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LA CONTABILIDAD AMBIENTAL Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN

MÉXICO: UN ESTUDIO COMPARATIVO DESDE LOS PLANES NACIONALES

Braulia Isabel Torres Domínguez


Universidad Juárez Autónoma de Tabasco en México.
https://orcid.org/0000-0001-7112-0542
Fabiola de Jesús Mapén Franco
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco en México.
https://orcid.org./0000-0002-8436-4615
Germán Martínez Prats
Universidad Juárez Autónoma de Tabasco
https://orcid.org/0000-0001-6371-448X

Para citar este artículo puede utilizar el siguiente formato:

Braulia Isabel Torres Domínguez, Fabiola de Jesús Mapén Franco y Germán Martínez Prats (2020): “La
contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México: un estudio comparativo desde los Planes
Nacionales”, Revista Contribuciones a las Ciencias Sociales, ISSN: 1988-7833, (septiembre 2020). En
línea:
https://www.eumed.net/rev/cccss/2020/09/planes-nacionales-mexico.html

Resumen

La contabilidad ambiental representa un sistema de información cuyos resultados facilitan el control de

las acciones que afectan la condición de la naturaleza y el desarrollo nacional. Uno de sus principales

desafíos es propiciar la sostenibilidad, concebida como medio de desarrollo en el cual se identifican las

acciones que impactan el ambiente. En este contexto el propósito del presente estudio es analizar de

manera comparativa los Planes Nacionales de Desarrollo de México considerando dos periodos

sexenales (2013-2018 y 2019-2024) con la finalidad de identificar si los programas contenidos en ellos-

encaminados hacia la sostenibilidad- implican la presencia de las cuentas nacionales cuyos resultados

permite medir el impacto ambiental del quehacer económico que deriva del agotamiento de recursos

naturales y degradación del medio ambiente. La investigación es de tipo documental basada en un

esquema de análisis-síntesis, desarrollada bajo criterios comparativos, críticos y de contenido a través

Recibido: 06/08/20 Corregido: 11/09/20 Publicado: 01/10/20


Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

del uso y adaptación de la herramienta de sostenibilidad de RobecoSAM: concluyendo con 3 niveles de

dimensión y 20 niveles de criterios, desprendiéndose de esta clasificación los indicadores considerando

los programas que integran los Planes Nacionales de Desarrollo. Los resultados reflejan 2 puntos

porcentuales menos de la administración pública actual respecto al anterior en materia de sostenibilidad.

Por lo que existe una brecha entre los niveles de las dimensiones (ambiente, sociedad y gobierno), ya

que los dos últimos superan el 40% del contenido, mientras que el contenido ambiental corresponde al

6% (en ambos planes) suponiendo un riesgo para las generaciones futuras en un mediano plazo.

Palabras clave: contabilidad ambiental, sostenibilidad, desarrollo económico-social-ambiental, cuentas

ambientales, plan de desarrollo nacional.

ENVIRONMENTAL ACCOUNTING AND SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN


MEXICO: A COMPARATIVE STUDY FROM NATIONAL PLANS

Abstract

Environmental accounting represents an information system whose results facilitate the control of actions

that affect the condition of nature and national development. One of its main challenges is to promote

sustainability, conceived as a means of development in which actions that impact the environment are

identified. In this context, the purpose of this study is to analyze in a comparative way the National

Development Plans of Mexico considering two six-year periods (2013-2018 and 2019-2024) in order to

identify whether the programs contained in them -aimed at sustainability- they imply the presence of

national accounts whose results make it possible to measure the environmental impact of economic

activity derived from the depletion of natural resources and environmental degradation. The research is of

a documentary type based on an analysis-synthesis scheme, developed under comparative, critical and

content criteria through the use and adaptation of the RobecoSAM sustainability tool: concluding with 3

levels of dimension and 20 levels of criteria, detaching from this classification the indicators considering

the programs that make up the National Development Plans. The results reflect 2 percentage points less

than the current public administration compared to the previous one in terms of sustainability. Therefore,

there is a gap between the levels of the dimensions (environment, society and government), since the last
Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

two exceed 40% of the content, while the environmental content corresponds to 6% (in both plans),

assuming a risk for future generations in the medium term.

Keywords: environmental accounting, sustainability, economic-social-environmental development,

environmental accounts, national development plan.

Introducción

La contabilidad es una rama de la economía que ha ido evolucionando con el paso del tiempo con la

finalidad de responder a las necesidades de información de las organizaciones públicas y privadas.

Su conceptualización se ha visto influenciada con las aportaciones de las Matemáticas, el Derecho y la

Economía. Según las definiciones de (Díaz, 2007; Cevallos, Dávila y Mantilla,2015 y Alcarria, 2012), la

contabilidad:

• Es concebida como un sistema de información, fundamentalmente de naturaleza económico-

financiera que,

• Permite identificar, clasificar, registrar, resumir, interpretar, analizar y evaluar operaciones que se

llevan a cabo en una empresa, en un período determinado,

• Con el propósito de comunicar información que requieren sus usuarios para la adopción racional

de decisiones en el ámbito de las actividades económicas.

De lo anterior se puede concluir que la contabilidad tiene su esencia en aspectos económicos-

financieros; hasta hace pocos años su objetivo principal se restringía a la maximización de las ganancias

sin considerar las consecuencias de sus acciones en el entorno, sin embargo, en los últimos años las

organizaciones han comenzado a asumir su responsabilidad social.

A partir de la evolución que ha tenido la relación empresa-sociedad, existen cada vez más usuarios

de información contable, por ejemplo: gobierno, clientes, empleados, organizaciones, entre muchos

otros, quienes se interesan por obtener información acerca de los efectos que tienen las actividades de

las empresas sobre el entorno.

De Vega & Rajovitzky (2014) conciben a la contabilidad como el principal sistema de información de

la empresa, siendo necesario que las prácticas contables y de auditoría se adapten para reflejar
Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

adecuadamente las nuevas exigencias de información, surgiendo así la contabilidad social, dentro de la

cual, existe una rama diferenciada que es la contabilidad ambiental.

Contabilidad ambiental

Para Mantilla, Cabeza & Vargas (2015) la contabilidad ambiental es considerada como:

Un sistema que permite el reconocimiento, organización, valoración y registro de las

condiciones y cambios en los elementos naturales y del ambiente, articulando indicadores

de evaluación de sostenibilidad en el contexto del desarrollo, articulando sistemas de

información que faciliten el control de las acciones que afectan la condición de la naturaleza

y el desarrollo nacional (p.138).

Esta disciplina permite que las compañías determinen los verdaderos costos de sus productos y

procesos, para que tomen buenas decisiones y obtengan utilidades sostenibles, ya que no solo

considera los elementos fijos y variables de la contabilidad financiera tradicional, sino que incluye

elementos que pasan inadvertidos en el tratamiento tradicional del análisis de costos, pretendiendo así

con ello asignarle un valor monetario a los recursos naturales que son utilizados para la obtención de un

beneficio individual, según la relación de estos y la disposición de los mismos en las circunstancias del

hombre y como ecosistemas, para así llevar a cabo la evaluación de su sostenibilidad (González , 2019).

A partir de estas aportaciones teóricas relacionadas con contabilidad ambiental es posible identificar

tres variables que se presentan de manera recurrente: ambiente, sociedad y gobierno; las cuales tienen

como objetivo el desarrollo sostenible de las sociedades. En este sentido la administración pública como

responsable de la aplicación de los recursos de la población en beneficio de la misma, no puede estar

ajena al logro de los propósitos de desarrollo sostenible.

Desarrollo sostenible: concepto y objetivos.

Ante esto, la Asamblea General de las Naciones Unidas (1987) consideraba que el desarrollo

sostenible implicaba la satisfacción de las necesidades presentes de la sociedad sin comprometer la

capacidad de las futuras generaciones para que puedan satisfacer las propias.

A partir de este punto, los países han procurado acciones en aras del logro del desarrollo sostenible, de

tal forma que en el año 2015 se firmó una agenda en la cual la Organización de las Naciones Unidas

([ONU],2015) estableció 17 objetivos de desarrollo sostenible:


Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

1. Fin de la pobreza

2. Hambre cero

3. Salud y bienestar

4. Educación de calidad

5. Igualdad de género

6. Agua limpia y saneamiento

7. Energía asequible y no contaminante

8. Trabajo decente y crecimiento económico

9. Industria, innovación e infraestructura

10. Reducción de las desigualdades

11. Ciudades y comunidades sostenibles

12. Producción y consumo responsables

13. Acción por el clima

14. Vida submarina

15. Vida de ecosistemas terrestres

16. Paz, justicia e instituciones sólidas

17. Alianzas para alcanzar objetivos

Cuentas medio-ambientales

Además de los objetivos antes mencionados la ONU en 2002 visualizó la importancia de las cuentas

nacionales respecto al desarrollo sustentable, ya que éstas además de reflejar el consumo de capital

manufacturado deben mostrar el uso del capital natural.

Los antecedentes de las primeras cuentas medio-ambientales se encuentran en Noruega en 1970 y

en 1972, la comunidad internacional puso en la mesa de discusión la relación: desarrollo económico-

degradación medioambiental, en la Conferencia sobre el Ambiente Humano de la ONU.

Otros organismos internacionales desde 1990, el Banco Mundial (BM), la ONU, el Fondo Monetario

Internacional (FMI), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE), el Sistema

Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales en la Comunidad Europea (Eurostat), han trabajado y

liderado conjuntamente el desarrollo de un Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada


Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

(SCAEI), el primer manual se publica en 1993, y han continuado con la mejora de métodos, conceptos y

definiciones, a fin de conducir a la estandarización. Su última publicación ha sido el Sistema de

Contabilidad Ambiental y Económica en 2012 (Martínez, Armenta y Mapén, 2019).

Según la ONU (s.f.), México fue el primer país en el mundo en compilar cuentas económicas

ambientales. Entre 1989-1991, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México

participó en un proyecto piloto lanzado por el BM con el apoyo técnico de la Oficina de Estadística de las

Naciones Unidas, para desarrollar las bases para la construcción de las cuentas ambientales y los

agregados macroeconómicos derivados. A partir de 1996, el INEGI ha compilado y publicado

actualizaciones anuales de las Cuentas Económicas y Ecológicas de México (SCEEM).

Las Cuentas Económicas y Ecológicas de México incluyen los temas de agotamiento de agua

subterránea, hidrocarburos y recursos forestales; así como de degradación de agua, suelo, aire;

generación de residuos sólidos urbanos, cuentas del agua, cuentas de los bosques y cuentas de flujos

de materiales.

A partir de las dimensiones y objetivos planteados, empezaron a surgir organizaciones que se

preocuparon por las acciones que realizaban los países para lograr la sostenibilidad, por lo cual

desarrollaron herramientas e índices para medir dicho avance.

RobecoSAM (s.f.) es la primera empresa líder en investigación y datos de ESG (environmental, social,

and governance) de S&P DJI (Dow Jones Index). Desde que fue fundada en 1995, se ha convertido en

uno de los líderes globales en inversión e investigación en sostenibilidad.

Anualmente la empresa realiza estudios sobre sostenibilidad en 60 países, mediante el análisis de 17

indicadores, los cuales se agrupan en 3 dimensiones: ambiental (20%), social (30%) y gobierno (50%),

considerando puntuaciones que van del 1 al 10, en donde 10 es el mejor, obteniendo con esto el puntaje

de sostenibilidad de cada país.

En los resultados obtenidos por RobecoSAM (2019), Noruega se posicionó en primer lugar en el rango ≥

8.0 (obteniendo 8.64 de puntuación), mientras que países africanos: Yemen, Pakistán y Papua Nueva

Guinea obtuvieron puntajes por debajo de los 4.0 puntos, siendo estos los más bajos del ranking. México

obtuvo un puntaje de 5.0 - >4.0 en la primera mitad del año, en la cual se consideraron 65 países, sin

embargo, concluyó con una puntuación de 6.0 - >5.0, en donde se consideraron 150 países.
Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

Ante este contexto, el presente trabajo tiene como objetivo realizar un análisis comparativo de los planes

de desarrollo de gobierno (2013-2018 y 2019-2024) con la finalidad de identificar si los programas

contenidos en ellos- encaminados hacia la sostenibilidad- implican la presencia de las cuentas

nacionales cuyos resultados permite medir el impacto ambiental del quehacer económico que deriva del

agotamiento de recursos naturales y degradación del medio ambiente, de esta manera se podrá

visualizar el rumbo de la sostenibilidad que está tomando el país.

Metodología

El método de investigación utilizado en este trabajo documental fue el análisis-síntesis, el cual se

desarrolló bajo criterios comparativos, críticos y de contenido, ya que se analizaron resultados de

investigaciones a través de fuentes secundarias, tales como artículos y libros que permitieran

fundamentar la base teórica de la investigación.

El objeto de estudio son los Planes Nacionales de Desarrollo de dos periodos sexenales (2013-2018 y

2019-2024), de los cuales se evaluó su contenido para identificar los niveles de sostenibilidad que en

ellos se plantearon a través de los programas contemplados en su contenido. El marco de referencia que

se empleó fue el descrito en el informe anual de sostenibilidad de países (RobecoSAM, 2019), en el cual

se analizan 40 indicadores agrupados dentro de 15 niveles de criterios a los cuales se les asigna un

porcentaje que va de 4% a 10%, de los cuales se encuentran en las tres dimensiones de sostenibilidad:

ambiental, social y gobierno, sin embargó, por el tipo de evaluación, se tuvieron que modificar los

indicadores y los criterios de evaluación.

De la herramienta original de RobecoSAM, se tomó la estructura y la distribución porcentual de los tres

niveles de dimensión (ambiente 20%, sociedad 30% y gobierno 50%), a partir de allí se modificaron los

niveles de criterios y sus porcentajes, así como los niveles de indicadores.

Para adaptar los nuevos niveles de criterios, se recurrió a los 17 objetivos de desarrollo sostenible

establecidos por la ONU, de los cuales algunos se consideraron de manera individual, otros se

agruparon o se dividieron, y algunos otros fueron modificados y/o creados conservando la esencia de los

objetivos.
Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

Los niveles de indicadores se vieron sustituidos por los programas y estrategias expresados en los

planes nacionales de desarrollo para cumplir con el objetivo de la herramienta y el propósito de la

investigación.

Se concluyó con una herramienta con tres niveles de sostenibilidad: ambiente (20%), el cual a su vez

cuenta con 5 niveles de criterios con un valor de 4% cada uno; sociedad (30%) con 10 niveles de

criterios con valor de 3% cada uno y gobierno (50%) en el cual se contemplan 5 niveles de criterios,

asignándoles un valor del 10% a cada uno.

Es importante aclarar que el número de programas no influyeron en la determinación de los porcentajes

de los niveles de criterios.

Resultados

Como se ha mencionado en párrafos anteriores, para que un país se considere sostenible, este debe

contemplar tres variables (ambiente, sociedad y gobierno) y lograr que éstas puedan influir en cada de

ellas.

Es por esto que surgió la inquietud de estudiar los niveles de sostenibilidad de México con base en el

análisis de los planes nacionales de desarrollo (2013-2018 y 2019-2024) para identificar el panorama de

desarrollo sostenible del país y a la vez, realizar una comparación con la anterior administración y

verificar si hubo o no algún avance en materia de sostenibilidad.

La figura 1 expresa los porcentajes de cada uno de las variables analizadas a través de los planes

nacionales de desarrollo, se observa que en el periodo comprendido del 2013-2018 el puntaje alcanzado

es del 90%, mientras que en la actual administración (2019-2024) se obtuvo un puntaje de 88%.

Dichos puntajes se obtuvieron por la contabilización y el enfoque de los programas encontrados en cada

uno de los planes nacionales de desarrollo, por lo que la diferencia de programas determinada entre

cada administración sí influyó en los puntajes obtenidos, dicha diferencia representó una reducción de 50

programas en la actual administración.

A pesar de lo que pueden representar la diferencia de programas, es importantes mencionar que el

alcance que cada uno de ellos puede tener, podría llegar a ser determinante en la obtención de un

puntaje de sostenibilidad, por lo que sería conveniente la realización de un estudio de mayor profundidad

en el cual se analice el alcance y el grado de cumplimiento de los programas, considerando apropiado


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que dicho estudio se efectúe en un mediano plazo a fin de tener insumos que favorezcan un ejercicio de

verificación entre lo planeado y los resultados obtenidos.

La tabla 1 expresa en número la cantidad de programas y estrategias promedio contenidos en los Planes

Nacionales de Desarrollo analizados, permitiendo observar una diferencia considerable entre las

dimensiones de sociedad y gobierno con respecto a la de ambiente.

En la figura 2 se pueden observar dos polígonos, el primero de ellos corresponde a la serie 1, el cual

expresa el porcentaje promedio del número de programas y estrategias contenidos en ambos Planes

Nacionales de Desarrollo, concluyendo con 49.5% la variable de sociedad, mientras que las variables de

gobierno y ambiente obtuvieron puntajes menores: 44.5% y 6% respectivamente.

La serie 2 corresponde a los valores óptimos de cada variable que se aglutinaron en la herramienta de

medición de sostenibilidad: gobierno 50%, sociedad 30% y ambiente 20%.

La comparación de ambos polígonos demuestra el desequilibrio que existe respecto a la cantidad

promedio de programas y estrategias, sin embargo, al término de la actual administración (2019-2024),

podría realizarse una comparación entre el alcance y el grado de cumplimiento de cada uno de los

planes, respecto a los valores óptimos asignados de la herramienta de medición de sostenibilidad.

Consideraciones finales

El análisis de los planes de desarrollo (2013-2018 y 2019-2024) permitió identificar una brecha

significativa entre los programas y estrategias destinadas a aspectos sociales y gubernamentales (49.5%

y 44.5% respectivamente), y los programas y estrategias que se destinan a aspectos ambientales (6%).

Si bien, los planes nacionales de desarrollo cumplen con las tres variables (ambiente, sociedad y

gobierno), es importante aclarar que la cantidad de programas y estrategias que se plantean en ellos no

es determinante en cuanto al alcance que éstos puedan tener, por lo que se reconoce como una

limitación de la investigación que se presenta como una puerta de acceso a nuevas investigaciones que

miden el impacto de los programas.

Ante este panorama la práctica de la contabilidad ambiental se considera fundamental en las

organizaciones, ya que toda actividad económica provoca un impacto en el medio ambiente, ya sea de

forma directa: mediante el uso y la explotación de los recursos naturales, o bien, de forma indirecta: al

realizar sus actividades y generar residuos que llegan a contaminar, por lo que es de gran importancia
Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

integrar dicho impacto ambiental a los costos que tengan las organizaciones y con ello generar utilidades

sostenibles y tomas de decisiones responsables. Para el caso de la administración pública en México, se

manejan las cuentas económicas y ecológicas que miden el impacto ambiental del quehacer económico

que deriva del agotamiento de los recursos naturales y la degradación del medio ambiente.

Muchas son las organizaciones que en la actualidad pagan por lo que contaminan y no invierten en

herramientas que los hagan reducir su huella contaminante, lo que resulta una gran amenaza para la

para la sostenibilidad, ya que los objetivos que esta pretende alcanzar, se ven comprometidos, de tal

forma que las tres variables aún no logran coexistir de forma óptima.

La presencia de la contabilidad ambiental en la administración pública es muy importante en términos de

sostenibilidad, el compromiso del gobierno por salvaguardar los recursos de la sociedad no sería posible

si no se mide el impacto de las acciones económicas. El cálculo del Producto Interno Neto Ajustado

Ambientalmente – también conocido como Producto Interno Neto Ecológico -permite conocer el costo

económico que se tendría que asumir por los daños ambientales. En estos términos se comprende la

importancia del presente estudio al analizar el punto de partida de las acciones gubernamentales que se

plasman en cada sexenio en el Plan Nacional de Desarrollo.

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Tabla 1
Promedio del número de programas y estrategias destinados a los tres niveles de dimensión contenidos
en los dos Planes Nacionales de Desarrollo (2013-2018) y (2019-2024)
TABLA 1
Programas y estrategias de los Planes Nacionales de Desarrollo (2013-2018) y (2019-2024)
Nivel de dimensión Número de programas y estrategias promedio
Ambiente 7
Sociedad 52
Gobierno 48
Nota: elaboración propia.

Figuras

Figura 1. Porcentaje de sostenibilidad de los dos planes de desarrollo analizados.


Fuente: elaboración propia con base en los resultados obtenidos.
Contabilidad ambiental y el desarrollo sostenible en México

Figura 2. Porcentaje promedio del número de programas y estrategias destinados a los tres niveles de
dimensión contenidos en los dos Planes Nacionales de Desarrollo (2013-2018) y (2019-2024)
Fuente: elaboración propia.

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