GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

INFORME
CITE: DGR/INF/364/2022
A : Lic. Mónica Eva Copa Murga
ALCALDESA DE LA CIUDAD DE EL ALTO
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

Ing. Sergio Orlando Nava Orellana

SECRETARIO MUNICIPAL DE AGUA, SANEAMIENTO
GESTIÓN AMBIENTAL Y RIESGOS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

VÍA : Ing. Pedro J. Llanos Capriles

DIRECTOR DE GESTIÓN DE RIESGOS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

Ing. Gabriela Miroslava Gonzales Machicado

JEFE DE LA UNIDAD DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

DE : Lic. Ana Mariela Torrez Chalar

RESPONSABLE FINANCIERO
DIRECCION DE GESTIÓN DE RIESGOS
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE EL ALTO

REF. : INFORME TECNICO DE JUSTIFICACIÓN PARA EL PROCESO DE

CONTRATACION POR EMERGENCIA DEL PROYECTO ATENCION Y
MITIGACION A EMERGENCIAS DECLARAS GAM EL ALTO DISTRITAL
(ADQUISICION DE TAPAS DE HORMIGON)

FECHA: El Alto, 03 de Marzo de 2022

____________________________________________________________________________________

De mi consideración:
En atención a los requerimientos establecidos en el marco del manejo del riesgo, atribuciones y
lineamientos normativos pertinentes, el suscrito Técnico en prevención de riesgos dependiente
de la Unidad de Prevención de Riesgos “U.P.R.”, dependiente de la Dirección de Gestión de
Riesgos “D.G.R.”, ha realizado la valoración correspondiente, por la atención a Emergencias a lo
previsto en el desarrollo y aplicación del “PLAN DE CONTINGENCIA MUNICIPAL ANTE
INUNDACIONES, DESLIZAMIENTOS Y VIENTOS FUERTES”.

I. ANTECEDENTES

La gestión de riesgos es entendida como parte de la planificación y aplicación de medidas

integrales para evitar o disminuir los efectos adversos sobre las personas, bienes, servicios y el
medio ambiente; tiene como finalidad la búsqueda del desarrollo sostenible a partir del
establecimiento de relaciones de respeto y armonía entre la naturaleza y las diversas formas
culturales de la sociedad, para lo cual se realizan diferentes acciones dentro de los periodos
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(Jacha Uta – Piso Planta Baja), a media cuadra de la estación de bomberos El Alto
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inmersos en el desarrollo de los eventos adversos y posterior a ellos, que pueden significar un
decrecimiento del riesgo latente y generar menor afectación.

En el marco de la ESTADO DE EMERGERNCIA NIVEL II EN LOS 14 DISTRITOS del municipio

de El Alto ante riesgos sobrevinientes de orden Meteorológico, climatológicos, hidrológicos, y
geológicos (inundaciones, deslizamientos, vientos fuertes, y otros del producto climático).
Declarada a causa de las precipitaciones pluviales acaecidas; que generaron un riesgo latente
para la población colindante a las riberas de los ríos, se realizan acciones de acuerdo al Plan de
Contingencia de la gestión 2022, para ello se efectúan operativos con el desplazamiento de
personal técnico para la atención de casos reportados, reduciendo así los niveles de
vulnerabilidad en el adecuado manejo del riesgo.
I. JUSTIFICACIÓN TÉCNICA

En el marco de la Ley Nº 723 en su artículo I (OBJETO) es Declarar Emergencia Municipal Nivel II ante
Riesgos Meteorológicos, Climatológicos; en la cual nos faculta la compra de insumos y/o maquinarias
que permitan realizar trabajos de reducción y mitigación del riesgo.

El proyecto denominado PROGRAMA DE ATENCION Y MITIGACION A EMERGENCIAS DECLARADAS GAM EL

ALTO localización Distrital, Distrito Distrital con N° de BD – 2622 fue inscrito en el POA para la Compra de tapas
de hormigón, varias redes del sistema de drenaje pluvial del Municipio de El Alto, no cuenta con las tapas de
hormigón, es por esta razón la adquisición de manera urgente.

El objetivo de la compra es para la reposición de tapas de hormigón que se encuentran en mal estado
reduciendo los niveles de focos de infección, posibles accidentes, malos olores que podrían generar un riesgo
latente a la salubridad de la población de la ciudad de El Alto, optimizando y garantizando los trabajos en general,
que realiza el Centro de Operaciones de Emergencia COE .

Lo descrito anteriormente, nos permite atender todas las demandas y solicitudes en las tareas asignadas en la
PREVENCIÓN – CORRECCIÓN Y/O EMERGENCIAS, reduciendo los niveles de focos de infección, accidentes
peatonales, móviles, malos olores, garantizando así el mejoramiento de las diferentes infraestructuras públicas
Urbanas y Rurales del Municipio de El Alto.

II. JUSTIFICACIÓN LEGAL

 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL

En su artículo 108 numeral11 establece que son deberes de todo boliviano y boliviana el:
“Socorrer con todo el apoyo necesario, en casos de desastres naturales y otras contingencias”
por su parte el Artículo 302 determina como competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Municipales elaborar, apoyar y ejecutar sus programas de operación y su
presupuesto, el Artículo 231 señala que la Administración Económica y Financiera del Estado y
de todas las Entidades Públicas se rige por su presupuesto.
Que la Ley N° 602 en su Art. 1 resalta un aspecto que no se consideraba en las leyes, el de la
prevención, es decir que todas las entidades Territoriales Autónomas deben priorizar cada año
proyectos enfocados a evitar desastres. La Dirección de Gestión de Riesgos (DGR) como parte
operativa del Gobierno Autónomo Municipal de El Alto, realiza acciones de prevención, atención

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de emergencias y/o desastres, además de ser responsable de promover, planificar y mantener

la coordinación y operación conjunta, entre diferentes niveles, jurisdiccionales y funcionales de
instituciones involucradas en la respuesta y/o atención, mediante acciones de respuesta
inmediata a la emergencia.

 LEY Nº 1178

Qué Ley 1178, Articulo 1° regula los Sistemas de Administración y de control de los Recursos
del Estado y su relación con los Sistemas Nacionales de Planificación e Inversión Pública, con el
objeto de: En su inciso c) indica: "Lograr que todo servidor público, sin distinción de jerarquía,
asuma plena responsabilidad por sus actos rindiendo cuenta no solo de los objetivos a que se
destinaron los recursos públicos que le fueron confiados sino también de la forma y resultado de
su aplicación" por otro lado la Marco de Autonomías N° 031 en su ART. 100, parágrafo Ill en
siguientes numerales refieren: 3. Aplicar la metodología común de indicadores de riesgos y
reducción del mismo y Atención de desastres, formulada por el nivel central del estado,
efectuando el seguimiento correspondiente en escala municipal, 4. Definir políticas, en
programas y proyectos que integren la reducción de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo
como prospectivo, 13. Definir políticas y mecanismos de protección financiera para enfrentar
contingencias y permitir la recuperación por desastres en el nivel municipal.

 D.S. Nº 181

Decreto Supremo 181 Normas Básicas del Sistema de Administración de Bienes y Servicios en
su Sección V Modalidad de Contratación por Desastres y/o Emergencias hace mención en su
Artículo 67 (Definición de la Modalidad de Contratación por Desastre y /o Emergencias),
Modalidad que permite a las entidades públicas contratar bienes y servicios, única y
exclusivamente para enfrentar los desastres y/o emergencias nacionales, departamentales y
municipales, declaradas conforme a la Ley Nº 2140, de octubre de 2000, para la Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres.

 LEY MUNICIPAL Nº 383

Tiene por objeto de regular el marco Institucional competencial para la gestión de riesgos que
incluye la reducción del o los riesgos a través de la prevención, mitigación y recuperación y la
atención de desastres y/o emergencias, como la preparación, alerta, respuesta, y rehabilitación
ante riesgos de desastres ocasionados por amenazas naturales, socio-naturales, tecnologías,
antrópicas y otras similares así como vulnerables sociales, económicas, físicas y ambientales,
dentro de la jurisdicción del Municipio de El Alto, debiendo para ello promover la partición
institucional tanto pública y privada como de la misma población.

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Que, según el PLAN DE CONTINGENCIA MUNICIPAL ANTE INUNDACIONES,

DESLIZAMIENTOS Y VIENTOS FUERTES elaborado por la DIRECCIÓN DE GESTIÓN DE
RIESGOS DGR – GAMEA, establece en el ANEXO I. Requerimientos e insumos para la
respuesta inmediata y el Artículo 20 del Decreto Municipal Nro. 89 de 20 de Noviembre de 2017
sobre el Fondo Municipal de Atención de Emergencias y/o Desastres FOMAED en sus
parágrafos I y VII, refiere lo siguiente:
“I. Conforme La Ley Municipal N°383 la Dirección de Inversión Publica deberá crear una nueva
apertura programática en la partida correspondiente de Emergencias para el FOMAED con la
finalidad de:
 Realizar el traspaso y asignación de recursos para la atención de Alertas, Emergencias
y/o Desastres.

 Contar con recursos como contraparte para proyectos, de reducción y prospección del
riesgo en caso de acceder al FORADE.

 Inscribir Recursos de Donación y Créditos específicos

Que en el parágrafo VII, sobre el uso de los recursos destinados a las Alertas, se establece lo
siguiente: “Estos recursos serán programados y ejecutados por la DIRECCIÓN DE GESTIÓN
DE RIESGOS en su calidad de unidad ejecutora en coordinación con las Unidades Pertinentes
del Gobierno Autónomo Municipal.

Que en el marco del articulo 21 sobre el uso de los recursos del FOMAED lo siguiente “Los
recursos producto de la declaración de alertas serán destinados con prioridad a los siguientes
insumos:

a) Para la compra de insumos y/o maquinarias que permitan realizar trabajos de reducción y
mitigación del riesgo.

b) Para fortalecer la información, comunicación y el estado de alarma en las zonas

afectadas, como el monitoreo de las amenazas latentes que pudieran empeorar la
situación de alerta a situación de emergencia.

c) Fortalecimiento institucional técnico y operativo de la Secretaria Técnica del COMURADE.

d) Para la contratación de servicios de consultoría y especialistas que coadyuven a la

atención de la alerta si esto fuera necesario.

e) Para la contratación de servicios de empresas para realizar obras de mitigación y

reducción, en casos de riesgo latente si fuese necesario.

f) Para alimentación, logística y sostenimiento técnico operativo zona de operaciones si se

activara el sistema de comando de incidentes.

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g) Para ayuda humanitaria y el sostenimiento inicial de campamentos de damnificados

producto del evento adverso y posterior transmisión del riesgo.

h) Se dedicarán recursos a la reconstrucción y rehabilitación, de los medios de vida de las

zonas afectadas por el evento adverso con la finalidad del retorno a la normalidad a
través de la generación de resiliencia en cumplimiento del plan de contingencia.

En ese contexto y en el marco normativo vigente se debe dar cumplimiento a las disposiciones
y procedimientos establecidos en situación de declaratoria de alerta Naranja considerando que
en esta fase se deben dar continuidad a los trabajos de reducción y mitigación de las zonas
afectadas por el evento adverso además de poder realizar trabajos correctivos en los ríos
considerando se encuentra dentro de las capacidades y atribuciones del Ejecutivo Municipal el
poder realizar estas acciones y viabilizar los requerimientos de la Secretaria Técnica del
COMURADE en sujeción y cumplimiento de la normativa vigente y el plan de contingencia.

 LA LEY MUNICIPAL Nº 723

En su Artículo Primero: (Objeto). El objeto de la presente ley Municipal es DECLARAR

EMERGENCIA MUNICIPAL NIVEL II ANTE RIESGOS BIOLOGICOS, EPIDEMIOPLOGICOS
ANTE EL REBROTE DE LA PRESENCIA DEL CORONAVIRUS (COVID-19), Y POR RIESGOS
SOBREVINIENTES DE ORDEN METEREOLOGICO, CLIMATOLOGICO, HIDROLOGICO Y
GEOLOGICO.

 DECRETO MUNICIPAL Nº 089

Reglamento a la ley Municipal Nº 383 Gestión Integral de Riesgos del Gobierno Autónomo
Municipal de El Alto.

Artículo 20. (FONDO MUNICIPAL DE ATENCION DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES

FOMAED)

V. Cuando sea necesaria la ejecución de proyectos de gestión de riesgos, el uso y destino de

los recursos del FOMAED deberá ser aprobado por el COMURADE.

VI. En marco de lo establecido en la Ley Municipal Nº 383 los recursos asignados al FOMAED
por la declaratoria de alerta, EMERGENCIA y/o desastre deberán ser ejecutados de acuerdo a
lo establecido en el Plan de Contigencia.

Que, el Art. 24 del Decreto Municipal Nro. 89 de 20 de Noviembre de 2017 en su inc. e) señala:
El Plan de Contingencia deberá ser el insumo para los procesos de contratación de Bienes,
Obras y Servicios.

 DECRETO MUNICIPAL Nº 154

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Artículo 5. (CONTRATACION DE BIENES, SERVICIOS, EQUIPAMIENTO, INSUMOS Y OTROS

PARA LA ATENCION DE EMERGENCIA).-
I. El ejecutivo Municipal a través de sus Unidades Organizacionales correspondientes,
podrá realizar la adquisición de bienes, servicios, insumos y otros que sean
requeridos sin limitante y /o excepción alguna en el marco de la normativa vigente
de conformidad a lo establecido en el capítulo VII de la Ley Municipal 383 y capítulo
IV del decreto Municipal 089 y demás normas convexa.
II. Se autoriza la utilización de recursos para realizar acciones de atención de la
emergencia en los ámbitos del cambio climático y/o COVID-2019, para:
a) Fortalecimiento de trabajaos operativos
b) Requerimiento de contratación de toda índole para la atención de emergencia.
c) Requerimiento de Implementos de Seguridad Personal
d) Equipo de protección personal –EPP
e) Compra de combustible
f) Compra o alquiler de Equipo Motorizados

II. CONCLUSIONES

Por todo lo expuesto, la compra de Combustible (Gasolina y Diesel), permitirá desarrollar los
trabajos de mitigación, reducción, estabilización y rehabilitación del riesgo en el marco de la
atención de la Alerta Naranja, que La Dirección de Gestión de Riesgos “D.G.R.” Realiza a
través del Centro de Operaciones de Emergencia “C.O.E.”, como medio de recuperación
posterior al evento adverso y las disposiciones de la Ley municipal N° 383 de gestión integral de
riesgos, Decreto Municipal N° 89 de 20 de Noviembre de 2017, RESOLUCIÓN N° 10/2020 DEL
COMURADE de fecha 11 de septiembre de 2020 Resuelve: PRIMERO: APROBAR LA
AMPLIACIÓN Y ACTUALIZACIÓN del “PLAN MUNICIPAL INTEGRAL DE CONTINGENCIA
MULTISECTORIAL, TERRITORIAL Y ESTRATÉGICO CONTRA LOS RIESGOS BIOLÓGICOS,
EPIDEMIOLÓGICOS ANTE LA PRESENCIA DEL COVID -19 Y RIESGOS SOBREVINIENTES”
.
III. RECOMENDACIONES

1. El Ing. Nava está solicitando sea remitida a la Secretaria de COMURADE.

2. Así mismo la Dirección de Gestión de Riesgos en calidad de unidad solicitante y en
virtud de las funciones establecidas ARTÍCULO 73.- (CONDICIONES PARA LA
CONTRATACIÓN DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS). I. Las condiciones para la
Contratación Directa de Bienes y Servicios deberán ser reglamentadas por cada
entidad pública en su RE-SABS.
3. En cuanto informo para fines consiguientes.

Atentamente:

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Cc. / Arch.
Cc. DGR

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