Artefactos explosivos

improvisados en América
Latina y el Caribe
Situación y opciones
 Notas preliminares
Este informe ha sido redactado por Theò Bajon, investigador del Instituto de las Naciones Unidas de
Investigación sobre el Desarme (UNIDIR). Es importante señalar que este informe fue escrito a título
personal y no fue realizado directamente en el contexto de mi trabajo profesional en el UNIDIR.
El objetivo de este informe es informar a las autoridades nacionales y parlamentarias de América Latina
y el Caribe sobre la problemática de los artefactos explosivos improvisados (AEI) en la región, así como
sobre las opciones de preparación y respuesta para hacer frente a la amenaza que representan estas armas.
Abarca el estado actual de la proliferación y uso de los AEI en la región, así como las opciones nacionales
y regionales para hacerles frente.
Como responsable de la cartera de artefactos explosivos improvisados en el UNIDIR, espero que este
informe sea de utilidad para los lectores. Si este informe le parece interesante y cree que podría ser útil
seguir investigando, no dude en escribir una carta de agradecimiento directamente a mi dirección de correo
electrónico (theo.bajon@un.org o theobajon@gmail.com).

Espero que disfrute con la lectura de este informe.

Theò Nicolas Alexis Bajon

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Table of Contents

Notas preliminares.............................................................................................................................2
Introducción ......................................................................................................................................4
1. Situación de la proliferación y utilización de los AEI en la región ......................................................5
1.1 Amenazas y tendencias en la región de América Latina y el Caribe ................................................... 5
1.2 Coste/impacto humanitario de los artefactos explosivos improvisados en la región ........................ 6
2. Opciones de actuación nacional y regional en América Latina y el Caribe .........................................8
2.1 Opciones a nivel nacional ................................................................................................................... 8
2.1.1 Refuerzo de la legislación y la normativa nacionales sobre artefactos explosivos improvisados8
2.1.2 Aumentar la financiación y los recursos para los esfuerzos de prevención y respuesta a los AEI
.............................................................................................................................................................. 9
2.1.3 Reforzar la coordinación y la cooperación entre organismos ................................................... 10
2.1.4 Desarrollar y aplicar campañas nacionales de sensibilización y educación............................... 10
2.1.5 Reforzar la capacidad de detección y eliminación de artefactos explosivos improvisados ...... 11
2.1.6 Improving assistance and support to victims ............................................................................ 11
2.1.7 Utilización de la herramienta de autoevaluación C-AEI del UNIDIR .......................................... 12
2.2 Opciones a nivel regional .................................................................................................................. 12
2.2.1 Reforzar la cooperación regional y el intercambio de información........................................... 13
2.2.2 Establecer programas conjuntos de formación y capacitación ................................................. 13
2.2.3 Desarrollo de normas y protocolos comunes de respuesta e investigación de artefactos
explosivos improvisados ..................................................................................................................... 14
2.2.4 Creación de redes regionales para el control de explosivos y precursores ............................... 14
2.2.5 Reforzar la coordinación regional de las operaciones policiales y de inteligencia .................... 15
Conclusión ....................................................................................................................................... 17

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 Introducción
La proliferación y el uso de artefactos explosivos improvisados (AEI) es un problema creciente en
América Latina y el Caribe. Los artefactos explosivos improvisados son utilizados a menudo por grupos
criminales, grupos armados ilegales y organizaciones terroristas para causar importantes daños físicos y
económicos, y a menudo provocan la pérdida de vidas humanas.
El objetivo de este informe es examinar la situación actual de la proliferación y el uso de artefactos
explosivos improvisados en la región de América Latina y el Caribe, así como las opciones disponibles
para la acción nacional y regional con el fin de prevenir y responder eficazmente a las amenazas y los
riesgos que plantean estos artefactos. De hecho, los AEI se han convertido en un importante desafío para la
seguridad y la estabilidad mundiales, y es crucial seguir tomando medidas para prevenir y responder
eficazmente a esta amenaza.
En la primera parte, este informe examina en detalle el estado actual de la proliferación y uso de los
artefactos explosivos improvisados en la región, destacando sus tendencias e impactos, así como los
principales retos a los que se enfrentan los países y organizaciones de la región a la hora de combatirlos.
En una segunda parte, este informe examina las opciones disponibles de actuación nacional y regional
para prevenir y responder a los AEI, destacando ejemplos de iniciativas y programas relevantes para
desarrollar las capacidades y aptitudes de los países y organizaciones de la región. También destacaremos
la importancia de la cooperación internacional y la coordinación regional en la lucha contra los AEI.
Por último, en una sección final, este informe subraya la importancia de continuar los esfuerzos para
combatir la proliferación y el uso de AEI en la región, y la necesidad de una acción nacional y regional para
fortalecer los esfuerzos de prevención y respuesta a los AEI.
El autor también aprovecha la oportunidad de esta introducción para recordar a los lectores que el Instituto
de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme ha desarrollado una herramienta de
autoevaluación nacional para la preparación y respuesta a los AEI. Esta herramienta fue desarrollada a
petición de la Asamblea General de la ONU (véase la resolución A/RES/72/36), y ha sido respaldada por
los 193 Estados Miembros de la ONU, quienes, a través de la Asamblea General de la ONU, han instado a
todos los Estados a utilizar esta herramienta de autoevaluación y a apoyar la investigación del UNIDIR
sobre los AEI (véase la resolución A/RES/75/59). Por lo tanto, el autor anima a las autoridades nacionales
a hacer uso de la herramienta, enviando sus comentarios directamente al UNIDIR (a través de los contactos
del autor), y a enviar cualquier solicitud de apoyo o contribución para la investigación sobre los AEI.

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 1. Situación de la proliferación y utilización de los AEI
en la región
La primera parte de este informe se centra principalmente en el estado actual de la proliferación y el uso
de artefactos explosivos improvisados (AEI) en la región de América Latina y el Caribe. El informe explora
las tendencias e impactos de los AEI en la región, destacando los datos sobre su uso, producción y
circulación. Esta sección también examina los principales retos a los que se enfrentan los países y
organizaciones de la región en la lucha contra los AEI. Esta sección es especialmente crucial para
comprender los retos actuales a los que se enfrenta la región, y para identificar las mejores opciones para
abordar estos retos a escala nacional y regional.

1.1 Amenazas y tendencias en la región de América Latina y el

Caribe
La región cubierta por este informe es América Latina y el Caribe. Esta región incluye una amplia variedad
de países con diferentes sistemas políticos, económicos y sociales, pero que comparten retos similares en
cuanto a la proliferación y el uso de artefactos explosivos improvisados. Los países de esta región también
tienen importantes vínculos históricos y culturales y relaciones económicas y comerciales transfronterizas.
Por lo tanto, es importante examinar las tendencias y amenazas de los AEI en esta región en su conjunto
para identificar los riesgos y las oportunidades de reforzar la prevención y la respuesta a las amenazas de
los AEI a nivel nacional y regional.
La región de América Latina y el Caribe se enfrenta a una creciente amenaza de uso de artefactos
explosivos improvisados (AEI). Hay varias razones que explican la intensidad de esta amenaza en la región.
En primer lugar, la región cuenta con una fuerte presencia de grupos armados ilegales y delincuentes
organizados, que a menudo utilizan artefactos explosivos improvisados para cometer actos de violencia y
atentados. Estos grupos pueden tener diversas motivaciones, como la lucha contra las fuerzas del orden, los
conflictos relacionados con la delincuencia organizada o la oposición a las políticas gubernamentales1.
Además, la región también cuenta con una fuerte presencia de grupos de protesta y movimientos sociales,
que pueden utilizar artefactos explosivos improvisados para expresar su descontento con las autoridades o
las empresas2. Estos grupos pueden tener diversas reivindicaciones, que pueden incluir demandas como la
defensa de derechos sociales o medioambientales, o la oposición a proyectos de infraestructuras.
La región de América Latina y el Caribe también se enfrenta, en cierta medida, a una falta de control y
regulación de materiales explosivos y precursores, lo que puede facilitar el acceso a estos productos por
parte de grupos criminales y movimientos sociales.

1
Álvaro Guzmán Barney and Alba Nubia Rodríguez Pizarro, “Reconfiguración de Los Órdenes Locales y Conflicto
Armado: El Caso de Tres Municipios Del Norte Del Cauca (1990-2010),” 2014,
https://www.semanticscholar.org/paper/Reconfiguraci%C3%B3n-de-los-%C3%B3rdenes-locales-y-conflicto-
Barney-Pizarro/c2037f026e59a5c31a5bc49d52634b72788e1453.
2
Mario Alberto Velázquez, “Las Dos Latino Américas. Los Mecanismos Estatales En La Región Ante Las Protestas
Por Las Minas,” Intersticios Sociales, no. 16 (August 31, 2018): 317–46, https://doi.org/10.55555/IS.16.183.

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 Por lo tanto, es importante señalar que la amenaza de los AEI en la región de América Latina y el Caribe
es compleja y multifactorial, e implica a grupos delictivos organizados, movimientos sociales y una falta
de regulación de los materiales explosivos. Por lo tanto, es crucial tener en cuenta estas diferentes
dimensiones a la hora de desarrollar medidas para combatir el uso de los AEI en la región.
La región de América Latina y el Caribe se enfrenta a una creciente amenaza de artefactos explosivos
improvisados. Las infraestructuras más afectadas por los AEI en esta región son los edificios públicos, las
escuelas, los autobuses y los bancos. Estos objetivos buscan causar el máximo daño e interrupción. Los
objetivos de los atentados con artefactos explosivos improvisados son principalmente civiles, fuerzas
militares, personalidades políticas, etc. Tanto las zonas rurales como las urbanas se ven afectadas por
incidentes relacionados con artefactos explosivos improvisados, y las regiones y localidades se ven
especialmente afectadas. Los actores responsables de estos atentados no siempre están claramente
identificados, pero pueden incluir grupos militantes, organizaciones criminales y, potencialmente, grupos
terroristas. Los tipos de explosivos utilizados en estos incidentes son principalmente artefactos explosivos
improvisados con mando (a menudo a distancia), artefactos explosivos improvisados temporizados,
artefactos explosivos improvisados activados por la víctima y artefactos explosivos improvisados
proyectados. Es importante proseguir los esfuerzos para hacer frente a la proliferación y el uso de artefactos
explosivos improvisados en la región y adoptar medidas nacionales y regionales para reforzar los esfuerzos
de prevención y respuesta.
Es importante señalar que la proliferación y uso de AEI varía considerablemente en la región de América
Latina y el Caribe. Algunas regiones o localidades subnacionales se ven particularmente afectadas por
incidentes con AEI. Por ejemplo, en algunos países de América Central y del Sur, las zonas rurales se ven
más afectadas por los AEI utilizados por los grupos armados ilegales. En otros países, las grandes ciudades
son los principales objetivos de los AEI utilizados en actos de violencia colectiva o individual. Es
importante señalar que estas tendencias pueden variar con el tiempo y pueden verse influidas por factores
como la presencia de grupos armados ilegales, los conflictos sociales, la desigualdad económica y la
delincuencia organizada. Por lo tanto, es importante seguir de cerca las tendencias en las diferentes regiones
subnacionales y localidades para identificar las zonas de alto riesgo y orientar los esfuerzos de prevención
y respuesta en consecuencia.

1.2 Coste/impacto humanitario de los artefactos explosivos

improvisados en la región
Para entender el impacto humanitario de los artefactos explosivos improvisados en la región, es importante
disponer de una base de datos detallada de las víctimas. Esto incluye información sobre el número de
víctimas, su sexo, edad, estatus (por ejemplo, civil o militar) y las circunstancias del incidente. Estos datos
también deben analizarse para identificar tendencias y retos específicos a los que se enfrentan las víctimas.
Esto puede incluir información sobre las lesiones sufridas, las necesidades de apoyo y los obstáculos para
acceder a la asistencia. También es importante señalar que los datos sobre las víctimas deben recopilarse
de forma confidencial y respetuosa con la intimidad, de conformidad con las normas internacionales de
protección de datos. Sin embargo, existen lagunas en los datos sobre las víctimas de incidentes con
artefactos explosivos improvisados en la región, aunque hemos intentado poner en perspectiva los datos de
que disponemos en los anexos de este documento.

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 También es importante comprender cómo encajan en la región los programas de asistencia a las víctimas
para militares, policías, combatientes y civiles. Esto puede incluir información sobre servicios de apoyo
psicológico, programas de rehabilitación física y medidas de asistencia financiera. También es importante
tomar nota de las lagunas o dificultades en el acceso a estos servicios, así como de las iniciativas para
resolverlas.
Las pruebas actuales sugieren que estos artefactos tienen un impacto desproporcionado en la población
civil. Según algunas estimaciones, más del 80% de las víctimas de artefactos explosivos improvisados en
todo el mundo son civiles. Los costes humanitarios pueden ser considerables: muertos, heridos, traumas
psicológicos, desplazamientos forzosos y pérdidas económicas. En algunos casos, los AEI también pueden
tener efectos duraderos en la salud de los afectados, como enfermedades crónicas y discapacidad
permanente.
Es difícil establecer una estimación precisa del coste humano de los AEI en la región, ya que los datos
suelen ser limitados y fragmentarios. Sin embargo, algunas fuentes sugieren que el número de víctimas de
los AEI en América Latina y el Caribe ha aumentado en los últimos años.
En general, está claro que los AEI tienen un impacto considerable en las poblaciones civiles de la región.
Por lo tanto, es crucial reforzar los programas de asistencia a las víctimas, recopilar datos precisos sobre
los costes humanos de los AEI y desarrollar estrategias eficaces para prevenir su uso y proteger a las
poblaciones afectadas.

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2. Opciones de actuación nacional y regional en
América Latina y el Caribe
La segunda parte de este informe pretende presentar las distintas opciones que pueden poner en marcha
los países y las organizaciones regionales para hacer frente a la proliferación y el uso de artefactos
explosivos improvisados (AEI) en la región. Esta parte se divide en dos secciones, una sobre las opciones
a nivel nacional y otra sobre las opciones a nivel regional. Su objetivo es proponer soluciones concretas
para reforzar los esfuerzos de prevención y respuesta a los AEI en la región y contribuir a la seguridad y
estabilidad de la misma. Las opciones propuestas tienen en cuenta los retos específicos a los que se
enfrentan los países de la región y las oportunidades que existen para mejorar la cooperación y la
coordinación entre los distintos actores implicados en la lucha contra los AEI.

2.1 Opciones a nivel nacional

El objetivo de la primera sección es presentar las diferentes opciones de que disponen los países de la
región para hacer frente a la proliferación y el uso de artefactos explosivos improvisados. Es importante
señalar que los retos relacionados con los AEI varían de un país a otro, por lo que resulta crucial desarrollar
estrategias y acciones que se adapten a los contextos nacionales específicos. Esta sección se centra en las
distintas medidas que los países pueden adoptar para reforzar su capacidad de prevención y respuesta ante
los incidentes con artefactos explosivos improvisados, así como en los retos específicos a los que se
enfrentan.
2.1.1 Refuerzo de la legislación y la normativa nacionales sobre artefactos explosivos
improvisados
Para hacer frente a la creciente proliferación y utilización de los AEI en la región de América Latina y el
Caribe, es fundamental reforzar las legislaciones y normativas nacionales existentes. Para este fin, se
pueden tomar varias medidas.
En primer lugar, se recomienda establecer leyes específicas sobre los AEI que abarquen todos los aspectos
de la prevención, la respuesta y la recuperación. Estas leyes deberían incluir disposiciones sobre la
fabricación, posesión, transporte, uso e importación ilegal de explosivos y materias primas explosivas.
También es importante garantizar la actualización periódica de estas leyes para tener en cuenta las nuevas
tendencias y los avances tecnológicos en materia de AEI.
También se recomienda fomentar la cooperación internacional para intercambiar información y mejores
prácticas sobre leyes y reglamentos relacionados con los AEI. Esto ayuda a garantizar que las leyes
nacionales estén en consonancia con las normas internacionales y a beneficiarse de las experiencias de los
países que ya han establecido leyes eficaces en materia de AEI.
También es importante establecer penas severas para los delitos relacionados con los artefactos explosivos
improvisados, que incluyan penas de prisión y sanciones económicas para los culpables de fabricar, poseer,
transportar o utilizar ilegalmente artefactos explosivos improvisados. También es crucial fomentar la
cooperación entre las autoridades judiciales y policiales para perseguir los delitos relacionados con
artefactos explosivos improvisados y garantizar que los culpables de tales delitos sean procesados y
castigados.

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 Paralelamente, es importante establecer programas de reinserción para ayudar a reintegrarse en la sociedad
a quienes hayan estado implicados en la fabricación o el uso ilegal de artefactos explosivos improvisados.
Estos programas pueden incluir programas de formación profesional, programas de apoyo psicológico y
programas de reintegración social para ayudar a las personas a encontrar empleo y reconstruir una vida
estable.
Los programas de sensibilización y prevención también son esenciales para ayudar a reducir la demanda
de AEI e informar a las poblaciones objetivo de los riesgos y consecuencias del uso ilegal de AEI. Estos
programas pueden incluir campañas de sensibilización en los medios de comunicación, programas
educativos en las escuelas y programas de formación para las organizaciones comunitarias.
Por lo tanto, el fortalecimiento de la legislación y las normativas nacionales relacionadas con los AEI en
la región de América Latina y el Caribe requiere un enfoque integral que incluya leyes específicas, la
actualización periódica de estas leyes, la cooperación internacional, sanciones severas para los delitos,
programas de reinserción, así como programas de sensibilización y prevención. Es importante adoptar estas
medidas para proteger a las poblaciones y las infraestructuras de los riesgos de los AEI.
2.1.2 Aumentar la financiación y los recursos para los esfuerzos de prevención y respuesta
a los AEI
Para aumentar la financiación y los recursos destinados a los esfuerzos de prevención y respuesta a los
AEI, se pueden hacer varias recomendaciones.
En primer lugar, es importante establecer un presupuesto específico para los esfuerzos de lucha contra los
artefactos explosivos improvisados, que incluiría fondos para la investigación y el desarrollo de nuevas
tecnologías de detección, neutralización y descontaminación de artefactos explosivos improvisados, así
como para la formación de las fuerzas del orden y el personal de rescate en caso de atentado con artefactos
explosivos improvisados.
También se recomienda la creación de asociaciones entre el sector público y el privado para aumentar los
recursos disponibles para los esfuerzos de prevención y respuesta a los AEI. Las empresas de defensa y
seguridad, por ejemplo, pueden ofrecer tecnologías avanzadas y servicios de formación para ayudar a las
autoridades a detectar y neutralizar mejor los artefactos explosivos improvisados.
Es importante establecer programas de subvenciones para las organizaciones de la sociedad civil y las
ONG que trabajan en cuestiones relacionadas con los AEI, con el fin de ayudar a financiar sus iniciativas
de prevención y respuesta. Estos programas también pueden incluir fondos para ayudar a las víctimas de
ataques con AEI y para programas de reintegración de personas afectadas por los AEI.
Por último, se recomienda trabajar con socios internacionales para aumentar la financiación y los recursos
disponibles para los esfuerzos de prevención y respuesta a los AEI. Esto puede incluir acuerdos de
cooperación con otros gobiernos, organizaciones internacionales y ONG para intercambiar información y
buenas prácticas sobre AEI, y beneficiarse de su experiencia y recursos.
En resumen, para aumentar la financiación y los recursos destinados a los esfuerzos de prevención y
respuesta a los AEI, es importante establecer un presupuesto específico, crear asociaciones público-privadas,
establecer programas de subvenciones y trabajar con socios internacionales. Estas medidas pueden
contribuir a mejorar la capacidad de las autoridades para detectar y neutralizar los AEI, así como para
apoyar a las víctimas de atentados con los AEI y a los implicados en su fabricación o uso ilegal.

9
 2.1.3 Reforzar la coordinación y la cooperación entre organismos
También es crucial reforzar la coordinación y la cooperación entre los diferentes organismos implicados
en la prevención y la respuesta a los AEI. Para este fin, se recomienda la creación de un grupo de trabajo
nacional interinstitucional. Este grupo debería estar compuesto por representantes de las fuerzas del orden,
los servicios de emergencia, los servicios de seguridad interna, los servicios de inteligencia y las autoridades
judiciales. Podría estar dirigido por un funcionario designado y reunirse periódicamente para intercambiar
información y coordinar esfuerzos. También es importante establecer un sistema de comunicación eficaz y
fiable entre los distintos organismos implicados, que incluya líneas de comunicación específicas, protocolos
de respuesta y procedimientos de intercambio de información con mecanismos de alerta temprana en caso
de incidente relacionado con un artefacto explosivo improvisado.
La formación y el intercambio de personal entre los distintos organismos también es importante para
mejorar las capacidades y los conocimientos de los distintos actores implicados. También es importante
organizar ejercicios de formación entre agencias para simular incidentes relacionados con AEI y poner a
prueba la capacidad de coordinación y cooperación entre las distintas agencias implicadas. Por último, se
recomienda participar en programas de cooperación internacional para intercambiar información y buenas
prácticas sobre coordinación y cooperación entre los distintos organismos implicados en la prevención y
respuesta a los AEI. En resumen, se necesita un enfoque global que incluya todas estas medidas para
mejorar la coordinación y cooperación entre los diferentes organismos implicados en la prevención y
respuesta a los AEI.
2.1.4 Desarrollar y aplicar campañas nacionales de sensibilización y educación
Para desarrollar e implementar campañas nacionales de concienciación y educación sobre los AEI, se
recomiendan varios pasos clave. En primer lugar, es importante crear un plan nacional de concienciación
dirigido a los grupos de población con mayor riesgo de AEI, como niños, jóvenes y trabajadores, así como
a las comunidades que viven en zonas de alto riesgo. Este plan debe incluir objetivos claros, mensajes clave
y actividades de sensibilización específicas para llegar a estos grupos de población.
En segundo lugar, es esencial desarrollar campañas de concienciación a gran escala utilizando medios de
comunicación tradicionales como la televisión, la radio y los periódicos, así como los medios sociales para
llegar a un público más amplio. Estas campañas deben estar diseñadas para informar a los ciudadanos de
los riesgos asociados a los AEI y de las medidas preventivas adecuadas.
También es importante organizar sesiones de información y concienciación para grupos que puedan ser
blanco de atentados, como escuelas y empresas, con el fin de proporcionarles información sobre los riesgos
y amenazas que plantean los AEI y las medidas preventivas o de respuesta que deben adoptarse. Estas
sesiones también podrían incluir demostraciones prácticas de las medidas correctas que hay que tomar en
caso de sospecha de AEI y de los procedimientos de emergencia que hay que seguir en caso de incidente.
Además, es crucial desarrollar programas educativos para los jóvenes, como programas escolares y
programas de concienciación para jóvenes líderes, para informarles sobre los riesgos y amenazas que
pueden suponer los artefactos explosivos improvisados y enseñarles las técnicas de prevención y respuesta
adecuadas.
Por último, es importante fomentar las asociaciones entre las autoridades nacionales, las organizaciones
de la sociedad civil y los medios de comunicación para desarrollar y difundir mensajes de concienciación

10
sobre los AEI. De este modo se maximizará el impacto de las campañas de concienciación utilizando las
redes y los canales de difusión de las distintas partes interesadas.
2.1.5 Reforzar la capacidad de detección y eliminación de artefactos explosivos
improvisados
Para mejorar la capacidad de detección y neutralización de artefactos explosivos improvisados, se
recomienda poner en marcha varias medidas distintas y complementarias. En primer lugar, es importante
formar a expertos cualificados para detectar y neutralizar eficazmente los AEI. Estos expertos pueden ser
agentes del orden, trabajadores o miembros de comunidades que viven en zonas de alto riesgo. Los
programas de formación pueden incluir módulos teóricos sobre el reconocimiento de las señales de alerta
de los artefactos explosivos improvisados, así como ejercicios prácticos de desactivación de artefactos
explosivos improvisados y procedimientos de emergencia a seguir en caso de incidente.
Además, es importante proporcionar a los expertos en detección y neutralización de artefactos explosivos
improvisados el equipo y las herramientas necesarias para realizar su trabajo con seguridad. Esto puede
incluir detectores de metales, robots teledirigidos para la neutralización de artefactos explosivos
improvisados, ropa de protección personal y equipos de comunicación.
En segundo lugar, es importante establecer sistemas de vigilancia e información para detectar artefactos
explosivos improvisados en zonas de alto riesgo. Estos sistemas pueden incluir cámaras de vigilancia,
sensores de movimiento y dispositivos de información para los ciudadanos. Esto también puede incluir el
establecimiento de un sistema de respuesta rápida para hacer frente a incidentes relacionados con AEI.
También es importante facilitar la cooperación y la coordinación entre las distintas partes interesadas,
incluidas las autoridades nacionales, las fuerzas del orden, las organizaciones de la sociedad civil y las
empresas, para mejorar la capacidad de detectar y neutralizar los AEI. Esto puede incluir ejercicios
conjuntos de formación, intercambio de información e iniciativas conjuntas de sensibilización.
Por último, es importante seguir invirtiendo en investigación y desarrollo para mejorar los métodos de
detección y neutralización de artefactos explosivos improvisados. Esto puede incluir la investigación de
nuevos materiales y tecnologías para la detección y neutralización de artefactos explosivos improvisados,
así como métodos de análisis de riesgos para identificar las zonas de alto riesgo. Los resultados de esta
investigación pueden utilizarse para actualizar los procedimientos y protocolos existentes, así como para
desarrollar nuevas técnicas de desactivación y neutralización de artefactos explosivos improvisados. La
aplicación de estas medidas permitirá mejorar la capacidad de detección y neutralización de artefactos
explosivos improvisados, así como proteger a los ciudadanos de los riesgos.
2.1.6 Improving assistance and support to victims
Entre las recomendaciones para mejorar la asistencia y el apoyo a las víctimas, es importante establecer
medidas para garantizar que las víctimas tengan acceso a la información y los servicios pertinentes. Por lo
tanto, se recomienda establecer sistemas de información y derivación para las víctimas. Estos sistemas
pueden incluir números de emergencia, información sobre centros de acogida y servicios de apoyo, e
información sobre procedimientos de indemnización y restitución. Las víctimas de una catástrofe o
incidente también pueden sufrir importantes traumas psicológicos y emocionales, por lo que es importante
establecer servicios de apoyo psicológico y emocional para las víctimas, que incluyan terapia individual y
de grupo y asesoramiento telefónico. Las víctimas también pueden sufrir lesiones físicas y enfermedades,
por lo que es importante establecer servicios de apoyo físico para las víctimas, que incluyan atención médica,

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servicios de rehabilitación, así como servicios de apoyo a la movilidad. Por último, las víctimas pueden
necesitar ayuda financiera para cubrir los costes de recuperación, por lo que es importante establecer
programas de apoyo financiero para las víctimas, que incluyan subvenciones y préstamos de emergencia.
También es importante establecer servicios de apoyo jurídico a las víctimas para abordar algunos de los
problemas indirectos relacionados con los incidentes, como los litigios sobre propiedad y seguros.
2.1.7 Utilización de la herramienta de autoevaluación C-AEI del UNIDIR
Entre las recomendaciones para mejorar la prevención y la respuesta a los artefactos explosivos
improvisados, es importante mencionar la utilidad de la herramienta de autoevaluación contra los AEI
desarrollada por el UNIDIR (Instituto de las Naciones Unidas para la Investigación de la Paz) para evaluar
las capacidades nacionales de prevención y respuesta a los AEI.
La herramienta identifica los puntos fuertes y débiles de los sistemas nacionales de prevención y respuesta
a los AEI, así como las oportunidades de mejora. Abarca diversos ámbitos como la legislación, la formación,
la coordinación interinstitucional, la detección y neutralización de AEI y la gestión de las consecuencias (y
muchos otros).
También se recomienda solicitar la ayuda del UNIDIR para utilizar esta herramienta a escala nacional y
regional. El UNIDIR puede proporcionar expertos en prevención y respuesta a los AEI para ayudar a los
países a utilizar la herramienta de autoevaluación e identificar las áreas en las que pueden mejorar su
capacidad.
También se alienta, en consonancia con las resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
a contribuir a la financiación de la labor del UNIDIR en materia de prevención y respuesta a los AEI. Las
contribuciones financieras de los países pueden ayudar a apoyar las actividades del UNIDIR en materia de
investigación, desarrollo de herramientas y formación, lo que a su vez puede ayudar a crear capacidad
nacional y regional para la prevención y respuesta a los AEI.
Un ejemplo concreto del uso de esta herramienta podría ser una evaluación de la legislación y los
procedimientos existentes para la detección y eliminación de los AEI en un país determinado. La
herramienta puede ayudar a identificar lagunas en la legislación y los procedimientos, así como
oportunidades para mejorar la coordinación interinstitucional entre los diferentes actores implicados en la
prevención y respuesta a los AEI. Al solicitar la asistencia de UNIDIR, las autoridades nacionales pueden
beneficiarse de la experiencia de UNIDIR en el desarrollo de estrategias y planes de acción para colmar
estas lagunas y en la aplicación de medidas para mejorar la coordinación interinstitucional.

2.2 Opciones a nivel regional

La segunda parte de esta sección analiza las diferentes opciones disponibles para hacer frente a la
proliferación y el uso de artefactos explosivos improvisados a nivel regional. Es importante señalar que la
lucha contra los AEI es un reto complejo que requiere un enfoque global y una coordinación regional para
ser abordado con eficacia. Las opciones presentadas en esta sección aspiran a reforzar las capacidades de
prevención y respuesta de los países y las organizaciones regionales frente a los AEI, así como a promover
la cooperación y la coordinación entre los distintos actores implicados.

12
 2.2.1 Reforzar la cooperación regional y el intercambio de información
Entre las recomendaciones para aumentar la cooperación regional y el intercambio de información, se
recomienda la creación de redes de cooperación regional. En efecto, es importante crear redes de
cooperación regional entre los distintos países de la región, que pueden incluir reuniones periódicas,
intercambio de información y ejercicios conjuntos de simulación. Estas redes pueden contribuir a reforzar
los vínculos entre los países de la región y a mejorar la cooperación en caso de crisis.
Compartir información sobre posibles amenazas y riesgos en la región también es esencial para que los
países de la región puedan prepararse mejor y responder a las crisis. Esto puede incluir información sobre
grupos terroristas activos, movimientos de personas, armas y explosivos ilícitos y tendencias de la
delincuencia organizada.
Además, el establecimiento de sistemas regionales de comunicación y coordinación contribuye a
garantizar una respuesta rápida y eficaz ante una crisis. Estos sistemas pueden incluir protocolos de
comunicación normalizados, líneas directas y centros de coordinación regional.
La promoción de la participación en iniciativas internacionales también es esencial para fomentar la
participación de los países de la región en iniciativas internacionales como el Grupo de Trabajo de las
Naciones Unidas sobre artefactos explosivos improvisados o el Grupo de Expertos de las Naciones Unidas
sobre amenazas terroristas transfronterizas, que son especialmente útiles para mejorar la cooperación
regional y el intercambio de información.
Es importante subrayar que la aplicación de estas medidas requiere la participación activa y la financiación
de los países de la región, así como la ayuda y la participación de organizaciones internacionales como la
ONU, u organizaciones regionales. La cooperación regional y el intercambio de información son aspectos
clave para reforzar la seguridad en la región y combatir amenazas como los artefactos explosivos
improvisados.
2.2.2 Establecer programas conjuntos de formación y capacitación
Con el fin de establecer sólidos programas conjuntos de formación y capacitación, se recomienda
especialmente que éstos incluyan cursos sobre técnicas de control de armas ilícitas y explosivos, así como
sobre respuesta a las crisis y gestión de fronteras. Estos programas pueden contribuir a reforzar las
capacidades y los conocimientos de los oficiales y agentes de seguridad de los países de la región.
Además, el intercambio de expertos entre los distintos países de la región parece una opción interesante a
explorar, que puede incluir a oficiales de seguridad, funcionarios de seguridad y expertos en la lucha contra
las armas ilícitas y los explosivos. Estos intercambios pueden contribuir a estrechar los lazos entre los países
de la región y a mejorar la cooperación en la lucha contra los AEI.
El establecimiento de programas de cooperación técnica entre los países de la región puede incluir
proyectos de desarrollo tecnológico, proyectos de investigación y proyectos de desarrollo de capacidades.
Por ejemplo, para establecer programas conjuntos de formación y capacitación, se recomienda crear
programas conjuntos de formación, promover el intercambio de expertos y establecer programas de
cooperación técnica. Estas medidas pueden contribuir a mejorar las capacidades y los conocimientos de los
agentes y funcionarios de seguridad de los países de la región, así como a mejorar la cooperación entre los
países de la región en materia de lucha contra los artefactos explosivos improvisados.

13
 2.2.3 Desarrollo de normas y protocolos comunes de respuesta e investigación de artefactos
explosivos improvisados
En el desarrollo de normas y protocolos comunes para la respuesta e investigación de artefactos explosivos
improvisados, se recomienda especialmente que se establezcan normas y protocolos comunes para
respuesta a los AEI entre los distintos países de la región. Estas normas y protocolos pueden incluir
procedimientos para la gestión del lugar del incidente, la protección personal y la gestión de los restos de
explosivos. Estas normas y protocolos pueden ayudar a garantizar una respuesta eficaz y segura a los AEI
y a minimizar los riesgos para los implicados.
El establecimiento de normas y protocolos comunes para la investigación de artefactos explosivos
improvisados entre los distintos países de la región es también una opción interesante. Estas normas y
protocolos pueden incluir procedimientos para la recogida de pruebas, el análisis de las mismas y la
cooperación internacional. Estas normas y protocolos pueden ayudar a garantizar una investigación eficaz
y maximizar las posibilidades de llevar a los autores ante la justicia.
El intercambio de información entre los países de la región puede incluir información sobre tendencias,
técnicas y grupos implicados en la fabricación y uso de artefactos explosivos improvisados. Estos
intercambios pueden contribuir a reforzar la capacidad de los países de la región para combatir los AEI y
mejorar la cooperación en la lucha contra los AEI.
En particular, se recomienda establecer programas de formación y sensibilización para las fuerzas del
orden y los servicios de emergencia sobre normas y protocolos comunes de respuesta e investigación en
materia de AEI. Estos programas pueden incluir sesiones de formación sobre procedimientos de gestión del
lugar del incidente, protección personal y gestión de restos explosivos, así como sesiones de formación
sobre recogida y análisis de pruebas y cooperación internacional. Esto puede contribuir a garantizar que las
fuerzas del orden y los servicios de emergencia de la región cuenten con las capacidades y los
conocimientos necesarios para gestionar eficazmente los incidentes relacionados con artefactos explosivos
improvisados.
En resumen, para desarrollar normas y protocolos comunes de respuesta e investigación de los AEI, se
recomienda establecer normas y protocolos comunes de respuesta e investigación, promover el intercambio
de información y establecer programas de formación y concienciación para las fuerzas del orden y los
servicios de emergencia. Estas medidas pueden aplicarse, en particular, a través de las organizaciones
regionales y en cooperación con ellas.
2.2.4 Creación de redes regionales para el control de explosivos y precursores
Con el fin de crear redes regionales para el control de explosivos y materias primas precursoras, se
recomienda especialmente que se establezcan reglamentos y leyes para el control de explosivos y materias
primas precursoras en cada país de la región. Estos reglamentos y leyes pueden incluir procedimientos para
registrar a los propietarios de explosivos y materias primas precursoras, vigilar el movimiento de estos
materiales y reprimir las actividades ilegales relacionadas con ellos. Estas normativas y leyes pueden
contribuir a reducir la disponibilidad ilegal de explosivos y materias primas precursoras y a minimizar los
riesgos de su uso ilegal.
De particular importancia es el establecimiento de sistemas para controlar el movimiento de explosivos y
materias primas precursoras en toda la región. Estos sistemas pueden incluir sistemas de registro de
transacciones de explosivos y materias primas precursoras, sistemas de seguimiento del transporte y

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sistemas de control fronterizo. Estos sistemas pueden ayudar a detectar y prevenir los movimientos ilegales
de estos materiales y a mejorar la cooperación entre los países de la región.
La cooperación internacional entre los distintos países de la región en el control de explosivos y materias
primas precursoras es, por tanto, un elemento clave. Esto puede incluir el intercambio de información sobre
tendencias, técnicas y grupos implicados en la fabricación y el uso ilegal de estos materiales, así como
ejercicios de formación y operaciones conjuntas. Estos esfuerzos de cooperación pueden ayudar a
desarrollar la capacidad de los países de la región para controlar estos materiales y mejorar la cooperación
en la lucha contra su uso ilegal.
En resumen, para construir redes regionales de control de explosivos y materias primas precursoras, es
importante poner en marcha normativas y leyes eficaces, establecer sistemas de vigilancia del movimiento
de materiales y fomentar la cooperación internacional para reducir la disponibilidad ilegal de estos
materiales y minimizar los riesgos de su uso ilegal.
2.2.5 Reforzar la coordinación regional de las operaciones policiales y de inteligencia
La coordinación regional en la lucha contra la delincuencia y las operaciones de inteligencia son elementos
especialmente importantes que pueden mejorarse mediante la creación de mecanismos de coordinación
regional. En particular, estos mecanismos pueden incluir foros de coordinación, reuniones periódicas y
puntos de contacto designados para los distintos países de la región. Estos mecanismos pueden ayudar a
mejorar la comunicación y la cooperación entre los distintos países de la región y a mejorar la coordinación
de los esfuerzos para combatir la delincuencia.
Este tipo de enfoque puede complementarse con el establecimiento de protocolos de intercambio de
información entre los distintos países de la región para la lucha contra la delincuencia y las operaciones de
inteligencia. Estos protocolos pueden incluir procedimientos para el intercambio de información sobre
tendencias, técnicas y grupos delictivos, así como procedimientos para el intercambio de información sobre
investigaciones y operaciones en curso. Estos protocolos pueden contribuir a mejorar la comunicación y la
cooperación entre los distintos países de la región y a reforzar la coordinación de los esfuerzos de lucha
contra la delincuencia.
Por lo tanto, es importante promover la cooperación internacional entre los distintos países de la región
en la lucha contra la delincuencia y en las operaciones dirigidas por los servicios de inteligencia. Esto puede
incluir intercambios de información sobre tendencias, técnicas y grupos delictivos, así como ejercicios de
formación y operaciones conjuntas. Estos esfuerzos de cooperación pueden ayudar a aumentar la capacidad
de los países de la región para luchar contra la delincuencia y mejorar la coordinación de los esfuerzos para
combatirla.
Además, a veces se recomienda desarrollar sistemas de intercambio de datos e inteligencia, como bases
de datos regionales y sistemas de gestión de la seguridad. Estos sistemas pueden facilitar el intercambio de
información y mejorar la coordinación de los esfuerzos para combatir la delincuencia. También es
importante garantizar que los diferentes organismos de inteligencia y de aplicación de la ley estén bien
conectados y trabajen en colaboración, estableciendo protocolos de intercambio de inteligencia y
procedimientos operativos de respuesta.
También es importante fomentar la participación activa de las comunidades y las organizaciones de la
sociedad civil en la lucha contra la delincuencia. Las comunidades pueden proporcionar información
valiosa sobre las actividades delictivas y los grupos criminales, y también pueden desempeñar un papel

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clave en la prevención de la delincuencia mediante la sensibilización sobre los riesgos de la delincuencia y
la creación de confianza entre las comunidades y las fuerzas del orden.
Por último, es importante seguir reforzando la capacidad de las fuerzas del orden y de los servicios de
inteligencia mediante programas de formación y desarrollo de competencias. Estos programas pueden
incluir formación sobre las nuevas tendencias y técnicas utilizadas por los delincuentes, así como formación
sobre las mejores prácticas de coordinación y cooperación regional.
En resumen, para mejorar la coordinación regional en la lucha contra la delincuencia y las operaciones de
inteligencia, se recomienda establecer mecanismos de coordinación regional, protocolos de intercambio de
información, cooperación internacional, sistemas de intercambio de datos e inteligencia, participación
activa de las comunidades y las organizaciones de la sociedad civil, y un desarrollo continuo de las
capacidades de los organismos encargados de la aplicación de la ley y de inteligencia.

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 Conclusión
Este informe aborda las amenazas y los riesgos de los artefactos explosivos improvisados (AEI) en
América Latina y el Caribe e identifica varias conclusiones importantes y recomendaciones clave para
prevenir y responder a estas amenazas y riesgos.
En primer lugar, el informe constata que el uso de artefactos explosivos improvisados es cada vez más
frecuente en la región, lo que supone una grave amenaza para la seguridad nacional y regional. Los
artefactos explosivos improvisados pueden utilizarse para causar daños físicos, psicológicos y económicos,
así como para desestabilizar gobiernos y sociedades.
Para hacer frente a estas amenazas y riesgos, este informe identifica varias recomendaciones clave a nivel
nacional y regional. A nivel nacional, estas recomendaciones incluyen el refuerzo de las capacidades de
inteligencia y seguridad para detectar y prevenir actividades terroristas y delictivas relacionadas con
artefactos explosivos improvisados. También es importante reforzar la cooperación entre las fuerzas de
seguridad y los organismos gubernamentales para garantizar una respuesta coordinada y eficaz a los
atentados con artefactos explosivos improvisados.
A escala regional, se recomienda reforzar la cooperación y coordinación entre países para compartir
información sobre amenazas e incidentes relacionados con los AEI. Esto podría lograrse mediante la
creación de una red de seguridad regional que facilite la comunicación y la cooperación entre los países.
También se recomienda reforzar la capacidad de prevención y respuesta ante incidentes relacionados con
artefactos explosivos improvisados mediante la formación y el equipamiento de las fuerzas de seguridad
nacionales para hacer frente a esta amenaza y ampliar las redes de cooperación entre ellas.
Por último, el informe subraya la importancia de crear capacidad de prevención a nivel comunitario,
implicando a la población en la concienciación sobre los riesgos de los artefactos explosivos improvisados
y proporcionando formación para ayudar a las comunidades a reconocer las señales de alarma de la
actividad terrorista y delictiva. La participación de la comunidad puede desempeñar un papel crucial en la
detección precoz de amenazas y la prevención de incidentes relacionados con artefactos explosivos
improvisados.
El informe subraya especialmente la necesidad de reforzar la cooperación internacional para hacer frente
a las amenazas y los riesgos de los artefactos explosivos improvisados, en particular mejorando la
cooperación entre los países de la región y los socios internacionales.
En conclusión, este informe identifica claramente a los AEI como una grave amenaza para la seguridad
nacional y regional en América Latina y el Caribe. Las recomendaciones clave incluyen el fortalecimiento
de las capacidades de inteligencia y seguridad, la cooperación y coordinación entre los países de la región,
el fortalecimiento de las capacidades de prevención y respuesta a incidentes relacionados con los AEI, la
participación de la comunidad y la cooperación internacional. La aplicación de estas recomendaciones
podría contribuir a reducir las amenazas y los riesgos de los AEI en la región.

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