“AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE

INDEPENDENCIA”

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

CÁTEDRA: DERECHO GUBERNAMENTAL

CATEDRÁTICO: DR. JORGE ESPEJO TORRES
GRUPO N° 3
INTEGRANTES:
 ILLANES TAIPE IVÁN
 LÁZARO HERRERA GUSTAVO
 LIMACHE ORTIZ ANA LUZ
 TORRES MAMANI ELIANA CRISTINA
 TERRITORIO

ELEMENTOS POBLACIÓN
ESENCIALES

ORGANIZACIÓN
 COMPETENCIA FUNCIONES

REPRESENTAN AL VECINDARIO

 Organización del espacio físico

 Servicios públicos locales.
 Servicios sociales locales.
 Fomento de la economía local
 PROVINCIAL
GOBIERNO LOCAL:
MUNICIPALIDADES

DISTRITAL
 ESTRUCTURA ORGANICA DEL GOB LOCAL:

ALCALDÍA
CONCEJO MUNICIPAL

Órgano normativo y Órgano ejecutivo

fiscalizador

ALCALDE
ALCALDE

REGIDORES

Administración Municipal Servicio Municipal

Gerente Municipal
 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE
ADMINISTRACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES

LA DEFENSA JUDICIAL DE
LA ADMINISTRACIÓN
LOS INTERESES Y DERECHOS
MUNICIPAL
DE LOS GOBIERNOS LOCALES
LA ESTRUCTURA
ADMINISTRATIV
A Artículo 29.-
PROCURADURÍAS
Adopta una estructura gerencial PÚBLICAS MUNICIPALES
Artículo 26.- sustentándose en principios de
ADMINISTRACI programación, dirección, ejecución,
ÓN MUNICIPAL supervisión.
son funcionarios
Artículo 27.- funcionario de confianza a tiempo designados por el alcalde
GERENCIA completo designado por el alcalde, quien y dependen
MUNICIPAL puede cesarlo sin expresión de causa administrativamente de
la municipalidad,
Artículo 28.-
comprende en el ámbito
ESTRUCTURA la oficina de asesoría
administrativo, a la gerencia
jurídica y la oficina de
ORGÁNICA municipal, el órgano de auditoría
planeamiento y
ADMINISTRATIVA interna, la procuraduría pública
presupuesto
municipal,
 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE
ADMINISTRACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES
LA FISCALIZACIÓN Y
EL CONTROL
LA GESTIÓN
Artículo 32.- MUNICIPAL Artículo 30.- ÓRGANOS DE
AUDITORÍA INTERNA
MODALIDADES
PARA LA
PRESTACION DE
está bajo la jefatura de un
SERVICIOS
funcionario que depende
Artículo 33.- La concesión puede autorizar el reembolso funcionalmente de la
OTORGAMIENTO de la inversión mediante los rendimientos contraloria
DE CONCESIÓN de la obra
Artículo 34.-
CONTRATACIONES Y Artículo 31.-
se sujetan a la ley de la materia, debiendo
ADQUISICIONES FISCALIZACIÓN
hacerlo en acto público
LOCALES
Artículo 35.- ACTIVIDAD
En esta materia, las municipalidades por el concejo municipal
EMPRESARIAL
pueden celebrar convenios de asesoría conforme a sus
MUNICIPAL
atribuciones y por los
Artículo 36.- DESARROLLO vecinos conforme a la
ECONÓMICO LOCAL presente ley
 LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE
ADMINISTRACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES
Artículo 36.-
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Los gobiernos locales promueven el
desarrollo económico
de su circunscripción territorial y la
actividad empresarial local, con criterio de
justicia social.
EL TRABAJADOR
MUNICIPAL
Artículo 37.- RÉGIMEN
LABORAL
Los funcionarios y empleados
de las municipalidades se
sujetan al régimen laboral
general
sujetos al régimen laboral de
la actividad privada,
reconociéndoles los derechos
y beneficios inherentes a
dicho régimen.
 Constitución Política. Art. Ley N° 27972. Ley Orgánica
de Municipalidades

1. Constitución Política 1. Las ordenanzas

2. Ley orgánica municipales
3. Ley ordinaria 2. Acuerdos de Concejo
4. Resolución Legislativa 3. Resoluciones de
Concejo
5. Decreto legislativo
4. Resoluciones de
6. Decreto de Urgencia Alcaldía
7. Decreto supremo 5. Decretos de Alcaldía
8. Resolución Suprema 6. Resoluciones de
9. Resolución Ministerial Gerencia
10. Resolución Directoral 7. Directivas
 NORMAS MUNICIPALES
NORMAS EMITIDAS POR EL NORMAS EMITIDAS POR LA
CONCEJO ALCALDÍA

Decretos de Alcaldía
Resoluciones de Alcaldía
Resoluciones de Gerencia

Tienen competencias Tienen competencias

normativas y fiscalizadoras administrativas y ejecutivas
 NORMAS MUNICIPALES
NORMAS EMITIDAS POR EL
CONCEJO
Por medio de las cuales se aprueba:
ORDENANZA MUNICIPAL
 La organización interna
Son normas de carácter general de
 Funciones generales y específicas de las Municipalidades
mayor jerarquía  Limitaciones y modalidades de propiedad privada
 La regulación, administración y supervisión de los
servicios públicos y otras de su competencia.
 La creación, modificación, supresión o exoneración de los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones
 Establecimiento de sanciones, multas, decomiso y
clausura transitoria o definitiva de edificios,
establecimientos o servicios por infracción a las
disposiciones normativas municipales.

Ej.
o Aquellas que regulan el comercio ambulatorio
o Las que regulan el funcionamiento de los mercados
 NORMAS MUNICIPALES
NORMAS EMITIDAS POR EL
CONCEJO

ACUERDO DE CONCEJO
Por medio de las cuales se desarrolla:
Son normas que expresan la
voluntad de Concejo
 Asuntos de interés público, vecinal o institucional, que
expresa la opinión de la municipalidad
 Decisión para practicar un determinado acto o conducta
institucional

Ej.
• Conformación del Cuadro de Comisiones de Regidores
• Solicitar a la Contraloría para efectuar una auditoría de los
estados financieros.
Fuente: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1616672/AC_001-2021-
 NORMAS MUNICIPALES
NORMAS EMITIDAS POR EL
CONCEJO

Reglamenta asuntos de carácter administrativo y

organizativo
RESOLUCIÓN DE CONCEJO
 Pedidos
Son normas de carácter  Mociones
administrativo  Dictámenes
 Proyectos
Fuente: http://documentos.munihuancayo.gob.pe/documentos/2021/resolucion_c_municipal/rcm21004.pdf
 NORMAS MUNICIPALES
NORMAS EMITIDAS POR LA
ALCALDÍA

DECRETOS DE ALCALDÍA Regulan:

Son normas generales que ejecutan
ordenanzas y establecen los procesos
administrativos
 Norman el proceso de lo establecido en las ordenanzas
municipales
 Establecen procedimientos a la administración municipal
 Resuelven y regulan asuntos de orden general para el
vecindario.

Ej.
• Para establecer el embanderamiento de la ciudad.
• Regular los matrimonios comunitarios.
Fuente: http://documentos.munihuancayo.gob.pe/documentos/2021/decreto/da21008.pdf
 NORMAS MUNICIPALES
NORMAS EMITIDAS POR LA
ALCALDÍA

RESOLUCIÓN DE
ALCALDÍA Desarrollan en lo siguiente:

Son normas particulares de carácter  Resuelven asuntos de interés particular

administrativo, ejecutivo y  Autorizan convocatorias a procesos de selección y establecen contratos
organizacional.  Designan y nombran al personal administrativo
 Otorgan poderes de diversa naturaleza y autorizaciones de carácter
administrativo
 NORMAS MUNICIPALES
NORMAS EMITIDAS POR LA
ALCALDÍA

RESOLUCIÓN DE
GERENCIA Desarrollan en lo siguiente:
Son normas de carácter  Resuelven asuntos de interés particular
administrativo, ejecutivo y en  Resuelven asuntos sancionatorios
materia organizativa  En algunos casos inician los procedimientos administrativos
 Son emitidas en primera instancia

DIRECTIVAS Desarrollan en lo siguiente:

Son normas de carácter  Norman el manejo de los fondos

administrativo  Norman el otorgamiento de los incentivos
 Norman los dispositivos de carácter interno
 NORMAS MUNICIPALES
Art. 44.- PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES Art. 45.- DISPOSICIONES DE INTERÉS PARTICULAR

Las ordenanzas, los decretos de alcaldía y los acuerdos sobre remuneración

del alcalde y dietas de los regidores deben ser publicados:
1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de todas las
municipalidades de la provincia de Lima y de la Provincia
Constitucional del Callao Las disposiciones municipales de interés
particular se notifican en forma personal o de
2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdicción en el caso de las municipalidades distritales y provinciales modo que se pueda acreditar la efectiva
de las ciudades que cuenten con tales publicaciones, o en otro medio recepción por los interesados. Las
que asegure de manera indubitable su publicidad. notificaciones de carácter tributario se sujetan
a las normas del Código Tributario.
3. En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles y en
locales municipales, de los que dará fe la autoridad judicial respectiva,
en los demás casos.
4. En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.
Las normas municipales rigen a partir del día siguiente de su publicación,
salvo que la propia norma postergue su vigencia.
No surten efecto las normas de gobierno municipal que no hayan cumplido
con el requisito de la publicación o difusión.
 CAPACIDAD SANCIONADORA
SANCIONES Las ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas,
establecen las escalas de multas según la gravedad de la falta, pueden
establecer también sanciones no pecuniarias.

CLAUSURA
MULTAS

SUSPENSIÓN DE DECOMISO
AUTORIZACION
RETENCIÓN ES O LICENCIAS
DE
PRODUCTOS Y RETIRO DE PARALIZACIÓN
MOBILIARIO ELEMENTOS
DE OBRAS
ANTIRREGLA
MENTARIOS
INMOVILIZACIÓN
DEMOLICIÓN DE PRODUCTOS

INTERNAMIENTO
DE VEHÍCULOS
 CAPACIDAD SANCIONADORA
MULTAS

o Aprueba y modifica la escala de multas

o Las multas de carácter tributario se
sujetan a lo establecido por el Código
Tributario.
o La autoridad municipal no puede
aplicar multas sucesivas por la misma
infracción ni por falta de pago de una
multa.
o Asimismo, no puede hacerlo por sumas
mayores o menores que las previstas en
la escala aprobada.
 CAPACIDAD SANCIONADORA
DECOMISO
Y
RETENCIÓN
Ministerio de Salud
La autoridad municipal debe disponer
el decomiso de
o Artículos de consumo humano Acto de Ministerio de Agricultura
adulterados, falsificados o en Acta Decomiso
inspección
estado de descomposición Instituto Nacional de
o Productos que constituyen peligro Defensa de la Competencia y
contra la vida o la salud Propiedad Intelectual
o Artículos de circulación o consumo (INDECOPI)
prohibidos por la ley
Acta y Cumple con las multas
RETENCIÓ Constancia de los
N Devolución
bienes retenidos Subsana la infracción
o Otros productos que no se
encuentren incursos en los párrafos
anteriores
 CAPACIDAD SANCIONADORA
CLAUSURA
RETIRO O
DEMOLICIÓN
La autoridad municipal puede
ordenar:
Retiro de materiales
La clausura definitiva o temporal de
edificios, establecimientos o servicios
• Cuando su funcionamiento está
prohibido legalmente o constituye
un peligro o riesgo para la Demolición de obras e
seguridad de las personas y la instalaciones que ocupen las
propiedad privada o la seguridad vías públicas
pública
• Cuando infrinjan las normas
reglamentarias o de seguridad del
sistema de defensa civil o Demolición de obras
produzcan olores, humos, ruidos u inmobiliarias que
otros efectos perjudiciales para la contravengan las normas
salud o la tranquilidad del legales, reglamentos y
vecindario. ordenanzas municipales
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Agotamiento de vía
Reconsideración de
administrativa y Acciones judiciales
acuerdos
excepciones
Acción de
inconstitucionalidad
La vía administrativa se agota con El 20% de los miembros hábiles
Contra ordenanzas municipales
la decisión que adopte el alcalde, del concejo pueden solicitar la que contravengan la
con excepción de los asuntos reconsideración respecto de los Constitución.
tributarios acuerdos, en estricta observancia
de su reglamento de organización Acción popular
interna y dentro del tercer día Contra los decretos de alcaldía
hábil contados a partir de la fecha que aprueben normas
en que se adoptó el acuerdo reglamentarias y/o de
aplicación de las ordenanzas

Acción contencioso –
administrativa
Contra los acuerdos del
concejo municipal y las
resoluciones que resuelvan
asuntos de carácter
administrativo
 RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
PRESUPUESTO DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
Presupuesto Plan de
Participativo Desarrollo
Anual Concertado
Instrumentos de
Es un documento
administración y
elaborado por los
gestión, los cuales se
gobiernos regionales y
formulan, aprueban y
locales, presenta la
ejecutan conforme a la
estrategia de desarrollo
ley de la materia y en
para el logro de los
concordancia con los
objetivos establecidos
planes de desarrollo
en el PDRC.
concertados

Pliego Son los organismos ejecutores

PRESUPUES Ingresos
presupuestario responsables del
cumplimiento de las Metas TO
Presupuestarias y del logro de MUNICIPAL Egresos
los objetivos institucionales
trazados para cada año fiscal.
 Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios públicos locales.

P BIENES DE Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general todos los bienes adqueridos
PROPIEDAD
A MUNICIPAL
Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el Gobierno Nacional.
T
Los bienes, rentas y
R derechos de cada
DISPOSICIÓN DE
BIENES Los bienes municipales pueden ser transferidos, concesionados en uso o explotación, arrendados o
municipalidad constituyen modificado su estado de posesión o propiedad mediante cualquier otra modalidad, por acuerdo del
I su patrimonio
MUNICIPALES
concejo municipal.
M
O CONDICIÓN DE Las playas, ríos, manantiales, corrientes de agua, así como los lagos, son bienes de uso público.
BIENES PÚBLICOS Solamente por razones de seguridad nacional pueden ser objeto de concesión para otros usos
N
I
DONACIÓN DE Las donaciones de bienes a favor de una municipalidad están exoneradas de todo impuesto, conforme
O LOS BIENES
BIENES a la ley de la materia, así como del pago de los derechos regístrales y derechos arancelarios cuando los
MUNICIPALES bienes provienen del extranjero
MUNICIPALES

M
Las municipalidades están facultadas para ceder en uso o conceder en explotación bienes de su
U CESIÓN EN USO O
CONCESIÓN
propiedad, en favor de personas jurídicas del sector privado, a condición de que sean destinados
exclusivamente a la realización de obras o servicios de interés o necesidad social, y fijando un plazo.
N
I
C APROBACIÓN DEL
CONCEJO
La donación, cesión o concesión de bienes de las municipalidades se aprueba con el voto conforme de
los dos tercios del número legal de regidores que integran el concejo municipal
I MUNICIPAL

P
A DESTINO DE LOS El acuerdo municipal de donación, cesión o concesión debe fijar de manera inequívoca el destino que
tendrá el bien donado y su modalidad
L BIENES DONADOS
 LAS RENTAS MUNICIPALES

tributos creados por ley a su favor

contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados por su concejo

municipal

recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN).

recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana, conforme a ley.

asignaciones y transferencias especificas establecidas por la ley

Etc.
EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL

el cobro de los
referidos tributos a se rige por la ley
través de dichos especial y e Código
convenios no podrá Tributario en la parte
ser trasladado a los pertinente.
contribuyentes

orientados a optimizar
la fiscalización y Las municipalidades
recaudación de sus pueden suscribir
tributos, tasas, convenios con
arbitrios, licencias y SUNAT.
derechos