1

A nuestros docentes e
instructores quienes nos brindan lo mejor
de sus conocimientos para poder
culminar con nuestra meta profesional

2
 ÍNDICE

CARATULA............................................................................................1

DEDICATORIA......................................................................................2

ÍNDICE...................................................................................................3

INTRODUCCIÓN...................................................................................4

ESTADO DE EMERGENCIA.................................................................5

DEFINICIÓN..........................................................................................5

LISTA DE DECRETOS QUE ESTABLECEN EL ESTADO

DE EMERGENCIA.................................................................................7

ESTADO DE SITIO................................................................................9

GOBIERNO DE OSCAR R. BENAVIDES (1933 - 1939)......................13

ESTADO DE SITIO EN AREQUIPA......................................................13

CONCLUSIONES..................................................................................15

BIBLIOGRAFÍA......................................................................................16

ANEXOS................................................................................................17

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 INTRODUCCIÓN

Un Régimen de Excepción puede ser definido como aquel Régimen

que adopta un Estado Constitucional, cuando se presentan en todo su

territorio o parte de él, circunstancias que afectan gravemente el orden

interno, por lo que se adoptan medidas urgentes y excepcionales, como la

restricción de determinados derechos fundamentales de las personas, por

un tiempo determinado, a fin de lograr la estabilidad y gobernabilidad.

Como su mismo nombre lo indica, este régimen debe ser

excepcional, además de temporal (se establece por un tiempo

determinado).

En la CADH, así como en el PIDCyP, tratados sobre derechos

humanos que han sido ratificados por el Estado Peruano -por lo tanto de

obligatorio cumplimiento en el país- se ha contemplado la posibilidad de

que los Estados partes establezcan medidas excepcionales -o Regímenes

de Excepción como se les llama- en determinadas circunstancias, en los

cuales se pueden suspender determinadas obligaciones.

Si bien cada Estado debe establecer los derechos que se

restringen durante los Regímenes de Excepción, existe un catálogo de

derechos que no pueden afectarse, en aplicación de lo dispuesto en la

CADH y PIDCyP.

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 ESTADO DE EMERGENCIA

DEFINICIÓN
Según el artículo 137.1 de la CP93, el Estado de Emergencia se
declara en caso de perturbación de la paz o del orden interno, de
catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación.
Según el mismo artículo 137.1 del texto constitucional de 1993, el
Estado de Emergencia se declara por el Presidente de la República, con
acuerdo del Consejo de Ministros. El plazo del Estado de Emergencia no
debe exceder de sesenta días.
Se puede prorrogar el Estado de Emergencia, para lo cual, según
se señala en el artículo 137.1 de la CP93, la prórroga requiere de nuevo
decreto y se entiende que se hará cuando subsisten al término de sesenta
días, las circunstancias que motivaron la declaratoria del referido Estado
Excepcional.
Se puede levantar el Estado de Emergencia antes de cumplido el
tiempo por el que fue decretado, se entiende, si desaparecen las
circunstancias que motivaron su declaración.
En el Perú, en mérito a lo señalado en el artículo 137.1 de la CP93,
son cuatro los derechos fundamentales que pueden restringirse o
suspenderse en un Estado de Emergencia:
- Derecho a la libertad y seguridad personales, referido a que nadie
puede ser detenido sino por orden escrita y motivada del Juez o
por las autoridades policiales en caso de flagrante delito (Art. 2.24.f
de la CP93)
- Derecho a la inviolabilidad del domicilio (Art. 2, inciso 9, de la
CP93), por el cual, según el texto constitucional de 1993, sólo se
puede ingresar a un domicilio para hacer investigaciones o
registros si existe autorización de su titular que lo habita o con
mandato judicial, salvo situaciones de flagrancia delictiva o muy

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 grave peligro de su perpetración, así como razones de sanidad o
de grave riesgo.
- Derecho a la libertad de reunión (Art. 2, inciso 12, de la CP93), por
el cual, según el texto constitucional de 1993, toda persona tiene
derecho a reunirse pacíficamente sin armas. Las reuniones en
locales privados o abiertos al público no requieren aviso previo. Las
que se convoquen en plazas y vías públicas exigen anuncio
anticipado a la autoridad.
- Derecho a la libertad de tránsito (Art. 2, inciso 11, de la CP93), por
el cual, toda persona tiene derecho a transitar por el territorio
nacional, a entrar y salir de él, salvo limitaciones por razones de
sanidad o por mandato judicial o por aplicación de la Ley de
Extranjería.
Entonces, los cuatros derechos antes mencionados pueden
restringirse cuando se declara un Estado de Emergencia.
Cuando se declara el Estado de Emergencia, las Fuerzas Armadas
no asumen necesariamente y en todos los casos el control del orden
interno, en reemplazo de la Policía Nacional. Sólo lo asumirán cuando así
lo dispone el Presidente de la República. Así se ha establecido en el
artículo 137 de la CP93.
Entonces, puede darse el caso que se declare el Estado de
Emergencia en una determinada circunscripción territorial y la Policía
Nacional siga a cargo del control del orden interno. Un ejemplo de esto lo
tenemos con el Decreto Supremo Nº 093-2011-PCM que ha declarado
recientemente el Estado de Emergencia en cuatro provincias de
Cajamarca, en cuyo artículo primero se señala “Declárese el Estado de
Emergencia por el término de sesenta (60) días, a partir del 05 de
diciembre de 2011, en las provincias de Cajamarca, Celendín, Hualgayoc
y Contumazá del departamento de Cajamarca, manteniendo la Policía
Nacional del Perú el control del orden interno”
Mediante Resolución Suprema Nº 591-2011-DE, se ha reafirmado
lo antes señalado al afirmarse: “La actuación de las Fuerzas Armadas

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 constituye una tarea de apoyo a la misión de la Policía Nacional del Perú
y no releva la activa participación de ésta. El control del orden interno
permanece en todo momento a cargo de la Policía Nacional del Perú” Se
señala, luego que “la actuación de las Fuerzas Armadas estará dirigida a
garantizar el funcionamiento de los servicios públicos esenciales y
resguardar puntos críticos vitales para el normal desarrollo de las
actividades de la población, facilitando de este modo que los efectivos de
la Policía Nacional del Perú concentren su accionar en el control del orden
público y la interacción con la población de las Provincias del
departamento de Cajamarca a que se refiere el Artículo 1 de la presente
Resolución Suprema”.

LISTA DE DECRETOS QUE ESTABLECEN EL ESTADO DE

EMERGENCIA
D.S. No. FECHA DURACION PROVINCIAS DEPARTAMENTO
12/10/81 60 días Huamanga, La Mar, Cangallo,
Víctor Fajardo, Huanta
026-81-IN 12/12/81 60 días Ayacucho
004-82-IN 03/03/82 60 días Ayacucho
026-82-IN 11/07/82 30 días La Mar, Cangallo Ayacucho
Andahuaylas Apurímac
028-82-IN 16/07/82 30 días Víctor Fajardo Ayacucho
031-82-IN 06/08/82 30 días Ayacucho,
032-82-IN 13/08/82 30 días Víctor Fajardo Ayacucho
039-82-IN 09/09/82 60 días Ayacucho,
040-82-IN 13/09/82 60 días Víctor Fajardo Ayacucho
043-82-IN 21/09/82 60 días Huamanga Ayacucho
048-82-IN 25/10/82 60 días Huanta Ayacucho
049-82-IN 05/11/82 60 días La Mar, Cangallo Ayacucho
Andahuaylas A purímac
056-82-IN 19/11/82 60 días Huamanga Ayacucho
057-82-IN 19/11/82 60 días Contumazá Cajamarca
068-82-IN 29/12/82 60 días Ayacucho,
Huancavelica
001-CCFA-PE- 12/01/83 60 días Tayacaja Huancavelica
003-83-IN 25/02/83 60 días Ayacucho,
Huancavelica
016-83-IN 27/04/83 04 días Puno
020-83-IN 25/05/83 04 días Callao, Lima Lima
022-83-IN 30/05/83 60 días Todo el país
036-83-IN 29/07/83 60 días Todo el país

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043-83-IN 22/08/83 60 días Huanta, Huamanga Ayacucho,
Andahuaylas, La Mar
Cangallo, V.Fajardo
Angaraes, Tayacaja, Huancavelica
Acobamba
054-83-1N 28/10/83 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica

061-83-IN 05/12/83 60 días Lucanas Ayacucho

063-83-IN 21/12/83 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica
005-84-IN 17/02/84 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica
007-84-IN 27/02/84 60 días Castrovirreyna Huancavelica
010-84-IN 16/03/84 60 días Chincheros Apurímac
011-84-IN 20/03/84 60 días Todo el país
013-84-IN 16/04/84 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica
021-84-IN 08/06/84 60 días Todo el país
022-84-IN 15/06/84 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica
026-84-IN 06/07/84 60 días Todo el país
040-84-IN 03/08/84 60 días Todo el país
041-84-IN 10/08/84 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica
044-84-IN 24/08/84 FF.AA. asume control de Lima Lima
052-84-IN 05/10/84 60 días M. Cáceres San Martín
Huánuco
058-84-IN 27/11/84 30 días Todo el país
062-84-IN 30/11/84 Dejan sin Efecto 058-84-IN
063-84-IN 03/12/84 60 días M. Cáceres San Martín Huánuco
064-84-IN 07/12/84 Levantan Estado de Emergencia P.Inca, pachitea Huánuco
064-84-IN 07/12/84 60 días D.A.Carrión Pasco
065-84-IN 07/12/84 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica
001-85-IN 01/02/84 60 días P.Inca, Pachitea, Huánuco Tocache y M. cáceres
San Martín
015-85-IN 08/05/85 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica menos Paucar del
Sara Sara
020-85-IN 10/05/85 60 días Pasco Cerro de Pasco
021-85-IN 02/06/85 60 días Tocache San Martín menos P.Inca y Huánuco
Pachitea
031-85-IN 10/07/85 60 días Pasco Cerro de Pasco
033-85-IN 23/07/85 12 días Yauli Junín
046-85-IN 11/09/85 60 días Pasco Lima
052-85-IN 05/12/85 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica Huánuco
001-86-IN 07/02/86 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica Huánuco
002-86-IN 25/02/86 60días Lima y Callao Lima
012-86-IN 03/06/86 60 días Lima y Callao Lima
013-86-IN 05/06/86 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco
015-86-IN 17/06/86 60 días D.A Carrión Cerro de Pasco Pasco
019-86-IN 31 /07/86 30días Lima y Callao Lima
023-86-IN 15/08/86 60 días D.A. Carrión Cerro de Pasco Pasco
029-86-IN 01/10/86 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco
032-86-IN 29/10/86 60 días Lima y Callao Lima
001-87-IN 25/01/87 60 días Lima y Callao Lima
002-87-IN 28/04/87 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco
004-87-IN 10/02/87 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica,

8
Huánuco 008-87-IN 24/03/87 60 días Lima y Callao Lima
009-87-IN 27/03/87 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco
011-87-IN 10/04/87 60días D.A. Carrión Cerro de Pasco Pasco
014-87-IN 22/05/87 60 días Lima y Callao Lima
016-87-IN 25/05/87 60días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco
017-87-IN 08/06/87 60 días D.A. Carrión Cerro de Pasco Pasco
018-87-IN 20-06-87 30 días Lima y Callao Lima
05-86CCFFA 28/07/87 60 días Levantan toque de Queda Lima entre 1.00am y las 5.00am.
Prórroga en Ayacucho Ayacucho
026-87-IN 14/07/87 60 días L.Prado, Cholón Huánuco M. Cáceres San Martín Tocache
027-87-IN 20/07/87 30 días Lima y Callao Lima
028-87-IN 24/07/87 60 días Ayacucho, Apurímac, Huancavelica, Huánuco
029-87-IN 06/08/87 60 días D.A Carrión Cerro de Pasco Pasco

ESTADO DE SITIO
El Estado de Sitio se declara cuando se presentan circunstancias
más graves que las que permiten declarar el Estado de Emergencia. Así,
en el artículo 137.2 de la CP93 se señala que el Estado de Sitio se puede
decretar en caso de invasión, guerra exterior, guerra civil, o peligro
inminente de que se produzcan.
El Estado de Sitio también debe ser declarado por el Presidente de
la República, con acuerdo del Consejo de Ministros, y el plazo de su
instauración no puede exceder de cuarenta y cinco días. Así se ha
señalado en el artículo 137.2 de la CP93.
Sí se puede prorrogar el Estado de Sitio, se entiende, si se
mantiene las circunstancias que motivaron su declaración. Sin embargo,
en aplicación de lo prescrito en la parte final del artículo 137 de la CP93,
su prórroga no se hace con un nuevo Decreto del Ejecutivo, como se
hace para el caso de prórroga del Estado de Emergencia, sino que se
tendrá que aprobar por el Congreso, el cual, al decretarse el Estado de
Sitio, debe reunirse de pleno derecho.
Sí se puede levantar el Estado de Sitio, antes de cumplido el
tiempo por el que fue decretado, se entiende, si desaparecen las
circunstancias que motivaron su declaración.
De lo señalado en el art. 137. 2 de la CP93, se colige que en el
Decreto que declara el Estado de Sitio debe señalarse qué derechos no
se restringen o se suspenden. Se entiende que los derechos que no se
hacen mención en el respectivo Decreto quedan restringidos.

9
 Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que existen determinados
derechos que no pueden restringirse ni siquiera en un Régimen de
Excepción, por haberse así dispuesto en Tratados Internacionales de
Derechos Humanos, suscritos y ratificados por el Estado peruano, tal
como se ha explicado en la pregunta 3 del presente artículo.
En el artículo 200, penúltimo párrafo de la CP93, se ha señalado
que “el ejercicio de las acciones de hábeas corpus y amparo no se
suspende durante la vigencia de los regímenes de excepción a que se
refiere el artículo 137 de la Constitución” (subrayado nuestro) Se agrega,
luego, “cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con
derechos restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente
examina la razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No
corresponde al juez cuestionar la declaración del estado de emergencia ni
de sitio”
En el artículo 23 del Código Procesal Constitucional, aprobado por
Ley Nº 28237, se señala, también, lo siguiente: “Razonabilidad y
proporcionalidad.- Los procesos constitucionales no se suspenden
durante la vigencia de los regímenes de excepción. Cuando se interponen
en relación con derechos suspendidos, el órgano jurisdiccional examinará
la razonabilidad y proporcionalidad del acto restrictivo, atendiendo a los
siguientes criterios:
1) Si la demanda se refiere a derechos constitucionales que no han
sido suspendidos;
2) Si tratándose de derechos suspendidos, las razones que sustentan
el acto restrictivo del derecho no tienen relación directa con las
causas o motivos que justificaron la declaración del régimen de
excepción; o,
3) Si tratándose de derechos suspendidos, el acto restrictivo del
derecho resulta manifiestamente innecesario o injustificado
atendiendo a la conducta del agraviado o a la situación de hecho
evaluada sumariamente por el juez.

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 A continuación se ensayan algunos ejemplos en los cuales podría
interponerse procesos constitucionales durante un Régimen de Excepción
y que creemos podrían ser declarados fundados por el Juez competente.
a) Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional respecto
a derechos que no ha sido suspendidos: Cuando se alega que la
autoridad militar o policial en un lugar en el que se ha decretado un
Estado de Emergencia, está prohibiendo o afectando la libertad de
expresión, que es un derecho que no puede restringirse durante el
referido Régimen de Excepción, podrá interponerse, entonces, un proceso
de amparo ante el Juez competente.
b) Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional cuando
se alega un irrazonable accionar de la autoridad durante un Régimen de
Excepción, con relación a los derechos suspendidos o restringidos
(vulneración del principio de razonabilidad, art. 23 del Código Procesal
Constitucional): Como se ha dicho, en un Estado de Emergencia, en el
Perú, uno de los derechos que puede restringirse es el derecho de
reunión. ¿Quiere decir, entonces, que todo tipo de reuniones se prohíben
en la circunscripción territorial en la que se declaró el Estado de
Emergencia? La respuesta es negativa, pues solo podrán prohibirse las
reuniones que tengan relación directa con las causas o motivos que
justificaron la declaratoria del Estado de Emergencia. Así, por ejemplo, si
se declaró un Estado de Emergencia en determinadas ciudades, debido a
continuas manifestaciones violentas, con ataque a la propiedad pública o
privada, bloqueo de vías públicas, entonces, las reuniones que se
restringirán serán las que se relacionen con estos accionares. No se
puede prohibir una reunión de tipo cultural, familiar, religioso, etc., en la
que no se discuta o trate asunto alguno relacionado con lo que motivó la
declaración del Estado de Emergencia. Si la autoridad prohíbe reuniones
que no tienen relación con las causas que justificaron la declaración del
Estado de Emergencia, se afecta el principio de razonabilidad y podría
interponerse un proceso constitucional de amparo ante el Juez
competente.

11
 c) Ejemplo de procedencia de un proceso constitucional cuando se
alega un desproporcionado accionar de la autoridad en relación a los
derechos suspendidos o restringidos (vulneración del principio de
proporcionalidad; art. 23.3 del Código Procesal Constitucional): Por
ejemplo, puede darse el caso que se haya declarado el Estado de
Emergencia en una determinada región por la existencia de
manifestaciones violentas en plazas y vías públicas, con ataques a la
propiedad pública y privada. Como ya se ha señalado, en estos
supuestos, uno de los derechos que se restringe es el derecho de
reunión. Puede darse el caso de que un grupo de personas, a pesar de la
declaración del Estado de Emergencia, están por realizar una
movilización en una vía pública, sin embargo, la autoridad policial los
persuade de desistir de la medida, por lo que quienes pretendían
movilizarse se retiran a sus domicilios; sin embargo, los policías ingresan
a sus domicilios, y a pesar de no encontrar ningún elemento que los
vincule con accionar violento los traslada a la Comisaría y los tiene allí por
horas como un castigo, a pesar de que no se les ha imputado la comisión
de algún delito ni se ha generado investigación alguna en su contra. En
este caso, estaríamos ante un accionar desproporcionado de la autoridad,
que justificaría la interposición de un proceso constitucional.
18.- ¿En qué ámbito geográfico tiene vigencia la restricción de los
derechos constitucionales durante un Régimen de Excepción?
Según se señala en el párrafo final del artículo 23 del Código
Procesal Constitucional, la suspensión de los derechos constitucionales
tendrá vigencia y alcance únicamente en los ámbitos geográficos
especificados en el decreto que declara el régimen de excepción.
19 ¿Qué obligación tiene el Estado que ha declarado un Régimen
de Excepción?
En el artículo 27.3 de la CADH se señala que “Todo Estado Parte
que haga uso del derecho de suspensión deberá informar inmediatamente
a los demás Estados Partes en la presente Convención por conducto del
Secretario General de la Organización de los Estados Americanos, de las

12
disposiciones cuya aplicación haya suspendido, de los motivos que hayan
suscitado la suspensión y la fecha en que haya dado por terminada la
suspensión”
Por su parte, en el artículo 4.3 del PIDCyP se ha señalado que
“Todo Estado Parte en el presente Pacto que haga uso del derecho de
suspensión deberá informar inmediatamente a los demás Estados Partes
en el Presente Pacto, por conducto del Secretario General de las
Naciones Unidas, de las disposiciones cuya aplicación haya suspendido y
de los motivos que hayan suscitado la suspensión. Se hará una nueva
comunicación por el mismo conducto en la fecha en que haya dado por
terminada tal suspensión”

GOBIERNO DE OSCAR R. BENAVIDES (1933 - 1939)

Tras el asesinato del presidente, se encargo del Poder Ejecutivo, el
Consejo de Ministros presidido por Josá Matías Manzanilla cuya primera
mediada fue declarar el estado de sitio y suspensión de garantías
constitucionales. Reunido con la Asamblea Constituyente se designo
como presidente constitucional para completar el período a Oscar R.
Benavides que inicio su mandato bajo el lema: “Orden, progreso y
trabajo”.

ESTADO DE SITIO EN AREQUIPA

El Gobierno peruano ha decretado el estado de sitio en el
departamento de Arequipa tras los disturbios que se han desatado tras la
privatización de las eléctricas Etesur y Etecen Como resultado de los
incidentes un estudiante ha fallecido y hay casi medio centenar de
heridos. El presidente Alejandro Toledo lanzó un mensaje televisado a la
población pidiendo serenidad y calma a sus ciudadanos.
El Gobierno de Perú declaró la tarde del domingo el estado de
emergencia y el control por las fuerzas militares de Arequipa, durante 30
días, para hacer frente a los desmanes y protestas que desde hace cuatro
días se llevan a cabo contra la privatización de empresas eléctricas en el

13
sur del país. La declaración de estado de emergencia implica la
suspensión de las garantías constitucionales relativas a la seguridad
personal, inviolabilidad de domicilio y la libertad de reunión y de tránsito.
Asimismo se dio un estado de sitio de dos meses de vigencia en
seis provincias productoras de coca en la jungla del centroeste de Perú y
agregó que su gabinete aprobó también la creación de una comisión de
emergencia para asegurar la llegada a la región del necesitado desarrollo
social.

14
 CONCLUSIONES

 Las diversas circunstancias de nuestra realidad nacional, a través

del tiempo ha implicado en algunos momentos históricos, enfrentar
situaciones críticas que para ser superadas se ha tenido que
implementar determinadas medidas excepcionales, en salvaguarda
del orden público y defensa nacional, con la finalidad de preservar
el equilibrio social.
 Nuestra Constitución vigente, establece medidas específicas, como
la declaración de Regímenes de Excepción, las mismas que han
sido utilizadas como instrumento principal para poder lograr los
objetivos políticos de cada Gobierno, que de acuerdo a su
perspectiva particular sobre la ruptura del orden social, debe
dársele determinada solución.
 Es así que, cuando se establece formalmente los Regímenes de
Excepción, se producen variadas acciones que vulneran los
derechos humanos.
 En los tiempos actuales en que la difusión del respeto a los
derechos fundamentales, en todos los niveles alcanza un sitial
preponderante, nos avocamos a la realización de un trabajo de
investigación de los Regímenes de Excepción en el Perú y su
relación con los Derechos Humanos; este se llevó a cabo a través
de un análisis descriptivo de los aspectos histórico-sociales,
políticos y normativos que han regido en el período Republicano,
tomando como base las últimas tres décadas.
 A lo largo de la historia nuestro país ha pasado por distintas formas
de gobierno, que si hacemos un breve repaso desde el inicio de la
época de la República, nos encontraremos con gobernantes unos
más que otros respetuosos de las normas de derecho interno.

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 BIBLIOGRAFÍA

 LEXY, Robert. Teoría de los Derechos Fundamentales. Centro de

Estudios Constitucionales. Madrid, marzo 1997.
 ALMAGRO NOSETE, José y SAAVEDRA GALLO, Pablo. Justicia
Constitucional. Comentarios a la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional. Tirant lo Blanch, Valencia, 1989.
 ALMAGRO NOSETE, José y otros. Derecho Procesal. Tirant lo
Blanch, Tomo
 Adenauer, Vol. 1, Caracas, 1996.
 GARCÍA SAYÁN, Diego. "Perú, Estados de Excepción y su
Régimen Jurídico". EN: Estados de Emergencia en la Región
Andina, Comisión Andina de Juristas, Lima, 1987.

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ANEXOS

17
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