ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

“Conjunto de principios y normas jurídicas que organizan la economía de un país y autorizan o facultan a la
autoridad para regularla, de conformidad a los valores de la sociedad nacional, consagrados en la Constitución.”
Profesor José Luis Cea Egaña.

DEFINICIÓN
Orden Publico Económico es un concepto perteneciente al área jurídica denominada Derecho.
Constitucional Económico: Entendido como aquel conjunto de normas y principios que, recogidos en la
constitución, tienen un efecto patrimonial sea, para el Estado, para los individuos o para ambos.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS Y TEÓRICOS

“EVOLUCIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO ECONÓMICO”

Autoritarismo Nacional Socialista, periodo de entreguerras. (Países como Alemania o Italia, estaban
dotados de “Constituciones pasivas”, meramente descriptivas y que tienden a rigidizar al Estado)
Periodo posterior a la 2° Guerra Mundial evolución a una Técnica de enunciados programáticos
estatistas con escasa vigencia concreta. Configuración de un marco amplio de principios que revisten la
forma de un programa que debe ser realizado por el poder publico a través de la extensión y participación del
poder político (se socializa el poder) en vistas de lograr la satisfacción de necesidades colectivas.

DESARROLLO DEL CONSTITUCIONALISMO ECONÓMICO:

¿Es lícito constitucionalizar la economía? (Establecer un Marco Económico a nivel Constitucional).
 Inicios del constitucionalismo
 Etapas:
a) Constitucionalismo liberal implícito.
Apunta a la persona/ Forma de Administración del Estado/ En el implícitamente hay 1 desarrollo
económico se ve en forma tangencial.
b) Constitucionalismo Económico de entre guerras.
Actores a nivel mundial comienzan a abrazar diversas posiciones que se reflejan en sus Cartas
Fundamentales
I. Modelo Marxista Soviético.
II. Modelo social demócrata Alemán de Weimar.
III. Modelo autoritario nacional socialista.
IV. Modelo Fascista Italiano.
c) Revisión Económica de Democracias Clasicas “New Deal Americano” de Roosvelt.
Abordan la Democracia Clásica, Economía que reconoce la propiedad privada, una apertura al
comercio y una menor participación del Estado.
d) Tendencias del constitucionalismo Económico Post II Guerra.

CONSTITUCIÓN Y ECONOMÍA
a) Escuela Ordoliberal de Friburgo (1.948)
I. Impacto de revista Ordo editada por Franz Bhom y Walter Eucken.
II. Inspiración filosófica en un Orden Natural que sienta bases para economía de mercado en Alemania.
III. Privilegiando la decisión económica privada por sobre la estatal, a diferencia de lo que pasaba en la
Alemania Continental, en donde se hablaba de una Economía Social, en donde prepondera la intervención
del Estado.
IV. Fuerte resguardo de abuso cometidos por grupos económicos de poder, traducido en legislación
antimonopolios. Se legisla en base a la represión de la “Competencia Anómala” (Monopolios, asociaciones o
carteles, competencia desleal). Legislación de Libre Competencia.
V. La eficacia del sistema económico depende de su relación con sistemas legales y políticos del país. Se
busca bajar las ideas constitucionales, concretizarlas, ¿cómo? Relacionándolas con la legislación y la política
del país. El hecho de que se plasmen en la Constitución no asegura que estas ideas se concreten de forma
pragmática en la sociedad. Sistemas legales y sistemas políticos-> Elemento implementadores para las ideas
anteriores.

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 VI. Principal Argumentos para constitucionalizar la economía, es la visión de la constitución como “Ley
fundamental del estado que organiza el poder estatal, lo atribuye a los órganos respectivos, le fija las atribuciones que podrán
ejercer respecto de los individuos y formula las garantías individuales que los ciudadanos podrán reclamar.”
INICIO DE UNA NUEVA ETAPA EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL CHILENO
La Constitución Chilenade1.980, da pie a una nueva etapa para el constitucionalismo económico
Chileno. Principalmente basado en:
a) Redefinición de la libertad personal como valor central.
b) Búsqueda de una eficaz colaboración entre derecho y economía.
c) ¿Quién es el autor de las reformas?, Mas que una persona se debe a la concepción
doctrinaria sobre relación hombre/estado, en base a la primacía de la persona de acuerdo a
principios propios del derecho natural.

La primacía de la naturaleza humana y su realización personal en armonía con el desarrollo social, es

aquello que llamamos Principio de Subsidiariedad.
Subsidiariedad aplicada al ámbito económico dará origen a la libertad0 económica o empresarial.
Concepción formulada por la doctrina social de la iglesia desde 1891.

ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO

I. Principalmente derivadas del Derecho comparado,

I. Evolución del concepto nacido en la Constitución Alemana de Weimar, en la
tradicional de OPE a década de los 40. Posteriormente reformada en
Constitución Política Friburgo y cuya discusión se inicia en Chile en 1978.
Económica

II. Concepto amplio que II. OPE es transversal y va por sobre el

sobrepasa lo regulatorio, lo direccionismo o la imposición de un sistema a la
sancionatorio y lo prohibitivo creación de bases para su definición

III. Más bien vinculado a las bases del sistema

III. OPE y su relación con el económico:
sistema y modelo económico. a) Potestades regulatorias e intervencionistas del
(entendido como conjunto de estado en la economía y la forma en que se ejercen
políticas económicas coherentes, y revisan.
potestad del E°) b) Estado empresario y relación con el individuo.
c) Garantías económicas del ciudadano.

Problemática que plantea el I. Se asocia el fenómeno constitucional chileno a una

reconocimiento del concepto de consecuencia directa de la coyuntura política y al inicio de
OPE, como un fenómeno políticas de libre mercado al que antecede el dirigismo
coyuntural económico.

I. Relación de la visión de OPE II. ¿Nuestra carta fundamental constitucionaliza un modelo

con la instauración de políticas de política económica determinado? No
económicas de libre mercado I. Tampoco eleva a rango constitucional un sistema
económico.

II. OPE y su relación con el ¿Permite la CPR actual la implementación de políticas

sistema y modelo económico diversas a la imperante? - Gatos fiscal expansivo y - Política
tributaria más gravosa

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 No constitucionaliza un sistema económico

Constituyente de 1980 y OPE

Son los principios, establecidos en el Capítulo I de la CPR,
Bases de la Institucionalidad, reconocidos por el constituyente
de los que derivan los pilares económicos.

I. OPINIONES DOCTRINARIAS RESPECTO SI LA CONSTITUCIÓN ECONÓMICA CHILENA PERMITE LA

IMPLEMENTACIÓN DE MODELOS Y POLÍTICAS ECONÓMICAS DIVERSAS.

II. FALTA DE DOCTRINA SOBRE EL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO.

III. CRÍTICA A LA CONCEPCIÓN DEL PROFESOR JOSE LUIS CEA EGAÑA, ENTENDIDA COMO UNA
DESNATURALIZACIÓN DEL CONCEPTO Y UN CARÁCTER DIRIGISTA CENTRADOS EN LO TÉRMINOS
“ORGANIZA” Y “REGULA”.

I. REFORMULACIÓN O EXPLICACIÓN DEL OPE DEL PROFESOR CEA EGAÑA

1991
“La finalidad del orden publico económico es institucionalizar al rango de máxima jerarquía jurídica un sistema que
asegure a todas las personas el respeto y promoción de los valores de libre iniciativa y apropiabilidadde bienes, de isonomiao
igualdad de oportunidades…….en general de la prioridad del sector privado. Paralela a la subsidiariedad Estatal en el marco
de libre competencia en un mercado legalmente regulado”

PRINCIPIOS QUE ORDENAN Y ORIENTAN EL OPE NACIONAL

1. Primacía del hombre y principio de las autonomía sociales.

2. Principio de subsidiariedad económica.
3. Principio de interdicción de la arbitrariedad: igualad y no discriminación económica arbitraria.
4. Principio de propiedad privada.
5. Principio de revisión judicial (económica).
6. Principio de reserva legal de la regulación económica.
7. Principio de política monetaria independiente y disciplina del gasto fiscal.

1. PRIMACÍA DEL HOMBRE Y PRINCIPIO DE LAS AUTONOMÍA SOCIALES.

La sociedad no ha sido instituida por la naturaleza para que el hombre la busque como su fin ultimo, si no para que
en ella y por medio de ella posea medios eficaces para su propia perfección” León XIII.

Relación fin y medios

De Acuerdo a este principio la persona o individuo se ubica por sobre cualquier otra organización o
estructura. Se desprende claramente de este concepto el principio de subsidiariedad.
Concepción que reconoce una doble superioridad del hombre sobre el estado:
1. Superioridad Ontológica: comprendida como el si mismo, o el centro de la personalidad, la
esencia humana. Humano como ser substancial que existe y subsiste por si mismo. Estado como ser
accidental que requiere al hombre para existir y subsistir.
2. Superioridad de Orden teleológica: existencia orientada hacia un fin.

RECONOCIMIENTO DE LAS AUTONOMÍA SOCIALES EN LA CPR DE 1980

El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a través de los
Articulo 1° Bases de la cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada
institucionalidad autonomía para cumplir sus propios fines específicos.

Articulo 19 N° 15 Asegura a todas las personas el derecho a asociarse sin permiso previo
Articulo 19 N° 11 Otorga libertad de enseñanza
Derecho a fundar, editar o mantener diarios, revistas y periódicos en las
Articulo 19 N° 5
condiciones que señala la ley
Articulo 19N° 21 Libertad económica
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Articulo 23 Adecuada
autonomía
2. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD ECONÓMICA.
Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que hagan mal
uso de la autonomía que la Constitución les reconoce, interviniendo
indebidamente en actividades ajenas a sus fines específicos, serán
sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos
directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos
directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos políticos.

Subsidiariedad
Como no es licito quitar a los individuos lo que ellos pueden realizar con sus propias e industrias para confiarlo a la
comunidad, de la misma manera es injusto… entregar a una sociedad mayor y más elevada aquellas cosas que las comunidades
menores e inferiores pueden hacer” Pio XI.

- Principio filosófico clave en el desarrollo de una sociedad libre.

- Principio filosófico que no adscribe a ninguna ideología política.
- Cualquier doctrina que postule la primacía del hombre por sobre la sociedad es acorde y compatible
con el principio de subsidiariedad.
- A su vez, éste principio es incompatible con una doctrina que niegue la primacía del hombre.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD BASES FILOSÓFICAS

Las sociedades mayores no se crean para hacer lo que las

menores pueden hacer por sí mismas, sino para hacer,
Relación entre autonomía sociales y precisamente, lo que estas no pueden hacer.
subsidiariedad De la misma forma las sociedades intermedias no pueden
atribuirse competencia para hacer lo que el individuo puede
hacer solo.

1. Tratarse de actividades afines o bienes convenientes para el

bien común general
2. Que los particulares no estén logrando un nivel de
Requisitos para la intervención del Estado o
desarrollo adecuado en dichos bienes o no exista, en esta área,
de la sociedad mayor (aplicación copulativa)
presencia de los particulares.
3. Que el Estado haya agotado, lealmente, todo su esfuerzo
para que los particulares asuman esa actividad.

¿Qué ocurre una vez que el Estado ha intervenido?

Nacen dos obligaciones al Estado:
- Debe continuar estimulando a los privados a participar. Ejercer su labor descentralizadamente.
- El estado debe retirarse y cesar su intervención al momento en que los particulares asuman las
actividades subsidiadas.

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD BASES FILOSÓFICAS

Intervención de una sociedad mayor: armonía
de fines
Funciones indelegables del Estado
Armonía de fines entre sociedades y fines amplios
del Estado
Actividades indelegables: aquellas que representan
a toda la comunidad.
Actividades subsidiarias: aquellas que pueden
asumir los particulares, pero estos no quieren o no
pueden asumir.

- Análisis jurisprudencia de Tribunal Constitucional Año 2002 “Caso Liceo Manuel de Salas”.

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3. PRINCIPIO DE INTERDICCIÓN DE LA ARBITRARIEDAD: IGUALAD Y NO DISCRIMINACIÓN
ECONÓMICA ARBITRARIA.
“Sin igualdad, libertad y subsidiariedad la dignidad reconocida al hombre a nivel constitucional es
una aspiración estéril”.

GARANTÍAS CONSTITUCIONALES RELACIONADAS A LA

PRINCIPAL FUENTE CONSTITUCIONAL
IGUALDAD

N° 2 Igualdad ante la ley

Artículo 1°.- Las personas nacen libres e
iguales en dignidad y derechos.
Artículo 19 N° 2 inc. 2°.- Ni la ley ni
autoridad alguna podrán establecer
diferencias arbitrarias.
N° 3 Igual protección de la ley en el ejercicio de sus derechos
N° 9 Derecho a la protección de la salud
N° 17 La admisión a todas las funciones y empleos
públicos sin otros requisitos que los impuestos por la
CPR y las leyes
N° 20 Igual repartición de tributos y cargas públicas

N° 22 No discriminación arbitraria en el trato que deben dar

el Estado y sus organismos en materia económica

4. PRINCIPIO DE PROPIEDAD PRIVADA.

- Se deriva en forma inmediata del principio de las autonomías sociales.
- Es así como aquello que se obtiene como producto de su actividad autónoma debe pertenecer a
quien desplegó dicha actividad.
- Carece de sentido si el producto que se deriva de la acción de la persona o los grupos intermedios
no tuviera un reconocimiento a nivel constitucional.

Aquello que se obtiene fruto del ejercicio de la autonomía social y su vinculo con quien desplegó la
acción es lo que conocemos como propiedad.

PRINCIPAL FUENTE
CONSTITUCIONAL
Artículo 19 n°24
PROPIEDAD
El derecho de propiedad sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”
Referente al ejercicio del derecho respecto de bienes ingresados al patrimonio del
individuo

Contiene el sub.principio del “libre acceso a la propiedad e interdicción de la reserva estatal de

bienes”
Artículo 19 n°23 Base del derecho de propiedad y no solo consagración de la llamada propiedad en
potencia
“Constitucionalización de la capacidad de goce”?
Bienes que la naturaleza a hecho común a todos los hombres
Excepción n°1
Inciso 2 art 19 N°23 “Una ley de quórum calificado y cuando así lo exija el interés
Excepción n°2 nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisición del dominio de
algunos bienes”
Anomalía?

5. PRINCIPIO DE REVISIÓN JUDICIAL (ECONÓMICA).

Principio fundamental en la conformación del OPE consistente en: “Exigir a todo ordenamiento
proveer de las acciones cautelares y recursos sustantivos idóneos, de los tribunales especializados y
jerárquicamente convenientes y de las fuerzas ejecutivas eficaces para el cumplimiento de las resoluciones
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jurisdiccionales, que permitan un escrutinio escrito de la conformidad de los actos legislativos, ejecutivos,
judiciales y particulares con efectos económicos ante la garantía económica de la Constitución”

MANIFESTACIONES DE ÉSTE PRINCIPIO EN NUESTRO ORDENAMIENTO

1.- Recurso de Protección: tutelando la mayor parte de las garantía constitucionales de naturaleza económica
con excepción del numeral 20, garantía tributarias, y el numeral 3 inc. 5° relativo al debido proceso.
2.- Requerimiento de Inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional: Artículo 93 de la CPR, en
relación a las regulaciones económicas que pueden derivar de la potestad reglamentaria.

3.- Recurso de inaplicabilidad de las leyes: artículo 93 N° 6 de la CPR.

4.- Recurso de amparo económico: Ley 18.971 de 1990.
5.- Recurso especial de ilegalidad del artículo 69 de la LOC del Banco Central (18.8840)
6.- Recurso de reposición administrativo y recurso jerárquico administrativo: artículo 9 Ley 18575
(LOCBGAE)

7. PRINCIPIO DE POLÍTICA MONETARIA INDEPENDIENTE Y DISCIPLINA DEL GASTO FISCAL.

Artículo 19 Nº 21º
“El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica que no sea contraria a la moral, al orden público o a la
seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrán desarrollar
actividades empresariales o participar en ellas sólo si una ley de quórum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades
estarán sometidas a la legislación común aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados
establezca la ley, la que deberá ser, asimismo, de quórum calificado;”

Básicamente este principio cuya aplicación a tenido periodos tenues y otros más vigorosos consiste
en: Extrae de la potestad reglamentaria las regulaciones de económico reservándolas como materia
de ley.
Autonomía del Banco Central reconocida como: el grado de autonomía de un Banco Central
conservador respecto de la autoridad política en manejo de la política monetaria.
En Chile es elevada a rango constitucional, artículo 97 y sgtes. De la CPR.

GARANTÍAS DEL ORDEN PÚBLICO ECONÓMICO NACIONAL

- Derecho a desarrollar cualquier actividad económica que no se oponga a la moral, al orden público
o a la seguridad nacional
- La igualdad y no discriminación arbitraria que deben dar el Estado y sus organismos en materia
económica
- La libre accesibilidad a la propiedad de los bienes corporales e incorporales
- El derecho de Propiedad
- La igualdad, justicia y no afectación tributarias
- La intangibilidad de la esencia de los derechos y garantías constitucionales

I. DERECHO A DESARROLLAR CUALQUIER ACTIVIDAD ECONÓMICA QUE NO SE OPONGA A LA MORAL,

AL ORDEN PÚBLICO O A LA SEGURIDAD NACIONAL

Ley 18.046 sobre S.A

LOC sobre bases generales de la

Manifestaciones legales del administración del Estado
artículo 19 N° 21
LOC sobre concesiones mineras

Código de comercio

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LIMITACIONES GENERALES Y TRABAS ADMINISTRATIVAS
- Código de aguas
- Código del Trabajo
- Tratados internacionales