CAPITULO VII

CONDUCCIÓN Y COORDINACIÓN PARA EL EMPLEO

DEL PODER MILITAR

Sección I.- GENERALIDADES

7.1 Niveles de Conducción

a. La Dirección Estratégica Nacional es ejercida por el

Presidente de la República con asesoramiento del
Consejo de Seguridad y Defensa Nacional. La
orientación del esfuerzo está basada en la Política de
Seguridad y Defensa Nacional, materializada en la
Directiva de Seguridad y Defensa Nacional.

b. La Política de Seguridad y Defensa Nacional en el

campo militar es dirigida y ejecutada por el Ministro de
Defensa con el asesoramiento de la Dirección General
de Política y Estrategia y el CCFFAA. La orientación de
la política general del sector defensa donde se
establecen los objetivos y estrategias para un periodo
determinado se materializa en la Directiva para el
Planeamiento Estratégico del Sector Defensa.

c. El Comando Estratégico Militar de las fuerzas es

ejercido por el JCCFFAA, cuya unidad de esfuerzo y
unidad de comando está basada en la Directiva de
Planeamiento de Operaciones y Acciones Militares
Conjuntas.

d. El Comando del TO, es ejercido por los CCOO o CCEE

quienes elaboran el Plan de Campaña. Estos
Comandos Operacionales conducirán las operaciones
mediante la Estrategia Operacional, comandarán
fuerzas conjuntas, pudiendo ser específicas (Marina,
Ejército o Fuerza Aérea únicamente).

VII - 1
 e. La orientación del esfuerzo está basada en la Directiva
de Planeamiento que elabora el CCFFAA y termina con
la elaboración del Plan de Campaña junto con los
Planes de Operaciones de cada componente de la
fuerza conjunta.

f. El objetivo consiste en proveer el enfoque de la

operación a realizar y es esencial para mantener la
unidad de esfuerzo.

7.2 Misión

La misión responde a un objetivo de nivel estratégico militar

y debe ser establecida en la Directiva del CCFFAA, siendo
de carácter general, a fin de dar amplia libertad de acción al
Comandante Operacional. En todos los casos estará
orientada a desarrollar la Maniobra Estratégica Operacional,
la cual autoriza las operaciones. La misión está compuesta
de una tarea y un propósito a ser alcanzado por un CO o
CE.

Sección II.- CONDUCCION PARA EL EMPLEO DEL PODER

MILITAR

7.3 Línea de Mando

a. La Línea de mando es la jerarquía continua de

autoridad que ejerce el Presidente de la República, en
su condición de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas,
de acuerdo a lo establecido por la Constitución Política
del Perú.

b. El Presidente y el MINDEF ejercen el mando de las

FFAA de dos formas: Línea de mando Operacional y
Línea de mando Administrativa.

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 c. La Línea de mando Operacional, se inicia en el
Presidente de la República, a través del MINDEF hacia
el JCCFFAA y los CCOO o CCEE, para las misiones y
fuerzas asignadas a sus comandos. Esta línea de
mando es netamente para Operaciones y Acciones
Militares Conjuntas.

d. La Línea de mando Administrativa, se inicia igualmente

en el Presidente de la República, a través del MINDEF,
hacia los Comandantes Generales de las IIAA para la
preparación organización, mantenimiento y
equipamiento de las fuerzas asignadas a los CCOO y
CCEE. Esta línea de mando es netamente
administrativa.

7.4 Comando

a. Es la autoridad que ejerce un Comandante sobre sus

subordinados y le confiere autoridad para asignar las
misiones y tareas y controlar su cumplimiento. Es
esencial para las Operaciones y Acciones Militares
Conjuntas y lograr la unidad de esfuerzo.

b. Aunque los Comandantes pueden delegar autoridad

para llevar a cabo sus misiones, estos no se
encuentran exentos de responsabilidad por el
cumplimiento de éstas. La autoridad nunca es absoluta.

c. La extensión de la autoridad es especificada por la

autoridad competente, las directivas y la ley.

d. La Unidad de Comando permite que el total de la fuerza

opere bajo la autoridad de un Comandante Único, con
la autoridad requerida para dirigir su empleo en el logro
de un propósito común. Es la base para la confianza,
coordinación y la necesidad de trabajo en equipo para
la acción unificada, requiriendo lineamientos de
responsabilidad claros en todos los escalones de
comando.

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 a. Relaciones de Comando

Los CCOO o CCEE mantienen relaciones de comando

con el CCFFAA, con las IIAA y entre ellos.

b. Estado Mayor Conjunto

El JCCFFAA y los CCOO o CCEE, deben contar con

Estados Mayores Conjuntos (EMC) los cuales son
puestos a disposición por las IIAA, cuya función es
asesorar al comando y efectuar el planeamiento para la
toma de decisiones y ejecución. El EMC es una
extensión del Comandante y su función y su autoridad
es delegada por este.

7.5 Cadena de Comando

Los Comandantes de los CCOO o CCEE, ejercen el

Comando Operacional de las fuerzas asignadas y son
directamente responsables ante el JCCFFAA del
cumplimiento de la misión asignada. Los CCOO o CCEE
designan la autoridad de comando apropiada a ser ejercida
por los comandos subordinados.

7.6 Comando y Control

a. Es el ejercicio de la autoridad y dirección por un

Comandante debidamente designado sobre los
componentes asignados en el cumplimiento de la
misión.

b. Las funciones de Comando y Control son ejecutadas a

través del Sistema de Comando y Control Conjunto,
empleados por un Comandante en el planeamiento,
dirección, coordinación y control de fuerzas y
operaciones en el cumplimiento de la misión.

VII - 4
 c. Permite en tiempo oportuno la toma de decisión política
y militar, haciendo posible a los mandos militares la
dirección y control de la fuerzas.

d. Las características del Comando y Control son:

(1) Unidad de Comando.

(2) Administración de la información.

(3) Comunicación implícita.

(4) Toma de Decisiones oportuna.

(5) Integración, sincronización y coordinación.

(6) Sistemas de Apoyo Interoperables y efectivos.

(7) Conocimiento de la situación operacional.

7.7 Comandos Operacionales y Comandos Especiales

a. Comandos Operacionales

(1) Son organizaciones de carácter general

compuestas principalmente por fuerzas conjuntas
creadas y desplegadas adecuadamente en todo el
territorio nacional para garantizar la independencia,
soberanía e integridad territorial. Para tal efecto
recibirán los medios suficientes provenientes de
las instituciones armadas, para la conformación de
sus componentes, de acuerdo a lo establecido en
los respectivos procesos de planeamiento.

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 (2) Se materializa en una extensión geográfica y/o
funcional con el nombre del ámbito general de su
competencia o de la función general que realice.
Sus tareas y responsabilidades estarán
relacionadas a la ejecución de las Operaciones y
Acciones Militares Conjuntas, en el ámbito interno
y externo.

b. Comandos Especiales

(1) Son organizaciones de carácter específica y

temporal, compuestas principalmente por fuerzas
versátiles y flexibles que pueden o no ser
conjuntas; creadas y desplegadas
adecuadamente en todo el territorio nacional. Se
distinguen de los Comandos Operacionales
básicamente en su constitución, su forma de
empleo y en la delimitación o asignación de los
ámbitos de responsabilidad; sus funciones serán
particulares, relacionadas a la ejecución de
Operaciones y Acciones Militares Conjuntas y
Multinacionales de diferente tipo y magnitud.

(2) Su ámbito de responsabilidad puede abarcar

ámbitos geográficos variables que contemplen
espacios de nuestro territorio y más allá de
nuestras fronteras, parte del ámbito de
responsabilidad de un Comando Operacional o
parte de dos más ámbitos de responsabilidad; y
su denominación se materializa en una
determinada extensión con el nombre del ámbito
general de su competencia o de la función general
que realice.

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c. Establecimiento de Comandos Operacionales y/o
Especiales

(1) Los CCOO o CCEE son aprobados por el

Presidente de la República, a propuesta del
MINDEF y con el asesoramiento del CCFFAA.

(2) Los Comandantes de los CCOO o CCEE cuentan

con componentes terrestres, aéreos y navales
subordinados, que forman parte de sus Elementos
de Maniobra y tienen responsabilidades
geográficas y/o funcionales.

(3) El establecimiento de un CCOO o CCEE basado

en el aspecto geográfico es el método más común
usado para la asignación de responsabilidades
para operaciones conjuntas. Un CCOO o CCEE al
que se le ha sido asignada un área geográfica es
considerado como un Comandante de TO.

(4) Para una fuerza conjunta basada exclusivamente

en funciones militares sin relación con una región
geográfica específica, resulta más apropiada para
definir responsabilidades para ciertos tipos de
operaciones conjuntas, como por ejemplo,
transporte, operaciones especiales, operaciones
estratégicas, etc.

(5) Al Comandante de una Fuerza Conjunta basada

en el aspecto funcional le es asignada una
responsabilidad funcional por la autoridad
competente establecida.

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d. Organización

(1) Los CCOO o CCEE tienen la autoridad para

organizar fuerzas que cumplan la misión, sobre la
base de su concepto de las operaciones y el
adecuado empleo de las fuerzas. Asimismo
pueden establecer comandos subordinados,
asignar responsabilidades, establecer o delegar
relaciones de comando y dictar instrucciones de
coordinación a sus Comandantes de los
componentes.

(2) El EMC de un CCOO o CCEE, debe reflejar la

composición de la fuerza conjunta, para asegurar
que aquellos responsables del empleo de esta
fuerza tengan el conocimiento completo de las
capacidades y limitaciones de sus fuerzas
asignadas o agregadas.

(3) El Comandante de un CCOO/CCEE, organizara su

Estado Mayor Conjunto, según corresponda al
área de responsabilidad y lo representara con la
letra “C” (conjunto), de acuerdo al siguiente detalle:
C-1 Personal, C-2 Inteligencia, C-3 Operaciones,
C-4 Logística, C-5 Planeamiento, C-6 Comando y
Control, C-7 Entrenamiento, C-8 Operaciones de
Información y C-9 Frente Externo.

(4) Todas las fuerzas conjuntas contienen

componentes de los IIAA en función a los
requerimientos administrativos y logísticos.

(5) El CCOO o CCEE puede establecer componentes

funcionales cuando fuerzas de dos o más IIAA
deben operar en la misma dimensión.

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 (6) El apoyo administrativo y logístico para los CCOO
y CCEE, es suministrado a través de los
Comandantes Generales de las IIAA. Los CCOO o
CCEE, conducen operaciones a través de los
Comandantes de sus respectivos componentes.

b. Responsabilidades

(1) Los Comandantes Generales de las IIAA, tienen la

responsabilidad de preparar, entrenar, organizar,
mantener, equipar y proveer fuerzas para cumplir
con la misión de los CCOO o CCEE, así como la
de administrar y apoyar a estas fuerzas.

(2) Para el caso de las Fuerzas Armadas asignadas

para Operaciones de Paz en el exterior del país, a
solicitud de la Organización de las Naciones
Unidas, éstas permanecerán bajo el control
operativo y administrativo del Comandante del
Comando Especial al que sean asignadas por sus
Instituciones Armadas, mientras que se encuentren
en el territorio nacional. Al abandonar el país, el
Comandante del Comando Especial solo
mantendrá un control administrativo con dichas
fuerzas, quedando el control operacional a cargo
del Comandante de la Fuerza designado por la
ONU.

(3) Los CCOO o CCEE una vez recibida las fuerzas

asignadas son responsables de su organización y
empleo para cumplir la misión específica.

(4) Los Comandantes de cada uno de los

Componentes asignados a un CCOO o CCEE, son
responsables ante su Comandante General del IA
de la administración y alistamiento de sus
Unidades.

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(5) Estos Comandantes de los Componentes, también
se encuentran bajo la autoridad, dirección y control
del CCOO o CCEE para llevar a cabo misiones
asignadas, entrenamientos y ejercicios conjuntos y
de la logística.

(6) Las responsabilidades del Comandante del

Componente son:

(a) La organización y estructura interna de sus

fuerzas.

(b) Formular recomendaciones al CCOO o CCEE

para el adecuado empleo de sus fuerzas.

(c) Cumplir las misiones operacionales que le

sean asignadas.

(d) Los Comandantes de los Componentes

retienen la responsabilidad de algunas
funciones específicas de su IA y sobre otros
asuntos que afecten sus fuerzas, incluyendo
la administración interna, entrenamiento,
logística y operaciones de inteligencia de la
IA.

(e) Las relaciones entre los Comandantes de los

Componentes son determinadas por el CCOO
o CCEE.

(f) Además de los acuerdos que pudieran

hacerse para el apoyo logístico, un
Componente puede apoyar a otro con fuerzas
u operaciones, a requerimiento del CCOO o
CCEE.

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7.8 Conducción

La Conducción, es la actividad que desarrolla la acción y

efecto de conducir, de guiar o dirigir. Toda acción requiere
de un poder, impulso, fuerza o energía para realizarla y
hacer cumplir los objetivos establecidos, esta fuerza o
impulso es la Unidad de Esfuerzo y la Acción Unificada que
concretiza el poder militar.

a. Unidad de esfuerzo

(1) Todas las actividades del Estado, están

íntimamente vinculadas con la responsabilidad de
garantizar la Seguridad y Defensa Nacional y ésta
se logra con las acciones que se ejecutan en
todos los campos de la actividad nacional, que
permitan el Desarrollo y el Bienestar General. La
seguridad no sólo está relacionada con el poder
militar, si no con todos los componentes del Poder
Nacional.

(2) El Presidente de la República y el MINDEF, a

través del JCCFFAA, ejercen autoridad sobre las
Fuerzas que les son asignadas a los CCOO y
CCEE.

(3) El Presidente de la República y el MINDEF a

través de los Comandantes Generales de las IIAA,
ejercen autoridad sobre las Fuerzas no asignadas
a los CCOO y CCEE.

(4) Las responsabilidades para la Conducción son las

siguientes:

(a) El Consejo de Seguridad y Defensa

Nacional.- Presidido por el Presidente de la
República es responsable en la conducción de
los asuntos de Seguridad y Defensa Nacional.

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(b) El Ministro de Defensa.- Es responsable en
la conducción ante el Presidente de la
República de la creación, soporte y empleo de
las capacidades militares de las Instituciones
Armadas.

(c) El Jefe del Comando Conjunto de las

Fuerzas Armadas.- Es responsable en la
conducción para el empleo de las
capacidades militares de las fuerzas
asignadas por las IIAA.

(d) Los Comandantes Generales de las IIAA.-

Son responsables en la conducción para la
preparación, organización, mantenimiento,
equipamiento y el desarrollo de las
capacidades militares de sus respectivas
fuerzas a ser asignadas a los CCOO y CCEE
a requerimiento. Asimismo son responsables
por la administración y soporte de sus fuerzas
asignadas a los CCOO y CCEE.

(e) El Comandante Operacional /Especial.-

Ejerce la autoridad de comando sobre sus
fuerzas asignadas y es directamente
responsable ante el JCCFFAA del resultado
de las misiones asignadas y de la preparación
de sus Comandantes para cumplir con las
misiones asignadas.

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b. Acción Unificada

(1) La Acción Unificada de las FFAA se inicia con una

dirección unificada. Para las operaciones militares,
la acción unificada se lleva a cabo con el
establecimiento de una Fuerza Conjunta, la
asignación de una misión u objetivo al
Comandante de la misma, estableciendo las
relaciones de comando, asignando fuerzas
apropiadas e invistiendo al Comandante con la
autoridad suficiente sobre esas fuerzas para
cumplir la misión asignada.

(2) La Acción Unificada comprende Operaciones y

Acciones militares Conjuntas, independientes,
especiales y combinadas, en apoyo con las
actividades de entidades gubernamentales y
organizaciones internacionales para alcanzar
una unidad de esfuerzo en el ámbito
operacional.

(3) La Acción Unificada dentro del poder militar del

poder nacional, sustenta la estrategia nacional de
unidad de esfuerzo a través de coordinaciones con
los otros poderes del poder nacional cuando son
aplicados dentro del ambiente operacional del área
de responsabilidad.

(4) La Acción Unificada de la Maniobra Estratégica

Operacional del Comandante Operacional,
incluyendo el Plan de Campaña y los planes
derivados de la campaña y la operación, requiere
de una dirección unificada. Los principios y las
consideraciones para la Acción Unificada también
se aplican a todo el rango de las operaciones
militares propias, multinacionales y entre
organismos.

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 (5) Una consideración básica para la Acción Unificada
del Comandante Operacional es la primacía de los
objetivos militares del TO que están directamente
relacionados con la Política de Seguridad y
Defensa Nacional y la Estrategia Nacional y Militar.

SECCION III.- COORDINACIÓN PARA EL EMPLEO DEL

PODER MILITAR

7.9 Coordinación

Es la actividad que busca integrar, comunicar, los

elementos, organizaciones, cadenas de mando etc., de
manera de garantizar la Interoperabilidad, logrando la
productividad de la organización la cual se traducirá por la
sinergia de la eficiencia, eficacia y calidad de los servicios
que presta.

a. Interoperabilidad

(1) La interoperabilidad es la capacidad que tienen los

sistemas, unidades o fuerzas para suministrar y/o
aceptar los servicios de otros sistemas, unidades o
fuerzas y usar dichos servicios para operar
conjuntamente de una forma efectiva.

(2) Las Operaciones Conjuntas exigen un máximo de

interoperabilidad. Las fuerzas, unidades y sistemas
asignados a un Comando Operacional deben
operar juntas de manera efectiva.

(3) Esta efectividad es lograda a través de la

interoperabilidad, que incluye lo siguiente:

(a) El desarrollo y empleo de la doctrina conjunta

y el uso de procedimientos, técnicas y tácticas
conjuntas.

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 (b) El desarrollo y ejecución de planes conjuntos.

(c) La conducción de entrenamientos y ejercicios

conjuntos.

(d) Un proceso de desarrollo e implementación de

material completamente compatible y
complementario a los sistemas de todas las
instituciones militares.

(4) Una clave para lograr la interoperabilidad es de

asegurar que el proceso de planeamiento sea
conjunto desde su concepción.

(5) Aquellos responsables en los diseños de sistemas

y programas para empleo conjunto deben
establecer grupos de trabajo que representen
totalmente los servicios y funciones que pueden
ser afectados, debiendo considerarse el concepto
de interoperabilidad en todas las revisiones de los
programas conjuntos.

(6) Los CCOO y CCEE deben asegurar una máxima

interoperabilidad e identificar materias de
interoperabilidad para el JCCFFA, quién tiene toda
la responsabilidad del programa de
interoperabilidad conjunta.

b. Coordinación Permanente

Los Comandantes Generales de las IIAA comparten la

responsabilidad de desarrollar las capacidades militares
para ser empleadas por el CCOO o CCEE. El JCCFFA
y los Comandantes Generales de las IIAA juegan un rol
importante en asegurar que los requerimientos de los
CCOO y CCEE sean considerados durante estas
coordinaciones.

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7.10 Coordinación con otros Organismos Gubernamentales

a. Las coordinaciones intersectoriales demandan que los

planificadores consideren todos los poderes del poder
nacional y reconozcan cual organización tiene la mejor
posición para alcanzar el objetivo. Esta consideración
es especialmente necesaria porque los retos que
presenta la seguridad actualmente se han
incrementado en complejidad y requieren las
habilidades y recursos de varias organizaciones.

b. La solución a un problema normalmente no se

encuentra dentro de la capacidad de solo una
organización. Por lo tanto, los planes de campaña, los
planes de operaciones y las órdenes de operaciones
deben ser articulados para elevar las capacidades de
todas las organizaciones disponibles, sincronizando y/o
integrando su contribución con las capacidades
militares hacia un objetivo común.

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