Lineamientos Estratégicos de Negocio y Viabilidad

FACULTAD DE ESTUDIOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS
ESCUELA DE ESTUDIOS LIBERALES
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE NEGOCIO Y VIABILIDAD

POLÍTICA PARA EL POSICIONAMIENTO DE VENEZUELA EN EL
MERCADO PETROLERO INTERNACIONAL A PARTIR DEL 2022
Daniela Sarahy Barrios Dona

V-23.632.994
Haydee Alejandra Bermúdez Yumar
V-27.513.862
Tutor: Deisy Jacqueline Hernández Sánchez
Caracas, octubre 2021

1
Facultad de Estudios Jurídicos y Políticos
Escuela de Estudios Liberales
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE NEGOCIO Y VIABILIDAD POLÍTICA PARA

EL POSICIONAMIENTO DE VENEZUELA EN EL MERCADO PETROLERO
INTERNACIONAL A PARTIR DEL 2022
Por: Barrios Dona, Daniela Sarahy CI. V-23.632.994

Bermúdez Yumar, Haydee Alejandra CI. V-27.513.862
Tutor: Hernández Sánchez, Deisy Jacqueline
Octubre, 2021
Objetivo (s) del Desarrollo Sustentable (ODS) al cual se orienta el trabajo de

investigación
Justificación: El petróleo para Venezuela tiene gran significancia en múltiples áreas

como en la política, la economía, la historia y las políticas públicas, por tanto, no es
un hecho aislado la sensibilidad que surge sobre la importancia que tiene el crudo
para el país. Asimismo, a pesar de que actualmente hay un debate sobre el
reemplazo del petróleo por alternativas sustentables o sobre su desvalorización,
sigue siendo un recurso estratégico y de interés para la visibilidad de los países a
nivel global.
ODS Descripción Relación con los Objetivos de la Directo Indirecto
Investigación
Promover el crecimiento El diseño de los escenarios presenta distintas

económico sostenido, inclusivo y formas de crecimiento económico, métodos para
sostenible, el empleo pleno y captación de personal y generación de puestos x
productivo y el trabajo decente de trabajo para el país por medio de la industria
para todos. petrolera.
Garantizar modalidades de Los modelos presentados para Petróleos de

consumo y producción Venezuela tienen como objetivo la producción
sostenibles. sostenible de la empresa adaptada a los x
requerimientos de la transición energética.
Adoptar medidas urgentes para Se contempla el compromiso y la necesidad de

combatir el cambio climático y sus la empresa para ser amigable con el medio
efectos. ambiente a través del desarrollo de la transición x
energética.
Conservar y utilizar en forma Los escenarios basados en el negocio actual de

sostenible los océanos, los mares los hidrocarburos priorizan la fauna y flora
y los recursos marinos para el marítima y la descontaminación de los mares del X
desarrollo sostenible. territorio nacional.
2
3
4
DERECHOS DE AUTOR
Quien suscribe, en condición de autor originario del trabajo titulado

“LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE NEGOCIO Y VIABILIDAD POLÍTICA PARA
INTERNACIONAL A PARTIR DEL 2022”, declara que: Cedo a título gratuito, y en
forma pura y simple, ilimitada e irrevocable para todos los territorios del mundo a la
Universidad Metropolitana, el derecho autor de contenido patrimonial que me
corresponde sobre el trabajo señalado. Conforme a lo anterior, esta cesión
patrimonial comprenderá el derecho para la Universidad de comunicar públicamente
la obra, divulgarla, publicarla, y reproducirla en soportes analógicos o digitales en la
oportunidad que ella así lo estime conveniente, así como, la de salvaguardar
nuestros intereses y derechos morales que nos corresponden como autoras de la
obra antes señalada. La Universidad en todo momento deberá indicar que la autoría
o creación del trabajo corresponde a nuestra persona, salvo los créditos que se
deban hacer al tutor o a cualquier tercero que haya colaborado, citado o fuere hecho
algún aporte intelectual en la realización de la presente obra.
Daniela Sarahy Barrios Dona

V-23.632.994
Haydee Alejandra Bermúdez Yumar

V-27.513.862
5
6
AGRADECIMIENTOS
A mi mamá, María E. Dona, por su amor incondicional, por siempre apoyarme, por
darme lo mejor de ella y desde el cielo me sigue impulsando a dar lo mejor de mi.
A mi papá, Eduardo Barrios, por todo su amor y por sembrar en mí el interés por la
industria petrolera desde que me explicaba sobre adquisición sísmica de pequeña.
A mi hermano mayor, Johnny y a mi tía Camé, por ser mis más grandes soportes,
mis puntos a tierra, mis bastones, por creer en mí.
A mis hermanos menores, Michelle, Isabella y Miguel, por impulsarme a ser el mejor
ejemplo para ellos.
A Haydee, más que una compañera a lo largo de estas páginas, una amiga y una
hermana que me deja la Universidad Metropolitana.
A la Prof. Deisy Hernández, por compartir sus conocimientos, por su dedicación y

paciencia.
Gracias a todos aquellos que han aportado algo y me han acompañado a lo largo de
este camino.
Daniela Sarahy Barrios Dona.
7
AGRADECIMIENTOS.
A mi mamá, Haydee Yumar y a mi papá, Miguel Bermúdez, por su apoyo, cariño,

amor y constancia.
A mi tía Mary, por ser la compañera predilecta en los momentos más importantes de
mi vida y la voz de la calma en medio de la tormenta.
A mi hermano Miguel y a mi abuela Lola, por sus enseñanzas, palabras y acciones.
A mis amigos y amigas que están alrededor del mundo y los que permanecen en el
país, por los buenos momentos, las palabras de aliento, el apoyo y los consejos.
A Daniela, por ser mi fiel compañera universitaria y un apoyo en los momentos más
complicados.
A la Prof. Deisy Hernández, por su paciencia, compromiso, dedicación y

conocimientos.
A todas aquellas personas que de forma directa e indirecta han sido partícipes de
esta retadora y extraordinaria aventura.
Haydee Alejandra Bermúdez Yumar.
8
DEDICATORIA.
A la estrella más brillante del cielo,

a quien me impulsó a creer en mí,
a quien me enseñó que el equipo siempre gana.
A ti, mamá, te dedicamos este Trabajo de Grado.
Daniela Sarahy Barrios Dona.
9
ÍNDICE.
ÍNDICE DE CUADROS Y FIGURAS 12
RESUMEN 13
INTRODUCCIÓN 14
CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS TEÓRICOS 20
I.1.Planificación estratégica 20
I.2. Las políticas públicas como estrategia de gobierno 30
I.3. Consideraciones del Mercado Petrolero 39
CAPÍTULO II. MERCADO PETROLERO: UNA APROXIMACIÓN DEL CONTEXTO
INTERNACIONAL Y NACIONAL (2013 – 2020) 47
II.1. Situación del mercado petrolero internacional 47
Gerencia de Asuntos clave (Issues Management) 47
Caída de los precios 47
El crecimiento de la producción fuera de la OPEP. 48
OPEC+ 49
Asunto Clave 50
Pandemia 50
Caída de los precios 51
El crecimiento de la producción fuera de la OPEP. 52
OPEC+ 53
Mapeo de Actores - Análisis de Grupos de Interés 54
II.2. Situación del mercado petrolero nacional. 64
Gerencia de Asuntos clave (Issues Management) 64
Gestión de Rafael Ramírez 64
Posiciones de Venezuela ante la OPEP 65
Juntas Directivas de PDVSA gestión del presidente Nicolás Maduro
(2013-2019) 66
Declive de la producción del crudo en Venezuela 67
Asunto Clave 68
Sanciones petroleras 68
Situación de CITGO Petroleum Corporation 69
Privatización de PDVSA 70
Derrames petroleros 71
Deterioro de las instalaciones 73
Escasez de combustibles 73
Mapeo de Actores - Análisis de Grupos de Interés 75
CAPÍTULO III: PROPUESTAS PRESENTADAS POR LOS ACTORES CLAVE PARA EL
POSICIONAMIENTO DE PDVSA EN EL MERCADO INTERNACIONAL 86
III.1. Propuesta del gobierno de Nicolás Maduro (2016-2026) 86
III.2. Plan País sobre petróleo (2019-2020) de la Asamblea Nacional (2016-2020). 95
III.3. Proyecto de la Cámara Petrolera de Venezuela (2020 99
III.4. Plan de recuperación de la Industria Petrolera Nacional 2018-2022. (2021) 102
CAPÍTULO IV: PROGNOSIS POSICIONAMIENTO DE PDVSA EN EL MERCADO
INTERNACIONAL A PARTIR DEL 2022 115
Lineamientos estratégicos de relanzamiento de PDVSA 115
Lineamientos Políticos 115
Marco Legal 115
10
Alianza y consensos políticos 116
Lineamientos del Negocio 117
Prognosis PDVSA en el mercado internacional a partir del 2022. 119
Escenario 1: PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde 119
Internacional 119
Negocio 119
Talento Humano 119
Exploración y producción 120
Refinación 120
Escenario 2: PDVSA empresa con Alianzas Estratégicas: Una Alternativa
Competitiva 123
Internacional 123
Negocio 123
Talento Humano 123
Refinación 124
Escenario 3: PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad politizada 126
Internacional 126
Negocio 126
Talento Humano 126
Refinación 126
CONCLUSIONES 128
Escenario 1: PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde. 134
Competitiva. 136
Escenario 3: PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad politizada. 138
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 141
11
ÍNDICE DE CUADROS Y FIGURAS
Cuadro I. Matriz de Análisis de Grupos de Interés - Mercado Internacional 55
Cuadro II. Matriz de Análisis de Grupos de Interés - Mercado Nacional 75
Cuadro III. PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde 122
Cuadro IV. PDVSA empresa con Alianzas Estratégicas: Una Alternativa 125
Competitiva
Cuadro V. PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad politizada 127
12
UNIVERSIDAD METROPOLITANA
Facultad de Estudios Jurídicos y Políticos
Escuela de Estudios Liberales
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE NEGOCIO Y VIABILIDAD POLÍTICA PARA

INTERNACIONAL A PARTIR DEL 2022
Autores: Daniela Sarahy Barrios Dona y Haydee Alejandra Bermúdez Yumar
Tutor: Deisy Hernández S.
Fecha: octubre, 2020
RESUMEN
En el presente Trabajo de Grado se propone como objetivo general de la

investigación diseñar los lineamientos estratégicos de negocio y viabilidad política
que permitirían el posicionamiento de PDVSA en el mercado internacional a partir del
2022, los cuales sentarán las bases para el mapa de tres posibles escenarios de
Petróleos de Venezuela en los próximos años: “PDVSA empresa Sostenible:
Crecimiento verde”, “PDVSA empresa con Alianzas Estratégicas: Una Alternativa
Competitiva” y “ PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad politizada”.
Los objetivos específicos que permitieron operacionalizar la hoja de ruta indica
por el objetivo general, fueron: Primero, presentar los fundamentos teóricos referidos
a: planificación estratégica, políticas públicas y mercado petrolero; segundo, describir
el contexto del mercado petrolero internacional y nacional desde el 2013 al 2020;
tercero, explicar las propuestas estratégicas de negocio y de viabilidad política
presentadas por parte de actores clave de la industria petrolera venezolana para el
posicionamiento de PDVSA en el mercado internacional y cuarto, pronosticar los
cursos de acción estratégicos de negocio y político que viabilicen el posicionamiento
de PDVSA en el mercado internacional a partir del 2022.
Desde la perspectiva metodológica se realizó una investigación documental
descriptiva – predictiva.
Palabras clave: Planificación estratégica, Políticas públicas, PDVSA y Mercado
Petrolero.
13
INTRODUCCIÓN
Los inicios de la historia petrolera en Venezuela se remontan mucho antes de

la llegada de los españoles al territorio. Los indígenas veían el mene brotar del suelo
sin conocer lo importante que sería en un futuro y, no fue sino hasta 1883 que se
comienza a explotar el hidrocarburo de manera comercial en La Alquitrana. A partir
de este hecho, se da el nacimiento de la Compañía petrolera del Táchira lo que dio
inicio a la explotación petrolera en el país que sería en un futuro un rasgo
característico y determinante de la historia venezolana.
Poco tardaron las empresas extranjeras en realizar exploraciones para
posteriormente formalizar la extracción y el aprovechamiento del llamado oro negro.
Por tanto, Venezuela marca un antes y después desde el primer avistamiento de
crudo en Bababui 1, la posterior puesta en marcha de la explotación de Zumaque I y
luego, el reventón.
En este sentido, desde el descubrimiento de Zumaque I en 1914, Venezuela
marcó su destino y dio el primer paso hacia la fuente principal de ingresos de su
economía: la renta petrolera. En aquel año la población de Mene Grande en el
estado Zulia sería testigo del famoso oro negro tan desconocido, intrigante y quizás
terrorífico para los venezolanos, pero beneficioso, emocionante y productivo para las
compañías extranjeras. Referente a este panorama, Straka (2016) describe:
Tres bueyes halan un voluminoso conjunto de engranajes. Junto a ellos, al
lado de ellos, detrás de ellos van unos treinta hombres que ayudan a empujar
el equipo. Están en Zumaque, es octubre de 1914 y la fotografía, según
Miguel Ángel Campos, “resume el encuentro de la naturaleza con el
titanismo”. Ella registra el momento en el que la tecnología irrumpe en lo que
había sido un paraje deshabitado. Era la avanzada de un conjunto de
dinámicas sociales que ya no dejarían nada igual. La llegada de eso que
entonces llamaban progreso, la inserción de la hacienda Zumaque, de la
Costa Oriental, de toda Venezuela, al capitalismo y sus formas de
14
modernidad. (p.7)
Posteriormente, el año 1975 fue fundamental para el sector petrolero nacional,
ya que se promulgó la Ley de Nacionalización Petrolera. Por consiguiente, este
momento sería un hito para el desarrollo de este mercado porque significó la
creación de la empresa estatal Petróleos de Venezuela (PDVSA) en agosto de ese
mismo año. Pero, no sería sino hasta 1976 que iniciaría oficialmente sus
operaciones, las cuales cubrirían principalmente todo el proceso de aguas arriba y
aguas abajo, así como el desarrollo de la petroquímica, la orimulsión y la industria del
carbón.
A lo largo de la historia, Venezuela se ha visto caracterizada por sus grandes
reservas petroleras lo cual ha tenido un impacto directo en los distintos sectores,
tales como la economía, sociedad, cultura y, sobre todo, la política, que se ha
encontrado intrínsecamente vinculada con la industria. En consecuencia, no es un
hecho aislado que el sector de los hidrocarburos y el funcionamiento de la empresa
estatal Petróleos de Venezuela, S.A. hasta la actualidad sigue siendo un tema de
suma relevancia para el país.
PDVSA, en un pasado llegó a ser una empresa con una clasificación de
crédito triple A, por lo que resulta extraño observar tan bajos niveles de producción,
con una presente cesación de pagos, una producción en picada, con los trabajadores
especializados en desbandada, las refinerías entre cierre técnico y un nivel de
operación precario, el último decreto dándole poderes omnímodos al
general/presidente/ministro para que disponga a su discreción de los activos
pareciera ser el último clavo en el ataúd de lo que una vez fue la cuarta petrolera del
mundo. Surge la interrogante cómo fue alcanzado tal nivel de colapso en la industria
y existen diferentes versiones que plantean las causas de la misma, una de ellas es
que haya sucedido por incapacidad. (Concheso, s.f)
Aunado a lo anterior se debe de considerar que, el petróleo en el caso
venezolano ha sido la columna vertebral de la economía desde hace décadas, en
consecuencia, ha tenido épocas favorables y satisfactorias, así como otras con
15
administraciones no tan positivas para la industria, por lo que esto ha implicado toda
una recomposición acerca su estrategia de posicionamiento que ha debilitado su rol
inclusive en la OPEP.
Los bajos niveles de producción de la petrolera nacional no están en
concordancia con la demanda internacional ya que el pronóstico conforme con el
reporte de la OPEP (2020c), de la demanda para el año 2021 aumentaría 6.5 mb/d
en relación con la demanda del año anterior. De acuerdo con el reporte de la OPEP
(2020c) la oferta de países no-OPEP disminuyó 2,37 mb/d en promedio durante el
año 2020, mientras para el año 2021 se esperaba un leve aumento de 0,89 mb/d con
respecto a la oferta, mientras que el bloque perteneciente a la OPEP podría
aumentar hasta 3,8 mb/d. Dicha situación hace contraste con el aumento en la
demanda y la oferta entre 2015 y 2019, puesto que la demanda en dicho período
había aumentado 5,5 mb/d, marcando un aumento de 2 mb/d entre el primer
trimestre y último cuarto del 2019 y la oferta entre el 2015 y 2019 aumentó 3,6 mb/d y
con un aumento de 1,2 mb/d con respecto al primer y último trimestre del 2019.
En tanto la mayoría de los países exportadores de petróleo habían aumentado
su producción para el 2019 y trabajan en aras de retomar los números para el 2022,
Venezuela a través de su la empresa estatal petrolera venezolana viene presentado
un declive en su producción, cayendo a los niveles más bajos de las últimas dos
décadas de acuerdo con los datos presentados por la OPEP (2020c) en su reporte
mensual. En concordancia con el reporte anual del 2019 de la OPEP (2020a), para el
2015 Venezuela tuvo una producción promedio de 2,3 mb/d mientras que para el
2019 tuvo una producción de 0,79 mb/d, es decir que, tuvo una disminución de 1,5
mb/d.
Tomando en cuenta la situación actual del sector y la importancia del mercado
petrolero para Venezuela, el presente trabajo de investigación persigue como
objetivo general, diseñar los lineamientos estratégicos de negocio y viabilidad política
que permitirían el posicionamiento de PDVSA en el mercado internacional, a partir
16
del 2022. Asimismo, para el desarrollo del planteamiento anterior se tomarán en
cuenta cuatro objetivos específicos:
1. Presentar los fundamentos teóricos referidos a: planificación
estratégica, políticas públicas y mercado petrolero.
2. Describir el contexto del mercado petrolero internacional y nacional
desde el 2013 al 2020.
3. Explicar las propuestas estratégicas de negocio y de viabilidad política
presentadas por parte de actores clave de la industria petrolera
venezolana para el posicionamiento de PDVSA en el mercado
internacional.
4. Pronosticar los cursos de acción estratégicos de negocio y político que
viabilicen el posicionamiento de PDVSA en el mercado internacional a
partir del 2022.
La investigación presentada estará caracterizada por el diseño de un estudio
documental, ya que, la búsqueda, consulta y análisis de distintas fuentes como lo son
los documentos, libros, revistas, entrevistas, medios de comunicación, redes
sociales, entre otros, será fundamental para poder desarrollar los variados aspectos
que se tocarán en los capítulos. A su vez, en cuanto al nivel del estudio propuesto
éste será de tipo predictivo dado que se busca anticipar situaciones futuras,
entendiendo así que el propósito es pronosticar por medio del diseño de escenarios
los posibles contextos en los que la empresa Petróleos de Venezuela puede
encontrarse a partir del 2022.
La investigación se estructura en tres capítulos: Capítulo 1, correspondiente a
la fundamentación teórica, se iniciará con la presentación de las conceptualizaciones
correspondientes a planificación estratégica, políticas públicas como estrategia de
gobierno y consideraciones del mercado petrolero.
Luego, para el segundo capítulo, resultó pertinente revisar la data
principalmente de la Organización de los Países Exportadores de Petróleo con la
finalidad de describir aspectos determinantes del mercado internacional que han
17
incidido en el mercado petrolero venezolano desde el año 2013 hasta el 2020.
Además, se consultó la información disponible sobre la empresa nacional Petróleos
de Venezuela en el mismo periodo de tiempo mencionado anteriormente para
contextualizar cómo ha sido la evolución del mercado del crudo para el país, cuáles
han sido sus problemáticas y el efecto o consecuencias que se han obtenido a partir
de estas.
Asimismo, en el capítulo 3, la lectura y el análisis de la propuesta del gobierno
de Nicolás Maduro (2016-2026), el Plan País sobre petróleo (2019-2020) de la
Asamblea Nacional (2016-2020), el proyecto de la Cámara Petrolera de Venezuela
(2020) y el plan de recuperación de la industria petrolera nacional 2018-2022 del
Grupo Orinoco (2021), serán relevantes para explicar las planificaciones vinculadas a
estrategias de negocio y de viabilidad política para posicionamiento de la industria
petrolera venezolana.
Finalmente, para el capítulo cuatro, el cual hace referencia al pronóstico de los
cursos de acción estratégicos de negocio y político que viabilicen el posicionamiento
de PDVSA en el mercado internacional a partir del 2022, el material consultado
referente a planificación estratégica, políticas públicas y los distintos planes que se
tomaron a consideración se utilizarán como bases para señalar las características de
tres posibles escenarios que establezcan la posibilidad de introducir, nuevamente, a
la industria petrolera en el mercado internacional.
En tal sentido, el diseño de escenarios es una herramienta que permite
evaluar cuáles son las posibles situaciones o contextos en los que se puede
desenvolver un determinado actor o un hecho. Asimismo, la metodología empleada
en el desarrollo de los escenarios se consideraron los datos proporcionados por
distintas fuentes de información de carácter nacional e internacional que fungieron
como base para recopilar y analizar aquellas características y posibilidades
particulares de cada uno de los panoramas propuestos a continuación. De tal
manera, se presentan tres escenarios, el primero titulado “PDVSA empresa
Sostenible: Crecimiento verde”, luego, el segundo escenario “PDVSA empresa con
18
Alianzas Estratégicas: Una Alternativa Competitiva” y, por último “PDVSA empresa
“Roja Rojita”: Continuidad politizada”.
19
CAPÍTULO I: FUNDAMENTOS TEÓRICOS
En este apartado, se expondrán los diferentes puntos de vista teóricos

pertinentes a la investigación relacionados a: planificación estratégica, políticas
públicas y mercado petrolero.
I.1.Planificación estratégica
Para poder comprender qué es la planificación estratégica, es necesario hacer

precisiones previas relacionadas al concepto de estrategia que según Chandler
(1962) citado en Serna (2008) señala que se basa en: “la determinación de metas
básicas de largo plazo y objetivos de una empresa, la adopción de cursos de acción
y la asignación de recursos necesarios para alcanzar estas metas.” (p.20)
Por su parte, Serna (2008) resume en seis pasos la esencia de la
conceptualización estratégica: define el posicionamiento competitivo de la compañía,
alinea las actividades con la estrategia, construye una diferencia con su
competencia, asegura gestión por procesos, posee sostenibilidad organizacional
como resultado de la actividad global de la compañía y finalmente se obtiene una
eficiencia organizacional. (p.21). Además, la consecuencia positiva de atravesar por
todo este proceso radica en “la construcción de una ventaja competitiva, difícilmente
copiable, duradera en el tiempo y rentable.” (Serna, 2008, p.21)
De igual forma, David (2003) expresa que: La estrategia, son los medios por
los cuales se logran los objetivos a largo plazo. Las estrategias de negocios incluyen
la expansión geográfica, la diversificación, la adquisición, el desarrollo de productos,
la penetración en el mercado, la reducción de costos, la enajenación, la liquidación y
las empresas conjuntas. (p.70) Por lo que, hace referencia a las acciones que se
deben tomar desde una gerencia para establecer y para gestionar los recursos
presentes en la empresa.
Ahora bien, la planificación estratégica o, también conocida como
administración estratégica, de acuerdo con Hitt, Ireland y Hoskisson (2007) “está
20
compuesta por el conjunto completo de compromisos, decisiones y acciones que
requiere una empresa para lograr una competitividad estratégica y obtener un
rendimiento superior al promedio”. (p.6) Luego, por su parte Scott (2013) rescata,
referente a la planificación estratégica, que:
(...) el enfoque consiste en reunir conceptos e ideas empresariales para
entender cómo operan las empresas (y otras organizaciones) en un
entorno competitivo, desarrollar un entendimiento de las interrelaciones
implicadas y, como resultado, establecer la base para poder explicar los
motivos del éxito o del fracaso de las empresas en el pasado y cómo
podrían actuar para alcanzar éxito en el futuro. (p.⅕)
Aunado a lo anterior, se puede inferir que la planificación estratégica es un
compendio de acciones que involucra principalmente la toma de decisiones,
ejecución y posterior evaluación de algún proyecto o idea que puede ser de
carácter tanto privado como público. Sobre la naturaleza de la administración
estratégica, David (2003) refiere que la misma contiene la dirección estratégica
en sí como elemento que se define como:
La dirección estratégica se define como el arte y la ciencia de formular,
implantar y evaluar las decisiones a través de las funciones que permitan a
una empresa lograr sus objetivos (...). En ocasiones, el término dirección
estratégica se emplea para referirse a la formulación, implantación y
evaluación de la estrategia, mientras que él término planeación estratégica se
refiere sólo a la formulación de la estrategia. El propósito de la dirección
estratégica es explotar y crear oportunidades nuevas y diferentes para el
futuro; la planearían a largo plazo, como contraste, intenta optimizar para el
futuro las Tendencias actuales. (p.56)
Con las definiciones ya establecidas, surge una interrogante medular
relacionada con la utilidad de la planificación estratégica, ya que, al ser un proceso
que puede parecer extenso y complejo puede ser tentador obviarlo e ir simplemente
21
sobre la marcha. Pero, ¿por qué realizar un plan estratégico? Altair Consultores (s.f)
enlista una serie de ventajas empresariales para dar respuesta:
● Obliga a la Dirección de la empresa a pensar, de forma sistemática, en
el futuro.
● Identifica los cambios y desarrollos que se pueden esperar.
● Aumenta la predisposición y preparación de la empresa para el cambio.
● Mejora la coordinación de actividades.
● Minimiza las respuestas no racionales a los eventos inesperados
(anticipación).
● Reduce los conflictos sobre el destino y los objetivos de la empresa.
● Mejora la comunicación.
● Los recursos disponibles se pueden ajustar mejor a las oportunidades.
● El plan proporciona un marco general útil para la revisión continuada de
las actividades.
● Un enfoque sistemático de la formación de estrategias conduce a
niveles más altos de rentabilidad sobre la inversión (creación de valor).
(p.15-16)
La planificación estratégica es sin duda parte fundamental del funcionamiento
de una empresa, una organización o una institución, ya que, de esta depende su
posterior funcionamiento. En este sentido, es evidente que este sistema o estilo de
administración está presente desde hace mucho tiempo, por lo que Castellano (2010)
propone tres tipos de planificación: tradicional, situacional y corporativa.
La planificación tradicional, tal como su nombre lo indica, es la clásica que
permite plantear objetivos y definir los mecanismos para lograrlos por medio de un
proceso ordenado. Además, esta te permite asignar los bienes, los activos y el
capital a las áreas que se requiera atender. Al respecto Castellano (2010) explica que
consiste en:
un proceso metódico para la toma de decisiones, que permite establecer
objetivos y cómo alcanzarlos; distribuyendo recursos escasos de todo tipo
22
entre fines múltiples, minimizando costos y maximizando beneficios. como tal
proceso, consta de fases iterativas, no lineales, claramente identificadas:
definición de objetivos, diagnóstico, prospectiva, selección de instrumentos y
definición de mecanismos para la implementación y revisión. (p.78)
También, es relevante señalar que la planificación tradicional tiene una serie
de ventajas entre las cuales destacan: su permanente capacidad para autocriticarse
y evolucionar; el acopio de técnicas de análisis y predicción; haber desarrollado todo
un complejo sistema institucional y legal propio; contar con una vastísima experiencia
en los más diversos campos de aplicación; y disponer también de un considerable
conjunto de instituciones para la investigación y docencia. (Castellano, 2010, p.79)
Pero, así como existen fortalezas en este tipo de planificación, es necesario
advertir que la mayor desventaja de la planificación tradicional es “el exceso de
diagnosis frente a la pobreza en las propuestas; y el excesivo énfasis en el deber ser
y muy poco en el poder ser.” (Castellano, 2010, p.79)
Luego, en cuanto a la planificación situacional esta parte de la concepción e
idea de la palabra situación en sí, lo que se traduce en: “«calcular, presidir y preceder
las acciones para llevar una situación inicial a otras, hasta llegar a la situación que el
actor pretende alcanzar». A tal fin, se distinguen cuatro fases o momentos:
explicativo, normativo, estratégico y operacional.” (Castellano, 2010, p.80)
De la misma manera, la planificación situacional posee como fortaleza que “el
alto nivel al que ha elevado la conceptualización y sistematización de la planificación,
muy por encima de lo tradicional y más por encima aun de lo corporativo”
(Castellano, 2010, p.81). Mientras que, entre la debilidad principal se encuentra “su
baja capacidad real, más allá del discurso, para dar respuesta positiva a las críticas
que formula contra la tradición, es decir, para enfrentar los problemas de
complejidad, incertidumbre y conflicto.” (Castellano, 2010, p.81).
Finalmente, se hace referencia a la planificación corporativa, la misma se
caracteriza por ser utilizada principalmente en el ámbito privado empresarial. Sobre
esta, Castellano (2010) utilizando las palabras de David (1990) explica y sintetiza las
23
fases iterativas presentes en el proceso de planificación y administración en una
serie de pasos:
1. Discusión sobre cómo se conciben actualmente en la organización, su
misión, objetivos y estrategias.
2. Auditoría externa: oportunidades y amenazas que plantea el entorno a
la organización.
3. Auditoría interna: fortalezas y debilidades de la organización, frente
a las oportunidades y amenazas del entorno, para cumplir la misión y
alcanzar los objetivos.
4. Redefinición o afirmación de la misión.
5. Definición de objetivos y metas y de estrategias y políticas.
6. Asignación de recursos para implementar las estrategias y políticas.
7. Medición y evaluación permanente de resultados. (p.82)
Por su parte, Carucci (2003), establece un punto relevante en cuanto a la
dificultad de la planificación estratégica debido a que, “mientras mayor sea la
complejidad de los problemas, más complejo será el análisis de planificación” (p.8)
Además, nuevamente Carucci (2003), sobre las posibles escalas de dificultad
organizativa advierte que:
Sin embargo, los problemas realmente importantes, los que debe enfrentar la
organización como un todo pertenecen, en su mayoría, a la categoría de
problemas complejos. Son problemas que se generan en el sistema social,
económico y político al cual pertenece y dentro del cual funciona la
organización misma. (p.8)
Consecuentemente, para determinar el grado de complejidad de los
problemas que se buscan resolver y el alcance que deben tener las estrategias para
solventarlos, Serna (2008) explica que es necesario un diagnóstico estratégico que
gire en torno a dos preguntas claves: ¿dónde estábamos? ¿dónde estamos hoy? A
partir de estas interrogantes, la autora expone lo clave que resulta el llevar a cabo un
análisis de entorno, es decir, una evaluación actual de la compañía o institución. Por
24
tanto, propone la identificación de debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas
por medio de una matriz DOFA:
Para ello es indispensable obtener y procesar información sobre el entorno,
con el fin de identificar allí oportunidades, amenazas, así como sobre las
condiciones, fortalezas y debilidades internas de la organización. El análisis de
oportunidades y amenazas ha de conducir al análisis DOFA, el cual le
permitirá a la organización definir estrategias para aprovechar sus fortalezas,
revisar y prevenir el efecto de sus debilidades, anticiparse y prepararse para
aprovechar las oportunidades y prevenir oportunamente el efecto de las
amenazas. (Serna, 2008, p.62)
En adición, este análisis DOFA es un punto en el que David (2003), también
insiste debido a que, para él “las fortalezas y las debilidades internas son las
actividades que la empresa puede controlar y cuyo desempeño se califica como
excelente o deficiente” (p.69). Mientras que, en cuanto a las oportunidades y
amenazas:
Un principio básico de la dirección estratégica es que una empresa requiere
plantear estrategias para aprovechar las oportunidades externas y evitar o
reducir el impacto de las amenazas externas. Por este motivo, la
identificación, la vigilancia y la evaluación de las oportunidades y amenazas
externas es esencial para lograr el éxito. (p.68)
Asimismo, con respecto nuevamente al análisis de entorno, Contreras &
Matos (2015), agregan que por la naturaleza cambiante del ambiente en general
lleno de inseguridad, dinamismo, dificultad, riesgos y turbulencia, existe un análisis
tipológico de las posibles situaciones influyen en la organización, como lo refiere la
propuesta de Minzberg (1984), están divididos en: estabilidad, complejidad, hostilidad
y diversidad. Por tanto, esta serie de aspectos han de tomarse en cuenta al momento
de establecer o iniciar la planificación estratégica.
Un punto a destacar en cuanto al proceso de la planificación estratégica es el
reto de las habilidades interpersonales, ya que, estas pueden significar un obstáculo
25
considerable y medular al momento de construir y ejecutar una planificación
estratégica de cualquier tipo. Sobre este aspecto, David (2003) advierte que:
Las habilidades interpersonales son importantes para lograr el éxito en la
implantación de la estrategia. Las actividades de implantación de la estrategia
afectan a todos los empleados y gerentes de una empresa. Cada división y
departamento debe responder a preguntas como: "¿qué debemos hacer para
implantar la parte que nos corresponde de la estrategia de la empresa?", y
"¿qué tan bien podemos realizar el trabajo?" El reto de la implantación es
estimular a los gerentes y empleados de una empresa para que trabajen con
orgullo y entusiasmo hacia el logro de objetivos establecidos. (p.58)
Además, resulta crucial considerar los riesgos que acarrea la administración
estratégica, debido a que, de no tenerlos presente se puede caer en el fracaso de la
misma. Sobre este aspecto, Altair Consultores (s.f) rescata que: “El desarrollo de una
estrategia debe entenderse como una combinación de procesos, a lo largo de los
cuales los agentes involucrados pueden incurrir en una serie de errores.” (p.16)
Consecuentemente, Mintzberg (1994) citado en Altair Consultores (s.f) expone
una serie de coyunturas que se pueden presentar durante el desarrollo del proceso
de dicha planificación estratégica. Por ejemplo, si bien el acceso a la información
debe estar en manos de los directivos de la empresa o del departamento de
planificación, esta situación puede generar que los otros trabajadores de la
organización o la compañía no se sientan partícipes de la misma por lo que se puede
entorpecer el avance del proyecto y, tal como se mencionó anteriormente, verse
afectadas las habilidades interpersonales.
A su vez, es necesario que los directivos de la empresa u organización a
pesar de sus obligaciones estén siempre al corriente de la planificación estratégica
porque ellos son los encargados de autorizar varias funciones que posiblemente
sean requeridas y que de no hacerlas influyen en la desviación de los cursos de
acción del plan:
26
Los directivos responsables de la aplicación de las estrategias pueden estar
saturados con la operativa diaria de la organización y deciden ceder el control
y la responsabilidad de las funciones estratégicas a especialistas. Sin
embargo, los especialistas no tienen poder en la organización para hacer que
las cosas se hagan. El resultado puede ser que la planificación estratégica se
convierta en un objetivo idílico ajeno a la realidad operativa de la empresa.
(Altair Consultores, s.f, p.16)
En este mismo orden de ideas, es pertinente también resaltar que entre las
posibles equivocaciones que puede acarrear la planificación estratégica David
(2009), advierte las siguientes: Usar la planeación estratégica para obtener el control
sobre las decisiones y los recursos, llevar a cabo la planeación estratégica sólo para
lograr la acreditación o los requisitos de las regulaciones, moverse apresuradamente
del establecimiento de la misión a la formulación de la estrategia, no comunicar el
plan a los empleados, los gerentes de alto nivel toman muchas decisiones intuitivas
que entran en conflicto con el plan formal, los gerentes de alto nivel no apoyan en
forma activa el proceso de planeación estratégica, no usar los planes como una
norma para medir el rendimiento, delegar la planeación a un "planificador" en vez de
involucrar a todos los gerentes, no incluir a los empleados clave en todas las etapas
de la planeación, no crear un ambiente de colaboración que apoye el cambio,
considerar que la planeación es innecesaria o poco importante, estar tan absortos en
los problemas del momento que la planeación llevada a cabo es insuficiente o nula y
ser tan formales en la planeación que la flexibilidad y la creatividad se pierdan. (p.86)
También, la planificación estratégica está caracterizada por seguir una serie
de acciones que para Hitt et al. (2007) se resumen en considerar los recursos
estratégicos para generar la planificación necesaria, ejecutarla y finalmente evaluar
los resultados obtenidos. En concordancia con este punto, Carucci (2003) a su vez
sugiere una lista de actividades que se involucran en el proceso de planificación, las
cuales son:
27
● Identificación, priorización y explicación de problemas relevantes a la
gestión.
● Diseño de objetivos, metas y propuestas de acción: El diseño de
planes.
● Análisis de viabilidad de las propuestas de acción.
➢ Identificación y evaluación de restricciones (Impuestas por otros
decisores, la naturaleza o el entorno en general).
➢ Propuestas para la creación de viabilidad.
● Toma de decisiones y ejecución de acciones.
● Evaluación del impacto de las decisiones y corrección de planes. (p.11)
Sin embargo, previo al proceso de planificación es requerido definir la visión y
la misión de la empresa u organización porque de allí parte el desglose de lo que
serán las posteriores estrategias del plan que se desea ejecutar. Usualmente, la
formulación de tanto visión y misión constituye el primer paso trascendental de la
planificación estratégica porque se refiere al propósito y a los objetivos que se busca
alcanzar.
Respecto a la visión, en concordancia con Serna (2008) “es un conjunto de
ideas generales, algunas de ellas abstractas, que proveen el marco de referencia de
lo que una empresa es y quiere ser en el futuro” (p.61). En este mismo orden de
ideas, la visión se caracteriza por: “ser la concepción que visualiza el futuro próspero
de la organización y ser una formulación explícita que guía el mejoramiento continuo
de la organización.” (Contreras & Matos, 2015, p.49)
En adición, para formular la visión se requiere formular las respuestas a una
serie de preguntas básicas: ¿Qué queremos ser en el mediano y largo plazo?
¿Quiénes serán nuestros clientes? ¿Qué productos o servicios ofreceremos? ¿Cuál
será nuestro mercado? ¿Qué valores respetaremos? ¿En qué nos diferenciaremos?
(Contreras & Matos, 2015, p.49)
Sobre la misión, David (2013) escribe que: La misión definida como una
declaración describe los valores y las prioridades de una empresa. La elaboración de
28
una declaración de la misión impulsa a los estrategas a considerar la naturaleza y el
alcance de las operaciones actuales; y a evaluar el atractivo potencial de los
mercados y las actividades en el futuro. (p.67). A esta conceptualización, Serna
(2015) agrega que “la misión es, entonces, la formulación de los propósitos de una
organización que la distingue de otros negocios en cuanto al cubrimiento de sus
operaciones, sus productos, los mercados y el talento humano que soporta el logro
de estos propósitos.” (p.59-60)
Asimismo, Chiavenato (2010) citado en Contreras & Matos (2015) considera
que en la misión organizacional debe estar contemplado: la razón de ser de la
organización, el papel de la organización en la sociedad, la naturaleza del negocio de
la organización, el valor que la organización crea para sus grupos de interés. y los
tipos de actividades en los que la organización debe concentrar sus esfuerzos en el
futuro. (p.47)
Aunado a lo anterior, Contreras & Matos (2015) señalan una serie de
interrogantes que se debe hacer la empresa u organización para redactar o exponer
la misión: ¿Quiénes somos? ¿Quiénes son los clientes? ¿Qué productos o servicios
ofrece? ¿Cuál es su mercado? ¿Qué valores cultiva? ¿Cuál es su ventaja? ¿Cuáles
son sus recursos humanos? ¿Cuál es su tecnología? (p.48)
Después de establecer y determinar la visión y la misión, entran en el juego
realmente las fases de la planificación estratégica, las cuales pueden variar
dependiendo el autor. Por ejemplo, para Altair Consultores (s.f), las etapas se
resumen en tres: Primero el análisis, el cual contempla metas y estado actual;
segundo la formulación, compuesta por el diagnóstico estratégico y la elección de
estrategias; y tercero la implantación, es decir la ejecución y posterior evaluación de
la estrategia.
Por su parte, David (2003) resume las etapas de la planificación estratégica en
la evaluación tanto interna como externa de la compañía, análisis y selección de la
estrategia, implantación de la misma y finalmente la revisión, evaluación y control.
29
Realmente, pareciera que ambos autores enfocan su atención en puntos de vista
similares.
En conclusión, la planificación estratégica le permite a cualquier empresa,
organización o institución marcar un curso de acción organizado y metódico que
haga posible el mejor y óptimo rendimiento de la misma con la finalidad de prever
ante cualquier situación aquellas coyunturas que puedan llegar a afectarlos por
medio de instrumentos y análisis exhaustivos.
Finalmente, como la planificación estratégica se basa prácticamente en la
elaboración de un proyecto que sea viable y efectivo, no es un hecho aislado que sea
el primer paso y el principal método utilizado para formular y desarrollar políticas
públicas, ya que, abarca de manera detallada todos los aspectos que esta debe
contener.
I.2. Las políticas públicas como estrategia de gobierno
De acuerdo con Spiritto (2020), las políticas públicas son la relación que
posee el gobierno como ente público con los grupos de la sociedad y los intereses
que la conforman. Las políticas públicas emanan de las necesidades transformadas
en demandas que hace la sociedad y las decisiones que se toman para generar una
respuesta a las mismas. Continúa explicando Spiritto (2020) que, de acuerdo con
Gerson (1997), una política pública, entonces, es la fusión de una serie de decisiones
y acciones que se ejecutan por quienes poseen posiciones gubernamentales con
autoridad y en pro a la solución de una demanda. El gobierno o el Estado es el
principal actor en los proyectos transformados en políticas públicas, pero resulta de
suma importancia que actúen junto con el sector privado dada su eficiencia, al igual
que debe de participar la sociedad, pero vista como la destinataria de las mismas. En
este sentido, Parsons (2007) interpreta y explica que las políticas públicas son
aquello concerniente a la espera de lo público y los problemas que la misma posee.
En el mismo orden de ideas, explica Ortegón Quiñones (2008) que al hablar
de políticas públicas no se puede desvincular del papel que juega el Estado en la
30
sociedad civil, en los procesos políticos ni tampoco en las instituciones en las que las
mismas se desenvuelven, por lo que, “la política sin políticas públicas se parece más
a un sistema político sin rumbo ni horizonte” ( p.18) mientras que, en el mismo
sentido, “las políticas públicas sin política no tienen sustento ni los consensos
necesarios para garantizar su sostenibilidad y estabilidad, y terminan en simples
propuestas de gobierno pero no de Estado.” (Ortegón Quiñones, 2008, p.18).
Las políticas públicas de acuerdo con Ortegón Quiñones (2008) no reposan
únicamente en el tamaño del Estado ni con la amplitud de la política a aplicar sino
esencialmente de la calidad que tenga la política a ejecutar, en este sentido “Un
Estado pequeño no es garantía de éxito de una intervención, así como tampoco un
Estado grande es obstáculo para llevar a cabo una buena política.” (Ortegón
Quiñones, 2008, p.31); de igual manera, es de vital importancia el tiempo que se
establece para su ejecución, los actores involucrados y la forma en la que se procede
a realizar. En relación con lo anterior, señala Ortegón Quiñones (2008) de acuerdo
con el BID (1997) una política pública buena e inteligente es aquella donde se
cumplen los requisitos de especificidad, monitoreable, posea precisión, limitada en el
tiempo y realista.
En cuanto a la relación del Estado y las políticas públicas, expresa Torres -
Melo & Santander (2013), que el estudio de las políticas públicas es el análisis del
Estado en ejecución de sus facultades, abarcando así, la examinación de las
dinámicas y tanto, causas como consecuencias, de las políticas, cuyo fin es mejorar
la acción por parte del Estado. El Estado posee tres funciones fundamentales, tales
como, función de asignación, distribución y estabilidad. En dicha relación, es
imperativo destacar que las políticas públicas, son más que un instrumento, puesto
que gracias a ellas se materializa el cumplimiento de las funciones del Estado puesto
que, para la elaboración de las políticas, “Los distintos poderes interactúan entre sí a
través de la toma de decisiones de política y la autoridad legítima” (Torres-Melo &
Santander, 2013, p.25).
31
De tal manera, la política pública más que una herramienta, es el accionar que
representa la ejecución precisa de las decisiones del colectivo y a su vez, el medio a
través del cual el Estado hace uso de sus funciones y es capaz de transformar una
determinada situación.
El poder diferenciar las políticas públicas de los otros tipos de estrategias por
parte de un gobierno, resulta importante. Si bien se mencionó que las políticas
públicas son parte del accionar del Estado y de las funciones de este, no son las
únicas, puesto que “una función gubernamental es la vía específica por la cual un
gobierno pretende cumplir con los fines del Estado” (Torres-Melo & Santander, 2013,
p.58). Aunado a lo anterior, es importante rescatar que una acción proveniente del
gobierno puede, tanto ser una acción política cómo no serlo, pero para que sea
considerada una política pública “es necesario que se logre identificar una
articulación con un propósito más amplio y un conjunto de acciones y programas
tendientes a solucionar un problema socialmente relevante” (Torres-Melo &
Santander, 2013, p.58)
Para que se pueda materializar una política pública se requiere que exista una
estructura que ordene el accionar del Estado, establecen Torres-Melo & Santander
(2013) que la política pública puede estar compuesta por cuatro niveles, el
estratégico, planeación, programación y acción política.
En cuanto a la estrategia, de acuerdo con Torres-Melo & Santander (2013),
este nivel consta de aquellos principios básicos que buscan guiar el proceso con la
finalidad de que los objetivos que se desean se puedan alcanzar; de tal manera que
se establece una ruta de acción delimitada basada en los principios, problema y el
objetivo final. A su vez, en este primer nivel, se busca reconocer o determinar todos
los posibles escenarios que se originan a través del problema social y el espacio de
la política pública, para poder determinar la ruta que se tomará para dar solución al
problema.
En el siguiente nivel, planificación, afirman Torres-Melo & Santander (2013)
que es donde se plantean las metas, pasos a seguir y tácticas, los mecanismos que
32
serán utilizados para el cumplimiento del objetivo en tiempos y lugares determinados
y con instrumentos y actuaciones definidos; en esta fase se precisa la línea de acción
que se tomará, junto con los instrumentos y acciones políticas que se utilizaran.
En el nivel de programación, de acuerdo con Torres-Melo & Santander (2013)
es en el cual se estructura de manera organizada el plan de actividades que se
realizarán para lograr los propósitos planteados. En este nivel, se plantea un
apartado llamado subprograma, el cual es un “componente del programa destinado a
una población o zona específica” (Torres-Melo & Santander, 2013, p.62)
En la fase de proyecto, explican los autores Torres-Melo & Santander (2013)
que es el compendio de acciones o actividades organizadas de acuerdo a su
importancia, estructurando así los recursos de la manera adecuada para la correcta
ejecución del mismo. El último nivel, acciones, en concordancia con Torres-Melo &
Santander (2013) es el ejercicio o ejecución de las herramientas normativas,
económicas, sociales y administrativas que empleará el gobierno para poder cumplir
con el objetivo planteado.
En cuanto a los últimos 3 niveles, se ejecutan a través de los actores
determinados, un presupuesto asignado, cumpliendo con el cronograma establecido
en el plan y es, donde en realidad se ejecuta la política pública.
Con la finalidad de que una política se desarrolle ha de cumplirse con el ciclo
de políticas públicas que consta de fases y que indica la manera en las que se deben
de plantear las soluciones, el camino a emprender y el cómo seguir de una manera
integral. En el mismo sentido, explican Torres-Melo & Santander (2013), que el
estudio de las políticas públicas ha acarreado que su análisis sea valorado como una
disciplina de las ciencias sociales y que el mismo posee “herramientas y métodos de
investigación multidisciplinarios diseñados para producir, transformar, evaluar
críticamente y comunicar información políticamente relevante” (Torres-Melo &
Santander, 2013, p.65).
El ciclo de la política pública es una herramienta que permite analizar el
desarrollo de la misma a través de fases, “Esta concepción permite comprender la
33
política pública mediante sus distintos momentos de formación por medio de fases
interdependientes de definición de la agenda, formulación, implementación y
evaluación.” (Torres-Melo & Santander, 2013, p.66). De tal manera, el ciclo se
encuentra compuesto por cuatro fases diferentes que se califican de la siguiente
manera “diseño o esquema, de negociación o concertación, de ejecución o
realización, y de seguimiento y evaluación” (Ortegón Quiñones, 2008, p.38). En este
sentido, exponen Torres-Melo & Santander (2013) que:
El modelo cumple con un valioso papel y es el de ordenar algo
extremadamente complejo. El ciclo de la política pública como cualquier
otro modelo tiene como objetivo ordenar la realidad para que esta
pueda ser interpretada y en esta función el modelo simplifica la política
pública de una manera que resulta práctica para su estudio. (p.67)
De esta manera en la primera fase del ciclo, diseño y contenido, “se plantean
las ideas centrales sobre la visión de la política, sus fines y propósitos, y se delimitan
los alcances, los instrumentos, los actores, las restricciones financieras, las metas a
lograr y un bosquejo sobre el cronograma a seguir” (Ortegón Quiñones, 2008, p. 38).
En la presente fase, los actores involucrados poseen un rol esencial puesto que son
quienes presentan los problemas que deben de ser incluidos en la agenda para su
posterior desarrollo. En este sentido, Torres-Melo & Santander (2013) expresan que
en esta primera fase se define la agenda entiendo esta como, el proceso en el cual,
determinados problemas o situaciones logran llamar la atención del gobierno
pudiendo tornarse en temas para políticas públicas. Dentro de esta fase influyen
distintos tipos de actores, donde los mismos poseen diferentes niveles de
intervención en la misma, a su vez, poseen distintas capacidades en cuanto a
insertar temas; de acuerdo con Torres-Melo & Santander (2013) entre los tipos de
actores en esta fase se encuentran los promotores de asuntos, empresarios políticos
y controladores de agenda.
La segunda fase del mencionado ciclo es la negociación y concertación, con
respecto a esta fase se señala que “una vez definido el discurso de la política, la
34
etapa de concertación con los principales actores en el plano nacional, regional y
local es una de las más difíciles e importantes de realizar” (Ortegón Quiñones, 2008,
p.47). De igual manera señala Ortegón Quiñones (2008) esta fase comprende las
consultas que se realicen, las deliberaciones tanto en aspectos técnicos como
aspectos políticos, debates y consultas con expertos, grupos de presión, sindicatos,
la sociedad y el sector privado hasta que se finalice la discusión y se proceda a la
aprobación parlamentaria de la política pública planteada. En cuanto a esto,
completa Torres-Melo & Santander (2013) que dentro de esta fase, en donde se
diseñan y estructuran las acciones a tomar, de tal manera que, los autores explican
que dentro de esta fase el objetivo es estructurar una alternativa de política que se
encuentre bien articulada y que sea factible, a su vez, “Esta fase que posee sus
propias dinámicas, decisiones, restricciones y actores según el tiempo y espacio en
que se desarrolle, es donde la opción de política a implementar toma forma”
(Torres-Melo & Santander, 2013, p.93). En cuanto a lo que respecta a la formulación
de la política pública, se convierte más relevante en cuanto es posible formalizar la
respuesta del Estado o gobierno ante la problemática antes definida, en este sentido
explican Torres-Melo & Santander (2013) que:
El proceso de formulación de políticas puede entenderse como una
sucesión de intercambios entre actores políticos que interactúan en
escenarios formales e informales; engloba todo el proceso de
discusión, aprobación y diseño de la implementación de las políticas
públicas. Entonces, la formulación de política pública es la conclusión
del análisis sobre el problema y las opciones de política disponibles y
aceptables (conforme una jerarquía de valores y preferencias) para
atenderlo. Es un saber qué hacer respecto a la decisión de
consecuencias deseadas (fines), el cual se traduce en un plan de
manejo y en la selección de un tratamiento preferido. (p.93-94)
35
En esta fase de formulación, es donde se genera y analizan diferentes
hipótesis posibles en cuanto a las vías de acciones políticas que pueden cooperar
para transformar la problemática identificada en una relación satisfactoria.
La tercera fase, es lo referente a la ejecución de la determinada política
pública y según Ortegón Quiñones (2008) se encuentra determinada por la calidad
de las instituciones que intervengan en dicha ejecución, dado que las mismas
establecen el rol de los actores implicados y sus responsabilidades. Explican
Torres-Melo & Santander (2013) que durante esta fase es cuando se llevan a cabo
las acciones que pertenecen a la estrategia diseñada previamente para dar solución
a la problemática, a su vez, explican que esta fase es importante puesto que ayuda a
comprender la actuación que tienen las políticas publicas entre el Estado, la sociedad
y la correcta garantía de los derechos.
A través de esta fase es posible entender el rol de las políticas públicas en
cuanto a la relación del Estado y de la sociedad, y lo relacionado con la índole de su
administración y coordinación. De acuerdo con lo mencionado anteriormente, es
factible establecer el estudio de la implementación, tal como lo explican Torres-Melo
& Santander (2013) que señalan que el estudio de un cambio y la manera en la que
este se da, se convierte en un análisis de la microestructura de la vida política por lo
que se podrá observar la manera a través de la cual las organizaciones se manejan
tanto a nivel interno como externo del sistema político y cómo se relacionan con
otras, estudian también las motivaciones de las mismas para entender lo que podría
motivarlas a actuar de una determinada manera.
En último lugar se encuentra la cuarta fase que consta de la evaluación y
seguimiento de la política pública determinada, a través de esta fase se puede
examinar la ejecución y rendimiento de la mencionada. Esta fase, explican
Torres-Melo & Santander (2013) que es el procedimiento a través del cual se puede
analizar para proveer información relevante respecto al desempeño de la política
implementada así como también, “sirviendo de base para la planificación de la
intervención pública a lo largo del tiempo, al proporcionar una valoración sistemática
36
y objetiva de su diseño, gestión y resultados alcanzados (...), con respecto a su
deseabilidad, utilidad o valor social” (Torres-Melo & Santander, 2013, p.139).
Consecuentemente, Ortegón Quiñones (2008) explica que esta fase posee un mayor
grado de importancia que las demás, el cual viene dado por tres razones:
Primera, permite conocer de manera oportuna la marcha de las políticas
mediante el uso de indicadores y, así, enmendar rumbos o hacer los
cambios que correspondan; segunda, incorpora una rendición de cuentas
sobre el cumplimiento de las metas en cuanto a cantidad, calidad, costo y
cumplimiento del cronograma (tiempo); tercera, aporta al aprendizaje y
mejoramiento sucesivo de la calidad de las políticas. (p.49)
En este sentido, Torres-Melo & Santander (2013), refiere que en esta última
fase no sirve únicamente para descubrir y conocer los resultados obtenidos a través
de la política pública y poder así, verificar las fases anteriores, sino que también, a
través de esta se pueden constatar aspectos claves de las políticas como medios en
la relación que existe entre los ciudadanos y el Estado.
Por otra parte, las políticas públicas como estrategia de gobierno están directa
y estrechamente relacionadas con la gobernabilidad, ya que, dependiendo del
desempeño o desenvolvimiento de esta última será la efectividad de la política
pública. El término gobernabilidad suele estar asociado con el estilo que debería
tener un gobierno, pero, existen distintas aproximaciones de su conceptualización.
Para Camou (2001) se define cómo:
Estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la
capacidad del sistema político (Estado/gobierno) para responderlas de manera
legítima y eficaz (...). [El concepto] permite ubicar a la gobernabilidad sobre el
plano de la relación entre el sistema político y su entorno o ambiente, es decir,
la sociedad, evitando cargar a uno solo de los términos de la relación de
gobierno con el peso por mantener adecuadas condiciones de gobernabilidad.
(p.36)
37
Aunado a lo anterior, Figueroa Ortiz (2006) tomando como referencia a Prats y
la definición de los organismos multilaterales, señala que Gobernabilidad combina
tres aspectos: las reglas del juego (Los procedimientos de elección democrática y
toma de decisiones), Los resultados de la misma en términos de eficacia y eficiencia
(La implementación de políticas públicas y regulaciones) y la legitimidad (valoración
de los ciudadanos en sus instituciones). (p.71)
Por su parte, Coppedge (1994) establece que la gobernabilidad se entiende
mejor analizando las relaciones entre los actores estratégicos, los cuales pueden ser
los militares, la policía, la burocracia permanente, el gobierno, la iglesia, las
asociaciones del sector privado, los sindicatos, los medios de comunicación, los
campesinos organizados, los movimientos indígenas, las guerrillas o los terroristas y
los partidos políticos. Por tanto, para Coppedge (1994) la gobernabilidad consiste en
el grado en el cual las relaciones entre estos actores estratégicos obedecen fórmulas
que son estables y mutuamente aceptadas, es decir, cómo cumplen lo establecido en
la constitución, las leyes o códigos de trabajo.
A su vez, Ortegón Quiñones (2008) referenciando a Rial (1987) señala que:
“La gobernabilidad puede ser entendida, igualmente, como la capacidad de las
instituciones y movimientos para avanzar hacia objetivos definidos y, de movilizar con
coherencia las energías de sus integrantes para proseguir esas metas previamente
definidas.” (p.176). Luego, en contraste Torres-Melo & Santander (2013) alegan:
Gobernabilidad está asociado exclusivamente a la esfera gubernamental, se
refiere a condiciones y comportamientos del gobierno, en el cómo un gobierno
bien equipado con los recursos y poderes asociados es capaz de dirigir la
sociedad (Aguilar, 2007). La gobernabilidad, por lo tanto, se asocia a la
capacidad que tiene el gobierno de implementar sus decisiones, de imponerlas
a una sociedad que requiere y demanda un orden. (p.64)
38
I.3. Consideraciones del Mercado Petrolero
La etimología palabra petróleo deriva del latín, piedra que es piedra y oleum
que es aceite. El petróleo es un hidrocarburo y recurso natural fósil, que constituye
un bloque importante como fuente de energía aunado a su uso en distintos procesos
de fabricación. Cuando este hidrocarburo se extrae de la roca madre, se le define
como petróleo crudo y en este estado no posee uso alguno. De tal manera que,
Montiel (1999) establece que:
La importancia de este recurso depende del acondicionamiento e
instrumentación que se realice para su transporte, y de la refinación e
industrialización que se lleve a cabo con los hidrocarburos en general, para
obtener una enorme cantidad de productos combustibles y petroquímicos.
(p.17)
En este sentido, el mercado petrolero internacional podría considerarse el más
importante dado su rol determinante como fuente de energía, llegando a ser el
principal a nivel mundial. De acuerdo con la Agencia Internacional de Energía1 (2020)
el petróleo como fuente de energía ocupa el primer lugar, alcanzando 4.496.998 Ktoe
2
. De tal manera y de acuerdo con la Universidad Estatal de Pensilvania3 (s.f) el
petróleo es un producto básico, que se comercializa en todo el mundo.
Para que el petróleo pueda llegar a los mercados internacionales primero
deben darse una serie de procesos que, dentro de la industria petrolera se conoce
como Cadena de Valor. En este sentido, Mata (2016) explica que es de suma
importancia conocer dicha cadena puesto que proporciona los conocimientos para
identificar a qué actividad se hace referencia dado que la cadena de valor comprende
los procesos de transformación de los hidrocarburos, iniciando en su ubicación,
estado físico natural y lugar de origen hasta que están transformados en materia
procesada.
1
Orig. International Energy Agency.
2
1 Ktoe es equivalente a 11,63 gigawatt-hora (GWh)
3
Orig. Pennsylvania State University
39
La Cadena de Valor se divide en tres, según Mata (2016), el proceso
Upstream o Aguas Arriba consta de labores referentes al uso del hidrocarburo,
dentro de ese proceso, señala Mata (2016) y Montiel (1999) que se encuentra:
● Exploración: son las labores propias de la geología y geofísica a través de
los cuales se logra la ubicación y determinación de las áreas donde se
localizan los yacimientos o reservas de petróleo, para luego proceder a su
explotación.
● Perforación: son las labores aplicadas y destinadas a la perforación con la
finalidad de proceder a la instalación de los pozos, establecer límites,
profundidad, entre otras variantes.
● Extracción: es el conjunto de mecanismos técnicos a través de los cuales
se sustraen los hidrocarburos desde su ubicación geológica hasta la
superficie o boca de pozo.
● Transporte: luego de realizadas las tareas de perforación y extracción del
crudo debe de ser trasladado a través de instalaciones especiales como lo
son los oleoductos o tuberías, que van desde la boca de pozo hasta los
sitios de almacenamiento o de tratamiento primario.
● Tratamiento primario o inicial: es la actividad donde se trata el crudo con la
finalidad de separarlo de impurezas como agua, coque, azufre, entre otros,
para poder proceder a su comercialización o procesos de refinación.
● Almacenamiento: es el proceso mediante el cual se resguarda el petróleo
antes de ser enviado a los procesos de refinación o para su
comercialización exterior.
Superada la primera fase, sigue el proceso de Midstream o Aguas Medias
que, de acuerdo con lo expuesto por Mata (2016) son las actividades relativas a la
refinación o su comercialización externa y se consta de los siguientes pasos:
● Refinación: consta de una serie de procesos, con cierto grado de
complejidad, mediante transformaciones químicas se producen
40
hidrocarburos refinados como combustibles, solventes, gas licuado, entre
otros.
○ En el caso de los gases, se aplica procesamiento y no refinación e
inicia a boca de pozo con diferentes etapas de presión con la
finalidad de separar y purificar el hidrocarburo gaseoso que se
encuentra asociado con otros hidrocarburos.
● Comercialización externa: son las actividades propias de la
comercialización externa de los hidrocarburos y productos refinados, tanto
por compañías estatales como privadas, mediante las cuales colocan los
productos en los mercados internacionales.
Por último, se encuentra Downstream o Aguas Abajo, que de acuerdo con
Mata (2016) se dividen en:
● Industrialización: es el conjunto de procesos mediante los cuales se
someten los hidrocarburos refinados a diferentes transformaciones
químicas, para agregar valores a los mismos, tales como la destilación,
conversión, mezcla, entre otros.
● Petroquímica: son los mecanismos a través de los cuales se realiza una
reestructuración química para producir polímeros, plásticos, entre otros.
○ En algunos países, el mencionado proceso forma parte de la
industrialización.
● Comercialización interna: es el proceso a través del cual se colocan los
productos refinados en el mercado doméstico. Este se puede llevar a cabo
por empresas nacionales, privadas o por el Estado. Dentro de estos
procesos se encuentran el transporte, suministro y almacenamiento y su
distribución.
Es necesario destacar que la relevancia que tenga determinado crudo en el
mercado viene dada por su clasificación. Respecto a esto, Mata (2016) explica que la
clasificación se da de acuerdo con su gravedad y la cantidad de azufre que el mismo
posea. En el caso de la clasificación por la cantidad de azufre que poseen, se hace a
41
“efectos del proceso de refinación en i) crudo dulce cuando contiene poco azufre, y ii)
crudo ácido cuando contiene más cantidades de azufre” (Mata, 2016, p.38). De igual
manera, señala Mata (2016) que para clasificarlos de acuerdo con su nivel de
gravedad se utilizan los grados API, provenientes de la American Petroleum Institute.
Los grados mencionados anteriormente y la escala se utiliza para medir la densidad
de los crudos y productos líquidos de petróleo y ayuda a establecer el valor en el
mercado, “entre más grados API, mayor valor comercial tiene el petróleo” (Mata,
2016, p.37).
La clasificación de los crudos basada en los grados API, de acuerdo con Mata
(2016), es de la siguiente manera, los crudos livianos tienen un más de 31,1° API,
siguiéndoles los crudos medianos que poseen entre 22,3° API y 31,1° API, luego se
encuentran los crudos pesados que tienen entre 22,3° y 10° API y consecuentemente
están los crudos extrapesados que poseen menos de 10° API. De acuerdo con
Montiel (1999), se consideran crudos livianos aquellos que tienen 32° API en
adelante, llegando hasta los 50° API, al igual que señala que los crudos que poseen
menos de 16° API poseen dificultad para poderse transportar dada su poca fluidez y
como consecuencia de esto, complica su comercialización y se ve reflejado en el
precio. Continúa explicando Montiel (1999) que los crudos que poseen menos de 10°
API se consideran bitúmenes y se catalogan como no convencionales. Aquellos
crudos con menos de 10° API, son igualmente considerados hidrocarburos, en primer
lugar, por estar compuestos de hidrógeno y carbono ya se les considera un
hidrocarburo, así como también, explica Montiel (1999) que:
Estos hidrocarburos en los yacimientos, en condiciones naturales del subsuelo
son fluidos… Algunos de ellos, específicamente los de mayor viscosidad como
los crudos extrapesados convencionales y los bitúmenes, cuando alcanzan la
superficie, pierden su contenido volátil y se convierten en sólidos, o coloides
de condiciones gelatinosas. (p.50)
Basado en la clasificación de los crudos, como se mencionó brevemente
antes, se determinan los diferentes precios referenciales en el mercado. De acuerdo
42
con Mata (2016), hay distintos tipos de crudos referenciales, a los que se les conoce
como canastas o cestas. De tal manera, explica Mata (2016) se dividen en la
siguiente manera:
● Brent: es la cesta compuesta por crudos provenientes del Mar del Norte y
es utilizada como referencia en los mercados europeos, en su mayoría.
● West Texas Intermediate (WTI): es la canasta referencial para los crudos
norteamericanos.
● Cesta OPEP (OPEC en inglés): es la canasta utilizada por la organización
y viene dada por el promedio de los diferentes tipos de crudo de los países
miembros.
● Cesta venezolana: esta cesta se encuentra compuesta por distintos tipos
de crudo y, también se toma en cuenta la fórmula diseñada por el
ministerio competente. Entre los crudos que conforman esta cesta se
encuentra el Boscán, Mesa 30, Zuata Sweet, Merey 16, entre otros.
De acuerdo con Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo (2013) subsisten tres
actores principales que buscan aprehender una gran porción del excedente del valor
existente en el mercado petrolero, tales como los países productores ya que en gran
parte son los dueños de los recursos naturales, las empresas operadoras dado que
son los ejecutan gran parte de la cadena de valor y, por último, los países
consumidores puesto que son quienes pagan por el crudo y sus refinados, “la
distribución del valor excedentario entre estos tres actores es el resultado de un
complejo proceso de regateo y negociaciones, el cual está condicionado por el marco
institucional que regula las relaciones entre ellos” (Rodríguez Sosa & Rodríguez
Pardo, 2013, p. 172). Dentro del proceso de regateo y negociaciones, Rodríguez
Sosa & Rodríguez Pardo (2013), expresan que el mismo se puede dividir en cuatro
juegos, usando la terminología de la teoría de juegos, se encuentra en primer lugar
los países exportadores contra los países consumidores; seguidamente, están los
43
países miembros de la OPEP4 y los países No-OPEP5; también se ubican las
negociaciones intra OPEP; y, por último, están los países exportadores versus las
empresas operadoras. De tal manera que los tres principales actores mencionados,
dentro de los cuatro juegos, tienen como objetivo conseguir la parte más significativa
de la renta disponible. En este sentido, explican Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo
(2013):
En la formulación de su política petrolera, un Estado exportador debe
considerar las implicaciones de los cuatro juegos y visualizar el
mercado petrolero de manera integral, desde la exploración y
producción hasta el consumidor final. Concentrarse en un juego en
particular puede conducir a asignarle una importancia exagerada a
conflictos parciales que tienen sólo una importancia limitada en el
contexto global. (p. 172)
El precio del crudo no se ve influenciado únicamente por la cesta a la cual
pertenece, explican Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo (2013), ya que para poder
entender el comportamiento del mercado petrolero internacional, el cual se encuentra
compuesto por los actores principales mencionados, se tiene que comprender que
aunado a la importancia de carácter estratégico que posee el petróleo, en cuanto al
peso que tiene en el crecimiento económico, la dependencia del transporte y la
energía con respecto a este hidrocarburo, es que el mercado internacional presenta
determinadas características estructurales que permiten diferenciarlo del resto de los
mercados.
Una de estas características, es el extenso rango de precios, “entre un piso
dado por el costo marginal de producción (15-30 dólares/barril) y un techo dado por
el precio de un producto sustituto (150-200 dólares/barril)” (Rodríguez Sosa &
Rodríguez Pardo, 2013, p. 173) la gran diferencia en el rango de precios ocasiona un
4
Organización permanente y de carácter intergubernamental, cuyo principal objetivo es coordinar y
unificar las políticas petroleras entre los países miembros, garantizar precios justos y estables, un
suministro eficiente, y un justo retorno del capital para inversores de la industria.
5
De acuerdo con Ganti (2020) son aquellos países productores de petróleo que no pertenecen a la
OPEP, tal es el ejemplo de Estados Unidos, China, Canadá y Rusia.
44
notorio excedente en valor del crudo en los mercados petroleros. Como segunda
característica, de acuerdo con Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo (2013), se
encuentra la inelasticidad de la demanda puesto que la misma posee reducida
sensibilidad ante las variaciones de los precios en un corto periodo de tiempo de tal
manera que, ante una variación pronunciada del precio, se genera un efecto limitado
en la demanda mientras que, por el contrario, una mínima modificación en la
demanda, si ocasiona un impacto considerable en el precio. La tercera característica
es la inelasticidad de la oferta, como expresan Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo
(2013), luego de que la capacidad de producción es alcanzada, todo volumen
agregado demandará grandes inversiones y un período largo de tiempo; un aumento
en el precio genera menores niveles de demanda a corto plazo mientras que
aumentará la producción en un mediano y largo plazo, mientras que, un excedente
de producción genera que los precios se desequilibren, ocasionando que los
productores busquen aumentar su producción para mantener sus ingresos.
Otra característica que afecta el mercado petrolero es la notoria dependencia
de la relación volumen/precio, “los inventarios en relación con el consumo diario sean
relativamente bajos (menos de 90 días)” (Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo, 2013,
p. 174), de tal manera que a la mínima interrupción de la oferta o suministro se
manifestará de manera casi inmediata en un aumento potencial de los precios del
petróleo en el mercado internacional. Por último, se encuentran que las reservas de
crudo se encuentran aglomeradas en pocos países, en los cuales, tienen como
característica que poseen inestabilidad política, en este sentido exponen Rodríguez
Sosa & Rodríguez Pardo (2013) que lo anteriormente mencionado puede ocasionar
una reducción significativa en cuanto al suministro de forma imprevista, incluso, una
amenaza en la disminución de la oferta ocasionará un aumento en la demanda,
desequilibrando los precios.
Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo (2013) mencionan que las características
expuestas anteriormente, las cuales son propias del mercado petrolero internacional,
generan dos consecuencias principales; en primer lugar, “una cuantiosa renta que es
45
fácilmente apropiable por el Estado propietario del recurso una vez que se ha
desarrollado los mecanismos para capturarla” (Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo,
2013, p. 175). En segundo lugar, “una gran volatilidad en los precios del petróleo, por
lo que es de esperarse que hayan surgido a través del tiempo diversos mecanismos
de administración del mercado que buscan mitigar la volatilidad de los precios”
(Rodríguez Sosa & Rodríguez Pardo, 2013, p.175)
En síntesis, el mercado petrolero se encuentra conformado por diferentes
actores como los países productores, las empresas operadoras y los países
consumidores, que se mantienen en una constante relación de oferta y demanda por
el crudo, cuyo precio depende del tipo de petróleo y la cesta a la que pertenezca.
46
CAPÍTULO II. MERCADO PETROLERO: UNA APROXIMACIÓN DEL
CONTEXTO INTERNACIONAL Y NACIONAL (2013 – 2020)
II.1. Situación del mercado petrolero internacional
El abordaje situacional del mercado petrolero nacional e internacional se

aplicó la metodología de issues management, que según Chase (1977) citado por
González (s.f) se refiere a un proceso de gestión proactivo que tenía como finalidad
identificar asuntos (issues) que, potencialmente, pudieran desembocar en la arena
política (en forma de leyes o regulaciones), analizar dichos asuntos, establecer
prioridades de actuación, desarrollar programas estratégicos de acción, implementar
un programa de comunicación acorde a la estrategia adoptada y evaluar sus
resultados. De igual forma se empleó el análisis desde la perspectiva de los actores,
que permite tener la mirada sobre cómo los actores se articularán, relacionan y
desenvuelven en un contexto.
Gerencia de Asuntos clave (Issues Management)
● Eventos desencadenantes
La descripción de eventos previos para exponer la situación del mercado
petrolero internacional será teniendo en cuenta la información recopilada de las
siguientes fuentes: Investopedia (1 de enero de 2021), U.S. Energy Information
Administration (s.f. a), U.S Energy Information Administration (s.f. b) y U.S. Energy
Information Administration (s.f. c).
A. Caída de los precios
Durante el período comprendido entre el 2013 y el 2018 se ha podido observar

repetidas tendencias alcistas y bajistas con respecto al precio del crudo. En el 2013
se cierra una tendencia alcista producto de la sumatoria de diferentes factores como
lo fueron la reactivación de las economías, la primavera árabe, la crisis diplomática
47
de Irán, el aumento de la demanda de petróleo de Brasil, China, India, Rusia y África,
naciones conocidas por su economía emergente.
En el 2014, luego de 4 años de bonanza económica producto del oro negro,
los precios comienzan a caer de nuevo. Durante el lapso de tiempo comprendido
entre el 2014 al 2018 el mínimo que se alcanzó es de $26,05 por barril de WTI en
febrero de 2016, mientras, de acuerdo con la data de Investing (s.f. a), que el
máximo que se logró fue de $76,90 por barril en octubre del 2018, por lo que se
podía observar una pequeña tendencia alcista y una recuperación en el mercado
petrolero. En cuanto al Brent, de acuerdo con Investing (s.f. b), durante este mismo
lapso de tiempo, el mínimo que se presentó fue $27,10 en febrero 2016, mientras
que el máximo que se reportó fue en octubre de 2018 con $86,74 por barril.
La caída de precios que inició en el año 2016 se vio motivada, principalmente,
por el aumento en la producción de países como Estados Unidos. En cuanto al
precio del crudo durante el período de tiempo estudiado ha presentado una
tendencia bajista en la mayoría de él, a pesar que durante el 2018 mostraba una
pequeña recuperación que se desvaneció durante el siguiente año.
B. El crecimiento de la producción fuera de la OPEP.
El 40% del petróleo crudo que se produce a nivel mundial proviene de la

OPEP, mientras que la diferencia es producida por aquellos países que no son
miembros de la OPEP, tales como Estados Unidos, Rusia, Canadá, Noruega, China,
Brasil, entre otros. En cuanto a las exportaciones de petróleo la OPEP se encarga
del 60%, la diferencia viene dada porque muchos de los países no miembros de la
organización producen el petróleo para consumo interno de sus naciones y no para
comercializarlo en el mercado internacional.
Estados Unidos pasó de ser uno de los principales importadores de crudo a
ser el mayor productor de petróleo a nivel mundial. Desde el año 2008 comenzaron
una tendencia alcista en cuanto a la explotación de campos petroleros, llegando a
duplicar su producción en la última década. Esta hazaña de Estados Unidos al
aumentar la producción interna, consume menos crudo de los mercados
48
internacionales, por lo cual se genera una disminución en la demanda de petróleo en
el mercado, ocasionando a su vez, un exceso de oferta en el mismo, lo que tiene a
desequilibrar el mercado y a que los precios tengan una tendencia bajista producto
del mencionado desequilibrio con respecto a la demanda y la oferta.
Otras naciones no pertenecientes a la OPEP como Canadá han aumentado su
cantidad de petróleo producido, no en la proporción que Estados Unidos, pero se ha
visto un aumento de 3.47 mb/d entre el año 2013 y el año 2018, aumento que
también se puede observar en el caso de Rusia, con un aumento de 0,70 mb/d
dentro del mismo período.
En el caso del gigante petrolero de la OPEP, Arabia Saudita, se ha visto
forzado a hacer recortes de producción, motivado por diferentes acuerdos dentro y
fuera de la OPEP con el fin de equilibrar el mercado y recuperar precios, para el año
2013 la producción del país árabe era 11,7 mb/d, alcanzando los 12,4 mb/d en el año
2018.
La situación en cuanto a la disminución de producción se presenta como una
situación común dentro de los países miembros de la OPEP, algunos por razones
diferentes a un recorte programado, en el año 2013 la producción diaria de la OPEP
era de 30,2 mb/d, alcanzando un máximo de 32,47 mb/d en el año 2016.
C. OPEC+
OPEC+ es un conglomerado de países productores de petróleo, llamado

OPEC plus dado que se encuentra conformado por los 14 países de la OPEP más 10
países que no pertenecen a la organización.
Nace en el año 2016, con el fin de coordinar un recorte en la producción de
crudo para estabilizar los precios del mismo. Arabia Saudita ha liderado el bloque de
la OPEP dado que es el mayor productor de la organización y, es miembro fundador
de la misma, en cuanto al bloque de países que no pertenecen a la OPEP, lo lidera
Rusia dado que es el actor más importante. Dentro del acuerdo OPEC+ no se
encuentra Estados Unidos, China, Canadá ni Noruega a pesar de que son de los
más importantes y grandes productores de petróleo.
49
En diciembre de 2016, los países que conforman OPEC+ acordaron reducir la
producción de petróleo para poder aliviar el exceso de crudo en el mercado. Al
formalizar el acuerdo, la OPEP se comprometió a recortar 1.3 mb/d, Rusia a recortar
0.3 mb/d. Con el acuerdo formalizado en diciembre de 2016, lograron estabilizar los
precios que tenían una tendencia bajista marcada.
Asunto Clave
La descripción de los asuntos claves para exponer la situación del mercado
petrolero internacional será teniendo en cuenta la información recopilada de las
siguientes fuentes: BBC (12 de abril de 2020), Fawthrop (07 de diciembre de 2020) y
U.S Energy Information Administration (s.f. d).
A. Pandemia
A finales del año 2019, se detectó un virus en China, que poco tardaría en
darse a conocer en todo el mundo, el COVID-19. El efecto del COVID-19 ha sido
global y, continúa hasta el 2021, afectando los mercados de inversión. La pandemia
demostró una percepción preocupante de los límites de la crisis económica que
generó, las empresas petroleras deben tomarlo como una advertencia de las
dificultades que tienen de adecuarse a una caída repentina de la demanda.
El impacto de la pandemia en el sector de hidrocarburos dejó sus marcas.
Durante el 2020, varias de las grandes compañías de petróleo y gas sufrieron
problemas de liquidez. Aunado a esto, al mantener a gran parte de la población bajo
confinamiento o cuarentena, el gasto de combustibles fósiles de automóviles y
medios aéreos se vio disminuido, situación que conllevó a un exceso de producción
ante la escasa demanda que se presentó. Los precios del crudo disminuyeron
notablemente, llegando a tocar mínimos históricos. Tal es el caso del West Texas
Intermediate (WTI) que llegó a marcar precios negativos en abril 2020.
En cierto punto de la pandemia, durante el 2020, el objetivo de las grandes
petroleras pasó de ser aumentar la producción a aumentar la capacidad de
almacenamiento dado que el comercializarlo generaba pérdidas, no había demanda
50
de gasolina u otros derivados del petróleo por lo cual la demanda tampoco estaba a
los niveles de la producción. Al pausar el sector de transporte por los confinamientos,
se paraliza la demanda de petróleo puesto que este sector representa el 70% del
consumo mundial de crudo.
Conforme los inicios de la pandemia y las medidas impuestas por diferentes
gobiernos conforme a los confinamientos pasaron, la demanda de petróleo comenzó
a recuperarse y con ello, los precios del crudo. A finales del 2020, el precio del
petróleo no había tocado los niveles anteriores a la pandemia, pero el Brent cerró el
año, de acuerdo con (Investing, s.f. b), en $51,84 por barril, mientras que, el WTI,
según (Investing, s.f. a), en $48,58 por barril.
B. Caída de los precios
Durante el 2019, la demanda de crudo en los mercados internacionales

disminuyó mientras que Estados Unidos aumentó su producción, hecho que fue un
factor importante para que los precios bajaran. Grandes productores de petróleo
como Irán, Venezuela y Arabia Saudita recortaron su producción, por distintos
factores, entre ellos, que las importaciones de crudo de los países pertenecientes a
la OPEP hacia Estados Unidos disminuyeron a un mínimo no visto en las últimas
décadas.
En el 2019, existían temores sobre la economía mundial y sobre el aumento
de la producción de esquisto por parte de Estados Unidos. A pesar de que existían
temores, el mercado internacional mostraba una tendencia alcista. De acuerdo, con
la data de Investing (s.f. b), la cesta Brent mostró un mínimo de $52,51 por barril de
crudo en enero del 2019, mientras que su máximo $75,60 en abril del 2019, luego de
superar ese máximo el barril se mantuvo entre los $50 y $60. En el caso del WTI, los
datos de Investing (s.f. a) muestran que su mínimo para ese año fue $44,35 por barril
en el mes de enero, y su máximo fue de $66,60 en el mes de abril, manteniendo el
precio entre los $50 y $60 por barril. Los precios del crudo mostraban una
recuperación luego de la operación militar realizada por parte del Estados Unidos en
Irak, en enero del mismo año. Aunado a esto, luego del ataque a las instalaciones de
51
energía de Arabia Saudita, en septiembre del 2019, mostraron un aumento de $8 -
$9 pero poco tardaron en descender nuevamente.
La crisis del COVID-19 ha ocasionado estragos en el precio del crudo y de
otras materias primas o commodities, de acuerdo con la data de Investing (s.f. a) en
el caso del petróleo WTI se alcanzó un mínimo histórico de -$40,32 en abril del 2020.
La caída tan marcada del barril de crudo poco tardó en recuperarse, para diciembre
de 2020 ya el barril de petróleo WTI había alcanzado un valor máximo de $49,28,
aunque para final de año no había logrado superar la barrera de los $50.
En el caso de la cesta Brent, la data de Investing (s.f. b) refleja que el mínimo
durante la pandemia en el 2020 ha sido de $15,98 en el mes de abril y el máximo
reportado supera los $50, en diciembre con un precio de $52,48.
C. El crecimiento de la producción fuera de la OPEP.
Para el año 2019 entre los principales 10 países exportadores de petróleo se

encontraban 6 países pertenecientes a la OPEP y 4 países no pertenecientes a la
organización. Los principales productores de crudo durante el 2019 fueron, de
acuerdo con data recopilada de Energy Information Administration (s.f. d), Estados
Unidos (No-OPEP) con una producción promedio de 18,4 mb/d, Arabia Saudita
(OPEP) con 11,6 mb/d, Rusia (No-OPEP) con 11,45 mb/d en promedio, Canadá
(No-OPEP) con 5,4 mb/d, Irak (OPEP) con una producción de 4,8 mb/d, seguido por
Emiratos Árabes Unidos (OPEP) con 4,1 mb/d, luego China (No-OPEP) con 4,5
mb/d, Brasil (No-OPEP) con 3,6 mb/d, Irán (OPEP) con 3,1 mb/d, y por último, por
Kuwait (OPEP) con 2,9 mb/d.
De acuerdo con datos recopilados de Energy Information Administration (s.f.
d), si se compara el 2019 y el 2020, algunos países aumentaron mientras que otros
disminuyeron su producción, Estados Unidos disminuyó su producción 0,6 mb/d,
Arabia Saudita -0,54 mb/d, Rusia -0,89 mb/d en promedio, Canadá -0,31 mb/d, Irak
con -0,52 mb/d, seguido por Emiratos Árabes Unidos con -0,2 mb/d, luego China
aumentó su producción 0,11 mb/d, Brasil aumentó su producción 0,19 mb/d, Irán con
-0,28 mb/d, y Kuwait disminuyó 0,19 mb/d.
52
Es notorio que varios son los países que están posicionados como los
mayores productores de petróleo y que no pertenecen a la OPEP. El hecho más
llamativo es que Arabia Saudita ya no es el principal productor de petróleo a nivel
mundial sino, por lo contrario, lo es Estados Unidos, que hasta inicios de la década
pasada era el mayor comprador de crudo en los mercados internacionales. Aunado a
esto, es visible que más son los países dentro del top 10 que pertenecen a la OPEP,
pero dentro de los 5 principales son más los países que no pertenecen a la
organización, demostrando que los mayores productores de oro negro ya no son los
miembros de la OPEP, una organización que llegó a dominar el mercado petrolero.
La disminución en la producción de casi todos los países es el reflejo de la
disminución de demanda por parte del mercado, así como también, la disminución en
varios de los casos está sustentada en el acuerdo de corte de producción que
buscaba equilibrar los precios.
D. OPEC+
El acuerdo que se planteó durante abril del 2020, conllevaría el mayor recorte
de producción que se había dado hasta la fecha. El acuerdo era necesario dado que
la demanda de petróleo había caído un tercio a nivel mundial, aunado a esto, el
petróleo había alcanzado mínimos históricos con respecto a su precio. La pandemia
desencadenó una serie de consecuencias que llevó a los productores de petróleo a
preocuparse. Como resultado de la disminución de la demanda y los bajos precios
resultaba necesario hacer recortes de la producción para poder equilibrar el mercado
y recuperar, hasta cierto punto, los precios del petróleo.
Los miembros de la OPEC+ llegaron al acuerdo de recortar la producción
mundial en 9,7 mb/d a partir del mes de mayo de 2020, evaluando los niveles de
producción hasta el vencimiento del acuerdo en abril 2022. Los principales países
que realizarían recortes serían Rusia y Arabia Saudita, grandes rivales petroleros, a
esto parecía unírseles Estados Unidos.
En una primera instancia del acuerdo, Rusia y Arabia Saudita presentaban
diferencias en cuanto a sus opiniones, dado que se alegaba que los países fuera del
53
acuerdo serían quienes se beneficiarían del acuerdo de recorte de la producción que
buscaba recuperar los precios del petróleo. Este desacuerdo fue bautizado como la
guerra de precios del petróleo entre Rusia y Arabia Saudita. Fue gracias a la
resolución de dichas diferencias de pensamiento que se logró llevar a cabo el
acuerdo de OPEC+ en abril del 2020. En agosto, la OPEC+ tuvo nuevamente un
acuerdo donde se redujo el recorte de la producción, en abril se había pautado
disminuir 9,7 mb/d, mientras que agosto se redujo a 7,7 mb/d.
En diciembre del mismo año acordaron comenzar a aumentar, de manera
gradual, la producción. La extensión del acuerdo se dio mientras los precios del
crudo comenzaban a recuperarse, por lo que se acordó aumentar 500.000 barriles
diarios a partir de enero 2021.
Mapeo de Actores - Análisis de Grupos de Interés

La matriz que se presenta a continuación analiza los actores involucrados en
el mercado petrolero internacional que pueden ejercer influencia en el sector de
manera representativa (como figura principal de alguna empresa, entidad u
organización) o de forma individual. En este sentido, el grado de influencia se
organiza en tres niveles: Alta (A), Media (M) y Baja (B).
A su vez, los grupos de interés seleccionados serán clasificados en cuatro
tipos distintos: Normativos, aquellos que pueden formular normas, leyes o
regulaciones que afecten al asunto clave; funcionales, los cuales guardan una
relación comercial y de negocios como cometido; difusos, aquellos que poseen una
relación indirecta, pero pueden llegar a ser comunicadores de gran impacto del
asunto clave; clientes, los que se reducen a sólo aspectos particulares de negocio.
Finalmente, esta herramienta recopila las opiniones o hilos discursivos de los
grupos de interés clave. La fuente de información se obtuvo de los medios de
comunicación como: periódicos, portales web, entrevistas, comunicados, redes
sociales, entre otros.
54
Cuadro I. Matriz de Análisis de Grupos de Interés
Grado de
Magnitud influencia Puntos claves - hilos discursivos -
Lista (Representativ ---------------------- Tipos propuestas - opiniones
o Alta Media Baja
y/o Individual) A M B
Nikolai Representativo A Normativo Modernización, diálogo y cooperación

Shulginov
- - "Depende de nosotros proponer
Ministro de conjuntamente soluciones que mejoren
Energía de la aún más la eficiencia de nuestra
Federación organización con el fin de fortalecer su
de Rusia. posición a nivel mundial".
-“En la industria petrolera, la tarea

principal es proporcionar productos
derivados del petróleo, continuar
modernizando la refinería”.
-"La tarea general es la necesidad de

desarrollar todos los sectores del
complejo de combustibles y energía,
diálogo entre consumidores, empresas y
gobierno.”.
-"Las empresas energéticas rusas no

limitan su interacción con el marco de
los proyectos existentes y están
dispuestas a ampliar la cooperación
mutuamente ... en todas las áreas del
complejo energético y de combustibles".
Abdulaziz Representativo A Normativo Apoyo al mercado y a la industria

bin Salman
55
Al Saud -"A riesgo de ser visto como un
- aguafiestas en el proceso, quiero instar
Ministro de a la precaución... La nueva variante del
Energía del virus es un desarrollo preocupante e
Reino de impredecible".
Arabia
Saudita. - “Apoyaremos al mercado y
apoyaremos a la industria...Somos los
guardianes de la industria. Lo que
estamos haciendo hoy no es un
compromiso, no es una cosa pequeña,
no es un ajuste. Es una continuidad de
la confianza que estamos obteniendo del
G20 y otros foros”.
-"Creemos que la OPEP +

probablemente adoptará un enfoque
más conservador y facilitará la
producción de manera más modesta".
-"La incertidumbre que rodea al ritmo de

la recuperación no ha retrocedido...A
riesgo de sonar como un disco
atascado, una vez más pido precaución
y vigilancia...No tenemos prisa por
adelantarlo ... Somos cautelosos".
Mohammad Representativo A Funcional Apoyo al mercado y a la industria.

Sanusi Búsqueda de la estabilidad
Barkindo
- - “Las reducciones escalonadas de los
Secretario niveles de ajuste durante un período de
General de la dos años demostraron el compromiso
Organización total de todos los participantes con un
de Países objetivo común.”.
56
Exportadores
de Petróleo. - “No obstante, somos cautelosamente
optimistas con respecto al repunte
económico mundial en 2021 y al
crecimiento significativo de la demanda
de petróleo. Pero continuaremos
adoptando un enfoque mes a mes para
evaluar las condiciones del mercado y
estaremos listos para tomar las medidas
necesarias”.
-“la estabilidad del mercado del petróleo

y, en términos más generales, la
estabilidad del mercado de la energía
será vitales para la transición
energética.”.
-“Para ayudar a contrarrestar la

situación, la OPEP y nuestros socios de
DoC acordaron ... el 9 y 12 de abril
nuevos ajustes voluntarios de
producción, comenzando con 9,7 mb / d
, en mayo y junio de 2020 , que se
extendieron hasta julio. Además, los
ajustes personalizados también se
extenderían por dos años hasta abril de
2022”.
-“El objetivo de nuestras acciones es la

búsqueda de un mercado estable
sostenible en interés de productores y
consumidores.”
Fatih Birol Representativo A Funcional Impacto del COVID-19 en el mercado

- petrolero y la industria
57
Director
Ejecutivo de -“En general, no hay indicios de que la
la Agencia pandemia haya estado cerca de
Internacional desencadenar un cambio estructural
de Energía. importante en la intensidad petrolera de
la economía mundial. Si la economía
mundial se recupera sin cambios
significativos en las políticas
gubernamentales para acelerar la
adopción de alternativas bajas en
carbono, la demanda de petróleo se
recuperará con ella”.
-“Me alienta la voluntad de todos estos

países de reunirse alrededor de la mesa
virtual, enviando un signo de esperanza
y solidaridad en estos tiempos
excepcionalmente difíciles.”.
-“La crisis del petróleo de hoy es un

shock sistémico que amenaza la
estabilidad económica y financiera
mundial. Exige una respuesta global ".
Amin H. Representativo A Funcional Solidificación de su importante

Nasser presencia en el mercado
-
Director -"En pocas palabras, Saudi Aramco
Ejecutivo y puede sostener el precio muy bajo y
Presidente puede sostenerlo durante mucho
de Saudi tiempo".
Aramco.
- “Nuestra capacidad máxima de
producción sostenida es de 12 millones
de bpd… Nuestra capacidad máxima (de
58
producción) es sostenible durante un
año sin necesidad de ningún edificio
adicional.... No requiere ningún capital
adicional".
-"Según nuestra evaluación del

mercado, impulsada por los
fundamentos de la oferta y la demanda.
Recibimos algunos comentarios de los
compradores que tomamos en cuenta…
Aramco determina el precio que cobra
por su crudo basándose en múltiples
factores del mercado, que difieren en
cada región".
-“Durante la próxima década, esperamos

que aproximadamente la mitad del
crecimiento de la demanda de petróleo
provenga de los petroquímicos. Así que
esperamos que los productos químicos
sean un área de crecimiento importante
para nuestra industria, y convertiremos
en Saudi Aramco una parte significativa
de nuestra producción en petroquímicos
durante las próximas dos décadas”.
Seamus Representativo A Normativo Compromiso con la disminución de

O'Regan emisiones y la resiliencia del mercado
-
Ministro de -"Estas también son jurisdicciones que,
Recursos como nosotros, están comprometidas
Naturales de con emisiones netas cero para 2050.
Canadá. Pero reconocen que el petróleo tendrá
un lugar en el mundo".
59
-"Esta industria ha demostrado una y
otra vez su resistencia y cada vez que
hay un pronóstico de su desaparición,
ha superado".
-“Lo que digo en Alberta es que es

increíble en los últimos 30 años,
...logrado encontrar una manera de
extraer petróleo de la arena… Ahora
tenemos que aprovechar esa innovación
e ingenio para hacer una transición
completa hacia una economía con
menos emisiones".
-“Damos la bienvenida a cualquier

noticia que traiga estabilidad a los
mercados petroleros mundiales".
Joe Biden Representativo A Normativo Necesidad de una transición a menos

- emisiones
Presidente
de los -"Nos estamos deshaciendo de los
Estados subsidios para los combustibles fósiles,
Unidos. pero no nos vamos a deshacer de los
combustibles fósiles durante mucho
tiempo".
-“Nunca he dicho que me opongo al

fracking...Yo haría la transición de la
industria petrolera, sí” .
-“La industria petrolera contamina

significativamente… Tiene que ser
reemplazado por energía renovable con
el tiempo".
60
Patrick Representativo A Funcional Apoyo y necesidad de una transición
Pouyanné a un sistema de cero emisiones
-
Director -“Nuestra principal responsabilidad es
Ejecutivo de ayudar a proporcionar soluciones
Total. energéticas seguras y asequibles a
tantas personas como sea posible...
Hacer esto implicará mejorar la
eficiencia energética en todos los
ámbitos, optimizar la mezcla de
combustibles fósiles y acelerar el
desarrollo de energías renovables.”
-"La escritura está en la pared...La

energía limpia y baja en carbono es el
futuro".
-“el cambio climático. De hecho, es una

cuestión de evolución de nuestro
mercado al final del día”.
-“Creo que la idea de que produciremos

todo el petróleo de la Tierra es justa ...
es algo erróneo porque tenemos
innovaciones y tecnologías permanentes
y evolucionamos.”
Darren Representativo A Funcional Apoyo y necesidad de una transición

Woods a un sistema de cero emisiones
-
Director -“Lo que la sociedad demanda, y de
ejecutivo de manera apropiada, es energía asequible
ExxonMobil. y confiable que no tenga emisiones
asociadas con los sistemas energéticos
actuales...Estamos trabajando en esa
61
evolución”.
-“Apoyamos esa ambición y nuestro

objetivo es ayudar a la sociedad a
lograrla...Francamente, el
reconocimiento del desafío sigue
creciendo. Es una conversación en
evolución que encuentro muy útil para
pensar en lo que debe suceder ".
-“Si bien ExxonMobil ahora ha

reconocido la necesidad de un cambio
en la junta, lo que falta son directores
con diversos antecedentes de éxito en la
industria de la energía que puedan
posicionar a la Compañía para el éxito
en un mundo cambiante”.
-“Estas importantes reducciones de

emisiones a corto plazo son el resultado
de nuestro proceso de planificación
comercial en curso a medida que
trabajamos para lograr un rendimiento
de gases de efecto invernadero líder en
la industria en todas nuestras líneas de
negocios”.
-"Respetamos y apoyamos la ambición

de la sociedad de lograr cero emisiones
netas para 2050, y seguimos abogando
por políticas que promuevan soluciones
rentables y basadas en el mercado para
abordar los riesgos del cambio
climático".
62
Bernard Representativo A Funcional Necesidad de una transición a un
Looney sistema de cero emisiones a través
- del uso de hidrocarburos
Director
ejecutivo de -“Para 2040, el mundo necesitará
BP. alrededor de un tercio más de energía
que en la actualidad, pero también
necesita que las emisiones de esa
energía se reduzcan aproximadamente
a la mitad...Por eso el gas es tan
importante.”
-“Nos fijamos en el contenido de

carbono del petróleo y el gas que
nosotros, como BP, somos los únicos
responsables de introducir en el mundo,
tenemos la ambición de llevarlo a cero,
lo cual es algo increíble para lo que es
predominantemente una empresa de
petróleo y gas para decir".
-"Proporcionar al mundo energía limpia,

confiable y asequible requerirá nada
menos que reinventar la energía, y hoy
ese se convierte en el nuevo propósito
de BP...Reimaginando la energía para
las personas y nuestro planeta".
- "BP estará en el negocio de petróleo y

gas durante mucho tiempo.".
-"No hay un cambio aquí. Creo que a la

gente le gustaría que pudiéramos
apagar los hidrocarburos esta noche y
encender nuestro nuevo negocio
63
mañana. Esta es una transición...Los
hidrocarburos alimentan la transición.
Sin ellos, no podemos hacer la
transición".
II.2. Situación del mercado petrolero nacional.
Gerencia de Asuntos clave (Issues Management)
● Eventos desencadenantes
La descripción de eventos previos para exponer la situación del mercado
petrolero nacional será teniendo en cuenta la información recopilada de las
siguientes fuentes: BBC (8 de febrero de 2019), BBC (20 de agosto de 2019), BBC
(22 de marzo de 2021), El nacional (7 de diciembre de 2017), La República (3 de
mayo de 2019), Organización de los Países Exportadores de Petróleo (2013-2018),
Rafael Ramírez (20 de febrero de 2020), Petróleos de Venezuela (2013),
Poderopedia (30 de abril de 2014), Poderopedia (2021) y Prodavinci (1 de julio de
2014).
A. Gestión de Rafael Ramírez
Rafael Ramírez Carreño formó parte fundamental del desarrollo de los

acontecimientos de la industria petrolera venezolana, ya que, desempeñó el cargo de
Ministro de Petróleo y Minas y el de Presidente de Petróleos de Venezuela al mismo
tiempo durante los años 2002 y 2014.
La gestión de Ramírez, estuvo orientada principalmente hacia la
nacionalización, control y supervisión total en manos del Estado de todas las áreas
relacionadas con hidrocarburos a nivel nacional, por lo que se encargó
principalmente de retirar concesiones a empresas internacionales principalmente
estadounidenses con años de trabajo en Venezuela, como lo es ExxonMobil y
64
Conoco Phillips, alegando al control soberano que se debía tener con este recurso
natural.
Por otra parte, la distribución popular de la renta petrolera fue otra de las
grandes características de los años de Ramírez, encabezando el rumbo del sector
petrolero nacional, ya que, parte de los ingresos por esta actividad económica se
destinaron a el desarrollo de las misiones sociales y al fondo del Estado para llevar a
cabo dicho proyecto.
Además, el ex ministro y ex presidente de PDVSA desarrolló el Plan “Siembra
Petrolera” que perseguía como objetivo principal la construcción de un nuevo modelo
económico adaptado a la distribución de recursos para beneficiar a toda la población
por igual con el fin de erradicar la pobreza y la exclusión social.
Finalmente, otra de las acciones tomadas durante su gestión fue la
incorporación de la petrolera estatal rusa Rosneft a las operaciones en Venezuela, la
cual fue adquiriendo un dominio significativo de los campos petroleros en el territorio
nacional y posteriormente participación en las empresas asociadas a PDVSA.
B. Posiciones de Venezuela ante la OPEP
De acuerdo con la data proporcionada por la Organización de los Países

Exportadores de Petróleo, entre el periodo 2013 y 2018, Venezuela fluctuó
notablemente su posición en la institución en cuanto a la producción de crudo se
refiere.
Durante el año 2013 de acuerdo con la data recopilada de la Organización de
los Países Exportadores de Petróleo para ese año, Venezuela se posiciona como el
sexto país con mayor producción de la OPEP, con un número de 2,356 (mb/d),
siendo superado por Irán con 2,693 (mb/d), Emiratos Árabes Unidos con 2,741
(mb/d), Kuwait con 2,822 (mb/d), Iraq con 3,037 (mb/d) y Arabia Saudita con 9,584
(mb/d).
Luego, en sintonía con cifras expuestas en los reportes anuales por la OPEP
para los años posteriores entre 2014, 2015, 2016 y 2017 el país mantendría el mismo
lugar en el top de los países pertenecientes a la organización con una producción
65
entre 2,373 (mb/d), 2,369 (mb/d), 2,154 (mb/d) y 1,911 (mb/d), siendo superado por
Irán, Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Iraq y Arabia Saudita.
Finalmente, en concordancia con los números presentados por la
Organización de los Países Exportadores de Petróleo para el año 2018, Venezuela
descendería notablemente en su posición, ya que, con 1,354 (mb/d) estaría de
octavo lugar entre los países de la OPEP siendo superado también por Angola con
1,505 (mb/d) y Nigeria 1,719 (mb/d).
C. Juntas Directivas de PDVSA gestión del presidente Nicolás Maduro

(2013-2019)
Entre los años 2013 y 2018, Petróleos de Venezuela ha cambiado su junta

directiva cuatro veces, las cuales han sido presididas por: Rafael Ramírez
(2004-2014), Eulogio del Pino (2014-2017), Nelson Martínez (2017), Manuel
Quevedo (2017-2020). Las gestiones realizadas por los mencionados actores, se
caracterizaron por afianzar la politización total de la empresa y por dejar a un lado a
personal capacitado en el área para la dirección de la compañía.
En el último periodo de Rafael Ramírez, como presidente de PDVSA, la
compañía llegó a estar entre las cinco empresas petroleras más grandes del mundo
de acuerdo con los datos presentados por Petroleum Intelligence Weekly (2014).
Asimismo, se estima que los ingresos fueron de US $20.347 millones para el año
2013 por la venta del 40% de las acciones de la Empresa Nacional Aurífera.
Además, destinó parte de los ingresos de la renta a programas sociales propuestos
en el desarrollo del Plan “Siembra Petrolera”, fue el encargado principal de todas las
negociaciones de los convenios en la Faja Petrolífera del Orinoco y afianzó lazos con
corporaciones estatales petroleras que tuvieran inclinaciones ideológicas de
izquierda.
Luego, con Eulogio del Pino en la presidencia de la compañía, entre 2014 y
2017, la gestión estaría marcada por el decrecimiento de los ingresos principalmente
y por la disminución en gran medida de la producción. Asimismo, a partir de octubre
de 2014 se dictan sentencias de culpabilidad en contra de la empresa por parte de la
66
Corte Federal de New York, al demostrarse irregularidades referentes a las
nacionalizaciones llevadas a cabo en años anteriores. Aunado, ocurrieron
negociaciones para reactivar refinerías, como es el caso de la de San Nicolás en
Aruba, de la mano de Citgo.
Seguidamente, Nelson Martínez estaría por un breve tiempo en la presidencia
de PDVSA para luego ser sustituido por Manuel Quevedo tras la reestructuración de
la compañía. Finalmente, entre los años 2017 y 2018 la empresa estaría marcada
por una serie de sanciones por delitos de corrupción y lavado de dinero.
En adición, cesaron las operaciones progresivamente con Bonaire Petroleum
Company, iniciaron las distintas presiones por parte de compañías internacionales
por el pago de las deudas acumuladas y PDVSA se convirtió en un instrumento
meramente político, afianzando el problema de politización que se había estado
gestando desde el inicio de la nueva PDVSA con el gobierno de Chávez.
D. Declive de la producción del crudo en Venezuela
Debido a que PDVSA durante el periodo comprendido entre los años 2013 y
2018 ha atravesado una serie de coyunturas producto de múltiples causas
relacionadas con factores políticos, económicos y estructurales, no es un hecho
aislado que su producción disminuyera dramáticamente con el pasar del tiempo.
Si revisamos la producción del año 2013, con base en las fuentes secundarias
del informe anual de la Organización de los Países Exportadores de Petróleo (OPEP)
para el 2013, la producción de la petrolera estatal venezolana se estimó en 2,389
(mb/d). Estos datos representan un ingreso significativo para ese momento, pero,
este número se fue al declive a partir de ese momento, debido a que, para los
próximos años bajaría progresivamente.
En el año 2014 el registro de producción de crudo según la OPEP fue de 2373
(mb/d), por lo que ya se empezó a notar el déficit. Más tarde, la organización reportó
que el año 2015 cerraría con 2.369 (mb/d), mientras que, por su parte, el año 2016
con 2.154 (mb/d) y el 2017 con 1.916 (mb/d). Luego, el año 2018 sería uno de los
más graves porque con 1.354 (mb/d) PDVSA registraría los números más bajos de
67
producción de toda su historia tomando en cuenta las cifras expuestas por la
Organización de los Países Exportadores de Petróleo.
Asunto Clave
En la sección anterior correspondiente a los eventos desencadenantes se
tomó en cuenta el periodo de tiempo transcurrido entre los años 2013 y 2018, a
efectos de este apartado de asunto clave los años en los que se hará énfasis son
2019 y 2020 considerando que los hechos ocurridos en este lapso temporal son los
más recientes y de mayor relevancia en cuanto a mercado petrolero nacional se
refiere.
Asimismo, la descripción de los asuntos clave para exponer la situación del
mercado petrolero nacional será teniendo en cuenta la información recopilada de las
siguientes fuentes: ABC (9 de junio de 2019), Banca y Negocios (15 de octubre de
2020), BBC (10 de marzo de 2020), BBC (6 de abril de 2020), BBC (31 de mayo de
2020), Deutsche Welle (13 de septiembre de 2020), Deutsche Welle (16 de
septiembre de 2020), Efecto Cocuyo (25 de mayo de 2020), Efecto Cocuyo (26 de
octubre de 2020), El Economista (20 de marzo de 2021), El Espectador (28 de
octubre de 2020), El país (1 de enero de 2020), El Universal (19 de octubre de 2019),
Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores (4 de noviembre de
2020),Petroguía (1 de octubre de 2020), Prensa Asamblea Nacional (10 de
septiembre de 2020), Reuters (12 de mayo de 2020), Reuters (27 de octubre de
2020), RunrunEs (16 de octubre de 2020), The New York Times (29 de enero de
2019), The New York Times (25 de octubre de 2019) y New York Times (7 de
septiembre de 2020).
A. Sanciones petroleras
A principios del año 2019, la administración del entonces presidente de

Estados Unidos de América Donald Trump, en apoyo al presidente de la Asamblea
Nacional Juan Guaidó y con la finalidad de sacar del poder a Nicolás Maduro y sus
aliados, decidió llevar a cabo la ejecución de una serie de sanciones que golpearon
68
duramente al mercado petrolero nacional por su fuerte dependencia de naciones
extranjeras para el funcionamiento de la industria nacional del crudo.
La primera medida sancionatoria del Departamento del Tesoro de Estados
Unidos, consistió en la prohibición a PDVSA para que venda crudo o combustibles a
empresas refinadoras del país norteamericano. Asimismo, las Órdenes Ejecutivas
emanadas en conjunto a la Oficina de Control de Activos contemplan restricciones
referentes a la industria petrolera del país sudamericano y el gobierno o aliados de
Maduro para vender, exportar, reexportar, negociar, comprar o transferir cualquier
material, tecnología, producto, bienes o servicios que estén relacionados con
Estados Unidos.
Más tarde, a principios del 2020 el mismo ente gubernamental
estadounidense, establecería nuevas sanciones a filiales de la petrolera rusa Rosneft
por mantener relaciones comerciales con el petróleo venezolano en manos del
régimen de Maduro. Cuestión que acarreó una gran repercusión para PDVSA, ya
que, dicha compañía era una de sus principales aliadas para surtir de combustible el
país y tuvo que romper relaciones con Venezuela.
B. Situación de CITGO Petroleum Corporation
Citgo Petroleum Corporation ha sido desde finales de la década de los 80 's

una filial prioritaria de Petróleos de Venezuela controlada principalmente por el
Estado venezolano con la finalidad de ser utilizada para distintos financiamientos de
carácter petrolero, energético y social.
La misma, fue puesta como garantía para el pago de la deuda con Rosneft
alrededor del año 2017, la cual para ese entonces se estimó en 4.600 millones de
dólares. A esta situación, se le suma el conjunto de los otros endeudamientos
acumulados en ese mismo periodo de tiempo por el pago de bonos a PDVSA.
Por tanto, por este compendio de escenarios y aunado a la coyuntura política
nacional, es otorgada por el gobierno estadounidense en enero de 2019 a Juan
Guaidó, el presidente de la Asamblea Nacional, para la toma del dominio de los
69
activos y las cuentas bancarias de Citgo en calidad de Presidente Interino de
Venezuela.
A su vez, esta situación fue gestada en un primer momento gracias al
incumplimiento del gobierno encabezado por Nicolás Maduro para ejecutar los
acuerdos pactados con anterioridad referentes al papel o funciones de Citgo
Venezuela. En segundo lugar, a la gestión presidencial de Donald Trump, cuyo
objetivo principal fue colocar en jaque, por medio de sanciones y con el apoyo
brindado al presidente interino, al legado del difunto ex presidente Hugo Chávez para
que estos cedan el poder.
Posteriormente, en febrero de ese mismo año la Asamblea Nacional presidida
por Juan Guaidó nombraría la Junta directiva ad-hoc para dirigir a Citgo Petroleum
Corp. Aunado, esta sería presidida por Luisa Palacios, con el apoyo de Edgar
Rincón, Luis Urdaneta, Ángel Olmeta, Andrés Padilla y Rick Esser como los otros
miembros de la junta directiva para administrar y proteger los activos, acciones y
operaciones de esta filial.
C. Privatización de PDVSA
Desde el año 2020, tanto en la esfera pública como en la privada se ha

debatido la necesidad de privatizar la industria petrolera, específicamente a PDVSA,
considerando la crítica situación por la que se encuentra atravesando la empresa en
los últimos años. En consecuencia, Nicolás Maduro en concordancia con el discurso
del ministro de Petróleo, Tareck El Aissami, y el presidente de Petróleos de
Venezuela han dado declaraciones de una nueva estructuración de la industria
petrolera con el objetivo de abrir la posibilidad de inversiones extranjeras a través de
mejores beneficios para estas. En aras de este proyecto, se llevó a cabo la creación
de PDV-Puertos como una filial directa de la petrolera venezolana bajo el decreto No.
4.196, brindando así oportunidad para percibir ingresos propios y, la posibilidad de
asociarse con diferentes compañías, sin que estas estén vinculadas al sector público
siendo así una de las primeras acciones tomadas para abrir el camino de la
privatización del sector.
70
A su vez, a mediados del 2020 otra de las acciones tomadas está relacionada
con caso de la empresa petrolera sueca Nynas, la cual tras una reestructuración
interna en pro de su administración tomó mayor participación de la refinería en la que
desarrolla sus operaciones. Esto fue posible gracias a que Petróleos de Venezuela
del 50% que poseía de la compañía cedió el 35% de sus acciones, por lo que redujo
su participación a solo un 15%, dicha medida fue adoptada producto de las
complicaciones suscitadas en PDVSA para seguir financiando y apoyando la
producción de la industria.
Finalmente, la Ley Constitucional Antibloqueo para el Desarrollo Nacional y la
Garantía de los Derechos Humanos aprobada en octubre de 2020, la cual consiste
en estalecer un marco normativo juridico especial para otorgar funciones especiales
al poder público venezolano con la finalidad de disminuir eficientemente la imposición
de medidas en contra del país dictadas por Estados externos, persigue entre sus
objetivos para el equilibrio económico y productivo la captación de inversiones
extranjeras para incentivar a la economía nacional por lo que el sector petrolero es
sin duda una arista importante en ese ámbito.
D. Derrames petroleros
Desde el año 2013 el reporte de los accidentes ambientales ocasionados por

la industria petrolera nacional ha estado en un constante ascenso, siendo los
derrames en las costas y en los distintos espacios del territorio nacional los
protagonistas de esta situación. En consecuencia, se ha criticado y resaltado
constantemente la irresponsabilidad que existe por parte de Petróleos de Venezuela
con el cuidado y protección de los variados ecosistemas que están siendo afectados
directamente por el sector de los hidrocarburos, ya que, distintos informes de
organizaciones y activistas resaltan la desaparición de algunas especies de fauna y
flora principalmente marinas. Asimismo, en algunos de los casos la salud y calidad
de los habitantes se ha visto comprometida por la contaminación del agua y de los
espacios en los que se desarrollan gracias a las fugas del crudo.
71
Entre los años 2019 y 2020 se han reportado más de 26 de accidentes
ambientales de alto impacto, ocasionados por los derrames petroleros en distintas
zonas del país siendo estos años reseñados por diferentes medios como los que
poseen el mayor número de desastres medioambientales. Aunado a lo anterior, se
estima que se maneja un número de más de 16 derrames solo para el año 2020, lo
que evidencia la negligencia y el descuido del sector, así como el desinterés por
parte de PDVSA de ser amigable con el medio ambiente y cumplir con su
contraprestación para restar los efectos nocivos de los hidrocarburos en el hábitat
natural.
Durante el año 2019, los casos que mayor repercusión tuvieron en el medio
ambiente fueron el de Cabimas, en el estado Zulia en el cual se reportó la filtración y
contaminación de agua potable debido a un bote de crudo en las tuberías que surten
el sector de Postes Negros. Más tarde, en el 2020, las calles y casas de esa misma
ciudad se llenarían de petróleo derramado en los meses de junio, julio y septiembre
producto de una fisura en una tubería. Por otra parte, en la planta petrolera Ezequiel
Zamora del estado Monagas durante el mes de enero también se denunció una fuga
descontrolada de petróleo y, a su vez, en el estado Anzoátegui ocurrió lo mismo en el
transcurso del mes de junio en varias ocasiones llegando a afectar a distintas
poblaciones.
Pero, sin duda, el caso que mayor impacto tuvo tanto a nivel nacional como
internacional fue el del derrame del estado Falcón gracias al descuido de la refinería
El Palito en el año 2020, el cual afectó a las áreas de Boca de Aroa, Tucacas y
Chichiriviche. Siendo el Parque Nacional Morrocoy uno de los espacios más
afectados, la fauna y flora protegida de dicha región se vio amenazada y dañada lo
que causó especial ruido a organismos y activistas ambientales alrededor de todo el
mundo considerando que se estimó un aproximado de 20 mil barriles derramados.
Finalmente, en octubre de 2020, en las refinerías de Amuay y Cardón
ubicadas en la península de Paraguaná, se registraría un nuevo desastre ambiental
como resultado del desgaste de un oleoducto submarino por carencia de
72
mantenimiento lo que ocasionó la expansión de una mancha de hidrocarburos en
medio del mar.
E. Deterioro de las instalaciones
Durante el periodo transcurrido entre 2013 y 2018, han aflorado una cantidad
significativa de desperfectos y averías en distintas refinerías y sedes pertenecientes
a la industria de los hidrocarburos. Por consiguiente, ante esta situación el sector
petrolero se ha visto en la obligación de ir disminuyendo su capacidad productiva
como consecuencia de la creciente carencia y desperfecto de sus espacios,
maquinarias e insumos.
Ahora bien, entre 2019 y 2020, las denuncias por parte de los trabajadores de
PDVSA se incrementaron. Las mismas, reflejan el descuido producto de un mal
mantenimiento y el riesgo que corren en las instalaciones al ejecutar sus labores.
Consecuentemente, alegan la carencia de equipos, materiales especializados,
repuestos, lubricantes y otros insumos de vital importancia para poder garantizar el
adecuado funcionamiento del parque industrial. Asimismo, el descuido de las
refinerías es producto de la falta de inversiones por parte del gobierno.
Por tanto, no es un hecho aislado la cantidad de accidentes que han
ocasionado este descuido en las instalaciones a nivel nacional por lo que los
derrames, fugas y explosiones se han vuelto regulares generando que la salud e
integridad física y mental de los trabajadores se encuentre comprometida. Tal es el
caso de una doble explosión registrada en junio de 2019 en la refinería El Chaure en
el estado Anzoátegui, la cual dejó tres muertos. De igual manera, en el 2020 la
refinería de Amuay en Falcón se registraría el mismo tipo de accidente, pero
producto de una torre caída presuntamente.
F. Escasez de combustibles
Desde el año 2013 se ha podido observar cómo los combustibles son cada día
más escasos en el país, lo que complica y retrasa las actividades diarias y entorpece
la labor de los medios de transporte y de los usuarios en general. Dicha coyuntura,
73
es el resultado de múltiples variantes entre las cuales destacan la imposibilidad que
presenta PDVSA para satisfacer al mercado nacional y la dependencia con otros
países para comprar este derivado del petróleo, siendo el año 2018 el inicio más
destacado de este problema.
Por su parte, el año 2020 ha sido uno de los más críticos en cuanto a el
combustible se refiere, ya que, el país desde el primer trimestre de ese año se quedó
sin gasolina y sin gasoil para surtir al parque automotor nacional. Esta situación, si
bien ocurrió en medio de una contingencia mundial como lo es la pandemia por
COVID-19, se generó producto de una falta de mantenimiento e inversión en las
refinerías por parte de Petróleos de Venezuela, que se ha manifestado en los últimos
años, ocasionando que sea una tarea enrevesada mantener una producción estable
de combustibles para poder cubrir y satisfacer la demanda nacional
Tras negociaciones pasadas, la compañía rusa Rosneft, ayudó a paliar la
crisis del combustible en el país a través del intercambio de hidrocarburos, pero,
entre 2019 y 2020 el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos los sancionó,
lo que aceleró la problemática evidente e inevitable que se iba a suscitar para la
industria de hidrocarburos en Venezuela.
Ante la necesidad de una rápida solución, la petrolera venezolana por medio
de acuerdos comerciales, logró que el gobierno iraní enviara un aproximado de 10
buques con gasolina, lo que generó tensiones con el gobierno de los Estados Unidos
debido a desacuerdos y medidas existentes dirigidas aquellos que intenten tener
lazos comerciales con la administración de Nicolás Maduro.
Por consiguiente, en el país se desarrolló un sistema dual para surtir
combustible en el cual existe gasolina subsidiada con un costo de 2,5 centavos de
dólar y gasolina a precio internacional a 0,50 dólares el litro, lo que causó conmoción
en la población, ya que, el precio previo a la implementación de este plan era de
0,00006 bolívares, lo que se traduce a menos de un centavo de dólar, monto que no
cubría el costo de producción del combustible.
74
Mapeo de Actores - Análisis de Grupos de Interés
La matriz que se presenta a continuación analiza los actores involucrados en

el mercado petrolero nacional que pueden ejercer influencia en el sector de manera
representativa (como figura principal de alguna empresa, entidad u organización) o
de forma individual. En este sentido, el grado de influencia se categoriza en tres
niveles: Alta (A), Media (M) y Baja (B).
A su vez, los grupos de interés seleccionados serán clasificados en cuatro
tipos distintos: Normativos, aquellos que pueden formular normas, leyes o
regulaciones que afecten al asunto clave; funcionales, los cuales guardan una
relación comercial y de negocios como cometido; difusos, aquellos que poseen una
relación indirecta, pero pueden llegar a ser comunicadores de gran impacto del
asunto clave; clientes, los que se reducen a sólo aspectos particulares de negocio.
Finalmente, esta herramienta recopila las opiniones o hilos discursivos de los
grupos de interés clave. La fuente de información se obtuvo de los medios de
comunicación como: periódicos, portales web, entrevistas, comunicados, redes
sociales, entre otros.
Cuadro II. Matriz de Análisis de Grupos de Interés
Grado de
Magnitud influencia Puntos claves - hilos
Lista (Representati ---------------------- Tipos discursivos - propuestas -
vo Alta Media Baja opiniones
y/o A M B
Individual)
Nicolás Representativ A Normativo Privatización de la industria,

Maduro o reforma de la Ley de
- Hidrocarburos, planes para el
Presidente de incremento de la producción de
75
Venezuela barriles y el petróleo como
fuente de recuperación
económica post pandemia.
-"Quiero decirles a los inversores

de EEUU y de todo el mundo que
las puertas de Venezuela están
abiertas para la industria
petrolera".
-“Son 34 leyes (...) En octavo lugar

la Ley Orgánica de Hidrocarburos
y las nuevas modalidades de
desarrollo del negocio petrolero y
de la industria petrolera en
Venezuela”.
-“Estamos preparados para una

recuperación productiva y tenemos
la meta de llegar a un millón 500
mil barriles de petróleo por día
para ser vendidos al mundo, con
los nuevos mecanismos de
producción, financiamiento y
comercialización. Los trabajadores
petroleros se han echado encima
la industria para garantizar la
producción, la disminución de los
costos de producción y financiarla
de distintas formas”.
-“Para la economía post

pandemia, será fundamental un
mercado petrolero estable, un
precio petrolero justo, para que el
76
mundo financiero tenga de dónde
agarrar recursos, dinero,
financiamiento, para lo que será la
recuperación económica”.
-“Los acuerdos para administrar,

regular y dirigir el mercado
petrolero en la Opep, institución
que preside Venezuela
actualmente y los acuerdos con
Rusia y los otros grandes
productores No Opep, marchan
perfectamente”.
Tareck Representativ A Normativo Recuperación del mercado

El Aissami o nacional, la Nueva PDVSA, el
- rescate de la industria petrolera
Ministro de y plan para impulsar al sector de
Petróleo de energía.
Venezuela
-“Superado el año 2020, marcado
por la pandemia del COVID-19,
para este mes de marzo, el
mercado petrolero muestra claros
signos de recuperación en cuanto
a consumo, suministro y precios;
esto nos invita a continuar el
ajuste progresivo y gradual de la
producción”.
-“Este año será el año de la nueva

PDVSA, de la nueva industria de
hidrocarburos, vamos a la
recuperación y el nuevo comienzo
77
de la industria petrolera nacional”.
-“Vamos a rescatar la industria

petrolera nacional para convertirla
en una industria con altos
estándares de calidad
internacional, devolviéndole a
PDVSA su rol protagónico y de
potencia en el escenario mundial
petrolero y ponerla al servicio de
nuestro pueblo”.
-“Para este año 2021 estamos

convencidos que el trabajo
articulado entre la Comisión Alí
Rodríguez Araque, la clase
trabajadora y los sectores
productivos, lograremos impulsar y
orientar el desarrollo integral de
esta magna reserva de los 300 mil
millones barriles de petróleo y los
197 trillones de pies cúbicos de
gas”.
Asdrúbal Representativ A Normativo Avances, fortalecimiento y

Chávez o recuperación de la industria
- nacional.
Presidente de -“Hemos tenido importantes
Petróleos de avances. También ha sido un
Venezuela proceso de ir fortaleciendo nuestra
Industria en todos sus procesos y
ya en esta segunda etapa de la
Comisión vendrán los frutos, que
no los podemos anunciar como
usted ha dicho para avanzar en
78
silencio”.
-“Aquí estamos junto a nuestra

clase trabajadora, tenemos
deudas que cumplir y seguir
soportando esta gran tarea para la
recuperación de la industria
petrolera”.
Vladimir Representativ A Funcional Acuerdos, relaciones y

Putin o es participación comercial en la
- industria.
Presidente de
Rusia -Poseen relaciones comerciales
significativas.
-A pesar del cese de operaciones

de la compañía petrolera Rosneft,
la misma llegó a invertir
considerablemente en proyectos
relacionados con Petróleos de
Venezuela.
-Rusia posee acciones de citgo

Venezuela como garantía del pago
de deudas.
Xi Jinping Representativ A Funcional Inversiones en el sector y

- o es concesiones para la
Presidente de explotación.
China
-Ha invertido parte de su capital en
Petróleos de Venezuela.
-La Corporación Nacional de

Petróleo de China posee
79
concesiones en el país para la
explotación de la Faja Petrolífera
del Orinoco.
Mohammad Representativ A Funcional Acuerdos comerciales o de

Javad Zarif o es participación conjunta en
- materia de hidrocarburos y
Ministro de suministro de gasolina.
Asuntos
Exteriores de -Vela por la cooperación
Irán estratégica entre Venezuela e Irán.
-Hay proyectos de participación

integral en materia energética
entre ambos países.
-Provee combustible al país.
Reinaldo Representativ M Normativo Análisis de las condiciones del

Quintero o sector y planes para la
- recuperación de la industria
Presidente de petrolera nacional.
la Cámara
Petrolera de -“Comenzando un nuevo año y
Venezuela una nueva década, el 2021 se
visualiza como un periodo muy
movido para el negocio de los
hidrocarburos.”
-“Mientras que a mediano plazo y

en paralelo, es importante
recuperar la producción a niveles
que sean capaces de aportar un
apalancamiento a la economía. Es
decir, por lo menos un millón de
barriles adicionales y, además,
80
poner en funcionamiento el
potencial de los campos de gas
que requerimos tanto en los
procesos industriales, como los de
uso doméstico.”
-“Para estos fines, necesitamos

consolidar la confianza para
atender al más corto plazo el
potencial de inversión privada,
tanto nacional como internacional,
en las unidades de producción y
refinación, incorporando los
nuevos modelos de negocios
planteados ante la administración
pública.”
-“Nuestra experiencia, debe

centrarnos en implementar una
política balanceada y a su vez, en
seleccionar los aliados correctos
que nos permitan intercambiar el
recurso natural. No bajo un
enfoque desmedido de
nacionalismo, lo que podría
constituir un cuello de botella para
la recuperación, pero tampoco
como una mera extracción y
colocación de un determinado
volumen de producción. El objetivo
debe ser competir y
reposicionarnos, en el menor lapso
de tiempo posible, como un país
capaz de hacer valer su historia
petrolera en los mercados
81
financieros asiáticos, americanos y
europeos, con socios y países que
intercambien tecnologías y
desarrollos aprovechables para la
cadena de valor en Venezuela.”
Elías Mata Representativ M Normativo Proyecto de reforma de Ley para

- o satisfacer la demanda nacional
Comisión y reconstruir el área de
permanente hidrocarburos.
de Energía y
Petróleo de la -“La Comisión de Energía y
Asamblea Petróleo de la Asamblea Nacional,
Nacional presentó el proyecto de Ley de
(2016-2020) Hidrocarburos, la cual plantea
modernizar e impulsar la industria
petrolera nacional para poder
atender la necesidad de
combustible en el país y garantizar
que Venezuela nuevamente sea
exportador de crudo.”
-“En rueda de prensa los

diputados Elías Matta y Luis
Stefanelli, informaron que
mediante un cambio radical en el
manejo se busca, además de dar
seguridad jurídica a la inversión en
el sector, modernizar y adecuar la
actual Ley de Hidrocarburos
venezolana y relanzar la posición
que tenía la nación en materia
petrolera.”
Ángel Representativ A Normativo Apoyo en distintos entes

Rodríguez o gubernamentales en pro de la
82
- nueva estructuración del sector
Comisión petrolero y necesidad de
permanente propuesta de ley para el área de
de Energía y energía.
Petróleo de la -“En la discusión se enfatizó en la
Asamblea necesidad de que la propuesta
Nacional legislativa aprobada se confronte
(2021-2026) con la realidad existente en las
diversas áreas que le toca a la
Comisión de Energía y Petróleo.”
-“La idea es construir una agenda
de trabajo más objetiva que tendrá
mucho que ver con las
comparecencias de los ministros,
las visitas a las áreas involucradas
y las consultas a los trabajadores
del sector eléctrico, petrolero,
minero y gas.”
Eudis Girot Representativ B Funcional Denuncias sobre la pésima

- o es condición de los trabajadores e
Director instalaciones de PDVSA y
Ejecutivo de la advertencia sobre el declive del
Federación sector.
Unitaria de -” La única herramienta que tienen
Trabajadores los petroleros de reconquistar sus
Petroleros de derechos, es la Protesta, la Unidad
Venezuela y la Participación, lo demás es
discusión estéril e inútil.”
-” Utilidades en PDVSA son
hambre, miseria, burla y
humillación.”
-” PDVSA puede quedarse sin
barcos gasolineros. Barcos Negra
Hipólita, Tamanaco, Manuela
83
Saenz y Luisa Cáceres de
Arismendi deteriorados a punto de
colapso operativo, tripulación con
Covid 19 sometidos al hambre,
miseria y condiciones
infrahumanas de trabajo.”
-” Refinerías El Palito y El cardón
son un cuero seco. No hay
confiabilidad en el suministro de
servicios industriales para
funcionar de manera segura. Los
servicios de agua, vapor,
electricidad son inconstantes.
Maduro miente cuando afirma que
están reactivadas.”
Francisco Individual B Difuso Advertencia sobre la situación

Monaldi crítica del sector petrolero
- venezolano y sugerencias para
Director del reactivar la industria.
Programa -"Venezuela tiene una base
Latinoamerica gigantesca de recursos petroleros,
no de Energía pero actualmente la situación es
del Instituto tan grave que el gobierno está
Baker y básicamente quebrado y son ellos
profesor titular quienes manejan PDVSA, que a
del Instituto de su vez es el mayor accionario de
Estudios todas las otras compañías que
Superiores de operan en el país".
Administración -"A pesar de que se ha
(IESA) deteriorado, todavía está allí.
Habría que comenzar por perforar
pozos y conectarlos a la red de
oleoductos, entre otras cosas,
para llevar el petróleo al mercado.
84
Todo eso no requeriría una
inversión gigantesca".
-"Quedan algunos hierros, como
dicen los petroleros: algo de la
infraestructura que se puede
reparar invirtiendo, y obviamente
quedan los campos petroleros.
Pero de aquella estructura
organizacional que era capaz de
de producir 3,4 millones de barriles
no queda ni la sombra".
-"El cambio que hay que hacer es
uno muy drástico y no solamente
falta invertir en la infraestructura,
sino también en la gente, para que
dejen de irse de la empresa y del
país"
85
CAPÍTULO III: PROPUESTAS PRESENTADAS POR LOS ACTORES
CLAVE PARA EL POSICIONAMIENTO DE PDVSA EN EL MERCADO
INTERNACIONAL
III.1. Propuesta del gobierno de Nicolás Maduro (2016-2026)
Petróleos de Venezuela contempla como parte de su gestión una serie de

propuestas relacionadas con el papel que debe cumplir la administración
gubernamental de Nicolás Maduro, estas se encuentran reflejadas en el Plan
Estratégico Socialista (PES) 2016-2026, el cual posee como objetivo principal la
transformación de PDVSA hacia una corporación socialista. De acuerdo con lo
expuesto, el proyecto concentra 466 propuestas distribuidas en temas estratégicos,
las cuales fueron planteadas a partir del año 2015 por más de 96 mil trabajadores
pertenecientes al 70% de la fuerza laboral de la empresa. Sobre este punto, en
palabras del ex presidente de PDVSA Eulogio del Pino (2016) el documento señala:
En la búsqueda de nuevas formas de planificar una nueva PDVSA con visión
transformadora hacia una Corporación Socialista, que rompa viejos
paradigmas corporativos en función de “planificar estratégicamente” para los
próximos 10 años, condujo en junio de 2015, a un hecho histórico para
nuestra industria petrolera: el inicio del Plan Estratégico Socialista (PES) de
PDVSA 2016-2026 con propuestas surgidas desde las bases de la Clase
Trabajadora consciente de su papel participativo, protagónico y del momento
histórico de la Revolución Bolivariana. (p.8)
Asimismo, las formulaciones sugeridas se concentran en seis líneas de acción
específicas: Posicionar a PDVSA como empresa líder en producción, procesamiento,
refinación y comercialización de crudo pesado, motorizar el desarrollo territorial
socialista y económico nacional, fortalecer la diversificación de mercado y la
integración energética regional, operar y mantener con los mayores estándares de
eficiencia de empresas de primer nivel, reimpulsar los valores y principios socialistas
86
en el trabajo cotidiano y preservar el ambiente en las operaciones de PDVSA. En
cuanto a este aspecto, Petróleos de Venezuela (2016) reseña en su plan estratégico:
En el tema “Operar y mantener con los mayores estándares de eficiencia de
empresas de primer nivel”, se contabilizaron de 163 propuestas y 616
acciones; “Posicionar a PDVSA como empresa líder en producción,
procesamiento, refinación y comercialización de crudo pesado”, ocupó el
segundo lugar con 122 propuestas y 420 acciones; “Motorizar el desarrollo
territorial socialista y económico nacional”, consolidó 91 propuestas con 373
acciones; “Preservar el ambiente en las operaciones de PDVSA”, arrojó 47
propuestas con 272 acciones; “Fortalecer la diversificación del mercado y la
integración energética regional”, 23 propuestas con 138 acciones y por último
el tema estratégico “Reimpulsar los valores y principios socialistas en el
trabajo cotidiano”, generó 20 propuestas. Éste engloba las propuestas que
regirán la transformación de PDVSA y la profundización del Socialismo. (p.11)
Por otra parte, la propuesta del gobierno de Maduro establece un marco
referencial, político, legal y estratégico, el cual se fundamenta en “la Constitución de
la República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgánica de Hidrocarburos
Gaseosos (1999), Ley Orgánica de Hidrocarburos (2001), Ley del Plan de la Patria
(2103-2019), Lineamientos del accionista (2015) y Propuestas de La Clase
Trabajadora (2015)”. (Petróleos de Venezuela, 2016, p.14-15)
A su vez, el Plan Estratégico Socialista (PES) 2016-2026 establece tres fases
filosóficas clave: recuperar, sostener y crecer. Estas, son fijadas con la finalidad de
“incrementar la confiabilidad en lo operacional, técnico y humano (...) reconociendo al
trabajador y trabajadora, así como la industria como factores interdependientes, para
potenciar el sentido de pertenencia que incremente la identidad y muestra de
compromiso recíproco proyectada a nivel local, nacional e internacional”. (Petróleos
de Venezuela, 2016, p.23)
Consecuentemente, estimaron que la fase de recuperación se desarrollaría
entre los años 2016 y 2018, en la cual se enfocarían en el rescate de las reservas y
87
de la infraestructura para la reducción de costos. Seguidamente, el periodo para
sostener será ejecutado luego de que se consolide la primera fase porque se
expresa que es necesario el fortalecimiento de las bases humanas, operacionales y
administrativas, para que sean sostenibles en el tiempo. Finalmente, para la última
fase llamada crecer se estima que estarán establecidos los pilares sólidos para la
“confiabilidad operacional, ruptura con el burocratismo, crecimiento en la conciencia
de La Clase Trabajadora, compromiso con la Patria, con valores socialistas dentro de
la cultura de trabajo cotidiano, proyectos firmes para su aplicación y con
infraestructuras de altos niveles de operatividad en sintonía con el ambiente y el ser
humano”. (Petróleos de Venezuela, 2016, p.25)
Ahora bien, referente a las líneas estratégicas de la propuesta, estos
establecen ocho puntos de acción fundamentales. El primero, responde a la Gestión
Directa y Democrática de la Clase Trabajadora en el proceso social de trabajo, en las
que Petróleos de Venezuela (2016) describe las siguientes acciones:
● Mantener la participación protagónica de trabajadores y trabajadoras para
impulsar la Gestión Directa y Democrática de La Clase Trabajadora en el
proceso social de trabajo. Profundizar la Conciencia Socialista de la Clase
Trabajadora
● Homologar un Plan de Formación para toda PDVSA, bajo las líneas
establecidas en la LOTTT.
● Discutir y aprobar un nuevo modelo de gestión más óptimo que promueva la
toma de decisiones colectivas para que dinamice los canales de
comunicación, permitiendo el seguimiento y control.
● Elaborar, homologar y promulgar la implantación del Código de Ética
Socialista de las trabajadoras y los trabajadores petroleros.
● Reimpulsar la práctica de rendición de cuentas continua a todos los niveles de
la Corporación.
88
● Analizar, simplificar y homologar estructuras funcionales de procesos
medulares en cada región, a partir del fortalecimiento de mecanismos de
control y seguimiento.
● Profundizar el contenido político y social en la industria petrolera para avanzar
hacia la PDVSA Socialista y Revolucionaria.
● Diseñar la metodología y el reglamento interno para la conformación de los
Consejos Socialistas de Trabajadores y Trabajadoras, como instancia de
participación protagónica, tomando como referencia las experiencias en
desarrollo dentro de la industria y propuestas a nivel nacional existentes como
antecedentes.
● Conformar e Impulsar las Escuelas de Cuadros Socialistas Hugo Chávez
(EFCSHC) en toda PDVSA. (p.33-34)
La segunda línea estratégica es eficiencia y eficacia, las cuales son
conceptualizadas como la maximización y racionalización de los recursos a la mano
con el fin de alcanzar los objetivos planteados que permitan optimizar las
operaciones, la administración, los procesos y la transformación. Sobre este aspecto,
Petróleos de Venezuela (2016) enlista:
● Aumentar la Confiabilidad Operacional, haciendo énfasis en el diagnóstico,
planificación, programación y ejecución, reimpulsando el mantenimiento
preventivo y predictivo.
● Implementar en toda la cadena de valor un Sistema Integrado de Gestión
(SIG) de forma obligatoria, que incluya las áreas de Calidad, Gestión
Ambiental, SIHO y Confiabilidad.
● Establecer matrices de jerarquización técnico-económica en cada negocio,
asignando recursos a aquellos proyectos que tengan más rápida ejecución y
sostenibilidad en el tiempo, y permitan el incremento de la producción, como
control de portafolios e inversiones.
89
● Efectuar nuevos esquemas de procura en alianza con fabricantes nacionales
en conglomerados industriales, para cumplir oportunamente con los planes de
mantenimiento.
● Implementar sistemas informáticos y automatizados, que acompañado de
comités conformados por las bases de la Clase Trabajadora garantice la
gerencia integrada y óptima de los diferentes procesos de la cadena de valor.
● Revisar y reestructurar el diseño organizacional en todos los niveles de
PDVSA, para la conformación de la institucionalidad del modelo de gestión
socialista. (p.36-37)
Asimismo, la optimización y crecimiento de la capacidad de producción es el
tercer objetivo que persiguen los lineamientos estratégicos, por lo que Petróleos de
Venezuela (2016) propone para los distintos escenarios geopolíticos y económicos
del mercado nacional e internacional lo siguiente:
● Implementar mecanismos para la reducción de costos operativos en todas las
actividades de producción, mejoramiento y procesamiento de gas, con visión y
conciencia socialista, aplicando conocimientos científicos y técnicos
orientados también a la disminución de los tiempos improductivos.
● Optimizar la capacidad de producción y procesamiento de hidrocarburos, con
el fin de asegurar la demanda energética nacional, así́ como los compromisos
y estrategias internacionales de comercio y suministro.
● Asegurar la justa valoración y la explotación sustentable de todos los recursos
hidrocarburíferos del subsuelo.
● Garantizar la ejecución de proyectos y operaciones que generen los niveles de
rentabilidad, eficiencia y transparencia en la gestión requeridos por la Nación
y nuestras leyes.
● Incorporar reservas de crudos medianos, livianos y gas mediante el impulso
de planes exploratorios jerarquizados según la factibilidad de obtener en el
corto plazo las segregaciones de hidrocarburos.
90
● Reactivar los pozos de categoría 2 y 3 en todas las cuencas petrolíferas del
país.
● Cambiar la filosofía de dilución con nafta a dilución con crudo liviano.
● Implantar proyectos que optimicen la producción, manejo y uso racional del
gas natural mediante esquemas integrales de explotación de yacimientos,
operación y mantenimiento de infraestructuras de recolección, tratamiento y
transporte para el abastecimiento del mercado interno, las operaciones y el
reimpulso al sector petroquímico.
● Priorizar el uso de tecnología de desarrollo nacional por encima de la foránea,
en la ejecución de todos los proyectos y operaciones de producción de
hidrocarburos.
● Fortalecer el compromiso de la Clase Trabajadora para cumplir con los
volúmenes de producción de crudo y gas.
● Incrementar los niveles de articulación y cooperación entre organizaciones y
equipos de trabajo de PDVSA.
● Diagnosticar de forma detallada desde las áreas operacionales los nodos
críticos, en cuanto a cumplimiento de los objetivos de producción y niveles de
efectividad.
● Establecer la jerarquización de planes y proyectos medulares para el
incremento de la producción y los niveles de efectividad.
● Apoyar la construcción de perfiles de producción de crudo y gas para período
del PES, acordes con las capacidades operativas reales, potencialidades de
crecimiento y estrategias geopolíticas.
● Ejecutar acciones contundentes para disminuir los TIEMPOS NO
PRODUCTIVOS en actividades de pozos en el corto y mediano plazo.
● Optimizar la fuerza laboral en áreas y procesos medulares para incrementar
nuestra capacidad de producción.
● Aumentar la capacidad de compresión de gas en baja y media presión para
manejar hasta 1.100 MMPCD en el Oriente del País.
91
● Cumplir con los planes de mantenimientos predictivos y preventivos de todas
las unidades asociadas al manejo del gas.
● Incorporar la participación de PDVSA Gas en la recolección y manejo del gas
venteado o quemado en los campos de producción.
● Revisar y apalancar el aprovechamiento del gas rico y reducir la importación
de propano mediante la conformación de un equipo multidisciplinario a nivel
Nación entre PDVSA EyP, PDVSA Gas, MPetroMin y empresas mixtas
(EEMM).
● Actualizar periódicamente la estructura de costos de producción de gas, con el
fin de conocer su costo y disminuir la pérdida de oportunidades.
● Coadyuvar el impulso de la Petroquímica Nacional. (p.38-41)
Con respecto a la diversificación de mercado e integración regional como la
cuarta línea estratégica bajo la premisa de construir un mundo multipolar en el que
Venezuela tenga un papel fundamental en el mercado energético Petróleos de
Venezuela (2016) señala:
● Mantener relaciones soberanas ante el bloque hegemónico mundial. Para ello
es fundamental estimular relaciones económicas autodeterminadas y defender
la soberanía nacional. En este aspecto es de gran importancia lograr la
independencia en el ámbito tecnológico, para así romper las cadenas que atan
a la Nación a los poderes transnacionales.
● Favorecer relaciones solidarias con otros países en desarrollo. Promover
relaciones solidarias entre los pueblos, así como fortalecer relaciones con
grupos de países en desarrollo y el intercambio Sur–Sur.
● Avanzar en la transformación de los sistemas multilaterales de cooperación e
integración, mundial, regional y local. Para ello se propone formar el recurso
humano necesario para la atención de las áreas de interés geoestratégicas.
● Profundizar el intercambio cultural y la independencia científico-tecnológica.
Desarrollar una plataforma de investigación y conocimiento para el soporte
92
teórico de las iniciativas de transformación en el marco de la nueva geopolítica
mundial.
● Fortalecer el Acuerdo de Cooperación Energética Petrocaribe, para mantener
la geopolítica de Venezuela y así garantizar la Integración Regional
● Impulsar las empresas Grannacionales, para consolidar la soberanía sobre los
recursos petroleros y demás recursos naturales estratégicos
● Consolidar alianzas estratégicas, por ejemplo, el grupo BRICS, para la
integración comercial a través del establecimiento de nuevos convenios de
cooperación, así como fortalecer los acuerdos existentes. (p.43-44)
En relación a la quinta línea estratégica titulada cómo soberanía tecnológica,

el Plan Estratégico Socialista (PES) explica que este aspecto es medular como
herramienta para resolver las necesidades de la empresa y para el impulso de los
otros sectores económicos en el país. En consecuencia, Petróleos de Venezuela
(2016) expresa:
PDVSA incorporará tecnologías nacionales en las operaciones petroleras,
aplicará y masificará las tecnologías nacionales desarrolladas por la Filial
INTEVEP, la Dirección Ejecutiva AIT y la Clase Trabajadora organizada.
Utilizando sistemas de información, basados en soluciones nacionales,
logrando la autonomía y resguardo de la infraestructura de procesamiento de
datos de los proyectos estratégicos, adicionalmente se crearán y aplicarán
programas informáticos especializados para la industria petrolera que serán
de código abierto (software libre). (p.44-45)
En cuanto a el sexto foco de acción estratégica, el enfoque está hecho hacia
el desarrollo territorial como sinónimo de orientador y transformador integral del ser
humano y su espacio geográfico. Por tanto, la empresa prevé ejecutar sus
actividades petroleras y no petroleras con la garantía de la explotación idónea de los
recursos para la coexistencia armónica entre el ambiente y la población. Sobre este
punto, Petróleos de Venezuela (2016) explica:
93
PDVSA debe contribuir a que la República Bolivariana de Venezuela cuente
con una mejor distribución espacial en términos de la ocupación territorial y
del uso sustentable, racional y endógeno de los recursos naturales,
permitiendo alcanzar la suprema felicidad social mediante la realización de
acciones específicas en concordancia con la CRBV y el Plan de la Patria.
(p.45)
Del mismo modo, la seguridad energética está en séptimo puesto de los
lineamientos estratégicos que proponen. La misma, se desarrollará bajo planes
integrales que brinden la satisfacción para la población y conservación para el
ambiente por medio de la confiabilidad, desarrollo sustentable, suministro confiable y
estabilidad política, jurídica y económica. De tal forma, Petróleos de Venezuela
(2016) señala las orientaciones a tomar:
● Alcanzar niveles de autonomía (infraestructura y logística) cónsonos con las
necesidades y nivel estratégico de la Nación.
● Fortalecer su capacidad de transporte para cubrir los compromisos de
suministro.
● Implantar la gestión estratégica de zonas de seguridad e información
geoespacial de PDVSA.
● Desarrollar planes integrales de explotación, para aumentar los factores de
recobros de hidrocarburos y bajo explotación sustentable.
● Fortalecer la infraestructura de medición de cantidad y calidad de
hidrocarburos en los procesos de fiscalización, venta y transferencia de
custodia para garantizar la confiabilidad y competitividad en los mercados.
● Desconcentrar y automatizar los centros de despacho en el ámbito nacional.
(p.46)
Finalmente, la última línea estratégica que se plantea es la referente a la
gestión ambiental, en la cual la empresa se propone adoptar de forma obligatoria y
prioritaria medidas para proteger, conservar y educar sobre los ecosistemas por
medio de la elaboración y ejecución de planes a largo, medio y corto plazo, así como
94
de fomentar el uso de energías alternativas y la ejecución de políticas de reciclaje.
En palabras propias, Petróleos de Venezuela (2016) tomará en cuenta:
La conservación de la diversidad biológica, el manejo adecuado de las
corrientes de desechos; la protección de ecosistemas terrestres y acuáticos
sensibles, así como la mitigación y compensación del impacto de nuestras
operaciones, con la finalidad de lograr un equilibrio entre el desarrollo
petrolero y la biodiversidad. (p.46-47)
III.2. Plan País sobre petróleo (2019-2020) de la Asamblea Nacional (2016-2020).
El Plan País es un proyecto organizado y dirigido por Juan Guaidó en su

carácter de Presidente Interino y la Asamblea Nacional de Venezuela (2016-2020)
con la finalidad de recuperar la economía de Venezuela. El plan posee propuestas
para más de 10 áreas y abarca 57 temas de discusión, las cuales fueron creadas con
la colaboración de un gran número de expertos a través de discusiones en cada área
y tema planteado en el proyecto, junto con la colaboración de actores como
profesionales y especialistas de cada área, políticos, sociedad civil, empresarios,
entre otros. De acuerdo con lo planteado en el sitio web del Plan País (s.f.):
Plan País es la hoja de ruta para alcanzar el sueño que todos compartimos y
merecemos. Plan País es un acuerdo nacional que define las medidas y
políticas públicas que debemos aplicar para superar la emergencia
humanitaria compleja provocada por el régimen usurpador, derrotar la crisis, y
sentar las bases de la Venezuela del futuro. (Párr.1)
Dentro de las áreas que abarca el Plan País se encuentran propuestas en el
sector ambiente, servicios, sistemas productivos, infraestructura, social, seguridad,
agroalimentario, medios de comunicación y el sector energético. En cuanto al
apartado de energía, el plan incluye tres propuestas diferentes, petróleo y gas,
minería y energías renovables. En la sección de petróleo y gas de acuerdo con el
sitio web del Plan País, (s.f.) se contempla:
Petróleo y gas, que en el ámbito petrolero incluye exploración y producción,
refinación, petroquímica, comercialización, mercado interno, PDV Marina y
95
funciones transversales, mientras el gasífero trabaja asuntos clave como el
venteo y quema de gas, la infraestructura necesaria y la comercialización,
entre otros. (Párr.8)
La propuesta referente a la industria petrolera y gasífera consta de cinco
páginas. La misma destaca que lo presentado puede ser mejorado y ampliado
basándose en los nuevos retos y escenarios que puedan presentarse, así como
también, que la propuesta se encuentra en constante profundización para poder
abarcar un mejor plan con mayor detalle.
Si bien Venezuela es el país con las mayores reservas petroleras, las mismas
son en su mayoría de crudo pesado y extrapesado, en el mismo sentido, el país es el
tercero con las mayores reservas de gas, pero el mencionado es de carácter
asociado. Como se ha mencionado anteriormente, el país cuenta con una economía
centralizada en los ingresos provenientes de la venta de crudo por lo que los
hidrocarburos de la nación son, “una palanca necesaria para arrancar el círculo
virtuoso de ayuda multilateral internacional que motoriza la economía doméstica, que
a su vez se nutre del desarrollo petrolero y gasífero para generar divisas y
reemplazar la ayuda exterior” (Plan País, 2020, p.2). En este sentido, la propuesta
destaca que a pesar de que el país cuenta con los recursos no es suficiente para que
se tenga una industria rentable, en este sentido, el Plan País (2020) destaca que
para poder reactivar y recuperar la industria se requiere de:
Un marco institucional, una política fiscal, eficiencia y seguridad personal y de
las instalaciones que generen confianza para atraer los recursos financieros,
humanos y tecnológicos necesarios para competir en un mercado petrolero
cada vez más complejo, exigente y competitivo, con una ventana de
oportunidades que se estrecha como consecuencia de un consumo más
eficiente de la energía y la potencial sustitución de energía fósil por energías
renovables. (p.2)
La propuesta del Plan País (2020) describe un diagnóstico de la industria
petrolera,
96
La industria de los hidrocarburos venezolana y muy especialmente Petróleos
de Venezuela (PDVSA) ha sido abusada desviando sus fondos, despidiendo
los mejores gerentes y técnicos, utilizada como instrumento político y bajo una
administración que fomenta la corrupción y el mal manejo de sus
activos(...)evidente el deterioro y el colapso de la producción continuó al punto
que actualmente se produce lo mismo que en 1938, un retroceso de más de
80 años. El sistema de refinación sufrió el mismo tratamiento (...) hoy en día
gravemente deteriorada, procesando menos del 10% de su capacidad
nominal (...)Los mercados tradicionales se han cerrado para Venezuela y los
tanqueros evitan venir a un país caracterizado por enormes deudas vencidas
con contratistas y socios, sin capacidad de pago adicional(...) Dado lo anterior,
es evidente que los ingresos petroleros han mermado a extremos nunca antes
vistos. El mercado interno se encuentra agobiado por la falta de combustibles;
gasolina, Diesel, GLP y gas, y todo esto como consecuencia de la destrucción
de la capacidad de producción y refinación durante los últimos 20 años(...)
existen oportunidades para invertir en el sector hidrocarburos en los próximos
años y Venezuela deberá prepararse para competir por inversiones, recursos
tecnológicos y humanos con mercados con actores como Brasil, Guyana,
Canadá, Colombia, y los países africanos. (p.1-4)
Las acciones presentadas por el Plan País para la reactivación de la Industria
Petrolera Nacional son precisas. En este sentido, resaltan que para la reactivación es
necesario que se modifique el marco legal y tributario para brindar mayor seguridad a
posibles inversores, reformando así, la Ley Orgánica de Hidrocarburos vigente y, “el
nuevo texto legal que sea producto del mayor consenso posible, que permita junto
con los demás cambios legislativos llevar a cabo la expansión de la producción de
crudos y derivados.” (Plan País, 2019, p.6). Destaca la propuesta, que para poder
realizar cualquier avance en la industria es necesario un nuevo marco legal y fiscal
que dé cabida “la participación ilimitada del capital privado, un sistema de regalías
97
flexibles que incentive la inversión y la de seguridad jurídica a los inversionistas.”
(Plan País, 2020, p.5)
En este sentido proponen la creación de la Agencia Venezolana de
Hidrocarburos, la cual entre sus objetivos tendrá regular y supervisar el sector para
lograr una eficaz administración, y de acuerdo al Plan País (2020) entre las acciones
para la reactivación mencionan que se deberán:
Ejecutar auditorías e inspecciones técnicas, operativas, financieras,
ambientales y de seguridad cuyos resultados permitan ajustar el Plan trazado
y que incluya: el incremento de la producción, la eliminación de quema y
venteo de gas que genera pérdidas económicas para el país y daños al
ambiente, la recuperación de capacidad de refinación y mejoramiento con el
objeto de garantizar el suministro de productos para el mercado local y
establecer un plan de remediación ambiental. (p.5)
A su vez, entre las acciones planteadas por el Plan País se encuentra un
aumento de la producción hasta los 30 mb/d. Consecuentemente, explican que es
necesario un aumento de la producción a través de un proyecto que “consiste en el
redesarrollo mediante perforación de desarrollo intensivo, enfocado hacia los crudos
con menores costos de producción y ciclos de ejecución más cortos y económicos.”
(Plan País, 2020, p.5). En concordancia con un aumento de producción, bosquejan
que con un aumento en la producción se podrá garantizar un mejor beneficio para la
sociedad venezolana y la nación y, que el mencionado aumento debe estar
acompañado de “planes de racionalización del mercado interno de los hidrocarburos,
incrementando la utilización del gas natural y otras fuentes alternativas y renovables
competitivas en usos donde sean viables y sustituyan hidrocarburos líquidos
exportables” (Plan País, 2019, p.6).
98
III.3. Proyecto de la Cámara Petrolera de Venezuela (2020)
La Cámara Petrolera de Venezuela es una organización que representa y
engloba al sector privado de los hidrocarburos en el país, como cuerpo consideran la
necesidad que posee la industria petrolera de rehabilitar la industria energética
nacional por lo que estiman que es necesario una inversión de 30 mil MM USD para
cumplir con cuatros fases fundamentales: Frenar declinación, recuperar, sostener y
crecer.
Para lograr ejecutar su enfoque plantean, en primer lugar, una reforma del
Marco Regulatorio Petrolero que recoge la modificación del: término 3 para permitir la
contratación de servicios operativos, término 4 para permitir a las Empresas Mixtas
Operadoras de la Faja la comercialización del crudo sintético, mientras se dicta una
Nueva Ley, término 6 para eliminar el Shadow Tax e Instruir a las Empresas Mixtas
Operadoras para la absorción de personal y la fijación de sus propios beneficios
laborales y procedimientos internos. (Cámara Petrolera de Venezuela, 2020, p.33).
Asimismo, en este mismo rango, pero correspondiente a lo que ellos denominan
como la reformas regulatorias y contractuales, la Cámara Petrolera de Venezuela
(2020) específica como acciones a ejecutar:
● Generar confianza, credibilidad y seguridad jurídica (no solo ley sino toma de
decisiones).
● Revisar y ajustar determinados aspectos regulatorios para impulsar la
inversión en el sector.
● Respetar los esquemas contractuales suscritos en la Industria, conforme a las
normas de compliance internacionales.
● Realizar seguimiento para el cumplimiento de las obligaciones contractuales
económicas y financieras (deudas) con todos los actores del sector privado
relacionados con la cadena de valor.
● Promover incentivos fiscales, incluyendo la eliminación del Impuesto Sombra
(Shadow Tax).
● Revisar efectos generales de los convenios cambiarios.
99
● Promover mecanismos alternativos de solución de controversias, preservando
la aplicación de la Ley venezolana, en los casos aplicables.
● Desconcentrar el aporte correspondiente a: Responsabilidad social, aportes
parafiscales e ingresos municipales. (p.37)
A su vez, otra orientación que toma en cuenta la Cámara Petrolera de
Venezuela es respecto a las Técnicas-Operacionales, en las cuales que presentan
una serie de objetivos que contribuyan a la mejora de la industria petrolera nacional
que se definen y describen como:
● Promover la comercialización de crudos y productos por parte de las
empresas privadas.
● Adelantar estudios para modernizar y aumentar la capacidad de
procesamiento, incrementar la exportación de destilados, así como proyectos
que incluyen plantas de tratamiento y recuperación de líquidos del gas.
● Actualizar información de yacimientos para su conservación y maximización
mediante mediciones de temperaturas y presión de fondo fluyente, modelado
del contacto de fluidos, perfiles de flujo para el modelo de cotejo en pozos.
● Revisar el precio de productos (gasolina, lubricantes, etc.), para disminuir el
efecto directo en el repago o reinversión en refinerías nacionales.
● Promover nuevas inversiones en las áreas: EyP, Refinación, Petroquímica,
Gas, Transporte y Comercialización; así como en pozos, oleoductos,
gasoductos, estaciones de flujo múltiples, compresión de gas, inyección de
agua y vapor, patios de tanque, sistemas de medición y automatización,
sistemas eléctricos, estaciones de servicio e infraestructura en general.
(Cámara Petrolera de Venezuela, 2020, p.36)
También, este proyecto rescata la necesidad de participación y contenido
nacional para generar empleos y tecnología por lo que señalan que es vital: Primero,
promover la formación de Conglomerados para garantizar la Participación y
Contenido Nacional en toda la cadena de valor; segundo, incentivar la sustitución de
importaciones, la integración de equipos y materiales, el ensamblaje,
100
almacenamiento local de equipos, materiales, materias primas y servicios que
constituyen la ingeniería, los movimientos de tierra, las fundaciones de concreto, las
obras civiles, eléctricas y mecánicas. (Cámara Petrolera de Venezuela, 2020, p.38)
Asimismo, la arista anterior debe estar entrelazada con ejes transversales los cuales
la Cámara Petrolera de Venezuela (2020) describe como:
● Reforzar la seguridad integral de las instalaciones y del personal, para que,
entre otros, se logre minimizar los niveles de producción diferida (30%=150
MBD).
● Captar, formar y promover el talento venezolano requerido para incrementar la
producción mejorando sus condiciones laborales.
● Convenios con universidades y escuelas vocacionales.
● Tomar las acciones necesarias para corregir y mitigar el impacto de las
actividades petroleras al medio ambiente.
● Reordenamiento demográfico para nuevos proyectos (la Faja).
● Mejoras de instalaciones existentes. Referencia: Proyecto Conversión
Profunda. (p.38)
Además, el plan propuesto por la Cámara Petrolera de Venezuela rescata la
importancia de la maximización de la participación del sector privado nacional en las
actividades de los hidrocarburos con el objetivo de desarrollar y afianzar la
participación nacional para suplir las carencias de posee el sector actualmente por
medio de alianzas público-privadas. “El principal objetivo de la CPV es el estudio, la
adecuación y la promoción de los mecanismos que fomenten la participación
nacional del sector privado en la industria petrolera basado en las potencialidades y
capacidades de nuestras empresas afiliadas”. (Cámara Petrolera de Venezuela,
2020, p.39)
Finalmente, Para lograr lo establecido en el párrafo anterior la Cámara
Petrolera de Venezuela (2020) posee una propuesta de papel de trabajo de
anteproyecto de Ley Orgánica de Participación del Sector Privado Nacional en las
101
Actividades de los hidrocarburos, en la cual se especifica y se persiguen los objetivos
de:
● Promover una cuota ineludible de participación privada nacional en el sector
usando como base la cadena de valor de los hidrocarburos.
● Proteger el talento y mano de obra nacional.
● Asegurar los conocimientos y know-how a la industria nacional mediante
transferencia tecnológica.
● Crear un mecanismo de financiamiento interno para la promoción del capital
privado nacional.
● Promover oportunidades en los hidrocarburos para los venezolanos y
proyectos con un contenido y valor agregado nacional cada vez mayor. (p.40)
III.4. Plan de recuperación de la Industria Petrolera Nacional 2018-2022. (2021)
El Grupo Orinoco es una alianza que busca promover el pensamiento,

reflexión y acción respecto a políticas públicas en cuanto al Desarrollo Sustentable y,
prestan especial atención al área de Energía y Ambiente. De acuerdo con la página
web oficial del Grupo Orinoco (s.f.) su misión es “Proponer políticas públicas y
estrategias para el desarrollo sustentable del país en las áreas de ambiente y
energía” (Párr. 3). En aras de promover el desarrollo sustentable en el sector
energético, el Grupo Orinoco desarrolló una propuesta para la recuperación de la
industria petrolera nacional, el cual se encuentra dirigido a una amplia gama de áreas
de la industria, a su vez, dada las insuficiencias de la industria nacional el Grupo
Orinoco plantea soluciones a mediano y largo plazo, así como también, una fase de
emergencia. En este sentido, la propuesta del Grupo Orinoco (s.f.) plantea:
Venezuela enfrenta el doble reto de diseñar una nueva política para sus
hidrocarburos, que responda por una parte al relanzamiento de su industria
petrolera que hoy padece de serias insuficiencias financieras y tecnológicas, y
por la otra, a adaptarse exitosamente en el mediano y largo plazo a la
dinámica del mercado petrolero internacional y a las nuevas realidades que
102
han surgido por la transición energética mundial en marcha, hacia fuentes de
energía renovables. (p.11)
Dentro de los lineamientos para la recuperación de la industria petrolera,
plantean que PDVSA debe continuar como una empresa pública nacional.
En cuanto a las acciones para la reactivación de la producción, inician
destacando que “la recuperación de la IPN requiere de la atención del conocimiento y
la experiencia del capital humano como piedras angulares, ya que sin ello no sería
posible recuperar ni restablecer el orden con la velocidad y calidad requeridas”
(Grupo Orinoco, 2021, p.27). Luego, en cuanto a las propuestas en el área de capital
humano que se encuentran en la fase de emergencia, el Grupo Orinoco (2021)
resalta:
● Eliminación de la dualidad de cargo del ministro del Poder Popular de Petróleo
y Minería y presidente de PDVSA.
● Designación de cargos de alto nivel como Comités de Directorio, Junta
Directiva de PDVSA.
● Establecer escenarios para optimizar el personal y estimación del costo de
estos.
● Identificación de personal desincorporado en el 2002 y 2003 para futura
contratación. Con respecto a esto, se debe elaborar un plan de
reincorporación, áreas de PDVSA donde ingresaran, una figura contractual del
ingreso, creación de incentivos para atraer el personal
● Analizar tanto cualitativa como cuantitativamente la nómina actual de PDVSA.
A través de este análisis se elaborará un esquema donde se caracterice
quienes permanecerán y quienes no permanecerán en la empresa.
○ En cuanto a quienes permanecerán se debe de capacitar a nivel
técnico al personal con potencial, activar sistema de mentorías.
○ Referente a quienes no permanecerán se debe de diseñar un programa
de desincorporación.
103
● Diagnóstico para consecuente diseño de un plan de comunicación oportuna y
asertiva, definiendo segmentos claves, para la delegación de las actividades.
En este sentido destacan “La estrategia comunicacional deberá considerar los
mensajes a transmitir: no retaliación, deseos de mejorar y enfoque
empresarial, así como refuerzos claves con personal desincorporado en 2003”
(Grupo Orinoco, 2021, p.28-33)
En cuanto a las propuestas por parte del Grupo Orinoco (2021) en el área de
capital humano se encuentran en la fase de estabilización (6 meses a 2 años):
● Garantizar la disponibilidad de los recursos humanos en cuanto a la calidad y
cantidad necesaria para el plan de negocio propuesto.
● Analizar, elaborar y proponer escenarios referentes a los costos asociados al
personal jubilado desde el 2002.
● Auditar el fondo de pensiones de PDVSA.
● Recuperar la estructura meritocrática como método para despolitización de la
empresa.
● Evaluar el desempeño del personal en nómina con base en objetivos e
indicadores para la gestión del negocio.
● Establecer estructuras de compensación fija y variable de acuerdo con el
desempeño, potencialidad y valor agregado
● Creación de un plan de carrera y sucesión de los puestos claves de la
industria.
● Examinar los resultados de la estrategia establecida en la fase anterior para
reforzar y tomar medidas correctivas. (p.34-37)
En cuanto al área de capital humano, destaca el Grupo Orinoco (2001) que se
necesitará de presencia de equipos de trabajo ubicados en los diferentes sectores
tales como exploración, producción, refinación, comercio y suministro tanto de crudo
y gas.
Referente a las actividades para la reactivar de la producción, resaltan que
“Para evitar que continúen las cuantiosas pérdidas que han ocasionado a la nación la
104
cantidad de problemas operativos de accidentalidad y confiabilidad operacional (...),
la recuperación de la IPN debe atender con carácter prioritario el problema de
pérdida de la Cultura Corporativa de Seguridad y Confiabilidad Operacional.” (Grupo
Orinoco, 2021, p.38). En este sentido explican que las prácticas operacionales y
gerenciales deben basarse en la confiabilidad, para poder obtener buenos
indicadores en cuanto a seguridad y rentabilidad para los inversionistas. El
mencionado modelo se centra en captar los mejores talentos y capacitarlos en su
área, dotar a estos con las mejores herramientas, tanto a nivel gerencial como
técnico y operar bajo estrictos sistemas de mejoramiento continuo. En cuanto a las
propuestas en el área de recuperación de la seguridad y la confiabilidad operacional
se encuentran en la fase de emergencia, Grupo Orinoco (2021):
● Identificación del personal prioritario para poder asegurar la continuidad de las
operaciones y evitar cualquier tipo de accidente como incendios, fugas o
explosiones.
● Fortalecer el adiestramiento del personal de operaciones, mantenimiento e
inspectores que estén a cargo de la operatividad.
● Prevenir, evaluar y controlar posibles lesiones del personal.
● Actualizar y fortalecer el adiestramiento en cuanto a planes de respuesta y
control de emergencias y posibles contingencias.
● Reforzar los sistemas de seguridad en las instalaciones.
● Ejecutar auditorías de carácter técnico-operacional de las actividades. (p.40)
Las propuestas del Grupo Orinoco (2021) en el área de recuperación de la
seguridad y la confiabilidad operacional se encuentran en la fase de estabilización (6
meses a 2 años):
● Recobrar el empleo de la metodología del Sistema Balanceado de Indicadores
para una continua evaluación y desempeño de la gestión.
● Restituir el uso de programas de clase mundial sobre Gerencia de Seguridad
de los Procesos, Seguridad en cuanto Comportamiento y Auditorías de
Accidentes e Incidentes.
105
● Un Sistema de Gerencia Integral de Riesgos compuesto por liderazgo y
compromiso, análisis de riesgos, adiestramiento, integridad mecánica de los
equipos, evaluación del sistema, entre otros.
● Mantenimiento preventivo y predictivo.
● Programa de mantenimiento mayor y con paradas de plantas. (p.40-44)
En cuanto a las acciones para la reactivación de la producción, destacan que:

“El manejo adecuado del tema ambiental es de fundamental importancia (...) por
cuanto al incluir entre sus planes de inversión y operación acciones concretas que
mitigan el impacto sobre el ambiente y comunidades existentes en sus áreas de
influencia.” (Grupo Orinoco, 2021, p.45).
En referencia a las propuestas en el área de acciones vinculadas al ambiente
se encuentran en la fase de emergencia la planificación de inspecciones de carácter
técnico en tanto a ambiente se refiere, tales como la contratación de grupos
evaluadores, organización de inspecciones, recopilación y estudio de información
básica de las instalaciones, cronograma de las inspecciones a efectuar, entre otras.
Las propuestas en tanto a las acciones vinculadas al ambiente en la fase de
estabilización (6 meses a 2 años) de acuerdo con Grupo Orinoco (2021) se
encuentran:
● Inspección de carácter técnico del sector ambiental en áreas dedicadas al
control de efluentes líquidos, tales como plantas o equipos de tratamiento de
aguas de producción, sistemas de tratamiento de aguas de lastre, entre otros.
● Evaluación de sistemas de tratamiento de aguas residuales, sistema de
manejo de las aguas de lastre, descargas submarinas de efluentes, entre
otros.
● Renovación de manuales de procedimientos de reacción ante derrames
● Evaluación técnica de los planes de contingencia contra derrames en las
áreas de producción.
106
● Inspección de estructuras de emisiones atmosféricas, materiales
contaminados con sustancias tóxicas, tanques y tuberías, entre otros.
● Análisis de mapas de sensibilidad ambiental.
● Simulacros de dispersión de derrames de hidrocarburos en agua.
● Equipamiento para el control y combate de derrames.
● Inspección técnica ambiental de las cuadrillas de control de las emisiones
atmosféricas por fuentes fijas y móviles como tanques de almacenamiento,
chimeneas de venteo, entre otras.
● Análisis de estado actual de los programas para el tratamiento de lodos de
perforación gastados.
● Evaluación de sitios de almacenamiento temporal de desechos varios como
resinas, asbestos, aceites, azufre, sustancias químicas, entre otros.
● Control de emisiones de H2S y polvo de urea del Complejo del Zulia, NPK y
molienda de roca fosfática del Complejo de Morón.
● Inspección de las plantas de tratamiento de efluentes residuales de los
complejos del Zulia y Morón.
● Adquisición de equipos para la ubicación, muestra y posterior análisis de
contaminantes en aguas.
● Inspección de equipos e instalaciones para el muestreo y análisis de desechos
peligrosos.
● Comenzar proyectos para adecuar las instalaciones actuales de tratamiento
de formación y aguas aceitosas para lograr el cumplimiento de normas
ambientales. (p.46-52)
Referente a las propuestas de acciones vinculadas al ambiente en la fase de
consolidación (más de 2 años) de acuerdo con Grupo Orinoco (2021) se encuentran:
● Adaptación de instalaciones actuales para el tratamiento de aguas de
formación y aceitosas.
● Construcción de instalaciones para el control de las emisiones atmosféricas,
así como también, de manejo y disposición de desechos.
107
● Supresión de pasivos ambientales de refinación, entre los cuales se
encuentran “relleno industrial de Amuay, muladar de la Refinería Cardón y
desmantelamiento de instalaciones de las antiguas refinerías de San Lorenzo
y El Toreño.” (p.51)
● Desincorporación de equipos, tuberías, aceites usados y plantas inactivas.
● Estructuración de instalaciones para tratar y disponer de aguas de formación y
aceitosas.
● Supresión de pasivos ambientales. (p.49-54)
En este sentido, destacan “Esta sección aporta la estrategia a seguir en la
organización de Prevención y Control de Pérdidas (PCP) de PDVSA, que de aquí en
adelante se denominará Seguridad Corporativa (SC), para enfrentar las amenazas
identificada en materia de seguridad.” (Grupo Orinoco, 2021, p.55), en cuanto a las
propuestas en el área de recuperación de la seguridad corporativa se encuentran en
la fase de emergencia, Grupo Orinoco (2021):
● Proponen la realización de las siguientes actividades de manera síncrona:
○ Conformación de un equipo de intervención que pueda desplegarse de
manera rápida y efectiva para tomar el control de PCP actual y realizar
actividades como:
■ Evaluación general en 30 días para poder modificar la función de
PCP a SC, resaltando las actividades que apoyen y promuevan
conductas de orden, disciplina, honestidad y productividad.
■ Auditoría financiera, operacional y de procesos en 90 días ante
el deterioro de controles, corrupción, entre otros. (p.56-57)
Las propuestas del Grupo Orinoco (2021) en tanto a la recuperación de la
seguridad corporativa se encuentran en la fase de estabilización (6 meses a 2 años):
● Integrar las actividades iniciadas en la fase anterior.
● Realizar un plan de SC proyectado a 5 años siempre siguiendo los
lineamientos del Plan de Negocio de PDVSA. (p.57)
108
En lo referente a la reactivación de la producción de hidrocarburos, destacan
que “Venezuela cuenta con una cuantiosa base de recursos petrolíferos, lo cual (...)
puede sustentar una estrategia de crecimiento de la IPN a largo plazo que, si es
acertada, puede tener importantes efectos en el apalancamiento del desarrollo
económico del país.” (Grupo Orinoco, 2021, p.59). Explican que, para ampliar la
capacidad de producción, resulta necesario aumentar las operaciones en las áreas
existentes para poder incrementar la capacidad de los yacimientos y establecer una
tendencia creciente contraria a la vista en los últimos años. De tal manera que en la
fase de emergencia (6 años), el Grupo Orinoco (2021) propone:
● Reactivar los pozos de categoría 2, que equivalen a un 35% de la producción
clausurada por eventos menores.
● Adquisición de materiales y equipos.
● Reacondicionamiento y reparación de pozos.
● Inyección de vapor y agua en zonas de crudo pesado.
● Auditoría de las reservas y del estado actual de los yacimientos.
● Suministro de gas para inyección en pocos en Occidente.
● Gerencia que realice evaluaciones, mejoramiento y correcta administración en
cuanto al sistema eléctrico, para garantizar la continuidad de las operaciones.
● Realizar las diligencias necesarias para el pago de las deudas actuales con
los proveedores y establecer una estructura de pago que permita recuperar la
confianza.
● Reestructuración de procesos prioritarios a todo lo largo de la cadena de
producción y mejorarlos para poder aumentar la eficiencia y productividad.
● Inspección de materiales existentes y posterior inventario de materiales
requeridos.
● Adquisición de equipos modernos para disminuir el tiempo de ejecución de
trabajos. (p.60-61)
En cuanto a la fase de estabilización y consolidación (6 meses y 5 años) para
la reactivación de la producción de hidrocarburos el Grupo Orinoco (2021) destaca:
109
● Crecer 10% en actividades de perforación anual.
● Aumentar un 15% anual en reacondicionamiento de pozos.
● Incrementar 20% anual en la inyección de vapor
● Inyección continua de vapor en pozos de crudos pesados.
● Adaptación para la inyección de nanopartículas.
● Inyección de petróleo caliente en áreas donde no se pueda inyectar vapor.
● Ejecutar proyectos de recuperación mejorada tanto secundaria y terciaria en
campos maduros. (p.62)
De tal manera, el Grupo Orinoco (2021) destaca que resulta de vital
importancia una perentoria recuperación en cuanto a la capacidad instalada de los
procesos de refinación, mejoramiento y petroquímica, en tal sentido para esta área
en la fase de emergencia (6 meses) se debe de:
● Replantear los objetivos del departamento de Manufactura para centrarlos en
el desarrollo de los aspectos claves del negocio.
● Evaluar la viabilidad de establecer una gerencia ad hoc en cada refinería,
mejorador y complejo para poder cuidar de las operaciones y mantenimiento
en la fase de emergencia.
● Realizar auditoría de los procesos de manufactura en los aspectos financieros,
operacionales y técnicos para:
○ Evaluar la condición operativa de las plantas de proceso de acuerdo
con el grado de atención, acciones inmediatas y prioridad.
○ Examinar los programas de paradas y establecer que se realicen con
periodicidad y bajo los estándares internacionales.
● Inspección de la red eléctrica, capacidad y transmisión.
● Analizar procesos de seguridad, salud y ambiente.
● Revisar registros de accidentes e incidentes. (p.68-69)
Para la fase de estabilización (6 meses a 2 años) para la recuperación de la
capacidad de refinación, mejoramiento y petroquímica el Grupo Orinoco (2021)
incluye:
110
● Desprender Pequiven de PDVSA en cuanto a la estructura corporativa.
● Precisar los procesos claves a dirigir con personal propio.
● Restaurar un proceso de mejora continua que posibilite ajustar los resultados
con los estándares y objetivos establecidos.
● Sugerir rescatar en PDVSA y Pequiven el empleo del Sistema Balanceado de
Indicadores.
● Conceder flexibilidad requerida en cuanto a procesos de contratación para que
se pueda realizar la misma de manera acelerada en las áreas importantes,
pero no críticas (refinación y mejoramiento) y petroquímica.
● Recuperar los entrenamientos y certificación de profesionales y técnicos de
procesamiento y petroquímica con la finalidad de formar y certificar a los
técnicos y profesionales.
● Robustecer la capacidad de Intevep con la finalidad de que puedan brindar
asistencia técnica al sistema de procesamiento y petroquímica con
competitividad.
● Elaborar plan de paradas de mantenimiento mayor en plantas, unidades y
complejos.
● Continuo análisis y control del desempeño.
● Mejora de la rentabilidad del negocio.
● Fomentar el desarrollo de la actividad petroquímica a través del adecuado
acceso al gas natural, incorporación de Asoquim, Avipla, transferencia de
empresas y activos al sector privado nacional e internacional, entre otros.
● Operación del Complejo de Morón bajo un esquema mixto y promover la
construcción de un terminal marítimo en el mismo. (p.69-72)
● Áreas olefinas del Complejo El Tablazo integrarse con el Complejo de Jose.
En cuanto a la fase de consolidación (más de 2 años) para la recuperación de
la capacidad de refinación, mejoramiento y petroquímica el Grupo Orinoco (2021)
propone:
● Normalizar el plan de paradas en plantas para un mantenimiento mayor.
111
● Regularizar las auditorías a nivel técnico y de operaciones.
● Afianzar el uso del Sistema de Gerencia Integral de SSA.
● Estudiar, basado en la necesidad y conveniencia, la posibilidad de asociarse
con empresas refinadoras y petroquímicas para operar y financiar la
modernización de complejos o refinerías para exportaciones.
● Impulsar el desarrollo de proyectos competitivos de industrialización. (p.72-73)
La recuperación de la seguridad energética nacional y el abastecimiento del
mercado interno resulta de vital importancia, de tal manera “La satisfacción plena de
la demanda doméstica de hidrocarburos en el menor tiempo posible será clave en la
recuperación de la confianza por parte de la ciudadanía de que el rescate de la
seguridad energética del país va por buen camino.” (Grupo Orinoco, 2021, p.76), en
tal sentido para esta área en la fase de emergencia (6 meses) de acuerdo con el
Grupo Orinoco (2021) se debe de:
● Revisión del sistema de Transporte y Distribución, así como también, de las
plantas y estaciones.
● Inspección de proyectos actuales.
● Reparaciones urgentes en la infraestructura.
● Inspección de operaciones, contratos y compromisos de la producción.
● Registro de clientes, medición, facturación y proyección de crecimiento.
● Reparación y adecuamiento de gasoductos y ramales.
● Establecer un sistema de monitoreo y seguridad.
● Análisis de las operaciones, balance volumétrico y realizar proyecciones.
● Activar nuevamente el Ente Nacional de Gas y la Dirección de Mercado
Interno del Ministerio de Petróleo.
● Ajuste parcial de los precios de venta.
● Estrategia de reincorporación del sector privado en el transporte y estaciones
de servicio. (p.77-80)
Para la fase de estabilización (6 meses a 2 años) en cuanto a esta área, el
Grupo Orinoco destaca que se debe de:
112
● Aumentar la capacidad de producción de gas.
● Adecuar el sistema de transporte y distribución actual.
● Reemplazar y adecuar la flota de transporte y distribución y el parque de
cilindros.
● Planificar ampliaciones que permitan garantizar el suministro a mediano plazo.
● Fomentar el desarrollo de esquemas de negocio y proyectos que permitan
incrementar la recolección del gas asociado.
● Creación de plantas de almacenamiento y distribución de lubricantes.
● Reparación de poliductos,
● Ampliación y adecuación de las estaciones de servicio, así como también, su
transferencia al sector privado.
● Otorgar al sector privado licencias para desarrollar gas libre, y establecer un
marco de precios. (p.77-80)
En cuanto a la fase de consolidación de esta área, explican que debe de
finalizar las ampliaciones propuestas, así como también, los proyectos en cuanto al
sistema de transporte, distribución y gasificación. De igual manera, proponen
reintegrar al sector privado para el crecimiento del transporte, llenado y distribución.
En el mismo orden de ideas, para la recuperación de la capacidad de
comercialización internacional de hidrocarburos mencionan, “La actividad de
Comercio y Suministro (CyS) no está asociada directamente a la infraestructura
operacional, (...) requerirá revisar sus estrategias generales de comercialización
internacional (...) así como la necesidad de revisar los acuerdos suscritos por
razones geopolíticas.” (Grupo Orinoco, 2021, p.84). Para la mencionada
recuperación dentro de la fase de emergencia el Grupo Orinoco (2021):
● Elaborar una estrategia para asegurar la gobernabilidad y seguridad del
personal que estará en la fase de estabilización.
● Precisar y contratar a talento experto que trabajará junto con posiciones
claves de la PDVSA actual.
113
● Crear equipos multidisciplinarios que puedan llevar a cabo auditorías en
diferentes áreas como Finanzas, Legal, entre otros. (p.85)
En tanto a la fase de estabilización que abarca un período de 6 meses a 2
años, el Grupo Orinoco (2021) explica que se debe de:
● Puntualizar esquema de organización y estructura.
● Evaluar los procesos y estructuras que brinden soporte a una eficaz
coordinación con las áreas de producción y refinación.
● Establecer contacto con potenciales clientes o socios internacionales luego de
revisar la cartera de clientes para manifestar los cambios en procedimientos,
objetivos e intereses de la industria. (p.86)
Finalmente, entre las propuestas del Grupo Orinoco (2021) para la fase de
consolidación de dos años en adelante, se pueden mencionar:
● Comprometerse a brindar seguridad, calidad, transparencia y confianza.
● Atraer y captar mercados, garantizando una colocación rentable.
● Responder con flexibilidad ante los cambios del mercado y amoldarse a ellos
con innovación y tecnología. (p.86)
El plan de recuperación de la industria petrolera nacional, es un proyecto que
tiene como objetivo plantear una política pública petrolera y energética conveniente
ante las circunstancias actuales en cuanto al país, la industria y la coyuntura
internacional. De tal manera plantean soluciones a corto plazo dando 6 meses para
estas, mediano plazo de 6 meses a dos años y largo plazo mediante una fase de
consolidación a partir de los años. Tales propuestas abarcan recursos humanos,
transformación organizacional, seguridad operacional, ambiente, seguridad
corporativa, producción, refinación, mejoramiento, petroquímica, abastecimiento del
mercado interno y, finalmente, comercialización internacional.
114
CAPÍTULO IV: PROGNOSIS POSICIONAMIENTO DE PDVSA EN EL
MERCADO INTERNACIONAL A PARTIR DEL 2022
El diseño de escenarios es una herramienta que permite evaluar cuáles son

las posibles situaciones o contextos en los que se puede desenvolver un
determinado actor o un hecho. En esta oportunidad, el enfoque estará basado en
presentar tres posibles opciones entre las que puede encontrarse Petróleos de
Venezuela de acuerdo al contexto petrolero internacional para su posicionamiento a
partir de 2022 bajo lineamientos de viabilidad política y de negocio.
Asimismo, la metodología empleada en el desarrollo de los escenarios es de
tipo documental tomando en cuenta que están basados en los datos proporcionados
por distintas fuentes de información de carácter nacional e internacional que
fungieron como base para recopilar y analizar aquellas características y posibilidades
particulares de cada uno de los panoramas propuestos a continuación.
A. Lineamientos estratégicos de relanzamiento de PDVSA
Lineamientos Políticos
● Marco Legal
La industria de los hidrocarburos se encuentra regulada por distintos
instrumentos legales.
● La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
(1999)
● Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH) (2006)
En el marco legal en materia de hidrocarburos, en el contexto venezolano, el
Estado posee la facultad de determinar de manera unilateral decisiones de alto
impacto que influyen en la rentabilidad de los proyectos del negocio y su
responsabilidad social con sus grupos de interés.
115
Teniendo en cuenta estas consideraciones, es indispensable crear seguridad
jurídica al capital privado. Sería recomendable reflexionar modificar el apartado
número 3 de la sección b contenido en el artículo 34 (LOH), el cual estipula que las
controversias que puedan generarse en cuanto a las actividades provenientes del
acuerdo dentro de la empresa mixta deberán ser solucionados en Tribunales de la
República Bolivariana de Venezuela, y que “sin que por ningún motivo ni causa
puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.” (Ley Orgánica de los Hidrocarburos,
2006, art.34)
Con respecto al tema de capital humano, el éxito de la adaptación de PDVSA
a los cambios en los modelos de negocio en el escenario que deja la Covid-19,
dependerá directamente de la capacidad del liderazgo de la empresa para
reinventarse y solicitar los ajustes en la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y
las Trabajadoras y en normativa que incida en el tema del talento humano. El nuevo
paradigma, es pensar en el trabajo como un concepto amplio. El Recurso Humano
tiene que tener una visibilidad sobre qué trabajo se debe hacer, cómo se debe hacer,
qué actividades se deben hacer, quién las va a hacer y en dónde se deben hacer.
● Alianza y consensos políticos
Las alianzas y los consensos políticos poseen un papel fundamental en el

fortalecimiento de la industria petrolera venezolana. Las alianzas son una estrategia
de cooperación que resulta un fragmento integral para generar un perfil competitivo
de la empresa, así como también, posibilitan a las partes involucradas generar valor,
sea de carácter monetario, de recursos (acceso a hidrocarburos) o intangibles como
fortalecimiento de la confiabilidad. De tal manera, esto contribuirá a acelerar la
entrada al mercado, aligerar el desarrollo, aplicación de tecnologías de vanguardia y
acceso a nuevas fuentes de educación para los trabajadores.
En este sentido, cobra vigencia las consideraciones de los expertos en el área
de hidrocarburos quienes señalan que los cambios de política en materia de
hidrocarburos, si se orientan a crear mayor control gubernamental, ello trae como
consecuencia una desmejora en la producción nacional.
116
Partiendo de la premisa señalada, se hace necesario lograr coincidencia de
las voluntades de las fuerzas políticas que hacen vida en el contexto venezolano. De
esta manera el resultado final será una decisión negociada y pactada entre las partes
referida al aspecto jurídico y legal para garantizar la viabilidad económica de
cualquier proyecto energético. Es el referente estratégico para todo emprendimiento,
establecer las reglas del juego, fijando los derechos y obligaciones de cada parte
implicada en las operaciones, las regalías e impuestos a pagar, los plazos de
ejecución, los porcentajes de participación societaria y otros aspectos relacionados
con la exploración y explotación en el campo petrolero.
El acuerdo político en el contexto venezolano debe considerar que la industria
de los hidrocarburos requiere una muy alta inversión y tecnologías muy avanzadas.
En la actual coyuntura poscovid, la búsqueda, acercamiento y captación de las
grandes compañías transnacionales, es una tarea clave, y estas, a la hora de invertir,
contemplan numerosas variables, entre las que sobresale el rendimiento que se
espera, el riesgo aceptado (vinculado a las probabilidades de obtener el rendimiento
esperado) y el horizonte temporal, que en la materia que nos ocupa es siempre largo.
Básicamente valoran no sólo las normas jurídicas sancionadas sino
fundamentalmente su efectiva vigencia y su estabilidad en el tiempo. Es
indispensable crear confianza.
Lineamientos del Negocio
El mercado internacional de los hidrocarburos actualmente está orientado al

desarrollo de un modelo de negocio enfocado en la transformación energética y en la
recuperación o estabilización del sector tras los efectos económicos y sociales
causados por la pandemia de COVID-19. A su vez, las petroleras más grandes e
influyentes en la actualidad persiguen el objetivo de ser más amigables con el medio
ambiente a través de la búsqueda de alternativas que mitiguen o reduzcan los
efectos del cambio climático.
117
Se debe crear las condiciones para alinearse y adaptarse a esta tendencia de
priorizar la calidad de vida de los habitantes dándole preponderancia a las
transformaciones emergentes en pro del planeta tierra y el progreso de la sociedad.
Por tanto, basado en el común denominador de las petroleras, los
lineamientos de negocio de la empresa deben partir desde la disminución de la
huella de carbono por lo que progresivamente debe ampliar el catálogo de opciones
de energía entre las cuales se encuentra la utilización, desarrollo y expansión de la
producción gasífera. Dicha acción, es con la finalidad de trabajar en la
sustentabilidad de la transición energética.
Aunado a lo anterior, la empresa debe tener en cuenta el rol fundamental que
tiene las relaciones con el gobierno, las universidades y las distintas compañías, ya
que, de estos posibles acuerdos o alianzas surgen beneficios tecnológicos y de
capital humano. En consecuencia, tantos los avances tecnológicos como la mano de
obra capacitada son indispensables para desarrollar y mantener una empresa
petrolera sólida y sustentable, que se vaya adaptando a las nuevas necesidades de
los consumidores y tenga la capacidad de innovar de la mano con profesionales en
cuanto a hidrocarburos, química, ciencia, energía y materiales se refiere.
Debe ser clara la alineación y apego a lo establecido en la Cumbre del
Cambio Climático, es decir, en el acuerdo de París 2015 con el objetivo de combatir
los efectos negativos de las emisiones de carbono. Asimismo, su funcionamiento
debe estar establecido bajo los Objetivos de Desarrollo Sostenible propuesto por la
Organización de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir a la preservación del
planeta tierra y a la bienaventuranza de los habitantes.
Se debe continuar trabajando bajo el modelo de negocios que contempla todo
el proceso de aguas arriba y aguas abajo. La exploración, producción, refinación,
manufactura y distribución. La meta es lograr la diversificación de la empresa hacia
otras posibilidades u opciones energéticas que no solo dependan del petróleo, con el
objetivo de que la misma se perpetúe en el tiempo. De acuerdo con el top global de
Forbes (2021) y con Word Energy Trade (2021) entre las empresas más influyentes
118
en el mercado de hidrocarburos se encuentran: Shell, BP, Rosneft, Petrobras y China
Petroleum & Chemical Corp. De igual manera, se encuentran empresas privadas con
avances tecnológicos como lo son Chevron, ENI, Equinor, Schlumberger, Total, Shell,
BP y ExxonMobil, las cuales pueden ser aliadas y una pieza estratégica para el
fortalecimiento de la industria.
A. Prognosis PDVSA en el mercado internacional a partir del 2022.
Escenario 1: PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde
Internacional
➔ Apego a los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

➔ Otorgar concesiones y promover intercambios comerciales con Chevron,
CNPC, ENI, Equinor, Rosneft, Schlumberger, Total, Shell, BP y
ExxonMobil.
➔ Restituir posición relevante y obtener mayor participación dentro de la
OPEP.
Negocio
Talento Humano
➔ Reclutamiento y selección de capital humano con competencias

vinculadas a la adaptación al cambio y entornos de incertidumbre;
flexibilidad y liderazgo colaborativo.
➔ Identificación de un recurso humano con compromiso técnico (Negocio y
Medio ambiente)
119
➔ Desarrollar programas de capacitación, entrenamiento y formación en
diferentes áreas de la industria en alianzas con Universidades y Centro de
formación de técnicos Medios y Superiores.
➔ Capacitación en procesos.
➔ Promoción de convenios educativos y laborales.
➔ Censo y evaluación de desempeño de personal en nómina.
➔ Implementar estrategias para la retención de talento y paquetes de
compensación.
Exploración y producción
➔ Apoyarse en los clientes potenciales que proporcionen avances en materia

de petróleo extra pesado.
➔ Ejecutar acondicionamiento de infraestructura disponible para extraer,
refinar y comercializar.
➔ Crear un área de investigación especializada en crudos pesados y extra
pesados.
➔ Adquirir e implementar tecnología de vanguardia.
Refinación
➔ Llevar a cabo mantenimiento periódico y programado del parque refinador.

➔ Reparar y acondicionar la infraestructura disponible para refinar y
comercializar.
➔ Realizar programas de preparación e instrucción del personal.
“PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde” representa el

posicionamiento consolidado dentro del mercado internacional y un aumento
significativo en la producción, por lo que implica un gran desafío dado los aspectos
técnicos, administrativos y de infraestructura que este implica. Es por esto que, el
120
escenario propone una compañía con un compendio de reformas administrativas
internas. En este sentido, es de vital importancia suprimir de la empresa estatal, la
marcada influencia del Estado en la misma y que la politización se vea aminorada.
En aras de desvincular la injerencia política, se deben de nombrar nuevos cargos en
los puestos de alta gerencia, la Junta Directiva y Comités. A su vez, es primordial
que los cambios administrativos contemplen el deslindar los programas sociales que
desarrolla PDVSA y asignar esa responsabilidad a los ministerios e instituciones
pertinentes, entre los mencionados programas se destacan: PDVAL, Misión Rivas,
Ribas Integral, entre otras.
121
Cuadro III. PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde
Fuente: Elaboración propia.
122
Competitiva
Internacional
➔ Búsqueda de consensos y acuerdos con la OPEP.

➔ Otorgar concesiones y promover intercambios comerciales con Chevron,
CNPC, ENI, Equinor, Rosneft, Schlumberger, Total, Shell, BP y
ExxonMobil.
➔ Restituir posición relevante y obtener mayor participación dentro de la
OPEP.
Negocio
Talento Humano
➔ Reclutamiento y selección de capital humano con competencias

vinculadas a la adaptación al cambio y entornos de incertidumbre;
flexibilidad y liderazgo colaborativo.
➔ Identificación de un recurso humano con compromiso técnico (Negocio y
Medio ambiente)
➔ Desarrollar programas de capacitación, entrenamiento y formación en
diferentes áreas de la industria en alianzas con Universidades y Centro de
formación de técnicos Medios y Superiores.
➔ Capacitación en procesos.
➔ Promoción de convenios educativos y laborales.
➔ Censo y evaluación de desempeño de personal en nómina.
➔ Implementar estrategias para la retención de talento y paquetes de
compensación.
123
➔ Apoyarse en los clientes potenciales que proporcionen avances en
materia de petróleo extra pesado.
➔ Acondicionamiento de infraestructura disponible para la extracción del
crudo.
➔ Optimizar los procesos de la cadena de producción.
➔ Adquisición de nuevos equipos tecnológicos.
Refinación
➔ Adecuación de infraestructura disponible para refinar y comercializar.

➔ Mantenimiento periódico de los complejos.
En cuanto a “PDVSA empresa con Alianzas Estratégicas: Una Alternativa

Competitiva” se deben de realizar reformas administrativas internas entre las cuales
se destaca el nombramiento de nuevos cargos en los puestos de alta gerencia, la
Junta Directiva y Comités, teniendo así una disminución de la influencia del gobierno
para que la politización se minimice.
Con el fin de crear un sistema de correcta cooperación y coordinación se
deben fortalecer las relaciones con la Federación Unitaria de Trabajadores Petroleros
de Venezuela, separar las actividades entre PDVSA y el Ministerio del Poder Popular
de Petróleo. A su vez, se requiere de la creación de alianzas estratégicas con
distintas instituciones y organizaciones tales como la Cámara Petrolera de
Venezuela, Grupo Orinoco y diferentes organizaciones con competencias en el área
de hidrocarburos con la finalidad de incentivar la participación nacional y desarrollar
el intercambio de conocimientos en materia de petróleo. De igual manera, se debe
trabajar en el desarrollo de proyectos con Petroquímica de Venezuela S.A.
(Pequiven) con el objetivo de establecer empresas mixtas y estimular el desarrollo de
los procesos aguas abajo.
124
Cuadro IV. PDVSA empresa con Alianzas Estratégicas: Una Alternativa
Competitiva.
125
Escenario 3: PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad politizada
Internacional
➔ Búsqueda de consensos y acuerdos con la OPEP.

➔ Estrechar lazos comerciales con Irán.
➔ Promover intercambios comerciales con México.
➔ Retomar negociaciones con Rusia.
➔ Incrementar las transacciones con China.
Negocio
Talento Humano
➔ Capacitación del personal.

➔ Educación enfocada en ideales socialistas.
➔ Énfasis en la participación de los trabajadores.
➔ Adquisición de tecnología.
➔ Entrega de concesiones.
➔ Mantenimiento y acciones correctivas de la infraestructura.
Refinación
➔ Mantenimiento y adecuación de la infraestructura.

➔ Ejecutar programas de entrenamiento y capacitación del personal.
➔ Adquisición de aditivos.
El escenario correspondiente a “PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad

politizada” refleja como característica principal la permanencia de la empresa como
una corporación estatal, por lo que posee notoria y sesgada inclinación política
correspondiente a la exaltación de las figuras que conforman el gobierno de Nicolás
Maduro.
126
Las reiteradas presiones relacionadas con la limitada fluidez de caja, la falta
de mantenimiento y la baja producción actual en el sector generan la necesidad de
tomar decisiones para recuperar la industria de hidrocarburos nacional, tanto para el
suministro interno como para elevar la producción nacional e iniciar un paulatino
posicionamiento en el mercado internacional.
Cuadro V. PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad politizada.
127
CONCLUSIONES
Tras realizar un análisis de los fundamentos teóricos y conceptualizaciones

pertinentes con respecto a la planificación estratégica, las políticas públicas y el
mercado petrolero se pudo constatar que, para el fortalecimiento de la posición de
Venezuela en el mercado internacional de hidrocarburos es prioritario el diseño de
una política pública, las cuales emanan de las demandas de la población o, en este
caso, de la imperante necesidad de reforzar y consolidar a Petróleos de Venezuela
S.A.
De igual manera, es necesario elaborar en primer lugar, un plan estratégico
que conste de metas bases, tanto a corto como a largo plazo, la adjudicación de los
recursos pertinentes para estas metas y la aplicación de cursos de acción que
permitan la obtención de los objetivos. Todo esto, con la finalidad de establecer un
compendio de acciones adecuadas para encaminar el curso de acción de la empresa
hacia una mejora del funcionamiento en la cual se optimicen los diálogos, las
auditorías, la misión, la visión, las metas, la asignación de recursos y la medición de
los resultados alcanzados.
En tal sentido, resulta pertinente comprender que el mercado internacional de
hidrocarburos, con especial énfasis, el de petróleo, es uno de los más importantes
dado la relevancia de estos como fuente de energía. Sin embargo, para que el
petróleo pueda considerarse energía es necesario que se lleven a cabo una serie de
procesos englobados en la cadena de valor, la cual comprende desde la ubicación y
estado físico hasta su comercialización o transformación mediante procesos
petroquímicos. De tal manera que la cadena de valor se divide en aguas arribas o
upstream, aguas medias o midstream y aguas abajo o downstream. En la primera
fase de esta cadena se encuentra la exploración, perforación, extracción, transporte,
tratamiento primario y el almacenamiento. Luego, el proceso de aguas medias
comprende la refinación y comercialización externa. Mientras que, dentro de las
actividades de downstream se encuentra la industrialización, petroquímica y
128
comercialización interna. Lo anteriormente señalado resulta de vital importancia para
comprender la industria y las actividades que ella conlleva.
En el mismo orden de ideas, la consolidación de Venezuela dentro del
mencionado mercado se ve marcada por la condición del crudo que yace en el país
en cuanto a sus grados API se refiere, ya que la mayoría de las reservas probadas
de la nación se catalogan como crudo pesado y extra pesado, lo cual genera que su
extracción, industrialización y transporte tengan costos más elevados que otros tipos
de crudo. Esto también incide de manera directa en el precio del mismo ya que, el
petróleo venezolano se maneja a través de la cesta venezolana la cual está
conformada por diferentes tipos de crudo, entre ellos Merey16, Zuata Sweet, Boscán,
entre otros.
En cuanto al mercado internacional durante el periodo comprendido entre
2013 y 2018 se pudieron identificar determinamos eventos desencadenantes. Entre
estos destacan la fluctuación marcada por una tendencia bajista en los precios del
crudo, la cual estuvo motivada principalmente por el aumento en la producción de
crudo de determinados países fuera de la OPEP. En el mismo sentido, entonces, se
ha de destacar como un evento desencadenante el aumento en la producción de
aquellos países que no son miembros de la organización mencionada. Ante tal
desestabilización en los precios, producto de una variación pronunciada en la oferta y
la demanda, nace OPEC+ que busca la creación de acuerdos basados en recortes
de la oferta o producción para recuperar el equilibrio del mercado.
Por otra parte, los asuntos clave para exponer la situación del mercado
petrolero internacional fueron considerados en el lapso comprendido entre 2019 y
2020. El más destacado es la pandemia ya que, el mercado de los hidrocarburos fue
uno de los más afectados como consecuencia de una caída importante en la
demanda situación que generó un exceso de producción ante la escasa demanda
que se presentó. Consecuencia de lo anterior, los precios del crudo disminuyeron
significativamente, llegando a tocar mínimos históricos. Lo cual destaca otro de los
asuntos claves durante 2019 y 2020, la caída de los precios continuó durante este
129
período consecuencia de distintos factores, entre ellos, la pandemia, el creciente,
consecuente aumento en la producción de países como Estados Unidos y por
preocupaciones respecto a la economía mundial. El crecimiento de la producción
fuera de la OPEP es una preocupación latente ya que, de los principales 10 países
productores de crudo para el año 2019, solo 4 forman parte de la Organización, que
por muchos años fue un referente mundial, ahora comienza a ser superada por
aquellos que llegaron a ser sus principales clientes.
Finalmente, en cuanto al mercado internacional y los principales grupos de
interés, se debe destacar que tienen una línea discursiva, opiniones y estrategias
que giran en torno a energías limpias a pesar de que alegan que estas no se dejaran
de usar en un corto plazo, aseguran que se deben de apoyar entre los diferentes
actores para poder mantener el equilibrio en el mercado, así como también, que
deben de actuar con cautela ante posibles variantes del COVID-19 que pueda
generar un impacto negativo nuevamente en el mercado, de igual manera continúan
trabajando en energías limpias y tecnologías que los acerquen a zero emissions.
Ahora bien, respecto al mercado nacional durante el periodo comprendido
entre 2013 y 2018, los eventos desencadenantes con mayor repercusión y relevancia
que se tomaron como referencia corresponden a la gestión de Rafael Ramírez, como
Ministro de Petróleo y Minas y el de Presidente de Petróleos de Venezuela,
considerando su papel como parte fundamental del desarrollo de los acontecimientos
de la industria petrolera venezolana, a las fluctuaciones de Venezuela en cuanto a su
posición ante la OPEP se refiere, a las juntas directivas que ha tenido PDVSA
durante la gestión de Nicolás Maduro y finalmente al declive de la producción del
crudo en el país.
A su vez, respecto a los Asuntos Claves del mercado petrolero nacional se
tomó de referencia los años 2019 y 2020, debido a su proximidad y notabilidad con
relación a la situación actual del sector. Por tanto, se desarrolló el tema de las
sanciones petroleras emitidas principalmente por Estados Unidos, la situación de
CITGO Petroleum Corporation ante la coyuntura política que la envuelve, la
130
anunciada privatización progresiva de PDVSA por actores gubernamentales, los
derrames petroleros con efectos negativos en la sociedad y en el medio ambiente, el
deterioro de las instalaciones de la empresa por múltiples causas correspondientes a
la falta de mantenimiento e inversiones y la escasez de combustibles en todo el
territorio nacional como consecuencia de la imposibilidad que presenta PDVSA para
satisfacer al mercado.
Conociendo así, la situación por la que ha atravesado el mercado, tanto a
nivel nacional como internacional, en los últimos años, se debió de estudiar las
diferentes propuestas que han realizado tantos profesionales en el área como las
realizadas por los principales actores políticos del país. En tal sentido, se estudió la
propuesta del gobierno de Nicolás Maduro (2016-2026), descrita en el Plan
Estratégico Socialista (PES) en la cual la ideología política de izquierda y la
participación de todos los trabajadores de la industria son pilares medulares en
cuanto al desarrollo de la empresa se refiere, por lo que se recalca el
desenvolvimiento de tres fases para cumplir con la labor: recuperar, sostener y
crecer. De igual manera, se analizó el Plan País sobre petróleo (2019-2020) de la
Asamblea Nacional (2016-2020), donde se destaca el aumento de la producción
hasta los 3,0 mb/d, a través del enfoque en los crudos con menores costos de
producción, aumentar el uso del gas natural y fuentes renovables, una reforma de la
Ley Orgánica de Hidrocarburos vigente, entre otros.
Respecto al Proyecto de la Cámara Petrolera de Venezuela (2020), destacan
con cuatros fases fundamentales: frenar la declinación, recuperar, sostener y crecer.
Por consiguiente, se prevé el cumplimiento de las mismas gracias a una inversión de
30 mil MM USD y a la reforma del marco regulatorio petrolero para reestructurar
aspectos contractuales, técnicos, operacionales, tecnológicos, laborales y
participativos. Asimismo, la característica medular de esta propuesta es la imperante
necesidad de la participación del sector privado por lo que se hace especial énfasis
en un papel de trabajo de anteproyecto para la Ley Orgánica de Participación del
131
Sector Privado Nacional en las Actividades de los hidrocarburos, con la finalidad de
desarrollar esta arista.
Luego, el Plan de recuperación de la Industria Petrolera Nacional 2018-2022.
(2021) presentado por el Grupo Orinoco, resulta un proyecto completo que organiza
las actividades de acuerdo a su necesidad dentro de fase de emergencia, fase de
estabilización y fase de consolidación. A su vez, hacen un estudio minucioso de los
requerimientos actuales de la industria, abarcando desde Recursos Humanos,
transformación organizacional, seguridad operacional, ambiente, seguridad
corporativa, producción, refinación, mejoramiento, petroquímica, mercado interno y
comercialización internacional.
En tal sentido, y en aras de fortalecer la posición de Venezuela en el mercado
petrolero internacional, se diseñaron tres escenarios basados en los lineamientos
estratégicos de negocio y la viabilidad política que permiten un posicionamiento
paulatino y progresivo a partir del 2022.
Adicionalmente, resulta importante destacar que los datos financieros y
económicos en cuanto a los escenarios se refiere no son considerados. Esto se debe
a que, por una parte, la memoria y cuenta, así como también la documentación
correspondiente a los aspectos cuantitativos y a los balances numéricos, es
información privada de la empresa por lo que los datos que se puedan obtener
pueden encontrarse viciados o no ser completamente fidedignos. Aunado a lo
anterior, la situación de la industria que se tome en consideración para examinarse
desde una perspectiva externa puede no estar en concordancia con la realidad, por
lo que para conocer la inversión real es fundamental realizar una evaluación mayor y
exhaustiva.
En tal sentido, en primer lugar, resulta importante destacar que las leyes que
rigen actualmente la materia, otorgan al Estado la facultad de determinar de manera
unilateral decisiones de alto impacto que podrían influir en la rentabilidad de los
proyectos, entre las mencionadas leyes se encuentra la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999), la Ley Orgánica de Hidrocarburos (LOH)
132
(2006) y la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de los
Combustibles Líquidos (2008). En pro de poder fortalecer la industria nacional, en
cada escenario será pertinente realizar derogaciones o modificaciones a las leyes
mencionadas anteriormente, dependiendo de cada caso.
En el mismo sentido, para la elaboración y aplicación de cada escenario, son
necesarias las alianzas y consensos políticos puesto que son claves para el
fortalecimiento de la industria petrolera venezolana dado que contribuirán la entrada
al mercado, promover el desarrollo, la utilización de tecnologías de vanguardia y
acceso a nuevas fuentes de educación para los trabajadores. De igual manera, en
cualesquiera que sean los escenarios es necesario alcanzar coincidencia de las
voluntades de las fuerzas políticas en Venezuela, ya que se debe de negociar y
pactar entre las partes en cuanto al aspecto jurídico y legal para garantizar la
viabilidad económica de cualquier proyecto energético. En tanto las alianzas con
empresas del sector, centros educativos, empresas privadas, entre otros, contribuirán
a un acelerado crecimiento de la compañía, a nivel educativo para la obtención de
acuerdos que permitan capacitar al personal, del sector privado para la obtención de
capital y del sector para acceder a tecnologías de vanguardia en todos los procesos
de la cadena de valor.
A su vez, para poder generar un plan que permita el posicionamiento de
Venezuela en el mercado internacional de los hidrocarburos, se deben de conocer
los lineamientos de negocio los cuales, se encuentran orientados a la transformación
energética y en la estabilización del sector tras los efectos económicos y sociales
causados por la pandemia de COVID-19. Por tanto, las más grandes petroleras se
encuentran trabajando en pro de ser más amigables con el medio ambiente a través
de la búsqueda de alternativas que mitiguen o reduzcan los efectos del cambio
climático.
En tal sentido se presentan las conclusiones de los escenarios:
133
Escenario 1: PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde.
En este escenario se requerirá contar con apoyo jurídico por parte de la
Asamblea Nacional (2021-2026) ya que es perentorio realizar modificaciones a las
leyes pertinentes para poder suprimir la necesidad de la obligatoria mayoría de
capital público para empresas operadoras mixtas y permitir a empresas privadas
operar en la distribución y venta de combustibles líquidos.
A su vez, es necesario un ambiente de cooperación por lo que se han de
fortalecer las relaciones con la Federación Unitaria de Trabajadores Petroleros de
Venezuela, Grupo Orinoco, Cámara Petrolera de Venezuela y demás organismos e
instituciones que puedan aportar el intercambio de conocimientos y alianzas
estratégicas. Por su parte, los acuerdos y las negociaciones con los distintos factores
opositores del país son una condición sine qua non para la estabilidad del sector.
Una necesidad fundamental para que PDVSA pueda tener un crecimiento
verde, es su adaptación a los requerimientos del mundo actual, por lo que el
seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible deben ser un aspecto esencial
entre los pilares de la empresa. Asimismo, entre los 17 objetivos que propone la
Organización de las Naciones Unidas, la corporación responde ante las siguientes
categorías: la igualdad de género, la energía asequible y no contaminante, el trabajo
decente y crecimiento económico, la industria, innovación e infraestructura, la
producción y consumo sostenible, la acción por el clima, la vida submarina, la vida de
ecosistemas terrestres y las alianzas para lograr los objetivos.
A su vez, con el objetivo de aumentar la representación se deben de retomar
las transacciones de compra venta e incrementar las negociaciones con diferentes
países, aliados actuales o potenciales. De tal manera, es necesario promover
intercambios y relaciones con grandes compañías petroleras tales como Shell, Total,
ExxonMobil, BP, Chevron, CNPC, ENI, Equinor, Rosneft, Schlumberger, entre otras.
Por tanto, para recuperar la posición de Venezuela en el mercado
internacional se debe de recurrir a negociaciones con la antigua cartera de clientes
con el fin de retomar la posibilidad de comercializar el crudo.
134
También, una pieza fundamental en el fortalecimiento de la empresa es el
personal, se deben implementar diferentes estrategias en cuanto al entrenamiento,
capacitación y formación del mismo, en todos los procesos y niveles de la cadena de
valor. A su vez, será necesario realizar un censo del personal actual basado en las
habilidades, conocimientos, años de antigüedad, desempeño, competencias, nivel
académico, entre otras variantes para definir su continuidad o desincorporación de la
compañía. De igual forma, se debe de estudiar los perfiles del personal que fue
desincorporado en 2002 y 2003 con el fin de evaluar quiénes pueden reingresar
basado en los requerimientos de la empresa y la disponibilidad del talento. Con el
objetivo de atraer el personal capacitado y mantenerlo en la compañía, se deben de
articular estrategias para la retención del talento, paquetes de compensación
llamativos y crear confiabilidad en la empresa.
La optimización de la nómina apoyará a un aumento en la exploración,
perforación, extracción, tratamiento primario y refinación; aunque, también será
necesario promover intercambios y concesiones con diferentes compañías
petroleras. La unión y relacionamiento con las diferentes empresas acarreará
avances y conocimiento en materia de crudos pesados y extrapesados, al igual que,
innovaciones en materia tecnológica, dado que la adquisición de estos será
indispensable para renovar y modernizar los sistemas.
Con base en lo anterior, se debe realizar un mantenimiento mayor en la
infraestructura instalada, evaluar las acciones correctivas, para posterior compra de
materiales y equipos necesitados. De igual manera, se ha de realizar adecuamiento y
reparación de los pozos con el fin de reactivar los mismos y aumentar la eficiencia de
la empresa. En este sentido, se debe examinar y actualizar los procesos referentes a
las transacciones comerciales, compra y venta de crudo y contratos actuales.
La viabilidad del escenario, “PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde”,
se encuentra altamente limitada. En tal sentido, la empresa debe de estar
fuertemente alineada con los requerimientos mundiales tales como energías más
limpias o zero emissions y un apego a los Objetivos de Desarrollo Sostenible para
135
que pueda darse un crecimiento verde de la compañía. Asimismo, la viabilidad del
escenario se encuentra restringida por un cambio político que permita que las
sanciones que oprimen actualmente a la compañía sean eliminadas. Además, la
privatización de la compañía también sería una arista que podría ayudar a la
supresión de las sanciones y ayudaría a la atracción de inversión privada, pero para
ello se deben de realizar reformas de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y diferentes leyes que rigen en la materia. Los factores mencionados se
deben a la incapacidad del gobierno actual de mantener una compañía de índole
internacional que llegó a ser considerada como una de las empresas más grandes de
Latinoamérica, aunado a la poca suficiencia para negociaciones. En consecuencia,
para alcanzar un aumento representativo que permita un posicionamiento en el
mercado internacional, al igual que un crecimiento verde de PDVSA, es perentorio
promover la inversión del sector privado tanto nacional como internacional, fortalecer
la capacidad técnica y mejorar el grado de competencia y eficiencia.

Competitiva.
Se deben de realizar reformas administrativas internas entre las cuales se
destaca el nombramiento de nuevos cargos en los puestos de alta gerencia, la Junta
Directiva y Comités, teniendo así una disminución de la influencia del gobierno para
que la politización de la misma se vea mermada. De igual manera, es necesario
contar con el apoyo de la Asamblea Nacional (2021-2026) para realizar
modificaciones de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, la Ley Orgánica de
Hidrocarburos Gaseosos y la Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno
de los Combustibles Líquidos, así como también, el diseño de un marco legal que
respalde la defensa de los intereses de la compañía en los litigios internacionales.
Aunado, un factor medular corresponde a la creación de alianzas con distintos
actores políticos para obtener consensos que resulten beneficiosos para el sector, es
decir, el gobierno y los líderes o partidos opositores deben apostar por un diálogo
136
que genere progresivamente confianza y estabilidad a los posibles inversores,
clientes o aliados.
Con el fin de retomar las transacciones de compraventa e ir estableciendo una
posición en el mercado internacional se deben de incrementar negociaciones con la
Organización de Países Productores de Petróleo y con aquellos países aliados del
Gobierno entre los cuales destacan Irán, México, Rusia y China y, a su vez, con
países que posean una posición neutra con respecto a las sanciones, como lo
pueden ser India, España e Italia.
Con la finalidad de impulsar la producción y mayor representación en el
mercado, resulta apremiante implementar programas de entrenamiento, capacitación
y formación del personal en los distintos procesos de la cadena de valor del petróleo.
En consecuencia, la promoción de convenios educativos con países o empresas
aliadas son una opción imprescindible para incentivar la preparación de los
trabajadores. Así como también, se requiere de un proyecto que estructure la
atracción de nuevos talentos capacitados, que cuenten con la preparación y
conocimientos requeridos que favorezcan la recuperación de la empresa. Aunado
con lo anterior, se debe elaborar un compendio de estrategias para la retención de
talento y paquetes de compensación, que permitan mantener al talento, así como
también, reforzar la confiabilidad de la empresa ante los empleados.
Para fomentar el incremento de la producción en tanto que se recupera el
parque industrial, se deben de otorgar concesiones y promover intercambios
comerciales con aquellas empresas que han mostrado interés en mantener
relaciones con la compañía y con aquellas que tienen larga trayectoria como
colaboradores, tales como Chevron, CNPC, ENI, entre otras. A su vez, el apoyarse
en grandes empresas para unir conocimientos proporcionará avances en materia de
crudos pesados y extrapesados para un mayor eficaz y eficiente manejo de estos y
una disminución de los costos vinculados.
El mercado internacional de hidrocarburos se encuentra en la búsqueda y la
aplicación de técnicas que disminuyan el impacto en el medio ambiente.
137
Consecuentemente, la empresa debe redirigir sus objetivos hacia la incorporación
progresiva de sistemas, procesos y estrategias que contribuyan a la reducción de los
efectos del cambio climático.
La recuperación de la infraestructura, en las áreas de exploración, producción
y refinación, deben comenzar con una evaluación de la misma para detectar las
fallas, realizar las acciones correctivas, posteriormente, la compra y suministro de
materiales y equipos requeridos. Aunado a lo anterior se debe realizar un
mantenimiento periodico de la infraestructura y los complejos refinadores. Por tanto,
la adquisición de componentes tecnológicos será de vital importancia para renovar y
modernizar el sistema de producción.
En cuanto a la viabilidad estratégica del escenario “PDVSA empresa con
Alianzas Estratégicas: Una Alternativa Competitiva” la posible realización de este
panorama resulta limitado ya que, existen ciertas condiciones que se han de dar. En
este sentido, para la viabilidad PDVSA debe pasar a ser una empresa de capital
mixto bajo una modificación del artículo 303 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela para obtener inversiones privadas que permitan el
desarrollo de planes establecidos en pro del posicionamiento internacional. En caso
de que la transición de PDVSA a una empresa de capital mixto se vea limitada, se
debe considerar presentar un catálogo de opciones que permitan optimizar la
situación actual de la industria para enfrentar las sanciones, principalmente de las
emitidas por EEUU, debido a que estas son una limitante representativa que supone
una coyuntura para el desarrollo de los hidrocarburos.
Escenario 3: PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad politizada.

Con el objeto de fortalecer la industria es necesario reforzar lazos de
cooperación y las alianzas estratégicas con el Ministerio del Poder Popular de
Petróleo con la finalidad de definir una estrategia adecuada para el desarrollo,
aprovechamiento y control de los hidrocarburos, así como también, con la Asamblea
Nacional (2021-2026) para el respaldo legal y constitucional que requiere cualquier
138
tipo de modificación en cuanto a la ley, negociaciones, intercambios comerciales y
posibles concesiones.
Se debe estimular el desarrollo de proyectos con la Petroquímica de
Venezuela S.A. (Pequiven) con el objetivo de establecer empresas mixtas y estimular
el desarrollo de los procesos aguas abajo. En este sentido, la creación y
formalización de las alianzas internacionales juegan un rol fundamental, en
consecuencia, se buscan acuerdos con la OPEP para crear espacios en los cuales
se pueda mantener el equilibrio del mercado en tanto que, de manera paralela, se
genera un aumento de la oferta de crudo por parte de la empresa.
A su vez, es imprescindible incrementar negociaciones con aquellos países
aliados del Gobierno entre los cuales destacan Irán, México, Rusia y China, a través
de los cuales se puedan retomar las transacciones de compra y venta de crudo e ir
creando un paulatino posicionamiento en el mercado internacional. Para un aumento
en la producción y mayor representación en el mercado, Petróleos de Venezuela,
S.A. debe consolidar la capacitación del personal en el área de manejo técnico en
todo lo referente a los procesos upstream y downstream, como en reforzar la
confiabilidad operacional con el fin de contar con una nómina de empleados
especialistas en la completa y correcta dirección de la industria y comprometidos con
los ideales cooperativos y valores socialistas en pro del común beneficio del sector
para fortalecer la participación de todos los trabajadores.
Aunado a lo anterior, se debe de trabajar en los procesos de aguas arriba con
el fin de elevar la producción. Para esto, existen procesos mucho más profundos en
cuanto a la especialización del tema, pero resulta primordial adquirir nueva
tecnología que permita trabajar de una manera más eficaz y eficiente con los crudos
pesados y extrapesados, para ello se requieren alianzas con los diferentes países
mencionados anteriormente y con empresas que nos permitan adquirir equipos y
suministros adaptados a los requerimientos tecnológicos.
Asimismo, se debe desarrollar un sistema de concesiones y empresas mixtas
dado que la recuperación del parque de hidrocarburos no es inmediata, y se ha de ir
139
trabajando en el aumento de la producción a través de distintas estrategias. El
proceso de recuperación de la infraestructura debe iniciar con un mantenimiento
profundo de la misma, así como también, de acciones correctivas de la
infraestructura, la compra y suministro de materiales y equipos necesitados,
adecuamiento y reparación de pozos.
En cuanto a la viabilidad estratégica del escenario este posee un alto nivel de
probabilidad, es decir, resulta factible dado que la recuperación planteada no es
completa y los niveles de inversión son considerablemente menores a los necesarios
en escenarios anteriores. Dentro de la presente propuesta, PDVSA operaría un nivel
medio en cuanto a la capacidad instalada. Existen algunas complicaciones que
pueden dificultar el posicionamiento de la empresa al mercado internacional, tales
como las sanciones internacionales, la politización de la empresa y la poca
capacidad de negociación. La viabilidad del escenario recae en los instrumentos de
acción del gobierno, la negociación bilateral y estímulos para el desarrollo de la
industria.
Finalmente, a modo reflexivo, la industria petrolera en Venezuela seguirá
siendo un sector importante dentro de la economía nacional. A su vez, cualquiera de
los escenarios que se vayan a implementar en la empresa requiere de la aprobación
del Poder Ejecutivo del país. El posicionamiento de Venezuela a través de Petróleos
de Venezuela, S.A., en el mercado internacional, tanto de hidrocarburos como
petróleo, depende de diversos factores tales como alianzas políticas, reformas
jurídicas, capacitación del personal y contratación fuerza de trabajo especializada,
mantenimiento mayor y adecuación del parque industrial, condiciones laborales
favorables a nivel de seguridad, compensaciones y clima, y así como también el
cumplimiento de los múltiples factores expuestos anteriormente.
140
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
● ABC. (9 de junio de 2019). Dos explosiones en las inmediaciones de una refinería

venezolana dejan tres muertos. ABC.
https://www.abc.es/internacional/abci-explosiones-inmediaciones-refineria-venezol
ana-deja-tres-muertos-201906091729_noticia.html?ref=https:%2F%2Fwww.googl
e.com
● Acosta, A. (1994). Posibilidad de PDVSA de Mantener o Aumentar la Entrada de
Divisas con la Inversión que tiene pautada en el Mediano Plazo. (Tesis de
pregrado). Universidad Metropolitana, Caracas, Venezuela.
● Agence France- Presse. (16 de marzo de 2020). Oil giant Aramco says will tap
inventories to raise output. Agence France- Presse.
https://www.france24.com/en/20200316-oil-giant-aramco-says-will-tap-inventories-
to-raise-output
● Alarabiya News. (20 de mayo de 2020). Profile: Amin al-Nasser, incoming CEO of
oil giant Saudi Aramco. Alarabiya News.
https://english.alarabiya.net/perspective/profiles/2015/05/02/Amin-al-Nasser-inco
ming-CEO-of-oil-giant-Saudi-Aramco
● Alarabiya News. (04 de marzo de 2021). Saudi Arabia in no hurry to end its
voluntary oil production cut: Prince Abdulaziz. Alarabiya News.
https://english.alarabiya.net/business/energy/2021/03/04/OPEC-Saudi-Arabia-say
s-oil-market-improved-recovery-remains-uncertain
● Altair Consultores. (s.f). La elaboración del plan estratégico.
http://hsjd.org/seminariogestion2013/docs/01-Dia4-PrimerModeloPlanificacion.pdf
● Aliqtisadi. (s.f.). Príncipe Abdulaziz bin Salman bin Abdulaziz Al Saud. Aliqtisadi.
https://aliqtisadi.com/%D8%B4%D8%AE%D8%B5%D9%8A%D8%A7%D8%AA/%
D8%B9%D8%A8%D8%AF%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B2%D9%8A%D8%
B2-%D8%A8%D9%86-%D8%B3%D9%84%D9%85%D8%A7%D9%86-%D8%A8
141
%D9%86-%D8%B9%D8%A8%D8%AF%D8%A7%D9%84%D8%B9%D8%B2%D
9%8A%D8%B2/
● Amlôt, M. (25 de enero de 2021). World has not yet reached peak oil demand
despite COVID-19 dip: IEA chief Fatih Birol. Alarabiya News.
https://english.alarabiya.net/business/energy/2021/01/25/World-has-not-yet-reach
ed-peak-oil-demand-despite-COVID-19-dip-IEA-chief-Fatih-Birol
● Antle, R. (14 de mayo de 2020). Seamus O'Regan says 'exploration is key' to
federal help for N.L. offshore oil industry. CBC News.
https://www.cbc.ca/news/canada/newfoundland-labrador/nl-oil-noia-seamus-orega
n-federal-help-1.5568385
● Aramco. (s.f.). Leadership Amin H. Nasser. Aramco.
https://www.aramco.com/en/who-we-are/our-corporate-governance/corporate-man
agement/amin-h-nasser
● Ariza, J. (4 de marzo de 2021). Vicepresidente El Aissami destaca participación
de Venezuela en 14° Reunión Ministerial de la OPEP+.
http://www.mppre.gob.ve/2021/03/04/vicepresidente-elaissami-participacion-venez
uela-reunion-opep/
● ArgusMedia. (27 de enero de 2021). BP defends Russia, Middle East oil
presence. ArgusMedia.
https://www.argusmedia.com/en/news/2180898-bp-defends-russia-middle-east-oil-
presence
● Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela. (2020) Plan País:
Reactivando la Industria Petrolera Nacional (IPN).
https://db1fe89e-8172-4a44-804c-6aae6df8a86a.filesusr.com/ugd/002151_fcbca7
a5ca5a431cba1e900d9e980d2b.pdf
● Baker, A. (10 de febrero de 2021). ‘Writing is on the Wall,’ says Total’s Pouyanné
as Major Shifting to LNG, Renewables. Natural Gas Intel.
https://www.naturalgasintel.com/writing-is-on-the-wall-says-totals-pouyanne-as-ma
jor-shifting-focus-to-lng-renewables/
142
● Baker Hughes. (2020). The Oil and Gas Industry in Energy Transitions. Baker
Hughes. https://www.bakerhughes.com/oil-and-gas-industry-energy-transitions
● Banca y Negocios. (15 de octubre de 2020). Gaceta Oficial, Conozca el texto
definitivo de la Ley Antibloqueo ya en vigencia. Banca y Negocios.
https://www.bancaynegocios.com/gaceta-oficial-conozca-el-texto-definitivo-de-la-l
ey-antibloqueo-ya-en-vigencia/
● Barría, C. (8 de febrero de 2019). Apoyo de Rosneft a Maduro: qué intereses
tiene la petrolera rusa en Venezuela y cómo afecta a la crisis política en el país.
BBC News. https://www.bbc.com/mundo/noticias-47135808
● BBC. (12 de abril de 2020). Record deal to cut oil output ends price war. BBC
News. https://www.bbc.com/news/business-52264546
● BBC. (31 de mayo de 2020). Maduro anuncia una subida del precio de la gasolina
en Venezuela y la participación de empresarios privados en el suministro.
https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-52865355
● Beitsch, R. (23 de noviembre de 2020). Biden: 'We're not getting rid of fossil fuels
for a long time'. The Hill.
https://thehill.com/policy/energy-environment/522431-biden-were-not-getting-rid-of
-fossil-fuels-for-a-long-time
● BP. (28 de junio de 2018). Bernard Looney at the World Gas Conference. BP.
https://www.bp.com/en/global/corporate/news-and-insights/speeches/world-gas-co
nference-2018-bernard-looney.html
● BP. (12 de febrero de 2020). Reimagining energy, reinventing BP. BP.
https://www.bp.com/en/global/corporate/news-and-insights/speeches/reimagining-
energy-reinventing-bp.html
● Braci Roa, L. (3 de marzo de 2021). Presidente Nicolás Maduro, anuncios tras
Consejo de Ministros, 2 de marzo de 2021 [Archivo de video].
https://www.youtube.com/watch?v=W44ijVZlHzE
● Briceño-León, R. (2015) Los Efectos Perversos del Petróleo. Caracas, Venezuela:
Libros El Nacional.
143
● Brower, D. (13 de agosto de 2020). Canada defends role for oilsands projects in
'messy' energy transition. Financial Post.
https://financialpost.com/financial-times/canada-defends-role-for-oilsands-projects
-in-messy-energy-transition
● Business Standard. (13 de abril de 2020). We welcome any news that brings
stability to global oil markets: Canada's Natural Resources Minister on oil deal.
Business Standard.
https://www.business-standard.com/article/news-ani/we-welcome-any-news-that-b
rings-stability-to-global-oil-markets-canada-s-natural-resources-minister-on-oil-dea
l-120041300072_1.html
● Cámara Petrolera de Venezuela. (2020). Construyendo la integración de la
industria petrolera.
https://www.camarapetrolera.org/wp-content/uploads/2020/05/Presentacion-El-De
safio-Mayo2020.pdf
● Cámara de Petrolera de Venezuela. (2020). La propuesta: reactivando la industria
petrolera en Venezuela. Revista Barriles. Núm.132.
https://barriles.camarapetrolera.org/barriles-132/#NOTA
● Chang, J. (12 de marzo de 2020). Interview: Aramco seeks to expand global
footprint in chemicals with focus on India, China - CEO. Independent Commodity
Intelligence Services.
https://www.icis.com/explore/resources/news/2020/12/03/10582514/interview-ara
mco-seeks-to-expand-global-footprint-in-chemicals-with-focus-on-india-china-ceo
● Camou, A. (2001). Los desafíos de la gobernabilidad. Ciudad de México, México:
I printed in México.
https://issuu.com/jooselitoparker/docs/los_desaf__os_de_la_gobernabilidad
● Carucci, F. (2003). Planificación Estratégica por problemas: Un enfoque
participativo. 2da. Edición: Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales.
[ILDIS]. Caracas: Venezuela. Recuperado de:
http://www.ildis.org.ve/website/administrador/uploads/planificacionestrategica.pdf
144
● Castellano, H. (2010). Planificación: Herramientas para enfrentar la complejidad,
la incertidumbre y el conflicto. (2a. Ed.). Caracas, Venezuela: Cendes.
● Coleman, N. (09 de marzo de 2020). IEA's Birol denounces producers playing
'Russian roulette' with oil markets. S&P Global.
https://www.spglobal.com/platts/en/market-insights/latest-news/natural-gas/03092
0-ieas-birol-denounces-producers-playing-russian-roulette-with-oil-markets
● Concheso, A.F. (s.f). La destrucción de PDVSA ¿Designio o desidia?
https://actualidadlaboral.com.ve/seccion/detalles/la-destruccion-de-pdvsa-designio
-o-desidia
● Contreras, F. Matos, F. (2015). Gestión estratégica en unidades de información:
planeamiento. (3a. Ed.). Lima, Perú: Fortunato Contreras Contreras.
● Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (30 de diciembre de 1999)
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 5.453 Extraordinaria,
20 de marzo de 2000. [versión electrónica]
http://www.pdvsa.com/images/pdf/marcolegal/constitucion_de_la_republica_boliva
riana_de_venezuela.pdf
● Coppedge, M. (1994). Perspectiva de la gobernabilidad democrática en
Venezuela. América Latina Hoy: Universidad de Salamanca. núm 008, pp. 63-72.
https://www.researchgate.net/publication/28235955_Perspectivas_de_la_goberna
bilidad_democratica_en_Venezuela
● Cordeiro, J.L. (19 de octubre de 2019). La destrucción de Pdvsa.
https://www.eluniversal.com/el-universal/53422/la-destruccion-de-%20pdvsa?fbcli
d=IwAR2bnaNlgEuxmiZDgrMjj2sNQtq75djsX_R9oX9a0lMz2_j_9GuGhgZYepA
● Corrales, J. (7 de septiembre de 2020) Lo que los derrames petroleros en
Venezuela revelan.
https://www.nytimes.com/es/2020/09/07/espanol/opinion/lo-que-los-derrames-petr
oleros-en-venezuela-revelan.html
● David, F. R. (2003). Administración estratégica. (9a. Ed.). Ciudad de México,
México: Pearson Educación.
145
https://www.academia.edu/25973239/_Libro_Conceptos_de_Administración_Estra
tegica_Fred_David
● Debusmann, B. (17 de marzo de 2020). Saudi Aramco likely to maintain high
production through May - CEO. ArabianBusiness.
https://www.arabianbusiness.com/energy/443084-saudi-aramco-likely-to-maintain-
high-production-through-may-ceo
● Drinkwater, R. (13 de abril de 2020). News that deal to cut global oil production
has been finalized is welcomed in Canada. CTV News.
https://www.ctvnews.ca/politics/news-that-deal-to-cut-global-oil-production-has-be
en-finalized-is-welcomed-in-canada-1.4893577
● Deutsche Welle. (13 de septiembre de 2020). Venezuela: denuncian daño
ambiental por derrame de petróleo. Deutsche Welle.
https://www.dw.com/es/venezuela-denuncian-daño-ambiental-por-derrame-de-petr
óleo/a-54909257
● Di Stasio, A. (25 de mayo de 2020). ¿Pdvsa avanza hacia una privatización?.
Efecto Cocuyo.
https://efectococuyo.com/economia/pdvsa-avanza-hacia-una-privatizacion/
● Ellefsen Aubert, A. Kjølmoen Frigstad, A. (2007). Strategic analysis of Statoil’s
international competitiveness. (Tesis de Máster). Norwegian School of Economics,
Bergen, Noruega. https://core.ac.uk/download/pdf/52071896.pdf
● El Economista. (20 de marzo de 2021). Maduro se rinde y abre la puerta a
privatizar el sector petrolero tras 45 años de monopolio de PDVSA.
https://www.eleconomista.es/internacional/noticias/11114751/03/21/Maduro-se-rin
de-y-abre-la-puerta-a-privatizar-el-sector-petrolero-tras-45-anos-de-monopolio-de-
PDVSA.html
● El Espectador. (28 de octubre de 2020). La misteriosa explosión en Amuay, la
mayor refinería de Venezuela. El Espectador.
https://www.elespectador.com/noticias/el-mundo/que-esta-pasando-en-la-refineria
-mas-grande-de-venezuela/
146
● El Gamal, R., Azhar, S., & Al Sayegh, H. (16 de marzo de 2020). Saudi Aramco
likely to sustain high April oil output through May: CEO. Reuters.
https://www.reuters.com/article/us-saudi-aramco-oil-output-idUSKBN2132DN
● Energy Voice. (04 de marzo de 2021). Saudi Arabia tells OPEC+ to ‘keep powder
dry’ on output. Energy Voice.
https://www.energyvoice.com/oilandgas/304537/saudi-arabia-opec-powder-dry/
● Eudis Girot. (2 de octubre de 2020). REFINERÍAS EN EL PAIS SON UN CUERO
SECO Maduro miente al afirmar q están reactivadas Cardon y El Palito son
cafeteras viejas, impera la anarquía y el desorden operacional de gerentes
mafiosos q destruyeron PDVSA y sometieron a trabajadores a la miseria, al
hambre y a la muerte [Tuit].
https://twitter.com/EudisGirot/status/1312128180241592321
● Eudis Girot. (3 de octubre de 2020). REFINERIA EL PALITO Y CARDON SON UN
CUERO SECO non hay confiabilidad en el suministro de servicios industriales
para funcionar de manera segura. Servicios de agua, vapor, electricidad son
inconstantes. Maduro miente cuando afirma que están reactivadas [Tuit].
https://twitter.com/EudisGirot/status/1312405833851047936
● Eudis Girot. (22 de octubre de 2020). Utilidades en PDVSA son hambre, miseria,
burla y humillación Miserables de Asdrúbal Chávez, Will Rangel y memorando
2792 acabaron todo, ¡¡sometieron a petroleros a la indigencia Con Futpv y
Sindicatos Combativos ya el verguero estuviera prendido La Clase Obrera Esta
Arrecha!! [Tuit]. https://twitter.com/EudisGirot/status/1319255226445107212
● Eudis Girot. (2 de noviembre de 2020). ¡¡¡Sin participación activa ni unidad, no
habrá victoria en el combate!!! La única herramienta que tienen los petroleros de
reconquistar sus derechos, es la Protesta, la Unidad y la Participación, lo demás
es discusión estéril e inútil [Tuit].
https://twitter.com/eudisgirot/status/1323280245949145089
● ExxonMobil. (21 de octubre de 2020). Darren Woods discusses future of industry
and company with employees. Exxon Mobil.
147
https://corporate.exxonmobil.com/News/Newsroom/News-releases/2020/1021_Da
rren-Woods-discusses-future-of-industry-and-company-with-employees
● ExxonMobil. (14 de diciembre de 2020). ExxonMobil announces emission
reduction plans; expects to meet 2020 goals. ExxonMobil.
https://corporate.exxonmobil.com/News/Newsroom/News-releases/2020/1214_Ex
xonMobil-announces-2025-emissions-reductions_expects-to-meet-2020-plan
● Fawthrop, A. (07 de diciembre de 2020). The top ten largest oil-producing
countries in the world. NS Energy.
https://www.nsenergybusiness.com/features/top-oil-producing-countries/
● Fermín Kancec, M.V. (26 de octubre de 2020). Por lo menos 16 derrames
petroleros suma Venezuela en lo que va de 2020.
https://efectococuyo.com/la-humanidad/derrames-petroleros-venezuela-2020/
● Figueroa Ortiz, R. (2006). La Gobernabilidad local en la Democracia
contemporánea. Cuadernos de Administración: Universidad del Valle. núm. 34,
pp.61-96. https://www.redalyc.org/pdf/2250/225020897003.pdf
● Forbes. (13 de mayo de 2021). Global 2000 How The World's Biggest Public
Companies Endured The Pandemic.
https://www.forbes.com/lists/global2000/#7a9cfd555ac0
● Ganti, A. (2020). How OPEC (and Non-OPEC) Production Affects Oil Prices.
https://www.investopedia.com/articles/investing/012216/how-opec-and-nonopec-pr
oduction-affects-oil-prices.asp#:~:text=Non%2DOPEC%20oil%20producers%20re
fers,producer%2C%20Canada%2C%20and%20China
● Gibbon, G. (17 de febrero de 2021). 'Don't try to predict the unpredictable', says
Saudi energy minister. ArabianBusiness.
https://www.arabianbusiness.com/energy/458906-dont-predict-the-unpredictable-s
ays-saudi-energy-minister
● Gobierno de Arabia Saudita. (s.f.). Ministry of Energy. Saudi Arabia National
Portal.
https://www.my.gov.sa/wps/portal/snp/agencies/agencyDetails/AC160/!ut/p/z1/jY_
148
BCoJAEIafxQeImVHXtuO2QbRkWyya7iX2ogmlEtKhp2_pJlI2t4Hv4-cDCwXY1j2b
2g1N17qb_0ubXNSRxySQNCdK8CRXfHMgFSEinMeAjtjaA-lSC5MTIgP7j49fTuCc
r-YAXxA-UpnWYHs3XBdNW3VQCOk5P27Hut6q2OuUhUzliIZNg
● Gónzalez Bell, J. (3 de mayo de 2019). Los negocios que tienen China y Rusia en
Venezuela que los lleva proteger a Maduro. La República.
https://www.larepublica.co/globoeconomia/los-negocios-que-tienen-china-y-rusia-
en-venezuela-que-los-lleva-proteger-a-maduro-2857860
● Government of Canada. (16 de febrero de 2021). Our Minister. Government of
Canada.
https://www.nrcan.gc.ca/home/about-us/our-ministers-and-deputy-heads/our-minis
ter/1905
● Grupo Orinoco (2021) Plan de recuperación de la Industria Petrolera Nacional
2018-2022.
https://orinocodotblog.files.wordpress.com/2021/04/recuperaciocc81n-ipn-2018-20
22.pdf
● Grupo Orinoco (s.f.) Quiénes Somos.
https://orinocodotblog.files.wordpress.com/2021/04/recuperaciocc81n-ipn-2018-20
22.pdf
● Hitt, M., Ireland, R., y Hoskisson, R. (2007). Administración estratégica.
Competitividad y globalización conceptos y casos. 7ma Edición. México, D.F.
● Hurtado de Barrera, J. (2000). Metodología de la Investigación Holística. Caracas,
Venezuela: Fundación Sypal.
https://ayudacontextos.files.wordpress.com/2018/04/jacqueline-hurtado-de-barrer
a-metodologia-de-investigacion-holistica.pdf
● International Energy Agency. (2016). Unit converter and glossary.
https://www.iea.org/reports/unit-converter-and-glossary
● International Energy Agency. (2020). Data & Statistics.
https://www.iea.org/data-and-statistics?country=WORLD&fuel=Energy%20supply
&indicator=TPESbySource
149
● International Energy Agency. (18 de diciembre de 2020). The IEA Secretariat is
headed by Executive Director Dr Fatih Birol. International Energy Agency.
https://www.iea.org/about/leadership
● Investing. (s.f. a). Futuros petróleo crudo WTI - Abr 2021 (TJ1). Investing.
https://es.investing.com/commodities/crude-oil-historical-data
● Investing. (s.f. b). Futuros petróleo Brent - May 2021 (BK1).
https://es.investing.com/commodities/brent-oil-historical-data
● Investopedia. (1 de enero de 2021). The World's Top Oil Producers of 2019.
Investopedia. https://www.investopedia.com/investing/worlds-top-oil-producers/
● Jack, S. (12 de febrero de 2020). BP boss plans to 'reinvent' oil giant for green
era. BBC News. https://www.bbc.com/news/business-51475379
● Jiménez, J. Pérez, A. (30 de marzo de 2021). Venezuela firma acuerdos con
Rusia en sectores estratégicos.
http://www.minec.gob.ve/venezuela-firma-acuerdos-con-rusia-en-sectores-estrate
gicos/
● Kane, F. (02 de marzo de 2021). Aramco CEO sees improvement in demand for
oil in 2021. Arab News.
https://www.arabnews.com/node/1818521/business-economy
● Krauss, C. (25 de octubre de 2019). Estados Unidos protege a Citgo de sus
acreedores. The New York Times.
https://www.nytimes.com/es/2019/10/25/espanol/america-latina/venezuela-citigo.h
tml
● Krauss, C. (23 de octubre de 2020). Oil Industry Expresses Concern, Not Alarm,
About Biden Comments. The New York Times.
https://www.nytimes.com/2020/10/23/business/energy-environment/joe-biden-oil-d
ebate-reaction.html
● Krauss, C. (3 de marzo de 2021). Exxon Mobil’s Chief Says It Is ‘Supportive’ of
Zero-Emission Goals. The New York Times.
150
https://www.nytimes.com/2021/03/03/business/energy-environment/exxon-mobil-d
arren-woods.html
● Ladislaw, S. (17 de mayo de 2018). A Conversation with Patrick Pouyanné,
Chairman and CEO of Total S.A. Center for Strategic & International Studies.
https://www.csis.org/analysis/conversation-patrick-pouyann%C3%A9-chairman-an
d-ceo-total-sa
● Lemmo, J. Sananez, D. (2016) Diseño De Estrategias De Mercado Para La Venta
Del Crudo Pesado Venezolano. Caracas, Venezuela: Universidad Metropolitana.
(Tesis de pregrado). Universidad Metropolitana, Caracas, Venezuela.
http://andromeda.unimet.edu.ve/anexos/tesis/texto/Post.php?Tesis=ATEE2016L5
U9.pdf&Cota=ATEE2016L5U9&mfn=014938
● Ley Constitucional Antibloqueo para el Desarrollo Nacional y la Garantía de los
Derechos Humanos. (2020) Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 6.583. [versión electrónica]
http://mhov.com.ve/wp-content/uploads/2020/11/Bolet%C3%ADn-Legal-MHOV-20
20.11.-Ley-Constitucional-Antibloqueo-para-el-Desarrollo-Nacional-y-la-Garant%C
3%ADa-de-los-Derechos-Humanos.pdf
● Ley Orgánica de Reordenamiento del Mercado Interno de los Combustibles
Líquidos (2008) Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
39.019. [versión electrónica]
http://www.minpet.gob.ve/images/biblioteca/leyes/Ley_de_reordenamiento_del_m
ercado.pdf
● Ley Orgánica de Hidrocarburos (2006) Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela Nº 38.493. [versión electrónica]
http://www.pdvsa.com/images/pdf/marcolegal/LEY_ORGANICA_DE_HIDROCAR
BUROS.pdf
● Lira, B. (1 de julio de 2014). 35 datos claves sobre el Informe de Gestión de
Pdvsa 2013. Prodavinci.
151
https://historico.prodavinci.com/2014/07/01/economia-y-negocios/35-datos-claves-
sobre-el-informe-de-gestion-de-pdvsa-2013-por-barbara-lira/
● López, L. Banquero, G. (2018) Venezuela energética. Propuestas para el
bienestar y el progreso de los venezolanos. Caracas, Venezuela: Editorial Dahbar.
● Mata, C. (2016) Manual de Derecho de los Hidrocarburos en Venezuela. Caracas,
Venezuela: Editorial Arte.
● McQue, K. (10 agosto de 2020). Saudi Aramco capacity increase on course;
Reliance deal in question: Nasser. S&P Global.
https://www.spglobal.com/platts/en/market-insights/latest-news/natural-gas/08102
0-saudi-aramco-capacity-increase-on-course-reliance-deal-in-question-nasser
● Medina, H. (2004). La industria petrolera en Venezuela: pasado, presente y
perspectivas a corto y mediano plazo. (Tesis de postgrado). Universidad
Metropolitana, Caracas, Venezuela. Biblioteca Pedro Grases.
● Melean, E. (4 de noviembre de 2020). Canciller iraní Javad Zarif arriba a
Venezuela en visita oficial para fortalecer cooperación estratégica. Ministerio del
Poder Popular para las Relaciones Exteriores.
http://www.mppre.gob.ve/2020/11/04/canciller-irani-arriba-venezuela-fortalecer-co
operacion-estrategica/
● Meredith, S. (3 de diciembre de 2020). OPEC and allies agree to gradually
increase production after days of discussions. CNBC.
https://www.cnbc.com/2020/12/03/opec-meeting-talks-resume-over-oil-production-
cuts-amid-covid-crisis.html
● Miltimore, J. (23 de octubre de 2020). Foundation for Economic Education. Did
Joe Biden Really Say He’d ‘Close Down the Oil Industry’?
https://fee.org/articles/did-joe-biden-really-say-he-d-close-down-the-oil-industry/?_
_cf_chl_jschl_tk__=93717396f82a887baa535bf72de6ae0518d459a6-1615043946
-0-AR5qTTwA7DeFWRhA-pip5omn_YKO3919zkK0vaGUHSNfKB5mBFNdJmuFm
ihkm73FDUdiQheOqh-14fmQ8RLRyQiAW51sEl3His
152
● Ministerio del Poder Popular para la Comunicación e Información. (19 de febrero
de 2021). Plan Productivo 2021 incrementará la producción de petróleo y gas en
el país.
http://www.minci.gob.ve/plan-productivo-2021-incrementara-la-produccion-de-petr
oleo-y-gas-en-el-pais/
● Ministry of Energy. (s.f.). About Ministry. Ministry of Energy. Recuperado de
https://minenergo.gov.ru/en
● Moleiro, A. (1 de enero de 2020). Venezuela recibe 2020 con otra crisis de
escasez de combustible. El País.
https://elpais.com/internacional/2020/01/01/america/1577842464_903705.html
● Monaldi, F., Hernandez, I., La Rosa, J. (2020) The Collapse of the Venezuelan Oil
Industry: The Role of Above-Ground Risks Limiting FDI. The Role of Foreign
Direct Investment in Resource-Rich Regions. Recuperado de
https://www.bakerinstitute.org/media/files/files/9ba44b2d/fdi-monaldi-venezuela_u
SQ8FHh.pdf
● Montiel, O. (1999) Guía para Estudiantes sobre Petróleo y Gas. Caracas,
Venezuela: Editorial Arte.
● NeftegazRu. (12 de noviembre de 2020). New Russian energy minister calls for
'deepening' of GECF cooperation. NeftegazRu.
https://neftegazru.com/analisis/energy/639414-new-russian-energy-minister-calls-f
or-deepening-of-gecf-cooperation-/
● Nickel, R. (11 de agosto de 2020). Canadian oil expansion hinges on emission
cuts to draw investors: minister. Yahoo Finance.
https://finance.yahoo.com/news/canadian-oil-expansion-hinges-emission-1859580
51.html
● Olmo, G.D. (10 de marzo de 2020). Crisis en Venezuela: qué hay detrás del plan
de Nicolás Maduro para PDVSA y la supuesta "privatización encubierta" de la
petrolera estatal. BBC News.
153
● Olmo, G. D. (20 de agosto de 2019). Crisis en Venezuela: qué papel juega China
en la industria del petróleo de Venezuela (y cómo puede cambiar por las
sanciones de EE.UU.). BBC News.
● Olmo, G.D. (6 de abril de 2020).Coronavirus: por qué Venezuela se quedó sin
gasolina y qué consecuencias tiene en medio de la crisis por el covid-19. BBC
News. https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-52145210
● Organización de las Naciones Unidas. (2020). Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Recuperado de
https://www.un.org/sustainabledevelopment/es/objetivos-de-desarrollo-sostenible/
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (s.f.). HE Mohammad Sanusi
Barkindo. WebArchive.
https://web.archive.0org/web/20160912184953/http://www.opec.org/opec_web/sta
tic_files_project/media/downloads/about_us/HE%20Barkindo%20CV%20(11.8.16)
.pdf
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (s.f.). Special address by
OPEC Secretary General. Organization of the Petroleum Exporting Countries. R
https://www.opec.org/opec_web/en/press_room/6335.html
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (s.f.). Brief History.
https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/24.htm
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (21 de enero de 2021).
Special address by OPEC Secretary General. Organization of the Petroleum
Countries. https://www.opec.org/opec_web/en/6335.html
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (27 de enero de 2021).
Special address by OPEC Secretary General. Organization of the Petroleum
Exporting Countries. https://www.opec.org/opec_web/en/6335.html
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (07 de diciembre de 2020).
Opening remarks by OPEC Secretary General. Organization of the Petroleum
Exporting Countries. https://www.opec.org/opec_web/en/6260.html
154
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (2012). OPEC Annual Report
2011.
https://www.opec.org/opec_web/static_files_project/media/downloads/publications
/AR_2011.pdf
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (2019). OPEC Annual Report
2018.
/AR%202018.pdf
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (2020a). OPEC Annual Report
2019.
/AR%202019%20for%20web.pdf
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (Septiembre, 2020b). OPEC
Monthly Oil Market Report.
https://www.opec.org/opec_web/static_files_project/images/layout/OPEC_MOMR_
September-2020.pdf
● Organización de Países Exportadores de Petróleo. (Octubre, 2020c). OPEC
Monthly Oil Market Report.
https://www.opec.org/opec_web/en/publications/338.htm
● Ortegón Quiñones, E. (2008). Guía sobre diseño y gestión de la política pública.
Bogotá: Organización del Convenio Andrés Bello, Colciencias, Instituto de
Estudios Latinoamericanos.
● Paredes, N. (22 de marzo de 2021). Crisis en Venezuela | Cuánto tiempo le
llevaría al país reactivar su industria petrolera (y por qué es vital para la
recuperación económica).
● Parsons, W. (2007). Políticas públicas: una introducción a la teoría y la práctica
del análisis de políticas públicas. Ciudad de México, México: Flacso México.
http://library.lol/main/24E1CB3C0DE8EF507B6365A92F9F2E6E
155
● PennState College of Earth and Mineral Sciences. (s.f). Introduction to Global
Markets for Crude Oil.
https://www.e-education.psu.edu/eme801/node/455#:~:text=Crude%20oil%20is%
20one%20of,commodity%20markets%20in%20the%20world.&text=Oil%20and%2
0coal%20are%20global,prices%20for%20these%20energy%20sources
● Petroguía. (1 de octubre de 2020). Ley antibloqueo faculta a Maduro privatizar
participación de PDVSA en empresas mixtas.
http://www.petroguia.com/pet/noticias/petróleo/ley-antibloqueo-faculta-maduro-priv
atizar-participación-de-pdvsa-en-empresas
● Petróleos de Venezuela. (2013). Informe de Gestión Anual 2013: Administración
soberana de nuestro recurso natural. Recuperado de
http://www.pdvsa.com/images/pdf/RELACION%20CON%20INVERSIONISTAS/Inf
ormes%20Anuales/informe%20de%20gestion/2013/Informe%20de%20Gestio%C
C%81n%20Anual%202013%20(parte%201).PDF
● Petróleos de Venezuela. (2016). Profundizando la transformación de PDVSA
hacia una corporación socialista. Plan Estratégico Socialista 2016-2026.
http://www.pdvsa.com/images/pdf/pes.pdf
● Petróleos de Venezuela. (20 de agosto de 2020). Segunda fase de la comisión
presidencial consolidará frutos en el fortalecimiento de la industria petrolera.
http://www.pdvsa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=9554:seg
unda-fase-de-la-comision-presidencial-consolidara-frutos-en-el-fortalecimiento-de-
la-industria-petrolera&catid=10:noticias&Itemid=589&lang=es
● Petróleos de Venezuela. (s.f). Comercio y suministro.
http://www.pdvsa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=6535&Ite
mid=582&lang=es
● Petróleos de Venezuela. (s.f). Plan Estratégico.
mid=1173&lang=es
156
● Petróleos de Venezuela. (s.f). Metas petroleras.
mid=1174&lang=es
● Petróleos de Venezuela. (2005). Planes Estratégicos: La siembra petrolera.
http://sch.pdvsa.com/interface.sp/database/fichero/publicacion/777/17.PDF
● Petróleos de Venezuela. (2015). Presentadas Líneas Del Plan Estratégico
Socialista de Pdvsa 2016-2025.
http://www.pdvsa.com/index.php?option=com_content&view=article&id=8124:pres
entadas-lineas-del-plan-estrategico-socialista-de-pdvsa-2016-2025&catid=10&Ite
mid=589&lang=es
● Plan País (s.f.) Propuestas. https://www.planpaisvzla1.com/propuestas
● Plan País (s.f.) Página principal. https://www.planpaisvzla1.com
● Plan País (s.f.) Reactivando la Industria Petrolera Nacional (IPN).
https://db1fe89e-8172-4a44-804c-6aae6df8a86a.filesusr.com/ugd/002151_fcbca7
a5ca5a431cba1e900d9e980d2b.pdf
● Plan País (s.f.) Acuerdo político para rescatar a Venezuela de la crisis social y del
colapso económico.
https://db1fe89e-8172-4a44-804c-6aae6df8a86a.filesusr.com/ugd/002151_5c0dc5
5c18c14621be0c7a36fb4be5bf.pdf
● Poderopedia. (2021). Ángel Rodriguez. Recuperado de
https://poderopediave.org/persona/angel-rodriguez/
● Poderopedia. (2021). Nicolás Maduro. Recuperado de
https://poderopediave.org/persona/nicolas-maduro/
● Poderopedia. (2021). PDVSA. Recuperado de
https://poderopediave.org/organizacion/pdvsa/
● Poderopedia. (30 de abril de 2014). Rafael Ramírez. Recuperado de
https://poderopediave.org/rafael-ramirez/
● Poderopedia. (2021). Tareck El Aissami. Recuperado de
https://poderopediave.org/persona/tareck-el-aissami/
157
● Pouyanné, P. (s.f.). Patrick Pouyanné. [Perfil de LinkedIn]. Recuperado de
https://www.linkedin.com/in/patrickpouyanne/?locale=en_US
● Prensa Asamblea Nacional. (10 de septiembre de 2020). Nueva Ley de
Hidrocarburos busca un cambio radical en el manejo de la industria petrolera
nacional.
https://www.asambleanacionalvenezuela.org/noticias/nueva-ley-de-hidrocarburos-
busca-un-cambio-radical-en-el-manejo-de-la-industria-petrolera-nacional
● Quadra. (13 de enero de 2021). El ministro de Energía ruso, Nikolai Shulginov,
mantuvo una reunión de trabajo con el director general de PJSC "Quadra -
Generación de energía" Semyon Sazonov. Quadra.
https://www.quadra.ru/nk/ministr-energetiki-rf-nikolay-shulginov-provyel-rabochuyu
-vstrechu-s-generalnym-direktorom-pao-kvadr/
● Quinn, C. (06 de enero de 2021). Saudi Arabia Shoulders Oil Output Cuts as
Economic Outlook Dims. Foreign Policy.
https://foreignpolicy.com/2021/01/06/saudi-arabia-shoulders-oil-output-cuts-as-eco
nomic-outlook-dims/
● Quintero, G., & Ugueto, J. (1996). Alternativas de privatización de la industria
petrolera nacional y su incidencia en el pago de la deuda pública externa, el valor
de PDVSA y el ingreso de los venezolanos. (Tesis de pregrado). Universidad
Metropolitana, Caracas, Venezuela. Biblioteca Pedro Grases.
● Quintero, R. (12 de enero de 2021). Aquí y ahora. El Universal.
https://www.eluniversal.com/el-universal/88290/aqui-y-ahora
● Quintero, R. (2021). Editorial. Barriles, (133), pp.4.
https://barriles.camarapetrolera.org/barriles-133/
● Ramírez, R. (20 de febrero de 2020). La PDVSA Roja Rojita. [Archivo de video].
https://www.youtube.com/watch?v=Vejfat_nM8o
● Reuters. (2021, marzo 04). Saudi in no hurry to end its voluntary oil production
cut, says minister. Reuters.
https://www.reuters.com/article/us-oil-opec-saudi-voluntary/saudi-in-no-hurry-to-en
158
d-its-voluntary-oil-production-cut-says-minister-idINKBN2AW2FV?edition-redirect=
in
● Reuters. (20 de junio de 2010). DATOS-Empresas de servicios petroleros que
operan en Venezuela. Reuters.
https://www.reuters.com/article/petroleo-venezuela-nacionalizaciones-idARN2417
699620100624
● Reuters. (12 de mayo de 2020). Refinador sueco Nynas dice que PDVSA ya no
tiene mayoría accionaria en la empresa. Reuters.
https://www.reuters.com/article/venezuela-petroleo-nynas-idLTAL1N2CU1JC
● Reuters. (27 de octubre de 2020). Explosión afecta unidad de destilación de
refinería venezolana Amuay. Reuters.
https://www.reuters.com/article/venezuela-petroleo-amuay-idLTAKBN27C36Y
● Rodríguez Sosa, P. & Rodríguez Pardo, L. (2013) El Petróleo como instrumento
de progreso. Una nueva relación Ciudadano-Estado-Petróleo. Caracas,
Venezuela: Ediciones IESA.
● Salah, Y. (s.f.). ¿Quién es Abdulaziz bin Salman, el nuevo ministro de Energía de
Arabia Saudita? Conoce el CV. Middle East Business. Recuperado de
https://mebusiness.ae/ar/news/show/36218
● Schlenker, O, (16 de septiembre de 2020). Resurge la escasez de gasolina en
Venezuela. Deutsche Welle.
https://www.dw.com/es/resurge-la-escasez-de-gasolina-en-venezuela/a-54939048
● Scott, A. (2013). Planificación Estratégica. Edimburgo, Reino Unido: Edinburgh
Business School Heriot-Watt University
Edinburgh.https://ebs.online.hw.ac.uk/documents/course-tasters/spanish/pdf/sp-bk
-taster.pdf
● Secretary General. (s.f.). Organization of the Petroleum Exporting Countries.
Recuperado de https://www.opec.org/opec_web/en/149.html
● Serna, G. H. (2008). Gerencia estratégica. Teoría y metodología, alineamiento,
implementación y mapas estratégicos. Bogotá, Colombia: 3R Editores.
159
● Silva Jaramillo, S. (2016). Identificando a los protagonistas: el mapeo de actores
como herramienta para el diseño y análisis de políticas públicas. Gobernar: The
Journey of Latin American Public Policy and Governance. Vol.1, Artículo 7,
pp.66.83.
https://www.researchgate.net/publication/320241317_Identificando_a_los_protago
nistas_el_mapeo_de_actores_como_herramienta_para_el_diseno_y_analisis_de
_politicas_publicas
● Singh, A. (2010). Strategies for Oil and Gas Companies to Remain Competitive in
the Coming Decades of Energy Challenges. (Tesis de Máster). Massachusetts
Institute of Technology, Massachusetts, Estados Unidos.
https://dspace.mit.edu/bitstream/handle/1721.1/59130/658961439-MIT.pdf?seque
nce=2&isAllowed=y
● Stevens, P. (2021, marzo 1). Exxon shares jump as activist investor Jeff Ubben
joins the board. CNBC.
https://www.cnbc.com/2021/03/01/activist-investor-jeff-ubben-to-join-exxon-mobils-
board-sources-say.html
● Tareck El Aissami. (3 de marzo de 2021). Superado el año 2020, marcado por la
pandemia del COVID-19, para este mes de marzo, el mercado petrolero muestra
claros signos de recuperación en cuanto a consumo, suministro y precios; esto
nos invita a continuar el ajuste progresivo y gradual de la producción [Tuit].
https://twitter.com/TareckPSUV/status/1367117784732348420
● Torres-Melo, J., & Santander, J. (2013). Introducción a las políticas públicas
Conceptos y herramientas desde la relación entre Estado y ciudadanía. Bogotá,
D. C: Instituto de Estudios del Ministerio Público IEMP.
● Total. (s.f.). Climate: A conversation with Patrick Pouyanné.
https://www.total.com/news/Total-strategy-integrating-climate
● Últimas Noticias. (12 de abril de 2020). Maduro: Es necesario un mercado
petrolero estable para la economía. Últimas noticias.
160
https://ultimasnoticias.com.ve/noticias/economia/maduro-es-necesario-un-mercad
o-petrolero-estable-para-la-economia/
● U. S. Energy Information Administration. (s.f. a). What drives crude oil prices?
Energy Information Administration.
https://www.eia.gov/finance/markets/crudeoil/supply-opec.php#:~:text=OPEC%20
member%20countries%20produce%20about,the%20total%20petroleum%20trade
d%20internationally
● U. S. Energy Information Administration. (s.f. b). United States. Energy
Information Administration.
https://www.eia.gov/international/data/country/USA/petroleum-and-other-liquids/an
nual-petroleum-and-other-liquids-production?pd=5&p=0000000000000000000000
000000000000vg&u=0&f=A&v=mapbubble&a=-&i=none&vo=value&&t=C&g=none
&l=249--238&s=94694400000&e=15778368
● U. S. Energy Information Administration. (s.f. c). Russia. Energy Information
Administration.
https://www.eia.gov/international/data/country/RUS/petroleum-and-other-liquids/an
nual-petroleum-and-other-liquids-production?pd=5&p=0000000000000000000000
000000000000vg&u=0&f=A&v=mapbubble&a=-&i=none&vo=value&&t=C&g=none
&l=249--197&s=94694400000&e=15778368
● U. S. Energy Information Administration. (s.f. d). International. Energy Information
Administration. https://www.eia.gov/international/overview/world
● Venezolana de televisión. (5 de octubre de 2019). Presidente Maduro: Acuerdos
de mercado petrolero marchan perfectamente. Venezolana de Televisión.
Recuperado de
https://www.vtv.gob.ve/presidente-maduro-acuerdos-petrolero-marchan/
● Vivas Santana, J. (7 de diciembre de 2017). “Pdvsa es roja rojita”. El Nacional.
https://www.elnacional.com/opinion/columnista/pdvsa-roja-rojita_214448/
161
● Wong, E. (29 de enero de 2019). Estados Unidos le da a Juan Guaidó el control
de las cuentas de Venezuela. The New York Times. Recuperado de
https://www.nytimes.com/es/2019/01/29/espanol/guaido-maduro-citgo-pdvsa.html
● World Energy Trade. (28 de abril de 2021). Las 5 empresas petroleras más
influyentes del mundo.
https://www.worldenergytrade.com/oil-gas/general/las-5-empresas-petroleras-mas
-influyentes-del-mundo
162

Lineamientos Estratégicos de Negocio y Viabilidad

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Lineamientos Estratégicos de Negocio y Viabilidad

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

FACULTAD DE ESTUDIOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS

ESCUELA DE ESTUDIOS LIBERALES

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE NEGOCIO Y VIABILIDAD

Daniela Sarahy Barrios Dona

Caracas, octubre 2021

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE NEGOCIO Y VIABILIDAD POLÍTICA PARA

Por: Barrios Dona, Daniela Sarahy CI. V-23.632.994

Objetivo (s) del Desarrollo Sustentable (ODS) al cual se orienta el trabajo de

Justificación: El petróleo para Venezuela tiene gran significancia en múltiples áreas

Promover el crecimiento El diseño de los escenarios presenta distintas

Garantizar modalidades de Los modelos presentados para Petróleos de

Adoptar medidas urgentes para Se contempla el compromiso y la necesidad de

Conservar y utilizar en forma Los escenarios basados en el negocio actual de

Quien suscribe, en condición de autor originario del trabajo titulado

Daniela Sarahy Barrios Dona

Haydee Alejandra Bermúdez Yumar

A la Prof. Deisy Hernández, por compartir sus conocimientos, por su dedicación y

Daniela Sarahy Barrios Dona.

A mi mamá, Haydee Yumar y a mi papá, Miguel Bermúdez, por su apoyo, cariño,

A mi hermano Miguel y a mi abuela Lola, por sus enseñanzas, palabras y acciones.

A la Prof. Deisy Hernández, por su paciencia, compromiso, dedicación y

Haydee Alejandra Bermúdez Yumar.

A la estrella más brillante del cielo,

Daniela Sarahy Barrios Dona.

Cuadro I. Matriz de Análisis de Grupos de Interés - Mercado Internacional 55

Cuadro II. Matriz de Análisis de Grupos de Interés - Mercado Nacional 75

Cuadro III. PDVSA empresa Sostenible: Crecimiento verde 122

Cuadro V. PDVSA empresa “Roja Rojita”: Continuidad politizada 127

LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE NEGOCIO Y VIABILIDAD POLÍTICA PARA

En el presente Trabajo de Grado se propone como objetivo general de la

Los inicios de la historia petrolera en Venezuela se remontan mucho antes de

En este apartado, se expondrán los diferentes puntos de vista teóricos

Para poder comprender qué es la planificación estratégica, es necesario hacer

I.2. Las políticas públicas como estrategia de gobierno

II.1. Situación del mercado petrolero internacional

El abordaje situacional del mercado petrolero nacional e internacional se

Gerencia de Asuntos clave (Issues Management)

A. Caída de los precios

Durante el período comprendido entre el 2013 y el 2018 se ha podido observar

B. El crecimiento de la producción fuera de la OPEP.

El 40% del petróleo crudo que se produce a nivel mundial proviene de la

OPEC+ es un conglomerado de países productores de petróleo, llamado

B. Caída de los precios

Durante el 2019, la demanda de crudo en los mercados internacionales

C. El crecimiento de la producción fuera de la OPEP.

Para el año 2019 entre los principales 10 países exportadores de petróleo se

Mapeo de Actores - Análisis de Grupos de Interés

Nikolai Representativo A Normativo Modernización, diálogo y cooperación

-“En la industria petrolera, la tarea

-"La tarea general es la necesidad de

-"Las empresas energéticas rusas no

Abdulaziz Representativo A Normativo Apoyo al mercado y a la industria

-"Creemos que la OPEP +

-"La incertidumbre que rodea al ritmo de

Mohammad Representativo A Funcional Apoyo al mercado y a la industria.

-“la estabilidad del mercado del petróleo

-“Para ayudar a contrarrestar la

-“El objetivo de nuestras acciones es la

Fatih Birol Representativo A Funcional Impacto del COVID-19 en el mercado

-“Me alienta la voluntad de todos estos

-“La crisis del petróleo de hoy es un

Amin H. Representativo A Funcional Solidificación de su importante