Informe de Observancia

Jóvenes:
participación y representación
política en el proceso
electoral 2021

Consejo Nacional
para la Igualdad
Intergeneracional
 Jóvenes: participación y representación
política en el proceso electoral 2021

Secretario Técnico: Francisco Cevallos Tejada

Revisión: Grace Vásquez
Elaboración: Elizabeth Barrera
Sandra Ruiz
Procesamiento
de información: Gabriela Falconí
Santiago Chuquimarca

Informes de Observancia

Esta serie pone en conocimiento público los procesos de

observancia a la política pública y presenta recomendaciones
para la garantía de derechos de los grupos generacionales

Se permite la reproducción total o parcial de esta publicación en

cualquier forma y por cualquier medio mecánico o electrónico,
siempre y cuando sea utilizado para propósitos educativos o sin
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© Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Eloy Alfaro N28-105 y Av-10 de Agosto
Junio, 2021. Segunda Edición. Quito – Ecuador
www.igualdad.gob.ec
 Informe de Observancia

Jóvenes:
participación y representación
política en el proceso
electoral 2021
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

1. Introducción

L a Constitución de la República (CRE) determi-

na en el artículo 156 que los Consejos Nacio-
nales para la Igualdad son órganos responsables
de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los
derechos consagrados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales de derechos huma-
nos, mediante la formulación, transversalización,
observancia, seguimiento y evaluación de las polí-
ticas públicas1, para lo cual, coordinarán acciones
con las entidades rectoras y ejecutoras y con los
organismos especializados en la protección de de-
rechos en todos los niveles de gobierno, según lo
definido en el artículo 9, numeral 7 de la Ley Orgá-
nica de los Consejos Nacionales para la Igualdad
(LOCNI)2.
La competencia de observancia para la justiciabili-
dad de los derechos humanos permite al Consejo
Nacional para la Igualdad Intergeneracional (CNII),
realizar un control a la implementación de la políti-
ca pública y “exigir la autocorrección administrativa
cuando las decisiones presupuestarias, de planes,
programas y políticas sociales básicas no se co-
rresponden con la situación de los derechos.”3
El Consejo Nacional para la Igualdad Intergenera-
cional como entidad responsable de asegurar el
pleno ejercicio de derechos y la igualdad y no dis-
criminación de los grupos generacionales en arti-
culación con el Consejo Nacional Electoral (CNE),
presenta el siguiente informe de observancia so-

1 Ecuador, Constitución de la República del Ecuador, Registro Oficial 449, 20 de octubre de 2008, art. 156.
2 Ecuador, Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad, Registro Oficial Suplemento 283 de 07 de julio de 2014, art. 9.
3 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional, Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional, de mayo de 2018, pág. 32-33.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 5


bre la participación política de la población joven
en los comicios generales del año 2021, tomando
en cuenta que es una prioridad la “plena y efectiva
participación de la juventud en la vida de la socie-
dad y en la toma de decisiones”4, como lo señala
el Programa de Acción Mundial para los Jóvenes,
adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas desde 1996 y las normativas nacionales e
internacionales.
El informe se divide en cuatro acápites en el pri-
mero se incluye una descripción de la metodología
utilizada para realizar el proceso de observancia,
en el segundo se presenta un análisis normativo
y conceptual que muestra la importancia que tie-
ne garantizar desde el Estado y la sociedad civil
4 Organización de las Naciones Unidas, Programa de Acción Mundial para los Jóvenes hasta el año 2000 y años subsiguientes, A/50/728, 1996.
https://undocs.org/es/A/RES/50/81, párr. 107
5 Ecuador. Registro Oficial 134, 3 de febrero de 2020.
6 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Informes de Observancia
la participación política de las y los jóvenes para
fortalecer la democracia y ciudadanía y en este
marco el alcance del artículo 43 de la Ley Orgánica
Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Orga-
nizaciones Políticas, Código de la Democracia, en
adelante Ley Orgánica Reformatoria5. En el tercer
acápite se encuentran los resultados del ejercicio
comparativo realizado entre los indicadores de par-
ticipación juvenil establecidos para los dos comicios
electorales efectuados en el año 2017 y en el año
2021. Finalmente se presentan las conclusiones y
recomendaciones a nivel normativo y de políticas
públicas dirigidas a los actores públicos y privados
que se orientan a fortalecer los mecanismos de par-
ticipación de las juventudes en los procesos electo-
rales.
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021
2. Metodología del proceso de observancia
E l Estado debe garantizar la protección de dere-
chos de las y los jóvenes para su participación
e inclusión en todos los ámbitos, en particular en
los espacios del poder público. En el artículo 43 de
la Ley Orgánica Reformatoria se establecen los cri-
terios para garantizar la paridad e inclusión de las
mujeres y de los jóvenes en las candidaturas para
las diferentes dignidades de elección popular. Es-
pecíficamente en el inciso 8 se establece la obliga-
toriedad de que:
En cada una de las listas para elecciones
pluripersonales que inscriba la organización
política cualquiera sea la circunscripción, al
menos el veinticinco por ciento (25%) inclui-
rá a mujeres u hombres jóvenes. El mismo
porcentaje de jóvenes se respetará para can-
didaturas de la organización política a nivel
nacional en caso de alcaldías y prefecturas.
Este porcentaje podrá incluir el porcentaje por
6 Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas, Código de la Democracia, art. 43, inciso 8.
7 Ibíd, art. 43.
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
paridad.6
El Consejo Nacional Electoral es el organismo en-
cargado de establecer la reglamentación y los me-
canismos operativos para que, en las inscripciones
de las candidaturas, se cumplan con las disposicio-
nes de la ley garantizando la equidad territorial, no
discriminación y prelación.
Este Consejo en coordinación con el Consejo Na-
cional Electoral, inició un proceso de observancia
sobre el cumplimiento y la efectividad del artículo
43 de la Ley mencionada y de las herramientas for-
muladas para garantizar con igualdad y no discrimi-
nación la participación política de la población joven
en los cargos de elección popular de los comicios
generales del año 2021.
En el proceso de observancia se utilizó una meto-
dología de carácter comparativo respecto de siete
7
 Informes de Observancia

indicadores que dan cuenta del alcance y los lími-
tes en la aplicación del artículo 43 de la Ley Orgá-
nica Reformatoria. Los indicadores utilizados en el
análisis fueron:
• Número y porcentaje de candidaturas por gru-
pos generacionales inscritas en los comicios
electorales de los años 2017 y 2021.
• Número y porcentaje de candidaturas por géne-
ro inscritas en los comicios electorales de los
años 2017 y 2021.
• Número y porcentaje de candidaturas por tipo
de candidatura y dignidad inscritas en los comi-
cios electorales de los años 2017 y 2021.
• Porcentaje de candidatos jóvenes inscritos por
partido político o en alianza para los comicios
electorales del año 2021.
En el ejercicio metodológico se utilizaron dos enfo-
ques, el generacional8 y el de género9 para analizar
la información del sistema de inscripción de candi-
daturas de elección popular de los comicios electo-
rales efectuados en los años 2017 y 2021 que fue
proporcionada por el Consejo Nacional Electoral,
esto con la finalidad de identificar el alcance del
ejercicio real de participación política de las perso-
nas jóvenes con igualdad y no discriminación.
Para la presentación de las conclusiones y reco-
mendaciones del informe de observancia se con-
trastaron los resultados de los siete indicadores
establecidos con el contenido del artículo 43 y las
competencias institucionales de los diversos acto-
res para garantizar su participación en los espacios
de poder público de elección popular.

8 El enfoque generacional implica por un lado el reconocimiento a la protección integral por parte del Estado a los derechos humanos de todas
las personas, a lo largo de su vida; y el reconocimiento y debida protección a los derechos específicos que son propios de las diferentes edades
para asegurar protección integral y ejercicio pleno. (Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018, 34)
9 El enfoque de género permite conocer y comprender las estructuras de poder que subordinan a las mujeres en los diferentes ámbitos de la vida,
en las diferentes culturas y en los diversos períodos de la historia; y mejorar los procesos de toma de decisiones para la garantía de derechos y
el desarrollo de los pueblos. Se orienta a evidenciar las desigualdades e inequidades que se generan a partir de las diferencias en la construc-
ción de las identidades de hombres y mujeres, las cuales generan violencia, discriminación y exclusión, y obliga a la adopción de medidas para
erradicarlas y promover la igualdad real entre ambos sexos. (Agenda Nacional para la Igualdad Intergeneracional, 2018, 33)

8 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Las acciones implementadas por este Consejo para

realizar el proceso de observancia se resumen en
la siguiente tabla:

Tabla 1: Resumen de las acciones implementadas por el Consejo Nacional para la Igualdad
Intergeneracional en el proceso de observancia a la participación política de las y los jóvenes
en los comicios electorales del año 2021

Acciones Cronograma
a. Definición del tema de observancia respecto de la aplicación del artículo 43 de la Ley Orgánica Reformatoria para
Octubre de 2020
garantizar el derecho a la participación política de la población joven.

b. Coordinación del proceso de observancia con el Consejo Nacional Electoral, mediante comunicaciones oficiales y
Noviembre 2020 a enero 2021
reuniones de trabajo.

c. Solicitud al Consejo Nacional Electoral de la información sobre la población joven inscrita en las listas y candidaturas
Febrero de 2020
conforme lo determina la norma.

d. Análisis de las herramientas y de la base de datos del proceso electoral entregadas por el Consejo Nacional Electoral
Febrero de 2020
y del marco normativo sobre la participación de las y los jóvenes.

e. Elaboración de recomendaciones para mejorar la implementación de la política pública y articulación con las organiza-
ciones, movimientos y partidos políticos que permita garantizar el derecho a la participación política de las y los jóvenes Marzo de 2020
del país.

f. Validación y aprobación del informe por parte de las instituciones competentes al tema observado. Abril de 2020

Elaboración: CNII, 2021.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 9


3. Análisis normativo y conceptual de la participación política de jóvenes
3.1 El Derecho a la Participación
La Declaración Universal de los Derechos Huma-
nos precisa en el artículo 21 respecto del derecho a
la participación que:
1. Toda persona tiene derecho a participar en
el gobierno de su país, directamente o por
medio de representantes libremente escogi-
dos.
2. Toda persona tiene el derecho de acceso,
en condiciones de igualdad, a las funciones
públicas de su país.
3. La voluntad del pueblo es la base de la au-
toridad del poder público; esta voluntad se ex-
presará mediante elecciones auténticas que
habrán de celebrarse periódicamente, por su-
fragio universal e igual y por voto secreto u
otro procedimiento equivalente que garantice
la libertad del voto.10
10 Organización de las Naciones Unidas, Declaración Universal de los Derechos Humanos, Asamblea General de las Naciones Unidas, Resolu-
ción 217 A, París, 10 de diciembre de 1948. En: https://www.un.org/es/about-us/universal-declaration-of-human-rights
10
Informes de Observancia
La Convención Iberoamericana de los Derechos
de los Jóvenes dispone en el artículo 2 el respeto
y garantía de los derechos civiles, políticos, eco-
nómicos, sociales y culturales de este grupo gene-
racional. En el artículo 21 se insta a los Estados
al fortalecimiento de procesos que garanticen la
efectiva participación de jóvenes sin ningún tipo de
discriminación:
1. Los jóvenes tienen derecho a la partici-
pación política.
2. Los Estados Parte se comprometen a im-
pulsar y fortalecer procesos sociales que ge-
neren formas y garantías que hagan efectiva
la participación de jóvenes de todos los sec-
tores de la sociedad, en organizaciones que
alienten su inclusión.
3. Los Estados Parte promoverán medidas
que, de conformidad con la legislación inter-
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

na de cada país, promuevan e incentiven el principios de aplicación de esta norma constitucio-

ejercicio de los jóvenes a su derecho de ins- nal: titularidad, exigibilidad e igualdad y no discrimi-
cribirse en agrupaciones políticas, elegir y ser nación. Dicho de otra manera, determina la forma
elegidos. individual o colectiva en que se rige el ejercicio,
promoción y exigencia de los derechos ante las
Los Estados Parte se comprometen a promo-
autoridades; y, por otro lado, la igualdad y no dis-
ver que las instituciones gubernamentales y
criminación como principio. En referencia a la par-
legislativas fomenten la participación de los
ticipación, la norma constitucional hace un primer
jóvenes en la formulación de políticas y leyes
acercamiento, en el artículo 1, al definir que la so-
referidas a la juventud, articulando los me-
beranía radica en el pueblo que se ejerce a través
canismos adecuados para hacer efectivo el
de los órganos del poder público y de las formas de
análisis y discusión de las iniciativas de los
participación directa.12
jóvenes, a través de sus organizaciones y
asociaciones.11 (El resaltado es propio)
Para garantizar la democracia y facilitar las posi-
bilidades de las personas de incidir directamente
La Constitución de la República del Ecuador (CRE)
en las decisiones estratégicas del Estado, en la
en adelante Constitución, declara que es responsa-
Constitución se reconocen diversos mecanismos
bilidad del Estado la protección y garantía sin dis-
para promover la participación ciudadana que es
criminación de los derechos humanos establecidos
un principio de la democracia (art. 1, CRE); es una
en la misma y en los instrumentos internacionales
garantía constitucional13 que el Estado debe ga-
(art.1, 3). En el artículo 10 y 11 se desarrolla los
11 Organización Iberoamericana de las Juventudes, Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, 2005, art. 21.
12 Constitución de la República del Ecuador, art. 1, 3, 10, 11.
13 Garantías son aquellos mecanismos que aseguran el ejercicio de los derechos. Es necesario que el Estado tome diversas medidas para que
cada uno de los seres humanos pueda ejercer sus derechos, por lo tanto, las garantías atienden justamente a los diferentes ámbitos en que
los mismos deben realizarse o cumplirse. Las garantías que se encuentran expresamente mencionadas en la Constitución ecuatoriana son
de tres tipos: normativas, de políticas públicas y jurisdiccionales (DPE, 2015, p, 53)

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 11


rantizar en la formulación, ejecución, evaluación y
control de las políticas públicas y servicios públicos
(art. 85); y es un derecho que las ciudadanas y los
ciudadanos tienen de participar activamente en la
dirección de los asuntos públicos. (art. 61, CRE).
La participación como principio es una norma que
debe orientar todas las acciones del Estado y de
la sociedad en su conjunto, por lo tanto, debe es-
tar presente en el Estado (políticas públicas y le-
gislación) y en las acciones de las personas y sus
organizaciones para garantizar que puedan decidir
y actuar en los asuntos públicos y construir su pro-
yecto de vida.
Los principios de igualdad, autonomía, deliberación
pública, respeto a la diferencia, control popular, so-
lidaridad e interculturalidad guían el ejercicio de la
participación ciudadana que debe orientarse por
ejemplo a disminuir las brechas de desigualdad,
pero al mismo tiempo garantizar que el proceso
participativo se de en condiciones de igualdad para
todos y todas. Se debe garantizar el respeto a la
diferencia, pero al mismo tiempo todo proceso de
participación tiene que reconocer la diversidad. Por
12
Informes de Observancia
lo tanto, la participación se vuelve una forma de ac-
tuar y un fin para alcanzar una sociedad empode-
rada y actuando en los asuntos públicos. (Art. 95,
CRE).
Las personas individual o colectivamente tienen
instancias y mecanismos de participación y control
social a través de asambleas ciudadanas o asam-
bleas locales, consejos ciudadanos, silla vacía,
veedurías, comités de usuarias/os, observatorios,
procesos de rendición de cuentas, presentación
de quejas, pedidos y denuncias ciudadanas, entre
otros, por medio de los cuales, se ejerce el dere-
cho constitucional (arts. 96, 97, 98, 99 y 100, CRE).
El Estado tiene la obligatoriedad de garantizar el
ejercicio, en este sentido la participación adopta
el carácter de garantía constitucional ya que es un
mecanismo para el ejercicio de otros derechos.
Los mecanismos concretos y las disposiciones re-
lativas a la garantía de este derecho varían consi-
derablemente de un contexto a otro. En todo caso,
el derecho a participar depende de la realización de
otros Derechos Humanos y a su vez la participación
es fundamental para el ejercicio de esos derechos.
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021
Por ejemplo, si se quiere promover la participación
es necesario tener la libertad de organizarse sin
restricciones (derecho de asociación), de reunirse
sin obstáculos (derecho de reunión) y de decir lo
que se quiera sin intimidaciones (libertad de ex-
presión); se deben conocer los hechos pertinentes
(derecho a la información) y disfrutar de un nivel
elemental de seguridad económica y de bienestar
(derecho a un nivel de vida razonable y a los dere-
chos conexos).
En la Constitución, el ejercicio del derecho de
participación ciudadana se concreta o materializa
en el ejercicio de otros derechos como: 1. Elegir
y ser elegidos; 2. Participar en los asuntos de in-
terés público; 3. Presentar proyectos de iniciativa
popular normativa; 4. Ser consultados; 5. Fiscalizar
los actos del poder público; 6. Revocar el mandato
que hayan conferido a las autoridades de elección
popular; 7. Desempeñar empleos y funciones pú-
blicas con base en méritos y capacidades, [...]; 8.
Conformar partidos y movimientos políticos, afiliar-
14 Año Internacional de la Juventud en 1985.
15 Convención Iberoamericana de Derechos de los Jóvenes, p. 1.
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
se o desafiliarse libremente de ellos y participar en
todas las decisiones que éstos adopten. [...] (art.
61, CRE)
3.2 La actoría de las y los jóvenes como sujetos
de derechos
La Asamblea General de las Naciones Unidas14 en
1985 definió a las personas entre los 15 y los 24
años como jóvenes, admitiendo que esta definición
puede sufrir importantes variaciones en los diferen-
tes países debido a factores sociales, culturales y
normativos. La Convención Iberoamericana de De-
rechos de los jóvenes, considera joven a todas las
personas, nacionales o residentes en algún país de
Iberoamérica, que se encuentran comprendidas en-
tre los 15 y los 24 años de edad que “conforman un
sector social que tiene características singulares en
razón de factores psico-sociales, físicos y de identi-
dad que requieren una atención especial por tratarse
de un período de la vida donde se forma y consolida
la personalidad, la adquisición de conocimientos, la
seguridad personal y la proyección al futuro.”15
13

En el caso del Ecuador, el artículo 1 de la Ley de la
Juventud define como “(…) joven a todas las perso-
nas comprendidas entre 18 y 29 años de edad.”16
No obstante y para este informe se propone una
definición de la juventud planteada por Cevallos
que superando criterios etarios menciona que debe
hablarse de “(…) las juventudes, reconociendo de
esta manera aquellas diferencias objetivas, subje-
tivas, simbólicas o imaginarias en las que los y las
jóvenes constituyen sus gustos, consumos y rela-
ciones entre pares, con la sociedad y sus institucio-
nes; es decir, constituyen una cultura particular.”17
Por lo tanto, para el autor:
La Juventud es una categoría construida cul-
turalmente en contextos socio históricos y re-
laciones de fuerza determinadas, que parte
de una lógica individual y colectiva diversa
en la que confluyen éticas y estéticas, es de-
cir, estilos de vida particulares (individuales y
colectivos), prácticas, imaginarios y sentidos;
todos ellos caracterizados por situaciones y
16 Ecuador, Ley de la Juventud, 2001.
17 Cevallos Francisco (2005). La situación de la juventud. Miradas, definiciones y construcción de políticas. Quito, Ecuador: SIISE - SIJOVEN.
18 Ibíd, 24.
14
Informes de Observancia
condiciones sociales que se expresan en re-
laciones de confianza o conflicto con la so-
ciedad y sus instituciones, con sus propios
espacios emocionales o materiales para la
socialización, y con distintos ámbitos y entor-
nos de pertenencia como la familia, escuela,
grupo de pares, calle y otros, como factores
que la posicionan socioculturalmente en el
tiempo y en el espacio.
(…) Ser joven comprende una edad social
que podría estar determinada por caracterís-
ticas propias como el tipo de roles y respon-
sabilidades que se adoptan, y las decisiones
que marcan sus vidas y que se las toma en
esta etapa. Asimismo, la juventud de hoy ges-
ta sus relaciones en un entorno nuevo o, por
lo menos, diferente al de las generaciones
anteriores; entornos propios de socialización,
o de éstos con la sociedad y sus instituciones,
signados por situaciones y condiciones parti-
culares.18
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Desde la teoría de las relaciones de poder social la
condición juvenil está determinada por el lugar que
ocupa cada individuo en la jerarquía generacional
de la sociedad “en la que tal condición resulta ser un
estatus sometido a la subordinación de quienes se
categorizan como -jóvenes- con respecto a quienes
se categorizan como -individualidades adultas-.”19
A esto se debe añadir el concepto de lo juvenil, de-
finido por Klaudio Duarte como aquellas diversas
producciones culturales que se generan según el
contexto en que las y los jóvenes se desarrollan,
intentando ser como desean o como se ha estable-
cido la condición histórica adulta. Así, “[…] lo juvenil
está asociado a nuevos modos de participar en la
reproducción de lo social humano, que les hace ver
de manera distinta la función política que ordena lo
social. Lo que sueñan que debe ser lo social tiende
a ser distinto a las concepciones y a las prácticas
adultas.”20
3.3 La participación política de las juventudes
En el caso de los jóvenes, la participación recono-
ce y alimenta las fortalezas, habilidades e intereses
de cada uno/a al crear oportunidades para que se
impliquen en las decisiones que les afectan.21 Por
ello, actualmente, la participación juvenil debe es-
tar vinculada al proceso social y político en el que
existen tres importantes retos: la consolidación de
la democracia; fortalecimiento de la sociedad civil;
y el desarrollo a largo plazo con sus consecuencias
sociales y culturales.22
De acuerdo al Instituto Interamericano de Derechos
Humanos (IIDH), la participación política se mani-
fiesta de manera compleja como “toda actividad de
los miembros de una comunidad derivada de su de-
recho a decidir sobre el sistema de gobierno, elegir
representantes políticos, ser elegidos y ejercer car-
gos de representación, participar en la definición y
elaboración de normas y políticas públicas y contro-

19 María Eugenia, Villa. Del Concepto de”Juventud” al de” Juventudes” y al de “Lo Juvenil”.” Revista Educación y Pedagogía 23 (60), 2011, 152.
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4157845.
20 Ibíd, 156.
21 ACSM, Manual de participación juvenil, 2003. https://www.paho.org/Spanish/AD/FCH/CA/trabajarjoven.pdf.
22 Gabriela Parra y Karla Soria, Representaciones Sociales y Participación Juvenil. 2012, 31.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 15


lar el ejercicio de las funciones públicas encomen-
dadas a sus representantes.”23
Lechner (1991), Zimmerman (1992), Mouffe (1992),
Cunill (1997), Bobbio (1999) plantean que la parti-
cipación puede ser entendida como una acción so-
cial individual o colectiva que genera capacidades
en las personas adolescentes y jóvenes, en este
caso, para involucrarse en la toma de decisiones y
en la construcción, ejecución, y evaluación de las
políticas públicas y proyectos que les afectan en los
diferentes ámbitos de la sociedad.
En la práctica, la democracia se relaciona con las
posibilidades de las personas de participar, que tie-
ne que ver con la capacidad para ejercerla y los
espacios que la posibilitan, así como la respuesta
que desde el Estado se dé a las demandas de bien-
estar, el bien común como principal objetivo, el res-
peto a la diversidad, la transparencia y la igualdad
y no discriminación.
23 Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Participación Política. Revista IIDH 34–35 (June), 1995, 84. https://www.iidh.ed.cr/IIDH/me-
dia/1622/revista-iidh34-35.pdf.
16
Informes de Observancia
La presencia de adolescentes y jóvenes en los
asuntos públicos es una condición necesaria para
construir sociedades democráticas. A medida que
las políticas públicas y los planes y programas del
Estado, se legitiman por la voluntad obtenida por
medio de consensos sociales alcanzados en proce-
sos participativos, aumentan las posibilidades que
tienen los grupos sociales de visibilizarse y visibi-
lizar sus aspiraciones, necesidades y propuestas.
Los jóvenes como actores políticos en el Ecuador
aparecen en los años sesenta a partir de la influen-
cia de la revolución cubana de 1959. Sus espacios
de participación fueron las movilizaciones y protes-
tas estudiantiles en las que “las juventudes de dere-
chas e izquierdas estaban supeditadas a una forma
adulta y jerarquizada de instrucción política.”
En los años noventa, hubo un avance importante
en la legislación con el Código de Menores del año
1992, así como la construcción del Plan Nacional
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

de Acción con la Juventud en el año 1995 que bus-
caba la coordinación y ejecución de políticas públi-
cas de juventud a nivel local, provincial y regional
a través de la creación del Instituto Nacional de la
Juventud. También se conformó el Foro Nacional
de Juventud, la Asamblea Nacional por los De-
rechos de los Jóvenes y la Cumbre Nacional del
Foro de la Juventud, en enero de 1996. En el año
2001, los jóvenes lucharon por la reivindicación de
los derechos logrando que se establezca en la Ley
de la Juventud “(…) la equidad social para el acce-
so a oportunidades y destrezas para el desarrollo,
reconoce la interculturalidad y promueve la organi-
zación y la participación”. En el 2008, se conformó
el Acuerdo Nacional de Jóvenes, cuyos integrantes
presentaron propuestas a la Asamblea Nacional
Constituyente.24
Como producto de este proceso, en el artículo 39
de la Constitución se establece la garantía de los
derechos de las jóvenes y los jóvenes que serán
promovidos “(…) a través de políticas y programas,
instituciones y recursos que aseguren y mantengan
de modo permanente su participación e inclusión
en todos los ámbitos, en particular en los espacios
del poder público”. A esto se debe agregar la par-
ticipación proporcional de mujeres y hombres, de
acuerdo al artículo 65 de la misma norma, que debe
ser promovida por el Estado en las diferentes ocu-
paciones del servicio público, así como en los par-
tidos y movimientos políticos. Anteriormente, la Ley
de la Juventud, ya había señalado en el artículo 9
que las y los jóvenes tenían derecho a participar en
todos los asuntos que les interese o afecte, siendo
el Estado el que propicie y estimule la conformación
de organizaciones del grupo etario.
En concordancia con la norma constitucional e ins-
trumentos internacionales, y como un mecanismo
para garantizar la participación política de los y las
jóvenes en la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas,
Código de la Democracia se establece en el artí-
culo 43:

24 Marcelo, Rodríguez y Gino Grondona, Jóvenes y Transformaciones Sociopolíticas En Ecuador: El Complejo Camino Hacia La Sociedad Del
Buen Vivir, Accessed February 22, 2021, https://dspace.ups.edu.ec/bitstream/123456789/10946/1/Jovenes y transformaciones sociopolíticas
en Ecuador el complejo camino hacia la sociedad del Buen Vivir.pdf., p. 127.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 17


Artículo 43.- Sustitúyase los incisos se-
gundo y tercero del Art. 99 por los siguien-
tes textos:
Las candidaturas de presidenta o presidente
de la República y su binomio vicepresiden-
cial; gobernadoras o gobernadores; prefectas
o prefectos y sus respectivos binomios; así
como las de alcaldesas o alcaldes municipa-
les o distritales, serán consideradas candi-
daturas unipersonales. Las organizaciones
políticas inscribirán las listas para eleccio-
nes pluripersonales y unipersonales bajo
criterios de paridad e inclusión generacio-
nal, de conformidad con las siguientes reglas:
1. En el caso de listas que presente la organi-
zación política para elección de asambleístas
nacionales y parlamentarias o parlamentarios
andinos, al menos una de estas listas estará
encabezada por mujeres.
2. En caso de elecciones de asambleístas
provinciales y de las circunscripciones espe-
ciales del exterior, del total de listas que la
18
Informes de Observancia
organización política inscriba a nivel nacional
para estas dignidades, el cincuenta por ciento
(50%) estarán encabezadas por mujeres. No
se incluirá en este cálculo a las provincias con
distritos.
3. En caso de elección de asambleístas por
distritos, del total de listas que la organización
inscriba por provincias el 50% estarán enca-
bezadas por mujeres.
4. En el caso de prefecturas, el cincuenta por
ciento (50%) de los binomios que la lista ins-
criba a nivel nacional estará encabezado por
mujeres.
5. En el caso de elecciones de alcaldías, del
total de candidaturas que la organización po-
lítica inscriba a nivel provincial, el cincuenta
por ciento (50%) serán mujeres.
6. En el caso de elecciones de concejales,
del total de listas que la organización política
inscriba a nivel provincial, el 50% estarán en-
cabezadas por mujeres.
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021
7. En el caso de elección de juntas parroquia-
les, del total de listas que la organización po-
lítica inscriba a nivel cantonal, el 50% estarán
encabezadas por mujeres.
8. En cada una de las listas para eleccio-
nes pluripersonales que inscriba la or-
ganización política cualquiera sea la cir-
cunscripción, al menos el veinticinco por
ciento (25%) incluirá a mujeres u hombres
jóvenes. El mismo porcentaje de jóvenes
se respetará para candidaturas de la orga-
nización política a nivel nacional en caso
de alcaldías y prefecturas. Este porcentaje
podrá incluir el porcentaje por paridad.
9. En elecciones de todos los binomios, las
candidaturas se integran con la participación
de una mujer y un hombre o viceversa.
El Consejo Nacional Electoral en la regla-
mentación respectiva establecerá los me-
canismos operativos que, en los procesos
25 Ley Orgánica Reformatoria, art. 43, inciso 8, art.49.
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
de democracia interna y en los relativos a
la inscripción de candidaturas, hagan po-
sible el cumplimiento de esta disposición,
garantizando equidad territorial, no dis-
criminación y prelación. En la reglamen-
tación se considerará medidas de acción
afirmativa para la inclusión de personas
pertenecientes a los pueblos y nacionali-
dades indígenas, pueblo afroecuatoriano
y el pueblo montubio.
La solicitud de inscripción de candidatas y
candidatos se receptará hasta las 18H00 del
último día del período previsto para la solicitud
de inscripción de candidaturas en la convoca-
toria a elecciones. Las candidaturas deberán
presentarse en los formularios proporciona-
dos por el Consejo Nacional Electoral donde
se harán constar los nombres y fotografías de
las candidatas y candidatos principales y los
nombres de los suplentes, junto con sus fir-
mas de aceptación.25 (El resaltado es propio).
19
 Informes de Observancia

Se podrá negar la inscripción de candidaturas, en
el caso que no se respete lo establecido en la ley
(art. 49).
Como se puede constatar el artículo 43, tiene una
doble entrada respecto de la participación política
juvenil: i) Considera al joven como sujeto de dere-
chos del sistema político que habiendo enfrentado
barreras históricas, económicas, sociales y cultura-
les que han limitado su participación como candi-
datos a elección popular, requieren una acción afir-
mativa para superar esas brechas; y ii) El joven que
a través de su participación política, primero como
candidato y luego como representante político en
las diferentes dignidades se convierte en un actor
estratégico del cambio social.
El artículo 43, inciso 8, puede entenderse como una
acción afirmativa en tanto es una medida normativa
dirigida específicamente a remediar la situación de
desventaja de las y los jóvenes respecto de su par-
ticipación para alcanzar la igualdad efectiva en la
vida política. No obstante, se requiere para su apli-
cación tomar en cuenta la “teoría de las dos clases”,
planteada por Marc Bossuyt, Relator Especial de la
Comisión de Derechos Humanos, quien en el docu-
mento “Prevención de la discriminación. El concep-
to y la práctica de la acción afirmativa”, plantea que
las personas que mejor aprovechan las medidas de
acción afirmativa son los segmentos más afortuna-
dos de los grupos beneficiarios de la misma.
En este sentido, la aplicación de la normativa pro-
bablemente requiera, como lo prevé la propia Ley
Orgánica Reformatoria, de formular mecanismos
para garantizar la participación política que no se
basen únicamente en la pertenencia al grupo eta-
rio, sino que tomen en cuenta otros factores, como
son los de carácter socioeconómico, étnico o pro-
cedencia geográfica específicas que determinan
las diversidades de las juventudes en el Ecuador,
caso contrario quienes participen como candidatos
pueden ser solo aquellos que tienen más posibilida-
des de hacerlo.26

26 Organización de las Naciones Unidas. Prevención de la discriminación. El concepto y la práctica de la acción afirmativa. Informe final presen-
tado por el Sr. Marc Bossuyt, Relator Especial, de conformidad con la resolución 1998/5 de la Subcomisión de Promoción y Protección de los
Derechos Humanos. Comisión de Derechos Humanos. 53º período de sesiones Tema 5 del programa provisional. E/CN.4/Sub.2/2002/21 del
17 de junio de 2002.

20 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021
La aplicación de la normativa tiene su utilidad social
en tanto se orienta a garantizar que los y las jóvenes
ocupen puestos de poder e influencia de modo que,
al comprender mejor los intereses de los propios
jóvenes por pertenecer a este grupo social, pueden
generar acciones en su beneficio y garantizar sus
derechos de manera más efectiva. Así mismo, el
incremento de la participación de jóvenes puede
apoyar a superar los estereotipos y prejuicios que
siguen arraigados en la sociedad respecto de ellos
y ellas.
Desde un enfoque de igualdad está claro que la
aplicación del artículo 43, crea una tensión entre
la igualdad de oportunidades y la igualdad de re-
sultados. La Ley mencionada para alcanzar una
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
igualdad de resultados, es decir una representación
equitativa y proporcional de las y los jóvenes en los
puestos de representación de elección popular, es-
tablece un cupo del 25% de participación joven en
las listas pluripersonales, no obstante, esto puede
ser entendido como discriminatorio por otros gru-
pos etarios o sociales, que, teniendo los mismos
derechos a participar políticamente, estarían en
desventaja frente a las juventudes. En ese sentido,
y como contrapartida la igualdad de oportunidades
promueve el libre albedrío y la libre competencia
entre las personas, buscando la movilidad social,
tanto ascendente como descendente, de acuerdo
con los talentos y los conocimientos personales -
individuales y dejando de lado cualquier otro tipo de
consideraciones.
21
 Informes de Observancia

4. Análisis del cumplimiento de las disposiciones normativas

D e acuerdo con el Instituto Nacional de Estadís-

ticas y Censos, en Ecuador al año 2020 se es-
timaba en 3.198.602 las y los jóvenes entre 18 y 29
años, lo que corresponde al 18,08% de la población
total del país de 17.695.54527. El 50,59% son hom-
bres jóvenes y el 49,41% son mujeres jóvenes. En
el área rural vive el 30,70% de la población joven y
el 69,30% en el área urbana.

Gráfico 1: Porcentaje de la población joven

19,09% 19,63% 19,48% 19,62% 18,04% 17,64% 18,08%

80,91% 80,37% 80,52% 80,38% 81,96% 82,36% 81,92%

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Población nacional Población joven

Fuente: INEC, ENEMDU, 2014-2020. Elaboración: CNII, 2021.

27 Instituto Nacional de Estadística y Censos, Proyecciones demográficas, 2020.

22 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

3 de cada 10 candidatos inscritos

En el 2021, de los 13 millones de personas que fueron hombres y mujeres jóvenes
están habilitadas para votar, aproximadamente entre 18 y 29 años
2.860.000 (22%) corresponde a jóvenes entre 18
y 29 años, 650.000 (5%) son adolescentes de 16 y Gráfico 2: Porcentaje de candidatos para las
17 años, 7’990.000 (61,46%) son personas adultas elecciones por grupos de edad, año 2021
entre 30 y 64 años y 1,5 millones (12%) son adultos
mayores de 65 años en adelante. 3,32%
65 años y más

4.1 Información de la participación política de 27,76% 31,49%

población joven inscrita en los comicios gene- 46-64 años 18-29 años
rales del 2021
En las elecciones del año 2021, 93 partidos indi-
vidualmente o mediante alianzas (ver Anexo 1),
inscribieron candidaturas para los comicios elec-
torales.

En total se registraron 5.036 candidatos de los cua-

les: 1.586 (31,49%) eran jóvenes entre los 18 y 29
años de edad (724 candidatos entre los 18 y 24
años y 862 entre los 25 y 29 años); 1.885 (37,43%)
se ubicaron en el rango de edad de 30 a 45 años;
1.398 (27,76%) entre los 46 y 64 años; y, 167 37,43%
(3,32%) tenían más de 65 años. 30-45 años
Fuente: CNE, 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 23

 Informes de Observancia

En este sentido, y en estricto cumplimiento a lo es- En términos porcentuales en el 24,73% de organi-

tablecido en artículo 43 inciso 8 de la Ley Orgánica
Reformatoria, en las elecciones del año 2021, en
términos generales se cumplió y superó en 6 pun-
tos porcentuales el 25% de participación de candi-
datos jóvenes inscritos en las listas pluripersonales,
más adelante observaremos como fueron incluidos
en las mismas.
zaciones políticas aproximadamente 2 de cada 10
candidatos eran jóvenes; en el 56,99% de los par-
tidos o alianzas, aproximadamente entre 3 y 4 de
cada 10 candidatos fueron jóvenes; en el 16,13%,
entre 5 y 6 de cada 10 candidatos y en el 2,15 %
aproximadamente 8 de cada 10 candidatos.

Tabla 2: Número de partidos/alianzas para las elecciones por rangos de

participación de candidatos jóvenes inscritos, año 2021

Rango de porcentaje
Número de partidos Porcentaje de partidos
de participación de
o alianzas o alianzas
candidatos jóvenes
0 a 25% 23 24,73%
25,01% a 49,99% 53 56,99%
50% a 74,99% 15 16,13%
75% a 100% 2 2,15%
Total partidos 93 100,00%
Fuente: CNE, 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

24 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Al realizar un análisis comparativo con el año 2017,
en el cual se inscribieron 3.725, podemos observar
que el número de candidatos inscritos para todas
las dignidades creció en 35,19%. En el caso de la
participación de las y los jóvenes en 2021 el núme-
ro de candidatos creció en 123%, lo que es noto-
riamente superior respecto de los otros grupos de
edad: 27,02% en el grupo de edad de 30 a 45 años,
1,6% en el grupo de 46 a 64 años y 7,05% en el
grupo de 65 años y más.

Tabla 3: Número de candidatos inscritos en las elecciones, por grupos de

edad, y porcentaje de crecimiento entre los años 2017 y 2021

Candidatos
Rango de edad Porcentaje de crecimiento
2017 2021

18 a 29 años 709 1.586 123,70%

30 a 45 años 1.484 1.885 27,02%
46 a 64 años 1.376 1.398 1,60%
65 años y más 156 167 7,05%
Total 3.725 5.036 35,19%
Fuente: CNE, 2017 - 2021. Elaboración: CNII, 2021.

Respecto al porcentaje de crecimiento de los can- tos porcentuales en el grupo de jóvenes, en tanto
didatos inscritos por grupos de edad entre 2017 y que la participación entre las personas de 46 a 64
2021, podemos observar un crecimiento de 12 pun- años disminuyó en 9 puntos respecto del número

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 25

 Informes de Observancia

total de inscritos. En este sentido la implementación las candidaturas a elección popular respecto de los
de la Ley Orgánica Reformatoria, tuvo un impacto dos procesos analizados 2017 y 2021.
en el incremento de la participación de jóvenes en

Gráfico 3: Porcentaje de candidatos para las elecciones

por grupos de edad, años 2017 y 2021

45%
39,84%
40% 36,94%
35% 31,49% 2021
37,43%
30%
25% 12,46% 2017
20%
15% 19,03% 27,76%
10%
5% 4,19%
3,32%
0%
18 a 29 años 30 a 45 años 46 a 64 años 65 años y más
Fuente: CNE, 2017 - 2021. Elaboración: CNII, 2021.

Si bien, la participación política juvenil se incremen-
tó en el año 2021, la misma se ha concentrado en
los puestos de candidaturas de suplentes. Como
se puede observar en la Tabla 4. En total se regis-
traron en las listas pluripersonales 1.586 jóvenes
que representa el 31,49% de los candidatos inscri-
tos, no obstante, solo 525, es decir uno de cada 10
candidatos fue principal, el resto de jóvenes 1.061
fueron suplentes. Así lo podemos apreciar en la si-
guiente tabla.

26 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Tabla 4: Número de candidatos inscritos en las elecciones, por grupos de edad, año 2021
Candidatos Total: porcentaje
Rango de edad
Principales (p) Suplentes (s) de candidatos (p+s)

18 a 29 años 525 21,09% 1.061 41,66% 1.586 31,49%

30 a 45 años 1021 41,02% 864 33,92% 1.885 37,43%
46 a 64 años 834 33,51% 564 22,14% 1.398 27,76%
65 años y más 109 4,38% 58 2,28% 167 3,32%
Total 2.489 100,0% 2.547 100,0% 5.036 100,0%
Fuente: CNE, 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

Así mismo, de acuerdo al total de candidatos prin- pales del mismo grupo de edad, a diferencia de los
cipales y suplentes inscritos para las elecciones del otros grupos generacionales, donde esta relación
2021, solo en el caso de las y los jóvenes esta re- es inversa, como lo podemos evidenciar en la si-
lación de suplentes es mayor respecto a los princi- guiente gráfica.
Gráfico 4: Porcentaje de candidatos principales y suplentes por grupos de edad, año 2021
41,66% 41,02%

33,92%
33,51% Principales
Suplentes
21,09% 22,14%

4,38% 2,28%

18 a 29 años 30 a 45 años 46 a 64 años 65 años y más

Fuente: CNE, 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 27

 Informes de Observancia

Por dignidades inscritas, se presentaron 5.002 can-
didatas y candidatos para las designaciones al Par-
lamento Andino (5 parlamentarios), Asambleístas
Nacionales (15 representantes), Provinciales (116
representantes) y de la Circunscripción del Exte-
rior (6 representantes), se excluyen los candidatos
a la dignidad de presidente y vicepresidente. De
las 1.586 candidaturas de jóvenes inscritas, 780
corresponden a Asambleístas provinciales y 515 a
Asambleístas Provinciales por circunscripción.28

Tabla 5: Número de candidatos jóvenes entre 18 a 29 años para

las elecciones por tipo de candidatura y dignidad, año 2021
Principales (P) Suplentes (S)
Total
Dignidad Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total
(P+S)
(Ph) (Pm) (Ph+Pm) (Sh) (Sm) (Sh+Sm)
Asambleístas Nacionales 27 35 62 43 64 107 169
Asambleístas por el Exterior 2 3 5 9 17 26 31
Asambleístas Provinciales 74 192 266 214 300 514 780
Asambleístas Provinciales 61 114 175 139 201 340 515
por circunscripción
Parlamentarios Andinos 6 11 17 38 36 74 91
Total 170 355 525 443 618 1.061 1.586
Fuente: CNE, 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

28 No se considera candidatos a presidentes y vicepresidentes.

28 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Si bien, respecto al grupo generacional de jóvenes
hay una mayor representación o participación elec-
toral de mujeres, especialmente como candidatas
principales, en contraposición, la participación de
adultos hombres ha crecido, y lo podemos eviden-
ciar incluso en las dignidades elegidas.
Por sexo, en el grupo de candidatos entre 18 y 29
años, las mujeres tienen la mayor participación con
un 61,35% de representantes en el 2021, reducién-
dose en aproximadamente 7 puntos porcentuales
respecto al año 2017, donde fue el 68,97% de par-
ticipación de mujeres jóvenes.

En las elecciones del año 2017, se registraron
3.717 candidatos inscritos para el Parlamento An-
dino, Asambleístas Nacionales, Provinciales y de
la Circunscripción del Exterior; siendo 709 jóvenes:
489 mujeres y 220 hombres. (ver Gráfico 4)
Entre el año 2017 y 2021 se redujo la participación
de mujeres adultas de 46 a 64 años, pasando de
534 a 480 candidaturas, con un decrecimiento del
9,36%; en tanto que, en hombres del mismo grupo
se incrementó en 6,77%.

Gráfico 5: Número de candidatos para las elecciones, por grupos de edad y por sexo, años 2017 y 2021

1.021
973
854 914
842 792
692
613
489 534 18-29 años
484
30-45 años
220
116 128 46-64 años
40 39
65 años y más
2017 2021 2017 2021
Hombres Mujeres
Fuente: CNE, 2017 - 2021. Elaboración: CNII, 2021.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 29

 Informes de Observancia

Al 2017, en relación con la participación entre hom-
bres y mujeres, el mayor número de candidaturas
se presenta en mujeres de 18 a 45 años; sin embar-
go, esta condición cambia a partir de los 46 años
y más, ya que la mayor participación en el ámbito
político se da en los hombres, tanto en los puestos
principales como en suplentes (tabla 6). Mientras
que, para el año 2021 se ha seguido manteniendo
el mismo patrón de inscripciones en las candidatu-
ras (tabla 7).

Tabla 6: Número de candidatos para las elecciones por tipo de candidatura,

según grupos de edad y sexo, año 2017

Principales (P) Suplentes (S) Total

Rango de edad Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Total Hombre Mujer
(Ph) (Pm) (Ph+Pm) (Sh) (Sm) (Sh+Sm) (P+S) (Ph+Sh) (Pm+Sm)
18 a 29 años 66 186 252 154 303 457 709 220 489
30 a 45 años 344 357 701 348 435 783 1.484 692 792
46 a 64 años 500 284 784 342 250 592 1.376 842 534
65 años y más 75 23 98 41 17 58 156 116 40
Total 985 850 1.835 885 1.005 1.890 3.725 1.870 1.855

Fuente: CNE, 2017. Elaboración: CNII, 2021.

30 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Tabla 7: Número de candidatos para las elecciones por tipo de candidatura,

según grupos de edad y sexo, año 2021

Principales (P) Suplentes (S) Total

Rango de edad Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Total Hombre Mujer
(Ph) (Pm) (Ph+Pm) (Sh) (Sm) (Sh+Sm) (P+S) (Ph+Sh) (Pm+Sm)
18 a 29 años 170 355 525 443 618 1.061 1.586 2613 973
30 a 45 años 479 542 1.021 385 479 864 1.885 864 1.021
46 a 64 años 565 269 834 349 215 564 1.398 914 484
65 años y más 87 22 109 41 17 58 167 128 39
Total 1.301 1.188 2.489 1.218 1.329 2.547 5.036 2.519 2.517

Fuente: CNE, 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

De las 142 dignidades principales que fueron elec-
tas en el 2021 (5 parlamentarios andinos y 137
asambleístas: 15 nacionales, 116 provinciales y 6
del extranjero), siete29, es decir, el 4,92% fueron jó-
venes de candidatura principal: 3 como asambleís-
tas provinciales de Pichincha, 2 en Los Ríos, 1 en
Manabí y 1 en El Oro; de este grupo, 4 son mujeres
y 3 hombres. A diferencia del año 2017 en el que
solo 2 mujeres (provincias de Tungurahua y Napo)
fueron electas en el rango de 18 a 29 años.

29 Un candidato cumplió 30 años en el proceso.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 31

 Informes de Observancia

Tabla 8: Candidatos (principales) jóvenes electos por provincia y sexo, año 2021

Candidatos jóvenes electos

Provincia Total
Hombres Mujeres
Los Ríos 2 2
Manabí 1 1
El Oro 1 1
Pichincha 3 3
Fuente: CNE, 2021. Elaboración: CNII, 2021.

En este sentido, si bien el artículo 43 se orienta
a garantizar la inclusión de las y los jóvenes en
espacios de poder político, no necesariamente su
aplicación permitió alcanzar una representación
proporcional de los grupos generacionales en los
espacios de poder político. Desde un punto de vis-
ta demográfico, de los aproximadamente 13 millo-
nes de personas que estuvieron habilitadas en el
año 2021 para votar, 2’860.000 es decir el 22%
corresponde a jóvenes entre 18 y 29 años, pero
solo tienen una representación del 4,76% de re-
presentantes electos.
En el año 2021 es la primera ocasión que se aplica
la cuota de al menos el 25% de jóvenes en las listas
para elección popular, y si bien, respecto a proce-
sos anteriores hemos triplicado su representación,
resulta que respecto de la cantidad de candidatos
jóvenes, los elegidos apenas registran un 1,3%.
Es importante en este análisis el lugar en las listas
de elección pluripersonales en las cuales se ubi-
caron las candidaturas jóvenes. Es evidente que
los primeros puestos en las listas ofrecen mayores
oportunidades a los candidatos para ser electos.

32 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021
5. Conclusiones y Recomendaciones
4.1 Conclusiones
Las organizaciones políticas cumplieron con la
inscripción del 25% de candidaturas de mujeres y
hombres jóvenes en las elecciones del año 2021
como lo establece la Ley Orgánica Reformatoria a
la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Po-
líticas, Código de la Democracia.
Las candidaturas de jóvenes en las elecciones del
2021 se duplicaron en relación al proceso electo-
ral del año 2017, de acuerdo con los registros del
Consejo Nacional Electoral. Las candidaturas para
todos los grupos de edad se incrementaron en
35,19%, pasando de 3.750 a 5.036 respectivamen-
te; la mayor variación se puede ver en jóvenes con
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
un incremento del 123,70%, así en el 2021, la par-
ticipación de la población juvenil llegó al el 31,49%
de las listas pluripersonales con respecto a todos
los candidatos. Sin embargo, su participación se ha
concentrado en los puestos de candidaturas de su-
plentes, mientras que las designaciones principales
son bajas. La participación política electoral es alta
en mujeres en el rango de edad de 18 a 29 años y
de 30 a 45 años, tanto en los puestos principales
como en suplentes; sin embargo, a partir de los 46
años sobresale la participación de los hombres.
Desde un enfoque de igualdad está claro que la
aplicación del artículo 43, se orienta a alcanzar una
igualdad de resultados, es decir una representación
33

equitativa y proporcional de las y los jóvenes en los
puestos de representación de elección popular, al
establecer el 25% de participación joven en las lis-
tas pluripersonales, no obstante, y como pudimos
observar solo alcanzaron el 5% de los puestos de
elección popular. Dado que la puesta en práctica
del ideal de la igualdad de oportunidades debería
dar lugar a la igualdad de resultados, las y los jó-
venes deberían estar representados en puestos de
influencia y poder proporcionalmente a su número
total en la sociedad, es decir algo más del 18% en
relación con la población total del Ecuador y aproxi-
madamente el 22% si se analiza desde el universo
de votantes.
La brecha por tanto entre el número de jóvenes
electos a puestos de representación política versus
otros grupos etarios y en relación al porcentaje de
población que representan, obedece a la existencia
de un sistema de discriminación que es consecuen-
cia de determinadas prácticas adultocéntricas entre
las que se incluyen una sociedad que no promue-
ve la participación política y no elige a sus jóvenes
por considerarlos inexpertos o poco preparados
para el ejercicio de cargos públicos de representa-
34
Informes de Observancia
ción. Esto se puede observar en el propio proceso
de inscripción de las candidaturas a elección po-
pular en el año 2021 donde se inscribieron 5.036
candidatos de los cuales 2.489 eran principales y
2.547suplentes. En total se inscribieron 1 586 jó-
venes que representa el 31,49% del total de candi-
datos, no obstante, solo 525, es decir uno de cada
10 candidatos fue candidato principal, el resto de
personas jóvenes 1.061 fueron suplentes.
Es precisamente por esta razón que si bien la me-
dida normativa de acción afirmativa contribuye a
garantizar la participación de las y los y jóvenes en
la vida política, se requiere trabajar en otros meca-
nismos contra la discriminación y desigualdad que
los sigue limitando, por lo que se necesita promover
medidas destinadas a crear capacidades en ellos y
ellas para participar; facilitar su organización políti-
ca; promover el relevo generacional en los partidos
y movimientos políticos, entre otras acciones.
4.2 Recomendaciones
Las y los jóvenes son actores estratégicos en la
construcción de la democracia; desde el enfoque
intergeneracional, el Ecuador se encuentra experi-
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

mentando una transición demográfica, caracteriza-
da por una tendencia sostenida en la disminución
de la natalidad y un aumento de la esperanza de
vida que continuará durante las siguientes tres dé-
cadas, en las cuales seis de cada diez personas
serán jóvenes y adultos entre los 18 y 64 años. Esta
etapa de transición conocida como bono demográ-
fico constituye una fuerza social, laboral y produc-
tiva que representa para el país un potencial y una
oportunidad de lograr un crecimiento económico
rápido30 31 en tal sentido, se deben crear condicio-
nes para su activa y equitativa participación, para
fomentar la inclusión, así como la justicia social.
En este sentido, es importante tomar las medidas
necesarias para fortalecer la participación de mu-
jeres y hombres jóvenes de manera significativa e
incluyente para futuras elecciones, por lo que se
recomienda:
a. Al Consejo Nacional Electoral que, a través de
sus funciones y competencias, promueva en los
partidos y movimientos políticos la implemen-
tación de acciones para fortalecer la participación
política de los jóvenes, desde dos ámbitos:
• Procesos de capacitación y formación política
para que las y los jóvenes generen competencias
en el ámbito de la participación social y política;
y para todos los miembros de las organizaciones
y movimientos políticos enfocados en la supe-
ración de percepciones y prácticas discriminato-
rias hacia la juventud con el fin de garantizar la
participación política democrática y significativa.
• Implementación de mecanismos para promo-
ver el relevo generacional en las organizaciones
y movimientos políticos.

30 Yannira Chávez y Paúl Medina, “Estructura ocupacional y bono demográfico en el Ecuador”, Analítika - Revista de Análisis Estadístico / Journal
of Statistical Analisis 3, no 1 (junio de 2012): 63–69.
31 Ronald Lee y Gretchen Donehower, El envejecimiento de la población, las transferencias intergeneracionales y el crecimiento económico:
América Latina en el contexto mundial, Notas de Población 90 (Santiago de Chile: Naciones Unidas, Comisión Económica para América Latina
y el Caribe, 2010), https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/12862/np90013037_es.pdf?sequence=1&isAllowed=y.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 35


b. De acuerdo al estudio realizado por FLACSO
“Distanciados pero Conexos: Jóvenes y Política
en Ecuador 2019”, existe un creciente desinterés
por la política en las y los jóvenes. “En relación con
2011, más del doble de jóvenes no están nada in-
teresados por la política (del 14% al 32% en 2019)”
(Ramírez Gallegos 2019, 71); en este sentido, se
recomienda al Ministerio de Educación en con-
junto con el Consejo Nacional Electoral, las
universidades y otros centros de educación
superior implementar propuestas de formación y
capacitación sobre la participación (sus diferentes
tipos) y derechos humanos dirigidos a las niñas,
niños, adolescentes, jóvenes y adultos con el obje-
tivo que tengan las orientaciones y desarrollen las
competencias necesarias para participar en todos
los asuntos que les conciernen y potencializar su
participación política en los siguientes años.
c. Es preciso estudiar y tomar en consideración los
diferentes elementos históricos, culturales, socioló-
gicos, económicos y de otra índole que continúan
limitando la participación de las y los jóvenes; en
36
Informes de Observancia
ese sentido, se recomienda al Instituto de la De-
mocracia y en coordinación con las universida-
des y otras instituciones realizar estudios sobre
las condiciones político-institucionales y socio-eco-
nómicas que están afectando el interés y limitando
la participación política de las y los jóvenes. Esta
información permitirá formular políticas públicas.
d. Es necesario reconocer que los jóvenes son
agentes clave en la construcción de la democracia;
en tal sentido, se deben crear condiciones efectivas
para su activa y equitativa participación desde la
organización, articulación y la propuesta de espa-
cios locales, provinciales y nacionales en los que
puedan aportar con sus criterios, conocimientos y
expectativas, considerando la diversidad en la re-
presentación juvenil. Es importante fomentar la in-
clusión de grupos minoritarios de jóvenes o que se
encuentran en desigualdad. También se requiere
garantizar mecanismos que fomenten la participa-
ción y organización juvenil desde el mundo virtual.
En este sentido se recomienda:
Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

• A los Gobiernos Autónomos Descentraliza- jóvenes. Brindar a las bases juveniles de sus or-
dos, cumpliendo con la normativa, conformen ganizaciones políticas con roles más relevantes y
sistemas de participación ciudadana con el fin protagónicas, permitirá mejores niveles de relevo y
de garantizar este derecho y la democratización alternancia generacional en sus estructuras.
de la gestión pública con la participación prota-
gónica de las y los jóvenes. En este mismo sentido, el llamado a los partidos y
movimientos se centra en que los lugares destina-
• A los Consejos Cantonales de Protección
dos a sus cuadros jóvenes, no solo deben mante-
de Derechos, se recomienda por un lado la
ner equidad en cuanto al género, sino que los es-
conformación y fortalecimiento de los consejos
caños en los que participan para el favor del voto
consultivos de jóvenes y de los otros grupos ge-
deben ser más protagónicos; es decir, que no estén
neracionales y por otro lado se incluya a estos
relegados a suplencias o los últimos lugares de sus
consejos en la formulación, transversalización,
listas.
seguimiento y evaluación de las políticas públi-
cas municipales.
f. Finalmente, a las orgnizaciones jóvenes, la reco-
mendación por despertar el interés sobre la política
e. Estas recomendaciones también son extensivas
y que ello se refleje en la construcción de agendas
a los partidos y movimientos políticos, pues el
generacionales para la indicidencia y la abogacía
conjunto de acciones de formación, capacitación
por sus derechos; acciones que derivarán también
y participación de sus bases, repercutirá en mayo-
en una mayor representación política.
res niveles de representación de las generaciones

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 37


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la acción afirmativa. Informe final presentado por
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39

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Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional
Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Anexos
Anexo 1: Elecciones Generales 2021.
Reporte compacto de porcentaje de jóvenes, por listas
Porcentaje jóvenes Dignidad /
Lista Partido / Movimiento / Alianza
ingresados Circunscripción
35-25 Loja Primero 87.50% Loja
12-51 Alianza ID-Concertación 75.00% Pastaza
63 Movimiento Político Solidariamente 62.50% Tungurahua
100 Movimiento Intercultural de Gente Activa (Minga) 50.00% Chimborazo
100 Movimiento TU, Tungurahua Unido 50.00% Tungurahua
17-51-33 Cultivando Dignidad 50.00% Carchi
23-6 Alianza SUMA-PSC 50.00% Bolívar
25-35 Alianza Construye Tungurahua 50.00% Tunguragua
3-12-19-20 Alianza Unidos y Solidarios 50.00% Zamora Chinchipe
35-25 Construye País 50.00% Los Ríos
3-61 Alianza PSP-Antisuyo Ushito 50.00% Napo
61 Movimiento de Identidad Provincial, MIP 50.00% Galápagos
61-6 Alianza Unidos por Pastaza - Partido Social Cristiano 50.00% Pastaza
62 Movimiento del Pueblo 50.00% Orellana
62 Movimiento Politico Frente de Lucha Ciudadana 50.00% Santa Elena
6-61 Alianza del Pueblo 50.00% Sucumbíos
82-62 Azuay Primero 50.00% Azuay
61 Movimiento Político Renovación 42.50% Chimborazo
25-35 Construye País 40.00% El Oro
88 Movimiento Somos Igualdad, Impulso E Integración “SIII” 40.00% El Oro

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 41

 Informes de Observancia

Porcentaje jóvenes Dignidad /

Lista Partido / Movimiento / Alianza
ingresados Circunscripción
61 Movimiento de Acción Cívica de Hombres y Mujeres 38.89% Manabí
por el Trabajo y la Equidad, Machete
6 Partido Social Cristiano 38.25% Nacional
100 Movimiento Construir 37.50% Sto. Dom. de los Tsáchilas
2-62 Unidad Minga Por La Vida Lista 2-62 37.50% Tungurahua
61 Movimiento Politico Organizacion Progresista Ciudadana, Opcion 37.50% Cotopaxi
63 Movimiento Coalicion de los Comunes 37.50% Chimborazo
63 Movimiento Positivo 37.50% Sto. Dom. de los Tsáchilas
73 Movimiento Alianza Popular Latinoamericana, APLA 37.50% Loja
8-19 Avanzamos En Union Por Cotopaxi 37.50% Cotopaxi
8-62 Alianza Te Convocamos a Avanzar 37.50% Loja
23 Partido Político Sociedad Unida Más Acción 36.95% Nacional
12 Partido Izquierda Democrática 35.92% Nacional
21-71 CREO 21 - ADE 71 34.38% Pichincha
19 Unión Ecuatoriana 34.26% Nacional
1-5 1-5 Unión Por La Esperanza 34.16% Nacional
100-65-6 Alianza Únete 33.33% Santa Elena
12-25 Alianza Construyendo En Democracia 33.33% Cañar
12-25-33- Actuar para Transformar Bolivar Bolívar
35 33.33%
21-100 Alianza CREO-SIARI 33.33% Bolívar
2-18 Minga por la Vida 33.33% Carchi
61 Movimiento Político Peninsular Creyendo en Nuestra Gente 33.33% Santa Elena
63 Movimiento Social Conservador del Carchi 33.33% Carchi
66 Movimiento Provincial “Lidera Carchi” 33.33% Carchi
77 Movimiento Acuerdo Ciudadano 33.33% Sucumbíos

42 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Porcentaje jóvenes Dignidad /

Lista Partido / Movimiento / Alianza
ingresados Circunscripción
77 Movimiento de Integracion Nueva Gente en Accion “Minga” 33.33% Bolívar
8-25 Alianza ADN Sucumbios 33.33% Sucumbíos
95 Movimiento Nueva Generación 33.33% Manabí
21 Movimiento CREO, Creando Oportunidades 33.20% Nacional
17-51 Alianza Honestidad 33.02% Nacional
11 Movimiento Justicia Social 31.39% Nacional
3-65 PSP 3 - Ahora 65 31.25% Pichincha
25 Movimiento Construye 30.82% Nacional
2 Partido Unidad Popular 30.67% Nacional
10 Partido Fuerza EC 30.34% Nacional
20 Movimiento Democracia Sí 30.26% Nacional
100 Movimiento SUR Unido Regional 30.00% El Oro
18-2 Minga por la Vida 30.00% Azuay
35-25 Alianza País-Construye 30.00% Guayas
70 Movimiento Autonómico Regional, MAR 30.00% El Oro
72 Movimiento Sí Podemos 30.00% Manabí
18 Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 29.61% Nacional
9 Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 29.41% Nacional
4 Movimiento Ecuatoriano Unido 29.26% Nacional
6-65 Alianza PSC-Unidad Primero 27.78% Manabí
6-75 Alianza PSC-Madera de Guerrero 27.50% Guayas
3 Partido Sociedad Patriotica “21 De Enero” 27.35% Nacional
33 Movimiento Nacional Podemos 27.06% Nacional
17 Partido Socialista Ecuatoriano 26.92% Nacional
35 Movimiento Alianza País, Patria Altiva Í Soberana 26.29% Nacional

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 43

 Informes de Observancia

Porcentaje jóvenes Dignidad /

Lista Partido / Movimiento / Alianza
ingresados Circunscripción
8 Partido Político Avanza 25.71% Nacional
17-12 Honestidad Los Rios 25.00% Los Ríos
18-2 Alianza por la Dignidad de Zamora Chinchipe 25.00% Zamora Chinchipe
18-2 Minga por la Vida 25.00% Los Ríos
18-25 Alianza Renace La Esperanza 25.00% Orellana
21-63 Alianza Creo Más 25.00% Zamora Chinchipe
2-18 Alianza Minka por la Vida 2-18 25.00% Tungurahua
2-18-62 Minga por la Vida 25.00% Sto. Dom. de los Tsáchilas
23-61 Sumando Vencemos 25.00% Morona Santiago
23-6-19 Alianza Napo Mágico y Productivo 25.00% Napo
25-35 Alianza Pastaza de Corazón 25.00% Pastaza
2-61 Fuerza Orellana 25.00% Orellana
3-17-51 Alianza Coalicion del Migrante 25.00% Exterior
51 Movimiento Concertacion 25.00% Nacional
61 Movimiento Accion Regional por la Equidad, ARE 25.00% Loja
62 Movimiento Político Fuerza Amazónica 25.00% Morona Santiago
62 Movimiento Político Provincial “Cambio” 25.00% Chimborazo
62 Movimiento Político Sumak Yuyay 25.00% Napo
62 Movimiento Somos Libres 25.00% Imbabura
6-61 Alianza Chimborazo Primero 25.00% Chimborazo
6-61 Alianza PSC - TC 25.00% Tunguragua
67-33 Unidad por el Futuro 25.00% Sto. Dom. de los Tsáchilas
69-66 Dignidad por Chimborazo 69-66 25.00% Chimborazo
8-11 Ponte Once y Avanza Napo 25.00% Napo

Fuente: Consejo Nacional Electoral CNE, Elecciones Generales 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

44 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Anexo 2: Elecciones Generales 2021.

Reporte compacto del porcentaje de jóvenes, por dignidad y circunscripción

Dignidad / Porcentaje jóvenes Dignidad / Porcentaje jóvenes

Circunscripción ingresados Circunscripción ingresados
Cotopaxi 34,4%
Asambleistas por el Exterior El Oro 36,2%
Promedio general 19,9% Esmeraldas 22,5%
America Latina, El Caribe y África 12,5% Galápagos 32,8%
EE.UU. y Canadá 21,7% Guayas 31,0%
Europa, Asia y Oceania 21,9% Imbabura 35,4%
Loja 32,6%
Asambleistas Nacionales
Los Ríos 31,8%
Promedio general 31,4%
Manabí 30,5%

Parlamentarios Andinos Morona Santiago 33,3%

Promedio general 33,7% Napo 36,8%
Orellana 25,0%
Asambleistas Provinciales Pastaza 25,0%
Promedio general 32,1% Pichincha 30,7%
Azuay 38,9% Santa Elena 27,8%
Bolívar 30,8% Santo Domingo de los Tsáchilas 30,6%
Cañar 38,7% Sucumbíos 38,4%
Carchi 38,6% Tungurahua 36,8%
Chimborazo 32,1% Zamora Chinchipe 31,0%

Fuente: Consejo Nacional Electoral CNE, Elecciones Generales 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 45

 Informes de Observancia

Anexo 3: Elecciones Generales 2021.

Reporte compacto del porcentaje de jóvenes, por listas y dignidad

Porcentaje jóvenes Porcentaje jóvenes

Partido / Movimiento / Alianza Partido / Movimiento / Alianza
ingresados ingresados
Asambleistas por el Exterior 19,9% Asambleistas Nacionales 31,4%
1-5 Unión por la Esperanza 25,0% 1-5 Unión por la Esperanza 40,0%
Alianza Coalicion Del Migrante 25,0% Alianza Honestidad 26,7%
Alianza Honestidad 25,0% Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 26,7%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 25,0% Movimiento Construye 23,3%
Movimiento Concertación 25,0% Movimiento CREO, Creando Oportunidades 30,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 16,7% Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 23,3%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 12,5% Movimiento Democracia Sí 26,7%
Movimiento Democracia Sí 16,7% Movimiento Ecuatoriano Unido 20,0%
Movimiento Ecuatoriano Unido 25,0% Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 34,5%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 25,0% Movimiento Nacional Podemos 26,7%
Movimiento Nacional Podemos 12,5% Partido Fuerza EC 30,0%
Partido Izquierda Democrática 8,3% Partido Izquierda Democrática 43,3%
Partido Político Avanza 25,0% Partido Político Avanza 26,7%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 25,0% Partido Político Sociedad Unida Más Acción 43,3%
Partido Social Cristiano 25,0% Partido Social Cristiano 63,3%
Partido Socialista Ecuatoriano 25,0% Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 20,0%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 37,5% Partido Unidad Popular 30,0%
Partido Unidad Popular 25,0% Unión Ecuatoriana 30,0%

46 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Porcentaje jóvenes Porcentaje jóvenes

Partido / Movimiento / Alianza Partido / Movimiento / Alianza
ingresados ingresados
Parlamentarios Andinos 33,7% As. Provinciales Azuay 38,9%
1-5 Unión por la Esperanza 40,0% 1-5 Unión Por La Esperanza 40,0%
Alianza Honestidad 26,7% Azuay Primero 50,0%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 0,0% Minka por la Vida 30,0%
Movimiento Construye 46,7% Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 30,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 40,0% Movimiento Concertación 30,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 20,0% Movimiento Construye 30,0%
Movimiento Democracia Sí 26,7% Movimiento CREO, Creando Oportunidades 40,0%
Movimiento Ecuatoriano Unido 46,7% Movimiento Democracia Sí 50,0%
Movimiento Justicia Social 46,7% Movimiento Ecuatoriano Unido 50,0%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 20,0% Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 40,0%
Movimiento Nacional Podemos 33,3% Movimiento Nacional Podemos 50,0%
Partido Izquierda Democrática 53,3% Partido Izquierda Democrática 40,0%
Partido Político Avanza 13,3% Partido Político Avanza 30,0%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 53,3% Partido Político Sociedad Unida Más Acción 50,0%
Partido Social Cristiano 33,3% Partido Social Cristiano 30,0%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 20,0% Partido Socialista Ecuatoriano 40,0%
Partido Unidad Popular 53,3% Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 30,0%
Unión Ecuatoriana 33,3% Unión Ecuatoriana 40,0%

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 47

 Informes de Observancia

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
As. Provinciales Cañar 38,7%
1-5 Unión por la Esperanza 33,3%
Alianza Construyendo en Democracia 33,3%
Alianza Honestidad 50,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 33,3%
Porcentaje jóvenes Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 33,3%
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados Movimiento Democracia Sí 33,3%
As. Provinciales Bolívar 30,8% Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 50,0%
Partido Fuerza EC 33,3%
1-5 Unión por la Esperanza 16,7%
Partido Social Cristiano 33,3%
Actuar para Transformar Bolivar 33,3%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 33,3%
Alianza CREO-SIARI 33,3%
Partido Unidad Popular 66,7%
Alianza Honestidad 50,0%
Alianza SUMA-PSC 50,0%
Movimiento de Integracion Nueva Gente en 33,3% Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
Accion “Minga” ingresados
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 50,0% As. Provinciales Carchi 38,6%
Movimiento Democracia Sí 16,7%
1-5 Unión por la Esperanza 33,3%
Movimiento Justicia Social 16,7%
Cultivando Dignidad 50,0%
Partido Político Avanza 16,7%
Minga por la Vida 33,3%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 16,7%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 66,7%
Partido Unidad Popular 33,3%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 33,3%
Unión Ecuatoriana 33,3%
Movimiento Ecuatoriano Unido 50,0%
Movimiento Libertad Es Pueblo, Lep 33,3%
Movimiento Provincial “Lidera Carchi” 33,3%
Movimiento Social Conservador Del Carchi 33,3%
Partido Izquierda Democrática 33,3%
Partido Político Avanza 33,3%
Partido Sociedad Patriotica “21 De Enero” 33,3%

48 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
As. Provinciales Chimborazo 32,1%
Porcentaje jóvenes
1-5 Unión por la Esperanza 50,0% Partido / Movimiento / Alianza
Alianza Chimborazo Primero 25,0%
ingresados
Dignidad por Chimborazo 69-66 25,0% As. Provinciales Cotopaxi 34,4%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 25,0% 1-5 Unión por la Esperanza 25,0%
Movimiento Coalicion de los Comunes 37,5% Alianza Honestidad 37,5%
Movimiento Concertación 37,5% Avanzamos en Unión por Cotopaxi 37,5%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 37,5% Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 25,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 50,0% Movimiento Construye 50,0%
Movimiento Democracia Sí 37,5% Movimiento CREO, Creando Oportunidades 25,0%
Movimiento Ecuatoriano Unido 25,0% Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 37,5%
Movimiento Intercultural de Gente Activa (Minga) 50,0% Movimiento Democracia Sí 25,0%
Movimiento Justicia Social 12,5% Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 12,5%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 50,0% Movimiento Nacional Podemos 25,0%
Movimiento Nacional Podemos 12,5% Movimiento Politico Organizacion Progresista 37,5%
Movimiento Político Provincial “Cambio” 25,0% Ciudadana, Opción
Partido Fuerza EC 50,0% Partido Izquierda Democrática 50,0%
Partido Izquierda Democrática 37,5% Partido Político Sociedad Unida Más Acción 37,5%
Partido Político Avanza 12,5% Partido Social Cristiano 25,0%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 25,0% Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 50,0%
Partido Socialista Ecuatoriano 12,5% Partido Unidad Popular 50,0%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 37,5%
Partido Unidad Popular 25,0%
Unión Ecuatoriana 37,5%

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 49

 Informes de Observancia

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
As. Provinciales El Oro 36,2%
Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
1-5 Unión por la Esperanza 40,0% ingresados
Construye País 40,0% As. Provinciales Esmeraldas 22,5%
Movimiento Autonómico Regional, MAR 30,0%
Alianza Honestidad 25,0%
Movimiento Concertación 30,0%
Movimiento Centro Democrático 37,5%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 30,0%
Movimiento Construye 25,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 30,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 25,0%
Movimiento Democracia Sí 40,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 37,5%
Movimiento Ecuatoriano Unido 30,0%
Movimiento Democracia Sí 37,5%
Movimiento Justicia Social 30,0%
Movimiento Ecuatoriano Unido 25,0%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 20,0%
Movimiento F. Compromiso Social 12,5%
Movimiento Nacional Podemos 50,0%
Movimiento Justicia Social 25,0%
Movimiento Somos Igualdad, 40,0%
Impulso e Integración “SIII” Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 37,5%

Movimiento SUR Unido Regional 30,0% Movimiento Nacional Podemos 12,5%

Partido Fuerza EC 30,0% Partido Fuerza EC 25,0%

Partido Izquierda Democrática 80,0% Partido Izquierda Democrática 25,0%

Partido Político Avanza 30,0% Partido Político Avanza 25,0%

Partido Político Sociedad Unida Más Acción 60,0% Partido Social Cristiano 12,5%

Partido Social Cristiano 30,0% Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 12,5%

Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 40,0% Partido Unidad Popular 25,0%

Partido Unidad Popular 20,0% Unión Ecuatoriana 25,0%

Unión Ecuatoriana 30,0%

50 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
Porcentaje jóvenes As. Provinciales Guayas 31,0%
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados 1-5 Unión por la Esperanza 35,0%
As. Provinciales Galápagos 32,8% Alianza Honestidad 35,0%
Alianza País-Construye 30,0%
1-5 Unión por la Esperanza 25,0%
Alianza PSC-Madera De Guerrero 27,5%
Movimiento Concertación 25,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 45,0%
Movimiento Construye 75,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 35,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 25,0%
Movimiento Democracia Sí 32,5%
Movimiento de Identidad Provincial, MIP 50,0%
Movimiento Ecuatoriano Unido 20,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 25,0%
Movimiento Justicia Social 37,5%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 50,0%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 25,0%
Partido Político Avanza 25,0%
Movimiento Nacional Podemos 20,0%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 50,0%
Movimiento Político Renovación 42,5%
Partido Social Cristiano 25,0%
Partido Fuerza EC 22,5%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 25,0%
Partido Izquierda Democrática 32,5%
Partido Unidad Popular 25,0%
Partido Político Avanza 25,0%
Unión Ecuatoriana 50,0%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 35,0%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 25,0%
Partido Unidad Popular 20,0%
Unión Ecuatoriana 40,0%

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 51

 Informes de Observancia

Porcentaje jóvenes Porcentaje jóvenes

Partido / Movimiento / Alianza Partido / Movimiento / Alianza
ingresados ingresados
As. Provinciales Imbabura 35,4% As. Provinciales Loja 32,6%
1-5 Unión por la Esperanza 25,0% 1-5 Unión por la Esperanza 25,0%
Alianza Honestidad 50,0% Alianza Honestidad 25,0%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 37,5% Alianza Minka por la Vida 2-18 12,5%
Movimiento Construye 37,5% Alianza Te Convocamos a Avanzar 37,5%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 37,5% Loja Primero 87,5%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 37,5% Movimiento Accion Regional por la Equidad, ARE 25,0%
Movimiento Democracia Sí 37,5% Movimiento Alianza Popular Latinoamericana, APLA 37,5%
Movimiento Justicia Social 25,0% Movimiento CREO, Creando Oportunidades 37,5%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 25,0% Movimiento Democracia Sí 25,0%
Movimiento Nacional Podemos 37,5% Movimiento Ecuatoriano Unido 25,0%
Movimiento Somos Libres 25,0% Movimiento Justicia Social 12,5%
Partido Izquierda Democrática 25,0% Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 25,0%
Partido Político Avanza 50,0% Movimiento Nacional Podemos 25,0%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 37,5% Partido Izquierda Democrática 62,5%
Partido Social Cristiano 25,0% Partido Político Sociedad Unida Más Acción 37,5%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 37,5% Partido Social Cristiano 25,0%
Partido Unidad Popular 50,0% Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 37,5%
Unión Ecuatoriana 37,5% Unión Ecuatoriana 25,0%

52 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
As. Provinciales Manabí 30,5%
Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza 1-5 Unión por la Esperanza 27,8%
ingresados
Alianza Honestidad 44,4%
As. Provinciales Los Ríos 31,8% Alianza PSC-Unidad Primero 27,8%
1-5 Unión por la Esperanza 25,0% Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 38,9%
Construye País 50,0% Movimiento Construye 11,1%
Honestidad Los Ríos 25,0% Movimiento CREO, Creando Oportunidades 11,1%
Minga por la Vida 25,0% Movimiento de Acción Cívica de Hombres y 33,3%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 41,7% Mujeres por el Trabajo y la Equidad, Machete
Movimiento Democracia Sí 41,7% Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 27,8%
Movimiento Ecuatoriano Unido 33,3% Movimiento Democracia Sí 33,3%
Movimiento Justicia Social 16,7% Movimiento Ecuatoriano Unido 38,9%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 25,0% Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 22,2%
Movimiento Nacional Podemos 41,7% Movimiento Nacional Podemos 27,8%
Partido Fuerza EC 33,3% Movimiento Nueva Generación 33,3%
Partido Político Avanza 25,0% Movimiento Si Podemos 30,0%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 25,0% Partido Fuerza EC 33,3%
Partido Social Cristiano 50,0% Partido Izquierda Democrática 33,3%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 16,7% Partido Político Avanza 38,9%
Unión Ecuatoriana 33,3% Partido Político Sociedad Unida Más Acción 33,3%
Partido Sociedad Patriotica “21 De Enero” 16,7%
Partido Unidad Popular 33,3%
Unión Ecuatoriana 44,4%

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 53

 Informes de Observancia

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
Porcentaje jóvenes As. Provinciales Napo 36,8%
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados 1-5 Unión por la Esperanza 50,0%
As. Provinciales Morona Santiago 33,3% Alianza Honestidad 75,0%
Alianza Napo Mágico y Productivo 25,0%
1-5 Unión por la Esperanza 25,0%
Alianza PSP-Antisuyo Ushito 50,0%
Movimiento Construye 25,0%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 50,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 50,0%
Movimiento Construye 25,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 25,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 25,0%
Movimiento Político Fuerza Amazónica 25,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 25,0%
Partido Social Cristiano 50,0%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 50,0%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 50,0%
Movimiento Nacional Podemos 25,0%
Partido Unidad Popular 25,0%
Movimiento Político Sumak Yuyay 25,0%
Sumando Vencemos 25,0%
Partido Unidad Popular 50,0%
Ponte Once y Avanza Napo 33,3%
Unión Ecuatoriana 50,0%

54 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza Porcentaje jóvenes
ingresados Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
As. Provinciales Orellana 25,0%
As. Provinciales Pastaza 25,0%
1-5 Unión Por La Esperanza 25,0%
1-5 Unión por la Esperanza 25,0%
Alianza Honestidad 25,0%
Alianza ID-Concertación 50,0%
Alianza Renace La Esperanza 25,0%
Alianza Pastaza de Corazón 25,0%
Fuerza Orellana 25,0%
Alianza Unidos por Pastaza - Partido Social 50,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 25,0%
Cristiano
Movimiento del Pueblo 50,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 25,0%
Movimiento Democracia Sí 25,0%
Movimiento Democracia Sí 25,0%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 25,0%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 25,0%
Movimiento Nacional Podemos 50,0%
Partido Socialista Ecuatoriano 25,0%
Partido Izquierda Democrática 25,0%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 25,0%
Partido Político Avanza 25,0%
Partido Unidad Popular 25,0%
Partido Social Cristiano 25,0%
Unión Ecuatoriana 25,0%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 25,0%

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 55

 Informes de Observancia

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
Porcentaje jóvenes ingresados
Partido / Movimiento / Alianza As. Provinciales Santa Elena 27,8%
ingresados
As. Provinciales Pichincha 30,7% 1-5 Unión por la Esperanza 33,3%
Alianza Únete 33,3%
1-5 Unión por la Esperanza 37,5%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 16,7%
Alianza Honestidad 25,0%
Movimiento Construye 33,3%
CREO 21 - ADE 71 34,4%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 33,3%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 28,1%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 16,7%
Movimiento Construye 34,4%
Movimiento Democracia Sí 33,3%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 31,3%
Movimiento Ecuatoriano Unido 33,3%
Movimiento Democracia Sí 25,0%
Movimiento Justicia Social 33,3%
Movimiento Ecuatoriano Unido 34,4%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 33,3%
Movimiento Libertad Es Pueblo, Lep 36,4%
Movimiento Nacional Podemos 16,7%
Movimiento Nacional Podemos 25,0%
Movimiento Politico Frente de Lucha Ciudadana 50,0%
Partido Fuerza EC 34,4%
Movimiento Político Peninsular Creyendo en 33,3%
Partido Izquierda Democrática 21,9% Nuestra Gente
Partido Político Avanza 18,8% Partido Fuerza EC 16,7%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 40,6% Partido Izquierda Democrática 33,3%
Partido Social Cristiano 43,8% Partido Político Avanza 33,3%
Partido Unidad Popular 25,0% Partido Político Sociedad Unida Más Acción 33,3%
PSP 3 - Ahora 65 31,3% Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 16,7%
Unión Ecuatoriana 28,1% Partido Unidad Popular 16,7%
Unión Ecuatoriana 33,3%

56 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

Jóvenes: participación y representación política en el proceso electoral 2021

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
As. Provinciales Sto. Dom. Tsáchilas 30,6% Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
1-5 Unión por la Esperanza 25,0%
ingresados
Alianza Honestidad 25,0% As. Provinciales Sucumbios 38,4%
Minga por la Vida 25,0% 1-5 Unión por la Esperanza 66,7%
Movimiento Alianza País, Patria Altiva I Soberana 37,5% Alianza ADN Sucumbios 33,3%
Movimiento Construir 37,5% Alianza del Pueblo 50,0%
Movimiento Construye 37,5% Alianza Honestidad 50,0%
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 25,0% Movimiento Acuerdo Ciudadano 33,3%
Movimiento Democracia Sí 25,0% Movimiento CREO, Creando Oportunidades 50,0%
Movimiento Ecuatoriano Unido 25,0% Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 33,3%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 25,0% Movimiento Democracia Sí 33,3%
Movimiento Positivo 37,5% Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 33,3%
Partido Izquierda Democrática 25,0% Movimiento Nacional Podemos 33,3%
Partido Político Avanza 25,0% Partido Izquierda Democrática 33,3%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 25,0% Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 33,3%
Partido Social Cristiano 37,5% Partido Unidad Popular 33,3%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 37,5% Unión Ecuatoriana 33,3%
Unidad por el Futuro 25,0%
Unión Ecuatoriana 50,0%

Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional 57

 Informes de Observancia

Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
ingresados
As. Provinciales Tungurahua 36,8%
1-5 Unión por la Esperanza 37,5%
Alianza Construye Tungurahua 50,0% Porcentaje jóvenes
Partido / Movimiento / Alianza
Alianza PSC - TC 25,0% ingresados
Movimiento CREO, Creando Oportunidades 37,5% As. Provinciales Zamora Chinchipe 31,0%
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik 25,0%
1-5 Unión por la Esperanza 25,0%
Movimiento Democracia Sí 25,0%
Alianza CREO MAS 25,0%
Movimiento Ecuatoriano Unido 12,5%
Alianza Honestidad 25,0%
Movimiento Justicia Social 37,5%
Alianza por la Dignidad de Zamora Chinchipe 25,0%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 50,0%
Alianza Unidos y Solidarios 50,0%
Movimiento Nacional Podemos 25,0%
Movimiento Ecuatoriano Unido 66,7%
Movimiento Político Solidariamente 62,5%
Movimiento Libertad Es Pueblo, LEP 33,3%
Movimiento TU, Tungurahua Unido 50,0%
Movimiento Nacional Podemos 50,0%
Partido Fuerza EC 37,5%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 25,0%
Partido Izquierda Democrática 37,5%
Partido Social Cristiano 25,0%
Partido Político Avanza 25,0%
Partido Político Sociedad Unida Más Acción 37,5%
Partido Sociedad Patriotica “21 de Enero” 37,5%
Unidad Minga por la Vida Lista 2-62 37,5%
Unión Ecuatoriana 50,0%

Fuente: Consejo Nacional Electoral CNE, Elecciones Generales 2021. Fecha de corte: 03 de febrero de 2021. Elaboración: CNII, 2021.

58 Consejo Nacional para la Igualdad Intergeneracional

 Consejo Nacional
para la Igualdad Juntos
lo logramos
Intergeneracional