SILENCIO, SE

COMITÉ
GENOCIDO

1
Sumario:
INTRODUCION

PRIMERA PARTE: Un contexto de tensiones geopolíticas de larga

duración

A. El poder de la etnia china Han

1. Dominación histórica, geográfica y numérica

2. La influencia de la cultura Han
3. Mantenimiento del poder político

B. Resistencia de las minorías al régimen chino

1. ¿Cuáles son las reivindicaciones de los grupos étnicos

independentistas?

C. Represión de los uigures

1. Históricamente: los orígenes del conflicto

2. La polifacética represión china

SEGUNDA PARTE: Las dificultades de los actores internacionales para

que se reconozca una violación de los derechos humanos

A. El bloqueo de China en el acceso a la información

B. La condena de la Unión Europea y los países occidentales
C. La cautela de la escena internacional de la ONU
1. Un ámbito de actuación limitado
2. Un informe acusatorio que califica de "crímenes contra la
humanidad”
D. La dificultad de calificar las violaciones de derechos
humanos cometidas contra los uigures

TERCERA PARTE: ¿La cuestión de la pertinencia del

intervencionismo?

A. La protección de la soberanía nacional china

B. Preocupación por la legitimidad de la intervención

2
 C. Los riesgos del intervencionismo
D. ¿Qué futuro para la responsabilidad de proteger?

CONCLUSION

FUENTES

3
INTRODUCION:

Todas las señales de advertencia están ahí y, sin embargo, China actúa con
impunidad.
Las pruebas que corroboran la feroz represión sufrida por los uigures (minoría china)
son indudables. Se dice que el régimen chino es culpable de "crímenes contra la
humanidad" e incluso de "genocidio" y, sin embargo, los sistemas internacionales de
protección de los derechos humanos son incapaces de poner fin a estas graves
violaciones. El proceso de reconocimiento de la vulneración se hace extremadamente
largo debido a las circunstancias geopolíticas, bastante particulares. El acusado es una
de las mayores potencias mundiales: China. Intocable, el régimen chino garantiza el
"silencio" mediante políticas de censura y represión violenta. Hay muchos obstáculos
para conseguir que el Estado chino reconozca su culpabilidad.
Entre las apuestas económicas, militares y diplomáticas, así como la falta de influencia,
los defensores de los derechos humanos deben enfrentarse a todos los defectos del
sistema de protección de los derechos humanos. El trabajo que queda por delante para el
reconocimiento de las vulneraciones es titánico, y la lucha es similar a la de David (la
minoría uigur) contra Goliat (el gigante chino).

Sin embargo, el silencio de China sobre la difícil situación de los uigures se está
rompiendo.
En 2020, se lanzó un movimiento viral en las redes sociales para conseguir que las
organizaciones internacionales y nacionales se interesaran concretamente y
públicamente por el tema de los uigures. Así pues, la opinión pública parece tener un
peso significativo en la elección de las políticas de protección de los derechos humanos.
En realidad, debería organizarse sistemáticamente en cuanto se sospeche una infracción.

La escena internacional empezó a movilizarse poco a poco. En septiembre, la ONU

publicó un informe condenatorio en el que calificaba la violenta represión de los uigures
de "crimen contra la humanidad". La Unión Europea, por su parte, ha sancionado por
primera vez a cuatro funcionarios chinos por el caso uigur. Todas estas acciones se
llevan a cabo en el marco de una coordinación diplomática internacional que, sin
embargo, ha tardado en despegar y está lejos de haber alcanzado su objetivo final: poner
fin por completo a las violaciones de los derechos humanos.
¿Cómo pone de relieve el caso de los uigures los fallos del sistema internacional de
protección de los derechos humanos?

Mediante la recopilación de información y el análisis de las políticas nacionales chinas,

así como de las políticas de las organizaciones internacionales, he intentado comprender
las razones del lento y complejo proceso de reconocimiento de las violaciones de los
derechos humanos por parte del régimen chino contra todo un grupo étnico.

Para comprender las razones de este conflicto étnico, debemos conocer el contexto que
ha creado un clima de tensión geopolítica entre la etnia mayoritaria Hans y las minorías
étnicas que amenazan la aparente "unidad de China".
Las tensiones que han estallado desde la década de 2000 han desembocado en una
política china extremadamente represiva, que los actores internacionales consideran
irrespetuosa con los derechos humanos según el derecho internacional. Sin embargo, la
calificación de estos actos sigue siendo muy difícil porque las organizaciones
internacionales se enfrentan a medios de acción limitados, a la falta de cooperación

4
china y a la necesidad de preservar las relaciones con una de las principales potencias
por razones estratégicas.
Entre la acción y la inacción, ¿qué es lo más adecuado para mantener la paz? ¿No sería
el intervencionismo una amenaza para la soberanía de los Estados, que arriesgaría de
provocar reacciones que empeorarían la situación? Veremos los problemas éticos y
filosóficos que plantea la injerencia o no injerencia en la política nacional china.

PRIMERA PARTE: Un contexto de tensiones geopolíticas de larga

duración

A. El poder de la etnia Han en China

Los Hans son el pueblo chino "histórico" y dominante en el país actualmente.

Son el grupo étnico más numeroso de China a principios del siglo XXI y constituyen
alrededor del 92% de la población china. Con sus 1.300 millones de habitantes, es la
etnia más numerosa del mundo. Debido a esta importancia numérica, se les considera
"el pueblo chino", a pesar de las 55 numerosas minorías étnicas de nacionalidad china
que a menudo tienen sus propias especificidades culturales y lingüísticas. Es el caso del
pueblo uigur, objeto de nuestro estudio, de lengua túrquica y musulmán suní en su
mayoría.

Sin embargo, la etnia Hans se diferencia de los demás grupos en que a lo largo de los
siglos ha sabido hacer valer estos principios y especificidades culturales y lingüísticas
de modo que se consideran los más preponderantes y se asimilan incluso en las
denominaciones occidentales a la "cultura china" cuando deberían calificarse de "cultura
Han".
El mantenimiento de la etnia han-china al poder no se produce sin establecer un clima
de dominación sobre los demás grupos étnicos.

1. Dominación histórica, geográfica y numérica

El pueblo Han es superlativo en muchos aspectos, y si excluimos la historia del

pueblo judío, se considera que tiene la historia escrita más larga.

Fue en la región del río Amarillo, hacia el año 3000 a.C., que aparecieron por primera
vez los antepasados de los Hans, los "Huaxia", cuyo nombre fue incorporado por estos
pueblos durante la Dinastía Hans Occidental.
En 475-221 a.C. se desarrolló una conciencia de identidad huaxia. Se basa en un modo
de vida, una lengua y una cultura específica.

En un principio, Huaxia definía principalmente una sociedad civilizada diferenciada en

oposición a los pueblos bárbaros de su entorno. Esta mentalidad Han de supremacía
sobre otras minorías sigue existiendo hoy en día.

Concretamente, este predominio se manifiesta en la ocupación espacial de China.

5
Mapa de China de la Universidad Laval de Quebec

En rojo-naranja: los tibetanos; en morado: las poblaciones turcófonas de los kazajos y

los uigures; en marrón: los coreanos de China; en azul: otras minorías nacionales de
China (manchú, yi, thai, jemer, zhuang, etc.).

La etnia Hans está repartida por todo el país. Sin embargo, existe una concentración en
sus tierras ancestrales en las provincias situadas a lo largo de las partes media y baja de
la cuenca del río Amarillo, a lo largo de la cuenca del río Yangtsé y a lo largo del río
Perla.
Tienen muy poca presencia en las montañas y desiertos (como los de Gobi o Xinjiang),
ya que su cultura es más agrícola y urbana. La zona montañosa sigue ocupada por otros
grupos étnicos, como los tibetanos.

En cuanto a las ciudades, las más importantes como Taiwán, Hong Kong y Singapur, el
grupo étnico dominante es el de los "Han".

La presencia de estos pueblos en gran número en varios lugares estratégicos de China es

una prueba de su influencia. Pero más allá de esta ocupación espacial e histórica, la
influencia de este grupo étnico se debe principalmente a su capacidad para extender su
cultura y sus valores no sólo a escala nacional, sino también internacional.

2. La influencia de la cultura "Han

La amalgama entre la cultura "china" y lo que debería llamarse "cultura Han" se

hace en todo el mundo. Esto se debe a la capacidad coercitiva de este pueblo para dar a
conocer sus especificidades culturales e imponerse a escala nacional como principal
influencia.

Esto se aprecia nada más observar la bandera de la "RPC", que utiliza muy
estrictamente el emblemático color rojo de la Etnia-Nación china "Han": una bandera de
"estrellas rojas", una de cuyas lecturas simbólicas representaría a la Etnia China Han (la
estrella grande), protectora de las principales minorías nacionales del país: manchúes,
tibetanos, mongoles y hui (aquí, las cuatro estrellas pequeñas...).

6
 Bandera de la “RPC”

La unidad cultural de la etnia se caracteriza en particular por una "lengua Han", el

mandarín, a pesar de la disparidad de pronunciaciones y a veces de gramáticas dentro de
estas lenguas, todas derivan de la misma lengua Han. Esta escritura es casi la única
escritura moderna logográfica y no alfabética. El léxico de esta lengua o su sistema de
escritura se han exportado a los países asiáticos, y en particular a los países vecinos.
Así, encontramos caracteres chinos "han" llamados "kanji" en Japón, "hanja" en Corea o
"chu nom" en Vietnam.

En cuanto a la religión, considerado durante mucho tiempo un pueblo religiosamente

pluralista, la religión popular china es politeísta y sincretista. En la República Popular
China, tras el fin de la transmisión de tradiciones, la reanudación del culto se ha
producido en un marco más restringido que antes, con sólo cinco confesiones religiosas
reconocidas y representadas por un organismo oficial: taoísmo, budismo, islam,
protestantismo y catolicismo. La adhesión exclusiva a una fe concreta no es obligatoria:
budismo, taoísmo y religión tradicional china pueden mezclarse.

Por tanto, la religión popular en su conjunto no tiene estatus oficial, sólo se reconocen
algunas escuelas taoístas.

La grandeza del pueblo Han también se manifestaba en su arquitectura tan específica,

que puede verse en sus monumentos mundialmente famosos, como la imponente
Ciudad Prohibida o la Gran Muralla. La arquitectura de los edificios Han incluye no
sólo construcciones de madera, sino también de ladrillo para pagodas y muros, edificios
de tierra estampada, grandes puentes de piedra o ladrillo y otras formas de arquitectura.
Hoy, en la mente colectiva del mundo, son estos monumentos Han los que se asocian
con la arquitectura específica de China.

Entre las costumbres que los Hans han mantenido durante siglos está el arte de la
celebración. Las dos principales son conocidas en todo el mundo: el Año Nuevo Chino,
o Fiesta de la Primavera, y la Fiesta del Medio Otoño. Se han exportado por todo el
mundo a zonas donde se concentran las diásporas chinas.

7
Los símbolos utilizados en la cultura Han son numerosos. Entre ellos, el dragón chino y
el fénix (fenghuang), que pueden significar yang y yin, o masculino y femenino
respectivamente. En el mundo estos símbolos se asocian a China.
Aquí encontramos de nuevo un ejemplo de la asimilación de la cultura Han a la cultura
china, que sin embargo incluye multitud de culturas de diferentes grupos étnicos.

La dominación del grupo étnico mayoritario Han sobre los demás grupos étnicos es, por
tanto, histórica, geográfica y numérica, y también implica una influencia cultural
predominante. Pero para seguir en primera línea es necesario mantener el poder político.

3. Mantener el poder político

China está controlada por el Partido Comunista Chino (PCCh), que cuenta con
96,7 millones de afiliados. El Congreso del Partido es el órgano más importante, que en
principio garantiza el mantenimiento de la unidad china. En realidad, sin embargo, el
gobierno de Pekín siempre ha dado prioridad a la etnia Han, mayoritaria y a la que
pertenecen sus amos.

A pesar de la inmensidad de su territorio y de su diversidad social, el control del

gobierno de Pekín es omnipresente.
El país, debido a los hábitos históricos de la China imperial, ha conservado una
estructura de poder centralizada, de modo que cada ciudad, aldea, escuela, hospital y
todo órgano administrativo está controlado por un corresponsal del Partido
retransmitido a nivel local por los consejos de distrito.

Además, a menudo se mantiene el control sobre la población mediante el control de la

información, la propaganda, la censura y el miedo que provocan en la población las
amenazas de represión.

En la actualidad, tanto el Estado como el Partido Comunista Chino sostienen que China
debe considerarse un Estado de derecho. Este último se define como un enfoque en el
que todos, tanto el individuo como el poder público, tanto el gobernante como el
gobernado, están sujetos a la misma ley basada en el principio del respeto de sus
normas. Según esta definición, el trato diferenciado de los grupos étnicos de China pone
en tela de juicio el estado de derecho certificado por China. Este último afirma que las
instituciones y su funcionamiento se rigen por textos. China es, pues, un "Estado de

8
leyes", con una Constitución y textos legislativos propios, pero los sinólogos no lo
califican de Estado de "Derecho", ya que aplican las leyes de forma diferenciada.

Además, la cuestión de las violaciones de los derechos humanos cometidas contra las
minorías étnicas por el Partido Comunista Chino con el pretexto de mantener la unidad
y la identidad chinas convierten al régimen chino en un Estado controvertido. Encuentra
numerosas oposiciones tanto a nivel nacional, en lo que respecta a los diferentes grupos
étnicos, como en la escena internacional (cf. Parte II).

B. Resistencia de las minorías al régimen chino

La Constitución china reconoce en principio, pero de forma muy teórica, la

identidad y los derechos de 56 grupos étnicos. Aunque las minorías étnicas representan
sólo una pequeña proporción de la población china, están diseminadas por todo el país y
cubren alrededor del 64% de la superficie total. Sin embargo, hay una concentración en
el suroeste, noroeste y noreste.

En China existe un sistema de autonomía étnica regional en las regiones donde se

concentran las minorías étnicas. El gobierno chino ha puesto en marcha diversas
medidas para fomentar el buen entendimiento entre los grupos étnicos. Como resultado,
se han creado 5 regiones autónomas. En principio, el estatus de región autónoma se
aplica a provincias con minorías nacionales históricamente importantes, como los hui
(Ningxia), los mongoles (Mongolia Interior), los zhuang (Guangxi), los tibetanos
(Tíbet) y los uigures (Xinjiang o Uygur).

A pesar del establecimiento de este sistema de autonomía, que concede cierta libertad a
las minorías étnicas más numerosas, persisten las desigualdades de trato entre minorías
y la etnia Han dominante sobre las demás etnias sigue siendo fuente de conflictos y
resistencia.

Cada uno de los 56 grupos étnicos tiene sus propias especificidades culturales y
lingüísticas, que reivindican en mayor o menor medida.

Sin embargo, la cohabitación de grupos étnicos no está exenta de algunos

enfrentamientos entre ellos. En particular el grupo étnico mayoritario Han tiende a

9
adoptar una postura invasiva, con respecto a los demás grupos étnicos independentistas,
que a su vez tienen sus propias reivindicaciones.

1. ¿Qué reclaman las etnias independentistas?

El régimen chino tiene que hacer frente a movimientos independentistas en

Tíbet, en Xinjiang (en relación con los uigures) y, en menor medida, en Mongolia
Interior (ignoraremos este tema).

En cuanto a los independentistas tibetanos, consideran su territorio respectivo como su

país y creen que la ley china es una expresión de colonialismo. Tíbet fue un país
independiente hasta el siglo XVIII.
Al día de hoy, los tibetanos exigen una vida centrada en la espiritualidad con el Dalai
Lama como líder político y religioso, por no hablar de una teocracia.

Se puede establecer un paralelismo entre la situación de los tibetanos y la de los uigures,

que también reclaman su independencia. Las razones son similares, pero menos
religiosas. Son un pueblo nómada que antaño poseía un reino, actualmente Mongolia.
Tienen un verdadero sentimiento de pertenencia al mismo pueblo con las
especificidades culturales que reivindican. Los uigures desean afirmar sus diferencias
culturales, religiosas y lingüísticas sin que se les acuse de amenazar la unidad de China.
De hecho, la política unitaria nacionalista china tiende a querer difuminar estas
diferencias y a dar preponderancia a la etnia Han.

Sin embargo, los uigures de la región de Xinjiang no se parecen físicamente a los Hans.
Hablan turco y dominan poco el mandarín. En cuanto a la religión, también aquí el
pueblo uigur se diferencia de la religión politeísta china por ser musulmán suní. En
realidad, el pueblo uigur no parece compartir ningún valor identitario que lo acerque al
resto de China, lo que explica su deseo de emancipación y su aspiración a crear un
Estado propio.

Además, las minorías étnicas independentistas se sienten económicamente y

socialmente desfavorecidas en comparación con los hans, lo que cuestiona la
legitimidad del poder de Pekín. Ante estas reivindicaciones identitarias y las dudas
sobre la legitimidad de su poder, el régimen chino ha organizado un feroz sistema
represivo.

A continuación centraremos nuestro estudio en el caso concreto de la represión de los

uigures.

C. Represión de los uigures

Los uigures forman parte de las 56 minorías a las que la Constitución china reconoce un
estatuto de identidad y derechos a condición de que se haga respetando la unidad de
China.
Se presentan como un pueblo de origen turco, con lengua propia, el "uigur", y su
religión es el islam suní.

1. Históricamente: los orígenes del conflicto

10
 Los uigures son considerados el pueblo indígena de la región de Xinjiang. Esta
región está colonizada por China desde finales del siglo XIX. Es de especial
importancia estratégica para la república china porque es rica en gas, carbón y petróleo,
porque en ella se realizan pruebas nucleares y porque por esta región pasarán las nuevas
rutas de la seda. Todas estas apuestas geoestratégicas juegan a favor de la voluntad de la
República de China de someter totalmente al pueblo uigur. Sin embargo, este pueblo
siempre se ha negado a someterse y ha intentado zafarse de las garras chinas.

En 1933, la República de China rechazó la independencia de los uigures, lo que provocó

una revuelta independentista. Los uigures formaron una "República Islámica del
Turkestán" que fue aplastada por los aliados chinos. Del mismo modo, cuando en 1944
hubo un intento de formar una "Segunda República del Turkestán", fue absorbida por el
régimen chino.

En realidad, el régimen chino, motivado por intereses geoestratégicos, ha intentado

mantener la región de Xinjian bajo su control. Desde la revolución china de 1949, el
pueblo uigur está sometido a las leyes chinas a pesar de no tener ningún sentimiento de
pertenencia.

Durante la Revolución Cultural de las décadas de 1960 y 1970, se destruyeron

parcialmente mezquitas y todas las señas de identidad uigur que no se ajustaban al
modelo "maoísta".
La oposición de los uigures se ha dejado sentir cada vez con más fuerza a lo largo de los
años, y fue en 2009, tras los disturbios en la capital regional, Urumpi, cuando las
tensiones aumentaron.
Los disturbios se desencadenaron por un doble asesinato de uigures a manos de los
Hans, lo que creó un sentimiento de desigualdad de derechos entre ciudadanos han y
uigures. El número de víctimas fue elevado y provocó una reacción inmediata del
régimen chino.
Tras este suceso, se puso en marcha una política extremadamente represiva contra los
12 millones de uigures. Es el comienzo de un conflicto étnico entre la etnia más
numerosa del mundo y la comunidad minoritaria uigur.

El conflicto dio un nuevo giro cuando, en 2014, las autoridades chinas acusaron a
"terroristas" y "activistas" de la región de Xinjiang de haber cometido un atentado
mortal (29 muertos y 130 heridos) en una estación de tren situada a 1.500 km de su
territorio. Este atentado (que, según las autoridades chinas, no es un hecho aislado)
justifica el endurecimiento de la política de control de las actividades de la población
uigur. Considerados ahora como un "pueblo terrorista", los uigures son objeto de una
represión aún más violenta, que plantea interrogantes sobre el respeto de los derechos
humanos.

2. Muchas formas de represión en China

El presidente Xi Jinping ha lanzado una guerra contra el terrorismo desde 2014,

para ello ha planeado utilizar todos los medios a su alcance a través de la dictadura
popular con el objetivo de erradicar el islam radical.
Se ha instaurado todo un sistema represivo y totalitario a varios niveles para mantener el
control sobre las acciones de la minoría uigur.

11
En primer lugar, los uigures son objeto de una vigilancia invasiva, con la instalación de
cámaras de vigilancia que observan la más mínima entrada o salida de los hogares, los
alimentos ingeridos y, en particular, la convocatoria a comer durante el Ramadán, a
pesar de que esto es contrario a la religión musulmana de los uigures.

Desde 2017, también se controla la entrada y salida del territorio, con especial
imposibilidad para los estudiantes uigures de estudiar en el extranjero.

Al mismo tiempo, se crearon "campos de reeducación" para internar entre 1 y 3

millones de uigures. El objetivo seria erradicar la identidad, la lengua y la cultura de los
uigures por medios violentos.

Se dice que un millón de uigures están internados en estos campos sin juicio como parte
de una vasta campaña antiterrorista dirigida contra islamistas y activistas
independentistas tras numerosos atentados en 2013 y 2014. Según las ONG, existe la
sospecha de que se está borrando a la etnia impidiendo a las mujeres procrear y
violándolas repetidamente. También hay informes de trabajos forzados de uigures.
China negó inicialmente la existencia de estos campos, pero acabó reconociendo su
presencia, describiéndolos como "centros de formación profesional para combatir el
terrorismo musulmán".

Sin embargo, lo que realmente ocurre en la región de Xinjiang es ocultado lo mejor

posible por el régimen chino, con muy poca cobertura mediática, ya que está censurado.

Los esfuerzos del régimen chino por mantener secreto el destino de los uigures
justifican las dificultades encontradas en el ámbito internacional para obtener el
reconocimiento de una muy probable violación de los derechos humanos. El tema de los
uigures pone así de manifiesto los fallos del sistema internacional a la hora de conseguir
que se reconozca y ponga fin a una grave violación de los derechos humanos.

SEGUNDA PARTE: Las dificultades de los actores internacionales para

que se reconozca una violación de los derechos humanos

En principio, se han establecido varios sistemas de protección de los derechos

humanos para poner fin a cualquier violación en cuanto se observe. Entre ellos están los
tribunales regionales permanentes, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos
vinculado al Consejo de Europa, el Consejo de Derechos Humanos vinculado a la ONU,
así como la Corte Penal Internacional para juzgar casos de crímenes de guerra, crímenes
contra la humanidad, crímenes de agresión y genocidio.

En la práctica, estos sistemas de protección se enfrentan a numerosos obstáculos, como

la falta de información, el bloqueo diplomático, la falta de medios de acción, etc. No es
nada sencillo conseguir que se reconozca a un país como violador de los derechos
humanos.

A. El bloqueo de China en el acceso a la información

Las investigaciones sobre la difícil situación de los uigures se ven imposibilitadas

por China. Las imágenes de Xinjiang, y más concretamente de la represión que sufren
los uigures, son extremadamente raras. El régimen ha conseguido convertir la región en

12
un agujero negro de información, estableciendo un sistema represivo de control de la
información saliente.

Los periodistas extranjeros no tienen acceso desde hace años.

Las únicas imágenes que nos han llegado fueron filmadas por trabajadores imprudentes
o agentes de policía, justo antes de ser recuperadas y luego borradas por los censores
chinos.
Cualquiera que testifique contra el régimen puede ver amenazada su familia o su vida.
Cuando se solicita una visita diplomática al lugar, se hace bajo las condiciones
impuestas por China, lo que muy probablemente impide ver la realidad.

Ante este bloqueo de la información orquestado por China, mientras todo el régimen se
cuida mucho de eliminar cualquier prueba que pueda incriminarle, se trata de hacer
frente a las acusaciones chinas sobre la validez de los testimonios y las pruebas para
demostrar la existencia de una violación de los derechos humanos.

Las escasas pruebas obtenidas, provienen en su mayoría de supervivientes obligados a

vivir en el exilio, o de ciertas imágenes de satélite que permitieron geolocalizar 1300
campos uigures.

El silencio que China consigue mantener en torno a los campos uigures hace muy difícil
caracterizar las violaciones de los derechos humanos. Por tanto, la escena internacional
intenta condenar al régimen chino a tientas con la escasa información que se ha filtrado.

B. Condena de la Unión Europea y los países occidentales

La Unión Europea cuenta entre sus prerrogativas la promoción de los derechos

humanos en el mundo. Integra las cuestiones de derechos humanos en todos sus
programas y políticas. Para ello, dispone de varios instrumentos de sanción, que utilizó
en marzo de 2022 para defender los derechos de los uigures.

La Unión Europea (UE) impuso sanciones a cuatro funcionarios chinos por el caso uigur.
Estas medidas -prohibición de visados y congelación de activos- han sido muy mal
recibidas por China, que también se ha apresurado a imponer sanciones a funcionarios
europeos.

Aunque estas sanciones puedan parecer ligeras frente a las pesadas acusaciones de
"crímenes contra la humanidad", demuestran que los países europeos han sido capaces de
encontrar un consenso para hacer frente común contra China.

En cuanto a la adopción de sanciones económicas selectivas contra los productos

procedentes de la región de los trabajadores forzados uigures, la UE no logra todavía
alcanzar un consenso. Los riesgos económicos siguen bloqueando la acción europea…

Los países de la UE (así como los occidentales, como el Reino Unido) muestran, por
tanto, cierto interés por el destino de los uigures, pero parecen limitados en sus
posibilidades de actuación porque tienen que tener en cuenta cuestiones geopolíticas,
estratégicas y económicas. Obstáculos que también suscitan gran cautela en la escena
internacional.

13
C. La escena internacional de la ONU se muestra circunspecta en sus actuaciones

La misión principal de la ONU es el mantenimiento de la paz y la seguridad

internacionales, y así ha sido desde su creación en octubre de 1945 (cuando sustituyó a
la Sociedad de Naciones, que había fracasado en su misión al no poder evitar la
Segunda Guerra Mundial). La Organización de las Naciones Unidas, en la misma
perspectiva, se encarga de la seguridad colectiva. Esto implica disuadir a los Estados
que quisieran utilizar la fuerza y empujarlos a utilizar medios pacíficos como la
diplomacia, la mediación y la interposición.
En el mejor de los mundos, estas medidas deberían bastar para garantizar la seguridad
colectiva. En el mundo real, los simples intercambios suelen ser insuficientes, y la
Organización se topa a menudo con la falta de apalancamiento de acción y los
bloqueos...

1. Un ámbito de actuación limitado

El sistema de la ONU no ha podido evitar muchas guerras porque su ámbito de

actuación depende de la buena voluntad de los Estados miembros.

Cuando la incitación al intercambio no es suficiente para poner fin a una violación de

los derechos humanos, el Capítulo VII de la Carta de la ONU permite a ésta otorgar un
mandato a otro Estado o grupo de Estados para utilizar la fuerza contra otro Estado con
el fin de detener una agresión (por ejemplo, la guerra de Irak tras la agresión a Kuwait).
Sólo este mandato debe tomarse a iniciativa del Consejo de Seguridad de la ONU y
entre los representantes permanentes de este Consejo se encuentran China y Rusia (que
a menudo se apoyan mutuamente).
En el caso de los uigures, el sistema de votación en el Consejo de Seguridad ha
resultado a menudo paralizante. El veto o, más aún, la amenaza de su uso es habitual.
Ante esta imposibilidad de acción concreta, la ONU ve limitados los resortes que puede
utilizar para presionar a China.
Si de momento no se puede tomar ningún mandato contra China, queda la voz de la
persuasión diplomática, que sigue siendo difícil de aplicar ante la reticencia de China a
cooperar y su influencia, sobre todo a través de los grupos de presión de las grandes
empresas chinas, o aun las empresas que usan los trabajadores chinos . Sin embargo,
poco a poco, la escena internacional parece tomar posesión del caso con la publicación
de un informe acusatorio.

2. Un informe acusatorio que califica de "crímenes contra la humanidad

En septiembre de 2022 se publicó por fin el informe prometido por la Jefa de

Derechos Humanos Bachelet. La Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los
Derechos Humanos concluyó que se habían cometido presuntamente "graves
violaciones de los derechos humanos" contra los uigures y otras comunidades
musulmanas.

El examen de la ONU de los hechos y políticas chinos indica graves violaciones del
derecho internacional, caracterizando 5 violaciones de los derechos humanos:

En primer lugar, hay informes sobre "pautas de detención arbitraria" en instalaciones de

seguridad supuestamente destinadas a centros de formación para la "desradicalización",

14
que supuestamente detienen a una proporción significativa de uigures. Se consideraría
entonces que se vulnera el derecho universal a la libertad de circulación protegido por el
artículo 9 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

El informe también considera que las acusaciones de tortura y agresión sexual son
creíbles, sin afirmarlas sin embargo plenamente, ya que estas acusaciones serían
punibles por el artículo 5 de la Declaración Universal de Derechos Humanos.

También se habla de "control de la natalidad" y "esterilización forzosa", lo que sería

contrario al derecho a fundar una familia, garantizado por el artículo 16 de la
Declaración Universal de Derechos Humanos.
La cuestión del "trabajo forzoso" sólo se mencionaba vagamente en el informe,
limitándose a señalar la necesidad de aclarar los programas de empleo llevados a cabo
en los llamados "campos de formación profesional". Sin embargo, si estas acusaciones
son ciertas, podría argumentarse que se ha violado el artículo 23 de la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, que establece una protección mínima para todos
los trabajadores.

Además, el informe contiene una serie de recomendaciones, que suenan a

requerimientos para que se tomen "medidas rápidas" que pongan fin a todas las políticas
chinas que no "cumplan el derecho internacional".

Las reacciones a esta publicación están divididas. Obviamente, China protesta y grita
"conspiración política de las fuerzas antichinas". Para algunas ONG, el informe debería
haber sido aún más condenatorio contra Pekín, pero es un comienzo prometedor para el
reconocimiento de la causa uigur a nivel internacional.

El caso uigur ilustra a la perfección las dificultades a las que se enfrentan los
diplomáticos de la ONU cuando se trata de conseguir que se reconozca y se ponga fin lo
antes posible a una violación de los derechos humanos universales. Es necesario
mantener un clima propicio a la discusión con el país, y no arriesgarse a un accidente
diplomático sin permanecer inactivo. El asunto se complica aún más cuando el país
acusado es una hiper potencia como China, con un considerable peso diplomático,
económico e incluso militar.
La ONU sigue tenido dificultades para hacer malabarismos con todas estas cuestiones, y
si la escena internacional parece haberse decidido a romper el silencio, no es sin tomar
ciertas precauciones en cuanto a la calificación de los crímenes cometidos por el
régimen chino.

D. La dificultad de calificar las violaciones de los derechos humanos cometidas

contra los uigures

En términos de derecho internacional, el destino de los uigures ha sido calificado

por la mayoría de las organizaciones internacionales como "crimen contra la
humanidad".

El artículo 7 del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional ofrece la lista más
completa de actos constitutivos de crimen de lesa humanidad.
Por tanto, debe haber un elemento material, un elemento contextual y un elemento
psicológico.

15
El elemento material es "la comisión de uno de los actos enumerados" (asesinato,
exterminio, esclavitud, deportación o traslado forzoso de población, encarcelamiento,
tortura, violencia sexual grave, persecución, desaparición forzada de personas, Crimen
de apartheid, Otros actos inhumanos) parece cada vez más probable a la vista de los
diversos indicios que permiten sospechar fundadamente de la comisión de traslados
forzosos de la población uigur, encarcelamientos en campos, torturas y violaciones de
mujeres uigures...

En cuanto al elemento contextual: el acto debe haberse "cometido como parte de un

ataque generalizado o sistemático contra una población civil". Los ataques contra los
uigures pueden tener un carácter sistemático, habida cuenta de la metódica construcción
industrial de campos de concentración, y generalizado, dado el número de víctimas
agrupadas en una zona geográfica.

Por último, el elemento psicológico se caracteriza porque es con pleno conocimiento de

su política de control de las acciones de la población uigur como el régimen chino les
ataca.

Dado que estos tres elementos están presentes, podemos considerar que el "crimen
contra la humanidad" está razonablemente constituido.

Sin embargo, algunas ONG querrían ir más allá y calificar estos crímenes de
"genocidio", ya que el término tiene más peso y probablemente provocaría reacciones
más fuertes en la escena internacional.

El delito de genocidio se define con criterios precisos en la Convención para la

Prevención y la Sanción del Delito de Genocidio (CPRCG) de 1948. Debe haber un
elemento físico y otro psicológico.

Las condiciones de vida de los uigures internados y no internados impuestas por el

régimen chino constituyen elementos materiales que demuestran la intención de
"destruir, total o parcialmente, a un grupo nacional, étnico, racial o religioso".
En concreto, entre los actos constitutivos enumerados en el CPRGG) se encuentran: a)
Asesinar a miembros del grupo; b) Causar graves daños corporales o mentales a
miembros del grupo; c) Someter intencionadamente al grupo a condiciones de vida
calculadas para provocar su destrucción física total o parcial; d) Adoptar medidas
destinadas a impedir los nacimientos en el seno del grupo; (e) Traslado forzoso de
niños de un grupo a otro. Entre las pruebas encontradas, hay muchas de daños físicos e
incluso mentales (b), esterilización forzada (d) que constituyen el elemento material.
El elemento mental es más difícil de probar ante el silencio del régimen chino, que
afirma que sólo aplica una política contra la radicalización islámica. Sin embargo, puede
verse que el Partido Comunista no sólo ataca a los oponentes políticos, en contra de lo
que sostiene, sino al propio pueblo uigur. Este es uno de los elementos constitutivos del
genocidio. Pero ante la incertidumbre sobre la intención de estas acciones, la mayoría de
los actores internacionales prefieren no calificarlas de genocidio para no arriesgarse a
agravar las ya tensas relaciones económicas y diplomáticas con China.

A pesar de todas las pruebas aportadas por las ONG y los medios de comunicación,
China niega cualquier violación de los derechos humanos y denuncia injerencias y

16
"graves violaciones de la soberanía china". Estos argumentos plantean la cuestión de la
conveniencia del intervencionismo.

TERCERA PARTE: ¿La cuestión de la pertinencia del intervencionismo?

En la opinión pública occidental, cuando se considera que se ha cometido una

injusticia, todo buen ciudadano tiene el deber de actuar para detenerla.
Sin embargo, la percepción de lo que está bien o mal difiere de una cultura a otra, que es
lo que hace que el mundo sea tan diverso. Así, mientras que algunos países considerarán
que la pena de muerte es inmoral o injusta, otros seguirán practicándola sin ofender su
moralidad.

Del mismo modo, ciertas políticas nacionales pueden parecer injustas, o incluso
éticamente cuestionables desde un punto de vista externo, y sin embargo corresponder a
un funcionamiento interno que parece estable.
Pero, ¿dónde trazar la línea entre la injerencia perjudicial para la soberanía estatal y el
intervencionismo ético?

A. La protección de la soberanía nacional china

Uno de los principales argumentos esgrimidos por China, para justificar su

negativa a cooperar, es su derecho a dirigir las políticas nacionales en su territorio como
considere oportuno, como una cuestión de soberanía estatal.

China afirma ser un Estado de derecho, lo que implica la preeminencia de la ley sobre el
poder político, así como el respeto de la ley tanto por parte de los gobernantes como de
los gobernados. Aunque este estatus es bastante controvertido y se utiliza el término
"Estado de Derecho", la escena internacional ha llegado a reconocer que el régimen
chino (que ha adquirido cierta estabilidad desde la proclamación de la República
Popular en 1949) tiene los derechos y obligaciones de un Estado de Derecho.

Las prerrogativas de un Estado de Derecho incluyen la soberanía estatal, lo que significa

que no es posible ninguna subordinación jurídica externa.

De hecho, la soberanía se refiere a un derecho absoluto a ejercer la autoridad suprema

sobre un Estado, un territorio o un pueblo determinado. El régimen chino, cuando
reclama respeto por su soberanía, afirma que su política interna sobre los uigures entra
dentro de su derecho absoluto como autoridad del Estado de derecho.

Por lo tanto, interferir en la política interna china violaría el principio de no

intervención, el derecho de cualquier Estado soberano a dirigir sus asuntos sin
intervención externa.

La única forma de que se considere legítimo atentar contra la soberanía nacional es

obtener el derecho a interferir en un país. Este derecho está muy regulado por la Carta
de las Naciones Unidas, que se supone debe garantizar que la soberanía nacional se
preserve en la medida de lo posible.

B. La preocupación por la legitimidad de la intervención chocando con la soberanía

17
 La soberanía estatal choca con otras soberanías estatales. Esta coexistencia de
soberanías se basa en el principio de igualdad jurídica de los Estados.
El artículo 2 de la Carta de las Naciones Unidas garantiza que "Todos los Estados son
iguales". Esta igualdad implica que todos los Estados tienen la misma capacidad para
ejercer derechos y obligaciones.

Además, la soberanía de los Estados está limitada por el ordenamiento jurídico

internacional, que limita la autonomía de los Estados vinculados por compromisos
internacionales. La dificultad reside entonces en los conflictos de soberanía, hay que
elegir entre la soberanía de un Estado y la limitación de esta autonomía por los tratados
internacionales.

Aquí es donde entra en juego el "derecho de injerencia", que se refiere a la posibilidad

de que los actores intervengan en un Estado, incluso sin su consentimiento, en caso de
violación masiva de los derechos humanos. La idea fue teorizada por el filósofo Jean-
François Revel en 1979, y luego la noción de "deber de injerencia" fue popularizada en
los años 80 por el fundador de Médicos sin Fronteras, Bernard Kouchner, y el jurista
Mario Bettati.

Esta posibilidad de intervención debe basarse necesariamente en objetivos morales y

filosóficos que constituyan un progreso para la humanidad. Sin embargo, como
decíamos antes, los objetivos morales dependen de la moral de cada país, y a menudo es
difícil encontrar un consenso total.
En principio, el derecho internacional sólo reconoce un derecho de injerencia, limitado
por la Carta de las Naciones Unidas en su Capítulo VII. Así, cuando el comportamiento
de un Estado parece constituir una amenaza para la paz y la seguridad internacionales,
se pide al Consejo de Seguridad que haga uso de su derecho de intervención.
En el caso particular de los uigures, como ya hemos visto, el Consejo de Seguridad tiene
las manos atadas, dado que China ocupa un puesto permanente en el Consejo y no duda
en utilizar su derecho de veto para impedir cualquier acción que atente contra su
soberanía.

La legitimidad de la intervención en países que pueden ser vetados por el Consejo de

Seguridad (el mismo problema se aplica a las intervenciones contra Rusia) se hace así
muy difícil de determinar.
Pero más allá de la legitimidad de la intervención, la razón por la que el derecho de
injerencia está tan regulado es porque conlleva un riesgo.

C. Los riesgos del intervencionismo

Intervenir en la política de otro Estado no es inocuo y conlleva múltiples riesgos. El

artículo 2 de la Carta de las Naciones Unidas recuerda preventivamente que "ninguna
disposición de esta Carta autorizará a las Naciones Unidas para intervenir en los asuntos
que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados, ni obligará a los
miembros a someter tales asuntos a la solución de esta Carta...".

La razón por la que el derecho de injerencia está tan regulado es impedir que los
Estados más poderosos lo utilicen para consolidar su poder imponiendo su ideología
política mediante intervenciones que no suponen un avance concreto para la humanidad.

18
Este argumento es utilizado a menudo por el gobierno chino, que afirma ser objeto de
un ataque "antichino", cuyo objetivo es sofocar la ideología comunista y sus principios.

La injerencia concreta en la política nacional de un país también puede provocar una

verdadera crisis diplomática, ya que se trata de desafiar la soberanía estatal de un país, y
ese mismo Estado puede decidir tomar represalias y aun conducir a una guerra.

Sin embargo, cuando la respuesta procede de China, una hiperpotencia militar (con el
segundo mayor presupuesto militar), una de las principales potencias económicas y con
un peso diplomático y político significativo, lo que está en juego es de interés mundial.

Pero en el equilibrio entre la ética política de proteger los derechos humanos de una
etnia minoritaria y lo que está en juego en el interés mundial, ¿cuál es la forma más
justa de decidir?

C. ¿Qué futuro para la responsabilidad de proteger?

Desde que el "derecho de intervención" se introdujo en la diplomacia operativa en 1988

como resultado de un esfuerzo a largo plazo dirigido por Bernard Kouchner, el principio
ha evolucionado.

Inicialmente, la ONU adoptó una resolución de principio que reconocía el papel de las
organizaciones no gubernamentales en situaciones de emergencia. Sin embargo, este
papel estaba restringido por la competencia de los Estados principalmente en sus
asuntos internos.

Pero a partir de los años 90, tras la primera guerra del Golfo y la desaparición de la
URSS, aunque las intervenciones parecían ir bien, se empezó a sospechar que las
políticas intervencionistas eran un medio para imponer las ideologías de las grandes
potencias.
Después, con los fiascos de Yugoslavia, Somalia y Ruanda, se hicieron patentes los
riesgos del intervencionismo.

Posteriormente, un informe de una comisión internacional publicado en 2001 afirmó

que es soberanía de los Estados garantizar la seguridad de su población, y que el
intervencionismo, en particular la intervención militar, debe ser el último recurso.

Desde la década de 2000, se ha producido un aumento constante de las misiones de la

ONU, cuyas intervenciones se han hecho muy frecuentes, sobre todo con los cascos
azules. En apariencia, la comunidad internacional parece movilizarse para salvaguardar
la seguridad de las poblaciones cuando un Estado no lo hace.
En realidad, los medios puestos a disposición de la ONU son demasiado débiles para
permitirle disponer de palancas de acción suficientemente importantes para garantizar la
salvaguarda efectiva de las poblaciones en peligro.

Sin embargo, existe una especie de "responsabilidad de proteger" que fue adoptada por
todos los Estados miembros de la ONU en la Cumbre Mundial de 2005. En caso de que
los Estados incumplan su deber de protección, las ONG pueden utilizar todos los
medios diplomáticos, humanitarios y pacíficos.

19
A pesar de la adopción del principio de "responsabilidad de proteger" en 2005, es
indiscutible que no se está logrando el objetivo de una protección efectiva, y el caso de
los uigures es un buen ejemplo de ello.
El desfase entre los compromisos expresados por los Jefes de Estado y la realidad
cotidiana es preocupante y pone en tela de juicio el futuro de la "responsabilidad de
proteger".

CONCLUSIÓN

Espero haber conseguido demostrarles a lo largo de la lectura, la complejidad del

proceso de reconocimiento de los abusos contra los derechos humanos cometidos por
China contra el pueblo uigur.
La comunidad internacional ya ha intervenido en casos de presunto genocidio, como el
de los tutsis en Ruanda en 1994. Pero lo que está en juego en torno a la cuestión uigur
no tiene precedentes.
Enfrentarse a una de las mayores economías del mundo, a la segunda fuerza militar de
ataque y a un importante socio diplomático conlleva riesgos que las organizaciones
internacionales sopesan antes de aventurarse a enfrentarse a un país con tanto poder. La
influencia y el poder asertivo del régimen son frenos para cualquier acción que se
emprenda contra él;
La ONU, la UE y otros países occidentales han sido cautos en sus acusaciones contra
China. Esta circunscripción puede explicarse por la falta de información debida a la
falta de cooperación de China, por el bloqueo diplomático del régimen y por los
intereses estratégicos subyacentes.
Además, la República Popular China es un Estado establecido desde hace mucho
tiempo, se proclama soberana de su política interior y afirma que sólo gestiona el
radicalismo islámico y que hace frente al riesgo de terrorismo a su manera. Esto nos
lleva a cuestionar la conveniencia de intervenir en un país con el pretexto de que no lo
gestionan como nos parece...
La intervención es un acto de violación de la soberanía, sin aportar la certeza de detener
las acciones chinas que la comunidad internacional condena. Pero, ¿debemos actuar a
riesgo de una respuesta violenta, que podría empeorar la ya tensa situación?

Aunque tiene sus defectos y se enfrenta a numerosos obstáculos, nuestro sistema de

protección de los derechos humanos parece últimamente decidido a romper el silencio.
A ver próximamente si las tensiones sólo van a empeorar o si las medidas adoptadas
bastan para hacer efectiva la protección de los uigures…

20
 FUENTES :

https://www.arte.tv/fr/videos/RC-022131/ouighours-la-fin-du-silence/

Gulbahar Haitiwaji : Superviviente del Gulag Chino. 14/01/22

https://www.ohchr.org/en/press-releases/2022/08/un-human-rights-office-issues-
assessment-human-rights-concerns-xinjiang

https://www.geo.fr/geopolitique/comprendre-la-repression-des-ouighours-par-le-
regime-chinois-207211

https://www.un.org/fr/universal-declaration-human-rights/

https://www.geo.fr/geopolitique/comprendre-la-repression-des-ouighours-par-le-
regime-chinois-207211

https://www.theguardian.com/world/audio/2022/nov/30/from-the-archive-chinas-hi-
tech-war-on-its-muslim-minority-podcast

https://politiquemagazine.fr/monde/les-ouighours-persecution-chinoise-et-
circonspection-occidentale/

https://www.radiofrance.fr/franceinter/ouighours-ce-que-contient-le-rapport-de-l-onu-
sur-le-xinjiang-7588671

https://www.revuedesdeuxmondes.fr/ingerence-intervention-theories-et-pratiques/

21