Proyecto de Ley que homologa la

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- Tecnológicos públicos, y fija un
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porcentaje de dichos recursos para las
provincias productoras del hidrocarburo

CONGRESO DE LA REPUBLICA
ÁREADE TRÁMITE DOCUMENTARIO

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El Grupo Parlamentario Acción Popular — Frente Amplio, a iniciativa del Congresista

de la
República que suscribe Leonardo Agustín Inga Vásquez, en ejercicio de las
facultades
previstas en el artículo 107” de la Constitución Política del Estado, en
concordancia con el
artículo 75* y 76” dei Reglamento del Congreso de la República, presenta la
siguiente
propuesta legislativa:

Proyecto de Ley

Exposición de motivos

Il. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Marco normativo, determinación y distribución del canon y sobrecanon

Con fecha 11 de noviembre de 1976, se publicó el Decreto Ley N? 21678, el cual

estableció
un Canon petrolero para el Departamento de Loreto; fijándose originariamente como
un
porcentaje del 10% ad-valorem sobre la producción total de petróleo en Loreto, por
un
periodo de diez (10) años.

El 5 de setiembre de 1985 se publicó la Ley N” 24300, en cuyo artículo 82 se

estableció que
los fondos provenientes del Canon y Sobrecanon sobre la producción de petróleo en
los
Departamentos de Loreto y Ucayali se distribuyan del siguiente modo:
- 40% para los municipios provinciales.
- 40% para la región.

- 12% para el fondo destinado a créditos promocionales a favor de la agricultura, a

través del Banco Agrario, como fideicomisario.

- 5% para las universidades públicas.

- 3% para el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana.

Para concluir en lo concerniente a la distribución del Canon Petrolero para el

Departamento
de Loreto, con fecha 15 de noviembre de 1994, se aprobó la Ley N” 26385, en cuyo
artículo
12 se autoriza a los entonces denominados Consejos Transitorios de Administración
Regional
de las Regiones de Loreto y Ucayali, a disponer integramente de los Fondos
Acumulados y

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gro BLA DER 6,

Proyecto de Ley que homologa la

distribución del Canon y Sobrecanon en
el Departamento de Loreto para los

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Institutos Superiores Pedagógicos y

Leonardo Agustín Inga Vásquez . PA ..
- Tecnológicos públicos, y fija un
Congresista . o
porcentaje de dichos recursos para las
provincias productoras del hidrocarburo

los que se capten en el futuro, a que se refiere el Artículo 8 de la Ley N2 24300,

antes
citadas, cuyo fideicomisario fue el Banco Agrario en Liquidación.

Como consecuencia de dicha norma, la administración de dichos fondos son los

actuales
Gobiernos Regionales de Loreto y Ucayali.

Hecha esta breve exposición respecto al origen y modificaciones respecto al canon

petrolero
en el Departamento de Loreto, es pertinente señalar que el marco legal es
especifico para
cada uno de los departamentos en los cuales se explota el recurso petrolero:
Loreto, Ucayali,
Piura, Tumbes y la provincia de Puerto Inca en Huánuco.

“Asi, el canon petrolero en Loreto se encuentra normado por el Decreto Ley N?

21678,
modificado por la Ley N2 23538, y su distribución se definió por la Ley N£ 24300,
modificada
por la Ley N?2 26385. En el caso de Ucayali, se encuentra normado por el Decreto de
Urgencia

En el caso de Piura y Tumbres, por la Ley N2 23630, modificada por Ley N2 27763 y
Ley N2
28277; y en el caso de la provincia de Puerto Inca en el Departamento de Huánuco,
por el
artículo 3792 de la Ley N2 24977,

Recientemente, mediante la Ley N* 29693 se eleva el canon de los departamentos de

Piura,
Tumbes, Loreto, Ucayali y la provincia de Puerto Inca en el departamento de Huánuco
a
quince por ciento (15%). Asimismo, se eleva el sobrecanon de los departamentos de
Piura,
Tumbes, Loreto y Ucayali establecido en la Ley 23871, el Decreto de Urgencia 027-
98, y el
artículo 161 de la Ley 23350, a tres coma setenta y cinco por ciento (3,75%). La
misma
norma al canon y sobrecanon de petróleo y gas un porcentaje del impuesto a la renta
percibido por la explotación de dichos recursos naturales, equivalente al cincuenta
por
ciento (50%) del impuesto a la renta de las empresas que explotan petróleo y gas en
dichas
circunscripciones y el cincuenta por ciento (50%) del impuesto a la renta de las
empresas
que prestan servicios complementarios o accesorios a la explotación de petróleo y
gas en las
referidas circunscripciones.

Respecto a la homologación del canon y sobrecanon para los Institutos

Superiores Pedagógicos y Tecnológicos públicos

Actualmente, la distribución de los recursos por concepto de la explotación de

canon y sobre
canon en los departamentos donde se realiza la explotación petrolera en nuestro
país es la
siguiente:

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CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Leonardo Agustín Inga Vásquez

Proyecto de Ley que homologa la

distribución del Canon y Sobrecanon en
el Departamento de Loreto para los
Institutos Superiores Pedagógicos y
Tecnológicos públicos, y fija un

Congresista
E porcentaje de dichos recursos para las
provincias productoras del hidrocarburo
Loreto Ucayali Piura Tumbes
CANON Y CANON Y CANON Y
CANON SOBRECANON
SOBRECANON SOBRECANON SOBRECANON
Gobierno
. 52% 20% 52% 20% 20%
Regional
Gobiernos
40% 70% 40% 70% 70%
locales
Distrito productor 10%
Provincia 20% 20% 20%
productora
Departamento 40% 50% 50%
productor
Universidades
eo 5% 5% 5% 5% 5%
nacionales
Institutos
. 3% 5% 5%
superiores
AP 3% 2% 3%
Como se aprecia, el único departamento en el que los recursos del canon y
sobrecanon
petroleros no contribuyen con ta educación superior tecnológica y pedagógica, es el

Departamento de loreto. la presente propuesta legislativa plantea homologar la

distribución de los recursos del canon y sobrecanon, del siguiente modo:

Loreto Ucayali Piura Tumbes

CANON Y CANON Y CANON Y
CANON SOBRECANON
SOBRECANON SOBRECANON SOBRECANON
Gobierno 25% 20% 52% 20% 20%
Regional
Gobiernos 50% 70% 40% 70% 70%
locales
Distrito productor 10% 10%
Provincia 20% 20% 20%
productora
Departamento 40% 40% 50% 50%
productor
Pequeños 12%
productores
Universidades 5% 5% 5% 5% 5%
nacionales
Institutos 5% 3% 5% 5%
superiores
AP , 3% 2% 3%
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Proyecto de Ley que homologa la
distribución del Canon y Sobrecanon en
el Departamento de Loreto para los

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Institutos Superiores Pedagógicos y

Leonardo Agustín Inga Vásquez eos “ey 0.
. Tecnológicos públicos, y fija un
Congresista . .
porcentaje de dichos recursos para las
provincias productoras del hidrocarburo

En este sentido, el presente proyecto de Ley incorpora a los institutos superiores

tecnológicos y pedagógicos en la distribución del canon y sobrecanon petrolero en
el
departamento de Loreto, homologando su porcentaje con el que se destina en los
departamentos de Piura y Tumbes este porcentaje es de 5%.

Respecto a establecer un 10% del canon y sobrecanon para los gobiernos

locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el
recurso natural

Por otro lado, con fecha 10 de julio de 2001 se aprobó la Ley de Canon (Ley N2
27506),
norma que determina los recursos naturales cuya explotación genera canon y regula
su
distribución en favor de los gobiernos regionales y gobiernos locales de las zonas
donde se
exploten los recursos naturales, de conformidad con lo establecido por el artículo
77 de la
Constitución Política del Perú?.

El numeral 5.1, del artículo 5% de dicha norma, la Ley N* 27506, establece que la
distribución
del canon petrolero mantiene las condiciones actuales de distribución. Esto es, la
establecida
por la Ley N* 24300, en su artículo 82, con las modificaciones derivadas de la
aplicación de la
Ley N” 29693, la cual, como se describió en los parágrafos precedentes, elevó (la
recaudación) del canon de los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali y la
provincia de Puerto Inca en el departamento de Huánuco.

Sin embargo, respecto a los otros canon, tales como el minero, el gasífero, el
hidroenergético, el pesquero y el forestal, en el numeral 5.2 del artículo 52 se
señala como
criterio de distribución uno que considera un porcentaje especial para los
gobiernos locales
de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso
natural. Dicho
porcentaje ha sido objeto de sucesivas modificaciones, siendo la última de ellas la
resultante
de la aplicación del artículo 22 de la Ley N? 28322, publicada el 10 de agosto de
2004.

En este sentido, el presente proyecto de Ley también homologa la distribución del

canon y
sobrecanon por la explotación petrolera en Loreto, considerando un 10% de dichos
recursos
para los gobiernos locales de las municipalidades distritales de la provincia donde
se explota
el recurso natural, incluyendo a la municipalidad de la capital de la provincia;
esto como una

Y Cfr. Art. 22 de la Ley N2 27506.

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Proyecto de Ley que homologa la
distribución del Canon y Sobrecanon en
. el Departamento de Loreto para los

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Institutos Superiores Pedagógicos y

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. Tecnológicos públicos, y fija un
Congresista o .
porcentaje de dichos recursos para las
provincias productoras del hidrocarburo

compensación directa para los ciudadanos que se ven particularmente afectados por
el
impacto de las actividades extractivas.

El porcentaje del 10% es tomado del literal a), del numeral 5.2 del artículo 52 de
la Ley N2
27506, modificado por el artículo 2? de la Ley N” 28322.

Respecto a la restitución del 12% del canon y sobrecanon para la promoción

de los pequeños productores pecuarios y piscícolas

Finalmente, el proyecto contempla la restitución del 12% del canon y sobrecanon

para la
promoción de los pequeños productores pecuarios y piscicolas, y aquellos que se
dediquen a
actividades forestales enmarcadas en el concepto de gestión sostenible de los
bosques en el
departamento de Loreto, cuyo fundamento es desarrollado en otra iniciativa de Ley
presentada por este Despacho, el Proyecto de Ley N” 1975/2012-CR: “Ley que deroga
la Ley
N* 26385 y restablece el 12% del Canon Petrolero de las Regiones Loreto y Ucayali
para

programas de crédito para la promoción de la agricultura, ganadería, piscicultura,

agroforestería y gestión sostenible de los bosques”, presentado el 5 de marzo de
2013.

Il. EFECTO DE LA PUESTA EN VIGENCIA DE ESTA INICIATIVA EN LA LEGISLACIÓN

NACIONAL:

El efecto de la aprobación de la presente iniciativa legislativa modifica

esencialmente la
distribución del canon y sobrecanon petrolero en el departamento de Loreto
originalmente
aprobada por el artículo 82 de la Ley N* 24300.

III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO:

El efecto de la aprobación de la presente iniciativa legislativa no propone ni

genera ningún
egreso público, sino que se trata de la homologación de la distribución del canon y
sobrecanon petrolero.

Para este propósito se toma como referencia un análisis comparativo de la

distribución del
canon y sobrecanon petrolero en los cinco departamentos donde se explota el recurso
petrolífero: Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali y la provincia de Puerto Inca en el
departamento
de Huánuco.

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Proyecto de Ley que homologa la
distribución del Canon y Sobrecanon en
el Departamento de Loreto para los

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Institutos Superiores Pedagógicos y

Leonardo Agustín Inga Vásquez : “ni ..
. Tecnológicos públicos, y fija un
Congresista . .
porcentaje de dichos recursos para las
provincias productoras del hidrocarburo

El beneficio se aprecia en la provisión de fondos para los institutos superiores

tecnológicos,
los cuales se destinarán exclusivamente a la inversión en investigación científica
y
tecnológica, no para gasto corriente o infraestructura.

Asimismo, se contempla una compensación directa para los distritos en los cuales se
realiza
la explotación del recurso, cuyos ciudadanos se ven directamente afectados por el
impacto
de las actividades extractivas.

Indirectamente se suma a los beneficios de esta reforma legislativa el de reducir

los factores
de la conflictividad social en el Departamento de Loreto.

Fórmula legal

El congreso de la República

Ha dado la Ley siguiente:

Ley QUE HOMOLOGA LA DISTRIBUCIÓN DEL CANON Y

SOBRECANON PETROLERO EN LORETO PARA LOS INSTITUTOS
SUPERIORES PEDAGÓGICOS Y TECNOLÓGICOS; Y DESTINA EL

10% DE DICHOS RECURSOS PARA LAS PROVINCIAS

PRODUCTORAS

Artículo 1”.- El objeto de la presente Ley es homologar la distribución del Canon y

Sobrecanon por la explotación de Petróleo en el Departamento de Loreto, destinando
un
porcentaje de dichos recursos para los Institutos Superiores Pedagógicos y
Tecnológicos
públicos, y estableciendo además un porcentaje de los recursos del Canon y
Sobrecanon
para las provincias productoras del hidrocarburo.

Artículo 2.- Modifícase la distribución en el Departamento de Loreto de los fondos

por
concepto de Canon y Sobrecanon petrolero, y los porcentajes incorporados del
impuesto a la
renta asignados en aplicación de la Ley N* 29693 “Ley que homologa el canon y
sobrecanon
por la explotación de petróleo y gas en los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto,
Ucayali

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Proyecto de Ley que homologa la
distribución del Canon y Sobrecanon en
el Departamento de Loreto para los
Institutos Superiores Pedagógicos y
Tecnológicos públicos, y fija un
porcentaje de dichos recursos para las
provincias productoras del hidrocarburo

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Leonardo Agustín Inga Vásquez
Congresista

y en la provincia de Puerto Inca del departamento de Huánuco al canon a la

explotación del
gas natural y condensados”.

En consecuencia, la distribución de los recursos a que se refiere el párrafo

anterior, es la
siguiente:

— 25% para el Gobierno Regional.

— 40% para las municipalidades provinciales y distritales de todo el departamento.

- - 10% para el conjunto de los gobiernos locales de la provincia donde se explota

el
recurso natural.

— 12% para un fondo destinado a créditos promocionales a favor de los pequeños

productores de la agricultura, ganaderia, piscicultura y actividades agroforestales
o
de gestión sostenible de los bosques, a través del Banco Agropecuario, entidad que
actuará como fiduciaria.

-— 5% para las universidades públicas.

— 5% para los institutos superiores tecnológicos y pedagógicos públicos.

— 3% para el Instituto de Investigación de la Amazonía Peruana.

Artículo 3.- El Poder Ejecutivo, por intermedio de la entidad encargada de la

distribución del
Canon a los Hidrocarburos, publicará trimestralmente en el Diario Oficial El
Peruano los
montos y las fórmulas de cálculo utilizados para determinación y distribución del
canon y
sobrecanon asignado al Gobierno Regional y a los gobiernos locales beneficiarios.
En el caso
de los distritos en los que está ubicada la producción de petróleo, la asignación
de recursos
se hará en proporción a sus niveles de producción.

Artículo 4.- Déjese sin efecto la aplicación del artículo 8% de la Ley N” 24300
para el
Departamento de Loreto, manteniéndose su vigencia y efectos para el Departamento de
Ucayali.

Artículo 5.- El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Economía y Finanzas, en

un plazo
de sesenta (60) días calendario a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley,
establecerá por vía de reglamento los criterios que permitan la aplicación de la
presente Ley,
incluyendo los índices de distribución a que se refiere el artículo 22 de esta Ley,
previa
consulta al Gobierno Regional y gobiernos locales beneficiarios.

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APONICA DLL gay,

Proyecto de Ley que homologa la

distribución del Canon y Sobrecanon en
el Departamento de Loreto para los

CONGRESO DE LA REPÚBLICA Institutos Superiores Pedagógicos y

Leonardo Agustín Inga Vásquez Tecnológicos públicos, y fija un
Congresista porcentaje de dichos recursos para las
provincias productoras del hidrocarburo

Artículo 6.- Los fondos asignados para los institutos superiores tecnológicos, se
destinarán a
las carreras vinculadas a la formación en actividades productivas, de forma que se
permita a
los alumnos realizar actividades prácticas que fortalezcan y complementen los
contenidos
académicos; no pudiendo destinarse para gasto corriente o infraestructura.

Artículo 7.- Déjense sin efecto todas las disposiciones que contravengan a la
presente Ley.

Lima, 27 de marzo de 2013

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LEONARDO INGA VÁSQUEZ

Congresists De La República

pro

DR ANDRES GARCIA BELAUNDE

Vacera Titular
Bancada de Acción Popular - Frente Amplio

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