1. PORTADA.

Curso:

PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS

(PBr)

Violetas N° 401
Col. Reforma, Oaxaca de Juárez, Oaxaca C.P 68050
Tel. (951) 5010524 y 1328681 Ext. 209
 2. PRESENTACION.

El Presupuesto basado en Resultados - Sistema de Evaluación del Desempeño

(PbR-SED) es un esquema que ha permitido consolidar la utilización de una
estructura programática con base en Programas presupuestarios (Pp) para
orientar la asignación de recursos al cumplimiento de objetivos específicos y
claros para resolver problemas públicos, atender necesidades o aprovechar
oportunidades. A más de 10 años de su adopción, el PbR-SED en México
constituye un elemento fundamental de medición de desempeño del quehacer
público, por medio de éste los Pp cuentan con indicadores que miden el avance
en las metas u objetivos y que buscan dar cumplimiento a la Planeación
Nacional. Asimismo, es una fuente de información y datos que permite hacer
comparaciones entre lo esperado y lo observado.

Es importante considerar que Oaxaca se encuentra en un momento histórico y

coyuntural en el cual el gobierno busca devolverle el poder a la ciudadanía
arrebatado por oscuros y corruptos intereses durante más de 70 años. Para
ello, el PbR-SED es una herramienta indispensable para saber si los Pp están
enfocados en cerrar brechas, si están atendiendo adecuadamente a las
poblaciones para las cuales fueron creados, sobre todo, para conocer los
cambios particulares que las personas están experimentando producto de la
intervención gubernamental.

Considerando el enfoque que el actual gobierno le dará a las Políticas públicas,

el curso Presupuesto basado en Resultados (PbR) es un componente
indispensable para comprender la forma como se abordarán los problemas
públicos y la forma como, tanto ciudadanos como servidores públicos, podemos
contribuir a generar cambios sustantivos en el bienestar de todos, negado por la
corrupción y deshonestidad de gobiernos neoliberales anteriores.

Tomando como base lo anterior, el curso está dividido en dos sesiones que a
continuación se describen:

I. Proceso Programático Presupuestal y Metodología de Marco Lógico.

II. Herramientas para la Consolidación del PbR-SED.

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3. SÍNTESIS EJECUTIVA.

En Oaxaca, la percepción negativa del desempeño de los programas públicos

coincide con el reto que tiene el gobierno actual para generar bienestar y
seguridad para la población quien fue abandonada por los gobiernos
neoliberales anteriores.  

A nivel federal, a partir del 1 de diciembre de 2018, por instrucciones del Señor
Presidente de la República Lic. Andrés Manuel López Obrador, se ha impulsado
un cambio histórico y paradigmático en el enfoque de la Administración Pública
hacia la gestión por resultados con honestidad así como la creación de políticas
públicas basadas en evidencia, las demandas del pueblo y tolerancia cero a la
corrupción. En este contexto, se comenzó a reconstruir el Sistema de
Evaluación del Desempeño (SED) como un instrumento para la transparencia,
el acceso a información y la rendición de cuentas de cara al pueblo; sin
embargo, todavía existen retos para lograr que los programas públicos cumplan
con estándares de eficiencia y calidad, al tiempo que traigan bienestar y
seguridad a la población hastiada y asqueada del saqueo y robo realizado por
gobiernos anteriores. 

El curso PRESUPUESTO BASADO EN RESULTADOS (PBr), es un

mecanismo de instrucción a los nuevos Servidores Públicos de los Servicios de
Salud del Estado de Oaxaca, particularmente, de la Subdirección General de
Administración y Finanzas, quien tiene a su cargo la planeación honesta del
gasto, frente a las demandas históricas de la población por contar con un
servicio de salud de calidad a través de los principios de eficacia y eficiencia
dentro de un nuevo marco de transparencia y rendición de cuentas que antes
no se tenía ya que la opacidad y corrupción permeaba en todo el proceso.

Cabe mencionar que los Servicios de Salud de Oaxaca, es un ente responsable

de la planeación, programación, presupuestación, adjudicación, ejecución,
evaluación y reporte en cuenta pública, de diversas fuentes de financiamiento,
como las ministraciones de recursos fiscales estatales que la Secretaría de
Finanzas del Estado le realiza periódicamente, y por transferencias federales
etiquetadas de gran importancia, como lo son el Fondo de Aportaciones para
los Servicios de Salud, (FASSA), y subsidios como U013 (Programa de
Atención a la Salud y Medicamentos Gratuitos para la Población sin Seguridad
Social Laboral), E023 (Programa de Atención a la Salud) o recursos proveniente
del régimen de INSABI.
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Si se estima, que los procedimientos de planeación del gasto, así como el
personal que realiza y materializa cada una de las operaciones que
comprometen dichos recursos, cuentan con una curva de aprendizaje y de
asimilación, resulta pertinente confirmar que los componentes de cada
expediente de nómina, adquisición, arrendamiento, prestación de servicios, y
obra pública, financiados con este dinero, cuentan con los elementos para que
sean validados por los entes que autorizan el presupuesto público.

En este orden de ideas, el insumo que amerita el descentralizado para

confirmar la certidumbre de sus procesos y la visión de aplicación del personal,
lo es una capacitación integral, sobre los procedimientos de planeación y
asignación de recursos a través del presupuesto, que se puede sintetizar en las
reglas del juego, con el fin de que una vez enteradas las unidades
administrativas y operativas de los puntos a considerar para cumplir con lo
dispuesto en el Plan Estatal de Desarrollo 2022-2028, se aseguren de que
cuenten con ellos en sus nuevos procesos.

Cabe destacar, que el curso, como estrategia de aprendizaje, con casos reales
y con base en la Metodología de Marco Lógico (MML), abarca tanto el contexto
general de la planeación en México, las instancias de planeación, sus
facultades y las etapas comunes para una planeación, los documentos de
interés como los arboles de problemas, el diseño de la matriz de indicadores de
desempeño y su correcta la interpretación.

Este curso aborda los subsistemas de planeación, presupuesto, y monitoreo y

evaluación de las instituciones y de los programas y políticas públicas, desde
una perspectiva de gestión orientada a resultados (GpR).

Específicamente, se discutirá y abordarán desafíos relacionados a: la

elaboración de presupuestos institucionales con la visión GpR; la articulación de
las áreas de presupuesto, planificación, y programación a nivel institucional y
global; la articulación entre programas de gobierno y la gestión institucional, en
el marco de planes de desarrollo estratégicos; la elaboración y adecuación de
programas públicos con una visión de GpR; la gestión del desempeño desde
una perspectiva de GpR; y la articulación de las áreas de planeación y
presupuesto con el monitoreo y evaluación de resultados.

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Con ello, se pretende que los Servicios de Salud de Oaxaca cuenten con
personal capacitado, responsable y honesto con la finalidad de que asuman sus
funciones y actividades de manera digna y de cara al pueblo observando
estrictamente los principios constitucionales de la planeación así como con lo
establecido por las leyes de austeridad republicana sin menoscabo en la calidad
de los servicios de salud que se prestan al pueblo de Oaxaca.

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4. CONTENIDOS.

1. Proceso Programático Presupuestal

2. Documentos de Planeación

3. Metodología de Marco Lógico

4. Componentes de la Matriz de Indicadores para Resultados

5. Tipos de Indicadores

6. Identificación de Indicadores viables y exigentes

7. Cobertura de total del Presupuesto en su clasificación administrativa por

Indicadores

8. Taller de construcción de Matriz de Indicadores para Resultados"

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5. BIBLIOGRAFÍA

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca.

Ley de Ingresos del Estado de Oaxaca para el Ejercicio Fiscal 2023.

Ley de Justicia de Fiscalización y Rendición de Cuentas para el Estado de

Oaxaca.

Ley de Planeación, Desarrollo Administrativo y Servicios Públicos Municipales.

Ley de Responsabilidades Administrativas del Estado y Municipios de Oaxaca.

Ley del Sistema Estatal de Combate a la Corrupción.

Ley Estatal de Austeridad Republicana.

Ley Estatal de Hacienda.

Ley Estatal de Planeación.

Ley Estatal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Ley Estatal de Salud.

Ley Estatal para el Fomento de la Cultura de la Legalidad.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Oaxaca.

Ley que crea el Organismo Público Descentralizado de Carácter Estatal

denominado "Comité Estatal de Planeación para el Desarrollo de Oaxaca"
(COPLADE).

Edgar Ortegón et al. Metodología del marco lógico para la planificación, el

seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. CEPAL. 2015.

Rocío Rodriguez Rivero. Metodología del marco lógico para la planificación, el

seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Tesis Doctoral.
Universidad Politécnica de Madrid. 2019.

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6. EVALUACIONES.

Se presenta una evaluación por cada usuario de la capacitación, mediante la

respuesta a los siguientes reactivos.

1) Concepto de Planeación.
2) Objetivos de la Planeación.
3) Etapas del proceso de Planeación.
4) Definición de Misión y Visión institucionales.
5) Características de los Objetivos Estratégicos.
6) Concepto de Estrategias y Lineas de Acción.
7) Concepto de Metodología de Marco Lógico (MML).
8) Objetivos de la MML.
9) Etapas de la MML.
10)Principales involucrados en las etapas de la MML.
11)Ejes del Plan Estatal de Desarrollo 2022-2028.
12)Objetivos del Sistema Estatal de Planeación.
13)Principios Rectores de la Planeación.
14)Concepto de Programación.
15)Características de los Indicadores de Desempeño.
16)Concepto de Medios de Verificación.
17)Concepto de Presupuesto.
18)Etapas del Ciclo Presupuestario.
19)Contenido del Presupuesto de Egresos.
20)Clasificadores Presupuestales.
21)Concepto de Evaluación del Desempeño.
22)Contenido de un Programa Presupuestario.
23)Principios del ejercicio del gasto público.
24)Lineamientos de Austeridad y Ahorro.
25)Objetivos del Sistema de Evaluación de Desempeño.
26)Definición de Seguimiento.
27)Definición de evaluación.
28)Definición de Aspectos Susceptibles de Mejora.
29)Participación de la ciudadanía durante las fases del ciclo presupuestario.
30)Contenido de la evaluación al desempeño.
31)Elementos en el proceso de integración de la información financiera para
la elaboración de los presupuestos.

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7. CURRICULUM DEL PONENTE

Ponente 1

Lic. Franklin Corlay Aguilar.

Consultor en Administración Pública, Proyectos de Inversión y Normatividad.

Ámbito profesional:

Director General del Instituto Mexicano para la Evaluación de la Disciplina

Financiera de Estados y Municipios.

Director de la Revista Disciplina Financiera.

Obras:

Faltas Administrativas, lo que la ley quiere decir.

23 Guías de auditoría para municipios.

Proceso de Entrega Recepción.

Reforma Energética.

Articulista en revistas especializadas en materia presupuestal y fiscalización.

Conferencista:

Mapa de recursos federales para municipios.

Responsabilidades administrativas.

La reforma energética, retos y tendencias.

Presupuesto basado en Resultados

Ciclo presupuestal.

El futuro de la generación distribuida en México.

El futuro del outsourcing.

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Ponente 2

Lic. Eduardo González Chávez

Es Licenciado en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México

(UNAM), sede FES Acatlán. Cuenta con un Diplomado en Educación Financiera
por la Comisión Nacional para la Defensa de los Usuarios de Servicios
Financieros (CONDUSEF), y una acreditación en contabilidad gubernamental.

Ha colaborado en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la Dirección

General de Compilación y Sistematización de Tesis, siendo responsable de la
tesis de Primera Sala y Pleno, y participó en la creación del Sistema de
Consulta de Tesis por Ordenamiento, actualmente llamado Jurislex.

Obtuvo el Premio Regional a mejor examen directo y mejor examen indirecto,

en el Tercer Concurso Nacional de Juicios Orales.

Es editor de diversas voces en el portal en línea “Diccionario Jurídico”.

Varios de sus análisis han sido publicados por el Centro de Investigación y

Docencias Económicas (CIDE), en su revista “Derecho en Acción”, por el
Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, en la revista “Derecho en
Acción”, y en la Revista Disciplina Financiera del IMDFIN.

Es coautor de la obra “Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

en Lenguaje Ciudadano”, editada por la Alcaldía Cuauhtémoc de la Ciudad de
México y prologada por Miguel Carbonell.

Ha impartido varias capacitaciones en el Órgano Superior de Fiscalización del

Oaxaca (OSFE), sobre adquisiciones, obra pública, disciplina financiera y
auditoría digital, entre otros.

Actualmente, se desempeña como consultor y es Director de Análisis

Estratégico en el Instituto Mexicano para la Evaluación de Disciplina Financiera.

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8. CARTA DESCRIPTIVA

TEMA
Proceso Programático
Presupuestal
Documentos de Planeación
Metodología de Marco Lógico
DESGLOSE DE LAS SESIONES.
CONTENIDO TÉCNICA MATERIALES TIEMPO OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Planeación
Programación
Presupuestación
Exposición Verbal, Identificar el funcionamiento y los
Adjudicación Diapositivas y normatividad
expiación de normatividad 1 hora criterios de asignación de presupuesto
Ejecución aplicable
y ejemplificación de casos
Evaluación
Reporte en Cuenta
Pública
Plan Estatal de
Desarrollo Exposición Verbal,
Programas Conocer las directrices oficiales para la
expiación de normatividad Diapositivas y normatividad 1 hora
Sectoriales planeación nacional y el desarrollo
y ejemplificación de casos aplicable
Plan Anual de Trabajo
Programa Operativo
Anual
Conocimiento de la metodología para
Exposición Verbal,
solicitud de presupuestos
Árbol de Problemas expiación de normatividad Diapositivas y normatividad 2 horas
Árbol de soluciones y ejemplificación de casos aplicable
Identificar causas raíces de problemas a
solucionar en la administración,

Componentes de la Matriz de
Indicadores para Resultados
Tipos de Indicadores
Taller de construcción de
Matriz de Indicadores para
Resultados
vinculados a actividades concretas de la
Administración.
Resumen Narrativo Exposición Verbal,
Fin Identificar la construcción de
expiación de normatividad Diapositivas y normatividad 1 hora
Propósito documentos programáticos
y ejemplificación de casos aplicable
Componente
Actividad
Indicadores de Exposición Verbal, Conocer criterios de evaluación de
Gestión expiación de normatividad Diapositivas y normatividad 1 hora políticas públicas y de consumo de
Indicadores y ejemplificación de casos aplicable presupuesto
Estratégicos
Identificación de
problemas Exposición Verbal, Construir un boceto de presupuesto por
aterrizables en los
expiación de normatividad Diapositivas y normatividad 2 horas unidad presupuestaria con metas
programas
y ejemplificación de casos aplicable exigentes, viables y medibles
presupuestarios de los
Servicios de Salud de
Oaxaca