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Cobertura y Estructura Del Sistema Educativo Mexicano: Problemática y Propuestas
Cobertura y Estructura Del Sistema Educativo Mexicano: Problemática y Propuestas
Imanol Ordorika
y Roberto Rodríguez Gómez*
* Imanol Ordorika, investigador titular del Instituto de Investigaciones Económicas de la unam, director general de Evaluación Insti-
tucional, unam y Roberto Rodríguez Gómez, investigador titular del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, subdirector
de Impacto Social, Dirección General de Evaluación Institucional, unam.
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Plan d e d i e z a ñ o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
tes ciclos educativos, las edades de ingreso y la tema educativo. Además, las tasas de cobertura
articulación entre tipos y niveles escolares. son comparables entre los niveles del sistema,
Finalmente, con base en los principales re- entre los ámbitos territoriales de referencia y
sultados del análisis se formulan algunas obser- aun entre países, siempre y cuando se satisfa-
vaciones y propuestas. Éstas tienen como orien- gan los requisitos metodológicos mínimos de
tación el propósito de plantear alternativas para su construcción. No sobra decir, sin embar-
superar las limitaciones en la distribución de go, que el indicador presenta varios problemas
oportunidades educativas y buscan comple- de interpretación, siendo el más importante de
mentar otras opciones de transformación de la ellos el de confundir la noción de cobertura
educación en México formuladas en las demás con las de inclusión o participación de los es-
contribuciones de este libro. tudiantes en el sistema escolar.
En efecto, la tasa bruta de cobertura (tbc)
expresa la relación cuantitativa entre la población
Avances y limitaciones de la cobertura escolar total de un nivel educativo determinado,
educativa en México independientemente de la edad de los indivi-
duos matriculados (numerador) y la población
total que integra el grupo de edad al que teóri-
Entre los indicadores utilizados con más fre- camente corresponde ese nivel (denominador).
cuencia para explorar la relación entre la de- El indicador generalmente se expresa como un
manda y la oferta de servicios en un sistema porcentaje y se interpreta en términos de la ca-
educativo determinado destacan las tasas de pacidad del sistema educativo para matricular
cobertura. El uso de este indicador se remonta alumnos en un nivel educativo específico.
a los primeros ejercicios de planeación sistémi- Por lo tanto, la tbc es fundamentalmente
ca en el sector educativo de alcance nacional, una comparación de magnitudes (matrícula en-
en los años cincuenta y sesenta. Asimismo, fue tre población) y no, en sentido estricto, una
incluido desde los primeros catálogos de esta- medida de inclusión. Altos niveles de cobertu-
dística educativa de organismos multilaterales ra bruta pueden ser alcanzados en condiciones
tales como la unesco, la ocde y el Banco en que la matrícula escolar está compuesta, ade-
Mundial (Muñoz Izquierdo, 1973; Rodríguez más de la población escolar dentro de la edad
Gómez, 1989). típica del nivel, por conjuntos estudiantiles fue-
Entre las razones que justifican el uso ge- ra de la edad correspondiente. Tales conjuntos
neralizado de las tasas de cobertura en los pertenecen, por lo común, a alumnos de in-
estudios sobre el desempeño de los sistemas greso prematuro o tardío, estudiantes repetido-
educativos sobresale la facilidad de su construc- res o estudiantes que retornan a la escuela tras
ción, a partir de datos agregados generalmen- un lapso de abandono. Aunque el fenómeno
te disponibles en los registros de estadísticas na- de la extraedad está generalizado en todos los
cionales, como es el caso de las estadísticas sobre niveles educativos, en la educación después del
población (censos y proyecciones demográfi- ciclo básico es más acentuado, y por lo tanto
cas), así como la información acerca de la ma- su impacto es mayor en el indicador de cober-
trícula existente en los distintos niveles del sis- tura bruta (Gil Antón et al., 2009).
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Cobertura y estructura del S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o : p r o b l e m át i c a y p r o p u e s ta s
Los valores de tbc dependen no sólo del por ejemplo las tasas de absorción, deserción y
comportamiento de la matrícula, es decir, del nu- reprobación, así como los indicadores de efi-
merador del indicador, sino también del creci- ciencia terminal observados (unesco, 2009).
miento o disminución del volumen de pobla-
ción de los grupos de edad de referencia. En
las fases de transición demográfica caracteriza- Cobertura bruta por tipo
das por un decrecimiento del volumen total de y nivel de estudios
población en edad escolar, como ha ocurrido
desde hace años con el segmento demográfico
más joven del país, se genera una condición Según datos de la Secretaría de Educación Pú-
que hace factible el aumento de las tbc, aún blica (sep), la tbc por nivel alcanzó, en el ciclo
sin incrementos del volumen
Por todo desematrícula.
lo anterior, No
suele recomendar 2011-2012,
complementar los el
siguiente
análisis valores relativos:
de cobertura con 83.0%
obstante, cuando ocurre esta transición, la ten- en preescolar, 102.8% en primaria, 96.8% en
información adicional sobre las trayectorias escolares dentro y entre los niveles del sistema
dencia suele apuntar primero hacia la estabili- secundaria, 69.3% en media superior y 32.8%
escolar, por ejemplo las tasas de
zación de los valores tbc e incluso su disminu- absorción, deserción
en y reprobación,
la educación así como
superior (cuadro 1). los
ción, indicadores
a menos que se consiga
de eficiencia incrementar
terminal la (UNESCO,
observados En todos
2009). los niveles escolares que inte-
presión demográfica a través de políticas de gran el Sistema Educativo Nacional se obser-
retención estudiantil
Cobertura brutay por
mejora
tipo de la eficiencia
y nivel de estudios va una tendencia creciente en el indicador de
terminal en los distintos niveles del sistema cobertura bruta. Las tasas correspondientes a la
Según datos de la Secretaría de Educación Pública la TBC por nivel alcanzó, en el ciclo
educativo. educación básica obligatoria se aproximan a
2011-2012, los siguiente valores
Por lo anterior, se suele recomendar com-relativos: 83.0% en preescolar,
un escenario 102.8% universal;
de cobertura en primaria,en tanto
plementar
96.8%el en
análisis de cobertura
secundaria, 69.3%con eninforma- que ylos32.8%
media superior datos para
en lalaeducación
educaciónsuperior
media supe-
ción adicional
(cuadro 1).sobre las trayectorias escolares rior y superior expresan la persistencia, en am-
dentro y entre los niveles del sistema escolar, bos casos, de un déficit educativo importante.
Cuadro 1
Cuadro 1. Tasas de cobertura bruta por tipo y nivel educativo 2000-2013
Tasas de cobertura bruta por tipo y nivel educativo 2000-2013
Conviene insistir, sin embargo, en que el indi- La distribución por estados de la tasa de
cador refleja, única y exclusivamente, las capa- cobertura
Como se muestra en el cuadro que contiene los indicadores bruta endelosrendimiento
distintos niveles escola-
por tipo
cidades de atención a la demanda demográfica res muestra, en general, la persistencia de bre-
y nivel educativo (cuadro 2), la eficiencia terminal en primaria y secundaria (95.1% y
potencial. chas asociadas a la condición socioeconómica
84.2% respectivamente) indica que,
Como se muestra en el cuadro 2 que con-aún en el ciclo básico obligatorio,
prevaleciente persisten
en las distintas gradosdel
regiones de terri-
tienepérdida
los indicadores de rendimiento
escolar significativos. pordatos
Estos tipo implican
y torio nacional.
que, cuandoSin embargo,
menos, una las diferencias
quinta parte deobser-
nivel educativo, la eficiencia terminal en prima-
los inscritos en sistema educativo nacional no vadas consigueentre los niveles
concluir de educación
siquiera la educación básica
ria y secundaria (95.1 y 84.2% respectivamente) (preescolar, primaria y secundaria) y los de edu-
básica. Los factores de déficit escolar
indica que, aún en el ciclo básico obligatorio, (insuficiente
cacióneficiencia
posbásicaterminal, alto grado
(media superior de
y superior)
reprobación
persisten y abandono)
grados de son aún
pérdida escolar más agudos en
significativos. los niveles
muestran subsecuentes,
un desempeño es decir diferencia-
claramente en el
Estos datos implican
bachillerato y en laque, cuandosuperior.
educación menos, una do entre niveles.
quinta parte de los inscritos en Sistema Edu- A partir de la educación secundaria, pero
La distribución por estados de la tasa de cobertura bruta en los distintos niveles
cativo Nacional no consigue concluir siquiera la con claridad en los niveles de enseñanza media
escolares
educación muestra,
básica. en general,
Los factores la persistencia
de déficit esco- de brechas
superior asociadas
y superior a la condición
se manifiesta una relación
lar (insuficiente eficiencia
socioeconómica terminal,
prevaleciente enalto grado regiones
las distintas entre ladelcondición
territorio socioeconómica de los esta-
nacional. Sin embargo,
de reprobación y abandono)
las diferencias observadasson aún los
entre másniveles
agu- de dos y las capacidades
educación de atención
básica (preescolar, a la demanda
primaria y
dos en los niveles subsecuentes, es decir en el educativa. En la media superior, salvo la excep-
secundaria) y los de educación post-básica (media superior y superior) muestran un
bachillerato y en la educación superior. ción de Chiapas, cuyo indicador de cobertura
desempeño claramente diferenciado entre niveles.
Cuadro 2
Cuadro 2. Indicadores (%) de rendimiento escolar por tipo y nivel educativo 2000-2013
Indicadores (%) de rendimiento escolar por tipo y nivel educativo 2000-2013
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bruta es superior a la media nacional (la tbc de educativos que se proveen en primaria. Debe
media superior de Chiapas equivale a 64.6% y establecerse, aunque sea de manera muy gene-
la nacional a 63.2%), los estados con los ma- ral, que existen importantes disparidades e in-
yores índices de pobreza tienen niveles de co- equidad en la calidad de los servicios educativos
bertura consistentemente inferiores a la media de preescolar y primaria. Una reciente evalua-
nacional. En el nivel de educación superior ción general acerca del grado de avance de los
esta pauta se repite aunque alcanza un nivel to- indicadores de calidad del sistema de educación
davía más agudo (cuadro 3). básica en México hace notar que, si bien se ha
Dada la heterogeneidad que presentan los adelantado en términos de cobertura de los ser-
indicadores por nivel de estudios, conviene plan- vicios y que, asimismo, se han logrado mejo-
tear algunas observaciones específicas para cada res resultados en el propósito de retener un ma-
uno de ellos, a partir de las cuales rastrear los yor número de estudiantes en el ciclo básico,
principales ámbitos, sociales y territoriales en también es cierto que
que la desigualdad educativa alcanza una expre-
sión más clara y significativa. persisten condiciones desfavorables en varios
aspectos del entorno y, en lo relativo a los fac-
tores de la escuela, se aprecia que los esfuer-
Educación primaria zos desplegados, en especial en la forma de
diversos programas de mejora, adolecen de
La primaria es prácticamente universal o al me- deficiencias importantes en cuanto a su pla-
nos cuenta con una infraestructura material y neación, implementación, coordinación y eva-
docente para brindar atención a la totalidad del luación, por lo que su eficiencia no puede
grupo de edad correspondiente: seis a 12 años. menos que verse seriamente hipotecada. Se
A pesar de que este rango de edad incluye siete destaca una debilidad crucial: el que las polí-
años, es el intervalo que la sep maneja en las ticas educativas de México no han dado una
estadísticas que reporta. Casi la totalidad de los prioridad efectiva a la equidad (inee, 2009).
municipios y la enorme mayoría de las localida-
des cuentan con instalaciones y maestros, aunque Diversos estudios han evidenciado que los cen-
existen poblaciones dispersas que aun carecen de tros escolares en las zonas y regiones económi-
servicios educativos y no ha quedado resuelta la camente más vulnerables del país cuentan con
atención a las poblaciones que migran regular- los recursos materiales y humanos más preca-
mente dentro del territorio nacional. También rios del sistema, por lo cual, a pesar de tener
importa resaltar que un número muy impor- acceso a los programas de compensación cen-
tante de los establecimientos de educación pri- tralizados, generalmente obtienen resultados
maria son de carácter multigrado, así como el educativos de mucho menor nivel que los alcan-
hecho de que subsiste una cantidad relevante zados en los entornos socioeconómicos más
de escuelas con un solo docente, sobre todo protegidos (Schmelkes, 2005; inee, 2008). Tal
en comunidades del medio rural mexicano. y como concluyen Backoff y coautores, “los
No analizamos aquí las diferencias existen- resultados de aprendizaje se agrupan muy con-
tes en términos de la calidad de los servicios sistentemente de acuerdo con el capital cultu-
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ral de los estudiantes, que a su vez está estre- municipios del país carecen por completo de
chamente relacionado con la modalidad de las infraestructura. Esta condición afecta a un to-
escuelas” (Backoff Escudero et al., 2007: 18). tal de 2 884 jóvenes, entre 13 y 15 años, con
muy escasas posibilidades de acceso al nivel de
estudios. Por otra parte, un total de 448 de los
Educación secundaria municipios del país cuenta exclusivamente con
un plantel de telesecundaria. En estos munici-
Los datos agregados para la educación secun- pios habitan casi 135 mil jóvenes de entre 13
daria muestran también altos niveles de absor- y 15 años de edad y asisten a la telesecundaria
ción y cobertura. En el presente alcanzan 96.5 y únicamente 99 784. Este dato significa que en
95.9% respectivamente. En este nivel de estu- el bloque de municipios en que sólo existe te-
dios la deserción escolar reportada es de 5.6% lesecundaria la tasa bruta de cobertura alcanza
y la eficiencia terminal, de 82.9%, lo que mues- un total de 74.1%, cifra muy inferior a la tbc
tra que aún es necesario poner atención en este nacional en este nivel de estudios (96.8%).
nivel de estudios para alcanzar un pleno grado Los datos sobre la distribución de la ma-
de universalización de la educación básica y evi- trícula de secundaria por tipo de servicio adquie-
tar el crecimiento del rezago educativo. ren una dimensión particular al tomar en cuen-
Resulta conveniente señalar que en la se- ta los indicadores de desempeño académico en
cundaria el desempeño de los diversos tipos de este nivel. Conviene resaltar que, para lograr
servicio es sumamente desigual. En los últimos incrementar los indicadores de cobertura del
años se ha dado prioridad al crecimiento de la servicio de educación básica obligatoria, el sis-
telesecundaria. Entre 1994 y 2003 la expansión tema de telesecundaria ha sido el segmento de
por tipo de servicio de secundaria fue de 105% mayor crecimiento. En la actualidad representa
en telesecundaria, 31.6% en secundaria técnica casi la mitad del total de planteles que operan
y 13.5% en secundarias generales (Noriega y en el territorio nacional, y en esta modalidad
Santos del Real, 2004; Martínez Rizo, 2009). se atiende aproximadamente una quinta parte
La distribución municipal de los servicios de la matrícula total de secundaria (Noriega y
de secundaria muestra que sólo 48 de los 2 457 Santos del Real, 2004; Martínez Rizo, 2009).
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De acuerdo con los resultados de la prue- fueron de 519 y 488.7, respectivamente, pero
ba enlace (Evaluación Nacional del Logro Aca- la telesecundaria apenas logró obtener punta-
démico en Centros Escolares), que aplica la sep jes de 506.2 y 465.1 en estas áreas. Para el caso
desde 2006, los estudiantes de telesecundaria de matemáticas, en los tres años en que se ha
han tenido el desempeño escolar inferior en aplicado la prueba, más de 50% de los alumnos
comparación con las otras modalidades de edu- ha tenido el nivel calificado como “insuficiente”.
cación secundaria, situándose por debajo de la Asimismo, la evaluación Excale (Exáme-
media global en las áreas de español, matemá- nes de la Calidad y el Logro Educativos) 2005
ticas y ciencias naturales. a cargo del inee, señaló que los estudiantes de
Por ejemplo, en la edición 2008 de la prue- telesecundaria de tercer grado obtuvieron pun-
ba, el puntaje promedio de los alumnos de tele- tajes promedio significativamente inferiores a
secundaria fue de 472.9 para español, mien- los de sus pares de otras modalidades, tanto
tras que la media global alcanzada en esa públicas como privadas, en las áreas de español,
materia fue de 514.1. Para matemáticas y cien- matemáticas y escritura. Mientras que la media
cias naturales los puntajes promedio globales nacional en español y matemáticas fue de 500,
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los alumnos de telesecundaria obtuvieron ni- instalada suficiente, en la práctica las oportuni-
veles de 451.8 y 472.9 puntos respectivamen- dades de acceso se limitan sólo a dos terceras
te, y en escritura alcanzaron 486.5, cuando la partes de este grupo. Además el indicador de
media nacional fue de 513.9. De esta prueba eficiencia terminal (63.3%) da cuenta de que
también se desprendió que el porcentaje de es- este nivel está operando como un filtro que inhi-
tudiantes de tercer grado de secundaria ubica- be la deseable distribución de oportunidades
dos por debajo del nivel básico en las áreas eva- educativas, más allá de la educación básica.
luadas era de más de la mitad para el caso de La comparación de brechas de cobertura
telesecundaria, con 51.1% para español, 69.5% entre entidades federativas correspondientes a
para matemáticas y 62.1% para escritura. la educación secundaria y a la media superior
Las evaluaciones nacionales sobre la cali- enfatiza aun más las desigualdades de cobertu-
dad de los servicios educativos de primaria y ra de la educación media superior. En secunda-
secundaria han demostrado la existencia de una ria la diferencia va de 87.1% de cobertura en
relación estrecha entre los resultados que ob- Yucatán a 113.3% en el Distrito Federal. En
tienen los alumnos en pruebas estandarizadas media superior el indicador oscila entre 55%
y las condiciones del entorno socioeconómico en entidades como Quintana Roo, Michoacán
de la escuela, lo que implica la prevalencia de y Guerrero con coberturas superiores y 75%
una enorme heterogeneidad, segmentación y en Baja California Sur, Colima, Hidalgo, Naya-
desigualdad. El hecho de que las escuelas co- rit, Sinaloa, Sonora y Tabasco. El Distrito Fe-
munitarias, como las primarias indígenas, o la deral constituye una clara excepción al alcan-
telesecundaria, ubicadas mayoritariamente en zar 103.8%, lo que se explica por su condición
el ámbito rural, exhiban los datos de desempe- metropolitana.
ño más bajos, muestran la necesidad de que los El número de municipios sin instalaciones
estudiantes provenientes de los sectores y zo- escolares se incrementa notablemente en la me-
nas más desfavorecidas de la sociedad lleguen dia superior. Del total de municipios del país
a contar con servicios educativos enfocados ex 378 (15%) carecen de planteles y servicios edu-
profeso a remontar las evidentes desventajas cativos de este nivel, lo que corresponde a un
de capital cultural de los mismos. total de casi 67 mil jóvenes entre 16 y 18 años
prácticamente excluidos de la posibilidad de
acceder a la media superior.
Educación media superior Existen además 700 municipios que cuen-
tan sólo con un plantel de educación media
Los datos e indicadores correspondientes al ni- superior. En la gran mayoría de los casos de
vel de enseñanza media superior muestran un municipios con un solo plantel, éstos corres-
cambio significativo respecto a los previos. En ponden ya sea a centros de telebachillerato o
primer lugar, aunque la capacidad total de ab- bien a sedes del sistema de Educación Media
sorción del egreso de secundaria es alta (96.7%), Superior a Distancia (emsad), dependientes de
la tasa de cobertura bruta del grupo de edad de los Colegios de Bachilleres (ColBach) o de los
16 a 18 años se reduce a 66.7%. Lo que quiere Centros de Estudios Científicos y Tecnológi-
decir que aunque parece existir una capacidad cos (cecyt) de los estados. En total son 1 078
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los que carecen de oferta en ese nivel o tienen 1989; Bautista-Roldán, 1996; Blanco y Ran-
un solo plantel, lo que corresponde a 43.9% gel, 2000; anuies, 2001; Valle Gómez Tagle,
de los municipios del país y comprende a más Rojas Argüelles y Villa Lozano, 2001), como
de 410 mil jóvenes de 16 a 18 años. de estudios empíricos (por ejemplo: Chaín Re-
vueltas, 1995; González Martínez, 1999; Mar-
tínez Rizo, 2001; Romo López y Fresan, 2001;
Educación superior De los Santos, 2004; Cu Balán, Mass Ortegón
y Sarabia Alcocer, 2008; García Robelo y Ba-
Los temas de cobertura y trayectorias escolares rrón Tirado, 2011). La bibliografía sobre estos
en el ámbito de la educación superior han sido temas coincide en destacar la importancia dife-
ampliamente explorados y sobre ellos se han rencial de factores de orden socioeconómico,
desarrollado múltiples líneas de análisis, tanto de la naturaleza de la oferta educativa, así como
metodológicas (por ejemplo: Camarena, Chá de las reglas y prácticas institucionales, en las
vez y Gómez, 1985; Tinto, 1987; anuies, posibilidades de acceso y logro escolar.
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capitales de los estados, en las áreas metropoli- (preescolar, primaria y secundaria), contrastan
tanas, así como en ciudades de tamaño inter- con los rangos de cobertura bruta alcanzados
medio. En cambio, en los municipios del ám- mediante indicadores deficitarios de trayecto-
bito rural, en ciudades pequeñas, en las zonas ria escolar (absorción, abandono y reprobación).
fronterizas del país, así como en la región cos- A pesar de que la gran mayoría de los estados
tera el número de ies públicas o particulares re- de la República, y también en el promedio na-
sulta claramente insuficiente para atender la cional, se reportan tasas de cobertura bruta cer-
demanda. La pauta de centralización que ante- canas y aun superiores a 100%, hay evidencia
riormente se circunscribía a la capital de la Re- de que no todos los alumnos en los rangos de
pública y a las principales ciudades del país se edad correspondiente consiguen culminar la
ha modificado, pero aún prevalece una tenden- educación básica obligatoria. Este problema es
cia centralizadora en el ámbito estatal, en don- particularmente notable en el caso de la educa-
de, salvo contadas excepciones, las capitales de ción secundaria. Por otra parte, el análisis de la
las entidades federativas concentran los servi- suficiencia de recursos en los servicios de este
cios públicos y privados de educación superior tipo educativo da cuenta de que todavía exis-
(cuadro 7). ten muchas localidades carentes de oferta de
Por último, cabe añadir que en la distribu- nivel secundaria. Se hace notar que en una gran
ción territorial de la oferta se percibe una ten- cantidad de municipios la única oferta dispo-
dencia según la cual las universidades públicas, nible es la telesecundaria y, con base en datos
es decir las ies con mayores recursos académi- de evaluaciones de cobertura nacional, se con-
cos y financieros, se asientan en las capitales cluye que las poblaciones en condición econó-
estatales, ocasionalmente con sedes descentra- mica más vulnerable tienen acceso a servicios
lizadas, y el resto de los municipios es general- educativos de calidad deficiente.
mente atendido por ies tecnológicas o escuelas En la educación media superior, reciente-
normales. En los últimos años, el sector priva- mente convertida en obligatoria, los problemas
do ha buscado extender su oferta de educación de acceso, retención y logro escolar son mucho
superior tanto en las cabeceras municipales es- más agudos que los detectados en la educación
tatales como en algunas ciudades de tamaño me- básica. En primer lugar, el nivel de cobertura
dio, de modo tal que no es infrecuente el caso de alcanzado dista mucho aún de un objetivo de
municipios cuya oferta de educación superior universalización. En varias entidades del país, se-
consiste en ies tecnológicas, escuelas normales ñaladamente aquellas con mayores grados de
y algún establecimiento universitario de carác- pobreza, la cantidad de jóvenes que tiene acceso
ter privado, es decir, en los cuales está ausente a este tipo educativo es una minoría. En la es-
la oferta universitaria de carácter público. cala municipal se observa que las áreas rurales
y las localidades de menor tamaño carecen de
instituciones de educación media superior.
Recapitulación En el tipo de educación superior se obser-
va que, pese a la dinámica de crecimiento regis-
En este apartado se han presentado datos que, trada en los últimos años, la cobertura alcanza-
en relación con los niveles de educación básica da es todavía muy insatisfactoria en el contraste
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Total 1 875 76.3 233 9.5 197 8 46 1.9 17 0.7 17 0.7 72 2.9 2 457 100
Fuente: Elaboración: Datos escolares sep, Estadísticas históricas nacionales [en línea], sep <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/nacional/index.
htm>; consulta: 21 de octubre de 2012. Datos demográficos inegi, Censo de Población y Vivienda 2010 [en línea], inegi <http://www.censo2010.
org.mx/>; consulta: 21 de octubre de 2012.
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primaria tiene seis grados. De acuerdo con los La educación de tipo superior se confor-
datos oficiales incorpora a niños de seis a 12 ma por tres niveles: técnico superior, licencia-
años. La conclusión de este nivel se acredita tura y posgrado. El técnico superior se orienta
mediante un certificado oficial que constituye a la formación de profesionales capacitados
un requisito indispensable para ingresar a la se- para el trabajo en un área específica. Los pro-
cundaria. La educación secundaria se imparte en gramas son de dos años, son de carácter termi-
tres grados. Da cobertura a jóvenes de 13 a 15 nal y no alcanzan el nivel de licenciatura. Ésta
años. Su conclusión también se acredita me- forma profesionistas en diversas áreas del cono-
diante certificado oficial que es requisito impres- cimiento con programas de estudio de cuatro
cindible para ingresar a la educación media años o más. Se imparte en instituciones uni-
superior. De acuerdo con el artículo tercero de versitarias, tecnológicas y de formación de maes-
la Constitución y con la Ley General de Edu- tros y es de carácter terminal. Los estudios de
cación los tres niveles de educación son obli- bachillerato son obligatorios para ingresar a
gatorios, y por lo tanto, la cobertura tendría cualquiera de estos dos niveles.
que ser universal. El posgrado incluye los estudios de espe-
La educación media superior comprende cialidad, maestría y doctorado. Está orientado
el nivel bachillerato y la educación profesional a la formación de investigadores y profesionis-
técnica. El bachillerato se imparte generalmen- tas con alto grado de especialización. El pos-
te en tres grados, aunque existen programas de grado tiene como requisito obligatorio de ingre-
estudio de dos y de cuatro años. El certificado so la licenciatura y se acredita con el título de
de bachillerato es obligatorio para ingresar a especialidad, maestría o doctorado.
la educación de tipo superior. En la educación
profesional técnica existen programas de dos Opciones y modalidades
hasta cinco años, aunque la mayoría son de Además de los tres tipos ya analizados, el sen
tres grados. Se orienta a la formación para el incluye otras opciones educativas. La educación
trabajo técnico y casi todos los programas son inicial atiende a niños de 45 días de nacidos a
de carácter terminal.2 El artículo tercero de la menores de cuatro años. La educación espe-
Constitución establece que este tipo educativo cial atiende a personas con discapacidades o a
es obligatorio a partir del 9 de febrero de 2012 aquellas que tienen aptitudes sobresalientes.
y plantea “lograr la cobertura total en sus di- Finalmente, la educación para adultos orien-
versas modalidades en el país a más tardar en tada a personas de 15 años o más que no han
el ciclo escolar 2021 a 2022”.3 cursado o concluido la educación básica. Esta
opción comprende a la alfabetización, la edu-
2005; el segundo año de preescolar, a partir del ciclo 2005 a cación primaria, la secundaria y la formación
2006; el primer año de preescolar, a partir del ciclo 2008
a 2009. En los plazos señalados, el Estado mexicano habrá
para el trabajo.
de universalizar en todo el país, con calidad, la oferta de este
servicio educativo”.
2
Existen programas que permiten a los alumnos obtener el
certificado del bachillerato mediante la acreditación de mate- V del artículo tercero, y la fracción I del artículo 31 de la
rias adicionales. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, publica-
3
Artículo segundo del decreto por el que se declara reformado do en el Diario Oficial de la Federación, el 9 de febrero de
el párrafo primero; el inciso c) de la fracción II y la fracción 2012.
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Plan d e d i e z a ñ o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Cobertura y estructura del S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o : p r o b l e m át i c a y p r o p u e s ta s
media superior, superior y de formación para también presenta una gran diversidad en aspec-
el trabajo federalizados se agregan a los que con tos tales como su orientación (general o profe-
anterioridad ya existían en los propios estados. sional y disciplinaria), la duración de los ciclos
Los cambios estructurales en el sistema de pregrado, grado y posgrado, los grados de
educativo mexicano en los últimos 25 años han flexibilidad curricular y movilidad y las fórmu-
sido relativamente limitados. Entre los cam- las de certificación y acreditación de los estudios.
bios recientes destaca la descentralización de También son distintos los mecanismos de
los servicios educativos a la entidades federati- ingreso y de tránsito entre cada uno de los ni-
vas en 1993. También la obligatoriedad de la veles y ciclos de los sistemas; la existencia de
secundaria, en ese mismo año, así como la del exámenes generales o institucionales para certi-
preescolar de tres años en 2003 y la del bachi- ficar los conocimientos de los estudiantes y los
llerato en 2011. mecanismos para facilitar el acceso, la perma-
nencia y el egreso de los alumnos. No menos
diversidad existe en las plataformas institucio-
Análisis comparativo internacional nales de formación y actualización del magiste-
rio; en los sistemas de evaluación de institucio-
En la actualidad existe una amplia diversidad nes, docentes y estudiantes; en las formas de
en los sistemas nacionales de educación del regulación normativa y operativa de los siste-
mundo. Ésta se deriva de distintas tradiciones mas; así como en el terreno de las fuentes de
históricas, trayectorias, modelos y enfoques de financiamiento a los sistemas de educación, en
la organización educativa. La variedad también particular en el nivel superior.
refleja distintas concepciones y políticas edu- Existe una gran variedad de estructuras de
cativas asumidas por los gobiernos, para aten- la educación primaria y secundaria en el mun-
der necesidades internas, para articular los do, inclusive dentro de regiones con culturas e
sistemas a las prioridades y proyectos de desa- historias similares, como Europa, América La-
rrollo nacional y para adecuarlos a las dinámi- tina, o entre los países anglosajones. Difieren
cas internacionales emergentes. marcadamente en las edades de entrada, la dura-
Aunque es un rasgo común la división de ción de cada ciclo, y la diversidad de las opcio-
los sistemas en educación básica, media y su- nes para los estudiantes. También hay diferen-
perior, en realidad cada uno de estos tipos edu- cias entre el número de años escolares y de
cativos está organizado según distintas pautas tipos educativos obligatorios. En estas diver-
temporales, enfoques curriculares, niveles y gencias no existe necesariamente alguna corres-
modalidades de enseñanza. La enseñanza bási- pondencia con el nivel de desarrollo socioeco-
ca, por ejemplo, incluye modalidades de pre- nómico de cada país.
escolar de uno, dos o tres años; la primaria de
cuatro, cinco o seis años; la media puede com- Educación primaria
prender o no al bachillerato, tener enfoques ge- Mientras en la mayoría de los países (127), la
nerales, vocacionales o mixtos, incluir salidas primaria empieza a los seis años, en Irlanda co-
terminales, y ser impartida en lapsos que van de mienza a los cuatro y en Mongolia, a los ocho.
los dos a los seis años. La educación superior Casi todos los sistemas de educación primaria
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Plan d e d i e z a ñ o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
duran cinco o seis años, aunque existe variación y Dinamarca, los estudiantes asisten a un solo
en la duración de la primaria, de tres años en colegio del 1º al 9º grado para después optar
Armenia, Rusia y Turkmenistán, hasta ocho por mayores estudios académicos o vocacio-
años en Irlanda. nales, en Alemania la secundaria empieza en el
La duración de los estudios primarios está 5º grado, cuando los padres de familia deter-
ligada a la edad de ingreso a los mismos y la minan el futuro escolar y laboral de sus hijos.
distribución más común a nivel internacional En América Latina algunos países dividen
es la de una duración de cinco o seis años con la secundaria en dos partes, mientras que en
edad de ingreso a los seis. El siguiente cuadro Argentina, los estudiantes cursan desde el 6º o
da cuenta de la gran variabilidad entre países, 7º grado hasta el 12º grado en la misma es-
con datos de la unesco de 2006. cuela, aunque con cuatro sistemas escolares dis-
tintos. A su vez, en Estados Unidos la estruc-
Educación secundaria tura de la secundaria varía por estado, y según
A nivel secundaria, la diversidad es aún más la escuela; por ejemplo, mientras algunos alum-
marcada, tanto en estructura como en las distin- nos asisten a la misma escuela del 5º a 12º gra-
tas modalidades de estudio o entrenamiento vo- do, otros cambian entre el 6º y el 10º grado
cacional disponibles. Mientras que en Finlandia (cuadro 9).
Cuadro 8. Duración y edad de entrada a la escuela primaria, por número de países (2006)
Duración/Edad 4 5 6 7 8 Total
en años
3 0 0 0 3 0 2
4 0 0 12 16 1 40
5 0 4 17 3 0 82
6 0 15 86 22 0 61
7 0 11 12 3 0 19
8 1 0 0 0 0 2
Total 1 30 127 47 1 206
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/
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Cobertura y estructura del S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o : p r o b l e m át i c a y p r o p u e s ta s
Duración/Edad 10 11 12 13 14 Total
en años
4 0 1 1 0 0 2
5 0 2 25 11 2 40
6 2 8 55 16 1 82
7 9 24 21 7 0 61
8 6 13 0 0 0 19
9 2 0 0 0 0 2
Total 19 48 102 34 3 206
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/
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Plan d e d i e z a ñ o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Cabe resaltar que, según una revisión de En este marco nos parece necesario que
datos de la unesco y otras fuentes oficiales, el plan incluya una reflexión acerca de las op-
México parece ser el país con más años obliga- ciones alternativa de estructura que conviene
torios de escolaridad. En contraste con Argen- considerar sustentada en una revisión sobre di-
tina, Chile y Brasil, el porcentaje de alumnos versas experiencias internacionales contempo-
que estudiaban en el nivel bachillerato en Mé ráneas. El objetivo de esta reflexión es estable-
xico, en el momento de la reforma constitucio- cer una o varias alternativas de modificación
nal, también fue el más bajo; es decir, México estructural de la organización educativa vigen-
requiere un mayor esfuerzo que esos países te en el país, y discutir sus condiciones de via-
por cumplir con su propia reforma. En cambio, bilidad, así como los restos, riesgos y ventajas
en Corea del Sur y Japón la educación media que presentan.
superior no es obligatoria, pero la mayoría de
los estudiantes en esos países opta por cur-
sarla e inclusive, más de 80% siguen a la uni- Observaciones y propuestas
versidad. El cuadro 4 demuestra la enorme di-
versidad en la duración y la edad de entrada Aunque los problemas y limitaciones en la dis-
de la educación obligatoria en el mundo. En tribución de opciones educativas de calidad re-
2006, 87 países tenían nueve o 10 años de corren toda la estructura escolar del país, se
escolaridad obligatoria, mientras que Angola advierten particularidades en cada uno de los
sólo requería un año de escuela, otros (Bélgi- tipos y niveles que la integran. En la educa-
ca, Alemania y los Países Bajos) fijaban 13 años ción básica se identifican déficit de calidad que
como obligatorios. Con los cambios consti- afectan principalmente al poblaciones con me-
tucionales de los últimos años, Argentina aho- nores recursos económicos, sociales y cultu-
ra requiere 13 años de escuela, Brasil 14 y rales. También se observa que el problema del
México 15. abandono escolar aun no está resuelto y que,
Cuadro 11. Edad de entrada y duración de la educación obligatoria en 200 países (2006)
Duración/Edad 4 5 6 7 8 Total
en años
4 0 0 1 0 0 1
5 0 5 4 1 0 10
6 0 0 18 6 0 24
7 0 1 11 5 0 17
8 0 0 12 9 1 22
9 0 1 30 15 0 46
10 0 7 29 5 0 41
11 0 7 13 1 0 21
12 0 11 3 0 0 14
13 1 0 3 0 0 4
Total 1 32 124 42 1 200
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/officialaschoolaagesaprimaryasecondary.html
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Anexo
Distribución de planteles educativos
por municipio
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