DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

RESOLUCIÓN N° 1449-2022
De veintinueve (29) de noviembre de dos mil veintidós (2022)

EL DIRECTOR GENERAL
DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS
en uso de sus facultades legales,

CONSIDERANDO:

Que la Licenciada ELVIRA GISEL ACOSTA ATENCIO, mujer, panameña, soltera, mayor
de edad, con cédula de identidad personal N° 4-717-1445, abogada en ejercicio, con
idoneidad N° 13108, con oficinas en el edificio Plaza Real, Planta Alta, oficina N°9, calle
José Linton Navarro, diagonal a Seguros Infinity, teléfono 6616-7663, correo electrónico
elviragisel@hotmail.com, Ciudad de David, Provincia de Chiriquí, República de Panamá,
actuando en virtud del Poder Especial conferido por el Señor JOSÉ JOAQUÍN GUZMÁN
AGUIRRE, varón, colombiano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad personal
N° E-499-873, actuando en su condición de Representante Legal de CONSTRUCTORA
CON FUTURO, S.A., sociedad inscrita en la Sección Mercantil del Registro Público de
Panamá, a ficha 391952, documento 180046, con domicilio en Urbanización La
Esperanza, calle Kínder La Abejita, atrás del Terronal, Distrito de David, Provincia de
Chiriquí, República de Panamá, teléfonos 7744405-66754133, correo electrónico
cconfuturo@gmail.com; ha presentado Acción de Reclamo, contra el Informe de la
Comisión Evaluadora publicado el día 7 de noviembre de 2022, dentro del procedimiento
de selección de contratista N° 2022-0-12-0-01-LV-037313, convocado por el MINISTERIO
DE SALUD, bajo la descripción: “PEDIDO 22-480 ESTUDIO, DISEÑO, PLANOS,
EQUIPAMIENTO Y CONST. DEL PUESTO DE SALUD DE LAS DELICIAS-BOCAS DEL
TORO”, con un precio de referencia de DOS MILLONES CIENTO CINCUENTA MIL
BALBOAS CON 00/100 CENTAVOS (B/.2,150,000.00).

Que mediante Resolución N°1420-2022 de veintiuno (21) de noviembre de dos mil

veintidós (2022), esta Dirección resolvió admitir la Acción de Reclamo presentada por la
empresa CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A., así como ordenar la suspensión del
Acto Público, toda vez que cumple con las formalidades establecidas en los Artículos 153
y 154 del Texto Único de la Ley N° 22 de 2006, ordenado por la Ley N° 153 de 2020 y
acorde con lo dispuesto en el artículo 226 del Decreto Ejecutivo N° 439 de 10 de
septiembre de 2020.
ANTECEDENTES DEL ACTO PÚBLICO

Que el día 23 de febrero de 2022, la Entidad Licitante publicó en el Sistema Electrónico

de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”, el Aviso de Convocatoria del Acto Público
2022-0-12-0-01-LV-037313, fijando como fecha para la celebración de la Reunión Previa
y Homologación el día 17 de marzo de 2022 y para el Acto Público de Presentación y
Apertura de Propuestas, el día 15 de julio de 2022.

Que consta en los registros del Acto Público, la celebración de la Reunión Previa y
Homologación el día 17 de marzo de 2022, lo cual consta en el Acta respectiva que se
publicó el día 30 de marzo de 2022. Luego de celebrada dicha reunión, la Entidad Licitante
publicó 6 adendas al Acto Público, las cuales reposan en el Sistema Electrónico de
Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.
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Que de conformidad con el Acta de Presentación y Apertura de Propuestas, publicada en

la fecha en que se surte el evento correspondiente, concurrieron las siguientes empresas
en calidad de proponentes:

PROPONENTES MONTO
OFERTADO
CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A. B/.1,945,767.57
ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DE OBRAS B/.2,139,670.86
CIVILES, S.A.

Que con fecha de 22 de septiembre de 2022, reposa publicada la Resolución 114 de 18

de abril de 2022, por medio del cual se designa a los Comisionados, el Acta de instalación
y el Informe de Comisión de 30 de agosto de 2022, en donde se dictaminó, que la empresa
ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DE OBRAS CIVILES, S.A., obtuvo el mayor
puntaje luego de la ponderación.

Que a razón de la determinación adoptada por los miembros de la Comisión Evaluadora,

plasmada en el informe arriba mencionado, el proponente CONSTRUCTORA CON
FUTURO, S.A., presentó sus observaciones sobre su descalificación interponiendo, el día
4 de octubre de 2022, Acción de Reclamo contra dicho Informe. Siendo este Recurso
admitido a través de la Resolución N°1241-2022 de 6 de octubre de 2022.

Que el fondo del petitorio, de la precitada Acción de Reclamo, es resuelto en virtud de la

Resolución N° 1274-2022 de 13 de octubre de 2022, proferida por esta Dirección,
ordenando anular parcialmente el Informe de Evaluación publicado el 22 de septiembre
de 2022 y que, a través de la misma Comisión Evaluadora, se realizara un nuevo análisis
parcial de la Propuesta de la empresa CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A.,
concretamente sobre aspectos de cumplimiento de los requisitos mínimos obligatorios de
las Condiciones Especiales y de requerimientos de la Entidad Licitante integrados en la
sección de “Otros Requisitos”, en atención a lo establecido en el Artículo 69 del Texto
Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020 sobre la modificación del
Informe por mandamiento de la Dirección General de Contrataciones Públicas.

Que acorde a las piezas procesales de la Sección de Documentos del Acto Público, consta
la publicación, por parte de la Entidad Licitante el día 7 de noviembre de 2022, del Informe
de Evaluación con fecha de 31 de octubre de 2022 donde los miembros de la Comisión
dictaminan que la empresa CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A., cumplió con los
requisitos mínimos obligatorios, siendo evaluada en la fase correspondiente con
puntuación de 82.

Que en el citado Informe de Evaluación, los señores Comisionados recomiendan la

adjudicación del Acto Público al Proponente ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DE
OBRAS CIVILES, S.A., variando el puntaje asignado en el Informe de Comisión de 22 de
septiembre de 2022 de 100 puntos a 96.38.

Que a raíz de la publicación de este Informe, el proponente CONSTRUCTORA CON

FUTURO, S.A., presentó sus observaciones al mismo objetando la puntuación asignada
a su Propuesta; así como sus alegaciones y conclusiones sobre la labor de ponderación
efectuada por los miembros de la Comisión, sobre el ofrecimiento aportado por el
Proponente ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DE OBRAS CIVILES, S.A., que arrojó
el resultado detallado en párrafo superior.

Que conforme a los registros actuariales de la presente Licitación por “Mejor Valor", el
Señor JOSÉ JOAQUÍN GUZMÁN AGUIRRE, actuando en su condición de Representante
Legal de CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A., sociedad inscrita en la Sección
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Mercantil del Registro Público de Panamá, a ficha 391952, documento 180046, presentó
el día 17 de noviembre de 2022, ante la Dirección General de Contrataciones Públicas,
la Fianza FIMI-1004-0 emitida por ACERTA SEGUROS, a la orden de la Dirección General
de Contrataciones Públicas y cuyo beneficiario es el Ministerio de Salud / Contraloría
General de la República, con un monto límite máximo de responsabilidad de
DOSCIENTOS QUINCE MIL BALBOAS CON 00/100 (B/. 215,000.00), como Fianza para
la presentación de Acción de Reclamo, contra el segundo Informe de Evaluación, dentro
del Acto Público N° 2022-0-12-0-01-LV-037313. Dado lo anterior, esta Dirección se avoca
a dilucidar en el fondo lo pretendido, a efectos de cumplir con lo dispuesto en el Artículo
126, en concordancia con los Artículos 153 y 154 del Texto Único de la Ley 22 de 2006,
ordenado por la Ley 153 de 2020. Todo lo anterior, es de conformidad con las constancias
publicadas en el Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.

HECHOS EN LOS QUE SE FUNDAMENTA LA ACCIÓN DE RECLAMO

Que en su escrito, el Accionante solicita a la Dirección General de Contrataciones

Públicas, que en uso de sus facultades, ordene la anulación total informe de evaluación y
la emisión de un nuevo Informe de Comisión, a través de una nueva Comisión Evaluadora.
Todos los hechos en que se fundamenta la Acción de Reclamo, constan publicados en el
Sistema Electrónico de Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.

CRITERIO DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE CONTRATACIONES PÚBLICAS

Que el Acto Público N° 2022-0-12-0-01-LV-037313., se desarrolla bajo la modalidad de

procedimiento de selección de contratista denominado “Licitación por Mejor Valor”,
regulado por el Artículo 59 del Texto Único de la Ley N°22 de 27 de junio de 2006,
ordenado por la Ley N°153 de 2020 y el Artículo 95 del Decreto Ejecutivo N°439 de 10 de
septiembre de 2020.

Que previo al análisis de los hechos que sustentan la Acción de Reclamo, resulta oportuno
indicar que, en base a lo establecido en el numeral 12 del artículo 15 del Texto Único de
la Ley N° 22 de 27 de junio de 2006, ordenado por la Ley N° 153 de 2020, corresponde a
esta Dirección efectuar un análisis del Acto Público citado, a efectos de determinar si se
ha incurrido en un acto u omisión ilegal o arbitrario durante el proceso de selección de
contratista (procedimiento), que resulte contrario al Texto Único citado y al Decreto
Ejecutivo N° 439 de 2020, por parte de la Entidad Licitante y la Comisión Evaluadora.

Que al respecto del tipo de Acto Público escogido por la Entidad Licitante, debemos indicar
que la modalidad denominada “Licitación por Mejor Valor”, es el procedimiento de
selección de contratista en el cual se ponderarán los aspectos técnicos, económicos,
administrativos y financieros ofertados por los proponentes, y se adjudicará al proponente
que obtenga el mayor puntaje en la metodología de ponderación especificada en el pliego
de cargos, siempre que este cumpla con los Requisitos mínimos obligatorios exigidos en
el Pliego de Cargos. Este procedimiento se utilizará cuando los bienes, servicios u obras
que van a ser contratados tienen un alto nivel de complejidad y el monto de la contratación
sea superior a los cincuenta mil balboas (B/.500 000.00).

Que a la revisión de la Acción de Reclamo en examen, lo peticionado es dirigido y

enfocado a cuestionar que la Comisión Evaluadora, en el Informe de marras, procedió a
evaluar parcialmente los soportes documentales de la experiencia aportada en la
Propuesta de CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A., emitiendo conceptos subjetivos,
sin tomar en cuenta los documentos presentados para cada obra certificada, lo que
conllevó a la disminución del puntaje ponderable.
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Que al confrontar los reparos del Accionante, con el detalle del Informe de Evaluación,
vemos que los miembros de la Comisión han sustentado la ponderación realizada a dicha
Propuesta bajo las siguientes observaciones:

Que en este orden de ideas, el Accionante igualmente objeta la labor ponderativa, de la

Comisión Evaluadora, aplicada a la Propuesta de ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN
DE OBRAS CIVILES, S.A., sobre los Criterios Administrativos – Experiencia del
Proponente (Certificación/ Referencia Comercial) sobre las siete (7) Certificaciones de
Obra aportadas que, según su consideración, presentan deficiencias. Cuestionando de
esta forma, la metodología de ponderación de los proyectos equivalentes ejecutados y
recibidos a satisfacción referentes a estudios previos, diseños arquitectónicos, desarrollo
de planos y construcción, en los últimos diez (10) años, en el sector público o en el sector
privado, que cumplan con el monto total del precio de referencia de este proyecto.

Que el Accionante procede a contrariar, la valorización efectuada por la Comisión

Evaluadora en cuanto a la validez de las Certificaciones de Obra extendidas en favor del
Ingeniero Residente aportado por la empresa ADMINISTRACIÓN Y SUPERVISIÓN DE
OBRAS CIVILES, S.A.; detallando según su posición, que puntaje debía asignársele
acorde a los Criterios Administrativos – Personal Clave, a dicho Proponente (Ver página
26/28 del Recurso incoado).

Que de lo referido por el Accionante, es de advertir que la asignación de puntos incurrida

se efectuó en líneas generales, sobre los cuatro (4) componentes de los Criterios de
Evaluación (Financiero - Administrativo – Técnico - Propuesta Económica) del Pliego de
Cargos adjunto como se vislumbra a continuación:

Que del escenario evaluativo anterior no consta el desarrollo y asignación de puntos a

cada uno de los elementos contenidos en la Metodología de Ponderación, mediante los
cuadros que reflejen el ejercicio de evaluación y debida motivación de los subpuntos de
los Criterios Financieros (a, b, c, d, e, f) – Criterios Administrativos (Carta de Experiencia
con rango de ponderación de 8, 14 y 20 puntos y del Personal Clave: Ingeniero Civil o
Arquitecto y del Ingeniero Electromecánico en escala de 1,3 y 5 puntos).

Que añadido a la falencia procedimental indicada, el total de puntos asignados a la

Propuesta de CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A., que refleja el cuadro anterior
difiere en la suma de puntajes (82 contra 83 al realizarse la operación respectiva).
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Que siendo parte medular, de todo Informe de Evaluación, el desglose de la asignación

de puntos que refleje, de forma cierta y veraz con la debida motivación explicativa, la
aplicación de los Criterios y Metodología de Ponderación, que caracterizan a la fase
evaluativa donde las Propuestas que logren cumplir prima facie con los requisitos mínimos
de obligatorio cumplimiento (Estandarizados y de Otros Requisitos) del Pliego de Cargos
Electrónico; es de advertir que la Entidad Licitante deberá brindar la instrucción previa, a
los miembros de las distintas Comisiones Verificadoras o Evaluadoras, sobre las reglas y
disposiciones referentes al proceso licitatorio convocado.

Que dada la exposición de las falencias señaladas, en el recorrido analítico de la labor

procesal de evaluación, del marco empleado de asignación de puntos, que debe derivarse
de los aspectos descritos en los Criterios de Ponderación, bajo los rangos y escala
reflejada en la Metodología de Evaluación respectiva; es de concluir que el procedimiento
seguido no se ajusta a lo dispuesto en el Pliego de Cargos adjunto del Acto Público en
examen.

Que resulta de gran importancia resaltar que las actuaciones de quienes intervengan en
la contratación pública se desarrollarán con fundamento en los principios de transparencia,
economía, responsabilidad, eficacia, publicidad, eficiencia, debido proceso y de igualdad
de los proponentes, de conformidad con los postulados que rigen la función administrativa,
de acuerdo a lo establecido en el artículo 25 del Texto Único de la Ley 22 de 2006,
ordenado por la Ley 153 de 2020.

Que una vez revisada la actuación de la Entidad Licitante y la Comisión Evaluadora a

través de su Informe, así como las constancias documentales que reposan en el
Expediente Electrónico, siendo confrontados con el Texto Único de la Ley N°22 de 27 de
junio de 2006, ordenado por la Ley N° 153 de 8 de mayo de 2020 y el Decreto Ejecutivo
N°439 de 10 de septiembre de 2020, estima esta Dirección que lo procedente es ANULAR
PARCIALMENTE el Informe de la Comisión Evaluadora, con fecha de 31 de octubre de
2022, publicado el 7 de noviembre de 2022 dentro del Acto Público N°2022-0-12-0-01-LV-
037313, y ORDENAR a la Entidad Licitante que a través de la MISMA COMISIÓN
EVALUADORA, se realice un nuevo análisis parcial de las Propuestas presentadas por
los Proponentes CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A, y ADMINISTRACIÓN Y
SUPERVISIÓN DE OBRAS CIVILES, S.A., en concreto, sobre la aplicación de los
Criterios y Metodología de Evaluación del Pliego de Cargos, con la consecuente
descripción de la asignación de puntos que corresponde a cada requisito y documento
ponderable, según el rango y escala correspondiente, emitiendo un Nuevo Informe de
Evaluación parcial, motivando objetivamente las razones en las que sustenta su dictamen,
en estricto apego al Pliego de Cargos, atendiendo las directrices y acorde a las normas
que regulan el Procedimiento de Selección de Contratista denominado “Licitación por
Mejor Valor” y dentro del término que establece el Artículo 69 del Texto Único de la Ley
22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020.

Que en mérito de las consideraciones antes expuestas, el Director General de la Dirección

General de Contrataciones Públicas;

RESUELVE:

PRIMERO: ANULAR PARCIALMENTE el Informe de Comisión evaluadora, con fecha de

31 de octubre de 2022, publicado el día 7 de noviembre de 2022, dentro del procedimiento
de selección de contratista N° 2022-0-12-0-01-LV-037313, convocado por el MINISTERIO
DE SALUD, bajo la descripción: “PEDIDO 22-480 ESTUDIO, DISEÑO, PLANOS,
EQUIPAMIENTO Y CONST. DEL PUESTO DE SALUD DE LAS DELICIAS-BOCAS DEL
TORO”, con un precio de referencia de DOS MILLONES CIENTO CINCUENTA MIL
BALBOAS CON 00/100 CENTAVOS (B/.2,150,000.00).
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SEGUNDO: ORDENAR a la Entidad Licitante que, a través de la MISMA COMISIÓN

EVALUADORA, se realice un nuevo análisis parcial de las Propuestas presentadas por
los Proponentes CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A, y ADMINISTRACIÓN Y
SUPERVISIÓN DE OBRAS CIVILES, S.A., en concreto, sobre la aplicación de los
Criterios y Metodología de Evaluación del Pliego de Cargos, con la consecuente
descripción de la asignación de puntos que corresponde a cada requisito y documento
ponderable, según el rango y escala correspondiente, emitiendo un Nuevo Informe de
Evaluación parcial, motivando objetivamente las razones en las que sustenta su dictamen,
en estricto apego al Pliego de Cargos, atendiendo las directrices y dictámenes expuestos
en la presente resolución, acorde a las normas que regulan el Procedimiento de Selección
de Contratista denominado “Licitación por Mejor Valor” y dentro del término que establece
el Artículo 69 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley 153 de 2020.

TERCERO: ORDENAR la devolución de la Fianza de Acción de Reclamo emitida a la

orden de la Dirección General de Contrataciones Públicas y cuyo beneficiario es el
Ministerio de Salud/Contraloría General de la República, con un monto límite máximo de
responsabilidad de DOSCIENTOS QUINCE MIL BALBOAS CON 00/100 CENTAVOS
(B/. 215,000.00).

CUARTO: LEVANTAR la suspensión del Acto Público N° 2022-0-12-0-01-LV-037313

QUINTO: ORDENAR el archivo del Expediente Administrativo de la Acción de Reclamo

presentada por CONSTRUCTORA CON FUTURO, S.A.

SEXTO: ADVERTIR que contra la presente resolución no cabe recurso alguno, de

acuerdo con el artículo 154 del Texto Único de la Ley 22 de 2006, ordenado por la Ley
153 de 2020.

SÉPTIMO: PUBLICAR la presente Resolución en el Sistema Electrónico de

Contrataciones Públicas “PanamaCompra”.

FUNDAMENTO DE DERECHO: Texto Único Ley N° 22 de 27 de junio de 2006, ordenado

por la Ley N° 153 de 2020; Decreto Ejecutivo N° 439 de 10 de septiembre de 2020.

Dada en la Ciudad de Panamá, a los veintinueve (29) días del mes de noviembre de dos
mil veintidós (2022).

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE,

Digitally signed by [F]

[F] NOMBRE NOMBRE FUENTES
FUENTES GARUZ GARUZ RAPHAEL
RAPHAEL ARIEL - ARIEL - ID 8-713-1074
Date: 2022.11.29
ID 8-713-1074 17:33:19 -05'00'
RAPHAEL A. FUENTES G.
DIRECTOR GENERAL
IS/YC/pkk

Exp. 22696