Algunas consideraciones

sobre movilizacion
,
econom1ca y
,
econom,a de defensa

Por
Jorge REYES Lanyon
T eniente Corone l ( R.).

La Def ensa de un Esta do se basa en energia la t ente, formada por aquellos fa c-

su Potenci a l de Guerra . tores y elementos que no son destinados
por su natural eza a la defensa , pero ca-
D ebido a los medios actuales de ata- pace s de influir en ella tr ansformandose
que, exis tentes en los paises que podrian en energia presen t e .
ser enemigos even tual es en una Nacion
y tomando en cuenta la demora ine v it a- Por esta raz6n, el P otencial Econ o-
ble d e las in tervencio ne s internacionales mico del pais debe estar capacitado para
de arb it raje, los pafses h an mantenido, transformarse , co n toda rapidez , de un
h asta la fecha, F uerzas A rmada s en ser- poten cial pa c1nco a un potencial de
vicio activo . Es tas F uerza s A r madas, jun- guerrr.1. Esta transformaci 6n de la econo -
to con las r eservas con in stru cci6n mili- mia de paz en una economia de guerra
tar, faci lm ente movilizables y co n el ma- se llama "Movilizaci6n Econ6mica".
teria l beli co di sponible, forman la "ener-
gfa momentanea" de! Potencial de De - En todas las F uerzas Armadas del
fensa destinado a contrarrestar los pri- mundo la preparaci6n de la Movilizaci6n
meros efec tos de un a agresi6n contra la d el Poten cial Humano y del Potencial
seguridad de! Estado. Material jue ga un papel cada vez mas
importante. E n base de las exper ien cias
Sin embargo, la energia momentanea gana das en las dos Guerras Mundiales y
de la D e fensa de una pai s no es lo suf i- en lo s con flict os p os belicos de caracte r
cientem ent e grande para ga r ant izar la in- regional -Corea , Vietnam, Suez, etc.-,
t eg ridad na cional ; se necesita su respa l- se evidencia el he cho d e qu e la mov ili-
do para la "ene r g fa p otencial", o sea, la zaci6n no puede improvisarse sino que es
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objeto de una "profesi6n" especial. La Paz" qu e, solo e n caso de un peli g ro

maquinaria belica es tan complicada que agudo, empieza a pensar en las posibili-
su puesta en marcha requiere una prepa- dades de un conflicto belico, preparan -
raci6n detallada. Ya en el ano 1936, el do se, de una mane ra improvisada, para
"Libro Blanco" in g les fijo un plazo tal evento.
maximo de 24 horas para la Movilizacion
Economica. La economfa nacional debe estar pre-
parada para contrarrestar en el momen-
En las Academias Militares, el concep- to d ado, una agresion imprevista dentr o
to de "Economia de Def e nsa" se ha de- de un plazo que corresponda exactamen-
finido como: "el conj unto de las medidas te a la espontan e idad de tal agresion.
tendientes a la transformacion d e la es- En co nsecuencia, el concepto de "Eco-
tructura economi ca de un pais , planeada nomia de Paz" ha sido r eem plazado por
y organizada durante la paz, con re spec- el concepto de " Economia de Defensa" ,
to a las necesidades de un conflicto be - d e finido anteriormente.
lico".
Aprovechando la s experien cias y las
La actuacion de la Economia de De- practicas de otros paf ses, co mo se r: lo s
fensa empi e za mu cho antes de la Gu e rra EE . UU . de N . A . , Gran Bretana, etc.
propiamente tal, o sea , del dia D . y mu- y de Alemania, pais que esta formando
cho antes del momento de la Movili za . F uerz as Armadas con una organizacion
cion, es dec ir , del dia M. l gual que sol- basada en los ultimos adelantos de la
dado debe llegar al maximo de una ca- Ciencia Militar y coordinada con la or-
pacidad y fuerza en tiempo de paz, para ganizac1on industrial , es indispensable
actuar, sin demora, en el caso dado. estudiar los organismos y los metod os
Sin embargo, no se puede co nceder a mas opo rtunos para la pr epa rac io n de
la Econom ia de Defensa un caracter me- la "Movilizacion Ec o nomi ca", adaptan-
ramente transitorio que no entraria en do estos avances, a las particularidades
funci6n sino en ei mom e nto de declarar- d e la n acio n en que se vive, para evitar
se el caso de "Peligro de Guerra". ex perimentos costosos y p oco eficaces.

Los conflictos belico s del siglo XX El punto decisivo de la materia con·

corresponden al concepto de la "Guerra siste en la coo rdina c ion de las ne ces ida-
Total" y se dirigen contra la total idad des de la Def e nsa con los intereses de la
de un pafs y muy especialmente contra E co nomia.
la poblacion y la economia civil.
Esta ultima, no puede d es arrollarse
En la Primera Guerra Mundial, el 5 7i e n forma organica sin la tranquilidad y
de los muertos fuer on civiles; en la Se- se guridad que unicamente garantizan las
gunda Guerra Mundial, esta cuota subio F u erzas Armadas.
al 50 7o, para alcanzar en la Guerra de
Aquellas, por su parte , no pueden
Corea el 7 5 % del total de perdidas de
vidas humanas . cumplir con SU funcion sin el re spaldo
de un Potencial E c onomi co adecuado .
Por esta raz6n, ha desapare c ido el En el siglo XX, la fuerza del brazo
concepto de un " F ren te B e lico", por un hum a no ha perdido su imp o rtancia d e-
lado, en el qu e se desarrolla la actuaci6n cisiva en un conflicto para ser reempla-
mil itar propiamente dicha, y un "F rente zada por el factor material. Actualmen-
lnterno" por otro, donde, durante la
te, el solo he cho de existir en los dos
g u e rra, sigue la vida civ il como en tiem-
bandos de un p osi ble co nfli c to univer-
pos de paz .
sa l, armas de igua l valor, ga rantiza , se-
Actualmente, las arm as p ermite n su g un la opinion de los expertos, la con-
empleo en forma sorpresiva contra la to- tinuidad pacifi ca de la gra n p oli tica
talidad de un pueblo , aun entre p af ses mundial. Lo mismo vale, en forma ana -
que, como los latinoam eri ca no s, solo di s- lo g a, entre paises de un potencial me-
ponen de un armam en to restrin gido. nor.
En re sum en, ya no existe el concepto F rente a este h ec ho , el factor huma -
algo romantico de una " E co nomia de no ya no juega un papel de pri me ra im -
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portancia en comparacion con el factor temente "la Guerra de los Seis Dias" en-
material, es decir, con el economico . tre Egipto e Israel.

Lue go, la intervencion asesora de las

Economi'a de Defensa y Economfa
FF. AA. en decisiones gubernativas, no
podra considerarse como una intromision
Las funciones de la Defensa son alta-
en la administracion del Estado, sino
mente tecnicas. Estan a cargo del Alto
como una asesoria en la gran politica
Comando Militar que tiene la responsa-
bilidad de su eficacia . Unicamente los que atane e ilumina los principios en qui!
se basa la Seguridad Nacional.
militares pueden determinar las necesi-
dades de la Defensa. Sus decisiones tie-
nen forzosamente caracter secreto. En un Organizacion de la Economia de
pafs resuelto a defender su integridad Defensa
nacional, contra enemigos externos e in-
ternos, las necesidades de la Seguridad En un pai s con poca poblac i6 n y con
tienen, por principio , preferencia a los F uerzas Armadas restringidas, se nece-
intereses individuales . sita crear un organismo g rande para las
funciones de la Economfa de Defensa tal
Sin embargo, la determinacion de las como existe , por ejemplo, en las naciones
prioridades exige una coordinacion en- Desarrolladas.
tre los dos sectores de la vida nacional
integrantes del concepto de "Economia Por otra parte , tomando en cuenta las
de Defensa", es decir, la Defensa y la particularidades de territorios extensos
Economfa, mediante una estrecha coo- y accidentados que obstaculicen el trans-
peracion entre las F uerzas Armadas, las porte y las comunicaciones y consideran-
autoridades publicas civiles y el sector do las difi cultad es re sultantes de una
economico, representado por los orga- eco nomfa en estado de industrializaci6n
nismos estatales o particulares. incip iente, debe llevarse a cabo una Po-
lftica Economica de Defensa consciente,
Esto obliga a los militares a estudia< que no deje el destino de los paises al
Economfa en institutos u organismos azar o a intereses no comp3.tibles con
propios, cuya existencia es una realidad, la D efen sa de la Nacion.
no solo en pai ses de gran desarrollo, smo
en naciones que caminan a ello. Esta polf tica corresponde a los Minis-
tros de Defensa Nacional es, que general-
Conse c uencialmente , conlleva al sec- mente di spo nen de un Oepartamento
tor civil a clarificar conceptos sobre la especializado.
Defensa y sus necesidades, bajo el gran
Sus funciones son, entre otras, la de
imperativo de que ella compete a la na-
asesonr a este Secretario de Estado en
ci6n toda.
todos los asuntos que dicen relacion con
A la luz de estas reflexiones, se evi- problemas economicos de la Defensa
dencia que las "Macro decisiones" no Nacional y con problemas militares de
pueden tomarse en forma unilateral, por la Economia .
ninguno de los dos sectores, sino en for- Ademas, debe aprovechar y coordi-
:na armonica y colegiada, ya que la di-
nar, co n v istas a los factores ya senala-
versidad de fa ctores que conforman la dos. los est udios de este tipo y estadis-
vida de una nacion tienen aristas varia- ticas del Pais , elaborando trabajos y
das que tocan a su seg uridad interna y planet: p a ra el equilibrio oportuno, den-
externa, de la c ual son responsables so- tro de la E conom ia Nacional, mediante
litarios, tanto el escalon civil c omo el la amp liac i6n , complementacion o res-
uniform ,3.do. tricci o n de! potencial de c iertos sectores
de ella.
Numerosas pa g inas de la historia co n -
temporanea avalan estas r e flexion e s; Podra tambien adoptar medidas pa-
suvan como ejemplo las d ed icadas a los ra garantizar la instal acion de industrias
proc esos de " Riom" y de "Nuremberg" c uya produce.ion no dependa de materias
en la Segunda Guerra Mundial y re cie n- primas importadas y cuya maquinaria,
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de u so multiple, sirva, con un mf nimo d e Un anali sis total de las m1s10nes int e-
modifica ciones, para la produc ci6n d e gra les de este organismo, nos dara cabi-
elemento s indi sp e nsables a la Oefensa d a para un estudio posterior .
directa o indir ecta del pais.
Las materias pre c edentemente anali-
La ubi caci6n de nu eva s industrias en zadao, cuya impor ta ncia ya no se discut e
lu g ares adecuados o co nv e nientes a la en el mundo contemporaneo, revist en
Seg uridad; la coo rdinaci6n de las p lan- caracteres d e terminantes para e l mejor
tas fabriles estatales con las particu! a res ; desenlace de c ualquier conflicto belico y
la moviliza ci6n de! potencial hum3n o y son t a n interdependientes com o la ta c -
material con miras a la E co nomia de tica y la lo g isti ca. Es por e ll o que cada
Gu erra y la or ga nizaci6n de esta seran dia son aborda d as con mayor interes y
tambien funcion es del D e p a rtamen to profundidad por las F uerzas Armadas de
precitado . todas las naciones .