2023-01-26 | Clase # 04

Se hace mención nuevamente del Numeral 1, Literal a del artículo 2

de la ley L80/1993.

Descentralización por servicios:

Otorgamiento de facultades administrativas a unos órganos que tienen
personería jurídica independiente que son creados para cumplir una
actividad específica o especializada.

Ejemplo:
EPM es una EICE que pertenece 100% al municipio de Medellín y es
autónoma de las decisiones que toma (La forma en que contrata, en
que se desarrolla, en que contrata su personal) pero en todo caso
siempre va a existir un control central.

b) El Senado de la República, la Cámara de Representantes, el Consejo Superior de la Judicatura,

la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la República, las contralorías
departamentales, distritales y municipales, la Procuraduría General de la Nación, la Registraduría
Nacional del Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las superintendencias,
las unidades administrativas especiales y, en general, los organismos o dependencias del Estado a los
que la ley otorgue capacidad para celebrar contratos.

Estas entidades estatales están sometidas al poder ejecutivo y por

su naturaleza en principio no cuentan con personería jurídica
independiente, entonces lo que hace la ley 80 para evitar actos de
corrupción, otorga personería jurídica independiente a estas
entidades, para no dependan del poder ejecutivo para la celebración
de contratos estatales. El fenómeno que se observa acá es la
desconcentración administrativa.

La ley 80 no define que es una entidad estatal, pues en cierta

medida esta ley apunta a ser práctica y en ese sentido se puede
pensar que las definiciones pueden dar lugar a errores, por tal
motivo, se da mas bien un listado de las entidades estatales, sin
embargo, hay una dificultad debido a que hay entidades, que se
consideran estatales, por fuera de la ley 80. Lo anterior se señala
en el artículo 13 de la Ley 1150 de 2007:

Artículo 13. Principios generales de la actividad contractual para entidades no sometidas al estatuto
general de contratación de la administración pública. Las entidades estatales que por disposición legal
cuenten con un régimen contractual excepcional al del Estatuto General de Contratación de la
Administración Pública, aplicarán en desarrollo de su actividad contractual, acorde con su régimen
 legal especial, los principios de la función administrativa y de la gestión fiscal de que tratan los artículos
209 y 267 de la Constitución Política, respectivamente según sea el caso y estarán sometidas al régimen
de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratación estatal .

Lo que dice este artículo es básicamente que será posible encontrar

entidades estatales por fuera de la ley 80 del 1993, siempre que sean
excluidas por una norma de carácter legal, por medio de una ley, no
se van a excluir entidades estatales por medio de decretos, acuerdos,
ordenanzas, etc, pero en todo caso siempre van a cumplir unos mínimos
regulatorios. También es importante tener en cuenta que a pesar de
que la entidad sea excluida, no pierde su naturaleza de estatal.

Luego, dentro de la misma ley en el artículo 14, se excluyen las EICE

y SEM donde exista una participación pública por encima del 50% siempre
y cuando se encuentren bajo alguno de los siguientes supuestos:
- Realicen actividades de competencia
- Mercados regulados

Artículo 14. del régimen contractual de las empresas industriales y comerciales del Estado, las
sociedades de economía mixta, sus filiales y empresas con participación mayoritaria del Estado.
<artículo modificado por el artículo 93 de la ley 1474 de 2011. el nuevo texto es el siguiente:> las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado, las Sociedades de Economía Mixta en las que el
Estado tenga participación superior al cincuenta por ciento (50%), sus filiales y las sociedades entre
entidades públicas con participación mayoritaria del Estado superior al cincuenta por ciento (50%),

estarán sometidas al estatuto general de contratación de la administración pública, con excepción de

aquellas que desarrollen actividades comerciales en competencia con el sector privado y/o público,
nacional o internacional o en mercados regulados, caso en el cual se regirán por las disposiciones legales
y reglamentarias aplicables a sus actividades económicas y comerciales, sin perjuicio de lo previsto en el
artículo 13 de la presente ley. se exceptúan los contratos de ciencia y tecnología, que se regirán por la
ley 29 de 1990 y las disposiciones normativas existentes.

En el artículo 15 de la misma ley

En la ley 142 de 1994 también se excluyen entidades estatales del

Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y esta
ley regula lo que tiene que ver con la prestación de servicios públicos
domiciliarios.
 Régimen aplicable: Régimen aplicable
Entidades Estatales sometidas a Entidades Estatales excluidas a
la Ley 80 la Ley 80

Por regla general se le aplica 1. Por regla general se le

el Privado y comercial, salvo lo aplica el Privado y
dispuesto en la L80/93 comercial
2. Disposiciones especiales
que excluyen a esta EE
3. Principios de la función de
administrativa
4. Principios de la función
fiscal
5. Régimen de inhabilidades e
incompatibilidades

L1150