Libro Procedimientos Penitenciarios

PROCEDIMIENTOS PENITENCIARIOS
2022
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ÍNDICE
PROCEDIMIENTOS PENITENCIARIOS
I. INTRODUCCIÓN
Índice
Prólogo del autor
Prólogo de Francisco Bueno Arús
Abreviaturas
II. RÉGIMEN PENITENCIARIO Y PRESTACIONES
1. INGRESO Y EXCARCELACIÓN
1.1 Formas de ingresar en un Centro Penitenciario
1.2 Procedimientos de ingreso
1.3 Excarcelación
1.3.1 Libertad detenidos y presos
1.3.2 Libertad penados
1.3.3 Ingreso/libertad penados
1.4. Liquidación de condena y cálculo de fechas

1.4.1 Modelo Liquidación de condena y criterios de confección
1.4.2 Refundición de condenas
1.4.3 Reglas cálculos fechas
1.4.4 Cálculos conforme Código Penal de 1973
1.4.5 Cálculo conforme Código Penal de 1995
1.4.6 Cálculo sistema mixto
2. SEPARACIÓN INTERIOR
2.1 Separación interior
2.2 Internos transexuales
3. SEGURIDAD
3.1. Situaciones excepcionales
3.2. Medios coercitivos
3.2.1 Medios coercitivos
3.2.2 Sujeciones mecánicas: esposas y correas
3.3. Cacheos con desnudo integral

3.3.1 Cacheos con desnudo integral
3.4. Limitaciones regimentales previstas en el artículo 75 RP

3.4.1 Limitaciones regimentales cautelares (art. 75.1 RP)
3.4.2 Protección del interno (art. 75.2 RP)
3.5. Protocolo de prevención de suicidios

3.5.1 Protocolo de prevención de suicidios
4. COMUNICACIONES CON EL EXTERIOR

4.1. Comunicaciones orales
4.1.1 Comunicaciones orales
4.1.2 Suspensión comunicación oral

4.1.3 Videoconferencia
4.2. Paquetes y encargos

4.2.1 Paquetes y encargos
4.3. Intervención ONGs

4.3.1 Intervención ONGs
5. PRESTACIONES PENITENCIARIAS Y ASISTENCIA SOCIAL

5.1. Asistencia Penitenciaria
5.1.1 Asistencia Social
5.1.2 Asistencia religiosa
5.2. Prestaciones
5.2.1 Lavandería
5.2.2 Alimentación
5.2.3 Economato
5.2.4 Bibliotecas y préstamos de libros
6. CONDUCCIONES Y TRASLADOS
6.1. Traslados
6.1.1 Entre Centros
6.1.2 Por motivos educativos
6.1.3 A Hospitales extra-penitenciarios.
6.1.4 En régimen de autogobierno
6.2. Tránsitos
6.2.1 Previstos
6.2.2 Imprevistos
7. RÉGIMEN DISCIPLINARIO
7.1. Partes disciplinarios: Modelo, confección y contenido
7.2. Procedimiento disciplinario
7.2.1 Ordinario
7.2.2 Abreviado
7.3. Acuerdo Sancionador

7.3.1 Efectos
7.3.2 Aplazamiento, suspensión de efectividad, reducción, sustitución y revocación de sanciones
8. EXTRANJEROS EN PRISIÓN
8.1. Tramitación común
8.2. Medidas repatriativas
8.3. Expulsión judicial
8.3.1 Internos preventivos
8.3.2 Sustitución de la pena en sentencia por la expulsión (artículo 89 CP)
8.3.3 No sustitución de la pena en sentencia por la expulsión
8.4. Traslado libertad condicional a país de origen o de residencia

8.5. Traslado a país de origen o de residencia para cumplir pena y Autoridades competentes españolas
(Ley 23/2014)
8.6. Traslado a país de origen o de residencia (Convenio de Estrasburgo)
8.7. Expulsión administrativa
8.8. Ejecución de la pena impuesta por Tribunales penales internacionales o Corte Penal Internacional
8.9. Artículo 89 Código penal

III. CLASIFICACIÓN Y TRATAMIENTO
9. CLASIFICACIÓN
9.1. Clasificación penitenciaria
9.1.1 Clasificación inicial
9.1.1.1 Clasificación inicial ejecutiva en segundo grado con condenas no superiores a un año
9.1.1.2 Clasificación inicial ejecutiva exprés en tercer grado con condenas no superiores a un año
9.1.1.3 Clasificación inicial ejecutiva con condenas superiores a cinco años
9.1.1.4 Resumen de modalidades clasificatorias
9.1.2 Revisión de grado vía artículo 105.2 RP

9.1.3 Desclasificación
9.1.4 Principio de flexibilidad
9.2. Régimen cerrado

9.2.1 Artículo 10 LOGP (internos preventivos)
9.2.2 Clasificación inicial primer grado (internos penados)
9.3. El tercer grado

9.3.1 Responsabilidad civil
9.3.2 Período de seguridad
9.3.3 Cambio de modalidad
9.4. Central de Observación

9.4.1 Revisión de grado
10. PERMISOS DE SALIDA

10.1 Ordinarios
10.2 Extraordinarios
10.3 Duración y autoridades de concesión
10.4 Instrumentos para la toma de decisiones
11. TRATAMIENTO PENITENCIARIO

11.1. Actividades
11.1.1 Adscripción de puestos de trabajo productivos
11.1.2 Evaluación e incentivación de actividades
11.2. Opciones de tratamiento

11.2.1 Salidas programadas
11.2.2 Grupos en comunidad terapéutica
11.2.3 Medidas regimentales especiales para clasificados en segundo grado (art. 117 RP)
11.2.3.1 Salidas irregulares vía artículo 117 RP.
11.2.3.2 Salidas regulares vía artículo 117 RP: aplicación combinada artículo 117 RP y principio de
flexibilidad (art. 100.2 RP)
11.3. Formas especiales de ejecución

11.3.1 Unidades Dependientes
11.3.2 Unidades Extra-penitenciarias (art. 182 RP)
11.3.3 Centros o Departamentos Mixtos
11.3.4 Centros de Inserción Social (ingreso directo)
11.4. Dispositivos telemáticos

11.4.1 Internos clasificados en tercer grado (art. 86.4 RP)
11.4.2 Internos clasificados en segundo grado (arts. 86.4 y 100.2 RP)
12. LIBERTAD CONDICIONAL Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS

12.1. Libertad condicional
12.1.1 Libertad condicional
12.1.2 Modalidades

12.2. Beneficios
12.2.1 Adelantamiento de libertad condicional
12.2.1.1 Supuesto general
12.2.1.2 Adelantamiento cualificado
12.2.2 Indulto
12.2.2.1 Indulto Particular
12.2.2.2 Indulto no penitenciario
IV. TOMA DE DECISIONES Y ÓRGANOS IMPLICADOS

13. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONES
13.1. Órganos Colegiados
13.1.1 Composición
13.1.2 Funciones generales
13.1.3 Consejo de Dirección
13.1.4 Junta de Tratamiento
13.1.5 Equipo Técnico
13.1.6 Comisión Disciplinaria
13.1.7 Junta Económico-Administrativa
13.2. Órganos Unipersonales

13.2.1 Funciones
13.2.2 Director: competencias delegadas
13.3. Centro Directivo

13.3.1 Funciones reglamentarias
13.3.2 Funciones de la DGEP y RS
13.4. Juez de Vigilancia Penitenciaria

13.4.1 Funciones
14. QUEJAS Y RECURSOS

14.1. Recursos
14.1.1 Contra resoluciones Juez de Vigilancia Penitenciaria (DA 5ª LOPJ)
14.1.2 Contra sanciones disciplinarias
14.1.3 Contra resoluciones clasificatorias
14.2. Quejas
14.2.1 Permisos
V. PENAS ALTERNATIVAS
15. TRABAJOS EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD
16. LOCALIZACIÓN PERMANENTE EN CENTRO PENITENCIARIO
17. SUSPENSIÓN DE EJECUCIÓN PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD
18. SUSPENSIÓN/SUSTITUCIÓN PENAS EN DELITOS DE VIOLENCIA GÉNERO
19. SUSPENSIÓN/SUSTITUCIÓN PENAS EN DELITOS CONTRA SEGURIDAD VIAL (TALLER
TASEVAL/PROSEVAL)
20. MEDIDAS DE SEGURIDAD PRIVATIVAS DE LIBERTAD
20.1 Internamiento en Establecimiento o Unidad psiquiátrica penitenciaria
20.2 Internamiento en Establecimiento penitenciario
21. MEDIDAS DE SEGURIDAD NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD

21.1 Libertad vigilada pospenitenciaria

PRÓLOGO DEL AUTOR
La presente obra vio la luz, en su primera edición, en el año 2009, bajo la editorial Comares, siendo
sorprendente la acogida que tuvo, agotándose todos los ejemplares editados. Posteriormente, se sucedieron diversas
ediciones bajo la misma editorial, agotándose de igual manera.
Recientemente he tomado la decisión de abandonar la publicación bajo la citada editorial Comares e
incorporarla a la colección de Armenta Penitenciario, al igual que ya hice con el Reglamento penitenciario
comentado y recopilación de Instrucciones.
La obra Procedimientos Penitenciarios representa algo especial por una serie de razones:
 Primero, porque se trata de una obra con una arraigada tradición editorialista (agotó todas las ediciones
anteriores).
 Segundo, porque se trata de una obra que hasta fechas no lejanas estaba publicaba en la editorial Comares,
SL.
 Tercero, porque al incorporar la obra a la colección de Armenta Penitenciario, incluido su práctico
formato, vamos a mejorar en su manejabilidad, cercanía y un precio más asequible.
 Cuarto, porque nos garantizamos que la obra va a “someterse” al constante sistema de actualizaciones de
la editorial Armenta Penitenciario.
 Quinta, porque va dirigida fundamentalmente, además de otros colectivos, a opositores al Cuerpo de
Ayudantes de Instituciones Penitenciarias.
La vida diaria en un Centro penitenciario conlleva una actividad administrativa incesante cargada de
condiciones, trámites, requisitos de todo tipo, plazos, etc. Si usted decide visitar una de las Prisiones repartidas a lo
largo de la geografía española le llamará la atención una primera cuestión: casi todo se encuentra sometido a un
procedimiento reglado, previamente establecido por la normativa penitenciaria, a costa de una molesta pero
inevitable carga administrativa.
De este modo se encuentran reglamentadas todas las áreas y tipo de actividades imaginables: ingreso,
separación interior, medidas de seguridad, comunicaciones, traslados, procedimiento disciplinario, clasificación,
permisos de salida, actividades tratamentales, libertad condicional, beneficios penitenciarios, órganos colegiados,
etc.
La presente obra va dirigida especialmente a los opositores a los Cuerpos de Instituciones Penitenciarias,
sin olvidar a los siguiente colectivos: profesionales penitenciarios, abogados y procuradores, Magistrados, Jueces y
Fiscales y, con carácter preferente, a las miles de personas que se encuentran privadas de libertad en los Centros
penitenciarios, carentes, en la mayoría de los casos, de información para hacer valer sus derechos.
Si preguntáramos a un interno, abogado penalista o, incluso, a un profesional penitenciario, sobre cuáles
son los requisitos exigidos para la consecución, por ejemplo, de un indulto particular, la forma de calcular las
fechas de cumplimiento con beneficios penitenciarios sobre la condena originariamente impuesta por el Juez o
Tribunal sentenciador, en qué consiste el principio de flexibilidad, o qué significa la clasificación inicial con
efectos ejecutivos o el denominado período de seguridad, probablemente se encogerían de hombros.
Por ello, con esta obra pretendo satisfacer una de mis más ansiadas aspiraciones profesionales: establecer
cauces de información, con descripción detallada de trámites reglamentarios de todo tipo de procedimientos o áreas
por sectoriales que sean, para convertir la obra en instrumento útil de consulta y resolución de dudas.
Metodología
La estructura del libro es sencilla. Contiene 115 procedimientos, agrupados en cuatro grandes áreas. Cada
uno de ellos, contiene tres partes bien diferenciadas:
1) Relación de aquella normativa directamente aplicable al contenido del asunto tratado, con mención específica
del precepto o apartado.
2) Análisis explicativo sobre cada una de las fases de que consta el procedimiento, intentando en todo momento
ser lo más exhaustivo, riguroso y detallado posible.
3) Por último, un esquema sobre cada uno de los procedimientos. Los esquemas, reflejo práctico del análisis
explicativo, representan gráficamente, a base de flechas generalmente en sentido vertical y de manera
cronológica, los trámites procedimentales por los que se desarrolla la materia concreta que se trata.
También se han incluido descripción de funciones agrupadas de distintos órganos unipersonales y

colegiados, de carácter judicial y penitenciario.

Los procedimientos han sido construidos sobre la base de la normativa actualmente en vigor, habiéndose
utilizado principalmente como fuente la Ley Orgánica General Penitenciaria, Código Penal y, sobre todo, el
Reglamento Penitenciario e Instrucciones y Circulares e Instrucciones de la Secretaria General de Instituciones
Penitenciarias. En algunas ocasiones, he detectado lagunas o vacíos normativos en la regulación de determinadas
materias por lo que he acudido a la lógica y la razón para completar los detalles de algunos procedimientos.
Descripción de la obra
Como hemos ya apuntado, el libro contiene el análisis y esquema de múltiples procedimientos agrupados
en cuatro grandes áreas. Éstas son las siguientes:
1) Régimen penitenciario y prestaciones. Se han analizado, con apoyo de esquemas, los diferentes
procedimientos que comprenden los primeros momentos del ingreso de una persona en prisión, su separación
interior, relaciones con el exterior, prestaciones asistenciales, conducciones y traslados, medidas de seguridad,
régimen disciplinario, régimen jurídico aplicable a los internos extranjeros y la siempre laboriosa tarea de
calcular fechas de cumplimiento de condena con aplicación de beneficios penitenciarios.
2) Clasificación y tratamiento. Se detallan los procedimientos, acompañados de los correspondientes esquemas,
órganos intervinientes en el proceso de clasificación inicial en todas sus modalidades, el régimen cerrado y
abierto, los permisos de salida, los distintos recursos tratamentales, las formas especiales de ejecución de la
condena, los dispositivos telemáticos y, por último, la figura de la libertad condicional y beneficios
penitenciarios.
3) Toma de decisiones y órganos implicados. Se incorporan procedimientos, análisis, esquemas y funciones
sobre los distintos órganos unipersonales y colegiados, así como la posibilidad de plantear quejas y recursos
sobre los distintos asuntos.
4) Penas alternativas. Se establecen análisis de procedimientos y esquemas respecto las distintas figuras penales,
tales como los trabajos en beneficio de la comunidad, la localización permanente, la suspensión de la ejecución
de la condena e imposición de medidas de seguridad y la libertad vigilada pospenitenciaria.
Si he conseguido aportar algo de luz en este apasionante mundo penitenciario, me doy por satisfecho.
1 de enero de 2022
EL AUTOR

PRÓLOGO FRANCISCO BUENO ARÚS
A MANERA DE PRÓLOGO
El autor del presente libro, Javier ARMENTA, ha tenido la deferencia de encargarme un prólogo,
olvidando tal vez o ignorando el viejo pero a mi juicio acertado criterio de que un prólogo cumple la función
fundamental de presentar a los futuros lectores de la obra en cuestión al autor de la misma porque la naturaleza
humana (homo sociabilis por excelencia) quiere tener siempre un esquema previo, aunque sea breve, como una
visión fotográfica de la personalidad y la experiencia vital del interlocutor que se tiene delante, presencialmente o
representado por su exposición escrita, para entablar con un matiz de amistad, solidaridad o respeto, y no en el
mero vacío, el diálogo en que consiste en último término la lectura de un libro ajeno. Para amar o para rechazar el
hombre siempre quiere conocer. Sólo que en nuestro caso concreto (y en tantos otros) los papeles de autor y de
prologuista bien podían haberse invertido sin mengua –antes al contrario- de la honestidad intelectual.
Porque el autor de este prólogo es una rata de biblioteca a quien los azares del destino tenían reservado un
papel de cierto interés y atractivo en el campo de la ejecución de las penas de prisión, desde la participación en la
creación y aplicación ministerial de las normas y su exposición en las aulas universitarias o en ámbitos
internacionales, con el que no hubiera podido soñar en los años de la juventud y del que su conciencia se siente –ya
en los años de la nostalgia- ilusionada y responsable, y al mismo tiempo agradecida a ese afortunado destino,
mientras que, por su parte, el autor de este libro ha llegado en verdad mucho más allá, al tratarse de un funcionario
para quien la vivencia diaria de las normas como jurista-criminólogo constituye el aire que respira y que, tras el
esfuerzo de cada día, aún le ha hecho inventar tiempo para elaborar con otro compañero los mejores comentarios al
Reglamento penitenciario que se han publicado en España (los autores me honraron también con una petición de
prólogo, que cumplimenté con afecto y con envidia) y otros trabajos como el presente libro, necesarios porque
verba volant, scripta manent, y siempre con la convicción de que en el centro de trabajo o en el libro leído o escrito
la vida justifica cuando se vive como servicio, y en ese servicio participan la mente y el corazón, y las manos se
hunden en el barro para redimirlo y para dar fe de que se ha llegado hasta el fondo, y nihil humani a me alienum
puto (TERENCIO), esa posición sostenida y reforzada día a día, en las grandes decisiones, en la emisión de
informes y resolución de expedientes, de palabra y por escrito, en el consejo amistoso y sobre todo como ejemplo
permanente de coherencia personal para que todo fructifique y nada se pierda, afirmando las ideas con las obras
que son amores (¿otro sentido más?), orientando los hechos en la justicia o en la caridad, esa posición, pues, es la
que dota de legitimidad al hombre, y con mayor razón al profesional del Derecho, esa posición es la que respalda la
conducta de cada hombre mejor que los juicios de valor ajenos, porque más expresivos son los hechos propios que
las palabras ajenas. Soy yo el que se honra con el afecto de Javier ARMENTA y el que aprende de sus libros, y no
al revés, de modo que dejemos cada cosa en su sitio. Pero, puesto que así han venido los caprichos del destino,
acepto el reto y voy a emplear cuatro palabras más para dejar claro, en mi opinión y desde mi peculiar
perspectivismo, que diría ORTEGA, las virtudes del método empleado por Javier ARMENTA.
Recuérdese que al comenzar he aludido al Derecho como ordenamiento, como fuente de poder, como
producto cultural, como ciencia o arte, como lenguaje o argot propio de un oficio, pero también, the last but not the
least, como instrumento o herramienta de mecánico destinado en su modestia a solucionar en la práctica conflictos
de intereses complejos o sencillos, pero en todo caso reales, dejando a un lado las grandes construcciones teóricas o
las brillantes interpretaciones de los operadores del Derecho (el cual, como Dios para Teresa de Jesús, también se
encuentra entre los pucheros).
Aunque Javier no conocía mis elucubraciones, y su libro implica un método de conocimiento y de

ejecución compatible con cualquiera de los enfoques aquí reiteradamente aludidos, tengo la impresión de que, al
redactar su libro, ha dado prioridad al punto de vista de la eficacia, es decir, del Derecho como instrumento, como
destornillador, como técnica y no fundamentalmente como doctrina, como escuela, corroborando mi enfoque
aunque con menos flecos en la exposición, y lo creo así porque el libro de ARMENTA, titulado Procedimientos
penitenciarios, es esencialmente una colección de esquemas que pretenden aclarar la situación de aquel que tiene
que iniciar, intervenir, resolver o recurrir contra alguno de los múltiples actos jurídicos que dan lugar a
procedimientos legales que desembocan en la autorización, denegación o revisión del acto en cuestión y sus
consecuencias, en armonía con las leyes y reglamentos penitenciarios y quizá sin gran lujo de detalles, pero
respondiendo al interés de las personas para quienes la existencia o denegación del acto significa el reconocimiento
o vulneración de un derecho subjetivo, a veces fundamental. Por eso, llegado el caso, interesa conocer el
procedimiento legalmente adecuado en todos sus aspectos y consecuencias para actuar con las debidas garantías y
perspectivas de éxito en el delicadísimo ámbito de la ejecución de las penas privativas de libertad en su vertiente

administrativa y judicial de vigilancia. (Saber es poder, como se viene repitiendo hasta la saciedad “desde la
princesa activa a la que pesca en ruin barca”). Para otros contenidos del Derecho, tan reiteradamente aludidos aquí
como tal vez insuficientemente (creación de normas, construcción del sistema de ejecución de penas, examen
exhaustivo de doctrina y jurisprudencia, propuestas de lege ferenda y un largo etcétera), serán necesarios los
tratados, los manuales, los repertorios, las monografías, las tesis doctorales. Para el objetivo que aquí se persigue
(aclarar o llamar la atención sobre las series de actos que componen cada uno de los procedimientos utilizables por
la Administración o las iniciativas, alegaciones y recursos que ha de utilizar el que defiende sus derechos frente al
Estado con las mayores garantías posibles de hacerlo sin incurrir en error o insuficiencia), son más necesarios los
esquemas claros, las fichas sistematizadas, los cuadros sinópticos. Y de todo esto participa la naturaleza de lo que
ARMENTA nos ofrece en estas páginas. Véanse, y evitaremos enojosas repeticiones, la introducción y las
referencias metodológicas.
El articulado de la LOGP y de su Reglamento contienen referencias hasta de unas 115 modalidades, nada
menos, de procedimiento administrativo o judicial en los que se ramifica la ejecución de la pena de privación de
libertad, según el cálculo de ARMENTA. Cada procedimiento se explicita en los actos fundamentales que lo
integran, y en las referencias normativas, judiciales o de circulares administrativas que establecen, desarrollan o
fijan requisitos y plazos para la realización de los correspondientes actos de instrucción o decisión y los recursos
que pueden ser utilizados contra los mismos. Cuando se ha detectado una laguna de Derecho, se ha acudido, con
ánimo esencialmente constructivo, a la lógica y a la razón, esto es, a la analogía para integrar el procedimiento. El
empleo de gráficos por parte del autor ayuda a la percepción e interpretación de los actos y normas de que se trata
en cada momento o en cada fase. No sé si a ARMENTA le gustaría que se le conociera como “el Diógenes
penitenciario”, en el sentido, metafórico, de que él, con su anterior obra del Reglamento Penitenciario comentado y
su repertorio actual de procedimientos, va, lo mismo que iba Diógenes con su farol, iluminando el camino de los
hombres, en este caso, un camino nada desdeñable porque ayuda a transitar por los no siempre fáciles caminos,
atajos y trochas que acercan al caminante (y a su guía), en derechura o con prudentes aproximaciones o curvas, a la
cima de la justicia, en búsqueda de la manzana de oro de Atalanta o del buho de Minerva, que siempre vuela al
atardecer. “Todo es gracia”, como diría BERNANOS.
La labor del prologuista acaba aquí (si es que debía haber empezado): analizando y valorando lo que el
libro de Javier ARMENTA aporta al repertorio bibliográfico penitenciario español, felicitando a su autor por el
enfoque práctico y sin embargo riguroso que ha dado a su libro, esperando que todo tipo de lectores a los que se
puede entender dirigida la obra (no sólo funcionarios o internos, claro es, sino también jueces, abogados,
opositores, profesores y alumnos) así lo comprendan y valoren, y aguardando, con curiosidad, si no también con
impaciencia, la próxima aportación escrita de este funcionario comprometido con el desarrollo doctrinal y práctico
del Derecho penitenciario y de su vivencia por las personas integradas en el sistema por uno u otro título, de quien
me honro en que me tenga por amigo.
FRANCISCO BUENO ARÚS
Abogado del Estado.

ExSecretario General Técnico del Ministerio de Justicia.
ExPresidente de la Sección de Derecho Penal de la Comisión
General de Codificación.
ExDirector General de Política Legislativa y Cooperación
Jurídica Internacional..
ExJefe del Servicio Técnico y Jurídico de la DGIP.
Exletrado del Consejo General del Poder Judicial.
Profesor de Derecho penal, procesal penal, penitenciario, penal
internacional y prevención del delito en varias Universidades
Gran Cruz de San Raimundo de Peñafort
Medalla de Oro al Mérito Social Penitenciario

ABREVIATURAS
AC: Aislamiento en celda M-CCP: Tabla Concurrencia circunstancias

AN: Audiencia Nacional peculiares
A/R: Acuse de recibo MF: Ministerio Fiscal
AP: Audiencia Provincial MII: Modelo individualizado intervención
ARP: Antiguo Reglamento Penitenciario de 1981 NIE: Número de identificación de extranjeros
ART/S: Artículo/s NIS: Número de Identificación Sistemática
ATS: Ayudante Técnico Sanitario OA: Organismo Autónomo
BOE: Boletín Oficial del Estado OM: Orden Ministerial
CD: Centro Directivo ONG: Organización No Gubernamental
CIS: Centro de Inserción Social PCD: Propuesta de clasificación y destino
CP: Centro Penitenciario PIP: Propuesta Indulto particular
CPI: Corte Penal Internacional PIT: Programa Individualizado de Tratamiento
CR: Con redención PLD: Propuesta de licenciamiento definitivo
CUE: Cumplimiento en Unidad Extrapenitenciaria PIIS: Plan Individual de Intervención y
DGIP: Dirección General de Instituciones Seguimiento.
Penitenciarias PPS: Programa Prevención de Suicidio
DGEP y RS: Dirección General de Ejecución Penal y RD: Real Decreto
Reinserción Social RC: Responsabilidad civil
DGP: Dirección General de la Policía RP: Reglamento penitenciario de 1996
DII: Documento de Identificación Interior RSP: Reglamento de los Servicios de Prisiones
DT: Disposición transitoria de 2 de febrero de 1956
DISP.: Disposición SEUO: Salvo error u omisión
DNI: Documento Nacional de Identidad SGIP: Secretaría General de Instituciones
ET: Equipo Técnico Penitenciarias
FIES: Fichero Internos de Especial Seguimiento SGPMA: Servicio de Gestión de Penas y
FS: Fines de semana Medidas Alternativas
I: Instrucción SIA: Sistema de Identificación Automatizado
IPIS: Informe Pronóstico de Integración Social SIP: Sistema de información penitenciaria
JCVP: Juez Central de Vigilancia Penitenciaria SR: Sin redención
JS: Jefe de Servicios TBC; Trabajo en Beneficio de la Coumnidad
JT: Junta de Tratamiento TC: Tribunal Constitucional
JVP: Juez de Vigilancia Penitenciaria TEDH: Tribunal Europeo de Derechos Humanos
LC: Libertad condicional TPI: Tribunal Penal Internacional
LECR: Ley de Enjuiciamiento Criminal TP y FE: Trabajo Penitenciario y Formación
LOGP: Ley Orgánica General Penitenciaria para el Empleo
LOPJ: Ley Orgánica del Poder Judicial TS: Tribunal sentenciador
LP: Localización permanente TVR: Tabla Variables de Riesgo
UEA: Unidad de Evaluación de actividades

II.
RÉGIMEN PENITENCIARIO
Y PRESTACIONES

1.2. PROCEDIMIENTOS DE INGRESO
 Normativa aplicable
 Constitución española: art. 17.2.

 Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria: arts. 15 a 17.
 Real Decreto de 14 de septiembre de 1882, de promulgación de la Ley de enjuiciamiento Criminal: arts. 283.7,
292 y 489 a 527.
 Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: arts. 15 a 30 y
280.2.9ª.
 Instrucción 1/2005, de 21 de febrero, sobre actualización de la Instrucción 19/96, relativa a las Oficinas de
régimen, cumplimiento de condenas y régimen disciplinario.
 Procedimiento
El procedimiento por el cual una persona ingresa en un Centro penitenciario será diferente según lo haga en
calidad de detenido, preso, penado, por presentación voluntaria o si se trata de madres con hijos consigo.
Veamos los pasos procedimentales de cada una de estas situaciones:
1. Detenido.
Los diferentes trámites por los que atraviesa la persona que ingresa son los siguientes:
 Ingreso en el Centro penitenciario. En virtud de Orden o mandamiento judicial de detención, Orden de la

Policía Judicial (“suplicatorio”) o detención acordada por el Ministerio Fiscal. Dependiendo del título por el
que ingrese, la tramitación es diferente (veáse el procedimiento correspondiente sobre formas de ingresar).
 Identificación. Actualmente la tarea de identificación dactilar, alfabética y fotográfica se realiza a través del
SIA, por lo que todo queda gestionado informáticamente.
 Apertura de expediente. Lo abre la Oficina de Gestión penitenciaria, e inscribe a la persona en el libro de
ingresos.
 Cacheo y registro de enseres. Se le retiran los objetos y enseres no autorizados. La tarea es llevada a cabo en
la Unidad de ingresos y salidas.
 Posibilidad de incomunicación. Si así lo dispone el mandamiento de ingreso, la persona ocupará una celda en
el departamento que acuerde el Director. Será reconocido por el médico y atendido por los funcionarios
encargados del citado departamento. Podrá comunicar únicamente con las personas que tengan expresa
autorización del Juez. Levantada la incomunicación, continúa el procedimiento.
 Ocupación de celda. Se le asignará una celda en el departamento de ingresos.
 Examen médico y entrevistas. Será examinado por el médico en 24 horas y entrevistado preceptivamente por
el Trabajador Social y Educador.
 Propuesta de separación interior y elaboración del modelo individualizado de intervención (MII).
Aquélla se emitirá por los profesionales anteriormente citados y éste lo diseñará la Junta de Tratamiento.
 Separación interior. El detenido es destinado al módulo que el Director acuerde.
 Libertad. Podrá producirse en virtud de orden o mandamiento librado por la Autoridad judicial que ordenó el
ingreso o por orden del Director si en el plazo de 72 horas siguientes a su ingreso, no se hubiese recibido orden
o mandamiento judicial. Si se recibiera mandamiento de prisión, el interno permanece en el Centro
penitenciario a disposición de la Autoridad judicial.
2. Preso
 Ingreso en el Centro penitenciario. En virtud de mandamiento de prisión expedido por la Autoridad judicial
a cuya disposición queda la persona.
 Identificación. Actualmente esta tarea de identificación dactilar, alfabética y fotográfica se realiza a través del

ingresos.
 Posibilidad de incomunicación. Si así lo dispone el mandamiento de ingreso, la persona ocupará una celda en
el departamento que acuerde el Director. Será reconocido por el médico y atendido por los funcionarios
encargados del citado departamento. Podrá comunicar únicamente con las personas que tengan expresa
autorización del Juez. Levantada la incomunicación, continúa el procedimiento.
 Ocupación de celda. Se le asignará una celda en el departamento de ingresos. Como máximo el interno podrá
permanecer 5 días en el citado departamento, salvo razones sanitarias o de seguridad, que serán puestas en
conocimiento del Juez de Vigilancia.
 Examen médico y entrevistas. Será examinado por el médico en 24 horas y entrevistado preceptivamente por
el Trabajador Social y Educador.
 Propuesta de separación interior y elaboración del modelo individualizado de intervención (MII).
Aquella se emitirá por los profesionales anteriormente citados y éste lo diseñará la Junta de Tratamiento.
 Separación interior. El preso es destinado al módulo que el Director acuerde.
 Libertad. Se producirá por orden o mandamiento de libertad librado por la Autoridad judicial a cuya
disposición se encuentre.
3. Penado
 Ingreso en el Centro penitenciario. En virtud de mandamiento de penado expedido por el Juez o Tribunal
sentenciador.
 Identificación. Actualmente esta tarea de identificación dactilar, alfabética y fotográfica se realiza a través del
ingresos. Además, se formará un protocolo de personalidad y se procederá a la apertura de la ficha personal.
 Ocupación de celda. Se le asignará una celda en el departamento de ingresos. Como máximo el interno podrá
permanecer 5 días en el citado departamento, salvo razones sanitarias o de seguridad, que serán puestas en
conocimiento del Juez de Vigilancia.
 Examen médico y entrevistas. Será examinado por el médico en 24 horas, permaneciendo en el departamento
de ingresos hasta que por el Psicólogo, Jurista, Trabajador Social y Educador se formule la propuesta de
separación interior.
 Propuesta de separación interior y elaboración del programa individualizado de tratamiento (PIT).
Aquella se formula por los profesionales anteriormente citados y éste lo efectúa la Junta de Tratamiento, previo
informe del equipo Técnico.
 Separación interior. El penado es destinado al módulo que el Director acuerde.
 Libertad. Se podrá producir por libertad definitiva, previa aprobación del Juez o Tribunal sentenciador, o por
libertad condicional (con suspensión de la ejecución del resto de la pena de prisión), previa aprobación del
Juez de Vigilancia.
4. Presentación voluntaria (detenido, preso o penado).
Los diferentes trámites por los que atraviesa la persona que se presenta voluntariamente son los siguientes:
 Ingreso en el Centro penitenciario. La persona se presenta voluntariamente en el Centro como detenido,

preso o penado.
 Admisión por el Director. Éste podrá admitir o no a la persona, según las circunstancias concurrentes
(identificación, motivo del ingreso, etc.).

 Supuesto específico: presentación voluntaria como detenido. En el momento del ingreso se procederá a la
detención por parte del Funcionario penitenciario en funciones de Policía Judicial, quien previa lectura de los
derechos que le asisten al detenido, redactará un atestado que, dentro de las 24 horas siguientes al ingreso, remitirá
al Juzgado de Guardia. Transcurridas 72 horas desde el ingreso sin haberse producido su legalización
(mandamiento de prisión), se procederá a la excarcelación.
 Primeros trámites administrativos. La presentación voluntaria se anotará expresamente en el expediente
personal, facilitándose a la persona certificación acreditativa de tal extremo, si lo solicitara.
 Solicitud de legalización. El Director solicita del Juez o Tribunal, dentro de las 24 horas siguientes al ingreso,
el correspondiente mandamiento, así como, en su caso, el testimonio de sentencia y la liquidación de condena.
 Continuación del procedimiento. Recibida documentación, se procede según la condición con la que haya
ingresado (preso o penado).
 Libertad. Podrá producirse por mandamiento del Juez o Tribunal (si es preso), aprobación de la libertad
definitiva del Juez o Tribunal sentenciador o aprobación de la propuesta de libertad condicional por el Juez de
Vigilancia (si es penado) o, por último, por decisión del Director, si en el plazo de 72 horas siguientes a su
ingreso no se hubiere recibido la oportuna legalización.
5. Madres con hijos.
Los diferentes trámites por los que atraviesa la madre con hijos son los siguientes:
 Ingreso en el Centro penitenciario. En virtud mandamiento de detención, prisión o penado librado por el Juez
o Tribunal.
 Acompañamiento de niños. Pueden darse tres situaciones respecto a los hijos menores de 3 años:
 Que acompañe a la madre en el momento del ingreso. El Director lo admitirá.

 Si la madre formula solicitud de mantener al niño dentro del Centro, deberá acreditarse la filiación y que
quedan excluidos los posibles riesgos. Debe comunicarse al Ministerio Fiscal.
 Si la madre solicita ingresar al niño en el Centro, la autorización corresponde al Consejo de Dirección
(filiación y exclusión de posibilidad de riesgos). Además, debe recabarse la opinión del Ministerio Fiscal,
al que se notificará lo acordado.
 Reconocimiento médico. Una vez admitido el menor, debe ser reconocido por el médico.
 Destino a la Unidad de madres. La madre y su hijo pasan a ocupar la celda que se les asigne.

1.2. PROCEDIMIENTOS DE INGRESO
(arts. 17 CE, 15 a 17 LOGP, 15 a 30 RP e I 1/05, de 21 de febrero)
TITULO DE INGRESO
DETENIDO O PRESO PENADO PRESENTACIÓN VOLUNTARIA MADRES CON HIJOS

(detenido, preso o penado)
Ingreso Ingreso Presentación en CP Ingreso

(Si detenido, por Orden judicial, (Por mandamiento judicial) (como detenido, (Por mandamiento detención,
policial o detención MF. Si preso, preso o penado) prisión o penado)
por orden judicial)
Identificación Identificación Admisión por Director Acompañamiento

(SIA) (SIA) (Potestad facultativa) hijos menores 3 años
(Diversas situaciones:
admisión directa o posterior.
Intervención MF)
Apertura expediente Apertura expediente Tratamiento específico: Reconocimiento médico

(Por Oficina Gestión penitenciaria. y protocolo Presentación voluntaria (Tras admisión)
Inscripción Libro ingresos) (Por Oficina Gestión como detenido
penitenciaria. Inscripción Libro (Detención, lectura derechos, atestado,
ingresos) comunicación en 24 horas Juzgado
Guardia. Si no legalización en 72 horas,
excarcelación)
Cacheo/registro enseres Cacheo/registro enseres Primeros trámites administrativos Destino Unidad madres
(Por Unidad (Por Unidad (Anotación expediente y, en su caso, (Asignación celda)
ingresos y salidas) ingresos y salidas) certificación)
Posibilidad incomunicación Ocupación celda Solicitud legalización

(Ocupación celda concreta. (Departamento ingresos por (Por Director al Juez/ Tribunal, en 24
Examen médico y contacto con estancia máxima 5 días, salvo horas)
personas autorizadas) excepciones)
Ocupación celda Examen médico y entrevistas Continuación procedimiento

(Departamento ingresos. Si preso, (Por Psicólogo, Jurista, (Según condición
estancia máxima 5 días, salvo Trabajador Social y Educador) preso o penado)
excepciones)
Examen médico y entrevistas Propuesta separación interior y Libertad

(Por Trabajador Social y Educador) PIT (Por mandamiento judicial, libertad
(Por Psicólogo, Jurista, definitiva o condicional, o por
Trabajador Social y Educador; y Director, si en 72 horas no
JT, previo informe ET, legalización)
Propuesta separación interior y respectivamente)
MII
(Por Trabajador Social y Educador;
y JT, respectivamente)
Separación interior Separación interior

(Por Director) (Por Director)
Libertad Libertad
(Si detenido, por orden judicial o, (Por libertad definitiva
en su defecto, por Director. Si o condicional)
preso, por mandamiento judicial)

2. SEPARACIÓN INTERIOR
2.1 SEPARACION INTERIOR

 Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria: art. 16.
 Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: arts. 19, 20, 99,
214 y 280.2.9ª.
 Instrucción 3/2010, de 12 de abril, sobre seguridad.
 Instrucción 12/2011, de 29 de julio, sobre internos de especial seguimiento.
 Instrucción 14/2011, de 20 de octubre, sobre protocolo de acogida al ingreso en el medio penitenciario.
 Procedimiento
 Ingreso de una persona. Admitida, se realiza su identificación personal, inscripción en el libro de ingresos,
apertura de un expediente personal, cacheo de su persona y registro de sus efectos, retirándose los enseres y
objetos no autorizados.
 Destino al departamento de ingresos. El interno pasa a ocupar una celda en el citado departamento. Como
máximo podrá permanecer cinco días, salvo prolongación por motivos de orden sanitario (enfermedades
infectocontagiosas) o para preservar su seguridad (supuesto del artículo 75 RP). De la prolongación se dará
cuenta al Juez de Vigilancia correspondiente.
 Atención individualizada al recién ingresado. Se atiende a las necesidades más acuciantes a nivel personal y
familiar, con la finalidad de amortiguar las emociones negativas y los síntomas psicofisiológicos originados por
el cambio brusco de la ruptura con su medio natural y social.
 Equipo Técnico de Atención a ingresos. Lo designa el Consejo de Dirección, siendo responsables directos los
Subdirectores de Seguridad y de Tratamiento. Estará integrado por un psicólogo, educador, trabajador social,
medico, jurista y funcionarios de interior, así como cualquier otro profesional que la dirección determine.
 Primeras entrevistas y examen médico. Debe entrevistarse con el Trabajador Social y Educador (si se
encuentra detenido o preso) y además con el Psicólogo y Jurista (si se encuentra penado). El médico deberá
examinar a la persona durante las primeras veinticuatro horas a partir del ingreso, de lo que dejará constancia
en el libro de ingresos y en la historia clínica individual.
 Modelo individualizado de intervención y programa individualizado de tratamiento. El primero es
elaborado por la Junta de Tratamiento (si se trata de detenido o preso), valorándose aspectos tales como
ocupación laboral, formación cultural y profesional o medidas de ayuda. El segundo lo elabora la Junta de
Tratamiento (si se trata de penado), previo informe del Equipo Técnico, valorándose aspectos tales como
ocupación laboral, formación cultural y profesional, aplicación de medidas de ayuda, tratamiento y las que
hubieran de tenerse en cuenta para el momento de la liberación.
 Colectivos específicos. Destacan tres:
 Miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, militares y funcionarios de
Instituciones penitenciarias. Pertenecen al colectivo FIES-4 FS. Se incluyen aquí a los internos que
pertenecen o han pertenecido a estos colectivos profesionales, al exigirse durante su internamiento
determinadas cautelas.
 Hombres y mujeres. Podrían compartir un mismo departamento (mixto), previo consentimiento de unos y
otras.
 Jóvenes menores de veintiún años. Podrían ser trasladados a departamentos de adultos cuando así lo
autorice la Junta de Tratamiento, poniéndolo en conocimiento del Juez de Vigilancia.
 Propuesta de separación interior. El Trabajador Social y Educador (si se encuentra detenido o preso) y
Psicólogo, Jurista, Trabajador Social y Educador (si se encuentra penado) formulan la citada propuesta,
mediante informe motivado, conforme criterios establecidos en el artículo 99 RP (dependencia o espacio físico
más acorde con las características del sujeto en cuestión). Podemos distinguir diversos grupos de separación
(internos primarios, reincidentes, conflictivos, etc.).
 Decisión de separación interior. Corresponde al Director, tendiendo en cuenta los antecedentes y
circunstancias de la persona ingresada.
 Destino al módulo asignado. El educador realizará una sesión informativa durante la primera semana desde el
ingreso en el módulo o departamento (facilitar orientación general del centro y específicamente del módulo en
el que residen, sus derechos y deberes, normas de funcionamiento, catalogo de competencias de los
profesionales, prestaciones y servicios, programas y actividades, así como todo aquello que se considere
relevante).

2.1 SEPARACION INTERIOR
(arts. 16 LOGP y 19, 20, 99, 214 y 280.2.9ª RP, I 3/10, de 12 de abril,
I 12/2011, de 29 de julio, e I 14/2011, de 20 de octubre)
Ingreso persona en un CP
(Identificación personal, inscripción libro ingresos,
apertura expediente personal, cacheo y registro)
Destino departamento ingresos

(En celda por 5 días máximo,
salvo motivos sanitarios o seguridad)
Atención individualizada
(Cubrir necesidades personales y familiares y
evitar efectos ruptura con medio natural y social)
Equipo Técnico de Atención a ingresos

(Designado por Consejo de Dirección y responsables directos
los Subdirectores de Seguridad y Tratamiento)
Primeras entrevistas y examen médico

(Con Trabajador Social y Educador -si se encuentra detenido o preso- y
además con Psicólogo y Jurista -si se encuentra penado-. Examen médico en 24 horas)
Modelo individualizado intervención (MII)

y Programa individualizado tratamiento (PIT)
(El MII elaborado por JT -si se trata de detenido o preso-
y PIT por JT, previo informe ET)
Colectivos específicos
(FSE, militares y funcionarios IIPP –FIES-IV-,
Hombres y mujeres –departamento mixto-,
y jóvenes menores 21 años
-trasladados a departamentos de adultos si autoriza JT y comunicación JVP)
Propuesta separación interior

(Por Trabajador Social y Educador -si detenido o preso-
y además Psicólogo y Jurista –si penado-)
Decisión separación interior

(Por Director)
Destino al módulo asignado

(Sesión informativa por Educador durante 1ª semana, sobre derechos,
deberes, normas de funcionamiento, programas, actividades, …)

3.2 MEDIOS COERCITIVOS
3.2.1 MEDIOS COERCITIVOS
 Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria: art. 45.2.

 Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: art. 72.
 Instrucción 5/2006, de 15 de febrero, sobre comunicaciones a efectuar de forma inmediata a la Inspección
Penitenciaria.
 Instrucción 3/2010, de 12 de abril, sobre seguridad (apartado 5.1).
 Instrucción 3/2018, de 25 de septiembre, sobre medios coercitivos. Protocolo para la aplicación de sujeción
mecánica por motivos regimentales.
 Procedimiento
Las fases que comprenden la aplicación de un medio coercitivo son las siguientes:
 Concurrencia de supuesto de hecho. La aplicación de medio coercitivo debe ser excepcional (cuando no
exista otra manera menos gravosa para conseguir la finalidad perseguida) y tener su origen en la concurrencia
de uno de los supuestos legales tasados en la Ley Orgánica General Penitenciaria (art. 45), y con las
excepciones que se señalan en el artículo 72.2 RP en relación con el artículo 254.3 RP. Los procedimientos
serán diferentes según sea la situación:
 PREVISIBLE. En tal supuesto las fases son las siguientes:
 Autorización de la utilización del medio coercitivo por el Director.

 Aplicación por parte del funcionario. Los medios materiales coercitivos se encuentran depositados en
aquél lugar o lugares que el Director entienda idóneos. La aplicación durará sólo el tiempo mínimo
imprescindible y se realizará de manera proporcional a lo que requiera la situación específica del interno.
 Anotación en el libro-registro. Éste es gestionado en la Jefatura de Servicios. Debe extenderse diligencia,
que será firmada por el Subdirector de Seguridad y Jefe de Servicios correspondiente, debiendo constar los
siguientes datos (fecha y hora de inicio y cese, tipo de medio coercitivo aplicado, sucinto informe de los hechos
y otras medidas adoptadas).
 Puesta en conocimiento inmediato al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria. Debe comunicarse tanto la
adopción como el cese, con expresión detallada de los hechos y circunstancias que aconsejen su
mantenimiento.
 Comunicación al Juzgado de Guardia, en su caso.
 Participación al Centro Directivo (Dirección de Seguridad Interior y Gestión Penitenciaria). Debe
remitirse informe y la documentación oportuna. Además, se comunica a la Subdirección General de Análisis
e Inspección ciertos incidentes regimentales “siempre que sea preciso el uso de defensas de goma, esposas,
sujeción mecánica o aerosoles de acción adecuada” (ver nota final).
 Grabación en el sistema informático (SIP). Concretamente, en el programa “incidentes regimentales”.
Debe hacerse constar el tipo o tipos de medios utilizados y/o medidas adoptadas.
 Diligencia en el expediente personal del interno.

 URGENTE. En tal supuesto las fases son las mismas que para las situaciones previsibles, salvo que el
Director conoce a posteriori de la utilización del medio coercitivo y que, por razones urgentes, el funcionario
aplica directamente. En consecuencia, las fases son las siguientes:
 Aplicación por parte del funcionario. Los medios materiales coercitivos se encuentran depositados en
aquél lugar o lugares que el Director entienda idóneos. La aplicación durará sólo el tiempo mínimo
imprescindible y se realizará de manera proporcional a lo que requiera la situación específica del interno.
 Comunicación inmediata al Director.
 Anotación en libro-registro. Éste es gestionado en la Jefatura de Servicios. Debe extenderse diligencia, que
será firmada por el Subdirector de Seguridad y Jefe de Servicios correspondiente, debiendo constar los
siguientes datos (fecha y hora de inicio y cese, tipo de medio coercitivo aplicado, sucinto informe de los hechos
y otras medidas adoptadas).
 Puesta en conocimiento inmediato al Juzgado de Vigilancia Penitenciaria de la adopción y cese, con
expresión detallada de los hechos y circunstancias que aconsejen su mantenimiento.
 Comunicación al Juzgado de Guardia, en su caso.
 Participación al Centro Directivo (Dirección de Seguridad Interior y Gestión Penitenciaria). Debe
remitirse informe y la documentación oportuna. Además, se comunica a la Subdirección General de Análisis
e Inspección ciertos incidentes regimentales “siempre que sea preciso el uso de defensas de goma, esposas,
sujeción mecánica o aerosoles de acción adecuada” (ver nota final).
 Grabación en el sistema informático (SIP). Concretamente, en el programa “incidentes regimentales”.
Debe hacerse constar el tipo o tipos de medios utilizados y/o medidas adoptadas.
 Diligencia en el expediente personal del interno.
 Comunicación permanente Dirección CP/Centro Directivo (Instrucción 5/2006, de 15 de febrero).
 Se establece la obligación de comunicar a la Subdirección General de la Inspección (actual Subdirección

General de Análisis e Inspección Se arbitra un procedimiento de comunicación entre los Centros
Penitenciarios y el Centro Directivo (Servicio de Guardia de la Subdirección General de Análisis e
Inspección), para conocimiento de éste de situaciones de más entidad o trascendencia, vía telefónica y
posteriormente vía fax, con informe preceptivo del Director valorando los hechos, tales como incidentes
regimentales “siempre que sea preciso el uso de defensas de goma, esposas, sujeción mecánica o aerosoles
de acción adecuada”.
 Además, hay que dar cuenta de hechos graves como: motines, plantes y desórdenes colectivos, huelgas de
hambre, fallecimientos de internos, tentativas de suicidios, coacciones graves o agresiones a funcionarios,
Autoridades o a cualquier persona que se encuentre en el Establecimiento, retenciones de funcionarios,
Autoridades o cualquier persona que se encuentre en el Establecimiento, evasiones de internos, sean
consumadas o intentadas, libertades y retenciones indebidas, intoxicaciones y brotes de enfermedades
transmisibles o infectocontagiosas, o cualquier circunstancia que pueda poner en peligro la salud pública en
el Establecimiento.

3.2.1 MEDIOS COERCITIVOS
(arts. 45.2 LOGP, 72.3 RP e I 5/2006, de 15 de febrero, I 3/2010, de 12 de abril e I 3/2018, de 25 de
septiembre)
Concurrencia supuesto de hecho

(casos art. 45 LOGP)
SITUACIONES PREVISIBLES SITUACIONES URGENTES
Autorización Director Aplicación por parte del funcionario

(utilización medio coercitivo) (Medios materiales coercitivos depositados en
lugares idóneos. Tiempo mínimo
imprescindible y proporcionalidad)
Aplicación por parte del funcionario Comunicación inmediata al Director

(Medios materiales coercitivos depositados en
lugares idóneos. Tiempo mínimo
imprescindible y proporcionalidad)
Anotación en libro-registro Anotación en libro-registro

(Gestionado en Jefatura de Servicios) (Gestionado en Jefatura de Servicios)
Comunicación inmediata JVP Comunicación inmediata JVP

(Por Director, de adopción y cese, detallando (Por Director, de adopción y cese, detallando
hechos y circunstancias de mantenimiento) hechos y circunstancias de mantenimiento)
Comunicación Juzgado Guardia Comunicación Juzgado Guardia

(en su caso) (en su caso)
Comunicación al Centro Directivo Comunicación al Centro Directivo

(Dirección de Seguridad Interior (Dirección de Seguridad Interior
y Gestión Penitenciaria + Subdirección y Gestión Penitenciaria + Subdirección
General de Análisis e Inspección) General de Análisis e Inspección)
Grabación en el sistema informático (SIP) Grabación en el sistema informático (SIP)

(En programa “incidentes regimentales”) (En programa “incidentes regimentales”)
Diligencia en expediente personal Diligencia en expediente personal

3.3 CACHEO CON DESNUDO INTEGRAL
3.3.1 CACHEO CON DESNUDO INTEGRAL
 Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria: arts. 23 y 76.2.g).

 Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: arts 45.7, 68, 71 y
93.1.
 Orden de Servicio 7/2016, de 17 de octubre, sobre protocolo de actuación para la realización de cacheos con
desnudo integral a personas autorizadas a celebrar las comunicaciones previstas en el artículo 45 del
Reglamento Penitenciario.
 Instrucción 3/2010, de 12 de abril, sobre seguridad y gestión penitenciaria.
 Procedimiento
El procedimiento completo para la práctica de cacheos con desnudo integral es el siguiente:
 Motivos de seguridad, sospechas de objeto o sustancias e ineficacia de otros medios electrónicos. El

motivo debe ser concreto y específico y deben existir razones individuales y contrastadas que hagan pensar que el
interno oculta en su cuerpo algún objeto peligroso o sustancia susceptible de causar daño a la salud o integridad
física de las personas o de alterar la seguridad o convivencia ordenada del Establecimiento. Asimismo, debe
estimarse que no será eficaz ningún otro tipo de cacheo ni registro a través de medios electrónicos (raquetas, arco
detector de metales, etc.). Por tanto, la medida debe ser imprescindible y subsidiaria.
 Autorización del Director o Subdirector de Seguridad y, en su caso, del Jefe de Servicios. Se emitirá
resolución motivada de intervención, de carácter individual, especificando las razones de su aplicación, y de
carácter excepcional, no pudiendo constituirse en una práctica rutinaria. Asimismo, tal acuerdo puede ser
adoptado, si existen razones de urgencia, por el Jefe de Servicios.
 Notificación al interno y prestación del consentimiento. El acuerdo se realizará por duplicado. Una copia se
notifica por escrito al interno, firma el recibí, haciéndole saber que le asiste el derecho a acudir en queja ante el
Juez de vigilancia Penitenciaria. La otra copia se remitirá al Director del Centro penitenciario. Se requerirá el
consentimiento expreso de la persona afectada, dejando constancia de tal extremo a través del documento de
consentimiento, que se adjuntará al acuerdo antes citado.
 Práctica del cacheo. Debe realizarse por funcionarios del mismo sexo que el interno, en local cerrado
adecuado sin la presencia de otros internos y guardando su intimidad. Se revisa rápidamente el cuerpo desnudo
del interno, proporcionándole una bata u otra prenda similar, que impida la exhibición continua de la desnudez.
También se le facilitará unas calzas de plástico desechables para proteger los pies del contacto directo con el
suelo. El cacheo se practicará en el menor tiempo posible.
 Parte escrito firmado por el/los funcionario/s interviniente/s. Deberá contener la fecha, hora, prenda
utilizada, tiempo empleado, medios humanos y/o electrónicos utilizados, local donde se practicó, objetos
prohibidos requisados y novedades y/o incidencias resultantes. El parte debe ir firmado por los funcionarios que lo
hayan efectuado y dirigido al Jefe de Servicios.
 Comunicación al Jefe de Servicios y éste al Director. Éste recibe el parte que, a su vez, eleva al Director del
Centro.
 Comunicación al Juez de Vigilancia Penitenciaria. A éste se participará por el Director tanto la resolución
de cacheo con desnudo integral como el resultado de la intervención.
 Registro y archivo. El expediente se registra y archiva en la Oficina de Seguridad.
 Persistencia de la sospecha. Si el resultado del cacheo con desnudo integral fuese infructuoso y persistiese la
sospecha, se realiza la solicitud siguiente.
 Solicitud del Director a la Autoridad judicial competente. Éste solicita la autorización para la aplicación de
otros medios de control adecuado, tales como rayos X, arco detector, raquetas, ecografías, etc.
 Autorización de la Autoridad Judicial.

3.3.1 CACHEO CON DESNUDO INTEGRAL
(arts. 23, 76.2.g LOGP, 68 y 71 RP, I 3/2010, de 12 de abril y Orden de Servicio 7/2016, de 17 de octubre)
Motivos seguridad, sospechas objeto o

sustancias e ineficacia otros medios electrónicos
(Motivos concretos y específicos, razones individuales y contrastadas de sospecha)
Autorización Director o Subdirector

Seguridad y, en su caso, Jefe de Servicios
(Por resolución razonada y motivada. Si urgencia, intervención JS)
Notificación interno y prestación del consentimiento

(Posibilidad acudir en queja ante JVP)
Práctica cacheo
(Por funcionarios mismo sexo, en local cerrado adecuado sin otros internos, utilización bata u otra prenda)
Parte escrito
(Firmado por funcionario/s interviniente/s y dirigido al JS)
Comunicación al Jefe de Servicios y éste al Director
Comunicación JVP
(Por Director, de la resolución y resultado cacheo)
Registro y archivo
(Del expediente en Oficina Seguridad)
Persistencia sospecha
(Por infructuoso cacheo)
Solicitud Director a Autoridad judicial competente

(Para autorización otros medios de control -rayos X, arco detector, raquetas, ecografías-)
Autorización Autoridad Judicial

III.
CLASIFICACIÓN
Y TRATAMIENTO

9.1.1.2 CLASIFICACION INICIAL EJECUTIVA EXPRÉS EN
TERCER GRADO CONDENAS NO SUPERIORES A UN AÑO
(ARTICULO 103.7 RP)
 Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria: arts. 63, 64 y 76.2.f)

273.d).
 Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: arts. 277.3
 Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (disposición adicional quinta).
 Instrucción 2/2005, de 16 de marzo, sobre modificación de las indicaciones de la Instrucción 2/2004, de 16 de
junio, para la adecuación del procedimiento de actuación de las Juntas de Tratamiento a las modificaciones
normativas introducidas por la LO 7/03, de 30 de junio, de medidas de reforma para el cumplimiento íntegro y
efectivo de las penas.
 Instrucción 9/2007, de 21 de mayo, sobre clasificación y destino de penados, régimen cerrado y abierto.
 Oficio de 28-2-2019 del Director General de Ejecución Penal y Reinserción Social.
 Procedimiento
La finalidad es conseguir que los penados con condenas de hasta 1 año puedan cumplir en régimen abierto
el mayor tiempo posible. El procedimiento por el que se dota de eficacia jurídica inmediata a las propuestas de
clasificación inicial en tercer grado (se excluye las de segundo grado y los casos de progresión o regresión de
grado) formuladas por las Juntas de Tratamiento sin tener que esperar a recibir resolución del Centro Directivo,
comprende las siguientes fases:
 Ingreso de una persona en calidad de penada. Pueden darse dos situaciones diferentes:
 Acompañada del testimonio de sentencia. Deberá el Subdirector de Régimen notificar al Subdirector de

Tratamiento la fecha de recepción del documento. Queda abierto el plazo para formular la propuesta de
clasificación y destino.
 No acompañada de tal documento. Deberá interesarse al Tribunal sentenciador y, una vez recibido,
realizar la mencionada notificación entre las citadas Subdirecciones (a través del Secretario de la Junta de
Tratamiento).
•
 Recabar la documentación relativa a la responsabilidad civil. Asimismo, resulta conveniente recabarla
desde un principio, junto con el testimonio de sentencia y liquidación de condena, si su existencia se deduce
del propio texto de la sentencia.
 Comprobación de las condiciones. Deben concurrir las siguientes:
•
 Pena de prisión cuya cuantía no exceda de un año.
 Acuerdo unánime de los miembros de la Junta de Tratamiento, excluyéndose acuerdos por mayoría.
 La propuesta debe ser de tercer grado (para las de segundo grado, ver el procedimiento 9.1.1.1),
excluyéndose las que no sean por unanimidad (quedan sometidas al procedimiento ordinario), o las que
sean en primer grado (sean por mayoría o por unanimidad).
 Satisfacción de la responsabilidad civil, si fue impuesta en sentencia condenatoria, conforme criterios
expuestos en el artículo 72.5 LOGP. Caso de no estar satisfecha, la clasificación “pierde” los efectos
ejecutivos.
 Si la propuesta implica cambio de Centro de destino no se hará efectivo hasta que sea dispuesto por el
Centro Directivo.
 Formulación de la propuesta de clasificación inicial y destino (PCD) con efectos de resolución clasificatoria.
Por parte de la Junta de Tratamiento en el plazo de 15 días naturales (se acorta el plazo reglamentario de 2
meses), siempre que no haya causa expresa que en un caso dado lo impida, a contar desde la recepción del
testimonio de sentencia. Para ello, se coordinarán los Subdirectores de Tratamiento y de Gestión en cuanto
exista constancia del ingreso de un penado con pena no superior a 1 año.

 Notificación al Ministerio Fiscal. El acuerdo-resolución debe notificarse, al tratarse de tercer grado, al
Ministerio Fiscal, dentro de los tres días hábiles siguientes a la fecha de ser adoptado, junto con el informe de
la Junta de Tratamiento.
 Ejecutividad del acuerdo. El acuerdo será ejecutivo y producirá efectos desde el momento de su
notificación al interesado, con independencia de que las instalaciones para el cumplimiento en régimen
abierto dependan o no del propio Establecimiento.
 Comunicación del acuerdo-resolución. La resolución adoptada por la Junta de Tratamiento debe notificarse
al penado, así como al Centro Directivo, con remisión de los acuerdos de clasificación ejecutiva, junto con
la correspondiente resolución notificada, con la mayor prontitud posible y, en todo caso, dentro de la semana
siguiente a la de la adopción del acuerdo.
 Resolución del Centro Directivo sobre el destino. Los servicios centrales resolverán con prontitud,
procurando no sobrepasar el plazo de 4 días hábiles, los acuerdos por los que se fija el destino en las
clasificaciones ejecutivas de tercer grado. En los casos de destino a un CIS independiente, que se encuentre
en la propia provincia o en una distinta, dicha resolución se cursará a los centros por fax. Cuando el destino
propuesto por la Junta sea al CIS dependiente del propio centro, el Director del establecimiento ordenará
directamente el pase al mismo del interno, una vez que conste en el sistema SIP la grabación de la
correspondiente fase DCE (destino de una clasificación ejecutiva) de los servicios centrales. Igualmente y de
conformidad con la Orden de Servicio 6/2013, en los casos en los que el CIS de destino independiente se
encuentre en la misma provincia es competente el Director para dictar la correspondiente Orden de traslado.
 Interposición de recurso. El penado y/o el Ministerio Fiscal podrán interponer recurso contra el acuerdo-
resolución de la Junta de Tratamiento ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria.
 Resolución del recurso. El Juez de Vigilancia Penitenciaria resolverá la cuestión en forma de auto con efectos
estimatorios o desestimatorios, debiéndose notificar al penado afectado.
 Recurso de reforma. El penado puede interponerlo contra la resolución anterior y ante el mismo Juez de
Vigilancia Penitenciaria.
 Resolución del recurso de reforma. El Juez de Vigilancia resolverá nuevamente la cuestión en forma de auto
con efectos estimatorios o desestimatorios, debiéndose notificar al penado en cuestión.
 Recurso de apelación. El penado puede interponer contra el anterior auto recurso de apelación ante el mismo
Juez de Vigilancia, siendo resuelto por el Tribunal sentenciador.
 Resolución del recurso de apelación. El Tribunal sentenciador dictará auto, estimando o desestimando el
recurso, notificándose al penado.
 Recurso de casación para unificación doctrina. Se interpondrá ante el Tribunal Supremo (ver procedimiento
14.1.3).
 Recurso de amparo. Se interpondrá ante el Tribunal Constitucional, agotada la vía judicial (ver procedimiento
14.1.3).
 Recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH). Se interpondrá una vez agotado
recursos internos (ver procedimiento 14.1.3).

9.1.1.2 CLASIFICACION INICIAL EJECUTIVA EXPRÉS
EN TERCER GRADOCONDENAS NO SUPERIORES A UN AÑO
(ARTICULO 103.7 RP)
(arts. 63, 64 y 76.2.f LOGP, 100 a 107 y 273.d RP, I 2/2005, de 16 de junio e I 9/2007, de 21 de mayo, y
Oficio de 28-2-2019 del Director General de Ejecución Penal y Reinserción Social)
Ingreso como penado
(Solicitud testimonio sentencia
y certificación responsabilidad civil, en su caso)
•
Comprobación condiciones
(Pena de prisión no superior a un año, acuerdo unánime, tercer grado)
•
•
Propuesta clasificación inicial y destino con efectos de resolución clasificatoria
(Por Junta Tratamiento en 15 días naturales, si se dan requisitos)
•
•
Notificación al Ministerio Fiscal
(Del acuerdo-resolución, dentro 3 días hábiles siguientes a ser adoptado)
•
•
Ejecutividad del acuerdo
(Con independencia de instalaciones para régimen abierto dependan o no del propio Establecimiento)
•
•
Comunicación del acuerdo-resolución
(Al penado, y al Centro Directivo, con remisión documentación dentro semana siguiente a ser adoptado acuerdo)
Resolución del Centro Directivo sobre destino

(En plazo no superior a 4 días hábiles)
•
Recurso contra el grado
(Ante JVP)
•
Resolución recurso
(Por auto estimatorio o desestimatorio, notificándose al penado)
Recurso reforma
(Ante JVP)
•
•
Resolución recurso reforma
(Por auto estimatorio o desestimatorio, notificándose al penado)
•
•
Recurso de apelación
(Ante JVP y resuelve Tribunal sentenciador)
•
•
Resolución recurso apelación
(Por auto del Tribunal sentenciador estimatorio o desestimatorio, notificándose al penado)
•
•
* FIN
* Recurso de casación para unificación doctrina (ver procedimiento 14.1.3).
* Recurso de amparo (ver procedimiento 14.1.3).
* Recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) (ver procedimiento 14.1.3).

9.1.1.4 RESUMEN MODALIDADES CLASIFICATORIAS
PROCEDIMIENTO ORDINARIO O GENERAL (NO DELEGADAS NI EJECUTIVAS)
Propuesta por Junta de Tratamiento (art. 103.1 y 2 RP)

(En plazo 2 meses desde recepción del Testimonio sentencia)
Remisión al Centro Directivo (art. 273.d RP)

(En plazo 10 días)
Resolución del Centro Directivo (art. 103.4 y 6 RP)

(En plazo 2 meses desde recepción propuesta (ampliables hasta máximo 2 meses más)
Grado y destino (art. 103.3. RP).

(La resolución del Centro Directivo –DGEP y RS- debe indicar grado asignado y centro de destino)
Recurso grado (arts. 76.2 f) LOGP y 103.5 RP)

(Ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria)
Recurso destino (arts. 121 y 122 LPACAP)

(Recurso alzada ante Secretario Gral de IIPP, en plazo de 1 mes desde notificación)
PROCEDIMIENTO PREVISTO EN EL ART. 103.7 RP (EJECUTIVAS)
Requisitos (art. 103.7 RP)

(Condenas hasta 1 año + acuerdo clasificación 2º o 3º + acuerdo unánime)
Propuesta con carácter de resolución (art. 103.7 y 8 RP)

(Propuesta de Junta de Tratamiento tiene carácter de resolución definitiva, con recurso del grado ante JVP)
Remisión al Centro Directivo (arts. 103.8 RP y 121 y 122 LPACAP)

(Resuelve el centro de destino, recurrible ante Ministerio del Interior)
Acortamiento de plazos (escrito de 28-2-2019 del DGEP y RS)

(Plazo 2 meses se acortará, si fuera posible, a 15 días naturales. Remisión acuerdo al Centro Directivo se cursará con la mayor
prontitud y, en todo caso, dentro semana siguiente. Centro Directivo resolverá igualmente con prontitud, procurando no
sobrepasar plazo 4 días hábiles)

PROCEDIMIENTO PREVISTO EN LA ORDEN INT/1127/2010
(CLASIFICACIÓN DELEGADA EN EL DIRECTOR)
Colectivos excluidos
(Improcedente para condenados por delito terrorismo o delito cometido en seno organizaciones criminales)
Requisitos
(Condena -una pena o varias- que superen 5 años + propuesta JT en 2º grado + acuerdo unánime)
Propuesta/resolución
(No remisión propuesta JT a Servicios Centrales sino que resuelve Director del centro por delegación)
Recurso del grado ante Juez de Vigilancia Penitenciaria

(Se entiende agotada la vía administrativa)
Remisión al Centro Directivo

(Remisión acuerdo clasificación del Director para fijación Centro de destino, recurrible ante Ministerio Interior)
CUESTIONES COMUNES
RECURSOS CONTRA EL GRADO ASIGNADO

JVP/JCVP.- Los recursos que se interpongan ante el JVP para recurrir el grado se tendrán que interponer ante el JCVP
cuando corresponda. Art. 94 y DA 5ª LOPJ.
Contra el Auto que resuelva este recurso se podrá interponer Recurso de Reforma (potestativo) y Apelación. DA 5ª LOPJ.
RECURSO DE REFORMA.- No necesita Abogado ni Procurador (el plazo para interponerlo es de 3 días desde notificación
del Auto). Se puede prescindir del recurso de reforma e interponer directamente el recurso de apelación. DA 5ª LOPJ y Art.
211 LECr.
RECURSO DE APELACIÓN.- Se puede interponer subsidiariamente, junto al de Reforma por si este es desestimado, o
incluso interponerlo directamente, prescindiendo del recurso de reforma, en un plazo de 5 días desde la notificación al interno
(se necesita representación). Se interpone ante el JVP y debe conocer de ese Recurso el Juez o Tribunal Sentenciador. DA 5ª
LOPJ.
RECURSO DE QUEJA.- Cabe en el caso de que no se admita por parte del JVP el recurso de Apelación (este Recurso de
Queja se interpone directamente ante el órgano sentenciador). DA 5ª LOPJ.
RECURSOS CONTRA EL CENTRO DE DESTINO DESIGNADO

RECURSO DE ALZADA.- Se interpone contra el destino, en el plazo de un mes, ante el Secretario Gral de IIPP, por ser el
superior jerárquico. Arts. 121 y 122 LPACAP.
RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.- En caso de que el recurso de alzada fuera desestimado, se agotaría la

vía administrativa y cabria Recurso Contencioso-Administrativo ante el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad
Autónoma de Madrid (por tener allí su sede el órgano que ha resuelto el Recurso de Alzada). El plazo para este recurso en vía
judicial es de dos meses desde la notificación de la desestimación del Recurso de Alzada (arts. 14.1, primera y 46.1 LJCA).

9.3.2 PERIODO DE SEGURIDAD
 Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, por la que se aprueba el Código Penal: art. 36.2, modificado por
LO 5/2010, de 22 de junio y DT 1ª.
 Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria: arts. 64.2 y 72.5
 Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: arts. 100 a 107.
 Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial (disposición adicional quinta).
efectivo de las penas. Ha sido modificada por Instrucción 7/2010, de 14 de diciembre.
 Conceptos previos
Por período de seguridad debemos entender aquella parte de la cuantía de la pena (mitad) que debe ser cumplida
necesariamente para poder clasificarse a un penado en tercer grado de tratamiento penitenciario, salvo que lo exima
el Juez de Vigilancia Penitenciaria.
Antes de la entrada en vigor de la LO 5/2010, de 22 de junio (23-12-2010), el período de seguridad sólo era
aplicable a los penados por hechos delictivos cometidos a partir de la entrada en vigor de la LO 7/2003, de 30 de
junio (2-7-2003), la cual introdujo, con carácter imperativo, por vía del art. 36.2 CP, el citado período de seguridad.
La nueva redacción del artículo 36.2 CP, que faculta potestativamente al Juez o Tribunal para acordar la
aplicación del período de seguridad -salvo para un grupo de cuatro delitos-, es aplicable a todos los condenados y,
por tanto, también a las sentencias dictadas con anterioridad a la entrada en vigor del citado artículo (23-12-2010),
por aplicación de la norma más favorable (DT 1ª LO 5/2010, de 22 de junio).
Las propuestas y resoluciones de tercer grado formuladas al amparo del artículo 104.4 RP no resultan afectadas
por el período de seguridad (I 2/2005, de 15 de marzo).
La nueva redacción del art. 36.2 CP, dada por la LO 5/2010, de 22 de junio, incorpora varias novedades:
 Aplicación preceptiva del período de seguridad cuando se trate de condenados por los cuatro grupos de delitos
reseñados en el artículo 36.2 CP.
 Aplicación potestativa del período de seguridad por parte del Juez o Tribunal para los condenados al resto de
delitos, independientemente de la fecha de los hechos probados o dictamen de la sentencia.
 No exención del cumplimiento del período de seguridad por parte del Juez de Vigilancia Penitenciaria a los
condenados por los cuatro grupos de delitos reseñados en el artículo 36.2 CP.
 Procedimiento
La tramitación de propuestas de clasificación inicial/progresión a tercer grado en este supuesto específico

conlleva los siguientes pasos:
o Comprobación si sujeción al período de seguridad. Debe comprobarse si en el testimonio de sentencia

consta expresamente su aplicación (exigencia del cumplimiento de la 1/2 de la pena para acceder al tercer
grado).
 Corroborar la existencia del período de seguridad no cumplido (1/2 condena). Debe existir una sola pena
de prisión superior a cinco años, quedando excluidos los supuestos de varias penas (todas inferiores a cinco
años), que sumadas, sobrepasen el límite legal de cinco años.
 Solicitud aplicación régimen general de cumplimiento. La Junta de Tratamiento considera, a pesar de no
cumplir la mitad de la condena y siempre que no se trate del grupo de cuatro delitos determinados en el
artículo 36.2 CP, que el penado se encuentra en condiciones de acceder al tercer grado. En consecuencia,
solicitará al Juez de Vigilancia Penitenciaria la aplicación del régimen general de cumplimiento (excepcionar
el período de seguridad). Para ello, la citada Junta elabora informe específico sobre el pronóstico
individualizado y favorable de reinserción social del interno (asunción del delito, actitud respecto a la víctima,
participación en programas específicos de tratamiento, etc), realizando una valoración de las circunstancias
personales y evolución del tratamiento reeducador.

 Pronunciamiento del Juez de Vigilancia Penitenciaria. Éste realizará, previo dictamen del Ministerio Fiscal
y sobre la base del informe pronóstico de reinserción social mencionado en el punto anterior, una valoración,
en su caso, de las circunstancias personales y evolución del tratamiento reeducador del interno en cuestión. La
resolución en forma de auto puede ser:
 Favorable (aplicación del régimen general de cumplimiento), en cuyo caso la Junta de Tratamiento, como
veremos en el siguiente punto, formula al Centro Directivo propuesta de tercer grado.
 Desfavorable (no aplicación del régimen general de cumplimiento), en cuyo caso la Junta de Tratamiento
no puede formular propuesta de tercer grado (queda vetada tal posibilidad).
 Formulación de propuesta de clasificación/progresión a tercer grado. La Junta de Tratamiento la remite al

Centro Directivo, la cual debe contener, además de la documentación ordinaria, la siguiente documentación
añadida:
 Copia de la resolución del Juez de Vigilancia sobre aplicación del “régimen general de cumplimiento”.
 Pronóstico de reinserción, el cual debe realizar la Junta de Tratamiento, previa valoración de las variables
concurrentes en el informe específico de reinserción social valorado por el Juez de Vigilancia.
 Resolución Centro Directivo. Éste se pronuncia sobre aplicabilidad o no del tercer grado de tratamiento de
forma escrita y motivada, en el plazo máximo de dos meses desde la recepción de la propuesta, pudiendo
ampliar el plazo hasta dos meses más para mejor observación de la conducta y consolidación de factores
positivos, debiendo comunicarse tal incidencia al penado afectado. En este supuesto, el Equipo Técnico hará
un especial seguimiento, informando al Centro Directivo de las novedades acaecidas.
 Comunicación de la resolución. Debe notificarse al Centro Penitenciario y, además, al penado, pudiendo éste
interponer recurso ante el Juez de Vigilancia. Asimismo, debe notificarse al Ministerio Fiscal, dentro de los
tres días hábiles siguientes a la fecha de ser adoptado, junto con el informe de la Junta de Tratamiento.
 Interposición de recurso. El penado y/o el Ministerio Fiscal podrán interponer recurso contra la resolución
del Centro Directivo ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria.
 Resolución del recurso. El Juez de Vigilancia Penitenciaria resolverá la cuestión en forma de auto con efectos
estimatorios o desestimatorios, debiéndose notificar al penado afectado.
 Recurso de reforma. El penado puede interponerlo contra la resolución anterior y ante el mismo Juez de
Vigilancia Penitenciaria.
 Resolución del recurso de reforma. El Juez de Vigilancia resolverá nuevamente la cuestión en forma de auto
con efectos estimatorios o desestimatorios, debiéndose notificar al penado en cuestión.
 Recurso de apelación. El penado puede interponer contra el anterior auto recurso de apelación ante el mismo
Juez de Vigilancia, siendo resuelto por el Tribunal sentenciador.
 Resolución del recurso de apelación. El Tribunal sentenciador dictará auto, estimando o desestimando el
recurso, notificándose al penado.

9.3.2 PERIODO DE SEGURIDAD
(arts. 36.2 CP, 64.2 y 72.5 LOGP, 100 a 107 RP, I 2/2005, de 15 de marzo e I 9/2007, de 21 de mayo)
Comprobación si sujeción al período de seguridad
(Constancia expresa en testimonio de sentencia de exigencia
cumplimiento de 1/2 de pena para acceder al tercer grado)
Corroborar existencia período de seguridad no cumplido (1/2 condena)

(Penas consideradas de manera individual, superiores a cinco años)
Solicitud Junta de Tratamiento al JVP

(Aplicación régimen general de cumplimiento. Vetados delitos reseñados en el art. 36.2 CP)
Pronóstico individualizado y favorable reinserción social

(Emitido por Junta Tratamiento)
Pronunciamiento del JVP, previo dictamen del Ministerio Fiscal

(Favorable o desfavorable. Si no lo acuerda, queda vetada la propuesta de tercer grado)
Propuesta clasificación (o progresión) tercer grado al Centro Directivo

(Acompañándose además copia resolución JVP sobre aplicación “régimen general de cumplimiento”)
Resolución Centro Directivo

(Sobre aplicabilidad o no del tercer grado)
N O T I F I C A C I O N E S
(Del acuerdo- resolución)
Ministerio Fiscal Penado
(Mismo régimen de recursos que el penado) Recurso

(Ante JVP)
Resolución recurso
(Por auto, notificándose al penado)
Recurso de reforma
(Ante JVP)

(Por auto, notificándose al penado)
Recurso de apelación
(Ante JVP y resuelve Tribunal sentenciador)

(Por auto Tribunal sentenciador,
notificándose al penado)
FIN

IV.
TOMA DE DECISIONES
Y ÓRGANOS IMPLICADOS

13. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FUNCIONES
13.1. ÓRGANOS COLEGIADOS
13.1.1 COMPOSICIÓN
(arts. 270, 272, 274, 276 y 278 RP)
CONSEJO DIRECCIÓN JUNTA TRATAMIENTO COMISIÓN JUNTA ECONÓMICA-

u órgano equivalente
DISCIPLINARIA ADMINISTRATIVA
Presidente Presidente Presidente Presidente
Director Director
Director Director
Vocales Vocales Vocales Vocales
Subdirector de Régimen Subdirector Tratamiento o Subdirector Jefe Subdirector de Régimen Administrador
de Equipo de Tratamiento en los CIS
independientes
Subdirector de Seguridad Subdirector Médico o Jefe de los Servicios Médicos Subdirector de Seguridad Subdirector Médico o Jefe de los Servicios Médicos
Subdirector Tratamiento Subdirector del CIS, en los CIS dependientes
Subdirector Médico o Jefe de los Técnicos, intervinientes en propuestas Un Jurista Subdirector de Personal
Servicios Médicos
Subdirector de Personal Director Unidad Docente o Pedagogo Un Jefe de Servicios (electo) Un Jurista
(derogado por RD 1203/99,9 julio)
Administrador Un trabajador social, intervinientes en Un funcionario (electo) Pueden ser convocados por Director:
propuestas (en virtud RD 515/05, de 6 de mayo)
Subdirector/es de CIS Un Educador o Coordinador del CIS, Coordinador Formación
(añadido por RD 419/2011, de 25 de marzo). interviniente en propuestas Ocupacional y Producción.
Un Jefe de Servicios, preferentemente Coordinador Servicios Sociales
interviniente en propuestas
Secretario Secretario Secretario Secretario
Funcionario designado por Director Funcionario designado por Subdirector Funcionario designado por Director Funcionario designado por Director
(voz y no voto) (voz y no voto) (voz y no voto) (voz y no voto)
Un Jurista Un Profesor de la Unidad Docente (derogado por RD 1203/99, de 9

EQUIPO TÉCNICO de julio)
Subdirector Tratamiento Un Psicólogo Un Maestro o Encargado de Taller
(dirige) Un Pedagogo Un Educador
Un Sociólogo Un Trabajador Social
Un Médico Un Monitor Sociocultural o Deportivo
VOCALES Un ATS/ Diplomado universitario en Enfermería Un Encargado de Departamento
(según asuntos a tratar)

14.1.3 CONTRA RESOLUCIONES CLASIFICATORIAS
 Ley Orgánica 1/1979, de 26 de septiembre, General Penitenciaria: arts. 63, 64 y 76.2.f).

 Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial: disposición adicional quinta y art. 82.1
 Real Decreto de 14 de septiembre de 1882, que promulga la Ley de Enjuiciamiento Criminal: arts. 211, 212,
213 y 217 a 236.
273.d).
 Real Decreto 1201/1981, de 8 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: arts. 277.3
efectivo de las penas.
 Procedimiento
Suponiendo que al penado le haya sido asignado un grado de tratamiento, el proceso completo de impugnación
contra esta resolución clasificatoria se desarrolla a través de las siguientes fases (recordar el procedimiento
9.1.1, de clasificación inicial):
 Resolución del Centro Directivo (DGEP y RS). Debe producirse de forma escrita y motivada en el plazo
máximo de dos meses desde la recepción de la propuesta, pudiendo ampliar el plazo hasta dos meses más para
mejor observación de la conducta y consolidación de factores positivos, debiendo comunicarse tal incidencia al
penado afectado. En este supuesto, el Equipo Técnico hará un especial seguimiento, informando al Centro
Directivo de las novedades acaecidas.
 Comunicación de la resolución. La resolución adoptada por el Centro Directivo (DGEP y RS) sobre la
propuesta de clasificación debe notificarse al Centro Penitenciario y, si se trata de tercer grado, al Ministerio
Fiscal. Igualmente, debe notificarse al penado afectado, quedando abierta la vía de recurso.
 Interposición de recurso contra el grado. El penado podrá interponer recurso contra la resolución del Centro
Directivo bien ante el Juez de Vigilancia Penitenciaria bien, por tratarse de delitos competencia de la
Audiencia Nacional, ante el Juez Central de Vigilancia Penitenciaria, al tener éste conocimiento preferente y
excluyente sobre las demás causas penadas. Al penado se le entrega recibo justificativo y el Director debe
remitir a la autoridad judicial competente el recurso en el plazo máximo de tres días.
 Interposición de recurso contra el destino. Independientemente del recurso sobre el grado de clasificación,
el interno también puede recurrir el destino resuelto/acordado por el Centro Directivo (DGEP y RS) mediante
la interposición del recurso de alzada en el plazo de 1 mes (conforme arts. 121 y 122 LPACAP) ante el
Secretario Gral de IIPP. La resolución pone fin a la vía administrativa (arts. 114.1.a y 122.3 LPACAP), por lo
que se abre la vía judicial, pudiéndose interponer contra la misma recurso contencioso-administrativo ante el
TSJ de Madrid (Sala de lo Contencioso-administrativo), órgano competente por radicar en su circunscripción
la sede del órgano que dictó la resolución originaria (art. 14.1.primera LJCA) en el plazo de 2 meses contados
desde el día siguiente al de la notificación de la resolución del recurso de alzada (art. 46.1 LJCA).
 Resolución del recurso contra el grado. El Juez de Vigilancia Penitenciaria o Juez Central de Vigilancia
Penitenciaria, resolverá el recurso en forma de auto con efectos estimatorios o desestimatorios, debiéndose
notificar al penado afectado.
 Recurso de reforma. El penado puede interponerlo, sin necesidad de abogado y procurador, contra la
resolución anterior y ante el mismo Juez de Vigilancia Penitenciaria o Juez Central de Vigilancia Penitenciaria,
en el término de los 3 días siguientes a la práctica de la última notificación de la resolución. Al penado se le
entrega recibo justificativo y el Director debe remitir a la autoridad judicial competente el recurso en el plazo
máximo de tres días.
 Resolución del recurso de reforma. El Juez de Vigilancia o Juez Central de Vigilancia Penitenciaria,
resolverá nuevamente la cuestión en forma de auto con efectos estimatorios o desestimatorios, debiéndose
notificar al penado en cuestión.

 Recurso de apelación o queja. El penado puede interponer recurso de apelación contra el anterior auto ante el
mismo Juez de Vigilancia o Juez Central de Vigilancia Penitenciaria, siendo resuelto por el Tribunal
sentenciador. El plazo es de 5 días a contar desde la última notificación de la resolución judicial. Se tramitará
conforme a lo dispuesto en la Ley de Enjuiciamiento Criminal para el procedimiento abreviado, siendo
necesario la defensa de letrado y, si no se designa procurador, el abogado tendrá también habilitación legal
para la representación de su defendido. Es posible interponerlo bien subsidiariamente con el de reforma, por si
fuera desestimado éste, bien por separado e incluso prescindir del recurso de reforma e interponerlo
directamente.
Al penado se le entrega recibo justificativo y el Director debe remitir a la autoridad judicial competente el
recurso en el plazo máximo de tres días.
El recurso de apelación tendrá efectos suspensivos, que impedirá la puesta en libertad del penado hasta la
resolución del recurso o hasta que el Tribunal sentenciador se haya pronunciado sobre la suspensión, cuando la
resolución objeto del recurso de apelación cumpla tres condiciones:
 Se refiera a materia de clasificación de penados o concesión de la libertad condicional.

 Pueda dar lugar a la excarcelación del interno.
 Se trate de condenados por delitos graves.
En el supuesto en que se deniegue la admisión del recurso de apelación podrá interponer recurso de queja ante
el mismo órgano que conoce del recurso de apelación (Tribunal sentenciador).
 Resolución del recurso de apelación. El Tribunal sentenciador o, en su caso, Audiencia Nacional (si intervino
el JCVP), dictará auto, estimando o desestimando el recurso, notificándose al penado.
 Recurso de casación para la unificación de doctrina. A pesar de no permitirlo expresamente la disposición
adicional quinta de la Ley Orgánica del Poder Judicial para el Tribunal sentenciador y sí respecto a la
Audiencia Provincial y Audiencia Nacional, entiendo que contra el auto del Tribunal sentenciador, que no sean
susceptibles de casación ordinaria, podrá interponer el penado, a través de su letrado, recurso de casación para
la unificación de doctrina ante el Tribunal Supremo (Sala de lo Penal), el cual se sustanciará conforme a lo
prevenido en la Ley de Enjuiciamiento Criminal para el recurso de casación ordinario, con las particularidades
que de su finalidad se deriven.
Al penado se le entrega recibo justificativo y el Director debe remitir a la autoridad judicial competente el
recurso en el plazo máximo de tres días.
Por último, el penado podría ejercitar dos tipos de recursos:
 Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Lo puede interponer una vez agotada la vía judicial
con la resolución del recurso de apelación. Si se otorga el amparo, el Tribunal Constitucional puede declarar la
nulidad del acto, reconocer el derecho y establecer el resarcimiento de daños y perjuicios.
 Recurso ante Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El penado podría interponerlo tras haber agotado
los recursos internos por considerase víctima de violación de alguno de los derechos reconocidos en el
Convenio Europeo para la protección de Derechos Humanos y libertades públicas.

14.1.3 CONTRA RESOLUCIONES CLASIFICATORIAS
(arts. 63, 64 y 76.2.f LOGP, DA 5ª LOPJ, 100 a 107 y 273.d RP, I 2/2005, de 16 de marzo, e I 9/07, de 21
de mayo)
Propuesta Junta de Tratamiento

(Sobre grado y destino)
Resolución Centro Directivo (DGEP y RS)

(En 2 meses ampliables a 2 más)
Comunicación resolución
(Al Centro penitenciario, Ministerio Fiscal -si 3º grado- y penado)
Interposición recurso
Contra el grado Contra el destino

(Resuelto/acordado por el Centro Directivo) (Resuelto/acordado por el Centro Directivo)
Interposición recurso contra el grado Recurso de alzada

(Por penado ante JVP/JCVP, con recibo y remisión 3 días) (en 1 mes ante el Secretario Gral de IIPP)
Resolución recurso contra el grado Resolución recurso de alzada

(Por auto JVP/JCVP. Debe notificarse al penado) (Fin vía administrativa)
Recurso reforma Recurso contencioso-administrativo

(Ante JVP/JCVP en 3 días. No necesidad abogado y (Ante el TSJ de Madrid -Sala de lo Contencioso-
procurador. Entrega recibo y remisión en 3 días) administrativo-, en 2 meses)

(Por auto JVP/JVVP. Debe notificarse al penado)
Recurso apelación
(Ante JVP/JCVP en 5 días. Necesidad abogado y
procurador. Entrega recibo y remisión en 3 días.
Si no se admite, recurso queja)

(Por auto TS o, en su caso, AN. Debe notificarse al penado.
Posibilidad interponer subsidiariamente con recurso
reforma, por separado o directamente, prescindiendo
reforma. Posibles efectos suspensivos)
Recurso casación para Recurso amparo Recurso ante TEDH

unificación doctrina (ante TC, agotada vía judicial. (una vez agotado
(ante el Tribunal Supremo) Posibilidad declarar nulo acto) recursos internos)

V.
PENAS ALTERNATIVAS

 Ley Orgánica 10/1995, de 25 de noviembre: arts. 33.39, 49, 53 y 88.

 Real Decreto 840/2011, de 17 de junio, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de
TBC y de LP en Centro penitenciario, de determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la
ejecución de las penas privativas de libertad y sustitución de penas (arts. 6 a 11).
 Real Decreto 190/1996, de 9 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Penitenciario: art. 163.
o Instrucción 9/2011, de 1 de julio, sobre Manual de procedimiento sobre la gestión, ejecución y seguimiento de
la pena de trabajos en beneficio de la comunidad. Criterios y modelos comunes de actuación.
 Procedimiento
La gestión de la pena de TBC puede definirse como el conjunto de trámites que permiten ejecutar esta pena.
Comienza con la recepción del testimonio de sentencia/ejecutoria y no finaliza hasta que informamos a la autoridad
competente sobre el cumplimiento efectivo de las jornadas de trabajo.
Se asigna, dentro de la SGIP, a la Subdirección General de Medio Abierto y de Penas y Medidas Alternativas
la gestión, coordinación y seguimiento de la pena de trabajo en beneficio de la comunidad. Y ello a través de los
Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas (SGPMA), como unidades administrativas encargadas de la
gestión de este tipo de penas.
La prescripción de la pena no queda paralizada por el inicio de las gestiones administrativas (citación,
entrevista, etc.) sino que es el Plan de Ejecución puesto en marcha (por el cumplimiento de la primera jornada de
trabajo) el que evita la referida prescripción.
La Administración Penitenciaria facilitará, con carácter general, a las autoridades judiciales y fiscales y a los
colegios de abogados, cuando así se reclamen por éstas, información relativa a esta pena, su forma de ejecución y
trabajo disponible. Esta información también se transmitirá a todas aquellas personas, previa solicitud de éstas, que
se encuentren en situación procesal susceptible de que se les aplique esta pena, así como a sus letrados.
Esta pena es considerada en nuestro ordenamiento como pena privativa de derechos, teniendo la consideración de
pena menos grave o leve.
El proceso completo de su ejecución se desarrolla a través de tres fases fundamentales:
 Fase inicial: desde que se recibe la resolución o mandamiento judicial hasta que el penado es citado en
el Servicio de Gestión de Penas y Medidas Alternativas.
 Fase de Ejecución propiamente dicha: desde que se realiza la valoración, se realiza propuesta de Plan de
Ejecución y éste es trasladado al Juez de Vigilancia Penitenciaria para su control, sin perjuicio de su
inmediata ejecutividad.
 Fase de seguimiento y final: desde que se desarrolla la primera jornada de trabajo, su continuidad, y su
terminación dando cuenta del cumplimiento al Juez de Vigilancia Penitenciaria y al órgano jurisdiccional
competente para la ejecución, a los efectos oportunos.
1.- FASE INICIAL.-

Se desarrolla a través de los siguientes trámites:
 Dictamen resolución judicial por Juez/Tribunal sentenciador. Es consecuencia de la comisión de

infracciones menos graves o leves. En la sentencia dictada se determinarán las condiciones de cumplimiento de
esta pena, así como los particulares necesarios.
 Remisión al Centro penitenciario. El Juez/Tribunal sentenciador remite la resolución o mandamiento judicial
al Centro penitenciario. Se acusa recibo a la Autoridad judicial.
 Notificación a los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas. Será competente el Servicio del
lugar donde el penado tenga fijada su residencia. Éste deberá realizar las actuaciones necesarias para hacer
efectivo el cumplimiento de la pena. Concretamente, una persona/s del citado Servicio de Gestión debe
encargarse de grabar todas las ejecutorias que llegan en ese mismo día y realizar el acuse de recibo que
automáticamente ofrece la aplicación informática.
 Determinación de puestos de trabajo. El trabajo será facilitado por la Administración estatal, autonómica o
local, celebrando para ello los oportunos convenios entre sí o con entidades públicas o privadas que desarrollen
actividades de utilidad pública.

El penado podrá proponer un trabajo concreto, que será valorado por la Administración penitenciaria para la
verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos en el Código penal y en el RD 840/2011,
poniéndose en conocimiento del Juez de Vigilancia Penitenciaria.
 Remisión mensual de plazas disponibles. La Administración estatal, autonómica o local remitirá a la
Administración Penitenciaria, para su supervisión, la relación de plazas disponibles en su territorio. El
Catálogo de Plazas constituye una herramienta básica en todo el proceso. Conocer las características de todas
y cada una de las plazas que lo conforman, es imprescindible. Cada Servicio de Gestión deberá contar con un
detallado Catálogo de actividades que permita optimizar las plazas disponibles con cumplimientos enlazados,
o de varios penados/as en distintos horarios, o en diferentes días de ejecución.
2.- FASE DE EJECUCIÓN PROPIAMENTE DICHA.-
Existe un procedimiento de urgencia en los siguientes casos:

- Si al recibirse la documentación penal, se cuenta con escaso tiempo para iniciar el cumplimiento efectivo
de la pena.
- Si por cualquier circunstancia vinculada al propio Servicio, no se hubiera dado inicio a la gestión de una
condena en el periodo previsto, o se cuente con escaso tiempo para iniciar su cumplimiento.
En ambos supuestos se procederá de forma inmediata a la cita y con el mismo carácter de urgencia se procederá
en los sucesivos trámites del procedimiento (valoración, Plan de ejecución…).
El procedimiento ordinario se desarrolla a través de los siguientes trámites:
 Valoración/selección de trabajo por los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas y citación
al penado. Éstos realizarán la valoración del caso, para determinar la actividad más adecuada, Se le informa al
penado las distintas plazas existentes, con indicación expresa de su cometido y del horario en que debería
realizarlo. El procedimiento establecido para la citación es el de carta certificada. Por tanto, no se citará al
penado por teléfono. Todo ello para realizar el Plan de Ejecución. La citación de los penados/as se realiza
exclusivamente atendiendo al orden de prescripción que determina la aplicación informática. Como norma
general, el número de citas que se realicen cada mes no debería ser inferior al número de sentencias que tienen
entrada en el SGPMA en ese mismo periodo de tiempo. El número de citas diarias se ajustará por el
responsable del SGPMA teniendo en cuenta las plazas disponibles y el número de profesionales con que
cuente. Se citará a cada penado/a en una única carta certificada para realizar la valoración que determine su
plan de ejecución. Correos practica dos notificaciones de esa única cita y permanencia en sus oficinas durante
7 días a disposición del destinatario, en caso de notificación infructuosa. Como norma general, tiene poco
sentido citar a los penados/as a largo plazo. Se debe procurar no ir más allá de un par de meses.
Hay que resaltar los siguientes supuestos específicos:
 Que el penado realice una propuesta. Se escuchará.
 Cuando las circunstancias o características vinculadas a la persona condenada, o derivadas de su etiología
delictiva, así lo aconsejen, los profesionales de los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas
ofertarán al penado que la pena de TBC se cumpla con su participación en talleres o programas
formativos o de reeducación, laborales, culturales, de educación vial, sexual y otros similares, de los que
la Administración Penitenciaria venga desarrollando como parte de las políticas públicas de esta
naturaleza, o que cuenten con su aprobación si el cumplimiento mediante esta modalidad se realizara en
un ámbito o institución no penitenciaria.
 Al citar al penado, los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas le advertirán de las
consecuencias de su no comparecencia. En los supuestos de incomparecencia no justificada remitirán los
testimonios oportunos al órgano jurisdiccional competente para la ejecución. Cuando un penado/a no
acude a la cita se debe comprobar que no se encuentre en un Centro penitenciario. Cuando un penado/a no
acude a la cita (y no está ingresado en un Centro penitenciario) se comunica al Juzgado ejecutor, como
máximo 1 mes después de producida la incomparecencia y se archiva el expediente en ese mismo acto.
 Apertura de expediente. Habrá un expediente por cada penado/a. El expediente debe ser el conjunto de todos
los documentos y datos referentes al penado/a ordenado de forma que permita obtener información útil sobre
el desenvolvimiento de la pena de TBC, por lo que deberá seguirse para su formación el orden sistemático de
Ejecución de la pena. En el caso de que un mismo penado/a tenga diferentes responsabilidades, cada una de
ellas formará una subcarpeta del expediente. Los expedientes físicos se clasificarán únicamente en 2
apartados: expedientes activos y expedientes archivados. En cada uno de ellos se colocarán siguiendo el orden
alfabético.

 Elaboración del Plan de Ejecución. Es elaborado por los Servicios de Gestión de Penas y Medidas
Alternativas. El citado plan es de suma importancia pues es el documento que refleja cómo se va a ejecutar la
pena. Debe entregarse al penado hoja informativa relativa al cumplimiento de las jornadas y compromisos por
él asumidos. No obstante, en el caso de que el penado acredite fehacientemente que se opone al cumplimiento
del plan de ejecución, se informará al Juez de Vigilancia Penitenciaria de tal hecho, a los efectos que considere
oportunos. Las situaciones de incapacidad temporal no impiden la realización de un Plan de ejecución. No se
realizan seguimientos de bajas laborales. Si hubiese una imposibilidad física sobrevenida después de la
sentencia condenatoria que significara la incompatibilidad absoluta con cualquier tarea, se informará de esta
circunstancia al Juzgado Ejecutor archivando el expediente en este momento. Si el penado/a tiene impuesta
una orden de alejamiento u otras reglas de conducta debe solicitársele antes de elaborar el plan de ejecución
que manifieste -mediante su firma- que el domicilio donde realizará el cumplimiento propuesto no interfiere
con las mismas. El Servicio de Gestión de Penas y Medidas Alternativas sólo verificará que el penado/a firma
este compromiso, el cual, como documento interno, será archivado en su expediente.
 Envío del Plan de ejecución al Juez de Vigilancia Penitenciaria. Se realizará por correo ordinario, previo
registro de salida. Debe remitirse el Plan de Ejecución y Copia de la documentación penal, sin perjuicio de su
inmediata EJECUTIVIDAD. Por tanto, no se requiere la aprobación del Juez de Vigilancia Penitenciaria para
iniciar el cumplimiento.
3.- FASE DE SEGUIMIENTO Y FINAL.-

Se desarrolla a través de los siguientes trámites:
 Verificación del inicio del cumplimiento de la pena. Una persona/s del Servicio de Gestión de Penas y
Medidas Alternativas verificará diariamente el inicio del cumplimiento de cada pena conforme al Plan de
ejecución realizado. Si transcurrida 1 semana no se tuviese constancia de la incorporación del penado a su
tarea, se realizará la comprobación por la vía que permita obtener la información con la mayor prontitud
(teléfono, correo electrónico). Ante la inasistencia del penado/a al inicio del cumplimiento se le citará
formalmente para que comparezca en el Servicio de Gestión y valorar las circunstancias de su no
incorporación. Solo después de la citación se podrá notificar al Juez de Vigilancia Penitenciaria (si se
considera que puede ser causa de incumplimiento) procediendo al archivo del expediente. Como norma
general, el cumplimiento de la pena debe dar comienzo a la mayor brevedad una vez recibida la ejecutoria
correspondiente y, en todo caso, para las penas de hasta 30 jornadas, antes de 1 año desde la fecha de firmeza
de la sentencia, debiéndose priorizar aquellas sentencias en las que se presente un plazo de ejecución más
perentorio.
 Ejecución de la pena por la entidad o institución. Debe estar regida por un principio de flexibilidad que
compatibilice el normal desarrollo de las actividades diarias del penado con el cumplimiento de la pena
impuesta. Cada jornada laboral tendrá una extensión máxima de ocho horas diarias. Si concurre causa
justificada, se podrá contemplar el cumplimiento de la pena de forma partida, en el mismo o diferentes días.
El penado no recibe retribución.
 Seguimiento por los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas. El penado debe seguir las
instrucciones que reciba del Juez de Vigilancia y de los citados Servicios de Gestión de Penas y Medidas
Alternativas, asi como las directrices de la entidad para la que preste el trabajo. El seguimiento implica la
constatación del adecuado cumplimiento de la pena. En penas de más de 6 meses de ejecución, se tiene que
planificar un seguimiento periódico contactando con la entidad. En las penas de corta duración (menos de 6
meses), no se hará más seguimiento que la comprobación de inicio y fin de las jornadas, salvo las incidencias
que fueran comunicadas.
 Comunicación en cadena de las incidencias. La Administración pública o entidad privada que desarrolle
actividades de utilidad pública y que haya facilitado el trabajo al penado informará periódicamente a los
Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas de la actividad que va siendo desarrollada por el penado
y de las incidencias relevantes durante el desarrollo del plan de ejecución, así como de la finalización del
mismo. A su vez, los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas deben comunicar al Juez de
Vigilancia tales incidencias. No se podrá facilitar a las entidades copia de las sentencias, autos de ejecución, ni
se informará sobre el tipo de delito que ha cometido el penado/a. Se consideran incidencias graves que puedan
dar lugar a un incumplimiento, las debidamente comprobadas que consistan en: ausencias injustificadas como
rechazo voluntario al cumplimiento de la pena; rendimiento sensiblemente inferior al mínimo exigible;
incumplimiento reiterado y manifiesto de las instrucciones del responsable de la actividad y cualquier otra
conducta que motive que el responsable de ésta se niegue a su continuidad.

 Comunicación de la finalización. Una vez cumplido el plan de ejecución, los Servicios de Gestión de Penas
y Medidas Alternativas emitirán al Juez de Vigilancia y al órgano jurisdiccional competente para la ejecución,
informe final.
 Baja definitiva y archivo del expediente. La verificación telefónica o por correo electrónico de que ha
finalizado la pena, será suficiente para remitir al Juez de Vigilancia/ejecutor el modelo de fin de las jornadas
de trabajo y archivar el expediente. Ello es relevante porque a partir de ese momento es cuando empieza a
contar el plazo de cancelación de la pena. De igual forma, se liberará la plaza en el catálogo de puestos de
trabajo para poder ser ocupado por otro penado, archivándose definitivamente el expediente. La Autoridad
judicial es la única competente para certificar el cumplimiento de la pena. Exclusivamente a solicitud del
penado/a, el Servicio de Gestión podrá certificar que ha finalizado las jornadas impuestas.

(arts. 33, 39, 49, 53 y 88 CP; 163 RP; RD 840/2011, de 17 de junio; e I 9/2011, de 1 de julio)
FASE INICIAL
Resolución judicial por Juez/Tribunal sentenciador

(Imposición pena en sentencia por infracción menos graves o leves. Determinación condiciones cumplimiento)
Remisión Centro penitenciario

(Por Juez/Tribunal sentenciador)
Notificación a Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas (SGPMA)

(Competente el SGPMA del lugar donde el penado tenga fijada su residencia.
Personal encargado de grabar todas las ejecutorias y acusar recibo)
Determinación puestos trabajo

(Por Administración estatal, autonómica o local. Celebración convenios)
.
Remisión mensual de plazas disponibles

(Por Admón estatal, autonómica o local a Admón Penitenciaria. Cada SGPMA debe tener Catálogo actividades)
FASE DE EJECUCIÓN PROPIAMENTE DICHA
Valoración/selección de trabajo por los SGPMA y citación al penado

(Valoración del caso. Informa plazas existentes. Citación por única carta certificada con 2 notificaciones por Correos y permanencia en
sus oficinas durante 7 días a disposición del destinatario, en caso de notificación infructuosa)
Apertura de expediente
(1 por cada penado. Lo forma el conjunto documentos/datos referentes al penado. Si tiene diferentes responsabilidades, cada una de ellas
formará una subcarpeta del expediente. Clasificación expedientes activos y archivados por orden alfabético)
Elaboración del Plan de Ejecución por SGPMA

(Si penado se opone al Plan, se comunica al JVP. Si imposibilidad física sobrevenida, se informa al Juzgado Ejecutor)
Envío del Plan al Juez de Vigilancia Penitenciaria

(Sin perjuicio de su inmediata EJECUTIVIDAD)
FASE DE SEGUIMIENTO Y FINAL
Verificación del inicio del cumplimiento de la pena

(Verificación diaria cumplimiento cada pena. Si transcurrida 1 semana no incorporación penado, se recaba información. Ante inasistencia.
se le cita para comparecencia ante SGPMA + notificación al JVP si incumplimiento + archivo expediente)
Ejecución pena
(Por Entidad o Institución conforme principio flexibilidad)
Seguimiento
SGPMA Incidencias Entidad/Institución SGPMA JVP
Comunicación finalización por SGPMA

(Al JVP + órgano jurisdiccional competente para la ejecución, con informe final)
Baja definitiva y archivo del expediente

(Comienza plazo cancelación. Liberación plaza en catálogo puestos trabajo para poder ser ocupado por otro penado)

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II. RÉGIMEN PENITENCIARIO Y PRESTACIONES

1.4. Liquidación de condena y cálculo de fechas

3.3. Cacheos con desnudo integral

3.4. Limitaciones regimentales previstas en el artículo 75 RP

3.5. Protocolo de prevención de suicidios

4. COMUNICACIONES CON EL EXTERIOR

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4.2. Paquetes y encargos

4.3. Intervención ONGs

5. PRESTACIONES PENITENCIARIAS Y ASISTENCIA SOCIAL

7.3. Acuerdo Sancionador

8.4. Traslado libertad condicional a país de origen o de residencia

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9.1.2 Revisión de grado vía artículo 105.2 RP

9.2. Régimen cerrado

9.3. El tercer grado

9.4. Central de Observación

10. PERMISOS DE SALIDA

11. TRATAMIENTO PENITENCIARIO

11.2. Opciones de tratamiento

11.3. Formas especiales de ejecución

11.4. Dispositivos telemáticos

12. LIBERTAD CONDICIONAL Y BENEFICIOS PENITENCIARIOS

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IV. TOMA DE DECISIONES Y ÓRGANOS IMPLICADOS

13.2. Órganos Unipersonales

13.3. Centro Directivo

13.4. Juez de Vigilancia Penitenciaria

14. QUEJAS Y RECURSOS

21. MEDIDAS DE SEGURIDAD NO PRIVATIVAS DE LIBERTAD

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También se han incluido descripción de funciones agrupadas de distintos órganos unipersonales y

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Aunque Javier no conocía mis elucubraciones, y su libro implica un método de conocimiento y de

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FRANCISCO BUENO ARÚS

Abogado del Estado.

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AC: Aislamiento en celda M-CCP: Tabla Concurrencia circunstancias

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 Constitución española: art. 17.2.

 Ingreso en el Centro penitenciario. En virtud de Orden o mandamiento judicial de detención, Orden de la

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4. Presentación voluntaria (detenido, preso o penado).

 Ingreso en el Centro penitenciario. La persona se presenta voluntariamente en el Centro como detenido,

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5. Madres con hijos.

 Que acompañe a la madre en el momento del ingreso. El Director lo admitirá.

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DETENIDO O PRESO PENADO PRESENTACIÓN VOLUNTARIA MADRES CON HIJOS

Ingreso Ingreso Presentación en CP Ingreso

Identificación Identificación Admisión por Director Acompañamiento

Apertura expediente Apertura expediente Tratamiento específico: Reconocimiento médico

Posibilidad incomunicación Ocupación celda Solicitud legalización

Ocupación celda Examen médico y entrevistas Continuación procedimiento

Examen médico y entrevistas Propuesta separación interior y Libertad

Separación interior Separación interior