DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN

Y DOCTRINA MILITAR

DEPARTAMENTO DE DOCTRINA MILITAR CONJUNTA

MANUAL MILITAR DE APOYO

DE PERSONAL PARA
OPERACIONES CONJUNTAS

MM – DCP – 03

PRIMERA EDICIÓN, diciembre de 2020

MM – DCP – 03

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 MM – DCP – 03

Institución responsable:

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas del Ecuador (CC.FF.AA.)

Clasificación del manual:

Doctrina Conjunta Primaria

Comité responsable de la generación de doctrina:

Grab. Agustín Proaño Director

Cpnv. de E.M.C. Pablo Ron Asesor
Crnl. de E.M.C. Giovanni Ortiz Asesor
Cpnv. de E.M.C. Fernando Recalde Asesor
Crnl. de E.M.C. Luis Fierro Asesor
Crnl. de E.M.C. Pablo Baquero Asesor
Cpnv. de C.S.M. Juan Mariscal Asesor
Tcrn. de E.M. Héctor Redrobán Asesor
Unidad a cargo de la evaluación:

Dirección de Educación y Doctrina Militar (Diedmil).

Comité a cargo de la elaboración:

Cpnv. de E.M. Darío Ortega Director

Cpfg. de E.M Mauricio Pinto Miembro
Tcrn. de E.M Carlos Vela Miembro
TCRN. EMT Avc Cristian Moreno Miembro
Mayo. Com. Cristian Arias Miembro
Coordinación Editorial:

Diedmil

Instituto Geográfico Militar (I.G.M.)

Diseño y diagramación:

Academia de Defensa Militar Conjunta (Ademic)

Cbos. Tec.sist Lorena Saquinga

Diseño de cubierta

Ing. Leonel Lindao

Quito, Ecuador / diciembre 2020

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COMANDO CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS

DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA MILITAR

RESOLUCIÓN N.° CCFFAA-SG-A-2020-006-O; 14-SEP-2020

MANUAL MILITAR DE APOYO DE PERSONAL PARA OPERACIONES

CONJUNTAS

MM – DCP – 03

Luis Eduardo Lara Jaramillo

General de división

Jefe del Comando Conjunto de las FF.AA.

CONSIDERANDO

Que, la Constitución de la República del Ecuador del año 2008, conforme al Art. 158,
en su inciso segundo establece: “Las Fuerzas Armadas tienen como misión
fundamental la defensa de la soberanía y la integridad territorial”.

Que, la Ley Orgánica de Defensa Nacional del año 2009, en su artículo 15 establece:
“El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el máximo órgano de
planificación, preparación y conducción estratégica de las operaciones militares
y de asesoramiento sobre las políticas militares, de guerra y defensa nacional”.

Que, el artículo 16, ibidem indica: “Las principales atribuciones y deberes del
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas son, entre otras: …b) Planificar el
empleo de las Fuerzas Armadas, para contribuir al mantenimiento de la
seguridad nacional…; g) Establecer y actualizar la doctrina militar conjunta y
emitir las directrices que permitan la interoperabilidad entre las Fuerzas…”.

Que, el artículo 20, ibidem indica: “Las principales atribuciones y obligaciones del Jefe
del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas son, entre otras: a) Dirigir el
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas; b) Comandar y dirigir la
organización, preparación y empleo de las Fuerzas Armadas…”.

Que, la Política de Defensa Nacional del Ecuador, en el capítulo IX Estructura Militar

de la Defensa, en su literal b) El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en
su numeral 4. Capacidades estratégicas conjuntas establece en lo principal que
“…El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas es el responsable de
establecer y fortalecer las capacidades estratégicas conjuntas…”.

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 MM – DCP – 03

Que, el Plan Estratégico Institucional, “Objetivo Estratégico N.º 7: Incrementar las

capacidades estratégicas conjuntas de las Fuerzas Armadas”, siendo una de las
estrategias: “Generar y actualizar la doctrina militar conjunta mediante la
interacción y apoyo permanente de las Fuerzas”.

Que, el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por procesos del Comando

Conjunto de las Fuerzas Armadas del año 2018 establece: “Artículo 1. Misión:
Planificar, preparar y conducir estratégicamente las operaciones militares y
asesorar sobre políticas militares, de guerra y de defensa nacional; a fin de
cumplir con la misión de las Fuerzas Armadas”.

Que, la doctrina militar es la guía para la planificación y ejecución de acciones y

procesos, que proporciona el marco común de referencia e identidad de las
Fuerzas Armadas, ayudando a estandarizar las operaciones; por lo que es
necesario, la generación de doctrina militar en los diferentes ámbitos.

Que, en Sesión Comaco N.º 012 de fecha 16 de diciembre de 2019, previo el Informe
presentado por la Dirección General de Educación y Doctrina Militar (Diedmil),
donde se declaró en condición de EMERGENCIA a la Doctrina Militar Conjunta
de las Fuerzas Armadas ecuatorianas, por estar desactualizada y/o inexistente.

Que, en Sesión Comaco N.º 006 de fecha 14 de septiembre 2020, resuelve aprobar el
“Mapa Doctrinario de FF.AA. 2020”, el mismo que consta de 33 Manuales de
Doctrina (28 manuales militares de Doctrina Militar Conjunta y 05 manuales con
Publicaciones de Interés para FF.AA.) y la Filosofía Institucional.

Que, el Manual Militar de Apoyo de Personal de las Fuerzas Armadas, ha sido

actualizado por el Comité Doctrinario perteneciente a la Dirección General de
Educación y Doctrina Militar, validado por los Comandos de Fuerza, revisado y
aprobado por el Centro Generador de Doctrina perteneciente a la Diedmil, y ha
cumplido con todas las fases establecidas dentro del proceso de Generación de
Doctrina.

Que, el Manual Militar de Apoyo de Personal de las Fuerzas Armadas constituye un

manual que permite dirigir las actividades de los directores y jefes de personal
en el nivel de planificación estratégico operacional, articulando el marco doctrinal
con las acciones del manejo del talento humano en el espectro de la defensa;
siendo además, una guía en la planificación deliberada.

Que, en el Estatuto Orgánico de Gestión Gubernamental por procesos del Comando

Conjunto de las Fuerzas Armadas aprobado con Acuerdo Ministerial del MIDENA
N.º 049 del 13-MAR-2018, contempla la misión de la Diedmil: “Orientar la
educación militar y regular y el acondicionamiento físico militar, mediante el
direccionamiento estratégico y generación de doctrina militar conjunta, a fin de
contribuir al mejoramiento la capacidad operativa de las Fuerzas Armadas”.

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 MM – DCP – 03

RESUELVE

Art. 1ro.- Expedir el “MANUAL MILITAR DE APOYO DE PERSONAL PARA

OPERACIONES CONJUNTAS”, el mismo que se ubica dentro del “Mapa Doctrinario de
FF.AA. 2020” como: MM – DCP – 03, el cual debe ser considerado y ubicado como
elemento de fundamentación doctrinaria de carácter oficial para las Fuerzas Armadas.

Art. 2do.- Derogar todos los manuales que sobre la materia hayan sido publicados con
anterioridad a la fecha.

Regístrese, publíquese y póngase en ejecución.

Dado, en el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, en la ciudad de Quito D.M, a

los 14 días del mes de septiembre del dos mil veinte.

Luis Lara Jaramillo

General de división
Jefe del Comando Conjunto
de las FF.AA.

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ÍNDICE DE CONTENIDOS
ÍNDICE DE CONTENIDOS ............................................................................. viii

ÍNDICE DE FIGURAS ...................................................................................... xi

ENMIENDAS ................................................................................................... xii

INTRODUCCIÓN ............................................................................................ xiv

CAPÍTULO I ...................................................................................................... 1

MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL ..................................................... 1

1.1. Marco legal ................................................................................................ 1

1.1.1. Constitución de la República del Ecuador. ..................................... 1

1.1.2. Convenios, tratados y protocolos del cual el Ecuador es signatario 1

1.1.3. Ley Orgánica de la Defensa Nacional............................................. 2

1.2. Marco conceptual .................................................................................. 2

1.2.1. Acción conjunta............................................................................... 2

1.2.2. Acción de conjunto.......................................................................... 2

1.2.3. Apoyo de servicio de personal ........................................................ 3

1.2.4. Seguridad interna............................................................................ 3

1.2.5. Ámbito interno ................................................................................. 3

1.2.6. Defensa externa.............................................................................. 3

1.2.7. Base de operaciones ...................................................................... 4

1.2.8. Zona de comunicaciones ................................................................ 4

1.2.9. Unidad conjunta .............................................................................. 4

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CAPÍTULO II .................................................................................................... 5

ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PRINCIPIOS DEL APOYO DE PERSONAL

......................................................................................................................... 5

2.1. Generalidades ........................................................................................... 5

2.2. Organización de la dirección de personal del CC.FF.AA......................... 5

2.2.1. Alistamiento de personal ................................................................. 6

2.2.2. Personal conjunto ............................................................................ 6

2.2.3. Servicios de personal ...................................................................... 6

2.3. Atribuciones y responsabilidades del director de personal (G 1) .......... 7

2.4. Atribuciones y responsabilidades del oficial de personal del comando

operacional / unidad conjunta (O.P 1) .............................................................. 7

2.5. Principios del apoyo de personal dentro del comando de un comando

operacional / unidad conjunta........................................................................... 8

2.5.1. Énfasis de comando ........................................................................ 8

2.5.2. Sincronización del apoyo de personal ............................................. 9

2.5.3. Unidad de esfuerzo ......................................................................... 9

2.5.4. Flexibilidad y capacidad de respuesta ............................................. 9

CAPÍTULO III ................................................................................................. 10

RESPONSABILIDADES DE LOS COMANDANTES ...................................... 10

3.1. Responsabilidades del jefe del Comando Conjunto, comandantes de

Fuerza y comandante del Comando Operacional / unidad conjunta en el ámbito
de personal..................................................................................................... 10

3.1.1. Jefe del Comando Conjunto .......................................................... 10

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3.1.2. Comandantes de Fuerza .............................................................. 10

3.1.3. Comandantes de los Comandos Operacionales / unidades

conjuntas .................................................................................................. 10

3.2. Administración de la dirección de personal del Comando Conjunto ........ 11

3.2.1. Director de personal del Comando Conjunto ................................. 11

CAPÍTULO IV ................................................................................................. 14

EL APOYO DEL SERVICIO DE PERSONAL. ................................................ 14

4.1. Generalidades ......................................................................................... 14

4.2. Procedimientos del servicio de personal.................................................. 14

4.2.1. Procedimientos normales ............................................................... 15

4.2.2. Procedimientos administrativos eventuales: .................................. 16

CAPÍTULO V .................................................................................................. 17

PLANEAMIENTO DE PERSONAL ................................................................. 17

5.1. Generalidades y características del planeamiento de personal conjunto 17

5.2. Apreciación de personal .......................................................................... 19

5.2.1. Generalidades ................................................................................ 19

5.2.2. Procedimiento para determinar la apreciación de personal ........... 20

5.3. Anexo de personal al plan de operaciones. ............................................. 20

5.3.1. Generalidades ................................................................................ 21

5.3.2. Procedimiento ................................................................................ 21

ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS ................................................................. 22

ANEXOS ......................................................................................................... 24

x
 MM – DCP – 03

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1 Organización de la Dirección de Personal .......................................... 6

xi
 MM – DCP – 03

ENMIENDAS

Las enmiendas al presente documento, deberán ser remitidas a la Dirección

General de Educación y Doctrina Militar Conjunta (Diedmil), una vez que hayan
sido avaladas por la Dirección/Departamento de Doctrina de la Fuerza, a la que
pertenece el originador de la propuesta, para posteriormente ser enviado al
Comaco siguiendo el canal respectivo.

Una vez recibida la enmienda, la Diedmil conformará un Comité Doctrinario

quienes luego de analizar la misma y de aprobarse el cambio propuesto se
enviará al señor jefe del CC.FF.AA. para su aprobación final.

Formato de enmienda

MATRIZ DE ENMIENDAS

(información originador de enmienda)

UNIDAD : ………………………………………………………………………

GRADO/NOMBRE/APELLIDO : ………………………………………………………………

FECHA : ………………………………………………………………………

Manual:

Tipo de error
Capítulo Sub Página
Tema Ortografía Debería decir Justificación
Título título Contenido párrafo
Sintaxis

Firma (quien elabora la enmienda) Firma (quien avala la enmienda)

…………………………………………. ……………………………………….

Grado / Nombre Grado / Nombre

…………………………………………. ……………………………………….

xii
 MM – DCP – 03

DIRECCIÓN DE ENVÍO DE ENMIENDA

Comaco

Dirección General de Educación y Doctrina Militar

Conjunta del CC.FF.AA. (Diedmil)
Complejo Ministerial, calle Exposición 208, la Recoleta
Edificio CC.FF. AA, 2do piso
Quito-Ecuador
Código postal 170-121
E mail: doctrina@ccffaa.mil.ec

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 MM – DCP – 03

INTRODUCCIÓN

La administración y la gestión de Talento Humano constituyen hoy en día

factores de gran importancia dentro de las organizaciones. Los constantes
cambios en las instituciones, así como en las empresas y la globalización exigen
cada vez más, contar con personas con talento, habilidades y destrezas capaces
de asumir responsablemente los retos a nivel institucional.

Este cambio permanente y acelerado es ya un lugar común en la realidad

organizacional lo cual ha hecho que los viejos paradigmas, imperantes por
muchos años acerca de la gerencia de la gente, den pasos a nuevas
concepciones que permitan lograr una mayor integración y compromiso
individuo-organización. Muchas organizaciones han venido atendiendo este
proceso y han realizado cambios sustanciales en la forma en que se gestionan
los procesos asociados a la captación y retención de las personas. La
supervivencia de estas organizaciones será posible, en la medida en que sepan
utilizar su patrimonio humano en aquello que tienen cómo más sofisticado e
importante: su capital intelectual. La inversión del futuro deberá ser el capital
intelectual porque éste representa el retorno mayor de la inversión.

El presente manual define los aspectos inherentes al apoyo de personal en un

comando operacional / unidad conjunta, basado en aquellos aspectos
doctrinarios de las FF.AA., que posibiliten el empleo coordinado de los servicios
de personal, en apoyo a los órganos de maniobra de las FF.AA.

Los aspectos contenidos en este documento constituyen una guía para la función
de personal, debidamente integrada y coordinada por el Estado Mayor del
comando operacional / unidad conjunta, lo que les permitirá a los diferentes
comandantes operacionales, la aplicación de los procedimientos de apoyo de
personal, para cumplir con los requerimientos, tareas y misiones contempladas
en el plan de operaciones.

Este manual ha sido elaborado para dirigir las actividades y actuación de los
directores y jefes de departamento de personal en el nivel de planificación
estratégico operacional. Estableciendo la articulación del marco doctrinal con las

xiv
 MM – DCP – 03

acciones del manejo del talento humano en el espectro de la defensa, siendo

una guía en la planificación deliberada ante cualquier incertidumbre que se
presente.

Los responsables de la función de personal deberán conocer y aplicar los

principios y normas de empleo descritos en este manual, que son de carácter
conjunto, producto de experiencias acumuladas, por lo que tienen validez al ser
aplicados en las situaciones normales. Ante situaciones eventuales, que exijan
la aplicación de otros procedimientos, es necesario mantener en todo momento
los conceptos de planificación y ejecución conjunta, flexibilidad y economía de
medios.

El mando militar consciente de la importancia en contar con doctrina que aporte

para el nivel estratégico militar y operacional dentro del proceso de planificación,
está empeñado en materializar las experiencias propias de las Fuerzas Armadas
ecuatorianas obtenidas de la ejecución de las operaciones conjuntas llevadas
a cabo hasta la actualidad, que permitan contar con dicho cuerpo doctrinario
en distintas áreas, campos o funciones; y, así permitir a los integrantes de los
estados mayores de los niveles citados contar con una guía propia de los
niveles estratégico militar y operacional pero a la vez que la misma pueda contar
con la interoperabilidad con las doctrinas propias del nivel táctico.

Es así que el presente manual contiene aspectos propios del campo o función
de personal en apoyo a las operaciones conjuntas como parte integral del
estado mayor para los niveles estratégico militar (G-1) y operacional (O.P 1 ),
permitiendo así al oficial de personal en el cumplimiento de sus funciones,
actividades o responsabilidades con: efectivos, reemplazos, disciplina, ley y
orden, prisioneros de guerra / aprehendidos, fallecidos, moral y servicios de
personal, y de esta manera contar con la guía de este instrumento doctrinario y
así brindar un asesoramiento de calidad basado en preceptos doctrinarios y de
aplicación propia de los niveles nombrados; así como ejecute acciones desde
la óptica de personal para potencializar el factor humano y convertirlo en un
factor multiplicador de fuerza que aporte eficiente y eficazmente en las
operaciones conjuntas, dichas acciones del campo de personal orientadas
hacia la planificación y evaluación en apoyo a dicho tipo de operaciones.

xv
 MM – DCP – 03

Alcance

Este manual establece las directrices o lineamientos generales para la

administración y gestión del talento humano militar existente en las Fuerzas
Armadas del Ecuador. Como tal, proporciona la guía para el ejercicio de la
autoridad militar, describiendo los principios, políticas y prácticas que se derivan
en el cumplimiento de diversas actividades para alcanzar una eficiente práctica
de la gestión del talento humano, contribuyendo de esta manera al mejoramiento
de la productividad organizacional.

El manual ofrece un panorama general de lo que es la administración / gestión

del talento humano del personal de FF.AA.; y, por ende, de las diferentes formas
en que es asumido el ser humano en la organización con base en lo que
tradicionalmente se ha entendido por ella, y de alguna manera, resalta la visión
antropocéntrica, es decir, el papel protagónico del ser humano en
la administración y en la organización, describiendo algunas tendencias y
perspectivas de la gestión humana.

El contenido del presente manual es de aplicación en el planeamiento militar

conjunto, comprendiendo tanto al estado mayor del comando conjunto de las
Fuerzas Armadas, como cada uno de los comandos operacionales / unidad
conjunta.

Propósito

El objetivo del presente manual es formular, difundir y aplicar de manera integral

las normas, procedimientos y funciones del campo de personal en apoyo a las
operaciones conjuntas, a fin de contribuir a la eficiencia de las mismas; y de esta
forma fortalecer la doctrina de personal en el nivel estratégico militar (CC.FF.AA.)
y operacional (C.O), aportando al ámbito interno como a la defensa externa.

Aplicación

El contenido del documento deberá ser conocido, y puesto en práctica por el

personal militar de (G 1, O.P 1)

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 MM – DCP – 03

CAPÍTULO I

MARCO LEGAL Y MARCO CONCEPTUAL

1.1. Marco legal

1.1.1. Constitución de la República del Ecuador.

1.1.2. Convenios, tratados y protocolos del cual el Ecuador es signatario

a) Convención de los derechos humanos.

b) Convenio de Ginebra.

c) Convenios de la Haya.

d) Convenio de Ottawa (minas antipersonales).

e) La Convención de 1980 sobre ciertas armas convencionales.

f) Convención, destrucción, producción, almacenamiento de armas

químicas.

g) Convención sobre la prohibición del desarrollo, la producción y el

almacenamiento de armas bacteriológicas (biológicas) y tóxicas; y, sobre
su destrucción.

h) Convención sobre la imprescriptibilidad de los crímenes de guerra y de

los crímenes de lesa humanidad.

i) Acta que establece las reglas que deben observar los submarinos en
tiempo de guerra respecto a buques mercantes (London PV).

j) Convención de neutralidad marítima.

k) Convención de la Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar

(Convemar).

1
 MM – DCP – 03

1.1.3. Ley Orgánica de la Defensa Nacional.

a) Ley Orgánica del Servicio Público (Losep).

b) Ley Orgánica de Discapacidades.

c) Ley de Seguridad Pública del Estado.

d) Ley de Personal de las FF. AA.

e) Reglamento General a la Ley de Personal de Fuerzas Armadas.

f) Reglamento Sustitutivo al Reglamento de Disciplina Militar.

g) Reglamento transitorio de permanencia de Personal Militar Femenino

de FF. AA.

h) Reglamento de Perfil de Carrera de FF. AA.

i) Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del

CC.FF.AA. 2018.

1.2. Marco conceptual

1.2.1. Acción conjunta

Es la que tiene la repercusión directa en la organización militar, doctrina,

adiestramiento y empleo de la fuerza a través del comando operacional / unidad
conjunta, por lo tanto, es la concurrencia a un mismo fin de cuantas fuerzas y
elementos intervienen en la operación militar (Ballesta).

1.2.2. Acción de conjunto

Es el aprovechamiento del éxito y la flexibilidad, capacidad de emplear, saber y

poder, las acciones específicas terrestres, navales y aéreas, consiguiendo la
máxima sinergia de esfuerzos. Por lo tanto, la acción conjunta es la aplicación
práctica del principio de acción de conjunto. (ALMEIDA., 2017).

2
 MM – DCP – 03

1.2.3. Apoyo de servicio de personal

El apoyo de servicio de personal es una función de apoyo que se ejecuta en

todos los niveles. El apoyo de personal integral es un componente vital para la
efectividad operacional y, cuando se lo ejecuta adecuadamente, se convierte en
un multiplicador de fuerza del comando operacional / unidad conjunta. El
comandante del comando operacional / unidad conjunta y su oficial de personal
(O.P 1) mantienen una observación continua de los niveles de personal para
anticipar los requerimientos y proporcionar un apoyo oportuno a la operación
planificada, o para direccionar el planeamiento de las variantes que pueden
cumplir mejor la tarea, dadas las restricciones y limitaciones impuestas.
(ALMEIDA., 2017).

1.2.4. Seguridad interna

La seguridad interna comprende las medidas, acciones y previsiones hechas por

el poder constituido para hacer frente, dentro de las fronteras del país, a los
antagonismos y presiones de cualquier origen, forma o naturaleza.

1.2.5. Ámbito interno

Es el conjunto de medidas de todo orden, fundamentalmente militares, tomadas

por un gobierno, orientadas a evitar y suprimir las causas de conflictividad interna
y contener los brotes de violencia, a fin de garantizar el orden constituido y el
normal desenvolvimiento de las actividades del estado.

En este marco, la defensa interna constituye la fase reactiva de la seguridad

frente a amenazas internas provenientes del universo antagónico derivadas de
la situación interna o externa.

1.2.6. Defensa externa

Es el conjunto de medidas de todo orden, fundamentalmente militares, tomadas

por un gobierno, orientadas a contrarrestar amenazas estatales y no estatales
(asimétricas y multidimensionales) sustentadas en el concepto de legítima
defensa y que atenten contra la seguridad de las personas, la soberanía e

3
 MM – DCP – 03

integridad territorial y los recursos estratégicos del país. (Constitución de la

República del Ecuador, 2018).

1.2.7. Base de operaciones

Se refiere a la instalación física conformada en la zona de comunicaciones,

responsable de brindar el soporte de apoyo de personal a la unidad que se
encuentre cumpliendo operaciones conjuntas.

1.2.8. Zona de comunicaciones

Se refiere la jurisdicción geográfica dentro de la zona de defensa, en donde se

encuentra la base de operaciones.

1.2.9. Unidad conjunta

Es la unidad operativa compuesta por elementos terrestres, navales o aéreos,

que poseen mando, misión y medios, como parte de la maniobra conjunta con
un tiempo de empleo temporal.

4
 MM – DCP – 03

CAPÍTULO II

ORGANIZACIÓN, FUNCIONES Y PRINCIPIOS DEL APOYO DE

PERSONAL

2.1. Generalidades

2.1.1. El apoyo de personal es una función ejecutada en los niveles táctico,

operacional y estratégico, por los campos de personal del CC.FF.AA., C.O /
UNIDAD CONJUNTA y de las Fuerzas, de acuerdo con la estructura y
organización operativa.

2.1.2. Una planificación cuidadosa y una gestión integral de personal, impacta

directamente en la preparación para el cumplimiento de la misión.

2.1.3. Un apoyo integrado de personal es un componente vital para la efectividad

de la operación y, cuando se lo ejecuta apropiadamente, se transforma en un
elemento multiplicador de fuerza para el comando operacional / unidad conjunta.
Para alcanzar esto, los comandantes deben satisfacer los requerimientos de
personal de manera oportuna. El comandante del comando operacional / unidad
conjunta y el jefe de personal (O.P 1), deben mantener una visualización
continua de los indicadores de personal, para anticipar los requerimientos y
proporcionar el apoyo de personal a la operación planificada, o para direccionar
la planificación de las variantes que pueden permitir un mejor cumplimiento de la
misión, dadas las restricciones existentes.

2.1.4. El apoyo de servicio de personal se basa en una comunicación fluida y

segura, entre el puesto de mando del comando operacional / unidad conjunta y
el G 1. Este sistema permite una comprensión común del requerimiento
operacional, de los recursos y del modelo predictivo que son necesarios para
facilitar una decisión precisa y oportuna.

2.2. Organización de la dirección de personal del CC.FF.AA.

La dirección de personal (G 1) del CC.FF.AA. tiene como misión asesorar y

participar en la planificación, seguimiento y evaluación de la preparación y

5
 MM – DCP – 03

conducción de las operaciones militares en el ámbito de personal, a fin de facilitar

el ejercicio del mando y control, la toma de decisiones y la emisión de las
órdenes; en el nivel estratégico militar; y, dentro de su organización tiene el
departamento de planificación y el departamento de seguimiento y evaluación,
como se muestra en la Figura 1.

Figura 1 Organización de la Dirección de Personal

Organización de la Dirección de Personal

ORGANIZACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE
PERSONAL G-1

DIRECCIÓN DE
PERSONAL
G1

DPTO. DE
DPTO. DE
SEGUIMIENTO Y
PLANIFICACIÓN
EVALUACIÓN

Procedimientos
Alistamiento de Personal
Personal Conjunto
Servicios de Personal

2.2.1. Alistamiento de personal

Es el procedimiento para realizar los anexos a la orden de operaciones, políticas

y lineamientos en los asuntos conjuntos de personal, que deben ser incluidos en
la supervisión de las operaciones conjuntas.

2.2.2. Personal conjunto

Es el procedimiento para realizar la supervisión en el cumplimiento de las

políticas conjuntas de personal, así como la contribución de cada una de las
fuerzas para las operaciones conjuntas.

2.2.3. Servicios de personal

Es el procedimiento para realizar la administración interna del estado mayor del

personal militar del comando conjunto.

6
 MM – DCP – 03

2.3. Atribuciones y responsabilidades del director de personal (G 1)

a) Dirigir la formulación del asesoramiento que se presente, al jefe de estado

mayor operacional sobre el direccionamiento estratégico operacional en el
campo de personal de las tres fuerzas dentro de la zona de defensa.

b) Dirigir la integración y mantener la información de personal en el sistema

de mando y control para la toma de decisiones del nivel estratégico, la
preparación y la ejecución de operaciones militares.

c) Dirigir la elaboración de planes, directivas, instructivos y otros para

operacionalizar los planes estratégicos militares.

d) El G 1 es el punto focal para las acciones y administración de personal

conjunto:

 Participar en todas las planificaciones y procesos de apreciación y

realizar recomendaciones específicas al jefe del estado mayor operacional
del comando conjunto sobre la estructura de la fuerza, apoyo de personal
y conceptos de apoyo para cada fase de la operación.

 Asesorar a los miembros del estado mayor operacional sobre asuntos

de personal que pueden impactar en las operaciones decurrentes o
influenciar la planificación de las operaciones futuras.

 Coordinar con los responsables del manejo de personal de los comandos

operacionales / unidad conjunta.

e) Asumir otras responsabilidades asignadas por el jefe del comando

conjunto, pero debe asegurarse del cumplimiento de las tareas inherentes a
su función.

2.4. Atribuciones y responsabilidades del oficial de personal del

comando operacional / unidad conjunta (O.P 1)

a) Planificar, ejecutar y evaluar, el empleo conjunto del personal militar

(medios).

7
 MM – DCP – 03

b) Asesorar al comandante y a los miembros del estado mayor del comando

operacional / unidad conjunta en asuntos de personal que puedan afectar el
desarrollo de las operaciones conjuntas, a fin de facilitar el ejercicio del mando
y control, la toma de decisiones y la emisión de las órdenes en el nivel
operacional.

c) Coordinar con los demás miembros del estado mayor del comando
operacional / unidad conjunta, en asuntos de personal que puedan afectar a
los miembros del estado mayor y el desarrollo de las operaciones conjuntas,
a fin de facilitar el ejercicio del mando y control, la toma de decisiones y la
emisión de las órdenes en el nivel operacional.

d) Presentar las necesidades de personal del comando operacional / unidad

conjunta.

2.5. Principios del apoyo de personal dentro del comando de un

comando operacional / unidad conjunta

2.5.1. Énfasis de comando

El apoyo de personal es crítico para el éxito de cualquier operación; y, por lo

tanto, no puede ser dejado a la suerte o relegado a un rol inferior. Asegurar una
planificación y ejecución adecuada del apoyo de personal, es una
responsabilidad del comandante del comando operacional / unidad conjunta y
debe recibir una alta prioridad. El comandante del comando operacional / unidad
conjunta debe:

a) Informar al G 1 sobre los efectivos empleados en las operaciones, durante

el proceso de planificación y actualizarlos conforme los requerimientos de la
misión que cambien.

b) Entender las apreciaciones de personal y el plan desarrollado para apoyar

la operación.

c) Identificar y priorizar los requerimientos de personal.

8
 MM – DCP – 03

2.5.2. Sincronización del apoyo de personal

La planificación y ejecución del apoyo de personal, tiene un impacto significativo

en otras áreas. (Ej., logística y maniobra). El G 1 coordina con los otros miembros
del estado mayor operacional y organizaciones de apoyo, para sincronizar los
esfuerzos de personal y apoyar a todos los posibles requerimientos
operacionales en cada una de las fases de la operación.

2.5.3. Unidad de esfuerzo

Un apoyo de personal efectivo y oportuno se alcanza mediante una planificación

detallada y coordinada por parte del G 1. La integración involucra a todos los
elementos del apoyo de personal y del apoyo administrativo (tareas, funciones,
sistemas, procesos y organizaciones) con las operaciones, asegurando la unidad
de propósito y esfuerzo para el cumplimiento de la misión.

2.5.4. Flexibilidad y capacidad de respuesta

El G 1 debe tener la habilidad para responder a situaciones cambiantes, eventos

no anticipados y requerimientos inmediatos relacionados con personal. Los
programas de apoyo de personal, las políticas, las técnicas y procedimientos,
deben adaptarse a las condiciones operacionales, necesidades y prioridades.
Información oportuna y exacta, que le permite al comandante del comando
operacional / unidad conjunta tomar decisiones oportunas. El G 1 necesita
identificar, acumular y mantener suficientes recursos, capacidades, así como la
información necesaria para proporcionar el apoyo requerido en el tiempo y lugar
correcto. Adicionalmente, como la misión cambia, pueden ocurrir reasignaciones
para asegurar que la potencia de combate y el apoyo de personal sea
permanente.

9
 MM – DCP – 03

CAPÍTULO III

RESPONSABILIDADES DE LOS COMANDANTES

3.1. Responsabilidades del jefe del Comando Conjunto, comandantes de

Fuerza y comandante del Comando Operacional / unidad conjunta en el
ámbito de personal.

3.1.1. Jefe del Comando Conjunto

Con la información recibida del G 1, asesora al ministro de Defensa en asuntos

relacionados con personal, que pueden impactar directamente en la capacidad
y estructura de las Fuerzas Armadas para asegurar el cumplimiento de los
objetivos políticos de la defensa nacional.

3.1.2. Comandantes de Fuerza

Sus responsabilidades incluyen el reclutamiento, organización, abastecimiento,

equipamiento y entrenamiento.

Las Fuerzas serán responsables además por la administración y el apoyo

administrativo logístico para las unidades orgánicas pertenecientes a su Fuerza,
como parte de la lista de tropas de los comandos operacionales / unidades
conjuntas.

3.1.3. Comandantes de los Comandos Operacionales / unidades conjuntas

a) Los comandantes ejercen la autoridad de comando sobre las tropas

asignadas, lo que les permite dirigir y aprobar aquellos aspectos de apoyo
de personal necesario para cumplir las misiones asignadas y para
estandarizar las políticas de personal que consideren necesarias.

b) Los comandantes ejecutan las políticas de personal para asegurar una

conducta apropiada acorde al estándar militar.

10
 MM – DCP – 03

3.2. Administración de la dirección de personal del Comando Conjunto

3.2.1. Director de personal del Comando Conjunto

El G 1 es el principal responsable por la gestión del talento humano y la

prestación de los servicios de personal. A pesar de que las Fuerzas tienen la
responsabilidad primaria de proporcionar los servicios de personal a sus
miembros, el G 1 supervisará los esfuerzos de cada una de las Fuerzas para
satisfacer las necesidades del personal y aquellos asuntos que pueden impactar
en los comandos operacionales / unidades conjuntas. El G 1 desarrolla los
anexos, cumple las políticas y lineamentos en asuntos de personal; coordina el
talento humano y apoyo de personal para facilitar el éxito de las operaciones;
mantiene el diálogo con los otros directores del estado mayor, los comandantes
de las fuerzas y otros componentes; así como mantener informado a los
comandos operacionales sobre las acciones de personal que pueda afectarlos.
La Dirección de personal del CC.FF.AA. tiene las siguientes funciones:

a) Funciones de personal

Participa en el desarrollo de la estrategia, identifica los factores de

planeamiento, prescribe métodos y procedimientos (alistamiento de
personal, personal conjunto y servicios de personal), sincronizando las
funciones de personal en los comandos operacionales / unidades conjuntas
y de apoyo para alcanzar la intención del jefe del comando conjunto.

b). Efectivos, informes y registros

Implementar las políticas y procedimientos para alcanzar mayores niveles de

disponibilidad de personal. El formato del parte diario de efectivos se
encuentra en el Formato N° 1 “Parte diario de personal”.

c) Remplazos

 Las direcciones de talento humano de cada una de las fuerzas deben

proporcionar los lineamientos necesarios para este servicio, cada fuerza
debe establecer sus propios procedimientos sobre el manejo de pérdidas
de personal y reportar sus requerimientos

11
 MM – DCP – 03

 Los procedimientos de reemplazos del G 1 se enfocan principalmente en

proporcionar oportuna información al comandante de los comandos
operacionales / unidades conjuntas para mantenerlos alerta sobre el status
de la fuerza y los eventos que pueden tener un impacto operacional
significativo.

d) Disciplina, ley y orden

Los comandos operacionales / unidades conjuntas estimularán el

cumplimiento de los valores morales y cívicos, así como las leyes y
reglamentos tendientes a reducir el cometimiento de faltas disciplinarias.

e) Prisioneros de guerra/aprehendidos

El G 1 debe emitir las disposiciones a los comandos operacionales /

unidades conjuntas relacionadas a los prisioneros de guerra conforme al
derecho internacional humanitario (D.I.H) y en cuanto a los aprehendidos
conforme el derecho internacional de los derechos humanos (DD.HH.).

f) Fallecidos

El G 1 debe emitir las disposiciones a los comandos operacionales /

unidades conjuntas respecto a la búsqueda, recuperación y evacuación de
los restos del personal fallecido a través de un adecuado sistema de
registro de sepulturas, que permita prever el empleo de cementerios
temporales o definitivos según las condiciones que el ambiente operacional
permita, así como las facilidades logísticas.

g) Moral y servicios de personal

Son programas esenciales para el alistamiento de personal, que mediante

el incremento del bienestar sirven para aliviar el stress y elevar la moral del
personal. Las actividades deben ser planificadas para ser ejecutadas en un
área segura. Las siguientes actividades se consideran dentro de moral y
servicio de personal:

12
 MM – DCP – 03

 Políticas de rotación de descanso

 En coordinación con el G 3, el G 1 hace la recomendación de las

políticas de rotación y descanso, para el personal asignado a los
comandos operacionales / unidades conjuntas.

 Las políticas de rotación y descanso de personal se basan en

numerosos factores, incluyendo la misión de los comandos
operacionales / unidades conjuntas, la duración proyectada de la
operación, el ambiente operacional, requerimientos de personal con
habilidades únicas, limitaciones de la autoridad para el llamamiento a
reservas.

 Servicio de correo militar

Normalmente el G 1 deberá coordinar el apoyo de correo militar para

cualquier operación. Tanto el correo (convencional o electrónico) militar
como el correo nacional, deberán coordinar dichas actividades. El
planeamiento de esta actividad requiere de una estrecha coordinación con
el G 3 y el G 4 para integrar el movimiento de la correspondencia dentro
del flujo de los servidores de correo electrónico, transportes terrestres o
aéreos planificados en apoyo a la operación.

 Recompensas y condecoraciones

El G 1 debe desarrollar y promulgar los lineamientos relacionados con las

recompensas y condecoraciones en concordancia con la reglamentación
respectiva.

13
 MM – DCP – 03

CAPÍTULO IV

EL APOYO DEL SERVICIO DE PERSONAL.

4.1. Generalidades

El apoyo del servicio de personal es el conjunto de actividades, que materializan

la función administrativa, en procura de satisfacer las necesidades de personal
y asuntos civiles, con el objeto de contribuir a la mantención de la eficiencia de
combate y al cumplimiento de la misión asignada. El apoyo del servicio de
personal, lo materializan los servicios administrativos mediante el despliegue de
las instalaciones administrativas y el empleo de sus unidades administrativas en
la zona de comunicaciones o depender de una base de operaciones de
cualquiera de los componentes (Terrestre, Naval o Aéreo).

Los servicios de personal son aquellos medios con los cuales el oficial de
personal puede ayudar a su comandante a obtener y mantener la moral de la
unidad dentro de los niveles deseados. Los servicios de personal complementan
la logística, mediante la planificación y la coordinación de esfuerzos para
proporcionar y sostener al personal durante las operaciones conjuntas. Estos
servicios incluyen:

a) Apoyo a los recursos humanos.

b) Servicio religioso.

c) Administración financiera.

d) Soporte legal.

4.2. Procedimientos del servicio de personal

Los procedimientos administrativos, se aplicarán de acuerdo a la maniobra que

estructure el comando operacional / unidad conjunta, basado en la misión
impuesta por el escalón superior, dependiendo de las características del
escenario y fundamentalmente al rol que asumirá el comando conjunto
relacionado al aspecto administrativo, respecto a sus órganos de maniobra. Se
debe tener presente que, si la unidad de la zona especial de defensa no es

14
 MM – DCP – 03

escalón administrativo en tiempo de paz, normalmente no lo será en tiempo de

operaciones.

4.2.1. Procedimientos normales

Dependiendo si el comando operacional / unidad conjunta es o no escalón

administrativo, se podrán emplear los siguientes procedimientos de apoyo
administrativo:

a) Centralizado

El comando operacional / unidad conjunta se constituye en escalón

administrativo, es decir, organiza y despliega una base de operaciones
conjunta, y tiene la responsabilidad de satisfacer todas las necesidades de
orden espiritual, moral e intelectual de las tropas y unidades que la
conforman, de los prisioneros de guerra y eventualmente de la población
civil. Al constituirse como un escalón administrativo, deberá contar en su lista
de tropas, con los elementos de enlace, protección y las unidades de los
servicios administrativos, tales como: unidades de reemplazos, unidades
de Policía Militar, unidades/instalaciones de bienestar de personal, para
proporcionar el apoyo administrativo integral al comando operacional /
unidad conjunta.

b) Descentralizado

En este procedimiento, el comando operacional / unidad conjunta no es

escalón administrativo y solamente ejecuta actividades de coordinación con
respecto a las unidades componentes, para que reciban el apoyo de
personal de manera directa desde sus respectivas fuerzas.

En este caso, cada fuerza componente debe organizar y desarrollar su

propia base de operaciones desde donde se realice el apoyo de personal a
sus respectivas unidades, dando satisfacción integral a sus necesidades de
orden moral, espiritual e intelectual a sus órganos de maniobra respectivos.

15
 MM – DCP – 03

c) Mixto

Este procedimiento resulta de la combinación de los dos anteriores, en el

cual el comando operacional / unidad conjunta es escalón administrativo,
pero no satisface de manera integral las necesidades de sus componentes,
apoyando solamente en algunos servicios administrativos específicos y
desempeñándose como escalón de coordinación en los restantes servicios.

4.2.2. Procedimientos administrativos eventuales:

a) Independencia administrativa

Procedimiento por el cual una unidad subordinada de algún componente u

órgano de maniobra del comando operacional / unidad conjunta, que no
puede apoyar administrativamente a una parte de sus medios, debido a la
ubicación geográfica o de la situación, pide al escalón administrativo superior
que lo haga. La unidad así independizada, será apoyada por el escalón
administrativo superior y remitirá un informe de sus necesidades a la unidad
a la cual pertenece. Será el escalón administrativo superior, el que aprobará
o rechazará la solicitud correspondiente para adoptar el procedimiento
indicado.

b) Servidumbre administrativa

Procedimiento por el cual un órgano de maniobra satisface total o

parcialmente sus necesidades administrativas en instalaciones y/o medios
de otra unidad o componente.

El órgano de maniobra apoyado, no es orgánico ni pertenece a la lista de

tropas de la unidad que otorga la servidumbre. Para su materialización
requiere la participación coordinada del escalón administrativo superior de
ambas unidades.

16
 MM – DCP – 03

CAPÍTULO V

PLANEAMIENTO DE PERSONAL

5.1. Generalidades y características del planeamiento de personal

conjunto

a) Las operaciones militares se definen como toda acción planificada y

ejecutada por los órganos de maniobra de las Fuerzas Armadas, empleando
técnicas y procedimientos de naturaleza militar, para obtener o mantener
objetivos determinados por el Estado. (ALMEIDA., 2017).

b) Cuando el Estado determina la existencia de una crisis o conflicto, y se

requiere la participación de FF.AA. para contrarrestarlas, el presidente declara
el estado de excepción disponiendo la participación del personal militar. Si de
acuerdo a informe que inteligencia proporcione, se requiere que para eliminar
o reducir a la amenaza es necesaria la participación de un órgano de maniobra
conjunta y, debido a la complejidad que implica la ejecución de una operación
solamente por una fuerza, el comando conjunto deberá disponer la ejecución
de una acción u operación militar conjunta a través de una orden de
operaciones. (Constitución de la República del Ecuador, 2018).

c) El planeamiento de las operaciones conjuntas, consiste en la planificación

de actividades asociadas con las operaciones militares conjuntas por el
Comandante Estratégico y sus comandantes subordinados, en respuesta a
una contingencia o crisis. (Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas,
2020).

d) Se denominan operaciones conjuntas a una operación militar, planificada

y ejecutada por órganos de maniobra, que implique el empleo sinérgico de las
capacidades de dos o más fuerzas, bajo un mando único, con técnicas y
procedimientos de los componentes participantes, para obtener o mantener
objetivos, cuyo logro a través de una sola Fuerza sería ineficiente y perjudicial
a los intereses del Estado. (Ministerio de Defensa de España, 2015)

17
 MM – DCP – 03

e) La misión que se desprenda de la orden de operaciones que emite el

Comando Conjunto, dará el inicio para la conformación de este órgano de
maniobra conjunta, la misma que deberá estar conformado por un
comandante y su plana mayor donde constará el oficial de personal que será
el encargado de elaborar la planificación para apoyar a este órgano de
maniobra conjunta. (Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas, 2020).

f) La planificación conjunta debe estar en capacidad de satisfacer todas las

necesidades de las unidades que se empleen sean estas terrestres, navales
o aéreas, considerando que debe inicialmente elaborarse un Plan de Personal
(Anexo a la Orden de Operaciones emitida por la Fuerza de Tarea Conjunta
conformada) para la operación que se va a efectuar. (ALMEIDA., 2017).

g) El planeamiento de personal conjunto debe ser un proceso ordenado y

organizado, destinado a resolver los problemas de personal operacionales y
tácticos que las unidades presentan en un momento determinado; siempre va
a depender del Plan Militar que lo realiza el CC.FF.AA. y por lo tanto su
operacionalización que va a desencadenar en el logro de las operaciones
militares dispuestas.

h) El planeamiento conjunto de personal, es el medio por el cual el G 1

visualiza el estado final deseado en apoyo de los requerimientos de la misión
del jefe del comando conjunto. El planeamiento establece la metodología para
la comprensión de la situación y el análisis de la misión; desarrollo, análisis y
comparación de los C.A; selección del C.A más favorable, y elaboración del
anexo de personal para los planes y órdenes del comandante. Un
planeamiento exitoso, identifica y comunica la intención, las expectativas y
requerimientos que deberán ser solucionados por personal, en apoyo a las
operaciones militares. (ALMEIDA., 2017).

i) Un efectivo planeamiento de personal fortalece la habilidad del

comandante del comando operacional / unidad conjunta para el cumplimiento
de la misión. El G 1 debe estar totalmente involucrado en todas las fases de
la planificación deliberada y durante la planificación en acción de crisis y

18
 MM – DCP – 03

colaborar con los otros miembros del estado mayor en la preparación de la

apreciación del jefe del comando conjunto, desarrollo del plan, entre otros.

5.2. Apreciación de personal

5.2.1. Generalidades

a) Las apreciaciones del estado mayor, son los fundamentos para la

selección de un C.A por parte del comandante. El estado mayor analiza y
perfecciona cada C.A para determinar su factibilidad. Las reflexiones
realizadas en las apreciaciones del estado mayor ayudan a determinar el éxito
en la operación militar.

b) No todas las situaciones necesitan de un esfuerzo de planificación

extenso y completo. En algunos casos, el comandante, puede revisar la tarea
asignada, recibir exposiciones orales, tomar una decisión rápida y direccionar
la redacción de un plan de operaciones en formato breve. Sin embargo, la
mayoría de las operaciones conjuntas demandan de un planeamiento
detallado y bien coordinado que necesita del proceso de apreciación del
estado mayor. Las apreciaciones escritas no son mandatorias, pero deben ser
preparadas cuidadosamente, coordinadas y documentadas de acuerdo a la
publicación doctrinaria de la planificación de operaciones conjuntas.

c) El propósito de la apreciación de personal, es recopilar y analizar la

información relevante para desarrollar (dentro del tiempo y con la información
disponible), la solución más efectiva al problema. El G 1 asesora al jefe del
comando conjunto para tomar su decisión, mediante una estimación sobre
una operación en particular que es factible desde el punto de vista de
personal. El proceso de apreciación de personal es aplicable a cualquier
situación operacional y en cualquier nivel de comando. Se utiliza tanto para la
planificación deliberada como de acción de crisis.

d) La apreciación de personal debe contener un estimado de las bajas, este

estimado es formulado por cada una de las fuerzas, de acuerdo con sus
propias directivas, para apoyar el planeamiento de las operaciones,
planeamiento futuro y entrenamiento. El cálculo anticipado de pérdidas, apoya

19
 MM – DCP – 03

las siguientes funciones: evaluación de los C.A, mediante una evaluación de

la fortaleza de la fuerza dentro del concepto operacional y el esquema de
maniobra; reemplazos de personal, planificación del apoyo de sanidad;
planeamiento de transporte requerido para entregar el apoyo sanitario y para
la evacuación y el reemplazo de personal.

5.2.2. Procedimiento para determinar la apreciación de personal

Durante el proceso de apreciación de personal, el G 1 deberá:

a) Revisar la misión, la situación, misión del enemigo, terreno y tiempo,

tropas y apoyo disponible, tiempo disponible, desde la perspectiva de
personal.

b) Considerar las medidas de protección de la fuerza y las acciones tomadas

para minimizar las amenazas potenciales para el personal.

c) Identificar los criterios de decisión relacionados con el ámbito de personal.

d) Analizar estos criterios de decisión con respecto a cada uno de los C.A,
identificando las ventajas y desventajas desde el punto de vista de personal.

e) Comparar los C.A basado en el análisis de ventajas y desventajas de cada

uno. La utilización de hojas de trabajo o matrices ayuda a desplegar tanto
las ventajas como las desventajas y a analizar sus méritos.

f) Concluir señalando cual es el mejor C.A que puede ser apoyado de la

mejor manera desde el punto de vista de personal.

El formato para la apreciación de personal, tanto del CC.FF. AA (G 1) como para

los C.O (O.P 1) se encuentra en el formato N.° 2 “Apreciación de Personal”.

5.3. Anexo de personal al plan de operaciones

El planeamiento es clave para garantizar un reporte detallado y claro de

personal. Las fuerzas y sus componentes, deberán estar alertas para satisfacer
los requerimientos de personal antes de las fases de ejecución. Un anexo de
personal bien desarrollado, es el mejor método para diseminar ampliamente los

20
 MM – DCP – 03

requerimientos de personal. Cuando el concepto de la operación ha sido

establecido, el G 1 proporciona los insumos de entrada al plan de operaciones
en el anexo de personal, el mismo que resalta el plan para el apoyo de personal.
Información adicional es incluida en los formatos N° 3 “Anexo de personal para
el ámbito interno” y formato N° 4 “Anexo de personal para el ámbito externo”.
(ALMEIDA., 2017).

5.3.1. Generalidades

A continuación, se describen una serie de instrucciones que deben ser

observadas para el desarrollo del Anexo de personal. (ALMEIDA., 2017).

5.3.2. Procedimiento

a) Los formatos N° 3 “Anexo de personal para el ámbito interno” y formato

N° 4 “Anexo de personal para el ámbito externo” deberán ser observados
para desarrollar el anexo de personal. (ALMEIDA., 2017).

b) El desarrollo del anexo de personal se lo hará en coordinación con la

planificación de la operación para identificar y resolver los problemas del
apoyo de personal al plan de operaciones que se está implementando.

c) Las responsabilidades del comando para proporcionar el apoyo de

personal requerido, debe ser descrito y definido en detalle suficiente para
asegurar que las previsiones se realicen para ejecutar todas las tareas
esenciales de apoyo de personal.

21
 MM – DCP – 03

ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS

CC.FF.AA Comando conjunto de las Fuerzas

Armadas

FF.AA Fuerzas Armadas

G1 Dirección de personal del comando

conjunto.

G3 Dirección de operaciones del comando

conjunto.

G4 Dirección de logística del comando

conjunto.

O.P 1 Oficial de personal del comando

operacional / unidad conjunta.

C.O Comandos operacionales

C.O.U Capacidad operativa de las unidades

P.A.C Procedimientos administrativos

conjuntos

E.M.O Estado mayor operacional

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 MM – DCP – 03

REFERENCIAS

Almeida, C. (. (06 de Octubre de 2017). Doctrina de Personal en apoyo a las

operaciones connjuntas. Quito, Pichincha, Ecuador.

Ballesta, C. d. (s.f.). Un concepto de acción conjunta.

Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas. (2020). Manual de Operaciones

Conjuntas.

Constitución de la República del Ecuador. (2018). Defensa de la soberanía e

integridad territorial. https://www.defensa.gob.ec/wp-
content/uploads/2019/01/Pol%C3%ADtica-de-Defensa-Nacional-Libro-
Blanco-2018-web.pdf

Ministerio de Defensa de España. (2015). Concepto de Operaciones Navales.

Página de la AJEMA:
https://armada.defensa.gob.es/ArmadaPortal/page/Portal/ArmadaEspan
nola/conocenosajema/prefLang-es/05conceptooperaciones--
05capitulo05-es

23
 MM – DCP – 03

ANEXOS

N.º 01 PARTE DIARIO DE PERSONAL

FORMATO N°01

CALIFICACIÓN

PARTE DIARIO DE PERSONAL

PARTE DIARIO DE PERSONAL AL PLAN DE OPERACIONES

Días de empleo:
Periodo comprendido entre: (FECHA/HORA) AL (FECHA/HORA)

EFECTIVOS PÉRDIDAS (1) ALTAS

ORG.
ORG. ORG.
UNIDADES CIVILES SEGURIDAD
OFIC. V/T/A TOTAL OFIC. V/T/A CIVILES SEGURIDAD TOTAL OFIC V/T/A REEMPLAZOS SEGURIDAD TOTAL TOTAL
(2) PÚBLICA
PÚBLICA PÚBLICA
(3)
F. TERRESTRE
F. NAVAL
F. AÉREA
CO "ALFA"
UNIDADES
OPERACIONALES

TOTAL

(1) Detallar en anexo. Pérdidas en combate (muertos, heridos, capturados, extraviados, etc.); fuera de combate (accidentados, extraviados, etc) y administrativas: licencias, transferencias, militares a disposición de la justicia militar
(2) Detallar civiles internados, no combatientes en local destino seguro, mano de obra civil, Organización No Gubernamental (ONG´s), Servicio Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias
(3) Detallar Policía Nacional, Bomberos, etc.

NN: Grado y Nombre

G1

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 MM – DCP – 03

N.º 02 APRECIACIÓN DE PERSONAL

FORMATO N° 02

CALIFICACIÓN

EJEMPLAR N°…DE…
DIRECCIÓN DE PERSONAL:
LUGAR DE EXPEDICIÓN
GRUPO/FECHA /HORA
G-1 CC.FF.AA.

APRECIACIÓN DE PERSONAL

Referencias:

a. Mapas y cartas
b. Otros documentos pertinentes

1. MISIÓN

La misión reestructurada del comando, tomada del análisis de la misión del

comandante, guía de planeamiento y otros documentos.

2. SITUACIÓN Y CONSIDERACIONES

a. Características del área de operaciones Información resumida sobre el

área, tomada de la apreciación de inteligencia o del estudio de área, con
énfasis específico en los factores significativos que pueden afectar a las
actividades de personal.

b. Fuerzas enemigas

1) Efectivos y dispositivo.

Referirse a la apreciación de inteligencia disponible.

2) Posibilidades del adversario. -

Discutir las posibilidades del enemigo tomadas de la apreciación de

inteligencia con énfasis particular en el impacto de la situación de
personal.

25
 MM – DCP – 03

c. Fuerzas propias

1) Dispositivo actual y componentes mayores; incluye una apreciación de los

efectivos.
2) C.A propios. Descripción de los C.A bajo consideración, obtenidos de la
Dirección de operaciones o planes.
3) Estatus de los reemplazos y/o reservas
4) Consideraciones civiles. Incluye la información sobre personal contratado,
personal esencial, etc.

d. Situación logística

Señalar los problemas logísticos conocidos (si los hubiere) que pueden
afectar a la situación de personal.

e. Comando, control y comunicaciones

Determinar la situación de comando, control y comunicaciones, y resaltar

los problemas que podrían afectar la situación de personal.

f. Suposiciones

Establecer suposiciones relativas a la situación de personal y que son

propias.

g. Aspectos especiales

Hacer constar aspectos no cubiertos en los puntos anteriores y que

pudieran influenciar en la apreciación de personal.

h. Situación de personal

Determinar los problemas existentes y aquellos que se prevea se

presenten en el desarrollo de la guerra y que podrían influenciar en la
selección de un C.A específico.

3. ANÁLISIS DE PERSONAL DE LOS C.A PROPIOS.

Realizar una verificación ordenada de los factores que influyen los C.A

26
 MM – DCP – 03

propuestos, para determinar la manera y el grado en el que influye y para

aislar las implicaciones de personal que deben ser consideradas por el
comandante durante su apreciación de la situación.

a. Analizar cada C.A desde la perspectiva de personal. El detalle en el cual

el análisis es realizado, se determina considerando el nivel de comando,
duración de las operaciones contempladas, la urgencia y la necesidad.

b. Los factores de personal, establecen los elementos que serán analizados

bajo las consideraciones de cada curso de acción. Examinar cada CA e
incluir las consideraciones apropiadas de clima, meteorología, terreno,
hidrografía, capacidades del enemigo, y otros factores significantes,
pueden tener un impacto en la situación de personal y su afectación en
los CA.

c. Una planificación integrada para la utilización de un contingente de

personal civil contratado. Identificar las políticas específicas y los
requerimientos en el plan o la orden incluyendo como mínimo, las
restricciones para su contratación, operaciones de seguridad, protección
de fuerza, recuperación de personal, apoyo médico, y redespliegue.

d. A través de este análisis, tenga presente las consideraciones de personal,

el análisis no está destinado a producir una decisión, pero para asegurar
que todos los factores de personal aplicables, hayan sido considerados
para ser las bases de los párrafos 4 y 5 del Proceso Militar en la Toma de
Decisiones (Personal y Logística).

4. COMPARACIÓN DE LOS C.A PROPIOS.

a. Listar las ventajas y desventajas de cada C.A propuesto, desde el punto

de vista de manejo de personal del G 1/O.P. 1/CO.

b. Utilizar una hoja de trabajo similar a la de la apreciación del comandante,

de ser necesario.

27
 MM – DCP – 03

5. CONCLUSIONES.

a. Explicar si es posible o no apoyar la misión, desde el punto de vista de

personal.

b. Explicar cuál de los C.A bajo consideración puede ser apoyado desde el
punto de vista de personal.

c. Identificar las principales deficiencias relacionadas con personal que

deben ser tomadas en cuenta por el comandante. Incluir las recomendaciones
de los métodos para eliminar o reducir los efectos de dichas deficiencias.

Firmado por: NN G 1 o O.P 1

28
 MM – DCP – 03

N.º 03 ANEXO DE PERSONAL PARA EL ÁMBITO INTERNO

FORMATO N.°03

CALIFICACIÓN

EJEMPLAR N°…DE…
DIRECCIÓN DE PERSONAL:
LUGAR DE EXPEDICIÓN
GRUPO/FECHA /HORA
G-1 CC.FF.AA.

ANEXO DE PERSONAL PARA EL ÁMBITO INTERNO

REFERENCIAS:

Igual a la Orden de Operaciones

1. SITUACIÓN

a. Amenazas y Riesgos

Anexo "B" (INTELIGENCIA).

b. Organización

Anexo "A" (ORGANIZACIÓN DE LAS FUERZAS)

2. MISIÓN

a. Misión Estratégica del CC.FF.AA.

El Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas (CC.FF. AA), sin descuidar su

misión fundamental, conducirá estratégicamente operaciones en el ámbito
interno, a partir del XX-XX-XX en todo el territorio nacional, para apoyar a las
instituciones del Estado en el ámbito de su competencia, a fin de contribuir a
la seguridad integral del Estado, protección de la población y sus recursos.

b. Misión Estratégica del Apoyo

La Dirección de Personal G 1, planificará, asesorará y coordinará en el apoyo
de personal a la conducción de las operaciones en el ámbito interno llevadas

29
 MM – DCP – 03

a efecto por el CC.FF.AA.; a partir del XX-XX-XX, en las zonas de defensa de

los CC. OO para contribuir al cumplimiento de la misión del CC.FF.AA.

EJECUCIÓN

a. Concepto Estratégico Militar

1) Concepto Estratégico del Apoyo

Con los C.O realizarán las coordinaciones directas para la ejecución de
las funciones o actividades de personal, orientadas al mantenimiento de
la moral del militar y así conseguir que el estado de ánimo de los efectivos
se vea traducido en la voluntad y buena actitud en cumplimiento de las
obligaciones militares, a través de un sistema propicio de los servicios de
personal y mantener los mejores índices de la disciplina que permita
contribuir a la eficiencia operativa, mediante el respeto a la autoridad
militar y adecuado cumplimiento de las leyes, reglamentos y disposiciones
militares, evitando la afectación a la moral del personal militar.

Con las Direcciones Generales de Talento Humano de las Fuerzas

Terrestre, Naval y Aérea, se coordinará de forma directa el apoyo de
personal hacia los C.O, en cuanto a requerimiento de efectivos y así
apoyar al mantenimiento de la capacidad operativa de las Unidades
(COU) de los C.O, a través de los siguientes lineamientos:

Prever en caso de requerirse con orden del Comando Conjunto de las

Fuerzas Armadas la asignación de efectivos de los Institutos Educativos
militares, Escuelas, Repartos, Unidades y Entidades Adscritas bajo el
control de los Comandos Generales de Fuerza para ser movilizados y
reforzar las Zonas de Defensa (Z.D) en todo el territorio nacional.

3. ADMINISTRATIVAS DE PERSONAL

a. Personal

Detalle las funciones de personal y cite las referencias aplicables a los

acuerdos de apoyo inter fuerzas en las siguientes áreas:

30
 MM – DCP – 03

1) EFECTIVOS: a) Medios, b) Partes e Informes, c) Informes

especiales, d) Informe final

2) REEMPLAZOS

3) DISCIPLINA, LEY Y ORDEN

4) PERSONAL APREHENDIDOS

5) FALLECIDOS

6) MORAL Y SERVICIOS DE PERSONAL

7) PERSONAL CIVIL

8) ASUNTOS CIVILES

9) PROCEDIMIENTOS DE PERSONAL

4. ENLACE Y MANDO

a. Enlace

Igual a la Orden de Operaciones Nro. XX-XXXX “XXXXX”

b. Mando

Igual a la Orden de Operaciones Nro. XX-XXXX “XXXXX”

ACUSE RECIBO:

EL COMANDANTE DEL C.O

N.N

DISTRIBUCIÓN:

Igual al Plan de Operaciones en el Ámbito Interno XXX del comando

operacional/unidad conjunta XXX

31
 MM – DCP – 03

AUTENTICADO

G-1 / O.P-1

N.N

32
 MM – DCP – 03

N.º 04 ANEXO DE PERSONAL PARA EL ÁMBITO EXTERNO

FORMATO N°04

CALIFICACIÓN

EJEMPLAR N°…DE…
DIRECCIÓN DE PERSONAL:
LUGAR DE EXPEDICIÓN
GRUPO/FECHA /HORA
G-1 CC.FF.AA.

ANEXO DE PERSONAL PARA EL ÁMBITO EXTERNO.

Referencias:

Listado de documentos esenciales para este anexo

1. Situación.

Suposiciones: Describir cualquier suposición que puede influenciar la

factibilidad del anexo de personal del plan. Si alguna suposición es crítica para
el éxito del plan, indicar el CA alternativo para el apoyo de personal.

Factores de planeamiento: Referirse a los factores de planeamiento de

personal y fórmulas para el cálculo de reservas y reemplazos (Aplicables en cada
Fuerza). Cuando se utilicen otros métodos, explicar las razones para su uso.

2. Misión.

Describir de forma clara y concisa las tareas esenciales que deben ser cumplidas
en relación al propósito de este anexo y su relación con la misión general del
plan básico. La declaración de la misión debe responder a las preguntas quién,
qué cuándo dónde y por qué.

3. Ejecución.

a. Concepto del apoyo de personal.

Describe el concepto general del apoyo de personal a la operación. Describe

los lineamientos de seguridad planificados en el ámbito de personal. En
particular proporciona la guía para asegurar que la acción de personal

33
 MM – DCP – 03

preserve el secreto sobre la intención del comandante, las capacidades

militares, y las actividades actuales. Además, describe las acciones para
apoyar las operaciones militares de decepción, y el apoyo a las operaciones
militares de información. Describe a todo el personal que proporcionará el
apoyo a la operación.

4. Administrativas de personal

Detalle las funciones de personal y cite las referencias aplicables a los acuerdos
de apoyo inter fuerzas en las siguientes áreas:

1) EFECTIVOS: a) Medios, b) Partes e Informes, c) Informes especiales, d)

Informe final

2) REEMPLAZOS

3) DISCIPLINA, LEY Y ORDEN

4) PERSONAL APREHENDIDOS

5) FALLECIDOS

6) MORAL Y SERVICIOS DE PERSONAL

7) PERSONAL CIVIL

8) ASUNTOS CIVILES

9) PROCEDIMIENTOS DE PERSONAL

5. Enlace y Mando

a. Enlace

Igual a la orden de Operaciones XXX

b. Mando

Igual a la orden de Operaciones XXX

34
 MM – DCP – 03

ACUSE RECIBO:

EL COMANDANTE DEL C.O

N.N

DISTRIBUCIÓN:

Igual al Plan de Operaciones XXX del comando operacional/unidad conjunta

XXX

AUTENTICADO

G 1 / O.P 1

N.N

35