L ib ertad y O rd e n

Viceministerio de Poltica Criminal y Justicia Restaurativa

Direccin de Poltica Criminal y Penitenciaria

SUBROGADOS PENALES,
MECANISMOS SUSTITUTIVOS DE LA PENA
Y VIGILANCIA ELECTRNICA EN EL SISTEMA PENAL COLOMBIANO.
 SUBROGADOS PENALES,
MECANISMOS SUSTITUTIVOS DE PENA
Y VIGILANCIA ELECTRNICA EN EL SISTEMA PENAL COLOMBIANO
 Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano

CONTENIDO:
SUBROGADOS PENALES, MECANISMOS SUSTITUTIVOS DE PENA INTRODUCCIN .................................................................... 5
Y VIGILANCIA ELECTRNICA EN EL SISTEMA PENAL COLOMBIANO.
ISBN: 978-958-58605-0-6 Captulo I. Subrogados penales y mecanismos sustitutivos
de la pena privativa de la libertad: .......................................
7
Coordinador de investigacin
Ricardo Antonio Cita Triana 1. Suspensin de la ejecucin de la pena ......................................... 8
1.1. Descripcin general
Equipo de trabajo: 1.2. Marco normativo
Alejandro Guerrero Torres 1.3. Requisitos y causales de exclusin
Jacobo Pardey Rozo 1.4. Obligaciones derivadas de la figura y consecuencias de su
Daniel Alejandro Norea Rodrguez incumplimiento
Paulo Ospitia Rozo
2. Libertad condicional .......................................................................... 11
Correccin de estilo, diagramacin, edicin e impresin: 2.1. Descripcin general
Consorcio liderado por CYE Consult 2.2. Marco normativo
2.3. Requisitos y causales de exclusin
Ministerio de Justicia y del Derecho 2.4. Obligaciones derivadas de la figura y consecuencias de su
Bogot, D.C. incumplimiento
Carrera 9 No. 12c- 10 2.5. Revocacin compartida para la suspensin de la ejecucin
PBX: 4443100 de la pena y la libertad condicional
www.minjusticia.gov.co
Septiembre de 2014 3. Reclusin domiciliaria u hospitalaria por enfermedad muy grave .... 14
3.1. Descripcin general
Primera Edicin: 3.2. Marco normativo
5.000 ejemplares 3.3. Requisitos
3.4. Revocatoria de la medida y otras consecuencias

4. Prisin domiciliaria .......................................................................... 16

4.1. Descripcin general
4.2. Marco normativo
4.3. Requisitos y causales de exclusin
4.4. Ejecucin y redencin de pena de la medida de prisin
domiciliaria
4.5. Revocatoria de la prisin domiciliaria

5. Vigilancia Electrnica .......................................................................... 19

3
 Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
Captulo II. La Vigilancia Electrnica en el Sistema Penitenciario
y Carcelario de Colombia ................................................ 20
1. Descripcin general
1.1. Tecnologa que se utiliza en el Sistema de Vigilancia
Electrnica (SVE)
1.2. Justificacin del Sistema de Vigilancia Electrnica en Colombia (SVE)
2. Marco normativo y evolucin del Sistema
de Vigilancia Electrnica (SVE) .................................................... 24
2.1. Como mecanismo de vigilancia de la detencin preventiva en
el domicilio del imputado
2.2. Como medida de aseguramiento no privativa de la libertad
2.3. Como mecanismo de vigilancia de la prisin domiciliaria
3.Instituciones y funciones para la ejecucin
del Sistema de Vigilancia Electrnica (SVE) .................................... 32
4 5
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
INTRODUCCIN
Por medio del presente documento se busca poner en conocimiento de la
comunidad jurdica, de la ciudadana en general, y en particular de la poblacin
privada de la libertad, el panorama normativo de los subrogados penales,
los mecanismos sustitutivos de la pena privativa de la libertad y el mecanismo
de Vigilancia Electrnica, a partir de las modificaciones introducidas por la
Ley 1709 de 2014, que reform el Cdigo Penitenciario y Carcelario y otras
disposiciones sobre el rgimen de cumplimiento de la pena.
La jurisprudencia constitucional ha planteado en mltiples ocasiones que los
subrogados penales o mecanismos sustitutivos de la pena, como medidas
que permiten reemplazar una pena restrictiva por otra ms favorable, tienen
como fundamento la humanizacin del derecho penal y la motivacin para
la resocializacin del delincuente1. De esta manera, la existencia de estos
mecanismos se entiende articulada con una poltica criminal con una orientacin
humanizadora de la sancin penal, que en el marco del Estado Social de
Derecho debe ser necesaria, til y proporcionada, para poder contribuir con
los fines de prevencin, retribucin y resocializacin2. Esto quiere decir que si
los mismos fines pueden lograrse a travs de otras figuras, debe preferirse la
ms favorable para garantizar la dignidad del condenado, dado que la ms
restrictiva dejara de ser necesaria y til3.
Por esta razn, el Ministerio de Justicia y del Derecho le ha apostado a la
formulacin de una poltica penitenciaria respetuosa de las garantas de la
poblacin privada de la libertad, racional, coherente y coordinada con la
poltica penitenciaria. En este contexto, propuso la recientemente aprobada Ley
1709 de 2014, por medio de la cual se adoptaron correcciones normativas
1
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-035 de 2013. M.P. Jorge Ivn Palacio Palacio,
reitera la Sentencia C-425 de 2008, de la misma Corporacin.
2
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia T-596 de 1992. M.P. Ciro Angarita Barn, Senten-
cia C-565 de 1993. M.P. Hernando Herrera Vergara. y Sentencia C-806 de 2002. M.P. Clara
Ins Vargas Hernndez.
3
Colombia. Corte Constitucional. Sentencia C-679 de 1998. M.P. Carlos Gaviria Daz y Sen-
tencia C-806 de 2002.
 Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
y adecuaciones para darle coherencia con las distintas reformas que se han
venido gestando en el marco de la poltica criminal. De esta manera, y en el
contexto actual del Sistema Penitenciario y Carcelario, resulta fundamental la
divulgacin de estas disposiciones de inters para toda la poblacin privada
de la libertad, as como de los operadores jurdicos que diariamente tienen
incidencia en este campo.
Se espera que estas modificaciones, as como el mayor conocimiento de las
mismas, tenga una incidencia en la garanta de los derechos fundamentales
de la ciudadana y el fortalecimiento de la seguridad jurdica que debe estar
presente en todas las actuaciones pblicas, y especialmente en aquellas que sean
restrictivas de los derechos. Asimismo, se espera que una adecuada aplicacin
de estas disposiciones logre tener un impacto en el hacinamiento que sufren los
establecimientos penitenciarios y carcelarios del orden nacional.
6 7
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
SUBROGADOS PENALES
Y MECANISMOS SUSTITUTIVOS
DE LA PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD.
Tal como se ha planteado expresamente en la jurisprudencia constitucional, los
subrogados penales son medidas sustitutivas de la pena de prisin y arresto, que
se conceden a los individuos que han sido condenados a estas penas, siempre y
cuando cumplan los requisitos establecidos por el legislador4. Los subrogados
penales estn consagrados en el Cdigo Penal en sus artculos 63 y siguientes.
Estos son alternativas para el cumplimiento de la pena privativa de la libertad,
tanto de manera extramural y se conceden a las personas condenadas, siempre y
cuando cumplan con los requisitos establecidos por el legislador. Estos subrogados
penales se entienden como un derecho del condenado que debe ser concedido
en los casos en los que se verifique el cumplimiento de los supuestos objetivos y
subjetivos que el legislador ha establecido5.
Adicionalmente a la suspensin condicional de la ejecucin de la pena, consagrada
en el artculo 63, a la libertad condicional, establecida en el artculo 64, y a la
reclusin domiciliaria u hospitalaria por enfermedad muy grave estipulada en el
artculo 68, el Cdigo Penal establece en el artculo 38 la prisin domiciliaria como
mecanismo sustitutivo de la privacin de la libertad en establecimiento penitenciario,
en la cual el sentenciado contina privado de la libertad aun cuando en el lugar
de su residencia, sitio donde debe purgar la pena de prisin impuesta6. En la
actualidad, para la prisin domiciliaria est establecida la Vigilancia Electrnica
como una garanta facultativa, que puede el Juez imponer para acompaar este
mecanismo sustitutivo. A continuacin, se desarrolla cada una de las medidas
enunciadas, sus rasgos generales, requisitos, obligaciones, causales de exclusin
y consecuencias. Se espera que con esta ilustracin se logre tener un panorama
claro del asunto.
4
Sentencia C-679 de 1998.
5
Ibdem.
6
Colombia. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal. Sentencia de Tutela 53314
del 12 de abril de 2011. M.P. Julio Enrique Socha Salamanca.

1. Suspensin de la Ejecucin de la Pena:
1.1.Descripcin general:
La suspensin de la ejecucin de
la pena es una figura que permite
a quien ha sido condenado a una
pena privativa de la libertad que
se suspenda por un determinado
periodo la sancin de privacin de la
libertad impuesta por el juez. En otras
palabras, permite que, en lugar de
ser llevado a prisin inmediatamente,
pueda seguir en libertad.
1.2. Marco normativo:
La suspensin de la ejecucin de
la pena, antes llamada suspensin
condicional de la ejecucin de la
pena, se encuentra en el artculo
63 del Cdigo Penal (Ley 599 de
2000). Este artculo mencionado se
reform recientemente a travs del
artculo 29 de la Ley 1709 de 2014,
y su redaccin es la siguiente:
La ejecucin de la pena privativa de la
libertad impuesta en sentencia de primera,
segunda o nica instancia, se suspender por
un perodo de dos (2) a cinco (5) aos, de
oficio o a peticin del interesado, siempre que
concurran los siguientes requisitos:
1. Que la pena impuesta sea de prisin
que no exceda de cuatro (4) aos.
2. Si la persona condenada carece de
antecedentes penales y no se trata de uno
de los delitos contenidos el inciso 2 del
8 9
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
artculo 68A de la Ley 599 de 2000, depender de que se cumplan los deber otorgar el subrogado y
el juez de conocimiento conceder la establecer un acuerdo de pago
siguientes requisitos que el mismo
medida con base solamente en el requisito
artculo establece: de la multa con el condenado
objetivo sealado en el numeral 1 de este
artculo. beneficiario de la medida.
1. La privacin de la libertad que
3. Si la persona condenada tiene se impuso no exceda los cuatro
antecedentes penales por delito doloso aos. Si la pena, por ejemplo, 1.4. Obligaciones
dentro de los cinco (5) aos anteriores, el
es de cuatro aos y un da, no derivadas de la figura
juez podr conceder la medida cuando
los antecedentes personales, sociales y es posible solicitar y conceder la y consecuencias de su
familiares del sentenciado sean indicativos suspensin de la ejecucin de la incumplimiento:
de que no existe necesidad de ejecucin pena.
de la pena. 2. Cuando quien ha sido
Las obligaciones derivadas de la
condenado no tiene antecedentes
La suspensin de la ejecucin de la pena penales por un delito doloso suspensin de la ejecucin de la pena,
privativa de la libertad no ser extensiva a la
dentro de los cinco aos anteriores tambin exigidas para la libertad
responsabilidad civil derivada de la conducta
y adems de esto no ha sido condicional, estn establecidas en
punible.
condenado por alguno de los el artculo 65 del Cdigo Penal, Ley
El juez podr exigir el cumplimiento de las delitos excluidos de beneficios, 599 de 2000:
penas no privativas de la libertad accesorias de acuerdo al artculo 68-A del
a esta. En todo caso cuando se trate de lo Cdigo penal (ver el cuadro Asistir a los requerimientos que
dispuesto en el inciso final del artculo 122 1), solo se necesita cumplir el
de la Constitucin Poltica se exigir su establezcan por parte de las
cumplimiento.
requisito nmero 1. autoridades.
3. Cuando quien ha sido
En el caso de salidas del pas,
condenado s tiene antecedentes
1.3. Requisitos y causales de solicitar autorizacin del juez.
penales por un delito doloso
exclusin: dentro de los cinco aos Reparar la totalidad de los daos
anteriores, para la concesin causados por el delito, salvo que
De acuerdo con el artculo anterior, el juez analizar que los se demuestre que el condenado es
la suspensin de la ejecucin de antecedentes sociales, familiares insolvente.
y personales no expresan la Informar cualquier cambio de
la pena puede ser concedida de
oficio o a peticin del interesado, lo necesidad de la ejecucin de la residencia.
cual quiere decir que el juez penal, pena de privacin de libertad. Observar buena conducta mientras
4. A partir de la reforma que se est en el periodo de libertad
despus de la condena, o puede
introdujo la Ley 1709 de 2014, condicional.
concederla de inmediato sin que ya no es un requisito para la
nadie se lo haya pedido, o bien Todas estas obligaciones deben
concesin de este mecanismo
teniendo en cuenta la solicitud que estar garantizadas mediante
el pago de la multa en
puede hacer el condenado para consonancia con la jurisprudencia caucin.
que el juez la examine. La concesin constitucional, por lo cual el juez
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Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano

2. Libertad Condicional:
2.1.Descripcin permita suponer fundadamente que
Delitos dolosos contra la Administracin Pblica no existe necesidad de continuar la
general: ejecucin de la pena.
Delitos contra las personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional Humanitario
Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual 3. Que demuestre arraigo familiar y
Estafa y abuso de confianza que recaigan sobre los bienes del Estado
La libertad condicional es una social.
Captacin masiva y habitual de dineros medida a travs de la cual el juez
Utilizacin indebida de informacin privilegiada penal permite salir de prisin a Corresponde al juez competente para
conceder la libertad condicional establecer,
Concierto para delinquir agravado quien lleva determinado tiempo con todos los elementos de prueba
Lavado de activos privado de su libertad en virtud de allegados a la actuacin, la existencia o
Soborno transnacional
Violencia intrafamiliar
una sentencia condenatoria. Por inexistencia del arraigo.
lo tanto, el sentido del mecanismo En todo caso su concesin estar
Hurto calificado supeditada a la reparacin a la vctima
Extorsin es que la persona que ha sido o al aseguramiento del pago de la
Lesiones personales con deformidad causadas con elemento corrosivo condenada pueda recobrar su indemnizacin mediante garanta personal,
Violacin ilcita de comunicaciones libertad antes del cumplimiento real, bancaria o acuerdo de pago,
Violacin ilcita de comunicaciones o correspondencia de carcter oficial salvo que se demuestre insolvencia del
Trata de personas
total de la pena que se impuso en
condenado.
Apologa al genocidio la sentencia, previo cumplimento
Lesiones personales por prdida anatmica o funcional de un rgano o miembro de determinados requisitos. El tiempo que falte para el cumplimiento
Desplazamiento forzado de la pena se tendr como periodo de
Trfico de migrantes 2.2. Marco normativo: prueba. Cuando este sea inferior a tres
Testaferrato aos, el juez podr aumentarlo hasta en
Enriquecimiento ilcito de particulares otro tanto igual, de considerarlo necesario.
La libertad condicional se
Apoderamiento de hidrocarburos, sus derivados, biocombustibles o mezclas que los
contengan encuentra estipulada en el artculo
Receptacin 64 del Cdigo Penal, Ley 599 2.3. Requisitos y causales de
Instigacin a delinquir de 2000, el cual fue modificado exclusin
Empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos recientemente por la Ley 1709 de
Fabricacin, importacin, trfico, posesin o uso de armas qumicas, biolgicas y nucle-
2014, en su artculo 30: El reconocimiento de la libertad
ares condicional est sujeto al
Delitos relacionados con el trfico de estupefacientes y otras infracciones
Espionaje
Artculo 64. Modificado por la Ley 1709 cumplimiento de los siguientes
de 2014, artculo 30. Libertad condicional. requisitos establecidos en el
Rebelin
El juez, previa valoracin de la conducta
Usurpacin de inmuebles
punible, conceder la libertad condicional
artculo 64 del Cdigo Penal:
Falsificacin de moneda nacional o extranjera
a la persona condenada a pena privativa
Exportacin o importacin ficticia de la libertad cuando haya cumplido con Haber cumplido las tres quintas
Evasin fiscal los siguientes requisitos:
Contrabando agravado
(3/5) partes de la pena.
Contrabando de hidrocarburos y sus derivados 1. Que la persona haya cumplido las
Haber observado buena
Ayuda e instigacin al empleo, produccin y transferencia de minas antipersonal. tres quintas (3/5) partes de la pena. conducta durante el tiempo en
2. Que su adecuado desempeo y que estuvo privado de la libertad.
comportamiento durante el tratamiento Demostrar arraigo social y
penitenciario en el centro de reclusin
Cuadro 1: Delitos excluidos de los beneficios, de acuerdo con el artculo 68A del Cdigo Penal, familiar.
Ley 599 de 2000

10 11

Cabe destacar que con la reciente
reforma a la libertad condicional a
travs de la Ley 1709 de 2014,
ya no se exige como requisito
subjetivo de la valoracin de la
gravedad de la conducta que s
se deba tener en cuenta para la
aplicacin del mecanismo antes de
la vigencia de la nueva reforma,
de acuerdo con la Ley 1453 de
2011.
Tambin es importante tener presente
que la libertad condicional no est
excluida para los condenados
por los delitos que se mencionan
en el listado del artculo 68 A del
Cdigo Penal, debido a que este
mismo artculo en el pargrafo 1
as lo dispone: lo dispuesto en el
presente artculo no se aplicar a la
libertad condicional contemplada
en el artculo 64 de este Cdigo,
ni tampoco para lo dispuesto en el
artculo 38G del presente Cdigo.
Sin embargo, la libertad
condicional s est excluida para
los sentenciados por determinados
delitos, de acuerdo con otras leyes
vigentes. Por ejemplo:
Cdigo de la infancia y la
adolescencia:
De acuerdo con el numeral 5 del
artculo 199 de la Ley 1098 de
12
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
2006, no se puede otorgar la
libertad condicional a quien ha
sido condenado por los delitos
de homicidio doloso, lesiones
personales dolosas, delitos
contra la libertad, integridad y
formacin sexuales, o secuestro
(simple o extorsivo), que hayan
sido cometidos contra nios,
nias y adolescentes. Lo anterior
tambin aplica para el caso de la
suspensin de la ejecucin de la
pena.
Ley 1121 de 2006, de lucha contra
el terrorismo:
El artculo 26 seala que cuando
se trate de delitos de terrorismo,
financiacin de terrorismo,
secuestro extorsivo, extorsin y
conexos, no procedern las rebajas
de pena por sentencia anticipada
y confesin, ni se concedern
subrogados penales o mecanismos
sustitutivos de la pena privativa
de la libertad de condena de
ejecucin condicional o suspensin
condicional de ejecucin de la
pena, o libertad condicional.
Tampoco a la prisin domiciliaria
como sustitutiva de la prisin, ni
habr lugar ningn otro beneficio
o subrogado legal, judicial o
administrativo, salvo los beneficios
por colaboracin consagrados en
el Cdigo de Procedimiento Penal,
siempre que esta sea eficaz.
Ley 733 de 2002, de lucha contra
el terrorismo, el secuestro y la
extorsin:
El artculo 11 de esta ley seala
una exclusin cuando se trate de
delitos de terrorismo, secuestro,
secuestro extorsivo, extorsin, y
conexos.
Sin embargo, la Sala Penal de
la Corte Suprema de Justicia ha
considerado en varias sentencias
que tal disposicin est derogada
tcitamente y, por tanto, no
es aplicable como criterio de
exclusin. Por ejemplo, en la
sentencia del 11 de noviembre
de 20087, que reitera la decisin
contenida en la sentencia del 14
de marzo de 2006 (radicacin
24052), la Corte expres que:
dicha exclusin () fue derogada
tcitamente por las leyes 890 y 906 de
2004, es decir, a partir del 1 de enero
de 2005, en la medida en que, entre
otras razones, el legislador no expres una
inequvoca voluntad en sentido contrario,
[dado que en] un derecho premial, que
admite pactar sobre todas las consecuencias
de la aceptacin de la imputacin, no
slo de las penales sino tambin de las
7
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal. Sentencia del 11 de noviembre de 2008,
Rad. 24663, MP. Julio Enrique Socha Salamanca.
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
civiles y, entre aqullas, adems de la
cantidad de sancin tambin respecto de
las condiciones para su ejecucin, y que
apoya su efectividad precisamente en el
sistema de negociaciones porque de lo
contrario colapsara, no tolera exclusiones
generalizadas como las consignadas en
la Ley 733 del 2002, a menos que por
razones de poltica criminal, pensadas y
adoptadas dentro de esa nueva realidad,
se haga expresa e inequvoca se insiste- la
voluntad legislativa de establecer algunas
prohibiciones al rgimen de negociaciones.
[Con lo cual,] () las prohibiciones
contenidas en el artculo 11 de la Ley 733
del 2002 no son aplicables a los delitos
de secuestro, extorsin, secuestro extorsivo,
terrorismo y conexos cometidos a partir del
1 de enero del 2005 en los distritos en los
que rige a plenitud la Ley 906 del 2004.
2.4. Obligaciones derivadas
de la figura y consecuencias
de su incumplimiento
Como ya se mencion, la libertad
condicional comparte con la
suspensin de la ejecucin de la
pena las mismas obligaciones
sealadas anteriormente.
13

2.5. Revocacin compartida
para la suspensin de la
ejecucin de la pena y la
libertad condicional
De acuerdo con el artculo 66 del
Cdigo Penal, Ley 599 de 2000,
tanto la ejecucin de la pena como
la libertad condicional pueden
revocarse cuando:
3. Reclusin domiciliaria u hospitalaria por enfermedad muy grave:
3.1. Descripcin general:
A partir de esta figura, la
legislacin penal colombiana
permite que cuando el condenado
se encuentre atravesando una
enfermedad grave y que su
tratamiento resulte incompatible
con las condiciones de reclusin
en las que se encuentre en el
centro penitenciario, se autorice
la remisin al lugar de residencia
o a un determinado centro
hospitalario, donde se continuar
con la ejecucin de la pena
privativa de la libertad.
14
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
Durante el periodo de prueba
el condenado viole cualquiera
de las condiciones impuestas
por la autoridad judicial.
En el caso de la suspensin
de la ejecucin de la pena,
si transcurridos noventa
das contados a partir de la
ejecutoria de la sentencia,
no se compareciese ante la
autoridad judicial.
3.2. Marco normativo:
La reclusin domiciliaria u
hospitalaria por enfermedad muy
grave se encuentra regulada en el
artculo 68 del Cdigo Penal, Ley
599 de 2000:
El juez podr autorizar la ejecucin
de la pena privativa de la libertad
en la residencia del penado o
centro hospitalario determinado por
el Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario (INPEC), en caso que
se encuentre aquejado por una
enfermedad muy grave incompatible
con la vida en reclusin formal, salvo
que en el momento de la comisin
de la conducta tuviese ya otra pena
suspendida por el mismo motivo.
Cuando el condenado sea quien
escoja el centro hospitalario, los
gastos corrern por su cuenta.
Para la concesin de este beneficio
debe mediar concepto de mdico
legista especializado.
Se aplicar lo dispuesto en el inciso 3
del artculo 38.
El juez ordenar exmenes peridicos
al sentenciado a fin de determinar si la
situacin que dio lugar a la concesin
de la medida persiste.
En el evento de que la prueba
mdica arroje evidencia de que la
patologa que padece el sentenciado
ha evolucionado al punto que su
tratamiento sea compatible con la
reclusin formal, revocar la medida.
Si cumplido el tiempo impuesto como
pena privativa de la libertad, la
condicin de salud del sentenciado
contina presentando las caractersticas
que justificaron su suspensin, se
declarar extinguida la sancin.
3.3. Requisitos:
La enfermedad que aqueja
al condenado, de una parte, ha
de ser considerada como muy
grave, de acuerdo con los criterios
del informe mdico. En segundo
lugar, la enfermedad de que se
trata ha de ser incompatible con las
condiciones concretas de reclusin
en las que vive el condenado en el
centro penitenciario.
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
Debe haber un concepto de
Medicina Legal.
En los casos en que no sea
el Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario (INPEC) el que
determine el centro hospitalario,
sino el mismo sentenciado, ste
correr con los gastos que se
generen.
3.4. Revocatoria de la
medida y otras
consecuencias:
Si con el tratamiento el condenado
muestra mejora que permite afirmar
al juez que aquel puede volver a
ser recluido, se revoca la medida.
Para ello hay que tener en cuenta
que debe haber una compatibilidad
entre el eventual tratamiento en
reclusin con las condiciones
concretas del centro penitenciario
donde se alojar de nuevo al
condenado.
En los casos en que no haya
mejora de la salud y ya se haya
cumplido el tiempo de la pena
privativa, el juez debe declarar
extinguida la sancin penal.
15

4. Prisin Domiciliaria:
4.1. Descripcin general
La prisin domiciliaria es un
mecanismo a travs del cual se
cambia el lugar de la privacin
de la libertad de quien ha sido
condenado: de un establecimiento
penitenciario, se pasa a cumplir la
pena privativa en el domicilio.
Si bien no concede completamente
la libertad de locomocin, s permite
un grado ms amplio que el que
puede haber en un establecimiento
penitenciario. En otras palabras,
se trata de un mecanismo que
permite el cumplimiento de la pena
privativa de la libertad extra muros.
4.2. Marco normativo
La prisin domiciliaria como
mecanismo sustitutivo de la prisin
se encuentra regulada en el artculo
38 del Cdigo Penal, Ley 599 de
2000, donde se seala:
Artculo 38. Modificado por la Ley
1709 de 2014, artculo 22. La prisin
domiciliaria como sustitutiva de la prisin.
La prisin domiciliaria como sustitutiva de
la prisin consistir en la privacin de la
libertad en el lugar de residencia o morada
del condenado o en el lugar que el Juez
determine.
El sustituto podr ser solicitado por el
condenado independientemente de que se
16
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
encuentre con orden de captura o privado
de su libertad, salvo cuando la persona
haya evadido voluntariamente la accin de
la justicia.
Pargrafo. La detencin preventiva puede
ser sustituida por la detencin en el lugar
de residencia en los mismos casos en los
que procede la prisin domiciliaria. En
estos casos se aplicar el mismo rgimen
previsto para este mecanismo sustitutivo de
la prisin.
4.3. Requisitos y causales de
exclusin
De acuerdo con el artculo 38 B
del Cdigo Penal, se debe tener
en cuenta que:
La prisin domiciliaria se
concede slo para los delitos
que, de acuerdo con el Cdigo
Penal, tienen establecida una
pena mnima de ocho aos
o menos. As, por ejemplo, el
secuestro simple tiene una pena
entre diecisis y treinta aos,
de acuerdo con el artculo 168
del Cdigo Penal, Ley 599
de 2000; en el caso de este
delito no es posible conceder la
prisin domiciliaria.
No puede concederse si
quien fue condenado cometi
alguno de los delitos sealados
en el inciso segundo del artculo
68-A del Cdigo Penal (ver
cuadro 1).
Es preciso demostrar que el
condenado tiene arraigo social
y familiar.
Hay que garantizar mediante
caucin que:
No se cambiar de
residencia sin antes tener una
autorizacin judicial,
Sern reparados los daos
ocasionados por el delito, de
acuerdo con el plazo fijado
por el juez.
El literal B del numeral 4 del
artculo 38-B del Cdigo penal
establece adems que esta
reparacin ha de asegurarse
por medio de un acuerdo con la
vctima, o a travs de una garanta
personal, real o bancaria, salvo
que se demuestre insolvencia.
Es necesario cumplir las
condiciones de seguridad que
impone el juez en su sentencia,
adems de las condiciones
establecidas en los reglamentos
del Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario (INPEC) para ello.
Hay que comparecer ante la
autoridad judicial cuando sea
requerido.
Cuando sea autorizado el
mecanismo, se debe permitir
la entrada de los funcionarios
encargados de la vigilancia del
cumplimiento de las condiciones
de la prisin domiciliaria.
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
4.4. Ejecucin y redencin de
pena de la medida de prisin
domiciliaria
Segn lo dispuesto en el primer
inciso del Art. 38D.- adicionado.
Ley 1709 de 2014, art. 25., la
prisin domiciliaria se cumplir
en el lugar de residencia del
condenado excepto cuando
pertenece al grupo familiar de
la vctima: La ejecucin de esta
medida sustitutiva de la pena
privativa de la libertad se cumplir
en el lugar de residencia o morada
del sentenciado, excepto en los
casos en que este pertenezca al
grupo familiar de la vctima
De la misma, el mencionado
artculo en el inciso tercero,
autoriza al condenado a trabajar
y estudiar fuera de la residencia,
sin embargo en este caso se
controlar por medio de Vigilancia
Electrnica: El juez podr autorizar
al condenado a trabajar y estudiar
fuera de su lugar de residencia
o morada, pero en este caso se
controlar el cumplimiento de la
medida mediante un mecanismo
de Vigilancia Electrnica.
La medida de prisin domiciliaria
puede ser redimida por trabajo o
educacin, segn lo dispuesto en
17

el Art. 38E.- adicionado. Ley 1709
de 2014, art. 26:
La persona sometida a prisin domiciliaria
podr solicitar la redencin de pena
por trabajo o educacin ante el juez
de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad de acuerdo a lo sealado en
este Cdigo. Las personas sometidas a
prisin domiciliaria tendrn las mismas
garantas de trabajo y educacin que las
personas privadas de la libertad en centro
de reclusin.
Pargrafo: El Ministerio de Trabajo
generar en coordinacin con el Ministerio
de Justicia del Derecho y el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC) las condiciones necesarias para
aplicar la normatividad vigente sobre
teletrabajo a las personas sometidas a
prisin domiciliaria.
De otra parte, es importante tener
en cuenta la regulacin que el
Cdigo Penitenciario y Carcelario,
Ley 65 de 1993, tambin establece
para la ejecucin de la prisin
domiciliaria.
El artculo 29-A, adicionado por el
Decreto 2636 de 2004, precisa
que en el marco de la ejecucin
de la prisin domiciliaria el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC) puede adoptar diversas
medidas para la vigilancia de la
medida, tales como:
Visitas aleatorias de control a
la residencia del penado.
18
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
Uso de medios de
comunicacin como llamadas
telefnicas.
Testimonio de vecinos y
allegados.
Labores de inteligencia
Adems de las medidas anteriormente
mencionadas, la prisin domiciliaria
tambin puede ser controlada a
travs de mecanismos de Vigilancia
Electrnica, como se regula en el
artculo 38-D del Cdigo Penal, tema
que se desarrolla en la segunda
parte de esta cartilla.
4.5. Revocatoria de la prisin
domiciliaria
La revocatoria de la prisin
domiciliaria est regulada en
el artculo 29 F del Cdigo
Penitenciario y Carcelario, a partir
de la adicin introducida por la
Ley 1709 de 2014. All se seala:
Artculo 29F. Adicionado por la Ley
1709 de 2014, artculo 31. Revocatoria
de la detencin y prisin domiciliaria.
El incumplimiento de las obligaciones
impuestas dar lugar a la revocatoria
mediante decisin motivada del juez
competente.
El funcionario del Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC)
encargado del control de la medida o el
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
funcionario de la Polica Nacional en el para el seguimiento del cumplimiento de
ejercicio de sus funciones de vigilancia, la prisin domiciliaria cuando la guardia
detendr inmediatamente a la persona no sea suficiente para garantizar el
que est violando sus obligaciones y la desarrollo de la misma. La participacin
pondr en el trmino de treinta y seis (36) de la Polica Nacional depender de la
horas a disposicin del juez que profiri capacidad operativa y logstica de las
la respectiva medida para que tome la unidades que presten el apoyo al INPEC.
decisin correspondiente.
La revocatoria de la medida se dispondr
con independencia de la correspondiente
investigacin por el delito de fuga de
presos, si fuere procedente.
Pargrafo. El Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC) podr
celebrar convenios con la Polica Nacional
5.Vigilancia Electrnica:
El Sistema de Vigilancia Electrnica fue qued circunscrito al primer supuesto,
introducido a la legislacin interna por y en los eventos en que se verifiquen
la Ley 1142 de 2007 como mecanismo los requisitos previstos en el artculo
de control, acompaamiento, 38B del Cdigo Penal Colombiano9.
vigilancia y ejecucin de la medida
de aseguramiento y de la prisin A continuacin, y dada la reciente
domiciliaria8, as como un mecanismo introduccin de este mecanismo
independiente de sustitucin de la dentro de la legislacin interna, se
pena privativa de la libertad. desarrollar un aparte independiente
sobre esta figura, sus caractersticas,
Sin embargo, a partir de la reforma del
desarrollos normativos y situaciones
Cdigo Penitenciario, este mecanismo particulares.
8
Ley 1422 de 2007, art. 31
9
Ley 1709 de 2014, art. 23
19
 Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano

LA VIGILANCIA ELECTRNICA EN EL
SISTEMA PENITENCIARIO Y CARCELARIO a) Seguimiento Pasivo RF: Es el
Sistema de Vigilancia Electrnica
ubicacin del beneficiario,
indicando si ha llegado a zonas de

EN COLOMBIA 10 ordenado por el juez o como

medida de control adoptada por
el Instituto Nacional Penitenciario
exclusin. Cuando el beneficiario
del dispositivo llegue al lugar
establecido para el cumplimiento
y Carcelario (INPEC), segn sea el de la medida de aseguramiento, la
1. Descripcin general
caso, a travs del cual se instala informacin que as lo indique ser
un dispositivo consistente en un transmitida al centro de monitoreo,
Los Sistemas de Vigilancia Electrnica han sido mecanismos implementados
brazalete o una tobillera en el sin que durante el transcurso del
por diferentes sistemas judiciales con el fin de lograr, entre otros, los siguientes
cuerpo del condenado, sindicado, da se haya perdido la transmisin
propsitos11:
imputado o acusado, segn fuere inherente al Sistema de Vigilancia
a) Disminuir los niveles de encarcelamiento.
el caso, el cual trasmite a una Electrnica. Dicha comunicacin
b) Aumentar la vigilancia sobre personas procesadas o condenadas.
unidad receptora, la que a su vez se llevar a cabo va telefnica o
c) Disminuir los costos del control de algunas medidas penales como
se encuentra conectada a una lnea mvil13. (El texto en cursiva no hace
la supervisin antes del juicio, la prisin domiciliaria o la libertad
telefnica convencional12. (El texto parte del texto original.)
condicional.
en cursiva no hace parte del texto
d) Reducir la reincidencia de personas condenadas.
original.) c) Reconocimiento de Voz: Es el
Sistema de Vigilancia Electrnica
1.1. Tecnologa que se utiliza en el Sistema de Vigilancia
b) Seguimiento activo-GPS: Es el sustitutivo de la pena de prisin
Electrnica Sistema de Vigilancia Electrnica o de la detencin preventiva, a
a travs del cual se instala un travs del cual se lleva a cabo una
Son mecanismos de Vigilancia Electrnica el Seguimiento Pasivo RF, el dispositivo consistente en un llamada al lugar de residencia del
Seguimiento Activo GPS y el Reconocimiento de Voz. A continuacin se brazalete o tobillera en el cuerpo condenado o sindicado, y autentica
presenta la definicin de cada uno de los mecanismos: del sindicado, imputado o acusado, su identidad comparando su voz
segn fuere el caso el cual llevar contra una impresin de voz previa
incorporada una unidad GPS tomada durante el proceso de
(Sistema de posicionamiento registro.14 (El texto en cursiva no
10
El presente captulo contiene algunos apartes actualizados y corregidos del artculo Desa- global), la cual transmitir la hace parte del texto original.)
rrollo, Funciones y Beneficios del Sistema de vigilancia Electrnica en Colombia publicado en
la revista Justicia para una Nueva Colombia del Ministerio de Justicia y del Derecho, 2014.
11
Unin Temporal GI Exponencial de Justicia. Evaluacin de operaciones del Proyecto de
12
Sistemas de Vigilancia Electrnica. Informe Final. Bogot D.C. Febrero 3 de 2012, p.6. Dis- Decreto 1316 de 2009, art.3.
ponible en: https://sinergia.dnp.gov.co/Sinergia/Archivos/1b6cc563-c221-468e-b064- 13
Decreto 1316 de 2009, art.3.
d03f6aee61b6/EVALUACION%20%20OPERATIVA%20DEL%20PROYECTO%20DE%20IMPL- 14
Decreto 117 de 2008, art 6.
MENTACION%20DEL%20SISTEMA%20DE%20VIGILANCIA%20ELECTRONICA.pdf

20 21

1.2. Justificacin del Sistema
de Vigilancia Electrnica en
Colombia
El marco legal en materia punitiva
prev como una de las funciones
de la pena, la reinsercin social de
la persona condenada. Su efectiva
implementacin tiene aplicacin en
el marco de la poltica penitenciaria
en conexin con la poltica criminal,
entendida sta como el conjunto de
medidas tendientes a garantizar
condiciones dignas de reclusin a
los internos, a asegurar el respeto
de los derechos humanos de la
poblacin carcelaria, y a facilitar
la integracin del condenado al
entorno productivo de la sociedad
a travs de la vinculacin en el
mbito intramural con programas
educativos, recreativos y laborales.
El ordenamiento jurdico
colombiano, de forma armnica con
el contexto normativo internacional
en materia de Derechos Humanos
y con la regulacin comparada en
materia sustancial penal, establece
como uno de los fines de la pena la
reinsercin social del condenado15.
15
Ley 599 de 2000 art. 4
22
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
Sin duda, en el contexto de
una poltica criminal integral, el
efectivo tratamiento intramural de
los penados se constituye en el
eje fundamental de prevencin del
delito (reincidencia), en tanto facilita
la adaptacin del interno al mbito
productivo de la sociedad al trmino
de su condena, lo cual tiene una
clara influencia en la disminucin
de los ndices de reincidencia.
De esta forma lo ha manifestado la
Corte Constitucional:
La poltica penitenciaria y La Ley 65 de 1993 por medio de la
carcelaria busca cumplir una serie
de metas dentro de las cuales la
resocializacin ocupa un puesto de
primer orden. Esto concuerda con lo
dispuesto en El Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos,
adoptado por nuestro ordenamiento
interno mediante la Ley 74 de 1968,
que en su artculo 10.3 establece lo
siguiente: El rgimen penitenciario
consistir en un tratamiento cuya
finalidad esencial ser la reforma y
readaptacin social de los penados.
Para tales efectos, trabajo y
educacin juegan un papel bsico,
pero no cualquier tipo de trabajo
y tampoco cualquier clase de
educacin. Tanto en el desarrollo
de las actividades que tienen
que ver con el trabajo as como
con aquellas relacionadas con el
mbito educativo es imprescindible
que el recluso sea tratado como
un ser humano en condiciones de
dignidad. Trabajo y educacin
deben contribuir a potenciar las
cualidades de los internos y a
prepararlos para su vida en libertad.
De lo contrario, la poltica carcelaria
estara fomentando un crculo vicioso
en vigencia del cual todos los
miembros de la sociedad saldran
perdiendo.
cual se expide el Cdigo Penitenciario
y Carcelario prohbe en el artculo
3 toda forma de discriminacin sea
por razones de sexo, raza, origen
nacional o familiar o por causa de
la opinin poltica o filosfica de los
reclusos. No obstante lo anterior, el
artculo 3 reconoce la posibilidad
de realizar algunas distinciones,
bien por motivos de seguridad o
de resocializacin o bien para el
cumplimiento de la sentencia y de la
poltica penitenciaria y carcelaria.16
En esta medida, el Estado debe
proveer los medios necesarios para
que el cumplimiento de la pena
16
Corte Constitucional. Sentencia T -1326 de 2005. M.P. Humberto Antonio Sierra Pardo.
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
de prisin se ajuste a los fines
previstos en la norma, en particular,
al de resocializacin o reinsercin
social. Contrario sensu, situaciones
tales como la obsolescencia en
la infraestructura, la carencia
de programas educativos o
de proyectos productivos, y
la sobrepoblacin carcelaria
dificultan la cabal consecucin del
fin resocializador de la sancin
privativa de la libertad.
Como puede observarse, la
aplicacin de una poltica criminal
coherente atraviesa la necesidad
de implementar los mtodos
de Vigilancia Electrnica como
mecanismo alternativos, dado que
contribuye a reducir el nivel de
hacinamiento en el pas, y sobre
todo realiza los estndares de vida
digna de los recluidos.
Por lo anterior, el Sistema de
Vigilancia Electrnica se proyecta
como un mtodo idneo para
fortalecer el Sistema Penitenciario y
Carcelario Colombiano.
23

2. Marco normativo y evolucin del Sistema de Vigilancia Electrnica (SVE)17
El Sistema de Vigilancia Electrnica
en Colombia surge en el ao
2004. En ejercicio de las facultades
extraordinarias conferidas por el Acto
Legislativo 03 de 2002, el Presidente
de la Repblica expidi el Decreto
2636 de 2004 mediante el cual se
hace alusin por primera vez a los
Sistemas de Vigilancia Electrnica en
Colombia. Mediante este Decreto
se establece como competencia de
los jueces de Ejecucin de Penas la
imposicin de medidas de Vigilancia
Electrnica como mecanismo
sustitutivo de la prisin en casos de
delitos considerados menores, es
decir, con pena impuesta no superior
a cuatro aos de prisin18.
Por su parte, la Ley 906 de
2004 estableci la posibilidad
de imponer una modalidad de
Vigilancia Electrnica como medida
de aseguramiento no privativa de
la libertad19 o como mecanismos
de garanta al cumplimiento de la
detencin domiciliaria de procesados
si se considera que la residencia es
17
Informacin recopilada del documento: Unin Temporal GI Exponencial de Justicia. Evaluacin
de operaciones del Proyecto de sistemas de Vigilancia Electrnica. Informe Final. Bogot D.C.
Febrero 3 de 2012.
18
Artculo 9, por medio del cual se adiciona el artculo 29B del Cdigo Penitenciario y Carcela-
rio, Ley 65 de 1993.
19
Ley 906 de 2004, artculo 307.
20
Ley 906 de 2004, artculo 314.
24
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
suficiente para cumplir con los fines
de la medida de aseguramiento, si
el imputado es mayor de 65 aos,
padece grave enfermedad, es madre
o padre cabeza de familia o si la
detenida se encuentra en los ltimos
meses del embarazo20.
La Ley 1142 de 2007 ampli la
aplicacin de la Vigilancia Electrnica
para:
a) Conceder la sustitucin de la
pena de prisin por la imposicin de
mecanismos de Vigilancia Electrnica,
por decisin del juez de Ejecucin de
Penas, en los casos en que:
i. La pena impuesta no supere los
ocho aos de prisin;
ii. Se d el cumplimiento de
criterios subjetivos, tales como
la verificacin por parte del juez
de una conducta adecuada
del infractor. La Ley excluy
la posibilidad de aplicar
dicha medida para casos de:
desaparicin forzada, secuestro
extorsivo, tortura, desplazamiento
forzado, entre otros21.
b) El Juez debe verificar que la persona
no haya sido condenada por algn
delito doloso o preterintencional,
que hayan sido reparados los daos
ocasionados con el delito dentro
del trmino que fije el juez, y que se
haya garantizado mediante caucin
el cumplimiento de las obligaciones
del usuario. Modific y agreg los
requisitos establecidos en el Cdigo
Penitenciario y Carcelario, para
colocar la Vigilancia Electrnica:
i. Que la pena impuesta no supere
los ochos (8) aos de prisin, en
vez de cuatro (4) como sealaba
la anterior normatividad.
ii. Que no se trate de delitos de
genocidio, contra el Derecho
Internacional Humanitario,
desaparicin forzada, secuestro
extorsivo, tortura, desplazamiento
forzado, entre otros.
iii. Que se tenga en cuenta el
desempeo personal, laboral,
familiar o social del condenado y
que el usuario haya realizado el
pago total de la multa.
21
Ley 1142 de 2007, artculo 50. Adiciona el artculo 38A del Cdigo Penal.
22
Ley 1142 de 2007, artculo 32. Adiciona el artculo 68A del Cdigo Penal.
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
Adicion un artculo al Cdigo
Penal, en donde se mencion no
se le conceder ningn beneficio
o subrogado legal, judicial o
administrativo a la persona que haya
sido condenada por delito doloso o
preterintencional dentro de los cinco
(5) aos anteriores22.
c) Aclar que no procedera en los
casos en los que la investigacin
verse sobre delitos como: los de
competencia de los Jueces Penales
del Circuito Especializados o quien
haga sus veces, trfico de migrantes,
acceso carnal o actos sexuales
con incapaz de resistir, violencia
intrafamiliar, hurto calificado y
agravado, estafa agravada, uso
de documentos falsos relacionados
con medios motorizados hurtados,
fabricacin, trfico y porte de
armas de fuego o municiones de
uso personal, fabricacin, trfico y
porte de armas y municiones de uso
privativo de las fuerzas armadas,
peculado por apropiacin.
La Ley 1453 de 2011 introdujo dos
modificaciones a la regulacin de los
Sistemas de Vigilancia Electrnica:
25

i. Adems de los delitos
mencionados con anterioridad, se
excluyen: El trfico de menores de
edad, el uso de menores de edad
para la comisin de delitos, la
usurpacin y abuso de funciones
pblicas con fines terroristas,
la fabricacin, trfico y porte
de armas y municiones de uso
privativo de las fuerzas armadas,
la fabricacin, trfico y porte de
armas de fuego, municiones o
explosivos, y los delitos contra
la administracin pblica (Art. 3,
que modific el N. 2, Art. 38 del
Cdigo Penal).
ii. Se establece que el juez,
al momento de considerar la
concesin del beneficio, tome en
consideracin el ncleo familiar
de la persona y el lugar de su
residencia (Pargrafo 1, Art. 38
del Cdigo Penal modificado por
Art. 3).
Con el Estatuto Anticorrupcin, Ley
1474 de 2011, se modific la exclusin
de beneficios o subrogados penales.
La nueva norma modific el art. 68(A)
del Cdigo Penal mencionado de tal
forma que quienes quedan excluidos
son aquellos sentenciados por delitos
contra la administracin pblica,
estafa y abuso de confianza que
recaigan sobre los bienes del Estado,
utilizacin indebida de informacin
26
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
privilegiada, lavado de activos y
soborno transnacional (Art. 13).
As mismo, tambin modific la lista
de delitos excluidos de la medida de
sustitucin de la detencin en centro
carcelario por detencin domiciliaria.
Incluy en la lista de delitos excluidos:
el enriquecimiento ilcito, soborno
transnacional, inters indebido en la
celebracin de contratos, contrato sin
cumplimiento de requisitos legales y
el trfico de influencias (Art. 39 que
modific el Pargrafo del Art. 314 del
Cdigo de Procedimiento Penal).
Por otra parte, a travs del Decreto
177 de 2008, el Ministerio de
Justicia y del Derecho seal que los
Sistemas de Vigilancia Electrnica se
implementaran a partir del 1 de julio
de 2008, de la siguiente forma:
Primera Fase. Distritos Judiciales
de Armenia, Bogot, Manizales y
Pereira. Iniciar su implementacin
a ms tardar el da primero de julio
de 2008.
Segunda Fase. Distritos
Judiciales de Bucaramanga, Buga,
Cali, Medelln, San Gil, Santa
Rosa de Viterbo y Tunja. Iniciar
su implementacin a ms tardar el
da primero de julio de 2009.
Tercera Fase. Distritos Judiciales
de Antioquia, Cundinamarca,
Florencia, Ibagu, Neiva, Pasto,
Popayn y Villavicencio. Iniciar
su implementacin a ms tardar el
da primero de julio de 2010.
Cuarta Fase. Distritos Judiciales
de Barranquilla, Cartagena,
Ccuta, Montera, Quibd,
Pamplona, Riohacha, Santa
Marta, Sincelejo y Valledupar, y
aquellos que llegaren a crearse,
entrarn a aplicar los Sistemas de
Vigilancia Electrnica a ms tardar
el da treinta y uno de diciembre
de 2010 (Art. 9).
La financiacin del mecanismo de
Vigilancia Electrnica ser sufragado
por el beneficiario de acuerdo a su
capacidad econmica, segn lo
regula el artculo 27 de la Ley 1709
de 2014, que crea el artculo 38F
en la Ley 599 de 2000. As mismo,
declara que, de demostrarse que
el beneficiario no tiene capacidad
econmica demostrada para su
pago, ste estar a cargo del
Gobierno Nacional.
Por su parte, a travs del Decreto
1316 de 2009 el Ministerio de
Justicia y del Derecho estableci que
la prueba piloto se llevara a cabo
hasta el 31 de diciembre de 2010,
pero en los Distritos Judiciales de
Antioquia, Armenia, Bogot, Buga,
Cali, Cundinamarca, Manizales,
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
Medelln, Pereira, Santa Rosa de
Viterbo y Tunja (art. 6, D. 1316/09).
Esta ltima regulacin no hizo
referencia a la evaluacin que hara
el Ministerio de los resultados del
pilotaje.
En el mismo sentido, el Decreto 4940
de 2009 seal que, A partir de la
vigencia del presente Decreto, los
Sistemas de Vigilancia Electrnica se
implementarn en todos los Distritos
Judiciales del pas dentro de los
lmites de la respectiva apropiacin
presupuestal (Art. 1). En materia de
financiamiento, el Decreto 3336 de
2008 establece que:
coadyuvar la financiacin de los
Sistemas de Vigilancia Electrnica, el
dinero que ahorre el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario, INPEC,
por concepto de la atencin integral y
tratamiento penitenciario de los reclusos,
tales como la alimentacin, los servicios
de salud y los desplazamientos, toda vez
que desde el momento de la salida de la
persona del establecimiento de reclusin,
el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (INPEC) no asume dichos
costos (Art. 1 adiciona al pargrafo del
Art. 8, Decreto. 177/08).
Por otra parte, el Decreto 1316 de
2009 incluy un pargrafo al art.
1 del Decreto 177 de 2008 que
regulaba los SVE como mecanismos
sustitutivos de prisin, sealando que:
El juez de Ejecucin de Penas y Medidas
27

de Seguridad, determinar la necesidad
de someter a la poblacin condenada
que se encuentre en modalidad distinta
a la reclusin en centro penitenciario, a
los Sistemas de Vigilancia Electrnica. En
ningn caso podr extenderse el beneficio
de que trata el presente decreto a quienes
se hayan acogido a la Ley 975 de 2005.
Tampoco procedern los mecanismos
aqu establecidos en el rgimen de
responsabilidad penal para adolescentes
establecido en la Ley 1098 de 2006.
Por su parte, la Resolucin 649 de
2009 regul lo concerniente a las
actividades de estudio, trabajo y
enseanza vlidas para redencin
de pena para internos beneficiarios
de SVE. Los usuarios del Sistema de
Vigilancia Electrnica como medida
sustitutiva de la detencin preventiva
o la pena privativa de la libertad,
podran solicitar autorizacin para
desarrollar actividades vlidas de
redencin de pena (Art. 2).
Por otro lado, la Resolucin 2642 de
2009 reglament los Sistemas de
Vigilancia Electrnica como medio
de control de la prisin domiciliaria.
La Resolucin faculta al Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario
(INPEC) para ejecutar la medida
con la instalacin del dispositivo a
travs del Grupo de Seguimiento y
Control a los Sistemas de Seguridad
electrnica, en coordinacin con los
establecimientos penitenciarios, el
28
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
cual deber comunicar a la autoridad
judicial de la aplicacin de la medida
(Arts. 2 y 3).
Respecto de las competencias sobre
este mecanismo, la Circular 001
de 4 de enero de 2010 estableci
que el control electrnico lo aplica
directamente el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC), a
las personas a las cuales se les ha
otorgado prisin domiciliaria, como
medida sustitutiva de la privacin
de la libertad en Establecimiento
de Reclusin. Seala que la
autoridad judicial puede otorgar
una autorizacin a estos usuarios
de estudiar y/o trabajar fuera de la
residencia, y que a dichas personas
tambin se les aplica la manilla, la
cual sirve para monitorear el permetro
en el que se pueden movilizar.
En esta circular, el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC)
dispuso que las personas receptoras
de la medida deben estar adscritas
a los establecimientos carcelarios
correspondientes a sus distritos
judiciales. Por esta razn, se estableci
que el Centro de Monitoreo
solamente efecta la aplicacin de
la manilla y adelanta la observacin,
el beneficiario de la medida
contina bajo la responsabilidad del
Establecimiento de Reclusin en el
que se encontraba el interno o se le
asign para el descuento de la pena
El Centro de Monitoreo debe informar
a la Polica y al Establecimiento de
Reclusin sobre cualquier anomala.
Para el desarrollo de estas labores,
por medio de la Resolucin 2462
de 2010, el Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario (INPEC)
crea el Grupo de Vigilancia
Electrnica - GRUVE - y lo ubic
dentro de la Direccin Tcnica del
mismo Instituto (Art. 24). La Resolucin
10448 de 2010- Manual de
Vigilancia Electrnica describe los
pasos bsicos a adelantar en la
instalacin, monitoreo y retiro de las
medidas de Vigilancia Electrnica.
Actualmente, dentro de las normas
que regulan el Sistema de Vigilancia
Electrnica, se pueden diferenciar tres
situaciones en las cuales es viable la
utilizacin de este sistema:
Personas procesadas:
- Como mecanismo de vigilan-
cia de la detencin preventiva
en el domicilio del imputado.
- Como medida de asegu-
ramiento no privativa de la
libertad.
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
Personas condenadas:
- Como mecanismo de vigilan-
cia, control y ejecucin de la
prisin domiciliaria.
2.1. Como mecanismo de
vigilancia de la detencin
preventiva en el domicilio del
imputado
Siguiendo los requisitos que trae
el artculo 314 del Cdigo de
Procedimiento Penal (Ley 906 de
2004), podr sustituirse la medida
de detencin preventiva de los
procesados en establecimiento
carcelario por la de detencin en
el domicilio del procesado, en los
siguientes eventos:
a) Cuando para el cumplimiento
de los fines previstos para la
medida de aseguramiento sea
suficiente la reclusin en el lugar
de residencia, aspecto que ser
evaluado por el juez al momento
de decidir sobre su imposicin.
b) Cuando el imputado o
acusado fuere mayor de sesenta
y cinco (65) aos, siempre que
29

su personalidad, la naturaleza
y modalidad del delito hagan
aconsejable su reclusin en el
lugar de residencia.
c) Cuando a la imputada o
acusada le falten dos (2) meses
o menos para el parto. Igual
derecho tendr durante los seis
(6) meses siguientes a la fecha de
nacimiento.
d) Cuando el imputado o acusado
estuviere en estado grave por
enfermedad, previo dictamen de
mdicos oficiales ()
e) Cuando la imputada o
acusada fuere madre cabeza
de familia de hijo menor o que
sufriere incapacidad permanente,
siempre y cuando haya estado
bajo su cuidado. En ausencia de
ella, el padre que haga sus veces
tendr el mismo beneficio.
De igual manera, en este mismo
artculo se mencionan algunos
requisitos adicionales para que
proceda este beneficio, sin embargo
hacen especial nfasis a la situacin
posterior al otorgamiento del
beneficio:
a) Debe suscribir un acta en la cual
se compromete a permanecer en
el lugar.
b) No puede cambiar de
residencia sin previa autorizacin.
c) Est obligado a concurrir ante
las autoridades cuando fuere
requerido.
30
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
d) Adicionalmente, podr el
juez imponerle la obligacin de
someterse a los mecanismos de
control y Vigilancia Electrnica
o de una persona o institucin
determinada.
Sin embargo, se debe precisar que el
artculo 38 de la Ley 599 del 2000-
Modificado. Ley 1709 de 2014, art.
22, en su pargrafo estableci lo
siguiente:
Artculo 38. LA PRISION DOMICILIARIA
COMO SUSTITUTIVA DE LA PRISION:
Modificado por el artculo 22 de la Ley
1709 de 2014. La prisin domiciliaria
como sustitutiva de la prisin consistir en
la privacin de la libertad en el lugar de
residencia o morada del condenado o en el
lugar que el juez determine.
El sustituto podr ser solicitado por el
condenado independientemente de que se
encuentre con orden de captura o privado
de su libertad, salvo cuando la persona haya
evadido voluntariamente la accin de la
justicia.
Pargrafo: La detencin preventiva puede
ser sustituida por la detencin en el lugar
de residencia en los mismos casos en los
que procede la prisin domiciliaria. En estos
casos se aplicar el mismo rgimen previsto
para este mecanismo sustitutivo de la prisin.
(Subraya y original fuera del texto)
Lo anterior quiere decir que la
detencin preventiva en lugar de
residencia tiene los mismos requisitos
que la prisin domiciliaria, y se
aplicar todo lo relacionado a la
prisin domiciliaria. Sin embargo, el
artculo 314 detencin preventiva-
del Cdigo de Procedimiento Penal
(Ley 906 de 2004) no fue eliminado
por la ley 1709 de 2014. En ese
orden de da habra que aplicar
sistemticamente los dos artculos.
2.2. Como medida de
aseguramiento no privativa de
la libertad
En el numeral 1 del literal (B)
del Artculo 307 del Cdigo de
Procedimiento Penal, se expresa
que una de las medidas de
aseguramiento no privativas de
la libertad es: La obligacin de
someterse a un mecanismo de
Vigilancia Electrnica. Estas medidas
de aseguramiento no privativas de
la libertad slo proceden siempre
y cuando se cumplan los requisitos
que establece el artculo 315 del
Cdigo de Procedimiento Penal:
a) Delitos cuya pena principal no
sea privativa de la libertad,
b) O por delitos querellables,
c) O cuando el mnimo de la pena
sealada en la ley no exceda de
cuatro (4) aos, satisfechos los
requisitos del artculo 308, ()
siempre que sean razonables y
proporcionadas para el cumplimiento
de las finalidades previstas.
Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano
2.3. Como mecanismo de
vigilancia de la prisin
domiciliaria
En la actualidad, existe la
posibilidad de utilizar los Sistema
de Vigilancia Electrnica como
mecanismos de vigilancia y
acompaamiento de la prisin
domiciliaria, de acuerdo con el
artculo 38D del Cdigo Penal, Ley
599 de 2000, adicionado por Ley
1709 de 2014, art. 25.
El juez de ejecucin de penas
es quien tiene competencia para
ejercer control sobre la prisin
domiciliaria y, por su parte, el
primer inciso del artculo 38C del
CP dispone que el control de la
prisin domiciliaria ser ejercido
por el juez de ejecucin de penas
y medida de seguridad con apoyo
del Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario (INPEC).
De la misma forma, el juez de
Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad es el que ordena que la
prisin domiciliaria se acompaara
de un mecanismo de Vigilancia
Electrnica. Para este caso, el
segundo inciso del artculo 38C
seala que el juez podr ordenar,
si as lo considera necesario, que
la prisin domiciliaria se acompae
de un mecanismo de Vigilancia
Electrnica.
31
 Subrogados Penales, Mecanismos Sustitutivos de Pena y
Vigilancia Electrnica en el Sistema Penal Colombiano

3. Instituciones para la ejecucin del Sistema de Vigilancia Electrnica (SVE)

Para el funcionamiento del Sistema de Vigilancia Electrnica hay ocho tipos
de autoridades o entidades que cumplen actividades para su ejecucin.

Jueces
Magistrados Funciones dirigidas para la
INPEC ejecucin de los Sistemas de
Operador Tecnolgico Vigilancia Electrnica.
Polica Nacional

Sala Administrativa del Consejo Funciones relacionadas

Superior de la Judicatura. con responsabilidades
Ministerio de Justicia y del Derecho. genricas respecto de la
Fiscala General de la Nacin. poltica criminal.

As, en los casos en los cuales el Sistema de Vigilancia Electrnica pretende ayu-
dar a la verificacin del cumplimiento de la pena de prisin domiciliaria, como
qued establecido en la reciente reforma impulsada por la Ley 1709 de 2014,
la autoridad competente para adoptarlo es el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario (INPEC). De esta manera, cuando el Instituto Nacional Penitenciario
y Carcelario (INPEC) impone como medida administrativa de control del cumpli-
miento de la prisin domiciliaria, el juez de Ejecucin de Penas y Medidas de
Seguridad ya ha analizado previamente el cumplimiento de los requisitos para el
otorgamiento de la prisin domiciliaria23.

23
Corte Constitucional, Sentencia C-185 de 2011, expediente D-8198, M.P.: Humberto Antonio
Sierra Porto.

32
 Investigacin realizada por:

L ib ertad y O rd e n

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Unin Europea.
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del Ministerio de Justicia y del Derecho y en ningn caso debe consi-
derarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.