiento de una Política de Aprovechamiento para gran
parte del territorio municipal, que en la práctica prioriza la urbanización
sobre las acciones de preservación patrimonial y mantenimiento de las
condiciones que garantizan el equilibrio ecológico, situación que se
contrapone a los objetivos establecidos en los propios Programas de
Ordenamiento, así como a la normatividad sectorial en materia urbana y
ambiental.
• Las facilidades administrativas para urbanizar prácticamente todo el territorio
municipal, al permitir acciones urbanísticas al corto y mediano plazo, en la vasta
superficie no urbanizada categorizada como Área Urbanizable (AU) y Zona de
Reserva para Crecimiento (ZRC) en el Programa de Desarrollo Urbano del
Municipio de Mérida 2012 (PDUMM), que operó la administración municipal hasta
antes de la aprobación y entrada en vigor de este Programa. Cabe destacar, que la
9
Nivel Estratégico
delimitación de dichas superficies en el PDUMM 2012 no consideró: (a) la
superación de la capacidad financiera del Ayuntamiento de Mérida para brindar
los servicios públicos y extender la infraestructura urbana en secciones no
contiguas a las Áreas Urbanizadas y (b) la afectación ecosistémica y climática por
deforestación de terrenos forestales con presencia de selva baja caducifolia.
Finalmente, la diferenciación de las dos Áreas Naturales Protegidas (ANPs) localizadas

en el Municipio de Mérida merece mención particular en la definición del área de
aplicación de este Programa, debido a que las acciones urbanísticas al interior de su
delimitación decretada, quedan sujetas a las disposiciones establecidas en sus
respectivas Declaratorias, Programas de Manejo y la normatividad aplicable en la materia
vigente al momento de llevar a cabo dichas acciones (LGEEPA: DOF No. 19, 1988 [U.R en
No. 18, 2017], Artículo 44).
Sin embargo, en el caso particular del ANP de jurisdicción municipal denominada ZSCE
Reserva Cuxtal, la localización de Centros de Población a su interior, además de la
continuidad urbanística y difusión de límites entre la mancha urbana de la Ciudad de
Mérida y su superficie decretada, ha complejizado la definición de las áreas de aplicación
del Programa de Manejo y los Programas de Desarrollo Urbano respectivos, así como el
cumplimiento cabal de las disposiciones contenidas en cada uno de los instrumentos de
Política Ambiental y Urbana; situación que ha derivado en ejercicios de Ordenamiento
Territorial, Ecológico y Desarrollo Urbano incongruentes y contrapuestos desde el punto
de vista jurídico, técnico y administrativo.
Reto 3. Revertir y contrarrestar los efectos de un aprovechamiento del territorio

insostenible y un desarrollo urbano inequitativo: El Municipio de Mérida presenta una
organización territorial y urbana expansiva, fragmentada, dispersa, desordenada,
discontinua e insostenible; asociada a una ocupación y aprovechamiento del territorio
que se caracteriza por: (a) asentamientos irregulares en la periferia, (b) construcción de
desarrollos inmobiliarios habitacionales alejados de las áreas de mayor dinamismo
urbano, (c) abandono y subutilización de las áreas servidas con infraestructura,
equipamiento y servicios, (d) inequidad en los beneficios de la urbanización, y (e) altos
costos para la administración urbana municipal. Por lo anterior, se considera imperante
que el nuevo Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del
Desarrollo Urbano, se construya en cumplimiento de los siguientes principios señalados
en el Artículo 4 de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016, Artículo 4):
• Acceso equitativo a la vivienda, infraestructura, equipamientos y servicios

urbanos básicos, para todos los habitantes de los Centros de Población.
• Ejercicio pleno de los derechos constitucionales y humanos en condiciones de
equidad, promoviendo la cohesión social a través de medidas que impidan la
discriminación, segregación o marginación de individuos o grupos.
• Protección a los derechos de propiedad inmobiliaria y pleno ejercicio de las
responsabilidades constitucionales de la sociedad y el Estado, siendo que el
interés público prevalecerá en la ocupación y aprovechamiento del territorio.
• Congruencia con la Política en materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano de los diferentes niveles de gobierno y eficiencia en el uso de los recursos
públicos.
10
Nivel Estratégico
• Participación de la sociedad en la formulación, seguimiento y evaluación de las
políticas, planes y programas que determinan el desarrollo de los Asentamientos
Humanos, Centros de Población y el territorio en general.
• Fortalecimiento de los Asentamientos Humanos, Centros de Población y el
territorio como soporte para el crecimiento económico.
• Promoción de condiciones de habitabilidad de los espacios públicos, como
elementos fundamentales para el derecho a una vida sana, la convivencia, la
recreación y la seguridad ciudadana.
• Fortalecimiento de las instituciones y medidas de prevención, mitigación,
atención, adaptación y resiliencia para la protección de las personas y su
patrimonio, frente a los riesgos naturales y antrópicos.
• Conservación de los recursos naturales12 y patrimoniales,13 las ANPs, las áreas con
alto valor ecológico y las áreas agrícolas; evitando la urbanización en áreas de alto
riesgo y la superación de la capacidad de carga ecológica y territorial.
• Promoción de una adecuada relación física y funcional entre las diferentes
actividades urbanas.
Uno de los principales retos es la atención a los efectos que ha generado la pulverización
del territorio, caracterizada de forma histórica, por una actuación pública en materia de
división del suelo, donde se ha equiparado la condición de un territorio totalmente
urbanizable al corto y mediano plazo establecido en los Programas de Desarrollo Urbano,
con el derecho de compra y posesión del suelo adquirido.
Si bien, los Programas de Desarrollo Urbano deben reconocer el derecho constitucional a

los diferentes tipos de propiedad, se debe condicionar el derecho a usar o aprovechar el
suelo adquirido con base al interés público, bajo fundamento en la competencia de los
gobiernos federales, estatales y municipales para establecer disposiciones y
modalidades al uso de áreas y predios, cualquiera que sea su régimen jurídico
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Título Quinto).
1.1. Componentes del Modelo
Los planteamientos anteriores establecen las bases para la definición del Modelo de
Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano
propuesto en el PMDUM, integrado por tres componentes: (a) Zonificación Primaria, (b)
Sistema de Centros de Población y (c) Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.
12
Son prioritarias las acciones de conservación en las ANP, con especial atención a la ZSCE Reserva Cuxtal,
por su papel predominante en la recarga acuífera y captación de agua para el abastecimiento municipal
( : DOEY, 14 de julio de 1993); así como
la preservación de terrenos forestales (selvas bajas, medianas y altas) que brindan servicios ambientales y
ecosistémicos, reconocidos en los instrumentos de Política Ambiental (véase Inventario Estatal Forestal y de
Suelos de Yucatán 2013 [SEMARNAT y CONAFOR, 2014]).
13
El Municipio de Medida tiene una alta representatividad de patrimonio natural, cultural y mixto reconocido
por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y la Subdirección de Patrimonio Cultural del
Ayuntamiento de Mérida (véase Nivel Antecedentes y Anexo E-08).
11
Nivel Estratégico
1.1.1. Zonificación Primaria.
La Zonificación Primaria está integrada por el reconocimiento de las superficies y

delimitaciones que se localizan al interior de la jurisdicción territorial del Municipio de
Mérida reconocidas por decreto o normatividad sectorial, así como la propuesta de Zonas
y Áreas construida y validada a través de la Talleres de Participación Ciudadana y
Estratégica, como parte del proceso legal de elaboración del PMDUM.
Las Zonas, Áreas y Delimitaciones que integran la Zonificación Primaria, se reconocen

como unidades espaciales de Ordenamiento Territorial, Ordenamiento Ecológico y
Desarrollo Urbano. Para tales fines se establece la siguiente clasificación: (a) Áreas
Naturales Protegidas, (b) Asentamientos Humanos y Centros de Población, (c) Límite
Urbano 2040, (d) Zonas Primarias, (e) Áreas y Zonas de compatibilidad específica con
usos y destinos del suelo y (f) Áreas y Zonas con condicionantes específicas para el
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
ANPs
ASENTAMIENTOS
HUMANOS
CENTROS DE
POBLACIÓN
LÍMITE URBANO 2040
ÁREAS Y ZONAS DE
COMPATIBILIDAD
ESPECÍFICA CON USOS
Y DESTINOS DEL SUELO
Figura 1. Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del

ÁREAS Y ZONAS CON
Desarrollo Urbano. Elaboración: IMPLAN Mérida, 2017.
CONDICIONANTES
ESPECÍFICAS
Figura 2. Integración de la Zonificación Primaria. Elaboración: IMPLAN Mérida, 2017.
12
Nivel Estratégico
1.1.1.1. Áreas Naturales Protegidas.
Al interior de la jurisdicción territorial del Municipio de Mérida se localizan dos ANPs: el

Parque Nacional Dzibilchaltún (Decreto por el que se declara el Parque Nacional, con el
nombre de Dzibilchaltún: DOF Número 10, 14 de abril de 1987) y la ZSCE Reserva Cuxtal
( : DOEY, 14 de
julio de 1993), bajo jurisdicción estatal y municipal respectivamente; siendo las
poligonales georreferenciadas de ambas ANPs proporcionadas por la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Estado de Yucatán (SEDUMA) y la Unidad de
Desarrollo Sustentable del Ayuntamiento de Mérida.
Las acciones urbanísticas en las ANPs quedan sujetas a las disposiciones establecidas en
sus respectivas Declaratorias, Programas de Manejo y la normatividad aplicable en la
materia, vigente al momento de llevar a cabo dichas acciones (LGEEPA: DOF No. 19, 1988
[U.R en No. 18, 2017], Artículo 44).
Por tanto, el área de aplicación del PMDUM excluye a las superficies decretadas del
Parque Nacional Dzibilchaltún y la ZSCE Reserva Cuxtal, siendo que fuera de las ANPs, las
acciones urbanísticas se gestionarán a partir de las disposiciones establecidas en los
Niveles Normativo, Estratégico e Instrumental de este Programa, siempre en
cumplimiento de la normatividad federal, estatal y municipal aplicable, vigente al
momento de llevar a cabo dichas acciones.
1.1.1.2. Asentamientos Humanos y Centros de Población.
En el marco de la elaboración de este Programa se procedió a la Digitalización del Área

Urbanizada por Asentamientos Humanos en el Municipio de Mérida, que abarca el
establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, en un área físicamente localizada, considerando los elementos naturales y
las obras materiales que lo integran, incluyendo las redes de infraestructura,
equipamiento y servicios (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción III y IV). El
proceso de digitalización incluyó la identificación de los siguientes componentes:
• Manzanas, predios y tablajes ocupados al interior de la jurisdicción territorial del

Municipio de Mérida con folio catastral en la base cartográfica proporcionada por
la Dirección de Catastro Municipal del Ayuntamiento de Mérida, previa verificación
de la fotografía aérea de alta resolución con fecha del 2014 proporcionada por la
misma institución (Catastro, 2016) y la información geográfica contenida en el
software de uso libre Google Earth con fecha de consulta 2016-2017.
• Vialidades construidas que conectan las áreas ocupadas del municipio
previamente digitalizadas.
• Polígonos de desarrollos inmobiliarios autorizados, construidos y en proceso de
construcción, según información proporcionada por la Dirección de Desarrollo
Urbano del Ayuntamiento de Mérida, correspondiente a registros de 1985 al 2016
(DDU, 2016), ya que, aunque la vigencia de una autorización es de dos años, una
vez que un desarrollo es autorizado y registrado ante la Dirección de Catastro
Municipal, el polígono y su lotificación es susceptible a convertirse en área urbana.
13
Nivel Estratégico
El resultado de la digitalización fue un Área Urbanizada por Asentamientos Humanos de
26,434 hectáreas al 31 de julio del 2017, estando ubicadas 1,662 en la ZSCE Reserva Cuxtal
y 24,772 en el área de aplicación de este Programa; cuya superficie se encuentra
distribuida principalmente al interior de las diferentes localidades que conforman el
Sistema de Centros de Población del Municipio de Mérida.14
La integración del Sistema de Centros de Población del Municipio de Mérida, reconoce

como Centros de Población a la Ciudad de Mérida y las Comisarías y Subcomisarías
localizadas al interior del área de aplicación de este Programa. Para tales fines, las
Comisarías y Subcomisarías son clasificadas según su relación espacial con la Ciudad de
Mérida en:
• Localidades intraurbanas, localizadas al interior del área urbana concentrada en

torno a la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico.
• Localidades periurbanas, localizadas en las áreas suburbanas en continuidad
física o proximidad al área urbana concentrada en torno a la Vialidad Regional
Estatal: Anillo Periférico.
• Localidades dispersas, siendo aquellas que por su localización y lejanía al área
urbana concentrada en torno a la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico,
presentan menor influencia de la expansión física de la Ciudad de Mérida.
Las localidades intraurbanas y periurbanas, se reconocen como Centros de Población

en transición, siendo que se encuentran en un proceso urbanístico de integración física a
la Ciudad de Mérida. Por otro lado, las localidades dispersas se reconocen como Centros
de Población independientes a la Ciudad de Mérida.
Ante la difusión física y administrativa en los límites de los diferentes Centros de

Población del Municipio de Mérida, la Dirección de Catastro Municipal definió una
Delimitación Temporal de Centros de Población para las localidades periurbanas y
dispersas, determinada por el uso convencional por parte de dicha instancia, en tanto no
se realizan las declaratorias para el reconocimiento jurídico de sus límites; en ese sentido,
en materia de Planeación y Gestión Urbana, la superficie a su interior conforma un
polígono de actuación que permite concentrar, diferenciar y regular las acciones
específicas para el crecimiento, mejoramiento y/o conservación de los mismos.
En el caso de aquellos Centros de Población ubicados al interior de la ZSCE Reserva Cuxtal,

la regulación de las acciones urbanísticas son competencia administrativa de los
instrumentos de Política Ambiental que corresponda, según lo enunciado en el apartado
anterior.
Asimismo, se reconoce la existencia de Centros de Población cuya Delimitación Temporal

presenta secciones fuera y dentro de la ZSCE Reserva Cuxtal, considerando a éstos
desintegrados por el ANP (ver Tabla 1).
14
El PMDUM homologa los términos de Localidad: véase Marco Geoestadístico Nacional Versión 5.0A (MGN
V 5.0A: INEGI, 2010b); Núcleo de Población: véase el Artículo 12 de la LGMEY (DOEY No. 30,545, 2006 [U.R en
No. 33,259, 2016]); y Centro de Población: véase el Artículo 3, fracción VI de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).
14
Nivel Estratégico
Por tanto, para fines administrativos en tanto no se rectifican los límites del ANP y/o
Centros de Población, las acciones urbanísticas en las superficies al interior de la ZSCE
Reserva Cuxtal deberán realizarse en congruencia con el Programa de Manejo y/o
instrumento que corresponda; mientras que en las secciones al exterior del ANP aplicarán
las disposiciones señaladas en el PMDUM.
Tabla 1
Clasificación de Centros de Población.
Clasificación de Clasificación del Centro Comisarías y Subcomisarías
localidades por de Población
localización
Localidades Opichén, Santa Gertrudis Copó, Sodzil Norte, Xcumpich
intraurbanas Centros de Población en
Localidades transición Caucel, Chichí Suarez, Cholul, Dzityá, San Antonio Hool,
periurbanas Sitpach, Susulá, Temozón Norte, Tixcacal Tixcuytún,
Xcanatún
Chablekal, Chalmuch, Cheumán, Dzibilchaltún, Dzidzilché,
Dzoyaxché, Kikteil, Komchén, Noc-Ac, Oncán, Petac, Sac-
Localidades Nicté, San Antonio Tzacalá, San José Tzal, Santa María
dispersas Chí, Santa María Yaxché, San Matías Cosgaya, Sierra
Papacal, Suytunchén, Tamanché, Texán Cámara, Yaxché
Casares, Xcunyá, Yaxnic
Localidades en la Centros de Población Dzununcán, Hunxectamán, San Ignacio Tesip, San Pedro
ZSCE Reserva sujetos a disposiciones Chimay, Xmatkuil
Cuxtal del Programa de Manejo
Localidades Centros de Población Molas, Santa Cruz Palomeque, Tahdzibichén
desintegradas por desintegrados por la
la ZSCE Reserva ZSCE Reserva Cuxtal
Cuxtal
1.1.1.3. Límite Urbano 2040.
Como parte de la elaboración del Programa fue determinante definir un borde físico que
fungiera como límite para la expansión física de la Ciudad de Mérida, en ese sentido, se
propone el Límite Urbano 2040, perímetro que establece un polígono de actuación a su
interior que permite concentrar, diferenciar y regular las acciones específicas para el
crecimiento, mejoramiento y conservación en la Ciudad de Mérida y las áreas señaladas
para su expansión urbana.
El Límite Urbano 2040 fue determinado a partir de las condiciones socioeconómicas,

ambientales y urbanas actuales, así como las proyectadas a largo plazo, siendo que para
su delimitación se tomó en cuenta las siguientes consideraciones:
• Identificación de un continuo físico ocupado por Asentamientos Humanos, que se

origina desde la traza urbana de la Ciudad de Mérida fundada en la época colonial,
cuya extensión está determinada por el límite de las áreas periféricas
urbanizadas, localizadas contiguamente a la Vialidad Regional Estatal: Anillo
Periférico y sobre las principales vialidades de jurisdicción federal, estatal y
municipal.
• Reconocimiento de los derechos adquiridos con base a autorizaciones
gestionadas ante la SEDUMA y/o la Dirección de Desarrollo Urbano, a partir del
15
Nivel Estratégico
cumplimiento de las disposiciones establecidas en los instrumentos y
normatividad sectorial vigente al momento de gestionar las acciones urbanísticas
correspondientes. La superficie con derechos adquiridos se denomina en este
Programa: Áreas con Densidad Programada (ADP).
• Identificación de la existencia de superficies al interior de la jurisdicción territorial
del Municipio, con alto valor ecológico por presencia de Selva Baja Caducifolia,
las cuales requieren ser preservadas por su función preponderante en la
protección y mantenimiento del equilibrio ecológico y climático de la región. Las
secciones del territorio municipal con este tipo de vegetación se obtuvieron a
partir de la compulsa entre la información cartográfica del Inventario Estatal
Forestal y de Suelos de Yucatán (SEMARNAT y CONAFOR, 2014) y el Proyecto:
Programa de Desarrollo Urbano Regional de la Zona Metropolitana de Mérida del
año 2014 sin aprobación a la fecha (SEDUMA, 2016); este último tomado en
consideración, a fin de establecer una mayor congruencia con las
intencionalidades del Gobierno Estatal en materia Planeación Metropolitana.
• El requerimiento de suelo urbano con respecto a la dinámica de crecimiento
poblacional proyectada a largo plazo; para tales fines, se determinó un área de
influencia que abarca la Ciudad de Mérida y los Centros de Población en transición,
a partir de lo cual, se realizaron proyecciones poblacionales y análisis del
requerimiento de suelo urbano al 2040 (ver Anexo E-11). El requerimiento fue
estimado a partir de un método de proyección lineal, tomando como referencia el
comportamiento poblacional entre 1990-2010 y la densidad poblacional al año
2010, cuyo resultado fue un valor máximo de 9,010 hectáreas requeridas para el
periodo 2017-2040. Para la Ciudad de Mérida la densidad de referencia utilizada
en las estimaciones fue de 37 habitantes por hectárea, mientras que para los
Centros de Población en transición, se utilizaron valores diferenciados entre 5 y 33
habitantes por hectárea (INEGI, 2010a).15
• La modificación del Límite Urbano 2040 propuesto inicialmente en el
Anteproyecto del PMDUM con fecha 22 de agosto del 2016, por solicitudes
procedentes en el periodo legal de consulta pública, en el cual, propietarios
solicitaron en los términos establecidos por la Ley de Asentamientos Humanos del
Estado de Yucatán (LAHEY: DOEY, 30 de junio de 1995 [Última Reforma en Número
33,259, 28 de diciembre del 2016], Artículos 44 y 45), la consideración de sus
predios como parte del Límite Urbano 2040, siendo el resolutivo favorable cuando:
(a) se anexaron a la solicitud los documentos probatorios relacionados con
trámites iniciados ante las instancias públicas correspondientes y (b) su inclusión
no presentaba incongruencia con los enfoques y principios que fundamentan el
Modelo propuesto.
• Las modificaciones al Límite Urbano 2040 derivadas del Acuerdo del H. Cabildo de
fecha 29 de agosto del 2017, en el cual el Ayuntamiento de Mérida aprueba los
ajustes y modificaciones al PMDUM, aprobado previamente en Sesión
Extraordinaria de Cabildo de fecha 6 de abril del mismo año; lo anterior, en
15
Existen proyecciones poblacionales oficiales emitidas por el Consejo Nacional de Población (CONAPO), las
cuales presentan valores inferiores al establecido en las proyecciones realizadas por el equipo técnico del
IMPLAN Mérida. Sin embargo, para la determinación del requerimiento de suelo urbano al 2040 se utilizaron
estimaciones propias señaladas en el Anexo E-11, debido a que las proyecciones CONAPO: (a) no consideran
datos para todos los Centros de Población en transición y (b) su horizonte de cálculo es el año 2030. Para
fines comparativos las cifras CONAPO pueden observarse en el Anexo 58 del Nivel Antecedentes).
16
Nivel Estratégico
atención a las recomendaciones de la SEDUMA derivadas del proceso
administrativo para la obtención del Dictamen de Congruencia dispuesto en el
Artículo 44 de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016). Previo cumplimiento del
procedimiento señalado en la Ley citada, el PMDUM obtuvo aval favorable por
parte de la Secretaría, por tanto, se señala la apropiada congruencia y
coordinación del instrumento con la planeación urbana a nivel estatal y federal.
• Ajuste de la delimitación de Áreas y Zonas que integran la Zonificación Primaria
con respecto a la delimitación catastral de manzanas, predios y tablajes, según
las bases de información cartográfica proporcionadas por la Dirección de
Catastro Municipal.
La propuesta final incluye un Límite Urbano 2040, consensuado con los diferentes
actores que participaron activamente durante el proceso legal de elaboración del
Programa y congruente con los instrumentos de Planeación Urbana a nivel estatal y
federal.
A su interior se localizan Áreas Urbanizables que integran la oferta de suelo urbano para
el crecimiento de la Ciudad de Mérida, la cual, supera la demanda estimada al año 2040
según las proyecciones poblacionales referidas en apartados anteriores y sintetizadas en
el Anexo E-11.
La oferta de suelo urbano para la Ciudad de Mérida está conformada por 14,000 hectáreas
susceptibles a ser incorporadas al desarrollo urbano (ver Tabla 7); por tanto, se afirma
que las Áreas Urbanizables al interior del Límite Urbano 2040, son suficientes para cubrir
la demanda de suelo urbano asociada a este Centro de Población al horizonte temporal
establecido.
1.1.1.4. Zonas Primarias.
La propuesta de Zonas Primarias tiene su antecedente en la publicación oficial promovida

por el Ayuntamiento de Mérida, donde Declara Tres Zonas de Reserva Territorial en el
Municipio de Mérida (DOEY Número 30,239, 4 de octubre de 2004), bajo los siguientes
nombres: (a) la Zona 1. Manejo de Conservación de los Recursos Naturales, (b) Zona 2.
Manejo de Regeneración y Desarrollo Sustentable, y (c) Zona 3. Manejo Urbano y
Actividades Económicas.
Las delimitaciones cartográficas y los planteamientos de Ordenamiento Territorial y

Desarrollo Urbano de las tres zonas fueron evaluadas a partir de: (a) las condiciones
urbano-territoriales identificadas en el Nivel Antecedentes, (b) la definición de las áreas
de aplicación de los instrumentos de Política Urbana y Ambiental, incluida la jurisdicción
de las ANPs, (c) el reconocimiento de los Asentamientos Humanos y Centros de Población
al interior de la jurisdicción territorial del Municipio, y (d) la propuesta del Límite Urbano
2040, siendo las principales observaciones al contenido de dicha Declaratoria, las que a
continuación se enuncian:
• La Zona de Manejo Urbano y Actividades Económicas ha sido superada por la

dinámica y los procesos urbanísticos asociados a la Ciudad de Mérida, siendo
prioritaria redefinirla espacialmente a partir de la delimitación del Límite Urbano
2040, en congruencia con los criterios a partir de los cuales se establece.
17
Nivel Estratégico
• La Zona de Manejo Urbano y Actividades Económicas, incluye superficie no
urbanizada con alto valor ecológico, por presencia de terrenos forestales en sus
secciones este y oeste, susceptibles a convertirse en Área Urbanizable, ante su
compatibilidad con el manejo urbano del territorio, poniendo en riesgo los
servicios ecosistémicos asociados a la selva baja caducifolia.
• La Zona de Manejo Urbano y Actividades Económicas, incluye una superficie
tendiente a conformar la oferta de suelo urbano, mayor a la requerida según los
escenarios poblacionales proyectados al 2040. A partir de lo anterior y por
congruencia a los enfoques y principios que fundamentan el Modelo, se requiere
redefinir espacialmente su delimitación, tomando como referencia el
requerimiento de suelo urbano establecido en este Programa; siendo factible en
las actualizaciones del mismo, la incorporación progresiva de las áreas con
mayor potencial urbanístico, localizadas en las secciones aledañas de la Zona de
Manejo de Regeneración y Desarrollo Sustentable, siempre bajo fundamento de
las necesidades derivadas por la dinámica urbana.
• La Zona de Manejo de Regeneración y Desarrollo Sustentable en su sección sur,
incluye a la ZSCE Reserva Cuxtal, cuya competencia administrativa no le
corresponde a este Programa.
• La Zona de Manejo de Regeneración y Desarrollo Sustentable en su sección norte,
se reconoce como el área de mayor fragmentación y pulverización del suelo, en
detrimento de las condiciones territoriales urbanas y naturales, siendo las
principales manifestaciones: (a) la disminución de la cobertura forestal y
afectación a la integralidad de los servicios ecosistémicos asociados; (b) el
aumento de los costos administrativos por la expansión de la redes de
infraestructura y servicios públicos; y (c) el agotamiento de las reservas
territoriales en los Centros de Población localizados al exterior del Límite Urbano
2040. A partir de dicho contexto, se plantea la necesidad de orientar el
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano en esta sección del municipio, bajo
principios de sostenibilidad, respeto al patrón de los asentamientos
tradicionales, sustentabilidad ambiental y regeneración de las áreas con
afectación patrimonial, ecológica y urbana.
• La Zona de Manejo de Conservación de los Recursos Naturales en su sección sur,
presenta superficie con alto grado de conservación ecológica, debido a las
condicionantes físicas que supone su ubicación colindante con la ZSCE Reserva
Cuxtal; en ese sentido, se considera estratégico limitar la urbanización sobre las
áreas no ocupadas, debido a que dicha sección del municipio, brinda servicios
ecosistémicos de relevancia, al ubicarse en la ruta de los flujos sur-norte hacia la
principal área de recarga acuífera ubicada en Cuxtal.
• La Zona de Manejo de Conservación de los Recursos Naturales en su sección
norte, presenta áreas del territorio con cobertura forestal de selva baja
caducifolia conservada. Sin embargo, dicha sección presenta una presión
inmobiliaria que va en aumento, siendo prioritario el establecimiento de controles
administrativos que inhiban la urbanización dispersa, la pulverización del suelo y
los efectos negativos asociados, que son latentes en la Zona de Manejo de
Regeneración y Desarrollo Sustentable aledaña, por lo cual, se considera
estratégica su categorización como suelo no urbanizable.
• La redefinición de las tres zonas debe tomar en consideración: (a) la superficie
decretada por las ANPs; (b) la localización de Asentamientos Humanos y la
Delimitación Temporal de Centros de Población; (c) el Límite Urbano 2040 que
18
Nivel Estratégico
incluye las áreas para el crecimiento de la Ciudad de Mérida; (d) las Áreas con
Densidad Programada (ADP) reconocidas en este Programa; (e) los límites
catastrales de manzanas, predios y tablajes; y (f) las condicionantes para la
preservación de áreas con alto valor ecológico y patrimonial.
A partir de los planteamientos anteriores se establecen las Zonas Primarias del PMDUM
(Anexo E-01), definidas como aquellas que establecen criterios diferenciados de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, determinando aptitudes del territorio para
su aprovechamiento, protección, restauración y conservación. Para los fines de este
Programa las Zonas Primarias son:
• Zona 1. Consolidación Urbana (ZCO)

• Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR)
• Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS)
• Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales (ZRN)
ZCO ZCR ZRS ZRN

Zona 1. Consolidación Zona 2. Crecimiento Zona 3. Regeneración y Zona 4. Conservación de
Urbana Urbano Desarrollo Sustentable los Recursos Naturales
Figura 3. Zonas Primarias del Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y
del Desarrollo Urbano. Elaboración: IMPLAN Mérida, 2017.
Tabla 2
Zonas primarias, Centros de Población y superficies.1
Zonas Primarias Centros de Población Superficies
Zona 1. Conservación Centros de Población en transición (intraurbanos): Superficie total
Urbana Xcumpich, Sodzil Norte y Opichén 16,267 has
Zona 2. Crecimiento Centros de Población en transición (periurbanos): Superficie total
Urbano Santa Gertrudis Copó,2 Chichí Suarez, Susulá, 18,909 has
Tixcacal, Caucel, Dzityá, San Antonio Hool, Xcanatún,
Temozón Norte, Cholul, Tixcuytún y Sitpach Superficie en Centros de
Población en transición3
1,460 has
19
Nivel Estratégico
Zonas Primarias Centros de Población Superficies
Zona 3. Centros de Población: Suytunchén, San Matías Superficie total
Regeneración y Cosgaya, Komchén, Noc-Ac, Cheumán, Santa María 16,498 has
Desarrollo Yaxché, Dzibilchaltún, Chablekal, Chalmuch, Yaxché
Sustentable Casares, Santa María Chí, Oncán Superficie en Centros de
Población3
969 has
Zona 4. Conservación Centros de Población: Dzidzilché, Sac-Nicté, Sierra Área total
de los Recursos Papacal, Kikteil, Tamanché, Xcunyá, San José Tzal, 24,452 has
Naturales Texán Cámara, Petac, San Antonio Tzacalá, Yaxnic y
Dzoyaxché Superficie en Centros de
Población3
904 has
Notas:
has = hectáreas.
1
Se excluye a los Centros de Población sujetos a disposiciones del Programa de Manejo por ubicación total o
parcial en la ZSCE Reserva Cuxtal, según lo establecido en la Tabla 1.
2
Santa Gertrudis Copó es Centro de Población en transición (intraurbano).
3
Superficie al interior de la Delimitación Temporal de Centros de Población establecida por la Dirección de
Catastro Municipal.
Zona 1. Consolidación Urbana (ZCO).
Zona Primaria delimitada físicamente por la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico,
con vocación para el aprovechamiento urbano y económico del suelo, a través de la
consolidación y densificación de las Áreas Urbanizadas, la ocupación de predios
subutilizados, la focalización de la inversión pública y privada, y la implementación de
mecanismos financieros y fiscales, los cuales permitan incrementar el atractivo de
habitar en el área urbana compacta; contrarrestando el desplazamiento de la población
hacia áreas habitacionales periféricas y la consecuente expansión de la mancha urbana
de la Ciudad de Mérida.
Las acciones urbanísticas deben promover una equilibrada distribución y relación de las
funciones urbanas y económicas, así como la consolidación del Área Urbanizada por
Asentamientos Humanos, mediante el alcance de niveles satisfactorios de bienestar
asociados principalmente a:

públicos;
La Zona está conformada por 16,267 hectáreas, siendo integrada por las colonias y
fraccionamientos de la Ciudad de Mérida ubicadas al interior de la Vialidad Regional
Estatal: Anillo Periférico, incluyendo los Centros de Población en transición: Xcumpich,
Sodzil Norte y Opichén; además existen áreas subutilizadas a su interior, siendo
representativas las 1,289 hectáreas correspondientes a predios baldíos, según
digitalización cartográfica al 20 de febrero del 2017 (IMPLAN Mérida, 2017).
20
Nivel Estratégico
Los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables a esta Zona, se
encuentran establecidos en el Nivel Normativo, siendo aspectos generales los que se
mencionan a continuación:
• Ocupar prioritariamente los baldíos, las viviendas deshabitadas, los predios con
construcciones subutilizadas y los desarrollos inmobiliarios autorizados dentro
del Área Urbanizada.
• Promover la combinación armónica de los usos urbanos, áreas industriales
y urbana, que, por su naturaleza concentran equipamiento, servicios y fuentes de
trabajo.
pública.
• Promover un aumento progresivo de la densidad poblacional y habitacional, por
lo cual, la Zona será sujeta a incentivos fiscales y financieros, para fomentar la
densificación, a través de facilidades administrativas y la introducción de nuevos
modelos de vivienda vertical.
destinos del suelo con categoría de Bajo Impacto, a partir de los términos
establecidos en el Nivel Normativo, siempre y cuando su construcción no exceda
los 100 m2.
Tabla 3
Zonas primarias y superficies desglosadas.
Zonas Primarias ZCO ZCR ZRS ZRN
Unidades espaciales
Superficie total1 16,267 has 18,909 has 16,498 has 24,452 has
Área Urbanizada por Asentamientos 16,267 has 6,391 has 1,426 has 688 has
Humanos
Usos extractivos2 35 has 66 has 283 has 0 has6
Áreas con Densidad Programada 322 has 3,895 has 240 has 0 has6
Área Urbanizable 1,289 has7 8,493 has8 367 has9 432 has9
Zona de Preservación Ecológica SEMARNAT3 NA 64 has NA NA
Área de Cactáceas3 NA NA 48 has 28 has
21
Nivel Estratégico
Zonas Primarias ZCO ZCR ZRS ZRN
Unidades espaciales
Suelo en condiciones físico-naturales4 NA NA 14,134 has 23,304 has
Centros de Población5
Superficie en Centros de Población NA NA 969 has 904 has
Área Urbanizada por Asentamientos NA NA 602 has 472 has

Humanos
Área Urbanizable NA NA 367 has9 432 has9

Notas:
has = hectáreas
1
Incluye información de toda la superficie al interior de la jurisdicción territorial del Municipio de Mérida,
incluyendo los Centros de Población y excluyendo la información en las ANPs.
2
Bancos de materiales.
3
Áreas no Urbanizables por características ecológicas y ambientales.
4
Superficie no ocupada por Asentamientos Humanos o actividades económicas y sin programación
urbanística al 2040 como Áreas con Densidad Programada y/o Área Urbanizable.
5
Incluye sólo información de los Centros de Población de la Zona 3 (ZRS) y Zona 4 (ZRN).
6
Los valores son menores a una hectárea.
7
Predios baldíos intraurbanos.
8
Áreas no urbanizadas al interior de la Zona 2 (ZCR) con susceptibilidad a convertirse en suelo urbano al 2040.
9
Áreas no urbanizadas al interior de los Centros de Población de la Zona 3 (ZRS) y Zona 4 (ZRN), con
susceptibilidad a convertirse en suelo urbano al 2040.
Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR).
Zona Primaria ubicada al exterior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico y al

interior del Límite Urbano 2040, con vocación para el aprovechamiento urbano y
económico del territorio; siendo que las acciones urbanísticas deberán propiciar su
consolidación, a través de un equilibrio en la distribución y relación de las funciones
urbanas y económicas, promoviendo niveles satisfactorios de bienestar asociados
principalmente a:

públicos;
La Zona está conformada por 18,909 hectáreas, siendo 6,391 parte del Área Urbanizada
por Asentamientos Humanos, 12,388 categorizadas como Reservas de Crecimiento 2040
(Áreas con Densidad Programada y Áreas Urbanizables) y las 130 hectáreas restantes,
corresponden principalmente a usos extractivos (bancos de materiales) y la Zona de
Preservación Ecológica SEMARNAT, señalada como Área no Urbanizable (IMPLAN Mérida,
2017).
22
Nivel Estratégico
Al interior de su delimitación se localizan colonias, fraccionamientos y los siguientes
Centros de Población en transición: Santa Gertrudis Copó, Chichí Suarez, Susulá, Tixcacal,
Caucel, Dzityá, San Antonio Hool, Xcanatún, Temozón Norte, Cholul, Tixcuytún y Sitpach.
Esta Zona será sujeta a la focalización de la inversión pública y privada, promoviendo la

aplicación de mecanismos financieros y fiscales que permitan incrementar el atractivo de
habitar e invertir en las Áreas Urbanizadas de mayor antigüedad, con el objeto
potencializar el beneficio público de las acciones urbanísticas y contrarrestar la
expansión urbana de la Ciudad de Mérida hacia la Zona 3 (ZRS).
Por otro lado, en las Reservas de Crecimiento 2040, conformadas por Áreas con Densidad
Programada (ADP) y el suelo vacante que se señala como Área Urbanizable, se deberá
promover un crecimiento urbano ordenado, progresivo y contiguo a la Zona 1 (ZCR) y a las
Áreas Urbanizadas existentes; siendo que su temporalidad de urbanización queda sujeta
a la inversión privada de los propietarios del suelo.

• Promover condiciones que generen un desarrollo urbano equitativo en los Centros

de Población en transición, garantizando la armónica integración física y funcional
de éstos con las actuales y futuras áreas urbanas.
• Promover un aumento progresivo de la densidad poblacional y habitacional; por
lo cual, la Zona será sujeta a incentivos fiscales y financieros que fomenten la
densificación, así como facilidades administrativas para la introducción de nuevos
modelos de vivienda vertical.
• Priorizar la ocupación de: (a) baldíos, (b) viviendas deshabitadas, (c) predios con
construcciones subutilizadas y (d) desarrollos inmobiliarios autorizados en
proceso de construcción.
• Realizar la ocupación de las Reservas de Crecimiento 2040 de forma contigua a un
Área Urbanizada con cobertura del 100% en materia de pavimentos, banquetas y
alumbrado público; por lo que se establece una separación máxima de 100 metros
lineales con respecto a dichas áreas servidas, medidos a partir de los límites
catastrales de la propiedad.
• En todo proyecto urbanístico desarrollado en las Reservas de Crecimiento 2040,
correrá por cuenta del propietario la construcción de infraestructura urbana
dentro y fuera de la propiedad, que se requiera para la conectividad vial y
prestación de servicios públicos municipales.
• Será factible el desarrollo de predios o tablajes no contiguos al Área Urbanizada,
siempre y cuando: (a) se cumplan todas las disposiciones señaladas en el
Programa y la normatividad sectorial aplicable y (b) el propietario y/o gestor
construya con recursos propios, obras de beneficio público, según requerimientos
señalados por la Dirección de Desarrollo Urbano.
23
Nivel Estratégico
Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS).
Zona Primaria ubicada fuera del Límite Urbano 2040 que colinda al sur, este y oeste con
su delimitación, presentando en sus extremos colindancias con la Zona 4 (ZRN) al norte y
con el Límite Convencional Municipal al este y oeste.
La Zona está conformada por 16,498 hectáreas, siendo 1,426 parte del Área Urbanizada
por Asentamientos Humanos, 240 Áreas con Densidad Programada (ADP), 367 Área
Urbanizable en Centros de Población, 14,134 suelo en condiciones físico-naturales y las
331 hectáreas restantes, corresponden principalmente a superficie con usos extractivos
(bancos de materiales) y Áreas de Cactáceas categorizadas como no urbanizables
(IMPLAN Mérida, 2017).
Al interior de su delimitación se localizan 12 Centros de Población: Suytunchén, San

Matías Cosgaya, Komchén, Noc-Ac, Cheumán, Santa María Yaxché, Dzibilchaltún,
Chablekal, Chalmuch, Yaxché Casares, Santa María Chí y Oncán, así como
fraccionamientos y condominios construidos en la lejanía de la Ciudad de Mérida,
ubicados en su mayoría al norte del borde físico que se forma con el derecho de vía del
Anillo 230 de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), en cuya sección que va de este a
oeste, este Programa propone una Vialidad Regional Municipal.
La principal vocación propuesta para la Zona es regeneración, asociada a la recuperación

de los valores patrimoniales y la restauración de las condiciones ambientales y
territoriales en deterioro, a través de estrictos criterios para un desarrollo urbano
sustentable, que promueva la focalización de las acciones urbanísticas públicas y
privadas, preferentemente en los predios y tablajes localizados en:
• Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población;

• Áreas con Densidad Programada (ADP);
• Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad; y
• Contigüidad al Área Urbanizada por Asentamientos Humanos.
Para tales fines, el aprovechamiento del territorio deberá: (a) priorizar las vocaciones
ecológicas, ambientales y patrimoniales; (b) respetar y proteger el patrón de
asentamiento tradicional en los Centros de Población reconocidos por este Programa; y
(c) garantizar un desarrollo urbano restringido a parámetros de edificación y
urbanización sustentable y autosuficiente.

• Alrededor de los Centros de Población, se deberá promover y desarrollar acciones

de aprovechamiento, restauración, protección y conservación, de acuerdo con las
vocaciones territoriales, ecológicas y patrimoniales.
• Concentrar la inversión pública en los Centros de Población y fortalecer sus
condiciones urbanas, por lo cual, fuera de éstos el Ayuntamiento no establece
compromiso de proveer servicios públicos. Al exterior de las Delimitaciones
Temporales de Centros de Población, la dotación de servicios, así como la
24
Nivel Estratégico
construcción, operación y mantenimiento de la infraestructura asociada, correrá
a cargo del propietario y/o gestor del proyecto urbanístico.
• La anexión de nuevas áreas urbanas, se realizará en contigüidad a las Áreas
Urbanizadas y a las vialidades reconocidas en el Sistema de Conectividad y
Movilidad, que cuenten con cobertura del 100% en materia de pavimentos,
donde se pretenda localizar cualquier proyecto urbanístico.
• Los proyectos urbanísticos que se pretendan en esta Zona, están sujetos a todos
los estudios y trámites señalados en la normatividad de los tres niveles de
gobierno.
• Los desarrollos inmobiliarios podrán ser factibles, siempre y cuando cumplan con
las disposiciones establecidas en el Nivel Normativo y la normatividad sectorial
aplicable; siendo sólo autorizables aquellos de baja densidad, tipo privado y
constituidos en régimen de condominio, por lo que no son sujetos a
municipalización.
• Al interior de los Centros de Población sólo podrán ser construidos desarrollos
inmobiliarios públicos de tipo habitacional, gestionados por organismos
gubernamentales ante el Ayuntamiento de Mérida, como parte de su Política
Social en materia de vivienda.
Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales (ZRN).
Zona primaria localizada en los extremos norte y sur del municipio; la sección norte
colinda con los límites de la Zona 3 (ZRS) y el Límite Convencional Municipal en las áreas
limítrofes con los Municipios de Progreso, Conkal y Ucú; a su vez, la sección sur, colinda
con el límite decretado de la ZSCE Reserva Cuxtal y el Límite Convencional Municipal en
las áreas limítrofes con Umán, Abalá, Timucuy y Kanasín.
La Zona está conformada por 24,452 hectáreas, siendo 688 parte del Área Urbanizada
por Asentamientos Humanos, 432 Área Urbanizable en Centros de Población, 23,304
suelo en condiciones físico-naturales y las 28 hectáreas restantes, corresponden
principalmente a Áreas con Densidad Programada (ADP) y Áreas de Cactáceas
categorizadas como no urbanizables (IMPLAN Mérida, 2017).
Al interior de su delimitación se localizan 12 Centros de Población: Dzidzilché, Sac-Nicté,

Sierra Papacal, Kikteil, Tamanché, Xcunyá, San José Tzal, Texán Cámara, Petac, San
Antonio Tzacalá, Yaxnic y Dzoyaxché, así como fraccionamientos y condominios
construidos en la lejanía de la Ciudad de Mérida.
La Zona es sujeta a la conservación de las áreas que brindan servicios ambientales, las
condiciones ecológicas para la supervivencia y el patrimonio natural, cultural y mixto;
concentrando las acciones urbanísticas y la inversión pública en materia de desarrollo
urbano, al interior de los Centros de Población que ahí se ubican.

25
Nivel Estratégico
• Es prioridad la preservación de las áreas no urbanizadas sin afectación antrópica;
en caso de fomentar actividades socioeconómicas, éstas deberán realizarse bajo
criterios ambientales y promover el aprovechamiento, restauración, protección y
conservación de acuerdo con sus vocaciones ecológicas y patrimoniales.
• Alrededor de los Centros de Población, se deberán promover preferentemente
actividades agropecuarias bajo técnicas agroecológicas, turismo de baja densidad,
así como aquellas que involucren el aprovechamiento sustentable de los recursos
forestales, el patrimonio y la conservación ecológica.
Vialidades Jerarquizadas, según lo establecido en el Nivel Normativo; siendo los
principales criterios aplicables a la Zona:
o Ocupación contigua al Área Urbanizada por Asentamientos Humanos con
cobertura del 100% en materia de pavimentos, guarniciones, banquetas,
drenaje pluvial, nomenclatura y alumbrado público; por lo que se establece
una separación máxima de 100 metros lineales con respecto a dichas áreas
servidas, medidos a partir de los límites catastrales de la propiedad donde
se pretenda localizar el proyecto urbanístico, siendo que éstos no podrán
localizarse de forma dispersa;
o Proyectos urbanísticos sujetos a todos los estudios y trámites señalados
en la normatividad sectorial aplicable;
o El propietario construirá por cuenta propia, la infraestructura urbana
necesaria al interior y exterior de la propiedad;
o Se prioriza la construcción de infraestructura urbana, la gestión de usos de
suelo y el impulso de actividades económicas en beneficio de los Centros
de Población; y
o No se permite ningún tipo de desarrollo inmobiliario, excepto: (a) los
localizados en vialidades compatibles según la Tabla de Compatibilidades
de Usos y Destinos del Suelo que forma parte del Nivel Normativo de este
Programa; (b) los autorizados antes de la entrada en vigor del PMDUM; y
(c) los habitacionales gestionados y construidos por organismos
gubernamentales al interior de los Centros de Población, como parte de su
Política Social en materia de vivienda.
1.1.1.5. Áreas y Zonas de compatibilidad específica con usos y destinos del

suelo.
Aquellas que presentan compatibilidad diferenciada con respecto a las Zonas Primarias,
contando con registro especifico en la Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del
Suelo (Anexo N-03 del Nivel Normativo). Las disposiciones específicas establecidas para
estas Áreas y Zonas, predominan sobre aquellas señaladas para las Zonas Primarias,
debiendo observarse y cumplirse según el orden señalado en el Nivel Normativo.
Cabe destacar, que la compatibilidad de un uso o destino del suelo queda sujeta al
cumplimiento de todas las disposiciones que establezca el PMDUM y la normatividad
aplicable vigente al momento de la gestión.
26
Nivel Estratégico
Para el caso de las propiedades ubicadas en zonas, áreas y vialidades no referidas en la
Tabla de Compatibilidades de Usos y Destinos del Suelo, se dictaminará a partir de su
localización en la cartografía del PMDUM y según lo establecido para la Zona Primaria, o
en su caso, para el Área o Zona de compatibilidad específica con usos y destinos del suelo
que corresponda, siempre en cumplimiento de las disposiciones establecidas en Nivel
Normativo del Programa, las cuales deberán observarse de acuerdo al orden jerárquico
establecido para las Áreas y Zonas que integran la Zonificación Primaria.
Centros de Población en transición.
Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población en

transición (periurbanos), para la cual aplican criterios diferenciados con respecto al resto
de la superficie que integra las Zonas Primarias. Los criterios específicos son aplicables
al Área Urbanizada por Asentamientos Humanos y el Área Urbanizable de los Centros
de Población en transición.

lo establecido para los Centros de Población en transición, en el Nivel Normativo y
sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidades de Usos y
• Para determinar las densidades y COS,16 aplicará lo establecido en la Tabla 6 de
este Nivel Estratégico y en el apartado correspondiente del Nivel Normativo, en lo
referente a los Centros de Población en transición.
aplicables, se tomará como referencia lo indicado en el Nivel Normativo para la
de los residuos generados de acuerdo a la normatividad sectorial; (b)
de riesgos urbano-ambientales;
materia de patrimonio cultural;
federación a través del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH),
garantizando la armónica integración de los elementos patrimoniales
tangibles e intangibles al desarrollo urbano y potencializando su uso y
disfrute;
16
Coeficiente de Ocupación del Suelo.
27
Nivel Estratégico
de Mérida, garantizando la armónica integración de las unidades
espaciales de funcionamiento urbano;
construcciones subutilizadas;
necesidades urbanas de los Centros de Población;
o Garantizar la prevalencia de baja densidad (hasta 59 hab/ha);17
sean en más de un 75% población originaria del Centro de Población;
de su Política Social en materia de vivienda;
o Realizar la ocupación progresiva, ordenada, compacta y contigua a un Área
Urbanizada por Asentamientos Humanos con cobertura del 100% en
materia de pavimentos, banquetas y alumbrado público; por lo que se
establece una separación máxima de 100 metros lineales con respecto a
dichas áreas servidas, medidos a partir de los límites catastrales de la
propiedad donde se pretenda localizar un uso, destino o proyecto
urbanístico, siendo que éstos no podrán localizarse de forma dispersa y
desconectada; y
o El criterio anterior será omisible sólo para el caso de usos, destinos o
proyectos urbanísticos gestionados por la población local o aquellos que
generen beneficio público para el conglomerado que habita los Centros de
Población, debiendo en todo momento ubicarse al interior de las
Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población, para la

cual aplican criterios diferenciados con respecto al resto de la superficie que integra las
Zonas Primarias. Los criterios son aplicables al Área Urbanizada por Asentamientos
Humanos y el Área Urbanizable en Centros de Población.

lo establecido para los Centros de Población, en el Nivel Normativo y sus
17
hab/ha = habitante por hectárea.
28
Nivel Estratégico
Nivel Estratégico y en el apartado correspondiente del Nivel Normativo, en lo
referente a los Centros de Población.
de los residuos generados de acuerdo a la normatividad aplicable; (b)
de riesgos urbano-ambientales;
materia de patrimonio cultural;
o Fortalecer la infraestructura, el equipamiento, los servicios públicos y el
Sistema de Conectividad y Movilidad, a través de la focalización de la
inversión pública y privada en acciones urbanísticas de gran impacto social;
de Mérida y demás Centros de Población, garantizando la armónica
integración de las unidades espaciales de funcionamiento urbano;
construcciones subutilizadas;
o Localizar las acciones urbanísticas al interior de los Centros de Población,
con excepción de las obras de infraestructura de interés público, que
podrán localizarse en las áreas de mayor factibilidad que determine el
Ayuntamiento o las dependencias a cargo de la obra, con el fin de
maximizar sus beneficios;
o Promover la combinación armónica de los usos urbanos vinculados a los
Asentamientos Humanos, con el impulso de actividades económicas que
potencialicen las vocaciones productivas y territoriales de los Centros de
Población;
necesidades urbanas de los Centros de Población;
o Garantizar la prevalencia de una baja densidad (hasta 59 hab/ha);
sean en más de un 75% población originaria del Centro de Población;
29
Nivel Estratégico
de su Política Social en materia de vivienda;
o Gestionar reservas de crecimiento de tipo municipal para la población
originaria, al interior de los Centros de Población o en las áreas contiguas a
su Delimitación Temporal; y
o Promover la ocupación progresiva, ordenada, compacta y contigua a las
Áreas Urbanizadas por Asentamientos Humanos, siendo los criterios para
la ocupación de las Áreas Urbanizables, señalados en los Programas de
Desarrollo Urbano de Centros de Población respectivos. Sin embargo, en
tanto no se realizan, los criterios generales son los siguientes:
▪ Incorporar suelo al desarrollo urbano evitando la afectación de
selvas y recursos naturales; así como la afectación de las
poblaciones de flora y fauna nativas y endémicas, amenazadas o en
peligro de extinción. En su caso, se deberán establecer medidas de
mitigación o compensación de acuerdo a la normatividad ambiental
vigente;
▪ Garantizar la conectividad de la vegetación con las áreas
circundantes que permitan la movilidad de la fauna silvestre hacia
las áreas no urbanizadas, haciendo uso de técnicas y acciones que
disminuyan la pérdida de cobertura vegetal y de la biodiversidad;
▪ No permitir la construcción de nuevas vialidades que generen
fragmentación del hábitat, en áreas tendientes a la conservación de
los recursos naturales y la fauna nativa o endémica de la región;
▪ Realizar la ocupación progresiva, ordenada, compacta y contigua a
un Área Urbanizada por Asentamientos Humanos con cobertura del
100% en materia de pavimentos, banquetas y alumbrado público;
por lo que se establece una separación máxima de 100 metros
lineales con respecto a dichas áreas servidas, medidos a partir de
los límites catastrales de la propiedad donde se pretenda localizar
un uso, destino o proyecto urbanístico, siendo que éstos no podrán
localizarse de forma dispersa y desconectada; y
▪ El criterio será omisible sólo para el caso de usos y destinos
gestionados por la población local o aquellos que generen beneficio
público para la población asentada en los Centros de Población,
debiendo en todo momento ubicarse al interior de las
Áreas Industriales (AI).
Aquellas establecidas en anteriores Programas de Desarrollo Urbano o proyectadas en

este Programa, con carácter para la aglomeración de usos industriales y sus compatibles.

lo establecido para las Áreas Industriales (AI), en el Nivel Normativo y sus
30
Nivel Estratégico
de este Nivel Estratégico y en el apartado correspondiente del Nivel Normativo, en
lo referente a las Áreas Industriales (AI).
Áreas de Amortiguamiento Industrial.
Aquellas establecidas al interior de las Áreas Industriales (AI), que sirven como
amortiguamiento hacia las propiedades colindantes, donde serán permisibles usos de
suelo complementarios a la industria y otros distintos al uso habitacional, pero no
aquellos clasificados como uso industrial.
• El dimensionamiento de las Áreas de Amortiguamiento Industrial, establecidas en

el histórico urbano hasta antes de la aprobación de este Programa, será
respetado.
• En caso de las Áreas Industriales (AI) establecidas anterior al año 2017, que en
antiguos Programas de Desarrollo Urbano no tuvieran la delimitación de las Áreas
de Amortiguamiento Industrial, este Programa las establece en la medida de lo
posible, a partir de los siguientes dimensionamientos:
existan o se proyecten giros señalados de Alto Impacto en la Tabla de Usos,
Destino y Giros según Nivel de Impacto (Anexo N-02 del Nivel Normativo);
existan o se proyecten giros señalados de Mediano Impacto en la Tabla
referida (Anexo N-02); o
o 50 metros desde el límite hacia el interior del Área Industrial (ZI), cuando
existan o se proyecten solamente giros señalados de Bajo Impacto en la
Tabla referida (Anexo N-02).
• En caso de las Áreas Industriales (AI) proyectadas en este Programa y aquellas
establecidas a partir del año 2017, se deberán establecer obligatoriamente las
Áreas de Amortiguamiento Industrial de forma perimetral al interior de la
propiedad o conjunto de propiedades, a partir de los dimensionamientos
mencionados en el punto anterior.
lo establecido para las Áreas de Amortiguamiento Industrial, en el Nivel Normativo
y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidades de Usos y
lo referente a las Áreas de Amortiguamiento Industrial.
31
Nivel Estratégico
Zona de Monumentos Históricos.
Aquella ubicada dentro de los límites del polígono decretado como Zona de Monumentos
Históricos en la Ciudad de Mérida, Yucatán (DOF Número 32, 18 de octubre de 1982), cuya
protección es competencia administrativa del INAH, en fundamento a lo establecido en la
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticos e Históricos (DOF
Número 4, 6 de mayo de 1972 [Última Reforma en Número 20, 28 de enero del 2015]) y
demás normatividad sectorial aplicable.

lo establecido para la Zona de Monumentos Históricos, en el Nivel Normativo y sus
para la Zona 1. Consolidación Urbana, según la legislación fiscal del ejercicio que
aplique y las disposiciones administrativas vinculadas.
lo referente a la Zona 1. Consolidación Urbana.
• Cualquier acción urbanística y arquitectónica deberá contar con una autorización
emitida por el INAH y cualquier otra instancia correspondiente en materia de
protección patrimonial, sujetándose toda propuesta de intervención, a las
recomendaciones, señalamientos y procedimientos que las instancias y la
normatividad sectorial estipulen.
Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC).
Área de influencia de la ZSCE Reserva Cuxtal al interior del Límite Urbano 2040 y en
colindancia al ANP, cuya función es el amortiguamiento de la dinámica urbana de la
Ciudad de Mérida, para contribuir al cumplimiento de los objetivos por los que se declaró
la Reserva, a través de estrategias y acciones vinculadas a la mitigación de los impactos
ambientales de la urbanización en los siguientes ámbitos: (a) drenaje sanitario doméstico
y urbano, (b) drenaje urbano pluvial y (c) espacios públicos, cobertura vegetal y
reforestación urbana. El Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC) presenta dos secciones
como a continuación se enuncia: ATC en la Zona 1. Consolidación Urbana y ATC en la Zona
2. Crecimiento Urbano.

lo establecido para el Área de Transición Mérida-Cuxtal (ATC), en el Nivel
Normativo y sus respectivos Anexos, incluyendo la Tabla de Compatibilidad de
32
Nivel Estratégico
Programa y según la legislación fiscal del ejercicio que aplique.
• Para la determinación de densidades y COS, aplicará lo establecido
diferenciadamente en la Tabla 6 de este Nivel Estratégico y en el apartado
correspondiente del Nivel Normativo, para cada una de las secciones del Área de
Transición Mérida-Cuxtal (ATC).
Áreas de Recuperación (AR).
Bancos de materiales o canteras en abandono y/o cuyo proceso de extracción haya

finalizado; por tanto, son susceptibles al desarrollo de proyectos de regeneración
urbano-ambiental en congruencia con los programas de restauración, rehabilitación o
remediación correspondiente, así como en apego a las disposiciones normativas
establecidas por autorización de entidades de nivel federal o estatal.
Previo cumplimiento de la normatividad sectorial aplicable para las Áreas de

Recuperación (AR) o sus similares, así como la atención a las disposiciones señaladas
para el caso particular, por parte de las instancias federales o estatales que corresponda,

lo establecido para las Áreas de Recuperación (AR), en el Nivel Normativo y sus
lo referente a la Zona Primaria donde se ubique la propiedad.
• Para los Proyectos Urbanísticos en actuales y futuras Áreas de Recuperación (AR):
o Es obligatoria la reforestación con una densidad mínima de 1000 árboles
por hectárea, debiendo incorporar ejemplares obtenidos del rescate de
vegetación, proveniente de áreas desplantadas para el desarrollo de
proyectos turísticos, industriales o urbanos, así como vegetación de la
región o según indique la autoridad competente;
o El gestor del proyecto debe asegurar la supervivencia de la vegetación
plantada, siendo que deberán reponer los ejemplares que no sobrevivan; y
o El proyecto debe contemplar la restitución de la capa vegetal que se retiró
en principio, para promover los procesos de infiltración y regulación de
escurrimientos, siendo que, en el área destinada a la extracción de
33
Nivel Estratégico
materiales pétreos, el piso debe estar cubierto en su totalidad por una capa
de suelo fértil de un espesor igual al que originalmente tenía.
1.1.1.6. Áreas y Zonas con condicionantes específicas.
Aquellas con condicionantes específicas de tipo ambiental, urbano o patrimonial, que

establecen diferenciación y/o complementariedad a las disposiciones establecidas para
las Zonas Primarias y las Áreas y Zonas de compatibilidad específica con usos y destinos
del suelo; dichas condicionantes deberán observarse, siendo que las acciones
urbanísticas que se pretendan realizar en áreas, predios y tablajes a su interior, estarán
condicionadas al cumplimiento de las disposiciones establecidas en este Programa y a la
normatividad sectorial aplicable.
Áreas con Densidad Programada (ADP).
Aquellas propiedades con derechos adquiridos hasta antes de la primera aprobación de

este Programa por el H. Cabildo del Ayuntamiento de Mérida, con fecha 6 de abril del 2017,
señaladas por: (a) autorización emitida en la Dirección de Desarrollo Urbano y/o la
instancia similar del Gobierno del Estado de Yucatán (SEDUMA) y (b) solicitudes
procedentes gestionadas en tiempo y forma durante el periodo legal de consulta pública,
en las cuales se solicitó la incorporación de predios y tablajes al Límite Urbano 2040,
previa comprobación de los derechos adquiridos o trámites iniciados ante la instancias
señaladas.
Para la solicitud de licencias y trámites por acciones urbanísticas, incluyendo aquellas

que involucran la gestión de usos y destinos del suelo, aplicarán los siguientes criterios:
• En el caso de autorizaciones vigentes emitidas por parte de la Dirección de

Desarrollo Urbano, se respetarán los criterios señalados en la autorización
correspondiente, siendo que cualquier criterio omitido será determinado de
acuerdo a la Zona Primaria donde se ubique la propiedad en cuestión según la
cartografía del PMDUM, lo establecido en el Nivel Normativo del Programa y las
disposiciones aplicables emitidas por los tres niveles de gobierno.
• Para todos los predios que cuenten con Licencia de Uso de Suelo, emitida por la
Dirección de Desarrollo Urbano, vigente o vencida, se respetarán los derechos de
uso de suelo adquiridos, sin embargo, los criterios de desarrollo urbano, costos y
densidades serán aquellos indicados para la Zona Primaria donde se ubique la
propiedad según la cartografía del PMDUM, lo establecido en el Nivel Normativo
del Programa y las disposiciones aplicables emitidas por los tres niveles de
gobierno.
• Para todos los trámites con autorización de constitución de desarrollo
inmobiliario o su similar (autorización por Gobierno del Estado) con fecha
anterior al 2017, que se encuentren en la Zona 3. Regeneración y Desarrollo
Sustentable (ZRS) y en la Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales (ZCO),
aplican los costos de la Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR), según la legislación
fiscal del ejercicio que aplique y las disposiciones administrativas vinculadas;
todos los demás criterios serán los que indique su autorización vigente.
34
Nivel Estratégico
• Aquellas áreas, predios o tablajes que no cuenten con ningún tipo de
autorización, pero que se encuentren categorizados como Áreas con Densidad
Programada (ADP), deberán cumplir con lo establecido en el presente Programa y
la normatividad aplicable de los tres niveles de gobierno, según la Zona Primaria
donde se ubique la propiedad.
Zona de Preservación Ecológica SEMARNAT (ZPE).
Zona no Urbanizable establecida por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT), reconocida en el PDUMM 2012 por disposiciones de dicha
instancia, establecida por sus ecosistemas y procesos ecológicos relevantes (Gaceta
Municipal Número 217, 24 de julio del 2012, p. 78); por tanto:
• No se permite el aprovechamiento urbano en la ZPE.

Áreas de Cactáceas.
Aquellos terrenos con presencia de cactáceas y especies arbóreas características de la

selva baja caducifolia en peligro de extinción, por lo que se plantea como prioridad su
preservación, mediante el mantenimiento y conservación de las condiciones naturales
que prevalecen, así como la protección de los recursos naturales que las caracteriza, de
manera que se determina como un Área no Urbanizable; por tanto:
• No se permite el aprovechamiento urbano en las Áreas de Cactáceas.

Zonas de Patrimonio Cultural.
Las referidas en la Declaratoria de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida

(DOEY Número 30,227, 4 de octubre del 2004 [Última Actualización en Gaceta Municipal
Número 317, 20 de agosto del 2013]), en el Decreto de la Zona de Monumentos Históricos
en la Ciudad de Mérida, Yucatán (DOF No. 32, 1982) y aquellos polígonos catalogados
como patrimonio cultural con registro en la Subdirección de Patrimonio Cultural de la
Dirección de Desarrollo Urbano. A continuación, se describe la tipología de dichas zonas:
35
Nivel Estratégico
• Zona de Monumentos Históricos: Área que corresponde a la poligonal decretada
como Zona de Monumentos Históricos en la Ciudad de Mérida, Yucatán (DOF No.
32, 1982).
• Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida (ZPCM): Aquellos
perímetros de la Ciudad de Mérida o de los Centros de Población, incluidos en la
Declaratoria de Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida (DOEY No.
30,227, 2004 [U.A en Gaceta Municipal No. 317, 2013]), que, por aprobación del H.
Cabildo y publicación en el Diario Oficial del Gobierno del Estado de Yucatán y/o
Gaceta Municipal, están bajo protección de la autoridad municipal, para garantizar
la conservación de su patrimonio edificado, sus monumentos históricos, la calidad
de vida que ofrecen a sus habitantes, así como sus elementos naturales.
• Zonas de Patrimonio Arqueológico: Áreas donde se ubican bienes muebles e
inmuebles arqueológicos, monumentos y vestigios, producto de épocas históricas
únicas de la cultura maya, previa al establecimiento de la época hispánica, así
como los restos humanos, los de flora y fauna o en los que se presuma su
existencia; dichas zonas se clasifican como a continuación se enuncia:
o Zonas de Protección Arqueológica (ZPA): Áreas donde se localizan
monumentos arqueológicos o se presume su existencia; dicha presunción
se basa en la existencia de elementos arquitectónicos, topografía del
terreno, características del subsuelo y la documentación histórica o de
temática arqueológica;
o Parques Arqueológicos: Espacios públicos delimitados, que se distinguen
por contener en su interior monumentos arqueológicos y poseer
infraestructura urbana que permita a los ciudadanos su disfrute; y
o Reservas Arqueológicas: Áreas determinadas por el INAH, que, por la
riqueza, diversidad, singularidad y/o unidad arquitectónica de los
elementos arqueológicos que albergan, han sido destinadas a su
conservación, investigación o posible incorporación al contexto urbano, a
manera de Parques Arqueológicos, con predominancia de áreas verdes y
conservación de la vegetación autóctona.
En estas Zonas las acciones urbanísticas quedan sujetas a lo establecido en Leyes,

Reglamentos, Decretos, Declaratorias, Programas de Manejo y toda normatividad
sectorial vigente y aprobada por la instancia que corresponda, en relación a su manejo.
Previo cumplimiento de las disposiciones señaladas con anterioridad, las autorizaciones

vinculadas a acciones urbanísticas y la gestión de usos y destinos del suelo, se
gestionarán de acuerdo a los criterios indicados para la Zona Primaria o especifica que
corresponda, según la localización de la propiedad en la cartografía del PMDUM y a partir
de lo dispuesto en el Nivel Normativo de este Programa.
UGAs de Ordenamientos Ecológicos Estatales.
Las disposiciones del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio del Estado de
Yucatán (POETY: DOEY No. 30,904, 2007), vigente a la fecha de aprobación de este
Programa, están contenidas en los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano, a los que se hace referencia en este apartado y el Nivel Normativo del PMDUM,
dado su carácter de instrumento de ordenamiento estatal aplicable a secciones al interior
de la jurisdicción territorial del municipio.
36
Nivel Estratégico
Sin embargo, los criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano aplicables al
Municipio de Mérida, derivados del Programa de Ordenamiento Ecológico del Territorio
Costero del Estado de Yucatán (POETCY: DOEY No. 30,907, 2017 [U.A en No. 32,958, 2015),
vigente al momento de aprobación de este Programa, se establecen y reconocen de forma
diferenciada en el Nivel Normativo del PMDUM en atención a las recomendaciones de la
SEDUMA, realizadas durante el proceso legal de elaboración de este Programa.
El propietario y/o gestor de acciones urbanísticas en áreas, predios y tablajes localizados

al interior de las UGAs establecidas en dichos ordenamientos, deberá observar las
disposiciones aplicables en la versión vigente del instrumento que corresponda, según la
localización de la propiedad; siendo que las disposiciones establecidas por el Estado y/o
la Federación a través de estos instrumentos y demás normatividad sectorial, deben
cumplirse en estricto apego a la Ley.
1.1.2. Sistema de Centros de Población.
El Municipio de Mérida reconoce administrativamente al momento de aprobación de este

Programa a 48 Centros de Población: la Ciudad de Mérida, 27 Comisarías y 20
Subcomisarías, las cuales fueron clasificadas con fines estratégicos para la
estructuración del Sistema de Centros de Población del Municipio de Mérida, según los
siguientes parámetros geográficos y estadísticos: (a) ubicación, (b) distribución espacial,
(c) nivel de encapsulamiento por la mancha urbana de la Ciudad de Mérida, (d) número de
habitantes y (e) clasificaciones establecidas por el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía (INEGI). A continuación, se describe cada categoría, expresada
cartográficamente en el Anexo E-05:
Ciudad de Mérida.
Capital, cabecera municipal y Centro de Población con mayor preponderancia territorial,

económica y demográfica, para la cual se plantea conservar y fortalecer las vocaciones
que históricamente ha adquirido en el contexto municipal y regional.
Con respecto a los límites de su Centro de Población, este Programa propone impulsar los
procesos administrativos y jurídicos necesarios para ajustar su delimitación, con base a
la propuesta de Límite Urbano 2040, ya que, a su interior se localizan Área Urbanizables,
que satisfacen el requerimiento de suelo urbano de la Ciudad de Mérida proyectado al
2040.
Centros de Población (dispersos).
Corresponden a las 24 Comisarías y Subcomisarías urbanas o rurales,18 localizadas fuera

del Límite Urbano 2040 en las Zonas 3 (ZRS) y 4 (ZRN). El PMDUM propone el
reconocimiento de estas localidades como Centros de Población, tendientes a conformar
el Sistema Urbano-Rural del Municipio de Mérida, definido como aciales
básicas de ordenamiento territorial, que agrupan áreas no urbanizadas, centros urbanos
Centros de Población rurales son aquellos con población menor a 2,501 habitantes; los Centros de Población
18
Urbanos, son aquellos con población mayor a 2,500 habitantes (INEGI, 2010a).
37
Nivel Estratégico
(LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016,
Artículo 3, fracción XXXV).
Lo anterior, permite un mayor orden y eficiencia en el funcionamiento territorial y urbano

a escala municipal, en beneficio de quienes habitan estos Centros de Población, ubicados
a mayores distancias con respecto a la Ciudad de Mérida. Para fines estratégicos y a fin
de fortalecer su autonomía dentro del Sistema, se ha asignado a los 24 Centros de
Población, una vocación y función a cumplir en el Modelo propuesto, tomando como
referencia el Estudio Estratégico para la Planeación Urbana: Tendencias y perspectivas
de las Comisarías de Mérida (IMPLAN Mérida, 2015), como se establece a continuación:
• Vocación urbana: Fortalecimiento de las funciones urbanas y para la provisión de

infraestructura, equipamiento y servicios. Los Centros de Población con esta
vocación son los siguientes: Chablekal, Komchén, San José Tzal, Santa María
Yaxché y Tamanché.
• Vocación agropecuaria: Presencia de actividades relacionadas con la producción
primaria (siembra y cosecha), huertos e intercambio de productos en el mercado
local, así como la crianza y manejo de animales en traspatio o en predios
independientes a la vivienda. Los Centros de Población con esta vocación son los
siguientes: Chalmuch, Cheumán, Kikteil, Oncán, San Matías Cosgaya, Petac, Sac-
Nicté, Santa María Chí, Sierra Papacal, Suytunchén, Texán Cámara y Yaxché
Casares.
• Vocación turística: Localización de elementos tangibles e intangibles del
patrimonio cultural, natural o mixto, con potencial para el impulso del turismo de
bajo impacto que beneficie a la economía local. Los Centros de Población con esta
vocación son las siguientes: Dzibilchaltún, Dzidzilché, Dzoyaxché, Noc-Ac, San
Antonio Tzacalá y Xcunyá.
• Vocación de manufactura artesanal: Presencia de actividades relacionadas con la
elaboración de productos categorizados como artesanías y expresiones del
patrimonio cultural, siendo Yaxnic el único Centro de Población disperso con esta
vocación.
La orientación estratégica para las acciones urbanísticas y administrativas en estos

Centros de Población se determinará a partir de los siguientes criterios:
• Reconocimiento administrativo como Centros de Población.

• Definición de límites físicos y legales a partir de la propuesta catastral
denominada Delimitación Temporal de Centros de Población, el cual se señala
como provisional, en tanto, no se realizan las declaratorias para el reconocimiento
jurídico de dichos límites.
• Elaboración de Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población y
delimitación de sus Reservas de Crecimiento.
• Establecimiento de disposiciones que garanticen un crecimiento urbano compacto
y continuo, respetando la traza urbana que actualmente se estructura desde la
sección central de estos Centros de Población (manzanas, dimensiones, lote tipo,
continuidad vial, etc.).
• Las acciones públicas de desarrollo urbano se focalizarán en: (a) amortiguar los
impactos negativos de la ocupación promocionada por el sector inmobiliario, (b)
adquirir reservas territoriales en beneficio de la población originaria, (c)
38
Nivel Estratégico
diversificar las opciones de construcción, adquisición, mejoramiento y
consolidación de vivienda para la población originaria y (d) contener el
crecimiento a un área que corresponda en mayor o menor medida, a la superficie
al interior de la Delimitación Temporal establecida para estos Centros de
Población.
• La consolidación de un Sistema Urbano-Rural con Centros de Población cuyo nivel
de servicio se proyecta para una población máxima de 2,500 habitantes y otros
con una capacidad demográfica mayor, que en conjunto establezcan una dinámica
urbana complementaria.
• Integración al Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial, promoviendo la
priorización de acciones estratégicas en materia de infraestructura,
equipamiento, servicios y movilidad urbana, según la función articuladora o
complementaria asignada y/o proyectada para cada Centro de Población, en
beneficio de sus habitantes y los Centros de Población dentro de su radio de
influencia.
• Rescate y fortalecimiento patrimonial de núcleos decretados.
• Fortalecimiento de las vocaciones proyectadas mediante la gestión de usos de
suelo y promoción de acciones vinculadas al sector productivo.
Centros de Población en transición (periurbanos).
Son las 11 Comisarías y Subcomisarías ubicadas al interior del Límite Urbano 2040 y al
exterior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico (excluye a Santa Gertrudis Copó),
que presentan diferentes grados de encapsulamiento físico, por su localización en las
áreas de mayor presión urbana vinculadas a la expansión física de la Ciudad de Mérida,
donde el suelo no ocupado es considerado en este Programa, como Área Urbanizable de
la cabecera municipal; por dicha condición se señalan con vocación urbana, siendo estos:
Chichí Suarez, Susulá, Tixcacal, Caucel, Dzityá, San Antonio Hool, Xcanatún, Temozón
Norte, Cholul, Tixcuytún y Sitpach (Anexo E-05).
La mayoría de los Centros de Población en transición presentan delimitaciones en el

Marco Geoestadístico Nacional de INEGI versión 5.0A (MGN V 5.0A: INEGI, 2010b) y datos
recientes de población y vivienda, desagregados a nivel localidad (INEGI, 2010a); los que
no, fueron considerados en esta categoría por experimentar un impacto menor que los
Centros de Población intraurbanos, en términos de encapsulamiento físico por la mancha
urbana de la Ciudad de Mérida.
La Dirección de Catastro Municipal establece para los 11 Centros de Población en esta

categoría, una Delimitación Temporal a fin de identificar espacialmente, un área de
actuación, que permita promover medidas preventivas, garantizando una óptima
integración física y funcional con respecto a la superficie urbana que se proyecta al 2040.
En estos Centros de Población por la imposibilidad de crecimiento físico por

encapsulamiento, las estrategias no serán encauzadas a la constitución de Reservas de
Crecimiento y la propuesta del Programa es que, a mediano plazo, dada la dinámica
urbanística, dejen de considerarse administrativamente como Centros de Población, por
lo cual, las acciones urbanísticas y administrativas se orientarán bajo los siguientes
criterios:
39
Nivel Estratégico
• Definición de límites catastrales y categoría administrativa a partir de la
propuesta catastral de los límites contenida en el Programa, bajo el nombre
Delimitación Temporal de Centros de Población.
• Establecimiento de disposiciones, que garanticen la congruencia de las acciones
urbanísticas con la traza urbana actual, que se estructura desde la sección central
de estos Centros de Población (manzanas, dimensiones, lote tipo, continuidad vial,
etc.); así como la óptima conectividad e integración urbanística, de las acciones
gestionadas al exterior de su delimitación propuesta.
• El crecimiento urbano estará condicionado a diversificar las opciones para la
construcción, mejoramiento y consolidación de vivienda y el espacio público, en
beneficio de la población que habita dichos perímetros; en casos necesarios,
algunas áreas habitacionales podrán ser susceptibles a procesos de densificación,
siempre y cuando no exista contraposición a los objetivos en materia de
conservación y dichas acciones estén previstas, como parte de la planificación en
el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la Ciudad de Mérida
o programas parciales respectivos.
• Integración al Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial, garantizando la
atención básica en materia de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos,
con radios de influencia que abarquen la totalidad de los perímetros señalados.
• Impulso de acciones estratégicas de movilidad urbana para fortalecer el Sistema
de Conectividad y Movilidad, en beneficio de la población que habita los
perímetros señalados.
• Rescate y fortalecimiento patrimonial de núcleos decretados.
Centros de Población en transición (intraurbanos).
Aquellos ubicados al interior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico o colindante

a ésta, que, por la dinámica urbana del Municipio, se encuentran encapsuladas por la
mancha urbana de la Ciudad de Mérida, conformando un continuo físico que las integra al
Área Urbanizada de la cabecera municipal; por dicha condición se señalan con vocación
urbana, siendo estos: Opichén, Santa Gertrudis Copó, Sodzil Norte y Xcumpich (Anexo E-
05).
La condición urbanística de Centro de Población intraurbano tiene fundamento oficial en

la información cartográfica y documental de INEGI, a través de su MGN V 5.0A (INEGI,
2010b), el Catálogo de Asentamientos Humanos 2015 (INEGI, 2015b) y el Catálogo Único
de Claves de Áreas Geoestadísticas Estatales, Municipales y Localidades 2016 (INEGI,
2016); en cuyas bases de información, la espacialidad de estas localidades se considera
como parte de la Ciudad de Mérida.
La propuesta del PMDUM es que a partir del reconocimiento de la dinámica urbanística

que experimentan estas localidades con respecto a la mancha urbana de la Ciudad de
Mérida, al corto plazo dejen de considerarse administrativamente como Centros de
Población, siendo categorizadas como colonias de la Ciudad de Mérida, por lo que las
acciones urbanísticas se regirán bajo los criterios que se establecen para el resto de la
Ciudad.
40
Nivel Estratégico
Centros de Población desintegrados por la ZSCE Reserva Cuxtal.
Aquellos cuya Área Urbanizada o propuesta catastral de Delimitación Temporal de

Centros de Población, se encuentra parcialmente dentro de la ZSCE Reserva Cuxtal,
generando un conflicto de corresponsabilidad administrativa en materia de
Ordenamiento Territorial y Ordenamiento Ecológico, siendo prioridad establecer acciones
para atender la desintegración urbanística a la que son sujetas Santa Cruz Palomeque,
Tahdzibichén y Molas (Anexo E-05).
Por tanto, para fines administrativos, en tanto no se rectifican los límites del ANP y/o
Centros de Población: (a) las acciones urbanísticas en las superficies al interior de la ZSCE
Reserva Cuxtal deberán realizarse en congruencia con el Programa de Manejo y/o
instrumento que corresponda y (b) en las secciones al exterior del ANP, aplicarán las
disposiciones señaladas en este Programa.
1.1.3. Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.
El PMDUM reconoce que las vialidades y unidades espaciales consolidadas y

semiconsolidadas, organizan las Zonas y Áreas del Municipio, conformando un Sistema
de Funcionamiento Urbano Territorial con tres subsistemas: (a) Sistema Urbano-Rural al
exterior del Límite Urbano 2040, que involucra a los Centros de Población dispersos y su
relación complementaría a la Ciudad de Mérida; (b) Sistema Urbano al interior del Límite
Urbano 2040, que involucra a la Ciudad de Mérida y su funcionamiento interno como
Centro de Población, integrando a los Centros de Población en transición; y (c) Sistema de
Conectividad y Movilidad, que integra físicamente los dos subsistemas del Municipio a
través de un sistema vial (Anexo E-06).
Para la propuesta se tomó como referencia el Modelo Espacial Jerarquizado de las de los
Asentamientos Humanos y Sistemas Urbanos del Estado de Yucatán 2010, realizado por
la SEDUMA a partir de la identificación de los sistemas urbanos existentes en el Estado,
definiendo un modelo de organización con unidades espaciales denominadas: (a)
Asentamientos sin centralidad (sin servicios), (b) Subcentros Básicos de Población, (c)
Centros Básicos de Población, (d) Centros Proveedores de Servicios Urbanos y (e)
Metrópoli (SEDUMA, 2010).
Este modelo considera a todos los Centros de Población de Yucatán y a diferencia de

ejercicios previos del propio Gobierno del Estado, que utilizaban sólo el tamaño de
población como criterio para definir la jerarquía, el Modelo 2010 agrega el criterio de
servicios y equipamientos públicos localizados en los Centros de Población y
Asentamientos Humanos, a partir de lo cual, se definieron las funciones centrales de cada
unidad espacial analizada (SEDUMA, 2010).
La aportación y diferencia de la clasificación propuesta en este Programa con respecto a

la propuesta de SEDUMA, es que además de considerar las variables mencionadas, se
incluyeron tres variables adicionales:
• La clasificación de los Centros de Población según su integración física con la

Ciudad de Mérida, expresado a través del Sistema de Centros de Población,
señalado en el apartado anterior;
41
Nivel Estratégico
• La proyección estratégica de la función territorial y urbana que se espera
desempeñen a largo plazo determinados Centros de Población, para
desincentivar la centralización de las funciones urbanas en la Ciudad de Mérida y
la dependencia funcional de los Centros de Población fuera del Límite Urbano
2040 (Sistema Urbano Rural y Sistema Urbano); y
• La conectividad física a través de la estructura vial del Sistema de Conectividad y
Movilidad, que existe y se propone para articular físicamente los Centros de
Población.
Asimismo, se destaca que al igual que los planteamientos del POETY y POETCY, la escala
de la propuesta del Gobierno del Estado, simplifica el funcionamiento urbano dentro de la
jurisdicción territorial del Municipio y no contribuye a focalizar acciones urbanísticas con
una escala más específica en materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
que permita alcanzar los objetivos que el Modelo de Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano establece; por tanto, se realizó una
propuesta de unidades espaciales que articulan los sistemas y subsistemas de
organización espacial y funcional en el Municipio de Mérida, tomando como referencia la
jerarquización propuesta por SEDUMA y garantizando siempre la congruencia del PMDUM
con la Planeación Urbana a nivel estatal, como a continuación se señala:
• Las dos propuestas de organización espacial y funcional (SEDUMA y PMDUM)

establecen para la Ciudad de Mérida una jerarquía de funcionamiento urbano-
regional.
• Las dos propuestas establecen una jerarquía mayor para Komchén y San José Tzal.
El PMDUM con fines estratégicos, clasifica en la misma categoría a Chablekal, por
su localización al exterior del Límite Urbano 2040 y la necesidad de crear un nodo
concentrador de servicios al norte del municipio, complementario a Komchén,
para así, abastecer adecuadamente a cada uno los dos grupos de localidades que
quedan aislados, por la fragmentación que se genera a partir de la Vialidad
Regional Federal: Mérida-Progreso. Por lo anterior, la influencia de Komchén
reconocida por SEDUMA, se ve limitada en términos de conectividad hacia los
Centros de Población al este del municipio (Chablekal, Dzibilchaltún, Xcunyá y Sac-
Nicté), siendo Chablekal la localidad que presenta mayor aptitud como nodo
articulador, por las variables demográficas, urbanas y de proximidad antes
descritas.
• Las dos propuestas señalan una jerarquía menor para los demás Centros de
Población reconocidos administrativamente por el Ayuntamiento de Mérida;
siendo que en el PMDUM, se establece una diferenciación de aquellos al exterior
del Límite Urbano 2040 como Centros de Población con Servicios Básicos, con
respecto a los que se ubican al interior de dicha delimitación, integrados al
Sistema Urbano de la Ciudad de Mérida como Subcentros Básicos de Servicios.
• La propuesta de SEDUMA reconoce la existencia de asentamientos sin centralidad
que carecen de funciones urbanas estratégicas, lo cual es congruente con lo
dispuesto en este Programa, el cual solo asigna funciones centrales a los Centros
de Población reconocidos por la administración municipal; por lo tanto, fuera la
delimitación establecida para los Centros de Población, el Ayuntamiento de
Mérida no se compromete a la dotación de infraestructura urbana y equipamiento,
así como a la prestación de servicios públicos municipales.
42
Nivel Estratégico
A partir de los planteamientos anteriores, se define el Sistema de Funcionamiento Urbano
Territorial del Municipio de Mérida, con los siguientes objetivos:
• Fortalecer el espacio público en los ámbitos que involucra a la infraestructura,

equipamiento, servicios urbanos, áreas verdes y movilidad urbana, bajo los
principios establecidos en el Artículo 4 de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016) y la
amplitud del concepto, entendido como: acios abiertos o predios de los
asentamientos humanos destinados al uso, disfrute o aprovechamiento colectivo,
de acceso generalizado y libre tránsito (DOF No. 21, 2016, Artículo 3, fracción
XXXV).
• Promover condiciones para consolidar la vocación territorial y/o productiva de
los Centros de Población, en beneficio de sus habitantes actuales y futuros, bajo
fundamento de lo establecido en los Artículos 2, 4 (fracción VI), 72 (fracción III) y
83 de la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016).
Los requerimientos sectoriales para tales fines serán competencia de los Programas de
Desarrollo Urbano de Centros de Población o los que se deriven del presente, donde
corresponde establecer dichos planteamientos y alcances; ya que éstos, requieren un
mayor nivel de especificidad en las variables de análisis, el cual, actualmente resulta
complejo satisfacer, por la insuficiencia de insumos documentales y cartográficos al
respecto.
En ese sentido, la generación de la información necesaria para la adecuada planeación de

los Asentamientos Humanos y Centros de Población a escala de Zonificación Secundaría,
planes parciales y/o sectoriales, se considera una acción estratégica e instrumentada en
este Programa.
En tanto se realizan ejercicios de planeación urbana con mayor nivel de especificidad, a

continuación, se plantea la orientación estratégica con una visión general en materia de
Funcionamiento Urbano Territorial, con el fin de encausar las acciones urbanísticas
públicas y privadas en los Asentamientos Humanos y Centros de Población del municipio,
con la apropiada congruencia a los objetivos del PMDUM.
1.1.3.1. Sistema Urbano-Rural.
Determina la vinculación funcional entre los Centros de Población dispersos y la Ciudad

de Mérida, a partir del establecimiento de funciones articuladoras o complementarias;
siendo las unidades espaciales básicas de este Sistema las enunciadas a continuación
(Anexo E-06):
Centros de Población con Servicios Básicos.
Localidades monofuncionales con una capacidad de servicio proyectada de máximo 2,500

habitantes, en los cuales, las acciones urbanísticas públicas y privadas serán destinadas
a fortalecer las condiciones urbanas y alcanzar niveles satisfactorios de bienestar, a
través de la dotación de elementos imprescindibles para el funcionamiento territorial,
que a continuación se enuncian:
43
Nivel Estratégico
• Infraestructura urbana:
o Construcción de obras de infraestructura para el soporte de las funciones
y servicios públicos, atribuidos administrativamente al Ayuntamiento de
Mérida, según el Artículo 115, fracción III de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (DOF, 5 de febrero de 1917 [Ultima Reforma en
Número 20, 24 de febrero del 2017]); y
o Promoción de obras de infraestructura en los sectores energía eléctrica,
agua potable, saneamiento, vialidad, transporte y telecomunicaciones, en
coordinación con los organismos de la administración pública federal y
estatal a cargo de estas funciones, así como fomentar la participación de
los sectores social y privado, que permita un acceso equitativo a los
beneficios y prosperidad que ofrecen estas obras y los servicios urbanos
asociados.
• Equipamiento urbano: Garantizar que cada Centro de Población fuera del Límite
Urbano 2040 de la Ciudad de Mérida, ubique dentro sus límites los equipamientos
mínimos establecidos en el Artículo 115, fracción III de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917 [U.R. en No. 20, 2017]), así como aquellos
catalogados en el PMDUM como básicos:
o Educación: Jardín de niños y escuela primaria;
o Cultura: Biblioteca pública municipal con acceso a tecnologías de la
información;
o Salud y Asistencia Social: Centro de salud rural con servicios de nutrición,
psicología y orientación en materia de salud pública;
o Abasto y Comercio: Mercado público con abastecimiento de los productos
incluidos en la canasta alimentaria y no alimentaria, establecidas por el
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), o en su caso, presencia de comercios fijos o temporales, que
cumplan dicha función, bajo principios de asequibilidad económica;
o Recreación: Juegos infantiles, cancha deportiva de usos múltiples, plaza
cívica, áreas de esparcimiento y servicios de parque en línea; y
o Administración Pública y Servicios Urbanos: Los espacios y el personal que
se requiera para: (a) ser representados políticamente dentro de
administración municipal, (b) garantizar la seguridad pública, (c) promover
la gestión integral de riesgos y (d) contar con acceso a servicios funerarios
básicos (panteones).
• Servicios Públicos: Garantizar la cobertura total de los servicios públicos de
competencia municipal según el Artículo 115, fracción III de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917 [U.R. en No. 20, 2017]):
o Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de agua
residuales;
o Alumbrado público;
o Limpia, recolección, traslado y disposición final de residuos sólidos
urbanos; y
o Seguridad pública, policía preventiva y tránsito.
• Áreas verdes: Consolidar una red de infraestructura verde que incluya espacios
recreativos, naturales y seminaturales, con presencia de especies vegetales
nativas y/o adaptadas a las condiciones climáticas, que permita conservar la
biodiversidad y alcanzar los estándares de área verde urbana por habitante
44
Nivel Estratégico
mínima en los Asentamientos Humanos recomendada por la Organización
Mundial de la Salud (OMS), a razón de 9 metros cuadrados por habitante.
• Infraestructura productiva: Construcción y promoción de obras de
infraestructura de soporte a las actividades productivas y aquellas vinculadas con
el impulso de la vocación propuesta en este Programa para cada Centro de
Población; en coordinación con los organismos de la administración pública
federal y estatal a cargo de estas funciones, así como promover la participación
de los sectores social y privado, que permita un acceso equitativo a los beneficios
y prosperidad que ofrecen estas obras.
Centros de Población Proveedores de Servicios Urbanos.
Localidades complementarias a la Ciudad de Mérida para la provisión de los

Asentamientos Humanos y Centros de Población en su radio de influencia. En la propuesta
del PMDUM se han proyectado tres: Komchén, San José Tzal y Chablekal, los cuales fueron
determinados por el análisis demográfico, el equipamiento urbano existente, su ubicación
estratégica y la potencial articulación de nuevas dinámicas de funcionamiento urbano-
territorial.
Además de la dotación satisfactoria de los elementos de infraestructura urbana,

equipamiento urbano, servicios públicos, áreas verdes e infraestructura productiva,
establecidos para las Centros de Población con Servicios Básicos, se plantea como
prioridad para los Centros de Población Proveedores de Servicios Urbanos, la dotación de
unidades de equipamiento con radios de influencia19 que abarquen otros Centros de
Población y Asentamientos Humanos a su alrededor, los cuales se articularán
funcionalmente en torno a éste, como se establece en la Tabla 4.
Por tanto, estos Centros de Población serán sujetos a procesos ordenados para la
concentración de equipamiento con mayor escala de atención, servicios y actividades
económicas, a través de la focalización de inversión pública y privada.
En la Tabla 4 se muestra la propuesta de articulación funcional entre los Centros de

Población con Servicios Básicos y los Centros de Población Proveedores de Servicios
Urbanos; cabe destacar que por distancia y ubicación, Oncán, Yaxché Casares, Santa
María Chí y Chalmuch no se encuentran articulados a ninguno de estos Centros, por lo
cual, se articularán directamente con unidades espaciales de funcionamiento urbano al
interior del Límite Urbano 2040; por otro lado, en la Tabla 5 se establece una síntesis de
los principales retos que enfrentan los Centros de Población para el impulso y
consolidación de la vocación y función urbano-territorial establecida por el PMDUM a
través del Sistema de Centros de Población y Sistema Urbano-Rural.
19
La referencia oficial para establecer los radios de influencia del equipamiento urbano es el Sistema
Normativo de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL).
45
Nivel Estratégico
Tabla 4
Articulación funcional a los Centros Proveedores de Servicios Urbanos.
Centro de Población
Proveedor de Centros de Poblaciones con Servicios Básicos Población Población
Servicios Urbanos 2010 2040
Komchén Dzidzilché, Kikteil, Sierra Papacal, Suytunchén, San 7,960 11,177
Matías Cosgaya, Noc-Ac, Cheumán, Tamanché, Santa
María Yaxché
San José Tzal Texán Cámara, Petac, San Antonio Tzacalá, Yaxnic, 6,228 9,307
Dzoyaxché.
Chablekal Xcunyá, Sac-Nicté, Dzibilchaltún 5,048 7,612
Yaxché Casares, Santa María Chí
* Articulación con Sitpach, Cholul, Chichí Suarez
NA Oncán * Articulación con Los Héroes NA
Chalmuch * Articulación con Ciudad Caucel y Susulá

Fuente: Elaborado a partir de: (a) INEGI (2010a). Censo de Población y Vivienda (Archivo de datos). Recuperado
en Web; (b) IMPLAN Mérida (2017). Proyecciones Poblacionales a 2040 (Anexo 1: D-55 del Nivel Antecedentes).
Tabla 5
Retos para consolidar la vocación y función urbano-territorial de los Centros de Población.
Sistema de Centros Sistema Urbano- Centros de Población Retos
de Población Rural
Centros de Población Centro de Komchén Fortalecimiento como Centros Urbanos
urbanos con función Población San José Tzal dotadores de equipamiento urbano y
articuladora y vocación Proveedor de Chablekal servicios especializados y su
urbana Servicios Urbanos conectividad hacia la Ciudad de Mérida
Centros de Población Centro de Tamanché Fortalecimiento como núcleo
urbanos con función Población con Santa María Yaxché habitacional integrado a la dinámica del
complementaria y Servicios Básicos corredor económico de especialización
vocación urbana terciaría Mérida-Progreso (Vialidad
Regional Federal: Mérida-Progreso)
Centros de Población Centro de Cheumán Fortalecimiento de la infraestructura,
rurales con función Población con Santa Matías Cosgaya equipamiento y servicios básicos, la
complementaria y Servicios Básicos Suytunchén conectividad y movilidad hacia los
vocación agropecuaria Sierra Papacal Centros de Población Proveedores de
Kikteil Servicios Urbanos y la Ciudad de Mérida,
Sac-Nicté así como el impulso a su vocación
Yaxché Casares productiva
Santa María Chí
Oncán
Texán Cámara
Petac
Chalmuch
Centros de Población Centro de Noc-Ac
rurales con función Población con Dzidzilché
complementaria y Servicios Básicos Xcunyá
vocación turística Dzibilchaltún
San Antonio Tzacalá
Dzoyaxché
Centros de Población Centro de Yaxnic
rurales con función Población con
complementaria y Servicios Básicos
vocación para la
manufactura artesanal
46
Nivel Estratégico
Centro Proveedor de Servicios Regionales.
La Ciudad de Mérida con fuerte predominio demográfico y espacial, concentradora de

equipamiento urbano, servicios y actividades económicas con influencia regional, al ser
la metrópoli articuladora de la Zona Metropolitana de Mérida (ZMM) y cabecera regional
de la Región II. Noroeste, en la propuesta de Regionalización del Gobierno del Estado de
Yucatán (SPP, 2008). Por tanto, se deberá fortalecer su función articuladora a escala
urbana, municipal y regional, a través de las acciones estratégicas en materia de:
• Densificación y soluciones habitacionales innovadoras;

• Conectividad y movilidad urbana sustentable;
• Equidad en la dotación de infraestructura, equipamiento y servicios públicos;
• Gestión de un espacio público de calidad; y
• Condiciones urbanas para una mayor productividad y competitividad.
Por su escala urbana este Centro de Población, requerirá prioritariamente de la

instrumentación de una Zonificación Secundaria, que permita la determinación de los
usos y destinos de suelo específicos en los espacios edificables y no edificables, así como
la localización de las intervenciones urbanas transformadoras proyectadas a largo plazo.
1.1.3.2. Sistema Urbano.
Determina la organización funcional al interior del Límite Urbano 2040, a partir del
establecimiento de aglomeraciones de equipamiento urbano, servicios y actividades
comerciales especializadas y complementarias entre sí, que soporten altas
concentraciones poblacionales, permitiendo el adecuado funcionamiento de la Ciudad de
Mérida a un corto y largo plazo, a través de las siguientes unidades espaciales: (a)
Distrito, (b) Centro Urbano, (c) Subcentro Básico de Servicios, (d) Aglomeración de
Servicios, (e) Áreas Industriales y (f) Corredores de Especialización (Anexo E-06).
Distritos.
La Ciudad de Mérida se estructura, para su administración urbana y vigilancia en distritos.

El PMDUM propone una modificación de los límites distritales reconocidos en el PDUMM
2012,20 por considerar que dicha distritación ha sido superada por la dinámica urbana,
limitando la propuesta de organización a las secciones al interior de la Vialidad Regional
Estatal: Anillo Periférico; por tanto, se propone una nueva organización distrital que
abarca las secciones intraurbanas y periurbanas contenidas al interior del Límite Urbano
2040.
La propuesta de distritación del PMDUM establece nueve distritos, cuya organización

espacial tiene los siguientes fines: (a) articular diferenciadamente acciones urbanísticas
públicas y privadas, a partir de las necesidades específicas en cada distrito; y (b) ser
20
Término genérico utilizado en anteriores Programas de Desarrollo Urbano para designar las divisiones
territoriales al interior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico, habitualmente con carácter político-
administrativo. Para este Programa, se establece la propuesta que considera toda la superficie dentro del
Límite Urbano 2040 con fines de administración y gestión del desarrollo urbano, que no se relaciona con el
carácter político-administrativo de otras distritaciones en el municipio.
47
Nivel Estratégico
referentes de organización administrativa, sujetas a instrumentos de planeación con
mayor nivel de especificidad, como el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de la Ciudad de Mérida, programas parciales y programas sectoriales. La
distritación propuesta en este Programa es la siguiente (Anexo E-06):
• Distrito 1: Centro Urbano (límites corresponden hoy a las calles 47 al norte, 50 al

este, 73 al sur y 70 al oeste)
• -
•
• -
• Distrito 3: Sección periurba -
• -
• -
• -
• -Cholu
Centro Urbano.
Zona fundacional de la Ciudad de Mérida, cuyas acciones están orientadas a su

mejoramiento, conservación e impulso como centro urbano con funciones centrales y
vocación para el turismo cultural. Esta sección de la Ciudad de Mérida corresponde al
Distrito 1 y se caracteriza por el dinamismo generado a partir de: (a) la concentración de
actividades económicas, (b) la concentración de equipamiento urbano y servicios
especializados de escala regional, (c) la centralización del servicio de transporte urbano
y foráneo, (d) la ubicación de las instancias que representan al gobierno federal, estatal
y municipal, y (e) la actividad cultural vinculada a los valores patrimoniales de la zona.
La orientación estratégica de las acciones urbanísticas en el Centro Urbano, será la

conservación e impulso de las vocaciones que actualmente lo caracteriza, así como el
mejoramiento de los sectores que requieren mayor atención, siendo prioritarios los
siguientes ámbitos de actuación:
• Congruencia entre la conservación patrimonial y la función económica del Centro

Urbano;
• Caos y desorden urbano por saturación vial con limitaciones en el ámbito de
accesibilidad universal;
• Densificación poblacional, habitacional e intervención urbana de zonas
deterioradas física, funcional y ambientalmente; y
• Reorganización espacial y funcional de la actividad económica vinculada a los
mercados públicos, corredores comerciales y al comercio ambulante.
Para tales fines, se requiere de una atención específica a través del Programa del Centro
de Población de la Ciudad de Mérida, programas parciales del Centro Urbano o sus
secciones, así como programas sectoriales en los distintos ámbitos señalados.
Subcentros Básicos de Servicios.
Centros de Población en transición (periurbanos) cuya función urbana será fortalecida a

través de acciones urbanísticas públicas y privadas en materia de infraestructura,
48
Nivel Estratégico
equipamiento urbano, servicios públicos y áreas verdes. Los Subcentros Básicos de
Servicios propuestos en este Programa son: Chichí Suarez, Susulá, Tixcacal, Caucel,
Dzityá, San Antonio Hool, Xcanatún, Temozón Norte, Cholul, Tixcuytún y Sitpach (Anexo
E-06); en los cuales, se fortalecerá la capacidad de servicio a través de acciones
urbanísticas públicas y privadas, que conduzcan a mejorar las condiciones urbanas y
alcanzar niveles satisfactorios de bienestar, a través de la dotación de elementos
imprescindibles para el funcionamiento urbano-territorial, los cuales a continuación se
enuncian:
• Infraestructura urbana:
o Construcción de obras de infraestructura para el soporte de las funciones
y servicios públicos, atribuidos administrativamente al Ayuntamiento de
Mérida, según el Artículo 115, fracción III de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917 [U.R en No. 20, 2017]); y
o Promoción de obras de infraestructura en los sectores energía eléctrica,
agua potable, saneamiento, vialidad, transporte y telecomunicaciones, en
coordinación con los organismos de la administración pública federal y
estatal a cargo de estas funciones, así como involucrar la participación de
los sectores social y privado, que permita un acceso equitativo a los
beneficios y prosperidad que ofrecen estas obras.
• Equipamiento urbano: Garantizar que cada Centro de Población en transición,
ubique dentro sus límites los equipamientos mínimos establecidos en el Artículo
115, fracción III de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (DOF,
1917 [U.R. en No. 20, 2017]), así como aquellos catalogados en el PMDUM como
básicos:
o Educación: Jardín de niños y escuela primaria;
o Cultura: Biblioteca pública municipal con acceso a tecnologías de la
información;
o Salud y Asistencia Social: Centro de salud urbano con servicios de nutrición,
psicología y orientación en materia de salud pública;
o Abasto y Comercio: Mercado público con abastecimiento de los productos
incluidos en la canasta alimentaria y no alimentaria, establecidas por el
CONEVAL, o en su caso, presencia de comercios fijos o temporales, que
cumplan dicha función, bajo principios de asequibilidad económica;
o Recreación: Juegos infantiles, cancha deportiva de usos múltiples, plaza
cívica, áreas de esparcimiento y servicios de parque en línea; y
o Administración Pública y Servicios Urbanos: Los espacios y el personal que
se requiera para: (a) garantizar la seguridad pública y (b) promover la
gestión integral de riesgos.
• Servicios Públicos: Garantizar la cobertura total de los servicios públicos de
competencia municipal según el Artículo 115, fracción III de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos (DOF, 1917 [U.R. en No. 20, 2017]):
o Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de agua
residuales;
o Alumbrado público;
o Limpia, recolección, traslado y disposición final de residuos sólidos
urbanos; y
o Seguridad pública, policía preventiva y tránsito.
49
Nivel Estratégico
• Áreas verdes: Consolidar una red de infraestructura verde que incluya espacios
recreativos, naturales y seminaturales, con presencia de especies vegetales
nativas y/o adaptadas a las condiciones climáticas, permitiendo conservar la
biodiversidad y alcanzar los estándares de área verde urbana por habitante
mínima en los Asentamientos Humanos, recomendada por la OMS a razón de 9
metros cuadrados por habitante.
Aglomeraciones de Servicios.
Por los alcances de este Programa establecidos en la legislación vigente, no se definieron

las unidades espaciales que integran una Zonificación Secundaria: Subcentros Urbanos
(SCU), Centros de Barrio (CB) y Centros Vecinales (CV), siendo su definición, competencia
de los Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población.
En tanto éstos no se realizan y afín de orientar la práctica pública del desarrollo urbano,
se identificaron Aglomeraciones de Servicios, definidas como áreas que concentran y
articulan el funcionamiento urbano de la Ciudad de Mérida y los Centros de Población en
transición, con acciones estratégicas para fortalecer su accesibilidad, conectividad,
mixtura de usos de suelo, niveles de equipamiento, servicios especializados y calidad del
espacio público.
Las Aglomeraciones corresponden a áreas estratégicas para focalizar la inversión pública

y privada, induciendo acciones urbanísticas vinculadas a:
• Mejorar su accesibilidad y conectividad;

• Diversificar sus actividades económicas y sociales;
• Intensificar sus usos del suelo;
• Localizar equipamientos y servicios especializados;
• Ser soporte de infraestructura verde, a través de la localización y articulación de
espacios recreativos, deportivos y áreas verdes; y
• Fortalecer el espacio público.
Sin embargo, la definición espacial y funcional específica en cada Aglomeración, requerirá

ser profundizada en el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de la
Ciudad de Mérida, programas parciales o en su defecto, proyectos de intervención con la
adecuada fundamentación; que permitan la progresiva consolidación de dichas
Aglomeraciones como Subcentros Urbanos, Centros de Barrio y Centros Vecinales.
En tanto se delimita una Zonificación Secundaria en los Centros de Población del

Municipio de Mérida, el PMDUM establece la siguiente clasificación de las
Aglomeraciones de Servicios: (Anexo E-06):
• Aglomeración de Servicios Tipo A: Zonas donde actualmente se encuentra

localizado equipamiento de escala urbana o regional y/o una dinámica económica
consolidada, que en conjunto atraen gran volumen poblacional. Fueron
identificados estratégicamente por su ubicación en mayor o menor
correspondencia a la delimitación distrital propuesta, reconociendo por lo menos,
una de estas Aglomeraciones en cada uno de los Distritos Intraurbanos
proyectados, por su potencial para conformar Subcentros Urbanos. Las
50
Nivel Estratégico
Aglomeraciones de Servicios Tipo A se localizan en torno los siguientes espacios
y/o equipamientos:
o Centro Comercial Gran Plaza y Centro de Convenciones Siglo XXI;
o Centro Comercial Altabrisa, Hospital Regional de Alta Especialidad de
Yucatán (SSa21) y Hospital privado de especialidades StarMedica;
o Centro Comercial El Patio, Hospital General Regional No. 1 (IMSS22) y
Preparatoria UADY23 No. 1;
o Centros comerciales las Américas, Dorada y Canek; y
o Centro de Readaptación Social (CERESO) y Mercado Público San Roque.
• Aglomeraciones de Servicios Tipo B: Zonas donde actualmente se encuentra
ubicado equipamiento urbano y/o una dinámica económica semiconsolidada, que
en conjunto atraen un menor volumen poblacional que las Aglomeraciones Tipo
A; su escala de servicio es principalmente distrital, de barrio o vecinal, siendo
Aglomeraciones tendientes a formar Subcentros Urbanos de menor categoría,
Centros de Barrio o Centros Vecinales. En total se localizaron 23 propuestas,
ubicadas principalmente en las secciones intraurbanas este, norte y oeste de la
Ciudad de Mérida.
• Áreas para nuevas aglomeraciones, definidas a partir de:
o Secciones al interior de las Áreas Urbanizadas semiconsolidadas, que
presentan déficit en algunos subsistemas de equipamiento urbano, con
respecto a los radios de influencia proyectados a partir del Sistema
Normativo de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL); por lo cual, se
caracterizan por una fuerte relación de dependencia funcional con otras
secciones de la Ciudad de Mérida. Para estas áreas, se priorizará la
dotación de equipamientos públicos en los subsistemas más débiles y su
óptima conectividad urbana, que den atención a la población actual y
futura; y
o Áreas Urbanizables dentro del Límite Urbano 2040, las cuales, requerirán
prever unidades espaciales de funcionamiento urbano con rangos de
servicio desde nivel básico hasta nivel regional, disminuyendo la
dependencia que ha caracterizado a los procesos de urbanización
periférica en el municipio. Como medida precautoria, se deberá planificar
estratégicamente la incorporación del suelo al desarrollo urbano,
mediante instrumentos de planeación y gestión innovadores con una
escala más específica, que permitan garantizar nuevas áreas
habitacionales, con funciones urbanas centrales, a través de la oportuna
localización de equipamiento urbano, actividades económicas, áreas
verdes, infraestructura y una óptima conectividad urbana.
Con el fin de disminuir la dependencia funcional que históricamente ha caracterizado a

las nuevas áreas habitacionales en la periferia, con respecto a otras áreas urbanas
servidas, el PMDUM reconoce como prioridad, la necesidad de promover las acciones que
permitan proyectar y otorgar certeza jurídica, a las áreas con potencial para generar
nuevas centralidades, las cuales deben ser identificadas con anticipación a la
urbanización del suelo no ocupado tipificado como Área Urbanizable.
21
SSa: Secretaria de Salud (Gobierno Federal).
22
IMSS: Instituto Mexicano del Seguro Social.
23
UADY: Universidad Autónoma de Yucatán.
51
Nivel Estratégico
En ese contexto y reconociendo el papel predominante que tiene el desarrollo
inmobiliario en la ocupación de las Áreas Urbanizables del municipio, es prioritaria la
gestión innovadora de las Áreas de Destino,24 por su potencial para la localización de
espacios asociados a funciones urbanas centrales, que permitan la conformación al
mediano y largo plazo de Subcentros Urbanos; en ese sentido, la actuación pública debe
atender tres ámbitos prioritarios:
• Garantizar a través de la normatividad y la gestión de acuerdos, que las Áreas de

Destino en los proyectos inmobiliarios, sean suficientes en términos urbanos y
poblacionales, no pulverizadas y estratégicamente localizadas;
• Incrementar la certeza jurídica de las Áreas de Destino, para que estas sean
utilizadas siempre con base al interés público y para los fines por los que
legalmente son enajenadas a título gratuito a favor de la autoridad municipal, sin
importar la temporalidad de su desarrollo; y
• Promover mecanismos para el aprovechamiento de las Áreas de Destino al corto
plazo, evitando su subutilización y priorizando la localización de equipamiento
público de escala urbana y regional.
Otra prioridad para el impulso y consolidación del Sistema de Funcionamiento Urbano

Territorial, es el establecimiento de los requerimientos urbanos sectoriales, en cada una
de las unidades espaciales que lo integran; sin embargo, la información actual para la
toma de decisiones en materia urbanística, es muchas veces insuficiente y limitada.
En el caso de la elaboración del PMDUM, con la información obtenida a través de las

dependencias municipales y estatales, para la integración del Nivel Antecedentes, sólo
fue posible establecer una aproximación al análisis situacional del equipamiento urbano
público existente en el Municipio de Mérida y su requerimiento al año 2040, el cual indica
un déficit generalizado como se señala en el Anexo E-12.
Sin embargo, este tipo de análisis no es concluyente para la definición de estrategias

focalizadas en espacios específicos, pues se reconoce que uno de los principales retos en
la atención de los diferentes subsistemas urbanos que integran la dinámica funcional de
una ciudad, como lo son el de equipamiento urbano, la infraestructura, los servicios
públicos, las áreas verdes, la movilidad urbana y otros más, es la insuficiente o escasa
calidad de información en materia urbana, que limitan la toma de decisiones y las
intervenciones a una escala más específica de planeación y diseño urbano.
Por tanto, se considera una acción estratégica la gestión de acciones municipales que
alimenten, impulsen y consoliden el Sistema de Información Territorial y Urbano, de
conformidad con lo dispuesto con la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016, Capítulo Quinto); el cual
permitirá contrarrestar la fragmentación de la información manejada por las diferentes
dependencias relacionadas con el Ordenamiento Territorial y el Desarrollo Urbano, así
como establecer mecanismos de actualización constante, que equiparen el ritmo de los
24
La Ley de Desarrollos Inmobiliarios del Estado de Yucatán establece que todos los desarrollos inmobiliarios
contarán con Áreas de Destino para la infraestructura, equipamiento urbano y área verde, cuya superficie
nunca podrá ser menor al 10% del área bruta del polígono que integra el proyecto urbanístico, debiendo ser
enajenadas a título gratuito a favor de la autoridad municipal posterior a su urbanización (LDIEY: DOEY
Número 31,745, 7 de diciembre del 2010 [Última Reforma en Número 33,259, 28 de diciembre del 2016]).
52
Nivel Estratégico
procesos de trasformación en los Asentamientos Humanos y Centros de Población, con
la generación, organización, actualización y difusión oportuna de información urbana
oficial para la toma de decisiones.
Para tales fines, se deben promover al corto y mediano plazo, instrumentos vinculados a
la generación y sistematización de la información, ya que, su calidad y disponibilidad,
sigue siendo un obstáculo para planificar estratégicamente las intervenciones que se
requieren en los Asentamientos Humanos y Centros de Población del Municipio de Mérida.
Áreas Industriales y Corredores de Especialización.
El Sistema Urbano se complementa con las siguientes áreas de carácter definidas

principalmente por su dinámica económica: las Áreas Industriales y los Corredores de
Especialización, en los cuales se focalizarán acciones para minimizar su impacto urbano
y armonizar su relación con las áreas habitacionales contiguas.
Las Áreas Industriales (AI), son aquellas con carácter para la aglomeración de usos
industriales y sus compatibles, establecidas en antiguos Programas de Desarrollo Urbano
o proyectadas en el PMDUM, por solicitud procedente en el proceso legal de su
elaboración, específicamente en el periodo de consulta pública. A continuación, se
enlistan:
• Parque Industrial Yucatán de Industrias no Contaminantes.

• Ciudad Industr -Umán.
• Área de Industria ligera, mediana y de servicios: PROCON-BEPENSA-METAPLUS.
•
Pública.
•
Pública.
En las Áreas Industriales consolidadas, se debe establecer una gestión estratégica de los
usos del suelo, ya que, en el pasado se ubicaron en los límites de la Ciudad de Mérida, los
cuales, ya han sido superados por la dinámica urbana, desplazando la vocación original
de estas Áreas y sus colindancias y dando origen a conflictos de compatibilidad, por la
localización circundante de áreas habitacionales y otros usos de suelo no compatibles.
Por su lado, los Corredores de Especialización, tienen una vocación actual definida, la
cual, debe conservarse y fortalecerse a través de: (a) la gestión de usos del suelo, (b)
acciones de conectividad y movilidad urbana, y (c) acciones para minimizar su impacto
urbano y armonizar su relación con las áreas habitacionales contiguas. Los Corredores de
Especialización que reconoce el PMDUM son:
• Corredor de especialización mixto, sobre la Vialidad Regional Estatal: Anillo

Periférico.
• Corredor económico de especialización terciaria Mérida-Progreso, sobre la
Vialidad Regional Federal: Mérida-Progreso.
• Corredor de especialización en servicios, equipamiento y comercio Mérida-Caucel,
sobre la Vialidad Regional Federal: Caucel-Hunucmá.
53
Nivel Estratégico
• Corredor de especialización en servicios, equipamiento y comercio Mérida-Cholul,
sobre la Vialidad Regional Federal: Mérida-Motul.
1.1.3.3. Sistema de Conectividad y Movilidad.
Estructura vial que establece conectividad estratégica en el Municipio, principalmente

entre los elementos que conforman el Sistema de Centros de Población y el Sistema de
Funcionamiento Urbano Territorial; estableciendo áreas de intervención estratégica
desde el punto de vista de las acciones de movilidad urbana (Anexo E-04). En ese sentido
se establece una clasificación de la estructura vial determinada por los patrones de la
movilidad actual y la considerada estratégica, siendo la tipología la que a continuación se
establece:
Vialidad Regional.
Aquella que conecta extremos de relevante importancia para el municipio y/o une los
puntos que sirven de entrada y salida a través del Sistema Carretero Estatal y/o Federal
que la alimenta, siendo una vialidad que facilita el movimiento expedito de grandes
volúmenes de tránsito. En ellas se establece conectividad de dos tipos: (a) lineal, entre la
Ciudad de Mérida y los municipios colindantes y, (b) concéntricos, entre las distintas
zonas que conforman el Municipio de Mérida, sirviendo de enlaces para la generación de
los flujos radiales al exterior del área urbana concentrada. Son Vialidades Regionales:
• Vialidad Regional Federal: Correspondiente al Sistema Carretero de la República

Mexicana reconocido por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT),
que considera las secciones que van desde la Vialidad Regional Estatal: Anillo
Periférico hacia el Límite Convencional Municipal.
• Vialidad Regional Estatal: Correspondiente al Sistema Carretero del Estado de
Yucatán reconocido por la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) y el Instituto de
Infraestructura Carretera de Yucatán (INCAY); dentro de esta clasificación se ubica
Lic. Manuel Berzunza y Berzunza
que constituye una vía continua con dos cuerpos de rodamiento y un camellón
central, que sirve de conexión radial al interior del Límite Urbano 2040 y lleva una
proporción alta de la totalidad de los viajes intraurbanos y periurbanos del
municipio.
• Vialidad Regional Municipal: Correspondiente a la vialidad proyectada en la
trayectoria del Anillo 230 de la CFE, formando un arco en la sección norte, que va
desde la Vialidad Regional Estatal: Mérida-Umán hasta la Vialidad Regional
Estatal: Mérida-Tixkokob.
Vialidad Intercomisaría.
Aquella que establece conectividad directa entre dos o más Centros de Población al
interior del municipio, cuyas secciones se ubican fuera del Área Urbanizada por
Asentamientos Humanos; generando además conexiones directas o indirectas a la Ciudad
de Mérida, a partir de su conectividad con otras vialidades de la estructura vial.
54
Nivel Estratégico
Vialidad de Ciudad.
• Ciudad Intracomisaría: Aquella que establece conectividad directa entre dos

Vialidades Intercomisarías, cuyas secciones se ubican dentro del Área Urbanizada
por Asentamientos Humanos correspondiente a los Centros de Población.
• Ciudad Exterior: Vía de circulación al exterior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo
Periférico, que provee la comunicación al interior del Límite Urbano 2040 y
conecta funcionalmente a la Ciudad de Mérida en sus extremos, permitiendo la
conectividad y movilidad de un distrito a otro y de una Centro de Población en
transición a otro, siendo por lo general ejes viales.
• Ciudad Interior: Vía de circulación al interior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo
Periférico, que conecta funcionalmente la Zona 1. Consolidación Urbana,
permitiendo la conectividad y movilidad de un distrito intraurbano a otro, siendo
por lo general ejes viales.
• Ciudad Conectora: Vía al interior de cada distrito localizado dentro del Límite
Urbano 2040, que por su continuidad puede formar un corredor secundario que
une varios distritos, colonias o fraccionamientos; permitiendo la accesibilidad
interna a cada distrito, así como la conectividad y movilidad del tránsito local hacia
otras vialidades.
Vialidades Locales.
Vía abierta o cerrada cuya función principal es de acceso a las propiedades con uso
predominantemente habitacional, por lo que su tránsito se caracteriza por ser local y
forzosamente de baja intensidad; este tipo de vialidades representa un alto porcentaje de
la red vial municipal, sin embargo, debido a su escala no se encuentran señaladas en el
Anexo E-04.
Orientaciones estratégicas para las acciones de Conectividad y Movilidad.
El adecuado funcionamiento territorial y urbano dependerá de las condiciones de

movilidad hacia las diferentes unidades espaciales, consolidadas y proyectadas, por lo
cual, se deberá promover la consolidación de la infraestructura vial, el impulso de la
movilidad peatonal y no motorizada, y la mejora integral del transporte público; en ese
sentido y para fines de orientar las acciones urbanísticas que involucran al Sistema de
Conectividad y Movilidad, se definen las siguientes orientaciones estratégicas:
• Elaboración de estudios técnicos que permitan la identificación de las áreas de

intervención para proyectos de infraestructura vial.
• Intervención en vialidades existentes bajo principios de accesibilidad universal y
movilidad urbana sustentable.
• Planificación y construcción de nuevas Vialidades Intercomisarías, que
establezcan conectividad estratégica, para fortalecer la articulación funcional
planteada en el Sistema Urbano-Rural.
• Adaptación de la infraestructura vial en Vialidades Intercomisarías, priorizando
los principales medios de transporte de la población que habita los Centros de
Población.
55
Nivel Estratégico
• Diseño de circuitos viales radiales y lineales para crear una red de conectividad
estratégica entre las unidades espaciales del Sistema Urbano y su impulso
mediante obras de infraestructura urbana.
• Fortalecimiento de la infraestructura vial en las Vialidades de Ciudad y Regionales,
considerando las siguientes variables: (a) función estrategia para la conectividad
y movilidad urbana, (b) nivel y tipología de tránsito, (c) identificación de focos
rojos por conflictos e inseguridad vial, y (d) usos localizados.
• Gestión interinstitucional para la reestructuración y mejora del sistema de
transporte urbano.
• Gestión administrativa para la obtención de los derechos de vía necesarios, que
permitan la construcción de las vialidades proyectadas y la adaptación física de
las existentes, según los dimensionamientos establecidos en el Nivel Normativo.
Cabe destacar, que durante el proceso legal de elaboración de este Programa, se convocó
a reuniones con funcionarios y expertos vinculados a la movilidad urbana e
infraestructura vial, para validar y enriquecer la propuesta con la proyección de nuevas
vialidades, sobre todo, fuera de la Vialidad Estatal Regional: Anillo Periférico, las cuales
fueron integradas al Sistema de Conectividad y Movilidad y cuyo resultado se expresa en
el Anexo E-04. Otra de las aportaciones del grupo, fue el planteamiento de las siguientes
propuestas de carácter conceptual:
• Promover ejercicios de planificación oportuna de la red vial en las Áreas

Urbanizables y gestionar la adquisición del suelo necesario para su consolidación;
una de las principales vialidades a consolidar, es la propuesta del PMDUM sobre
la Vialidad Regional Municipal, que forma un arco en la sección norte del Municipio,
con gran potencial para desahogar la saturación de la red vial periurbana, que se
ha visto superada por una gran presión inmobiliaria.
• Gestionar y adquirir el suelo necesario, para crear nuevos tramos en el Centro
Urbano de la Ciudad de Mérida, que permitan la formación de ejes viales alternos
a los existentes, con el fin de optimizar el sistema vial hacia dentro y fuera de dicha
zona, que se reconoce como una de las más dinámicas y problemáticas en el
municipio.
• Gestionar la construcción de un distribuidor vial en la Vialidad Regional Estatal:
Anillo Periférico en su sección oeste y proyectar vialidades intraurbanas y
periurbanas, para optimizar la conectividad hacia los complejos donde se localiza
la Procuraduría de Justicia, la Secretaría de Seguridad Pública, la Fiscalía General
del Estado, el Centro de Justicia para las Mujeres y otros equipamientos,
destacando el anunció en 2016, sobre la construcción de un Hospital Regional de
segundo nivel del ISSSTE.25
Finalmente, se reconoce la necesidad de profundizar en la estrategia de Conectividad y

Movilidad, a través de los Programas de Centros de Población, así como dar continuidad
y ampliar los alcances del Plan Maestro de Movilidad Urbana Sustentable del Municipio
de Mérida, promoviendo intervenciones en beneficio de la ciudadanía.
25
ISSSTE: Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado.
56
Nivel Estratégico
Jerarquización Vial para la Gestión de Usos y Destinos del Suelo.
El PMDUM establece dos clasificaciones para la Red de Vialidades que integra físicamente
al municipio; por un lado, las Vialidades del Sistema de Conectividad y Movilidad,
señaladas con anterioridad, y por otro lado, una Jerarquización Vial para la Gestión de
Usos y Destinos del Suelo (Anexo E-07), que clasifica a las vialidades incluidas en el
Sistema de Conectividad y Movilidad propuesto, a partir de los usos y destinos del suelo
permitidos y no permitidos, así como la escala constructiva máxima permitida para los
predios ubicados sobre dichas vialidades, las cuales generan una compatibilidad de usos
y destinos del suelo, como se señala en el Nivel Normativo de este Programa.
La propuesta de dos clasificaciones es establecer una diferenciación con respecto al

método tradicional utilizado en la administración municipal del Ayuntamiento de Mérida,
para la dictaminación de usos y destinos del suelo, donde la jerarquía en función de los
usos y destinos permitidos, no permitidos y la escala constructiva, estaba determinada
sólo por la clasificación de la vialidad en términos de la estructura urbana y no por la
función urbana de la misma.
En ese sentido, la propuesta de este Programa incluye en su Jerarquización Vial para la

Gestión de Usos y Destinos del Suelo, la evaluación de dicha función, de tal forma que una
vialidad determinada en la estructura urbana-vial del municipio, puede tener diferentes
jerarquías a lo largo de la misma, que permitan o no, la localización de determinados usos
y destinos del suelo; dicha diferenciación es producto de un análisis de las condiciones de
funcionamiento y mixtura existente o deseada en el entorno urbano, lo que permitió
establecer las aptitudes señaladas en cada jerarquía, las cuales se especifican en el Nivel
Normativo de este Programa y sus respectivos anexos.
1.2. Estrategia de densidades
acción urbanística cuya finalidad es incrementar el número de
adecuando los espacios públicos y sus infraestructuras (LGAHOTDU: DOF No. 21, 2016,
Artículo 3, fracción XII) es una de las estrategias principales del PMDUM.
Los Asentamientos y Centros de Población con baja densidad se contraponen a la Política

Urbana a nivel nacional e internacional, que promueve ciudades compactas, a través de
iniciativas como los Polígonos de Contención Urbana de las Comisión Nacional de Vivienda
(CONAVI), la LGAHOTDU (DOF No. 21, 2016) de la Secretaría de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano (SEDATU) y la Nueva Agenda Urbana 2030 (Hábitat III, 2016) de la
Organización de las Naciones Unidades para el Desarrollo (ONU-Hábitat).
En ese contexto, la gestión de densidades es una herramienta que puede ser utilizada
para compactar el Área Urbanizada por Asentamientos Humanos, a través de acciones
enfocadas a incrementar la densidad urbana; sin embargo, también es útil en las acciones
para mantener o disminuir la densidad en un espacio determinado.
Aunque existe un consenso generalizado sobre el papel de la densificación urbana en la

construcción de ciudades más compactas, sustentables, productivas y justas; la realidad
57
Nivel Estratégico
es que las acciones de densificación, no pueden ser aplicadas por igual a todo un
territorio, ya que éstas, requieren de un proceso de diseño, implementación y monitoreo,
pues de lo contrario, las estrategias para incrementar la densidad, pueden resultar
contraproducentes, si no son gestionadas adecuadamente.
En el caso del Municipio de Mérida existe un amplio espectro en los niveles de densidad,
los cuales oscilan de 1 y hasta 205 habitante por hectárea; sin embargo, las cifras oficiales
expresan un uso no eficiente del suelo urbano, ya que, alrededor del 15% de la población
habita en el 43% del Área Urbanizada, mientras que en el 57% del área restante, habita el
85% de las personas (INEGI, 2010a), lo que claramente es un desequilibrio en la
distribución de la población en el territorio, expresado a través de procesos como la
expansión física descontrolada y la dispersión de los Asentamientos Humanos.
Como estrategia para revertir dicha condición, el Ayuntamiento de Mérida promoverá la

densificación a través de la implementación de mecanismos financieros y fiscales en la
Zona 1. Consolidación Urbana (ZCO) y Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR), que permitan
incrementar el atractivo de habitar en el área urbana compacta, para así, inducir un
aumento progresivo de la densidad poblacional e inhibir la expansión física
descontrolada de la Ciudad de Mérida.
La ocupación de baldíos, viviendas deshabitadas, predios con construcciones

subutilizadas y desarrollo inmobiliarios en construcción, son la primera prioridad para el
crecimiento urbano; asimismo, las secciones que presentan una densidad por debajo de
la media (37 hab/ha), se establecen como prioridad para la aplicación de estudios que
permitan determinar su factibilidad en términos de capacidad urbanística para ser
soporte de procesos de densificación. Por tanto, es relevante señalar que por la escala
del Programa y el tipo de información obtenida sobre la temática, no se establecen áreas
con aptitud para la densificación y sólo se determinan Áreas con Susceptibilidad a
Estudios de Densificación (Anexo E-09).
Por el contrario, fuera del Límite Urbano 2040 y en los Centros de Población, se
promoverá una baja densidad, a fin garantizar el mantenimiento de: (a) las condiciones
territoriales y ambientales que predominan en las superficies que integran la Zona 3.
Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS) y la Zona 4. Conservación de los Recursos
Naturales (ZRN); y (b) el patrón urbanístico de los asentamientos tradicionales
(Comisarías y Subcomisarías).
Dicha diferenciación, se determinó a partir de la estrategia de densidades, en la que se

establece tres categorías: Baja Densidad (1 a 59 habitantes por hectárea), Mediana
Densidad (59 a 135 habitantes por hectárea) y Alta Densidad (135 hasta 273 habitantes
por hectárea); así como una propuesta de Coeficientes de Ocupación del Suelo (COS),
frentes y superficies mínimas, las cuales en conjunto, son parámetros para establecer un
determinado patrón de ocupación, diferenciado en cada una de las Áreas, Zonas y
Vialidades señalados en Tabla 6.
La estrategia también considera que las acciones urbanísticas que se promuevan en

materia de densificación, se realizan considerando los siguientes aspectos:
58
Nivel Estratégico
• La capacidad del suelo urbano en materia de infraestructura, equipamiento,
servicios públicos y actividades económicas (empleo), que determinará el nivel
de densidad que un territorio puede soportar; si bien el Programa plantea un
nivel de densidad ideal y/o máximo en congruencia con los estándares
nacionales e internacionales, aproximarse a tal cifra en la realidad, requiere del
reconocimiento de las áreas con mayor susceptibilidad para ser soporte de los
procesos de densificación y/o la adecuación de las condiciones urbanas para
tales fines.
• El reconocimiento de la conectividad, movilidad y gestión de usos del suelo,
como ejes estructurales para la proximidad de las personas, los servicios y los
empleos, cualidad indispensable en una Ciudad Compacta.
• El papel de la iniciativa privada como aliado en la Gestión Urbana, sobre todo,
en un escenario donde predomina la propiedad privada sobre la pública.
• La aplicación de incentivos fiscales y financieros con mayor versatilidad, que
promuevan un mejor uso y aprovechamiento de las áreas urbanas.
• La generación de información geoespacial que permita integrar, actualizar y
acceder a información de los Asentamientos Humanos y Centros de Población,
para una mejor toma de decisiones.
• La coordinación entre órdenes de gobierno e instituciones vinculadas al
desarrollo urbano.
• La participación social responsable en el desarrollo urbano.
• La regulación transparente, congruente y estricta del suelo.
Tabla 6
Densidades y COS.
mínima (m²)
mínimo (m)
Área Área Área
Superficie
Densidad Área
Frente
Zonas, Áreas y COS verde permeable ajardinada arbolada
máxima
Vialidades1 (%)2 mínima mínima mínima (%) mínima
permitida
(%) (%)3 (%)
Zona 1. Consolidación
Urbana (ZCO)4 Alta 80 20 20 10 10 7 133
Zona 2. Crecimiento
Urbano (ZCR)4 Alta 80 20 20 10 10 7 133
Zona 3. Regeneración y
Desarrollo Sustentable Baja 70 30 30 10 10 80 10,000
(ZRS)
Zona 4. Conservación de
los Recursos Naturales Baja 50 50 50 10 20 80 10,000
(ZRN)
transición5 Baja 75 25 25 10 10 15 525
Centros de Población5 Baja 75 25 25 10 10 15 525
Mérida- Cuxtal (ATC)
Sección 1 6 Mediana 75 25 25 10 10 10 250
Mérida- Cuxtal (ATC) Baja 70 30 30 10 10 15 525
Sección 27
Áreas Industriales (AI) * * * * * * 25 1,250
59
Nivel Estratégico
mínima (m²)
mínimo (m)
Superficie
Densidad Área Área Área Área
Frente
Zonas, Áreas y máxima COS verde permeable ajardinada arbolada
Vialidades1 permitida (%)
2
mínim mínima mínima (%) mínima
a (%) (%)3 (%)
Áreas de *
Amortiguamiento * * * * * 15 525
Industrial
Sistema de Conectividad y
Federal y Estatal8
Movilidad
Municipal
Vialidad * * * * * * 20 800
Intercomisaría
Vialidades de
Ciudad * * * * * * 7 133

Notas:
* Aplican las densidades y COS de la Zona Primaria donde se ubique el predio o tablaje.
1
En el caso de que un predio o tablaje presente secciones en dos o más Zonas y Áreas, aplicarán las
densidades y COS de las Zona y Área donde se ubique al menos el 50% del predio, o en su defecto, la mayoría
de éste.
2
COS: Coeficiente de Ocupación del Suelo, es la parte del de terreno sobre la cual se desplantan o se apoyan
los muros de los espacios techados.
3
Permeable: Área con materiales que permitan la permeabilidad del agua hacia mantos acuíferos como pasto,
tierra o grava, evitando materiales impermeables.
4
En la Zona 1. Consolidación Urbana y Zona 2. Crecimiento Urbano para vivienda unifamiliar exclusivamente,
el COS será de 85% y el Área Permeable Mínima del 15%.
5
Es aplicable a las áreas, predios y tablajes al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de
Población.
6
Aplicable a las áreas, predios y tablajes en la Zona 1. Consolidación Urbana.
7
Aplicable a las Áreas Urbanizadas y Urbanizables en la Zona 2. Crecimiento Urbano.
8
Por su localización fuera de la jurisdicción territorial del Municipio de Mérida, para las Vialidades Regionales
Estatales no aplican estos valores, a excepción de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico.
1.3. Prioridades de Crecimiento
El PMDUM reconoce que, para un correcto funcionamiento urbano-territorial en los

Centros de Población, la estrategia de crecimiento debe considerar como prioritaria la
localización de vivienda intraurbana, estableciendo un esquema de organización espacial
radial con respecto a las aglomeraciones de servicios, que permita proximidad y
articulación entre las áreas habitacionales y aquellas que concentran equipamiento
urbano, comercio, servicios, áreas verdes y empleo.
Por tanto, el Modelo propuesto en este Programa prioriza la consolidación de las Áreas
Urbanizadas y su densificación, antes de promover la expansión hacia las Reservas de
Crecimiento 2040 conformadas por las Áreas Urbanizables y Áreas con Densidad
Programada (ADP); en ese sentido, se declara como primera prioridad para el crecimiento
urbano en el Municipio de Mérida, el impulso de aquellas acciones urbanísticas que
involucren la ocupación de los vacíos urbanos: predios baldíos, viviendas deshabitadas y
predios con construcciones subutilizadas.
60
Nivel Estratégico
La ocupación de los vacíos urbanos no solo involucra la localización de usos
habitacionales, también es necesario garantizar el equilibrio entre las funciones urbanas
esenciales de todo ser humano (trabajar, habitar, circular y recrearse), por lo que las
acciones de densificación y aprovechamiento de espacios subutilizados, deben ser
acompañadas por la estratégica localización de otros usos del suelo complementarios a
la vivienda.
En ese contexto, los predios baldíos identificados como propiedad municipal serán
prioritariamente destinados a la localización de proyectos de infraestructura,
equipamiento urbano y áreas verdes urbanas, según las necesidades sectoriales de los
Centros de Población, con el objetivo de fortalecer la capacidad de servicio del Área
Urbanizada.
Aunque no se cuenta con un registro detallado de los diferentes espacios que se

constituyen como vacíos urbanos, tanto al interior del Límite Urbano 2040 como en los
Centros de Población localizados en la Zona 3 (ZRS) y Zona 4 (ZRN), se establece como
prioridad su ocupación antes de promover la urbanización al exterior de los límites
urbanísticos establecidos en este Programa, por lo que se deben impulsar acciones para
la oportuna identificación de estos espacios subutilizados y expectantes.
Con respecto a la superficie que integra las Reservas de Crecimiento al interior del Límite
Urbano 2040, en la Tabla 7 se puede vislumbrar como el suelo susceptible a ser
urbanizado en la Zona 1 (ZCO) y Zona 2 (ZCR), es suficiente para satisfacer la demanda de
suelo urbano que se requerirá al año 2040; lo anterior, tomando como referencia los
valores establecidos en las proyecciones poblacionales y análisis del requerimiento de
suelo urbano realizados a partir de dicho horizonte temporal y considerando el patrón de
ocupación de baja densidad que predomina en la actualidad.
Si además, se alcanzaran los objetivos del PMDUM orientados a promover procesos de

densificación en la Zona 1 (ZCO) y Zona 2 (ZCR) siendo permisible una densidad de hasta
273 hab/ha, el requerimiento de suelo disminuiría considerablemente, ya que, una
ocupación del territorio con una mayor densidad, implica menor integración de las áreas
no urbanizadas al desarrollo urbano. Por ejemplo, ampliando el horizonte de las
proyecciones poblacionales realizadas bajo el método lineal y extrapolando las cifras
obtenidas, se estima que con una densidad promedio de 60 habitantes por hectárea, las
Reservas de Crecimiento 2040 podrían agotarse hasta 2060.
A diferencia de la Zona 1 (ZCO) y Zona 2 (ZCR), en cuyas estimaciones se consideraron

grandes extensiones de suelo no urbanizado como Reservas de Crecimiento al año 2040;
para la Zona 3. (ZRS) y la Zona 4. (ZRN), el Programa plantea limitar el desarrollo urbano
a las secciones localizadas al interior de los Centros de Población, por tanto, el suelo
vacante dentro de la Delimitación Temporal de los 24 Centros de Población localizados
en estas Zonas, constituyen el Área Urbanizable de las mismas.
Por otro lado, como se observa en el Anexo E-11, los valores obtenidos en las proyecciones
poblacionales y el análisis del requerimiento del suelo, indican que en un número
considerable de estos Centros de Población, las Áreas Urbanizables al interior de su
Delimitación Temporal no son suficientes para satisfacer la demanda de suelo urbano al
2040. Sin embargo, este Programa no establece Reservas de Crecimiento fuera de las
61
Nivel Estratégico
Delimitaciones Temporales establecidas por la Dirección de Catastro Municipal, bajo los
siguientes fundamentos:
• Las Delimitaciones Temporales de Centros de Población establecidas por la

Dirección de Catastro Municipal no tienen reconocimiento jurídico, por lo cual, se
debe promover la iniciativa para el reconocimiento legal de sus límites, los cuales
deberán ser ajustados a partir de procesos administrativos relacionados con la
rectificación de su delimitación.
• La delimitación de Reservas de Crecimiento para el caso de los Centros de
Población, requiere de un análisis con mayor nivel de profundidad, sobre todo por
las siguientes condiciones: (a) existe una desactualización de información sobre
la propiedad ejidal, (b) la propiedad privada tienen una fuerte representatividad
en el municipio y (c) la constitución de reservas para el crecimiento urbano, debe
beneficiar principalmente a la población local, y/o en su caso, ser congruente con
la dinámica natural de crecimiento poblacional y urbano en los Centros de
Población; por lo tanto, definir sus Áreas Urbanizables utilizando solo el criterio
de continuidad podría ser contraproducente.
• El PMDUM establece la posibilidad de incrementar progresivamente la densidad
de dichos Centros de Población, pudiendo ser las Áreas Urbanizables ocupadas
con una densidad de hasta 59 habitantes por hectárea; lo anterior disminuiría en
gran medida los déficits detectados, considerando que la demanda de suelo
urbano sería menor.
• El Programa busca desincentivar la dinámica inmobiliaria fuera del Límite Urbano
2040, que históricamente ha contribuido a la inflación de las estadísticas
demográficas en los Centros de Población; en ese sentido, diversos investigadores
coinciden en que el crecimiento natural de la población local en las Comisarías y
Subcomisarías, tiene un ritmo lento con una fuerte tendencia a la migración,
siendo la expansión urbana de la Ciudad de Mérida y las urbanizaciones
promovidas por el sector inmobiliario en la periferia, las que han contribuido al
crecimiento de la superficie urbana en estos Centros de Población (Bolio, 2006;
Lugo y Tzuc, 2006).
Tabla 7
Prioridades de Crecimiento.
Prioridades Área (hectáreas)
Primera prioridad: Consolidación al interior del Anillo Periférico 1,611

• Baldíos al interior del Anillo Periférico 1,289
• Áreas con Densidad Programada (ADP) en Zona 1 (ZCO) 322
Segunda prioridad: Ocupación del suelo programado en la Zona 2 3,895
• Áreas con Densidad Programada (ADP) en Zona 2 (ZCR) 3,895
Tercera prioridad: Ocupación de Áreas Urbanizables 9,532

• Área Urbanizable dentro de Límite Urbano 2040 8,4931
• Área Urbanizable en Centros de Población Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN) 799
• Áreas con Densidad Programada (ADP) en Zona 3 (ZRS) y Zona 4 240
(ZRN)
62
Nivel Estratégico
Dentro del Fuera del
Análisis de balance del Suelo: Oferta y Demanda2 Límite Urbano Límite
2040 Urbano
2040
Oferta a 2040 13,999 1.039
Demanda 2017-2040 9,010 567

Déficit (-)/Superávit (+) (+) 4,989 (+) 472
Elaboración: IMPLAN Mérida 2017.
Notas:
1
Excluye superficies correspondientes a las Áreas Urbanizadas por Asentamientos Humanos, Áreas no
Urbanizables y Bancos de Materiales.
2
Considerando la densidad poblacional de referencia registrada en el Censo de Población y Vivienda 2010 con
desagregación de Centros de Población (INEGI).
Por lo anterior, la definición de Reservas de Crecimiento fuera de los Centros de Población

en la Zona 3 (ZRS) y Zona 4 (ZRN), deberá realizarse como parte de la elaboración de los
Programas de Desarrollo Urbano de Centros de Población, siendo prioritario realizar los
ejercicios de planeación al corto plazo, en aquellas localidades cuyo año de proyección
para el agotamiento de Reservas de Crecimiento 2040, se estime con mayor proximidad
a través del tiempo (Anexo E-11), o bien, en aquellas donde sea latente dicha necesidad
por crecimiento poblacional acelerado y/o cambios en la dinámica demográfica.
En todo caso, el mecanismo de evaluación del PMDUM da cabida a las actualizaciones de

este instrumento, por si los planteamientos propuestos se ven superados por dinámicas
socioeconómicas, urbanas y ambientales extraordinarias que transformen los escenarios
prospectados, tales como migraciones o la propia dinámica metropolitana.
Cabe destacar, que para fines del Programa y con base a la información disponible, el
análisis del requerimiento de suelo urbano, se determinó a partir de un cálculo lineal del
comportamiento poblacional, sin embargo, en caso de una futura actualización con
incidencia en la delimitación de las Áreas Urbanizables, será pertinente realizar estudios
con mayor nivel de especificidad que contemplen: (a) las proyecciones poblacionales
actualizadas; (b) el cálculo del número de viviendas requeridas con base al número de
ocupantes y lotes tipo; (c) la estimación de suelo urbano requerido para otros usos como
la infraestructura, vialidad y el equipamiento; y (d) la localización fundamentada de áreas
susceptibles a densificarse; dicho estudio deberá formar parte de los Programas de
Desarrollo Urbano de Centros de Población que correspondan.
63
Nivel Estratégico
2
POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES
Con base a lo establecido en la LGAHOTDU (DOF Número 21, 2016), se definieron las
siguientes Políticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, a las cuales se les
asignó claves para su codificación, que indican su relación directa con los principios que
integran la Visión 2040, como se establece en la Tabla 8:
• Crecimiento (CRE): Referido a ordenar y regular las zonas para la expansión física
de los Centros de Población y promover la densificación, a través de la ocupación
de un mayor número de habitantes por unidad de superficie, en congruencia con
la capacidad de soporte del territorio.
• Mejoramiento (BDU): Referido a la acción tendente a reordenar, renovar,
consolidar y dotar de infraestructura, equipamientos y servicios, las zonas de un
Centro de Población de incipiente desarrollo, subutilizadas o deterioradas física o
funcionalmente.
• Conservación (PAT/SAH): Referido a la acción tendente a preservar las zonas con
valores históricos y culturales, así como proteger y mantener el equilibrio
ecológico en las zonas que proporcionan servicios ambientales.
• Gestión (GES): La acción transversal referida a la Gestión Urbana de los
Asentamientos Humanos y Centros de Población a través de procesos de
planeación, ordenación, regulación, financiamiento y ejecución de las acciones
urbanísticas para el beneficio colectivo.
Tabla 8
Definición de Políticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Visión
Políticas
Principio Principio
Principio general
complementario transversal
Ordenamiento territorial y Nuevo paradigma para Crecimiento
desarrollo urbano sostenible vivienda (CRE)
Bienestar en el desarrollo Equidad en Mejoramiento

Certeza jurídica
urbano infraestructura, (BDU)
para el Gestión
(BDU) equipamiento y servicios
desarrollo
urbano
Identidad y patrimonio (PAT) Conservación
(PAT, SAH)
Sustentabilidad ambiental, resiliencia urbana y capacidad
de respuesta (SAH)
A partir de la definición de las cuatro Políticas, se establecieron áreas de aplicación para

la focalización preferente de las acciones vinculadas a cada una de éstas como se
muestra en el Anexo E-09, siendo la lógica en la definición de estas áreas señalada en la
siguiente figura:
64
Nivel Estratégico
Figura 4. Áreas de aplicación según Políticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
Las Políticas estructuran los cuatro apartados donde se establecen las líneas
estratégicas, las estrategias y las acciones de Crecimiento, Mejoramiento, Conservación
y Gestión aplicables al Municipio de Mérida; las acciones se encuentran codificadas, a fin
de reconocer su relación con las Políticas anteriormente señaladas, así como su
respectiva alineación a los objetivos contenidos en el Nivel Normativo del PMDUM.
Figura 5. Estructura y codificación de acciones. Elaboración: IMPLAN Mérida, 2017.
65
Nivel Estratégico
2.1. Acciones de Crecimiento
Las acciones de la Política de Crecimiento tienen el objetivo de contrarrestar la expansión

urbana, mediante la promoción de un modelo compacto y densificado en los Centros de
Población del Municipio de Mérida, ampliando las opciones de ocupación del suelo y
promoviendo la consolidación de las Áreas Urbanizadas y Urbanizables; por tanto, son
prioridad las acciones que involucran:
• Facilidades normativas, administrativas e implementación de incentivos fiscales,

para una Gestión Urbana que promueva la compactación y densificación en las
Áreas Urbanizadas de los Centros de Población.
• Ocupación prioritaria de predios baldíos, viviendas desocupadas y construcciones
subutilizadas al interior del Límite Urbano 2040, diversificando los mecanismos de
adquisición de vivienda.
• Orden y sostenibilidad en la ocupación de las Áreas Urbanizables.
• Protección al patrón de asentamiento tradicional en Centros de Población y
satisfacción de sus demandas vinculadas al crecimiento urbano.
• Fortalecimiento del sector infraestructura, equipamiento, servicios públicos,
vialidad y transporte, en congruencia con la oportuna atención al crecimiento
poblacional y urbano.
Para tales fines, se establecen las siguientes líneas estratégicas, estrategias y acciones:
LÍNEA ESTRATÉGICA. CONTROL DE LA EXPANSIÓN URBANA.
ESTRATEGIA. Establecer Áreas y Zonas con criterios de crecimiento diferenciados, límites

urbanos y la definición de Áreas Urbanizables y no Urbanizables, dentro de la jurisdicción
territorial del municipio.
ACCIONES:
• CRE-0101. Fomentar la contención física y el desarrollo urbano planificado de la

Zona 1. Consolidación Urbana (ZCO) y la Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR).
• CRE-0102. Establecer la Zonificación Secundaria como recurso inmediato a la
planificación física de la Ciudad de Mérida y los Centros de Población.
• CRE-0103. Establecer una zonificación diferenciada al interior del Limite Urbano
2040, con la definición de las Áreas Urbanizadas y Urbanizables.
• CRE-0201. Establecer desincentivos y sanciones para la ocupación fragmentaria e
irregular en la Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS) y Zona 4.
Conservación de los Recursos Naturales (ZRN).
• CRE-0202. Garantizar la incorporación ordenada de las Áreas Urbanizables al
desarrollo urbano y su adecuada integración urbanística con las Áreas
Urbanizadas por Asentamientos Humanos.
LÍNEA ESTRATÉGICA. DENSIFICACIÓN DE LA ZONA 1. CONSOLIDACIÓN URBANA (ZCO) Y

CRECIMIENTO ORDENADO DE LA ZONA 2. CRECIMIENTO URBANO (ZCR).
ESTRATEGIA. Impulsar procesos de densificación en las Áreas Urbanizadas y

Urbanizables.
66
Nivel Estratégico
ACCIONES:
• CRE-0203. Identificar áreas con susceptibilidad a la densificación por capacidad

de carga en materia de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.
• CRE-0204. Realizar ajustes al marco normativo, administrativo y operativo en
congruencia con el impulso de los procesos de densificación.
• CRE-0205. Promover la concertación pública, privada y social para el
aprovechamiento del suelo subutilizado y sin uso en áreas con susceptibilidad a
la densificación.
• CRE-0206. Incentivar la ocupación del suelo intraurbano mediante el
aprovechamiento de predios baldíos, subutilizados y sin uso.
• CRE-0207. Promover nuevos esquemas de mejoramiento, construcción y
adquisición de vivienda al interior del Límite Urbano 2040 y de los Centros de
Población en transición.
• CRE-0208. Garantizar la conectividad y continuidad vial de las acciones
urbanísticas en las Áreas Urbanizadas y Urbanizables.
• CRE-0301. Promover mecanismos para la cesión de predios subutilizados, cuyos
destinos prioritarios sean espacios públicos, equipamiento e infraestructura
urbana.
• CRE-0302. Promover la dotación de espacios públicos en los polígonos sujetos a
procesos de densificación, por medio de mecanismos de adquisición y habilitación
público-privado.
• CRE-0303. Garantizar reservas para el equipamiento urbano requerido a largo
plazo, según análisis de la población proyectada.
• CRE-0304. Identificar polígonos para el aprovechamiento estratégico de
inmuebles bajo el esquema de sistemas de actuación pública y privada; estos
polígonos deben ubicarse preferentemente dentro del radio de influencia de los
1,000 metros después de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico, con
excepción de las Áreas y Zonas con condicionantes específicas.
• CRE-0305. Integrar nuevas vías destinadas principalmente a la movilidad no
motorizada.
• CRE-0306. Garantizar que las acciones urbanísticas procuren la óptima
integración entre el desarrollo urbano y la conservación patrimonial.
LÍNEA ESTRATÉGICA. REGULACIÓN Y ORDEN EN LA OCUPACIÓN DE LAS ÁREAS

URBANIZADAS Y URBANIZABLES FUERA DEL LÍMITE URBANO 2040.
ESTRATEGIA. Fomentar procesos de crecimiento de forma equilibrada, armónica y

congruente, con los Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano planteados
para la Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS) y Zona 4. Conservación de
los Recursos Naturales (ZRN).
• CRE-0401. Incorporar terrenos ejidales, comunales y de propiedad federal,

ordenadamente al desarrollo urbano, conforme a la legislación vigente y en
congruencia con las disposiciones del PMDUM.
• CRE-0402. Regular los usos habitacionales y las acciones urbanísticas que
involucren la ocupación bajo régimen de condominio.
67
Nivel Estratégico
ESTRATEGIA. Crecimiento congruente con los Criterios de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Urbano establecidos para los Centros de Población ubicados en la Zona 3.
Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS) y Zona 4. Conservación de los Recursos
Naturales (ZRN).
ACCIONES:
• CRE-0501. Reconocer y declarar como Centros de Población independientes a la

Ciudad de Mérida, a las localidades ubicadas en las Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN),
estableciendo sus límites urbanos.
• CRE-0502. Realizar las adecuaciones al marco legal vigente, para proporcionar
certeza jurídica a los límites urbanos de los Centros de Población ubicados en la
Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN).
• CRE-0601. Constituir reservas territoriales mediante el derecho de preferencia
para el espacio público y la atención de vivienda popular en los Centros de
Población.
• CRE-0602. Constituir reservas territoriales para el crecimiento urbano de los
Centros de Población de la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN).
• CRE-0603. Establecer la Zonificación Secundaria de los Centros de Población de la
Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN), como recurso inmediato a su planificación física.
• CRE-0604. Fomentar usos habitacionales preferentemente al interior de los de
los Centros de Población en la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN).
• CRE-0605. Fomentar usos agropecuarios, forestales y tendientes a la
conservación de los recursos naturales al exterior de los Centros de Población
localizados en la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN).
• CRE-0606. Promover modalidades diferenciadas para la construcción y
mejoramiento de la vivienda en los Centros de Población.
• CRE-0607. Dotar de infraestructura, equipamiento y servicios públicos a los
Centros de Población, a partir de proyecciones poblacionales a largo plazo y los
niveles de servicio establecidos en el Sistema de Funcionamiento Urbano
Territorial.
2.2. Acciones de Mejoramiento
Las acciones de la Política de Mejoramiento están orientadas a mejorar las condiciones

urbanas de los Asentamientos Humanos y Centros de Población del Municipio de Mérida;
en ese sentido se distinguen tres niveles de actuación: (a) la atención prioritaria a zonas
identificadas con rezago urbano, marginación, inseguridad y áreas de traslape por
conurbación; (b) la atención a los subsistemas urbanos para la mejora integral de los
indicadores negativos identificados en el Nivel Antecedentes, en relación a la vivienda,
infraestructura, equipamiento, servicios públicos, áreas verdes urbanas y movilidad
urbana; y (c) el fomento de mejores condiciones socioeconómicas a través de acciones
urbanísticas estratégicas.
Para tales fines, se establecen las siguientes líneas estratégicas, estrategias y acciones:
LÍNEA ESTRATÉGICA. ATENCIÓN A ZONAS CON CONFLICTOS SOCIOESPACIALES EN EL

MUNICIPIO DE MÉRIDA.
68
Nivel Estratégico
ESTRATEGIA. Mejoramiento de las condiciones urbanas en las zonas con conflictos
socioespaciales.
ACCIONES:
• BDU-0101. Mejorar el entorno urbano y paisajístico.

• BDU-0102. Ampliar la cobertura de los servicios públicos municipales y nivel de
equipamiento en los subsistemas de recreación, deporte, cultura y comercio,
priorizando zonas con alto índice de marginación y rezago por fragmentación.
• BDU-0103. Impulsar el uso social de los espacios de convivencia y recreativos en
áreas con altos niveles de inseguridad pública, disminuyendo la percepción de
inseguridad, al convertirlos en espacios dinámicos y concurridos.
• BDU-0104. Ampliar la cobertura de infraestructura urbana y servicios públicos
municipales.
• BDU-0105. Fomentar el uso de predios baldíos, subutilizados y en abandono, con
usos vinculados al equipamiento urbano de los subsistemas de salud y asistencia
social.
• BDU-0106. Dotar de infraestructura, equipamiento urbano y servicios públicos, en
congruencia con los niveles de servicio establecidos en el Sistema de
Funcionamiento Urbano Territorial.
LÍNEA ESTRATÉGICA. PROMOCIÓN DE ACCIONES PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA

VIVIENDA EN EL MUNICIPIO DE MÉRIDA.
ESTRATEGIA. Mejorar las condiciones de acceso y habitabilidad en la vivienda.
ACCIONES:
• BDU-0201. Promover la oferta de vivienda intraurbana, aprovechando las

unidades no habitadas o con rezago en el mercado habitacional.
• BDU-0202. Incorporar al Programa Municipal de Vivienda, mecanismos para la
construcción y autoconstrucción con esquemas de edificación sustentable y bajas
emisiones.
• BDU-0301. Incorporar al Programa Municipal de Vivienda, criterios para la
construcción y mejoramiento de la vivienda en armonía paisajística con la imagen
tradicional de los Centros de Población.
• BDU-0302. Impulsar la ampliación y consolidación de las viviendas por medio de
procesos de autoconstrucción.
LÍNEA ESTRATÉGICA. SISTEMA DE CONECTIVIDAD Y MOVILIDAD INTEGRAL EN EL

ESTRATEGIA. Consolidar el Sistema de Movilidad y Conectividad, integrando física y

funcionalmente a las unidades que conforman el Sistema de Funcionamiento Urbano
Territorial.
69
Nivel Estratégico
ACCIONES:
• BDU-0401. Mejorar la infraestructura vial urbana, con intervenciones que

propicien la conectividad y accesibilidad entre las diferentes unidades espaciales
del Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.
• BDU-0402. Consolidar la Vialidad Regional Municipal para fortalecer la movilidad
urbana en las secciones periurbanas del Límite Urbano 2040.
• BDU-0403. Rediseñar las vialidades al interior de los Centros de Población para
fomentar la movilidad peatonal y no motorizada, garantizando la seguridad de
los ciudadanos al trasladarse.
• BDU-0404. Coadyuvar con el sector público y privado para la generación de redes
multimodales, que permitan la reducción de tiempos y distancias de traslado.
• BDU-0405. Mejorar la conectividad y accesibilidad de las áreas de trabajo en
relación a la vivienda, proponiendo circuitos que conecten las unidades
espaciales que conforman el Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.
• BDU-0406. Promover el reúso de la red ferroviaria como espacios para la
movilidad no motorizada.
• BDU-0407. Consolidar la construcción de ciclovías en las Áreas Urbanizadas y
Urbanizables, priorizando la conectividad entre Centros de Población fuera del
Límite Urbano 2040.
• BDU-0408. Consolidar la red de vialidades que conectan a los Centros de
Población fuera del Límite Urbano 2040.
• BDU-0409. Establecer la obligatoriedad de dotar áreas de estacionamiento para
bicicletas y motocicletas con alto nivel de diseño, en todos los usos del suelo
distintos a los habitacionales.
• BDU-0410. Introducir medidas de pacificación del tránsito (traffic calming) en
áreas con alto flujo peatonal y/o con altas tasas de accidentabilidad,
promoviendo la circulación del automóvil a intensidades y velocidades
compatibles con la movilidad peatonal segura y confortable.
• BDU-0411. Promover incentivos administrativos y fiscales para impulsar
sistemas de transporte bajo en emisiones.
LÍNEA ESTRATÉGICA. ACCESIBILIDAD UNIVERSAL, ARQUITECTÓNICA Y URBANA.
ESTRATEGIA. Establecer condiciones de accesibilidad arquitectónica y urbanística para la

inclusión y el uso socialmente justo en los espacios urbanos y rurales del Municipio de
Mérida.
ACCIONES:
• BDU-0501. Promover acciones urbanísticas con una alta consideración de la

población de la tercera edad, aquella con alguna limitante en la movilidad motriz
y la inclusión de género.
• BDU-0502. Establecer condiciones de accesibilidad universal en los
equipamientos de salud, educación y recreación.
• BDU-0503. Concertar con concesionarios del transporte público, la incorporación
de unidades de servicio, que cuenten con un mayor nivel de accesibilidad para toda
la población.
70
Nivel Estratégico
• BDU-0504. Promover modificaciones normativas en materia de accesibilidad
universal en los Asentamientos Humanos atendiendo el principio de ciudades
incluyentes y conectadas.
• BDU-0505. Garantizar que toda vialidad se adapte a los principios de accesibilidad
universal.
LÍNEA ESTRATÉGICA. DOTACIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA,

EQUIPAMIENTO URBANO Y SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES.
ESTRATEGIA. Dotar de infraestructura urbana y servicios públicos municipales de calidad,

que fomenten una mayor productividad, competitividad y bienestar para el desarrollo
social de la población que habita el municipio.
ACCIONES:
• BDU-0601. Priorizar obras públicas de ampliación, construcción y modernización

de la infraestructura urbana.
• BDU-0602. Dotar del servicio de alumbrado público municipal en las zonas con
rezago o con escasa cobertura.
• BDU-0701. Profesionalizar y capacitar de manera continua al personal
involucrado en la prestación de servicios públicos municipales que involucran el
manejo de residuos sólidos.
• BDU-0702. Instalar un sistema de monitoreo del servicio y manejo de los residuos
sólidos en el municipio, para garantizar la calidad del servicio y la adecuada
disposición final o reciclado.
• BDU-0703. Impulsar el uso de fuentes de energía sustentable para el proceso de
tratamiento de aguas residuales y pluviales, el alumbrado público y la recolección
de residuos sólidos del municipio.
• BDU-0704. Promover esquemas de coinversión público y privado, que permitan la
incorporación de tecnologías de alta calidad para el tratamiento de aguas
residuales y el manejo integral de los desechos sólidos.
• BDU-0705. Promover y desarrollar el Plan Municipal para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos, en alineación con el Programa Nacional de Gestión Integral de
los Residuos.
• BDU-0706. Promover sistemas tarifarios para los servicios de recolección y
disposición de residuos, de manera que incentive la reinversión en tecnología y
logística.
• BDU-0801. Adoptar sistemas de alcantarillado y drenaje pluvial alternos,
impulsando la participación del sector privado en proyectos de tratamiento de las
aguas servidas.
• BDU-0802. Promover la participación del sector privado en proyectos de
separación, reutilización, reciclaje y centros de acopio de los desechos, incluyendo
el desarrollo de plantas de biogás.
• BDU-0803. Impulsar la participación del sector social en proyectos de separación,
reutilización y reciclaje de los desechos.
ESTRATEGIA. Dotación equitativa y estratégica del equipamiento urbano en el Municipio

de Mérida.
71
Nivel Estratégico
ACCIONES:
• BDU-0901. Realizar convenios de colaboración con instancias públicas y privadas,

relacionadas con la dotación del equipamiento urbano.
• BDU-0902. Dotar de equipamiento urbano de los subsistemas de cultura,
recreación, deporte y abasto, en congruencia con las diferentes escalas de servicio
establecidas en el Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial.
• BDU-0903. Realizar obras que permitan la distribución estratégica del
equipamiento urbano, a partir de la identificación del tipo de población, el contexto
sociourbano y la congruencia con el Sistema de Funcionamiento Urbano
Territorial.
• BDU-0904. Promover equipamientos urbanos mixtos o complejos para lograr el
uso compartido del suelo e instalaciones.
• BDU-0905. Garantizar la cobertura básica de equipamiento urbano en los Centros
de Población de la Zona 3 (ZRS), Zona 4 (ZRN) y los Subcentros Básicos de Servicio
al interior del Límite Urbano 2040.
• BDU-0906. Ampliar la cobertura del equipamiento urbano, mediante el
aprovechamiento de los predios baldíos, subutilizados y en abandono.
• BDU-0907. Realizar un diagnóstico sobre la ubicación, uso y cobertura del
equipamiento urbano público en el municipio.
• BDU-0908. Impulsar los esquemas de asociación pública-privada para la
construcción, mantenimiento y operación del equipamiento urbano.
LÍNEA ESTRATÉGICA. INCREMENTO DE LAS ÁREAS VERDES PÚBLICAS EN LOS

ASENTAMIENTOS HUMANOS Y CENTROS DE POBLACIÓN DEL MUNICIPIO.
ESTRATEGIA. Incrementar la superficie pública de áreas verdes en las Áreas Urbanizadas

y Urbanizables del Municipio de Mérida, en congruencia con los parámetros
internacionales establecidos.
ACCIONES:
• BDU-1001. Garantizar un mínimo de 9 m² de área verde pública por habitante en

las Áreas Urbanizables del Municipio de Mérida.
• BDU-1002. Promover la intervención de las Áreas de Recuperación (AR) como
parques o jardines públicos.
• BDU-1003. Garantizar la forestación y ajardinamiento de los proyectos urbanos
en Áreas de Recuperación (AR).
• BDU-1004. Elaborar un diagnóstico de la situación actual de las áreas verdes
públicas en las Áreas Urbanizadas del Municipio de Mérida.
• BDU-1005. Promover la construcción de espacios públicos de alto impacto urbano
y ambiental, mediante la creación de corredores de áreas verdes en las Áreas
Urbanizadas y Urbanizables del municipio.
• BDU-1006. Recuperar y rehabilitar parques, jardines y áreas verdes, revitalizando
la imagen de los diferentes contextos urbanos, rurales y paisajísticos.
• BDU-1007. Concertar con el sector privado para la construcción, mejora o
rehabilitación de áreas susceptibles a ser parques o jardines públicos.
72
Nivel Estratégico
LÍNEA ESTRATÉGICA. DESARROLLO URBANO PARA UNA ECONOMÍA PRODUCTIVA Y
COMPETITIVA.
ESTRATEGIA. Fortalecimiento de las potencialidades y vocaciones económicas de los

Asentamientos Humanos y Centros de Población.
ACCIONES:
• BDU-1101. Fomentar la localización de usos del suelo vinculados a actividades

ecoturísticas y agroindustriales con apego a los criterios de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano establecidos en este Programa.
• BDU-1102. Incentivar la ubicación de centros de trabajo en congruencia con el
Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial y el Sistema de Conectividad y
Movilidad.
• BDU-1103. Regenerar los espacios de comercio y abasto tradicionales en el
• BDU-1104. Reactivar económicamente las áreas centrales de la Ciudad de Mérida,
mediante el desarrollo de nuevas actividades económicas permanentes,
garantizando la concurrencia en la mayor parte del día.
• BDU-1105. Impulsar el desarrollo económico de las zonas deterioradas
funcionalmente, aprovechando predios en abandono o sin uso, la redistribución de
usos de suelo y la creación de corredores comerciales.
• BDU-1106. Consolidar los bienes patrimoniales que potencialicen zonas con
vocación económica, comercial o administrativa.
• BDU-1107. Impulsar la agricultura doméstica y huertos urbanos en los Centros de
Población del Municipio.
• BDU-1108. Consolidar las vocaciones productivas asignadas a cada uno de los
Centros de Población de la Zona 3 (ZRS) y 4 (ZRN), como parte del Sistema de
2.3. Acciones de Conservación
Las acciones que corresponden a la Política de Conservación se estructuran según tres

niveles de actuación: (a) la conservación patrimonial, procurando que las acciones del
desarrollo urbano no contravengan a los objetivos planteados en la Política Sectorial a
nivel municipal, estatal y/o federal en materia patrimonial; (b) la sustentabilidad
ambiental, a través de la atención a los temas señalados como prioritarios en los Talleres
de Participación Ciudadana (manejo de residuos sólidos urbanos, manejo del agua y
conservación de la cobertura forestal urbana y municipal; y (c) atención integral a los
riesgos urbano-ambientales.
Para tales fines, se establecen las siguientes líneas estratégicas, estrategias generales y
acciones:
LÍNEA ESTRATÉGICA. INTEGRACIÓN PATRIMONIAL AL DESARROLLO URBANO MUNICIPAL.
ESTRATEGIA. Integración de los elementos del patrimonio cultural, natural y mixto a las
Áreas Urbanizadas y Urbanizables en las cuales se encuentran inmersos.
73
Nivel Estratégico
ACCIONES:
• PAT-0101. Integrar los parques arqueológicos ubicados en las áreas

habitacionales a su contexto inmediato, por medio de la intervención del espacio
público y del paisaje urbano.
• PAT-0102. Integrar los parques arqueológicos del Distrito 4-Sección intraurbana
de la Ciudad de Mérida con el parque lineal Paseo Verde, considerando las
reservas arqueológicas cercanas a éste para una posterior integración.
• PAT-0103. Actualizar el inventario de los elementos del patrimonio cultural,
natural y mixto.
• PAT-0104. Reglamentar que la vegetación nativa y endémica de alto valor
ecológico, sean integradas e incluidas en el paisaje de los nuevos desarrollos
habitacionales.
• PAT-0105. En los Centros de Población, recuperar elementos del patrimonio
cultural y arquitectónico, integrando los elementos patrimoniales, naturales y
arqueológicos, en congruencia con la traza original de los Asentamientos
Humanos.
• PAT-0106. Integrar los pozos comunitarios, cenotes públicos, sitios
patrimoniales y la vegetación nativa al contexto patrimonial de los Centros de
Población, a través de proyectos paisajísticos y de espacio público.
• PAT-0107. Conformar corredores y circuitos patrimoniales que involucren a los
Centros de Población ubicados fuera del Limite Urbano 2040 (Anexo E-08).
LÍNEA ESTRATÉGICA. USO E INTERACCIÓN CON EL PATRIMONIO CULTURAL, NATURAL Y

MIXTO.
ESTRATEGIA. Conservación de los elementos del patrimonio cultural, natural y mixto

por medio del uso e interacción de la sociedad en los espacios públicos.
ACCIONES:
• PAT-0201. Concertar acciones para adquirir las Reservas Arqueológicas ubicadas

dentro de la jurisdicción territorial del Municipio, con el fin de adecuarlas como
espacios lúdicos, de convivencia e interacción con el patrimonio arqueológico.
• PAT-0202. Promover que la vegetación nativa o endémica con un alto valor
ecológico, sea incluida en nuevos espacios públicos, a fin de que la población
reconozca e interactúe con estos elementos del patrimonio natural.
• PAT-0203. Promover la adecuación de espacios públicos en torno al contexto
inmediato de los cenotes públicos ubicados en los Centros de Población.
• PAT-0204. Concertar acciones entre los sectores privado y social, para la
intervención y adecuación de cenotes de propiedad privada o ejidal como espacios
públicos, con la finalidad de beneficiar a propietarios y que la sociedad conviva e
interactúe con estos elementos del patrimonio natural.
• PAT-0205. Implementar actividades culturales en las zonas con existencia de
elementos patrimoniales culturales, naturales y mixtos.
ESTRATEGIA. Promover proyectos de alta rentabilidad social en los predios patrimoniales

públicos y privados del Municipio de Mérida.
74
Nivel Estratégico
ACCIONES:
• PAT-0301. Celebrar convenios de colaboración con propietarios de las ex-

haciendas henequeneras ubicadas en el municipio, para que algunos de sus
espacios sean de uso público.
• PAT-0302. En los sitios patrimoniales, promover su utilización para usos
relacionados con servicios de capacitación, cursos o talleres dirigidos al rescate
de predios con valor histórico.
• PAT-0303. Promover que los sitios patrimoniales del municipio sean habilitados
como centros culturales o alberguen algún uso relacionado con el fomento, la
producción o el consumo de la cultura.
LÍNEA ESTRATÉGICA. CONSOLIDACIÓN DE ZONAS PATRIMONIALES EN LOS CENTROS DE

POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA.
ESTRATEGIA. Fortalecimiento de zonas patrimoniales por medio de usos de bajo impacto

orientados a la producción y consumo cultural.
ACCIONES:
• PAT-0304. En el Centro Histórico, promover acciones encaminadas a la

densificación habitacional, al rescate y reocupación de predios patrimoniales con
usos orientados a la producción y consumo cultural.
• PAT-0305. En las Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida, promover
usos mixtos, los habitacionales y los orientados a la producción o consumo
cultural.
• PAT-0306. En las Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida, convenir
con los propietarios la rehabilitación de inmuebles en deterioro, sin uso y en
abandono, siempre y cuando se destine un uso relacionado a alguna actividad
cultural o habitacional.
• PAT-0307. En los perímetros de conservación de las Zonas de Patrimonio Cultural
del Municipio de Mérida, realizar acciones urbanísticas de imagen urbana y
paisajismo.
• PAT-0308. En las Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida, favorecer
usos comerciales relacionados con actividades culturales, que permitan
diversificar la actividad económica del Centro Histórico.
ESTRATEGIA. Consolidación de espacios públicos con elementos patrimoniales.
ACCIONES:
• PAT-0309. Consolidar los parques arqueológicos existentes en el municipio y su

contexto inmediato, dotándolos de infraestructura, servicios, mobiliario urbano,
áreas verdes y demás acciones de mejora urbana que se requieran.
• PAT-0310. Realizar obras de mejora en infraestructura y mobiliario urbano que
consoliden el corredor que integran los barrios históricos de San Juan, la Ermita
de Santa Isabel, San Sebastián y el Cementerio General.
75
Nivel Estratégico
ESTRATEGIA. Desarrollo de un marco legal que garantice la protección del patrimonio
cultural construido y natural en el Municipio de Mérida.
ACCIONES:
• PAT-0108. Regular las actividades que puedan significar algún peligro para los
sitios patrimoniales y fomentar actividades compatibles que puedan enriquecer y
dar vitalidad a estos sitios.
• PAT-0109. Promover la inclusión de las ex-haciendas henequeneras ubicadas en
el municipio, que actualmente no están consideradas en la Declaratoria de las
Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida, como sitios patrimoniales.
• PAT-0110. Ampliar la Zonas de Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida, con la
inclusión de las colonias Buenavista, Campestre, Miguel Alemán, Cortés Sarmiento
y Esperanza, para su protección y conservación (Anexo E-08).
• PAT-0111. Elaborar un catálogo de inmuebles pertenecientes a las Zonas de
Patrimonio Cultural del Municipio de Mérida.
• PAT-0112. Fomentar acciones de mejora para el Cementerio General, así como
establecer lineamientos para su uso, manejo y conservación.
• PAT-0113. Normar el establecimiento y adecuado uso de los espacios públicos con
existencia de elementos arqueológicos.
• PAT-0114. Otorgar mayor protección al patrimonio natural del Municipio, con
énfasis en la vegetación nativa que aún se conserva y la endémica de un alto valor
paisajístico.
• PAT-0115. Actualizar el manual de buenas prácticas en cenotes y pozos
comunitarios y el Reglamento de Cenotes, Cuevas y Pozos Comunitarios del
LÍNEA ESTRATÉGICA. GESTIÓN EFICIENTE DE AGUAS PLUVIALES Y RESIDUALES EN LOS

CENTROS DE POBLACIÓN DEL MUNICIPIO DE MÉRIDA.
ESTRATEGIA. Adecuar sistemas innovadores en materia de drenaje, alcantarillado,

tratamiento y disposición de aguas residuales, así como para la captación, tratamiento y
disposición de aguas pluviales.
ACCIONES:
• SAH-0101. Impulsar la instalación de sistemas de captación, tratamiento y

disposición del agua pluvial.
• SAH-0102. Reglamentar las responsabilidades y atribuciones de las dependencias
municipales, ciudadanos y sector privado, en materia de uso, manejo y
conservación del agua.
• SAH-0103. En los parques y áreas verdes públicas, instalar sistemas de captación
de agua pluvial, así como en los inmuebles propiedad del Ayuntamiento de Mérida,
según viabilidad técnica.
• SAH-0104. Promover la sustitución de letrinas al aire libre y sumideros, por
biodigestores u otros sistemas de saneamiento, así como la promoción de su uso
en los Centros de Población del municipio, prioritariamente en el Área de
Transición Mérida-Cuxtal (ATC).
76
Nivel Estratégico
• SAH-0105. Implementar en los Centros de Población, sistemas de drenaje y
alcantarillado de aguas residuales alternos al actual, que garanticen el menor
impacto negativo al acuífero.
• SAH-0106. Promover la adopción de tecnologías e infraestructura para el
tratamiento de aguas residuales en los nuevos desarrollos habitacionales y
comerciales.
• SAH-0107. Adoptar esquemas de coinversión público-privado que permitan la
instalación, operación y mantenimiento de infraestructura para el tratamiento de
aguas residuales domiciliarias.
ESTRATEGIA. Regulación de las actividades productivas que representan un riesgo,

contaminan o vulneran el acuífero.
ACCIONES:
• SAH-0108. Localizar e identificar predios donde se realizan actividades

productivas, que impacten de forma negativa al manto freático, estableciendo
sanciones, restricciones, vigilancia y control en la materia.
• SAH-0109. Realizar un Programa de Manejo de Aguas Residuales, diferenciando su
origen: habitacional, comercial, industrial, agropecuario y de servicios.
• SAH-0110. Establecer mecanismos de cooperación público-privada, que permitan
impulsar la instalación de sistemas de saneamiento de aguas residuales
provenientes de actividades productivas.
• SAH-0111. Elaborar un programa de regulación y aprovechamiento de áreas con
actividades de extracción de materiales pétreos, diferenciando las que continúan
en funcionamiento y las que abandonaron dicha actividad.
• SAH-0112. Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional con los
diferentes niveles de gobierno, para la regulación y vigilancia de las actividades de
extracción de materiales pétreos, de igual manera para prevenir y mitigar las
afectaciones al medio ambiente.
• SAH-0113. Establecer mecanismos administrativos y fiscales para la regeneración
urbana y ambiental de las Áreas de Recuperación (AR) que presentan alta
vulnerabilidad a la contaminación acuífera.
• SAH-0114. Garantizar el uso racional del recurso hídrico, la recarga de los
acuíferos y la calidad del agua.
• SAH-0115. Establecer medidas de rehabilitación en los cuerpos de agua afectados
y proteger los flujos naturales de agua.
LÍNEA ESTRATÉGICA. GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL

ESTRATEGIA. Consolidación de un manejo integral de los residuos sólidos en el municipio,

mitigando y previniendo la contaminación ambiental.
ACCIONES:
• SAH-0201. Fortalecer el marco jurídico y normativo estableciendo mecanismos

efectivos de control, vigilancia y sanción.
77
Nivel Estratégico
• SAH-0202. Reactivar los sistemas de tratamiento como la planta de composta y
planta de separación.
• SAH-0203. Implementar sistemas de tratamientos de residuos sólidos con
diferenciación según el residuo: materia orgánica, papel, cartón, plástico, vidrio o
metal.
• SAH-0204. Establecer la separación obligatoria de residuos sólidos en los
hogares y parques públicos, así como mecanismos de recolección selectiva de los
residuos sólidos.
• SAH-0205. Realizar campañas de difusión dirigidas a la población, para la correcta
separación de los residuos sólidos que permita la recolección selectiva.
• SAH-0206. Implementar en los inmuebles de la administración pública, un
Programa de Reducción, Reutilización y Reciclaje de los Residuos Sólidos que
generan (Programa RRR).
• SAH-0207. Incluir la participación social en la separación y aprovechamiento de
los residuos sólidos, a través de los Consejos de Participación Ciudadana.
• SAH-0208. Fomentar la participación del sector privado para la separación y
aprovechamiento de sus residuos sólidos.
• SAH-0209. Vigilar, inspeccionar y sancionar las acciones que fomenten tiraderos
de basura a cielo abierto en los Centros de Población del municipio.
LÍNEA ESTRATÉGICA. PRESERVACIÓN DE LA COBERTURA FORESTAL MUNICIPAL.
ESTRATEGIA. Preservar y aumentar la cobertura forestal de selva baja caducifolia en el

ACCIONES:
• SAH-0301. Establecer que en cualquier acción urbanística que deforeste la

selva baja caducifolia, el responsable reponga el área equivalente de
cobertura forestal en áreas verdes urbanas forestadas.
• SAH-0302. Delimitar y consolidar áreas fuera del Límite Urbano 2040 para la
protección de los servicios ambientales.
• SAH-0303. Reforestar zonas que han sido devastadas ambientalmente.
• SAH-0304. Establecer una red de monitoreo en la Zonas 3. Regeneración y
Desarrollo Sustentable y Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales, que
permita consolidar acciones de conservación y preservación ambiental.
• SAH-0305. Establecer disposiciones legales municipales para la conservación
y restauración de la selva baja caducifolia que aún se encuentra en el territorio,
con mayor énfasis en la Zonas 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable y
Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales.
• SAH-0306. Establecer mecanismos para que las acciones urbanísticas a
desarrollar en la Zonas 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable, garanticen
la conectividad de la vegetación, permitiendo la movilidad de la fauna
silvestre.
LÍNEA ESTRATÉGICA. GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS URBANOS-AMBIENTALES EN EL

78
Nivel Estratégico
ESTRATEGIA. Desarrollar una Política Municipal dirigida a la identificación y prevención
ACCIONES:
• SAH-0401. Colaborar interinstitucionalmente con los distintos niveles de gobierno

para la identificación y prevención de los riesgos urbano-ambientales del
• SAH-0402. Coadyuvar interinstitucionalmente para incluir sistemas de alerta
temprana, planes de evacuación y manejo de riesgos ocasionados por eventos
hidrometeorológicos extremos.
• SAH-0403. Establecer polígonos de protección, amortiguamiento y salvaguarda
con alto riesgo ambiental.
• SAH-0404. Elaborar planes de respuesta o de contingencia, así como la práctica
programada de ejercicios de preparación.
• SAH-0405. Implementar un Sistema Municipal de medición y monitoreo, para
realizar pronósticos o emitir avisos con base científica, sobre los efectos del
cambio climático y de los riesgos urbano-ambientales.
• SAH-0406. Formular el Atlas de Riesgos Urbano-Ambientales del Municipio de
Mérida con el enfoque de resiliencia urbana.
• SAH-0407. Realizar modificaciones al marco normativo, administrativo y
operativo en materia de desarrollo urbano, para la congruencia de las acciones
urbanísticas con el Atlas de Riesgos Urbano-Ambientales del Municipio de Mérida.
• SAH-0408. Fortalecer las capacidades institucionales del Ayuntamiento de
Mérida para garantizar el manejo integral de riesgos y desastres urbano-
ambientales.
2.4. Acciones de Gestión
Las acciones que corresponden a esta Política, están dirigidas a establecer el orden
urbano y restablecer las condiciones físicas, ambientales y administrativas que den
soporte al Modelo de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y del
Desarrollo Urbano; en ese sentido, se consideran acciones estratégicas aquellas dirigidas
a transformar el marco normativo, administrativo y operativo del Ayuntamiento de
Mérida, para el cumplimiento y congruencia con los objetivos planteados en el Nivel
Normativo, la Visión 2040 y la Política Urbana a nivel federal, estatal y municipal.
En el marco de esta Política son prioritarias las acciones de control y orden a los procesos
de expansión urbana difusa de los Centros de Población del municipio, mediante:
• Modificaciones al marco normativo, administrativo y operativo del municipio, con

énfasis en la adopción y adaptación de nuevos instrumentos de Gestión Urbana.
• Coordinación y concertación con otros niveles de gobierno, la iniciativa privada y
la sociedad civil, que permitan la gestión de acciones urbanísticas en congruencia
con los enfoques y principios que fundamentan el PMDUM.
• Instrumentos de planeación a nivel de Centros de Población y parciales,
considerando como prioridad la atención de la Ciudad de Mérida, San José Tzal,
Komchén y Chablekal, por su categorización estratégica en el Sistema de
Funcionamiento Urbano; así como Caucel y Cholul, estos últimos, por su
79
Nivel Estratégico
categorización como Centros de Población en transición y la magnitud de los
impactos que experimentan por su nivel de encapsulamiento.
• Esquemas para la regularización y control a la localización de establecimientos
(usos del suelo) y desarrollos inmobiliarios sin la autorización municipal
correspondiente (irregulares).
Para tales fines, se establece las siguientes líneas estratégicas, estrategias generales y
acciones:
LÍNEA ESTRATÉGICA. GESTIÓN URBANA PARA EL MODELO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y DEL DESARROLLO URBANO.
ESTRATEGIA. Definición de mecanismos para la prevención, control y disminución de los

Asentamientos Humanos y usos del suelo irregulares.
ACCIONES:
• GES-0101. Impulsar mecanismos de prevención, vigilancia y control urbano en

zonas con mayor presión por ocupación irregular del suelo.
• GES-0102. Reducir y abatir los procesos de ocupación irregular de áreas y predios,
así como la regulación de los asentamientos actualmente irregulares.
• GES-0103. Regularizar los usos de suelo de bajo impacto compatibles con la
vivienda, que actualmente estén funcionando sin algún tipo de permiso.
• GES-0201. Fomentar acciones de dotación de infraestructura y servicios públicos,
como soporte de la oferta de suelo al interior de las Áreas Urbanizadas y
Urbanizables.
• GES-0202. Constituir Reservas Territoriales de propiedad municipal para el
desarrollo urbano y la vivienda, a través de mecanismos para la adquisición,
aprovechamiento y transmisión del suelo.
• GES-0501. Aplicar sanciones administrativas a los infractores de las disposiciones
establecidas en los instrumentos normativos de Planeación Urbana.
ESTRATEGIA. Localización de usos y destinos del suelo para el beneficio social,

económico y ambiental.
ACCIONES:
• GES-0301. Generar mecanismos para la reubicación y/o medidas de adaptación de

los usos del suelo, que presentan conflicto en su localización por impacto negativo
e incompatibilidad con el entorno inmediato.
• GES-0302. Promover la localización de usos y destinos del suelo bajo un esquema
armónico de compatibilidades.
• GES-0303. Incentivar la mezcla compatible de usos y destinos del suelo, para
generar oferta de bienes y servicios cercanos a las áreas habitacionales.
• GES-0304. Promover la ubicación de usos y destinos del suelo, vinculando las
áreas habitacionales con aquellas de concentración laboral y de servicios
urbanos.
• GES-0305. Actualizar el marco normativo, administrativo y operativo para la
gestión eficiente de los usos y destinos del suelo.
80
Nivel Estratégico
• GES-0306. Actualización de los usos suelo a nivel Zonificación Secundaria con
responsabilidad cívica y participación ciudadana.
ESTRATEGIA. Participación activa en la planeación y regulación de la Zona Metropolitana

de Mérida, las conurbaciones y las áreas tendientes a la conurbación.
ACCIONES:
• GES-0401. Participar en la coordinación y cooperación intermunicipal con

Kanasín, Umán y Conkal, para atender los temas relacionados con las
conurbaciones.
• GES-0402. Participar coordinadamente en la elaboración y actualización del
marco institucional y regulador en materia metropolitana.
• GES-0403. Promover acuerdos para la rectificación del Límite Municipal
Convencional del Municipio de Mérida, con respecto a los límites de los Municipios
de Kanasín, Umán, Conkal, Umán y Progreso.
• GES-0404. Integrar órganos auxiliares de participación ciudadana para el
seguimiento y evaluación de la Política Urbana en materia metropolitana y de
conurbaciones.
ESTRATEGIA. Establecer el marco normativo, operativo y administrativo innovador en

materia de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
ACCIONES:
• GES-0502. Impulsar la adecuación, actualización, congruencia y coherencia del

marco normativo actual al Modelo de Ordenamiento Territorial de los
Asentamientos Humanos y del Desarrollo Urbano planteado en el PMDUM.
• GES-0503. Establecer un régimen sancionatorio y de nulidades, aplicables a los
infractores de las disposiciones establecidas en los instrumentos normativos de
Planeación Urbana.
• GES-0504. Reestructurar e impulsar órganos auxiliares de consulta, opinión,
deliberación y evaluación, relacionadas al desarrollo urbano y la vivienda, con alta
participación ciudadana y conformación plural.
• GES-0505. Impulsar la innovación operativa, administrativa y tecnológica, que
permitan avances en la gestión municipal del desarrollo urbano.
• GES-0506. Evaluar y vigilar continuamente los avances y cumplimiento de la
Política Urbana propuesta en este Programa.
81
Nivel Estratégico
3
ANEXOS
• ANEXO E-01: Zonas Primarias
• ANEXO E-02: Zonificación Primaria
• ANEXO E-03: Prioridades de Crecimiento
• ANEXO E-04: Sistema de Conectividad y Movilidad
• ANEXO E-05: Sistema de Centros de Población
• ANEXO E-06: Sistema de Funcionamiento Urbano Territorial
• ANEXO E-07: Jerarquía Vial para la Gestión de Usos del Suelo
• ANEXO E-08: Estrategias del Patrimonio Cultural
• ANEXO E-09: Políticas
• ANEXO E-10: Estrategia Síntesis
• ANEXO E-11: Requerimiento de suelo urbano al 2040 y capacidad poblacional de
las Reservas de Crecimiento
• ANEXO E-12: Requerimiento de equipamiento urbano al 2040
82
Nivel Estratégico
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•

Sector primario 4377 1.09 0.44 1.53

Sector secundario 74489 18.59 10.03 24.33

No especificado 6840 1.71 2.15 1.41

Población total (habitantes) 400697 100.00 160846 239851

Elaboración: IMPLAN Mérida, 2016

Escenario Pronosticado Escenario Ideal

2. Definición del alcance del Programa y los elementos que 11

2.1. Áreas Naturales Protegidas (ANPs) 12

3. Criterios de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano 28

3.1. Densidades y Coeficientes de Ocupación del Suelo 28

4. Criterios y normas sectoriales 61

4.1. Criterios y normas para las acciones municipales en materia 61

5. Criterios y normas para la gestión de usos y destinos del 77

5.1. Clasificación de usos y destinos del suelo 77

Listado de anexos 120

• Tabla 1. Definición de Políticas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo 7

• Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano sostenible. Un municipio con un

Con fundamento en dichos planteamientos se definieron los Objetivos para el

Identidad y patrimonio (PAT) Conservación

Con la definición de las Políticas, se establecieron los objetivos generales y específicos

Objetivo General 1: Crecimiento.

Crecimiento urbano en los Asentamientos Humanos y Centros de Población del Municipio

• CRE-01. Definir los límites urbanos de la Ciudad de Mérida y el establecimiento de

Objetivo General 2: Mejoramiento.

Asentamientos Humanos y Centros de Población que garanticen el bienestar de la

• BDU-01. Renovar las condiciones urbanas en las áreas con conflictos

Objetivo General 3: Conservación.

Modelo de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano que garantice la conservación

• PAT-01. Garantizar la armonía entre el desarrollo urbano de los Asentamientos

Objetivo General 4: Gestión.

Gestión Urbana de los Asentamientos Humanos y Centros de Población en congruencia

• GES-01. Establecer mecanismos para inhibir la ocupación irregular del suelo y

Conforme a la LGAHOTDU, los Programas Municipales de Desarrollo Urbano señalarán

En cuanto a la Zonificación Primaria, es definida como:

2.1. Áreas Naturales Protegidas (ANPs)

Las poligonales georeferenciadas de ambas ANPs fueron proporcionadas por la

2.2. Asentamientos Humanos y Centros de Población

El PMDUM reconoce a la Ciudad de Mérida como Centro de Población estructurador de los

Para delimitar espacialmente a los Centros de Población del municipio, la Dirección de

A partir de dicha delimitación, se identifican localidades con secciones fuera y dentro de

Finalmente, el PMDUM reconoce los siguientes límites y superficies urbanizadas y

• Área Urbanizada por Asentamientos Humanos: Territorio ocupado por los

2.3. Zonas Primarias

Son aquellas que establecen criterios generales de Ordenamiento Territorial y Desarrollo

2.3.1. Zona 1. Consolidación Urbana (ZCO).

• Equidad en la dotación de infraestructura, equipamiento urbano y servicios

2.3.2. Zona 2. Crecimiento Urbano (ZCR).

Zona Primaria ubicada al exterior de la Vialidad Regional Estatal: Anillo Periférico y al

• Equidad en la dotación de infraestructura, equipamiento urbano y servicios

Esta Zona será sujeta a la focalización de la inversión pública y privada, promoviendo la

2.3.3. Zona 3. Regeneración y Desarrollo Sustentable (ZRS).

La principal vocación propuesta para la Zona es regeneración, asociada a la recuperación

• Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población;

2.3.4. Zona 4. Conservación de los Recursos Naturales (ZRN).

Es prioridad la preservación de las áreas no urbanizadas sin afectación antrópica; en caso

Para el caso de las propiedades ubicadas en zonas, áreas y vialidades no referidas en la

2.4.1. Centros de Población en transición.

Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población en

2.4.2. Centros de Población.

Superficie al interior de las Delimitaciones Temporales de Centros de Población, para la

Aquellas establecidas en anteriores Programas de Desarrollo Urbano o proyectadas en

2.4.4. Áreas de Amortiguamiento Industrial.

2.4.5. Zona de Monumentos Históricos.