Tema 3

Módulo II
Protección jurídica de la libertad religiosa: fuentes
La libertad religiosa en el Derecho

Internacional y en el Comunitario
[3.1] ¿Cómo estudiar este tema?
[3.2] Introducción. Las fuentes del Derecho Eclesiástico

español
[3.3] Observaciones sobre el alcance de las fuentes

internacionales de Derecho Eclesiástico a la luz de la
Constitución de 1978
[3.4] Convenios internacionales ratificados por el

Estado español con especial incidencia en el
ámbito de la libertad religiosa 3
[3.5] La libertad religiosa en el derecho
comunitario
TEMA
Libertad religiosa: Derecho Internacional y Comunitario
NaturalezA y DERECHO CONVENIOS DERECHO DE

Esquema
alcance de las COMUNITARIO INTERNACIONALES LIBERTAD
TEMA 3 – Esquema
fuentes de RATIFICADOS POR RELIGIOSA
carácter ESPAÑA
internacional-
comunitario: Efecto directo Debe diferenciarse del
Arts. 10.1 Y 2 c.e. PiDESyC (art. 13.3)
Derecho de Libertad
y Art. 96.1 C.E. Primario
PIDCyP (art.18) Ideológica y de conciencia.
El Derecho de Libertad de
2
Art. 6 TUE DUDH 1948(art. 2 y culto se integra dentro del
18) de libertad religiosa
Art. 10 Carta de
los Derechos CEDH (art. 9) Se recoge:
fundamentales
de la U.E Declaración
A nivel interno:
Eliminación formas
Art. 16 C.E
Art. 17 FUE Intolerancia
A nivel
internacional:
Art. 18 DUDH
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Derecho y Religión
Derecho y Religión
Ideas clave
3.1. ¿Cómo estudiar este tema?
Para estudiar este tema son básicas las «Ideas Clave» que se presentan continuación,
completadas con una lectura pausada de la Lección Tercera. El Sistema de fuentes
del Derecho Eclesiástico español. El Derecho internacional y el Derecho de la Unión
europea (páginas 33-45) del manual de referencia de la asignatura: Derecho y
Religión. Lecciones introductorias de Derecho eclesiástico español, de María del Mar
Martín, Mercedes Salido y José María Vázquez García-Peñuela.
En él analizaremos cinco cuestiones sobre la protección de libertad religiosa en el

ámbito internacional y comunitario:
Concepto de fuentes del Derecho.

Clasificación de las fuentes del Derecho Eclesiástico del Estado.
Alcance de las fuentes internacionales.
La libertad religiosa en los convenios internacionales.
La libertad religiosa en el Derecho Comunitario.
Conceptos básicos: fuentes formales, fuentes materiales, bilaterales, pacticias,

libertad religiosa, libertad de conciencia, libertad ideológica.
3.2. Introducción. Las fuentes del Derecho Eclesiástico español
Fuente del Derecho: principio, fundamento u origen.
Primera clasificación (según su origen):
Fuentes materiales Fuentes formales

Poderes que tienen la facultad de crear o hacer Vehículos o mecanismos de expresión
emanar normas jurídicas (instituciones por las que se manifiestan las fuentes
políticas, fuerzas sociales, etc.) materiales (leyes, costumbres, etc.)
TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

3
Derecho y Religión
El Derecho Eclesiástico, al formar parte del ordenamiento jurídico estatal, participa

del mismo sistema de fuentes que el resto del ordenamiento, por lo que habrá
que consultar los artículos 1 y 2 del CC.
Características de las normas DEE:
Gozan de especificidades, persiguen regular, conforme a criterios de justicia, un tipo

de relaciones con una cualificación específica, dada por el elemento que las define, el
fenómeno religioso. No son normas distintas pero sí específicas.
Tienen una marcada interdisciplinariedad, están dispersas, allí donde el hecho

religioso tiene relevancia en el ámbito civil.
Segunda clasificación (según el fundamento de su vigencia):
Fuentes unilaterales Fuentes pacticias

Fundamentan su vigencia Fundamentan su vigencia en
únicamente en la voluntad de los acuerdos con otros Estados o con
órganos estatales. confesiones religiosas
Bilaterales Meramente
pacticias
Las fuentes pacticias a su vez se dividen en:
Fuentes bilaterales, se fundamentan en acuerdos firmados entre sujetos a los que

se les reconoce personalidad jurídica internacional (por ejemplo, acuerdos con la
Iglesia católica de 1979).
Fuentes meramente pacticias, el resto de fuentes pacticias (por ejemplo,

acuerdos con confesiones religiosas minoritarias de 1992).
Tercera clasificación (según su ámbito de aplicación):
Fuentes Fuentes Fuentes Fuentes

autonómicas estatales comunitarias internacionales

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Derecho y Religión
3.3. Observaciones sobre el alcance de las fuentes

internacionales de Derecho Eclesiástico a la luz de la
Constitución de 1978
Son tres las normas de la Constitución de 1978 que ayudan a entender la naturaleza y
alcance de las fuentes, especialmente de las de carácter internacional: artículos 10.1,
10.2 y 96.1 C.E.
Interpretación de las normas reconocedoras de derechos fundamentales
Artículo 10.1 C.E, el fundamento del orden político y de la paz social son la
dignidad de la persona junto con los derechos inviolables que le son
inherentes, así como el respeto a la ley y a los derechos de los demás.
Las fuentes del Derecho tienen que ajustarse a los procedimientos y criterios
formales que marca la Constitución, al derecho positivo en general, y a
criterios sustantivos que se nutren de realidades anteriores a ella, como la
dignidad humana.
La propia Constitución veda la posibilidad de basar el sistema exclusivamente en ella.
Artículo 10.2 C.E, las normas jurídicas que se refieran a los derechos
fundamentales y a las libertades públicas (por ejemplo, la libertad religiosa)
han de interpretarse de conformidad con los tratados internacionales que,
sobre estas materias, hayan sido ratificados por España. Menciona expresamente la
Declaración Universal de Derechos Humanos de la ONU de 1948.
Artículo 96.1 C.E, los tratados válidamente celebrados y publicados

oficialmente en España forman parte del ordenamiento interno. No solo
actúan como criterios de interpretación a seguir en relación con los derechos y
libertades fundamentales, sino también como verdaderas fuentes del Derecho.
Es más, según el segundo inciso del mismo artículo 96.1, estos tratados prevalecen
sobre otras normas meramente internas (entendiéndose que no hay
contradicciones entre ellos y el texto constitucional, pues si las hubiere habido,
conforme al artículo 95, se hubiese exigido previa revisión constitucional).

5
Derecho y Religión
El derecho de libertad religiosa
El derecho de libertad religiosa es un

derecho de libertad. Se
distingue de los demás por su
objeto de protección.
Viene recogido:
A nivel interno, en el artículo

16.1 C.E garantiza a individuos y
comunidades la libertad religiosa
junto con la ideológica y la de culto.
A nivel internacional, en el artículo 18 de la Declaración de 1948 reconoce el

derecho de libertad de religión junto con los derechos de libertad de pensamiento y
de libertad de conciencia.
En este sentido, la libertad religiosa debe distinguirse de otros derechos, por

su objeto. Así:
El derecho de libertad ideológica o de pensamiento protege la libertad para

conformar y manifestar la propia visión del mundo, de la sociedad, de las
cosas.
El derecho de libertad de conciencia, del que, excepcionalmente, no cabe

predicar una dimensión colectiva, se protege la libertad del individuo para
posicionarse en relación con el bien y el mal.
El derecho de libertad religiosa protege la libertad de creencias religiosas, es

decir, del posicionamiento en relación con la divinidad, bien sea para afirmar su
existencia y configurar la propia vida en torno a esa creencia (creencia religiosa),
bien para negar la existencia de la divinidad (ateísmo), bien para suspender el juicio
al respecto (agnosticismo). El ejercicio del derecho de libertad religiosa da lugar, de
manera natural, a manifestaciones colectivas de una entidad que no se detecta en
otros derechos fundamentales con los que suele confundirse.

6
Derecho y Religión
Finalmente, el derecho a la libertad de culto protege un aspecto concreto de la

libertad religiosa, su más típica manifestación externa, el culto religioso.
3.4. Convenios internacionales ratificados por el Estado español

con especial incidencia en el ámbito de la libertad religiosa
Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) de 1948
o Artículo 2: prohíbe la discriminación por motivos religiosos.

o Artículo 18: reconoce con amplitud, junto con los derechos de libertad de
pensamiento y de conciencia, el de libertad de religión (incluida la libertad de
cambiar de religión o de creencia y de manifestarla tanto individual o
colectivamente). No se reconoce expresamente el aspecto institucional o colectivo
del derecho de libertad religiosa.
o Carece de mecanismos eficaces que tutelen los derechos que proclama.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la ONU, de 19 de

diciembre de 1966
o Artículo 18, reconoce el derecho de libertad religiosa.

o Novedades: menciona los límites del derecho de libertad religiosa (artículo
18.3); reconoce el derecho de los padres y tutores de elegir para sus hijos o
tutelados menores de edad la educación religiosa y moral conforme a sus
convicciones (artículo 18.4).
o Se crea el Comité de Derechos Humanos con el objeto de tutelar los derechos
reconocidos en su articulado (artículo 28).
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la

ONU, de 19 de diciembre de 1966
o Artículo 13.3: los Estado firmantes se comprometen a respetar la libertad de los

padres y tutores de elegir para sus hijos y tutelados menores de edad
escuelas distintas de las creadas por el Estado.
Convenio para la Protección de los Derechos y Libertades Fundamentales o

Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), firmado en Roma el 4

7
Derecho y Religión
de noviembre de 1950: finalidad

dotar de eficacia a la
Declaración de la ONU de
1948 en el ámbito europeo
o Artículo 9: reconoce el
derecho de libertad religiosa.
o Tribunal Europeo de
Derechos Humanos
(TEDH): competente para
conocer de asuntos entre
Estados pero también de
demandas individuales de los
ciudadanos.
o Artículo 2 del protocolo adicional al citado Convenio de Roma, de 1952:
derecho de los padres a asegurar la educación y enseñanza de los hijos
conforme a sus convicciones religiosas y filosóficas.
Declaración sobre la Eliminación de todas las formas de intolerancia y

discriminación fundadas en la religión o las convicciones, de la Asamblea
General de la ONU de fecha 25 de noviembre de 1981.
o Texto de carácter universal en materia de libertad de religión.

o Artículo 1.3: se señalan expresamente los límites al ejercicio del derecho de
libertad religiosa.
o Artículo 6: otorga al derecho de libertad religiosa un amplio contenido.
o Carece de medios concretos de tutela.
3.5. La libertad religiosa en el derecho comunitario
El Derecho Comunitario regula el funcionamiento de la Unión Europea

(actualmente conformada por 27 países).
Es distinto del Derecho Internacional y del Derecho Interno de los Estados parte de la
Unión.

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Derecho y Religión
Finalidad de la UE: inicial pretensión de no beligerancia; posterior finalidad de

desarrollo económico; en la actualidad, aspira a una unidad política.
Características:
Es aplicable directamente.
Puede crear derechos y obligaciones a los ciudadanos europeos.
Prevalece sobre el mero Derecho Interno del Estado miembro.
Clases de normas comunitarias:
De derecho primario u originario: emana de los gobiernos de los Estados

miembros (Tratados constitutivos: Tratado de la Unión Europea (TUE), el Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) y la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea).
De derecho secundario o derivado: emana de los organismos comunitarios

(directivas, reglamentos, etc.).
Normas de derecho eclesiástico comunitario:
Artículo 6 TUE: se dispone la adhesión de la Unión Europea al Convenio

de Roma.
Artículo 17 TFUE: el derecho comunitario respeta y no prejuzga el estatuto

de las confesiones religiosas en cada Estado miembro; la Unión Europea
adquiere la obligación de mantener un diálogo abierto, transparente y regular
tanto con las confesiones religiosas como con las organizaciones filosóficas y no
confesionales.
o El derecho comunitario realiza la opción de equiparar a las confesiones

religiosas y a las organizaciones filosóficas y no confesionales. Esta
opción es distinta a la tomada por el derecho español (artículo 3 LOLR).

9
Derecho y Religión
Artículo 10 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión

Europea: reconoce la libertad de religión, junto con la de pensamiento y de
conciencia.

10
Derecho y Religión
Lo + recomendado
Lecciones magistrales
La nueva regulación del registro de entidades religiosas
En esta lección estudiaremos el Derecho de libertad religiosa, y principalmente su

protección jurídico internacional.
La lección magistral está disponible en el aula virtual
No dejes de leer…
Sobre el concepto libertad religiosa, de pensamiento y de conciencia
Excelente artículo —en forma de entrevista— de D. Javier Hervada, difunto profesor de

filosofía del Derecho en Navarra, en el, tras poner de manifiesto la confusión de
términos existente entre los eclesiasticistas, analiza de forma magistral la
diferenciación entre estos tres derechos fundamentales.
Accede al artículo a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
http://dikaion.unisabana.edu.co/index.php/dikaion/article/view/225/364
TEMA 3 – Lo + recomendado © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Derecho y Religión
+ Información
A fondo
Sobre la libertad religiosa
Palomino, R. (2008). Libertad religiosa individual. Libertad de conciencia. En Actas

Congreso Internacional La libertad religiosa, origen de todas las libertades. Buenos
Aires: Consejo Argentino para la Libertad Religiosa.
Ponencia ofrecida por Rafael Palomino enmarcada en un Congreso sobre la libertad

religiosa como origen de todas las libertades, en la que se analiza la libertad religiosa
como derecho individual de la persona
http://eprints.ucm.es/7862/1/congreso_CALIR_relacion.pdf
Sobre el Tratado de la UE y el Tratado de Funcionamiento de la UE
Unión Europea (2010). Tratados consolidados. Carta de los derechos fundamentales.

Luxemburgo: Oficina de publicaciones de la Unión Europea.
Documento en el que se recogen los textos consolidados del TUE y el TFUE, así como
sus Protocolos y Anexos, tras las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa
en 2007. También se recoge la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión
Europea, proclamada en Estrasburgo el 12 de diciembre de 2007 por el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión. Hay que recordar que en virtud del artículo 6,
apartado 1, párrafo primero, del Tratado de la Unión Europea, la Carta proclamada en
2007 tiene el mismo valor jurídico que los Tratados.
Accede al documento a través del aula virtual o desde la siguiente dirección web:
https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/eu_citizenship/consolidated-
treaties_es.pdf
TEMA 3 – + Información © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Derecho y Religión
Sobre la libertad religiosa en el Derecho Comunitario
Landete Casas, J. (2006). La libertad religiosa en el Derecho Comunitario. Cuadernos

de Integración Europea 7, 19-32.
Artículo del profesor Landete sobre la protección comunitaria del derecho de libertad
religiosa, en el que se analizan las consecuencias de la adhesión de la Unión Europea al
Convenio Europeo de Derechos Humanos.
http://cdeuv.es/images/documents/2006-CIE-07.pdf.pdf
Declaración Universal de los Derechos Humanos de 1948
la Declaración Universal de Derechos Humanos se proclama como ideal común por el

que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos
como las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseñanza y la educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carácter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.
La Declaración está disponible en el aula virtual.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos es un tratado multilateral general

que reconoce Derechos civiles y políticos y establece mecanismos para su protección y
garantía. Fue adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante la
Resolución 2200A (XXI), de 16 de diciembre de 1966. Entró en vigor el 23 de marzo de
1976.
El Pacto está disponible en el aula virtual.

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Derecho y Religión
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de

1966
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales es un tratado

multilateral general que reconoce Derechos económicos, sociales y culturales y
establece mecanismos para su protección y garantía.
El Pacto está disponible en el aula virtual.
Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950
El Convenio Europeo de Derechos Humanos, más conocido como la Convención

Europea de Derechos Humanos, fue adoptado por el Consejo de Europa el 4 de
noviembre de 1950 y entró en vigor en 1953. Tiene por objeto proteger los Derechos
humanos y las libertades fundamentales de las personas sometidas a la jurisdicción de
los Estados miembros, y permite un control judicial del respeto de dichos derechos
individuales. Se inspira expresamente en la Declaración Universal de Derechos
Humanos, proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de
diciembre de 1948.
El Convenio está disponible en el aula virtual.
Declaración sobre la eliminación de todas las formas de intolerancia y

discriminación fundadas en la religión o convicciones, de 1981.
Esta Declaración se establece con el fin de adoptar todas las medidas necesarias para la
rápida eliminación de la intolerancia en todas sus formas y manifestaciones y para
prevenir y combatir la discriminación por motivos de religión o convicciones.
La Declaración está disponible en el aula virtual.

14
Derecho y Religión
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, del 2000
La Carta de los Derechos Fundamentales es un documento que contiene provisiones de

Derechos humanos y fue proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo de la
Unión Europea y la Comisión Europea el 7 de diciembre de 2000 en Niza.
La Carta está disponible en el aula virtual.

15
Derecho y Religión
Test
1. Los Acuerdos firmados entre el Estado y la Iglesia católica

A. Son fuentes unilaterales.
B. Son fuentes pacticias bilaterales.
C. Son fuentes meramente pacticias.
2. La DUDH de 1948
A. Carece de mecanismos eficaces que tutelen los derechos que proclama.
B. Reconoce expresamente el aspecto institucional o colectivo del derecho de
libertad religiosa.
C. No especifica dentro del contenido del derecho de libertad religiosa, la libertad
de cambiar de religión o de creencia.
3. El Derecho que emana de los organismos comunitarios

A. Se denomina derecho originario.
B. No tienen eficacia jurídica.
C. Se denomina derecho derivado.
4. El CEDH de 1950
A. Tiene como finalidad dotar de eficacia a la Declaración de 1948 en el ámbito
europeo.
B. Reconoce expresamente el derecho de libertad religiosa.
C. Ambas respuestas son correctas.
5. La libertad de culto
A. Se encuentra incluida dentro de la libertad religiosa, es un aspecto concreto de
ella.
B. No está recogida expresamente en el C. E.
C. Está relacionada con la libertad de conciencia.
6. El derecho comunitario
A. Prevalece sobre el derecho interno de los Estados miembros.
B. Coincide con el derecho internacional.
C. Nunca es directamente aplicable a los ciudadanos de los Estado miembros.
TEMA 3 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

16
Derecho y Religión
7. La libertad del individuo para posicionarse en relación con el bien y el mal es

protegida
A. Por el derecho de libertad de conciencia.
B. Por el derecho de libertad religiosa.
C. Por el derecho de libertad de pensamiento.
8. Los Acuerdos con las confesiones minoritarias

A. Son fuentes pacticias bilaterales.
B. Son fuentes unilaterales.
C. Son fuentes meramente pacticias.
9. La C. E. menciona expresamente a la DUDH de 1948 como criterio de interpretación

de los derechos fundamentales
A. En el artículo 10.1.
B. En el artículo 10.2.
C. En el artículo 96.1.
10. Un tratado internacional o un reglamento

A. Es una fuente formal del Derecho.
B. Es una fuente material del Derecho.
C. Son normas sin eficacia jurídica en el ordenamiento civil.
TEMA 3 – Test © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

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Módulo II

Protección jurídica de la libertad religiosa: fuentes

La libertad religiosa en el Derecho

[3.2] Introducción. Las fuentes del Derecho Eclesiástico

[3.3] Observaciones sobre el alcance de las fuentes

[3.4] Convenios internacionales ratificados por el

NaturalezA y DERECHO CONVENIOS DERECHO DE

alcance de las COMUNITARIO INTERNACIONALES LIBERTAD

© Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

3.1. ¿Cómo estudiar este tema?

En él analizaremos cinco cuestiones sobre la protección de libertad religiosa en el

Concepto de fuentes del Derecho.

Conceptos básicos: fuentes formales, fuentes materiales, bilaterales, pacticias,

3.2. Introducción. Las fuentes del Derecho Eclesiástico español

Fuente del Derecho: principio, fundamento u origen.

Primera clasificación (según su origen):

Fuentes materiales Fuentes formales

TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

El Derecho Eclesiástico, al formar parte del ordenamiento jurídico estatal, participa

Características de las normas DEE:

Gozan de especificidades, persiguen regular, conforme a criterios de justicia, un tipo

Tienen una marcada interdisciplinariedad, están dispersas, allí donde el hecho

Segunda clasificación (según el fundamento de su vigencia):

Fuentes unilaterales Fuentes pacticias

Las fuentes pacticias a su vez se dividen en:

Fuentes bilaterales, se fundamentan en acuerdos firmados entre sujetos a los que

Fuentes meramente pacticias, el resto de fuentes pacticias (por ejemplo,

Tercera clasificación (según su ámbito de aplicación):

Fuentes Fuentes Fuentes Fuentes

TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

3.3. Observaciones sobre el alcance de las fuentes

Interpretación de las normas reconocedoras de derechos fundamentales

La propia Constitución veda la posibilidad de basar el sistema exclusivamente en ella.

Artículo 96.1 C.E, los tratados válidamente celebrados y publicados

TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

El derecho de libertad religiosa

El derecho de libertad religiosa es un

A nivel interno, en el artículo

A nivel internacional, en el artículo 18 de la Declaración de 1948 reconoce el

En este sentido, la libertad religiosa debe distinguirse de otros derechos, por

El derecho de libertad ideológica o de pensamiento protege la libertad para

El derecho de libertad de conciencia, del que, excepcionalmente, no cabe

El derecho de libertad religiosa protege la libertad de creencias religiosas, es

TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Finalmente, el derecho a la libertad de culto protege un aspecto concreto de la

3.4. Convenios internacionales ratificados por el Estado español

Declaración Universal de los Derechos Humanos (DUDH) de 1948

o Artículo 2: prohíbe la discriminación por motivos religiosos.

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de la ONU, de 19 de

o Artículo 18, reconoce el derecho de libertad religiosa.

Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de la

o Artículo 13.3: los Estado firmantes se comprometen a respetar la libertad de los

Convenio para la Protección de los Derechos y Libertades Fundamentales o

TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

de noviembre de 1950: finalidad

Declaración sobre la Eliminación de todas las formas de intolerancia y

o Texto de carácter universal en materia de libertad de religión.

3.5. La libertad religiosa en el derecho comunitario

El Derecho Comunitario regula el funcionamiento de la Unión Europea

TEMA 3 – Ideas clave © Universidad Internacional de La Rioja (UNIR)

Finalidad de la UE: inicial pretensión de no beligerancia; posterior finalidad de

Puede crear derechos y obligaciones a los ciudadanos europeos.

Prevalece sobre el mero Derecho Interno del Estado miembro.