PROCURADURÍA 53 JUDICIAL II ADMINISTRATIVA DELEGADA ANTE EL

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CASANARE

Doctora
AURA PATRICIA LARA OJEDA
MAGISTRADA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CASANARE
Yopal.
REFERENCIA : NULIDAD ELECTORAL
RADICADO : 85001-2333-000-2019-00191-00
DEMANDANTE: DAINY JULIETH ROJAS BELTRÁN
DEMANDADOS: JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO
CONCEPTO No: 2020-303

Respetada doctora:

Atendiendo lo normado por el Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo en su artículo 303, así como artículo 46 numeral 1° del
Código General del Proceso y demás normas concordantes, de manera
respetuosa en mi condición de Agente del Ministerio Público asignado ante esa
Corporación, me permito presentar a su consideración en el término legal
correspondiente concepto jurídico en el proceso de la referencia, previo a que se
desate la única instancia.

I. ANTECEDENTES

Conforme a la propia descripción de la demanda, mediante el presente medio de

control se pretende lo siguiente:

“PRIMERA: Que se declare la nulidad del acto administrativo contenido en el

documento de la Organización electoral E-26 y E-27 de 30 de octubre de 2019,
firmado por los delegados del Consejo Nacional Electoral como miembros de la
comisión Escrutadora del Departamento de Casanare, acto por medio del cual se
declara electo como Alcalde Municipal de Trinidad – Casanare al ciudadano
JESUS NOLBERTO MONROY MORENO, identificado con C.C. No.
1.116.664.380, para el período 2020-2023 avalado por el Partido Centro
Democrático.
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SEGUNDA: Como consecuencia de la anterior y de conformidad con lo

establecido por el numeral 3 del artículo 288 de la Ley 1437 de 2011, que se
decrete la cancelación de la Credencial que acredita al ciudadano JESUS
NOLBERTO MONROY MORENO, identificado con C.C. No. 1.116.664.380, como
Alcalde Electo del Municipio de Trinidad Casanare.

TERCERA: Que, como consecuencia de la cancelación de la credencial E-27,

solicitada en la pretensión anterior, se ordene al Registrador Nacional para que
convoque inmediatamente a elecciones.

CUARTA: Por tratarse de una declaratoria de nulidad de Acto de elección por la

condición subjetiva de inhabilidad del ciudadano avalado por el Partido Centro
Democrático, se hagan las comunicaciones respectivas de la sentencia al Consejo
Nacional Electoral, para lo de su competencia, conforme lo señalado por la ley
1475 para estos casos.

QUINTA: Como consecuencia de la declaratoria de nulidad de la elección del

señor JESUS NOLBERTO MONROY MORENO, se solicita muy respetuosamente
se ordene a quien corresponda declarar Electo como Alcalde del Municipio de
Trinidad Casanare, Al candidato que haya quedado de segundas en votación; ello
para evitarle gastos innecesarios a la Registraduría, que tendría que convocar a
elecciones nuevamente”.

II. LOS SUPUESTOS FACTICOS Y PROBATORIOS

La demandante acude ante la jurisdicción para cuestionar en sede judicial el acto

administrativo expedido por la Organización Electoral, mediante el cual se declaró
la elección como Alcalde Municipal de Trinidad para el período 2020-2023 del
señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO.

Aduce que el mencionado Ciudadano al momento de inscribirse como candidato y

al ser elegido como Alcalde, se hallaba inhabilitado por tener parentesco en primer
grado de afinidad con el Director del Instituto de Cultura, la Recreación, el deporte
y el Turismo del Municipio de Trinidad.

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Señala que conforme al Formato Único de Declaración Juramentada de Bienes y

Rentas y Actividad Económica Privada que fuera diligenciado y presentado por el
mencionado aspirante ante el Partido Centro Democrático para obtener su aval,
declaró que convive en unión libre desde hace nueve (9) años con la señora LINA
INDIRA MOSQUERA FUENTES, quien es hija de JORGE WILLIAM MOSQUERA
REYES, persona que se desempeñaba en el cargo público aducido dentro del
Municipio de Trinidad.

En consecuencia, alega que se estructura la causal de inhabilidad prevista en el

artículo 37 de la Ley 617 de 2000, pues no podía ser inscrito y mucho menos
elegido como Alcalde.

Dentro del decurso de la presente actuación judicial, se decretaron, practicaron e

incorporaron los siguientes medios probatorios, así:

• Obra dentro del expediente copia de los siguientes

documentos: (i) del acta de posesión del señor Jorge William
Mosquera Reyes como Director del Instituto de Cultura, la
Recreación, el deporte y el Turismo de Trinidad; (ii) de la Resolución
No. 376 del 01 de noviembre de 2019 mediante la cual se aceptó la
renuncia al cargo presentada por el servidor público Jorge William
Mosquera Reyes; (iii) comunicación dirigida a la Registraduría
poniendo en su conocimiento el presunto impedimento del señor
Jorge William Mosquera Reyes para actuar como Jurado de Votación
en las Elecciones para Alcalde, en razón a su parentesco con uno d
ellos candidatos; (iv) de la Resolución No. 001 del 3 de junio de
2009, por medio de la cual se aprueban los Estatutos del Instituto
para la Cultura, la Recreación, el Deporte y Turismo del Municipio de
Trinidad; (v) diversas publicaciones emitidas en las cuentas de
Facebook de la señora Indira Mosquera en el año 2019; y, (vi) copia
de la credencial expedida por la Organización Electoral al señor
Jesús Nolberto Monroy Moreno, declarándolo Alcalde Electo de
Trinidad (Casanare) para el período 2020-2023.

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 4

• Obra dentro del expediente copia de los siguientes

documentos: (i) de la partida de Bautismo y Registro Civil de
Nacimiento de Lina Indira Mosquera Fuentes, en donde se observa
que aparece como Padre el señor Jorge William Mosquera Reyes;
(ii) copia del escrito presentado ante el Consejo Nacional Electoral
solicitando la nulidad de la inscripción del candidato Jesús Nolberto
Monroy Moreno; (iii) de la publicidad que distribuía el candidato
Jesús Nolberto Monroy Moreno, en la cual mencionaba como su
esposa a la señora Lina Indira Mosquera Fuentes; y; (iv) fotografías
extractadas de las diferentes cuentas personales de Facebook del
señor Jesús Nolberto Monroy Moreno y la señora Lina Indira
Mosquera Fuentes.

• Obra dentro del expediente las contestaciones a la demanda

mediante apoderados debidamente constituidos por parte del
demandado Jesús Nolberto Monroy Moreno, el Consejo Nacional
Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil. El primero se
refirió puntualmente a todos los hechos de la demanda, a los medios
probatorios adjuntados y pedidos por su contraparte y se opuso a
todas las pretensiones de la demanda por razones de no haberse
aportado la prueba de la unión marital de hecho y no configurarse la
causal de nulidad aducida; mientras que las otras dos propugnaron
por la falta de legitimación de la causa por pasiva.

• Obra en el expediente la audiencia de pruebas surtida ante el

honorable Tribunal, dentro de la cual se escucharon los testimonios
de Lina Indira Mosquera, Jorge William Mosquera Reyes, José
Ismael Córdoba Romero y Álvaro Farid Guays; así como el
Interrogatorio de Parte absuelto por el demandado Jesús Nolberto
Monroy Moreno. De igual forma, se incorporaron las pruebas
documentales allegadas en su oportunidad por las partes y los
coadyuvantes de éstas.

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III. ACTUACIÓN Y ACTOS PROCESALES RELEVANTES

ACTOS Y ETAPAS PROCESALES FECHA

Presentación de demanda ante la Oficina de Apoyo Judicial 5 de diciembre de 2019
de Yopal
Auto del Juzgado Primero Administrativo del Circuito de 10 de diciembre de 2019
Yopal, remitiendo por competencia el expediente al Tribunal
Administrativo de Casanare
Auto que avoca conocimiento del proceso, admite la 16 de diciembre de 2019
demanda, reconoce demandante, niega medida cautelar,
dispone notificaciones y ordena correr traslado
Auto que admite la adición de la demanda, no repuso la 28 de enero de 2020
decisión sobre medida cautelar y rechazó por improcedente el
recurso de apelación interpuesto en subsidio
Auto que ordena correr traslado de las excepciones 2 de marzo de 2020
propuestas por los conformantes de la parte demandada
Auto que tiene por contestada la demanda por los 23 de julio de 2020
demandados, reconoce apoderados de las partes, reconoce
coadyuvantes de ambas partes y declara probada la
excepción de falta de legitimación en la causa por pasiva
planteada por el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría
Nacional del Estado Civil
Auto que señala fecha y hora para la realización de la 28 de agosto de 2020
Audiencia Inicial
Acta de Audiencia Inicial: saneamiento del proceso, fijación 4 de septiembre de 2020
del litigio, decreto general de pruebas y fijación de fecha y
hora para cumplir con la audiencia de pruebas
Audiencia de pruebas: se incorporan pruebas documentales 14 de septiembre de 2020
aportadas, se practica interrogatorio de parte del demandado,
se escucha el testimonio de varias personas, se declara
precluida la etapa probatoria y se corre traslado por diez (10)
días para presentar alegatos de conclusión y concepto de
manera escrita

IV. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO PÚBLICO

4.1. EL PROBLEMA JURÍDICO A RESOLVER:

Según lo dispuesto por la Magistrada Sustanciadora en la audiencia inicial, este se

contrae a: “determinar si se configura o no causal subjetiva de nulidad por
parentesco en primer grado de afinidad entre el ciudadano elegido Jesús Nolberto
Monroy Moreno y el señor William Mosquera Reyes, de conformidad con lo
preceptuado en el numeral 4 del artículo 37 de la Ley 617 de 2000”.

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4.2. EL CASO EN CONCRETO:

Conforme con lo anterior, la demanda gira en torno a la legalidad del acto

administrativo que declaró la elección del señor JESÚS NOLBERTO MONROY
MORENO como Alcalde Municipal de Trinidad (Casanare) para el período 2020-
2023, por ser el que es susceptible de ser enjuiciado ante la jurisdicción de lo
contencioso administrativo.

Así las cosas, esta Agencia del Ministerio Público después de observar todo el
acervo probatorio allegado de carácter documental, testimonial e interrogatorio de
parte procederá a analizar la situación aducida por la demandante como
generadora de la nulidad, con el fin de determinar si le asiste razón en sus
predicamentos, de la siguiente forma:

CAUSAL ÚNICA DE NULIDAD: EL SEÑOR JESÚS NOLBERTO MONROY

MORENO SE ENCONTRABA INHABILITADO PARA INSCRIBIRSE Y SER
ELEGIDO COMO ALCALDE, AL EXISTIR PARENTESCO EN PRIMER GRADO
DE AFINIDAD CON SERVIDOR PÚBLICO DEL MUNICIPIO DE TRINIDAD QUE
OSTENTABA AUTORIDAD CIVIL Y ADMINISTRATIVA EN ESA
JURISDICCIÓN.

Respecto a esta manifestación de la parte demandante y según se desprende de

las pruebas obrantes en el expediente, se constata que la Ley 136 de 1994 “Por la
cual se dictan normas tendientes a modernizar la organización y el funcionamiento
de los municipios”, sobre el tema nos enseña lo siguiente:

“ARTÍCULO 86. CALIDADES. Para ser elegido alcalde se requiere ser ciudadano
Colombiano en ejercicio y haber nacido o ser residente en el respectivo municipio
o de la correspondiente área metropolitana durante un (1) año anterior a la fecha
de la inscripción o durante un período mínimo de tres (3) años consecutivos en
cualquier época”.

Así mismo, en punto de las inhabilidades para inscribirse y/o ser elegido alcalde,
preceptúa lo siguiente:

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“ARTÍCULO 95 INHABILIDADES PARA SER ALCALDE. Modificado por el

artículo 37 de la Ley 617 de 2000. No podrá ser inscrito como candidato, ni
elegido, ni designado alcalde municipal o distrital:

(….)

4. Quien tenga vínculos por matrimonio, o unión permanente, o de parentesco

hasta el segundo grado de consanguinidad, primero de afinidad o único civil, con
funcionarios que dentro de los doce (12) meses anteriores a la elección hayan
ejercido autoridad civil, política, administrativa o militar en el respectivo municipio;
o con quienes dentro del mismo lapso hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios públicos domiciliarios o de seguridad social de salud en el
régimen subsidiado en el respectivo municipio”.

Como quiera que la parte demandante postula la estructuración de la anterior

causal en la elección del señor Jesús Nolberto Monroy Moreno como Alcalde
Municipal de Trinidad (Casanare), por ser su compañera permanente hija de un
servidor de dicha entidad, debemos estudiar cada uno de los supuestos de hecho
y requisitos legales de la misma para concluir lo que en derecho corresponda.

PRIMERO: EXISTENCIA DE UNIÓN MARITAL DE HECHO ENTRE EL

DEMANDADO JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO Y LA SEÑORA LINA
INDIRA MOSQUERA FUENTES.

Así las cosas, se tiene que la Ley 54 de 1990 “Por la cual se definen las uniones
maritales de hecho y régimen patrimonial entre compañeros permanentes”,
preceptúa lo siguiente:

“ARTÍCULO 1. A partir de la vigencia de la presente ley y para todos los efectos

civiles, se denomina UNION MARITAL DE HECHO, la formada entre un hombre y
una mujer, que sin estar casados, hacen una comunidad de vida permanente y
singular, igualmente, y para todos los efectos civiles, se denominan compañero y

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 8

compañera permanente, al hombre y la mujer que forman parte de la unión marital

de hecho”.

En esa misma ley, el Legislador establece las maneras de probar la existencia de

dicha unión marital de hecho haciendo alusión a sentencia judicial que así lo
declare, manifestación voluntaria de la pareja ante notario público y/o a través del
mecanismo alternativo de la conciliación, pero únicamente en lo relacionado a
los efectos patrimoniales de la misma.

Ahora bien, la Honorable Corte Constitucional1 ha considerado sobre este tipo de

familia lo siguiente:

“12. En este orden de ideas, es legítimo señalar que el surgimiento de la unión

marital de hecho no depende de un término concreto, sino de la voluntad para
conformarla, de la singularidad de la relación, y del acompañamiento
constante y permanente, que permita vislumbrar estabilidad y compromiso
de vida en pareja. No obstante, el surgimiento de la sociedad patrimonial que
regula las relaciones económicas de esta forma de familia, sí requiere un tiempo
mínimo de dos (2) años para que sea presumida por ministerio de la ley o pueda
ser declarada judicialmente o de manera voluntaria”. (Lo destacado en negrilla,
fuera del texto).

Frente a la forma de demostrar la existencia de la unión marital de hecho cuando

no se trate de sus efectos puramente patrimoniales, la Honorable Corte no se
restringe a los tres eventos mencionados por la Ley 54 de 1990, sino que
proclama una libertad probatoria, para lo cual en la citada Sentencia C-131 de
2018 nos enseña:

“Aunado a lo anterior, esta Corporación mediante Sentencia T-247 de 2016

precisó que, para efectos de demostrar la existencia de la unión marital de hecho,
opera un sistema de libertad probatoria en virtud del cual, dicho vínculo puede
acreditarse a través de cualquiera de los medios ordinarios de prueba previstos en

1Corte Constitucional, Sentencia C-131 del 28 de noviembre de 2018, M.P. Gloria Stella Ortiz
Delgado.

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 9

el Código General del Proceso. Por consiguiente, al no existir tarifa legal en esta
materia, resultan válidos la declaración extrajuicio, el interrogatorio de parte, el
juramento, el testimonio de terceros, el dictamen pericial, la inspección judicial, los
documentos, los indicios y cualesquiera otros medios que sean útiles para la
formación del convencimiento del juez. Para tal efecto, la Corte recordó que la
unión marital se rige fundamentalmente por los principios de informalidad y
prevalencia de la realidad sobre las formas, en tanto la relación emerge y
produce efectos jurídicos con la sola voluntad de las personas de construir
un proyecto de vida común, sin la necesidad de solemnizar y oponer la
convivencia ante la sociedad.

18. En síntesis, para demostrar la existencia de la unión marital de hecho, en

orden a lograr consecuencias jurídicas distintas a la declaración de los efectos
económicos de la sociedad patrimonial, se puede acudir a cualquiera de los
medios ordinarios de prueba previstos en el ordenamiento procesal como lo son
los testimonios o las declaraciones juramentadas ante notario. De allí que, exigir
determinadas solemnidades para tales efectos, desconoce el principio de libertad
probatoria que rige en la materia y, además, vulnera el derecho fundamental al
debido proceso de quienes pretendan derivar de ella efectos tales como:
reparaciones económicas, reconocimientos pensionales, beneficios de la
seguridad social y exención del servicio militar obligatorio, entre otros”. (Lo
resaltado en negrilla, fuera del texto).

Por manera que como en este asunto no se trata de establecer la existencia de la

unión marital de hecho entre el hoy Alcalde de Trinidad (Casanare) y la señora
LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES en su aspecto puramente económico y
patrimonial, se puede acudir a todos los medios probatorios existentes en el
ordenamiento jurídico; razón por la cual carece de veracidad la alegación en
contrario vertida en la contestación de la demanda por parte del apoderado del
demandado.

En consecuencia, militan en el expediente los siguientes medios probatorios

allegados en las oportunidades procesales correspondientes y debidamente
incorporados por el Despacho de la Magistrada Sustanciadora, así:

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➢ DOCUMENTALES PARTE ACTORA Y SU COADYUVANTE: Se adosaron

al expediente las copias de estados de Facebook de la señora Lina Indira
Mosquera Fuentes y del señor Jesús Nolberto Monroy Moreno. De igual
forma, el video publicado en la mencionada red social, que tiene que ver
con la transmisión en vivo realizada por la Emisora Violeta Stereo FM, con
ocasión de la visita del Senador de la República Álvaro Uribe Vélez al
municipio de Trinidad, en la que dicho servidor público y el entonces
candidato a la Gobernación de Casanare saludan a la señora Lina Indira
Mosquera Fuentes como esposa del señor Jesús Nolberto Monroy Moreno.

Sobre estos documentos, la señora Magistrada Sustanciadora acertadamente

señaló que corresponden o se tratan de “Mensajes de Datos”, por lo que serán
valorados teniendo en cuenta las reglas generales de los documentos, atendiendo
el principio de la buena fe y las reglas de la sana crítica.

Lo primero que debe indicarse sobre este particular es que la Ley 1437 de 2011
“Por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo” enseña lo siguiente:

“ARTÍCULO 216. UTILIZACIÓN DE MEDIOS ELECTRÓNICOS PARA EFECTOS

PROBATORIOS. Será admisible la utilización de medios electrónicos para efectos
probatorios, de conformidad con lo dispuesto en las normas que regulan la materia
y en concordancia con las disposiciones de este código y las del Código de
Procedimiento Civil”.

Las normas que regulan esta materia y a las que remite el artículo citado, están
contenidas en la Ley 527 de 1999 “Por medio de la cual se define y reglamenta el
acceso y uso de los mensajes de datos, del comercio electrónico y de las firmas
digitales, y se establecen las entidades de certificación y se dictan otras
disposiciones”, que en lo pertinente a este caso señala:

“ARTICULO 1o. AMBITO DE APLICACIÓN . La presente Ley será aplicable a

todo tipo de información en forma de mensaje de datos, salvo en los siguientes
casos:

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a) En las obligaciones contraídas por el Estado Colombiano en virtud de convenios

o tratados internacionales;
b) En las advertencias escritas que por disposición legal deban ir necesariamente
impresas en cierto tipo de productos en razón al riesgo que implica su
comercialización, uso o consumo”

“ARTÍCULO 5o. RECONOCIMIENTO JURÍDICO DE LOS MENSAJES DE

DATOS. No se negarán efectos jurídicos, validez o fuerza obligatoria a todo tipo
de información por la sola razón de que esté en forma de mensaje de datos”.

“ARTÍCULO 9o. INTEGRIDAD DE UN MENSAJE DE DATOS. Para efectos del

artículo anterior, se considerará que la información consignada en un mensaje de
datos es íntegra, si ésta ha permanecido completa e inalterada, salvo la adición de
algún endoso o de algún cambio que sea inherente al proceso de comunicación,
archivo o presentación. El grado de confiabilidad requerido, será determinado a la
luz de los fines para los que se generó la información y de todas las circunstancias
relevantes del caso”.

“ARTÍCULO 10o. ADMISIBILIDAD Y FUERZA PROBATORIA DE LOS

MENSAJES DE DATOS. Los mensajes de datos serán admisibles como medios
de prueba y su fuerza probatoria es la otorgada en las disposiciones del Capítulo
VIII del Título XIII, Sección Tercera, Libro Segundo del Código de Procedimiento
Civil".

“ARTÍCULO 11o. CRITERIO PARA VALORAR PROBATORIAMENTE UN

MENSAJE DE DATOS. Para la valoración de la fuerza probatoria de los mensajes
de datos a que se refiere esta Ley, se tendrán en cuenta las reglas de la sana
crítica y demás criterios reconocidos legalmente para la apreciación de las
pruebas. Por consiguiente habrán de tenerse en cuenta: la confiabilidad en la
forma en la que se haya generado, archivado o comunicado el mensaje, la
confiabilidad en la forma en que se haya conservado la integridad de la
información, la forma en la que se identifique a su iniciador y cualquier otro factor
pertinentes”.

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 12

A su turno, las normas indicadas del Código de Procedimiento Civil están hoy
contenidas en La Ley 1564 de 2012 “Por medio de la cual se expide el Código
General del Proceso y se dictan otras disposiciones”, que en lo esencial
establecen:

“ARTÍCULO 243. Son documentos los escritos, impresos, planos, dibujos,

cuadros, mensajes de datos, fotografías, cintas cinematográficas, discos,
grabaciones magnetofónicas, videograbaciones, radiografías, talones,
contraseñas, cupones, etiquetas, sellos y, en general, todo objeto mueble que
tenga carácter representativo o declarativo, y las inscripciones en lápidas,
monumentos, edificios o similares.

Los documentos son públicos o privados. Documento público es el otorgado por el

funcionario público en ejercicio de sus funciones o con su intervención. Así mismo,
es público el documento otorgado por un particular en ejercicio de funciones
públicas o con su intervención. Cuando consiste en un escrito autorizado o
suscrito por el respectivo funcionario, es instrumento público; cuando es
autorizado por un notario o quien haga sus veces y ha sido incorporado en el
respectivo protocolo, se denomina escritura pública”. (Lo resaltado en negrilla,
fuera del texto).

“ARTÍCULO 244. Es auténtico un documento cuando existe certeza sobre la

persona que lo ha elaborado, manuscrito, firmado, o cuando exista certeza
respecto de la persona a quien se atribuye el documento.

Los documentos públicos y los privados emanados de las partes o de terceros, en

original o en copia, elaborados, firmados o manuscritos, y los que contengan la
reproducción de la voz o de la imagen, se presumen auténticos, mientras no
hayan sido tachados de falsos o desconocidos, según el caso.

También se presumirán auténticos los memoriales presentados para que formen

parte del expediente, incluidas las demandas, sus contestaciones, los que
impliquen disposición del derecho en litigio y los poderes en caso de sustitución.

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 13

Así mismo se presumen auténticos todos los documentos que reúnan los
requisitos para ser título ejecutivo.

La parte que aporte al proceso un documento, en original o en copia, reconoce

con ello su autenticidad y no podrá impugnarlo, excepto cuando al presentarlo
alegue su falsedad.

Los documentos en forma de mensaje de datos se presumen auténticos.

Lo dispuesto en este artículo se aplica en todos los procesos y en todas las

jurisdicciones”. (Lo destacado en negrilla, fuera del texto).

“ARTÍCULO 247. Serán valorados como mensajes de datos los documentos que
hayan sido aportados en el mismo formato en que fueron generados, enviados, o
recibidos, o en algún otro formato que lo reproduzca con exactitud.

La simple impresión en papel de un mensaje de datos será valorada de

conformidad con las reglas generales de los documentos”.

“ARTÍCULO 260. Los documentos privados tienen el mismo valor que los
públicos, tanto entre quienes los suscribieron o crearon y sus causahabientes
como respecto de terceros”.

“ARTÍCULO 262. Los documentos privados de contenido declarativo emanados

de terceros se apreciarán por el juez sin necesidad de ratificar su contenido, salvo
que la parte contraria solicite su ratificación”.

Conforme al acervo legal anteriormente citado, debe señalarse en segundo lugar,

que los documentos anexados y a los que nos referimos en este acápite, NO
FUERON OBJETADOS, NI TACHADOS DE FALSOS O DESCONOCIDOS por la
Parte Demandada, razón por la cual se presumen auténticos y constituyen PLENA
PRUEBA de lo contenido e incorporado en ellos.

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 14

Dichos documentos son de naturaleza esencialmente DECLARATIVA y confirman

la existencia de una Unión Marital de Hecho entre JESÚS NOLBERTO MONROY
MORENO y LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES, más allá de toda duda
razonable.

En efecto, en el comentario que la señora LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES

publicó en su cuenta personal de Facebook el día 22 de septiembre de 2019 a las
12:01 a.m., claramente efectúa una categórica afirmación del estado de
compañera permanente del señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO, al
indicar:

“Cada día que pasa doy gracias a Dios por tener a mi lado como esposo a un
excelente hombre, con el cual hemos trabajo juntos por cumplir cada uno de
nuestros sueños y proyectos. Dios siga bendiciendo estos nueve años de amor y
amistad”.

El propio JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO confirmó y corroboró ese

estado civil o situación de compañero permanente de la señora LINA INDIRA
MOSQUERA FUENTES, en la publicación hecha el día el día 6 de octubre de
2019 a las 7:27 a.m. en su cuenta personal de Facebook cuando al referirse al
respaldo que al parecer estaba recibiendo su campaña política a la Alcaldía de
Trinidad, esbozó:

“Tengo a mi lado a mi esposa Indira Mosquera, una gran #Mujer, es una

luchadora #Social #Incansable que tiene un gran #Compromiso con nuestro
pueblo, a través de ella recuperare y fortalecere el papel de la mujer en nuestro
Municipio, un gran ejemplo es y sera la #Primera #Casa #Social de la #Mujer en
Trinidad”.

Esa actitud de exteriorización incontrovertible de compañeros permanentes,

que existía para esos momentos entre las personas antes mencionadas, ya había
sido aceptada y enunciada expresamente en otras publicaciones de la cuenta
personal de Facebook del entonces candidato a la Alcaldía de Trinidad JESÚS

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 15

NOLBERTO MONROY MORENO, como la del 14 de julio de 2019 a las 7:00 a.m.,
cuando manifestó:

“Mi esposa Indira, es para mí un apoyo fundamental en nuestro proyecto, estoy

convencido que la mujer juega un papel fundamental en el crecimiento del hogar,
de la empresa, y sobre todo de nuestra sociedad.

Indira, es parte de nuestro proyecto social y político de cambio, es una mujer

profesional con un corazón lleno de amor por nuestro pueblo, está integrada al
trabajo que llevamos a diario por el cambio de Trinidad”.

De igual forma, en la publicada el día 21 de septiembre de 2019 a las 5:21 p.m.,

en donde ratifica la aludida condición al señalar:

“Agradecido con Dios por la mujer que me acompaña y los amigos que me ha
dado en el camino.

Feliz día del Amor y la Amistad”.

En estricto sentido y en un juicio de raciocinio lógico y con fundamento en la sana

crítica, desde ningún punto de vista podría afirmarse que tales alusiones se
refieran a una persona desconocida, ajena a nuestro entorno familiar, con la que
solamente tengamos una relación estrecha de amistad y no nos una intereses
comunes de afecto, amor, convivencia y dependencia afectiva mutua.

Igualmente, todas las publicaciones de las cuentas personales de Facebook de

JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES
que también se adjuntaron por la demandante al reformar la demanda presentada,
sin que tampoco fueran objetadas o tachadas de falsas por la parte
demandada, son pruebas fehacientes e incontrovertibles de la existencia de
la unión marital de hecho entre tales personas. Se tiene por ejemplo las
siguientes:

“Indira Mosquera está con Jesus Monroy. 25 de julio de 2019 a las 2:44 p.m.

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 16

Me siento inmensamente agradecida con Dios, porque hoy recibimos un aval, con
el cual seguiremos trabajando fuertemente por nuestro Trinidad; de la mano de
Dios, de nuestro amor, nuestras familias, nuestros amigos y nuestro Pueblo
#Lafuerzadelcambio!!.

“Jesus Monroy está con Indira Mosquera. 5 de julio de 2019 a las 2:47 p.m.

Chucho Monroy, sostuvo un encuentro con varios representantes de nuestra

cultura llanera en Trinidad,

Así lo expreso Chicho Monroy: Estamos agradecidos por la nutrida participación

en este encuentro de Folcloristas, creemos que la cultura de nuestro municipio es
un pilar fundamental en el cambio que necesita nuestro pueblo, hemos escuchado
a cada uno y he tomado nota de sus expectativas, Este es u n primer paso para
avanzar, en el fortalecimiento de nuestra cultura e idiosincrasia, ustedes y
nosotros vamos a estar orgullos de haber nacido en esta tierra.- Trinidad Corazón
del Llano

Por otra parte Indira Mosquera, esposa de nuestro amigo Chucho Monroy, en su
participación manifestó la importancia de incluir y proyectar nuestro Folclor desde
las escuelas. Dijo: Es importante que las instituciones educativas generen los
espacios para enseñar y valorar nuestra cultura llanera por parte de la juventud
triniteña, pero también es fundamental que los padres desde su casa apoyen a
sus hijos e incentiven a conocer nuestra cultura”

Pero es que hasta en los comentarios que los amigos y seguidores de la pareja
hicieran a estas publicaciones (los cuales también hacen parte del material
probatorio documental acopiado), se expresa el conocimiento y certidumbre de
la existencia de la unión marital de hecho y la condición de compañeros
permanentes entre JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y LINA INDIRA
MOSQUERA FUENTES; en los cuales se estipula:

“Harold David Solano Guerrero

1
 17

Nuestro próximo alcalde y nuestra próxima primera dama…Así va ser.. en nombre

de DIOS…AMEN..”.

“Mayerly Achagua
Dios.los bendiga chuchito y Indira futuro alcalde y primera dama”.

“Nohora Fuentes Cordoba

Dios les bendiga y les permita trabajar por Trinidad con alma de pueblo. Dos
profesionales humildes y con deseos de servir a través de su liderazgo y
emprendimiento, característica que resalta en ellos”.

“Dennis Andrea Salamanca Alfonso

Especial tú mi doctora Indira Mosquera desde que ejerce ese papel social a sido
muy entregada a la discapacidad excelente”.

“Ruby Leal
Excelente mujer…y muy capacitada para ser nuestra primera dama Dios te
bendiga Indira Mosquera”.

De otra parte, el contenido del video publicado en la mencionada red social, que
tiene que ver con la transmisión en vivo realizada por la Emisora Violeta Stéreo
FM, con ocasión de la visita del Senador de la República Álvaro Uribe Vélez al
municipio de Trinidad, en la que dicho servidor público y el entonces candidato a la
Gobernación de Casanare Salomón Sanabria saludan a la señora Lina Indira
Mosquera Fuentes como esposa del señor Jesús Nolberto Monroy Moreno; es
prueba contundente que da certeza absoluta acerca de la existencia de la unión
marital de hecho entre dichas personas, habida cuenta que se trata de terceros
que conocen y tienen trato fraterno con el hoy demandado y su compañera en
razón a su pertenencia y militancia en un mismo partido político (Centro
Democrático), y por tanto se infiere y deduce que su señalamiento como “esposa
del candidato” corresponde a la realidad que ellos saben y les consta con
anterioridad a la fecha de realización de la presentación y/o manifestación en

1
 18

tarima como acto de adhesión y apoyo a la campaña de su copartidario a la

Alcaldía.

En síntesis, para esta Agencia del Ministerio Público el propio demandado JESÚS
NOLBERTO MONROY MORENO y su compañera LINA INDIRA MOSQUERA
FUENTES, son los que aportan al expediente las pruebas documentales que
demuestran sin lugar a duda alguna la existencia de una unión marital de hecho
entre ellos.

Conforme a la anterior certidumbre, resulta exótica, ligera e inverosímil la “excusa”

o “medio de defensa” que se utilizó en la Contestación de la Demanda, el
Interrogatorio de Parte del señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y la
declaración juramentada de la señora LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES
tendiente a desacreditar todo este acervo probatorio documental, atribuyendo a la
actuación de un tercero el contenido sobre las publicaciones efectuadas en sus
cuentas personales de Facebook; argumento que solamente se creen ellos
porque es contrario a la ley, a la lógica y al sentido común que nos enseñan que
el único responsable de lo que se escriba y publique en dicha red social es el
titular de la correspondiente cuenta así transitoriamente se haya facilitado la
clave de acceso a la misma a otra persona, ya que el control sobre la misma no se
transmite ni se cede ni se endosa.

Finalmente, debemos indicar que las publicaciones efectuadas en las cuentas

personales de Facebook y a las cuales se ha hecho referencia, es información
íntegra porque ha permanecido completa e inalterada y en ningún momento fue
objeto de corrección por sus emisores e interesados.

El grado de confiabilidad de la información es ALTO y se determina a la luz de los

fines para los que se generó, que no fueron otros que dar a conocer a todos los
potenciales votantes, pero en especial a los militantes y seguidores del candidato
JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO, su vínculo con la señora LINA INDIRA
MOSQUERA FUENTES como “esposos” para de esta forma y dada la trayectoria
profesional y familias de las que provenían, concitar más y mayor apoyo entre los
Triniteños que los conocían y sabían como un hecho notorio en esa localidad,

1
 19

sobre su relación como compañeros permanentes desde hacía por los menos
nueve (9) años.

➢ TESTIMONIALES DE LA PARTE ACTORA: Se decretaron y practicaron en

la Audiencia de Pruebas surtida ante el Honorable Tribunal los testimonios
de los señores JOSÉ ISMAEL CÓRDOBA ROMERO y ÁLVARO FARID
GUAYS.

No obstante que las pruebas documentales reseñadas en acápite precedente

resultan más que suficientes para demostrar la existencia de la unión marital de
hecho y la calidad de compañeros permanentes de JESÚS NOLBERTO
MONROY MORENO y LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES, las declaraciones
de los ciudadanos antes prenombrados refuerzan la certidumbre sobre tal aspecto
de la litis.

Respecto al declarante JOSÉ ISMAEL CÓRDOBA ROMERO, el apoderado del

demandado en legítimo ejercicio del derecho establecido en el artículo 211 del
Código General del Proceso procedió a tachar su testimonio, calificándolo de
parcializado y sospechoso en razón a una presunta enemistad con su cliente
JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO.

Sobre este aspecto, esta Agencia del Ministerio Público considera que debe
desestimarse dicha tacha porque no existe la prueba demostrativa de que el
mencionado declarante se encuentre en circunstancias que afecten su
credibilidad, máxime que en el interrogatorio efectuado a esos efectos por el
abogado interesado y su coadyuvante quedó demostrado todo lo contrario, es
decir, que no concurría causal alguna para desechar dicho testimonio en razón a
que la pretendida enemistad o enfrentamiento entre el demandado JESÚS
NOLBERTO MONROY MORENO y el testigo JOSÉ ISMAEL CÓRDOBA
ROMERO nunca ha acontecido.

En efecto, el propio declarante indicó que al parecer el que está disgustado con él
es el señor Alcalde de Trinidad JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO porque
en su condición de ciudadano y miembro de un gremio de transportadores de esa

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 20

municipalidad procedió a ejercer varios derechos de petición ante el burgomaestre

sin que le fueran contestados, actuación por demás incorrecta de parte del
Administrador Municipal. Esa circunstancia de que un ciudadano ejerza el legítimo
derecho a presentar solicitudes o peticiones ante la Administración, en ningún
caso puede tenerse como animadversión o persecución en contra del Alcalde y
mucho menos puede generar una “enemistad”.

Entonces, a afectos de la valoración de este testimonio debe dársele plena

credibilidad a su dicho dada la espontaneidad y seguridad con que diera respuesta
a los diversos interrogantes planteados y además por el amplio conocimiento que
tiene del objeto de esa prueba, esto es, la existencia de una unión marital de
hecho entre JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y LINA INDIRA
MOSQUERA FUENTES.

En tal sentido, este testigo afirmó lo siguiente:

• Que conoce desde hace bastante tiempo a las dos personas por las que
se les preguntaba, esto es, JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y
LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES.
• Que él es familiar de uno de ellos y por tal razón ha participado en varias
“reuniones familiares” a las que han asistido ellos dos como pareja, es
decir, identificándose como compañeros permanentes.
• Que le consta que desde hace aproximadamente nueve (9) años existe
una unión marital de hecho entre JESÚS NOLBERTO MONROY
MORENO y LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES.
• Que sabe que las mencionadas personas han convivido en una casa
ubicada en la zona urbana de Trinidad, cuya nomenclatura no pudo
precisar.
• Que en diversas oportunidades vio salir de esa vivienda a la pareja, por lo
que se deduce que allí convivían.
• Que es de conocimiento público y constituye un hecho notorio allí en
Trinidad la existencia de la unión marital de hecho entre JESÚS
NOLBERTO MONROY MORENO y LINA INDIRA MOSQUERA
FUENTES.

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 21

• Que para la época de la campaña para las elecciones a la Alcaldía, esa

vivienda se utilizó como bodega donde guardaban cosas y elementos de
la campaña del señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO.
• Que en la campaña para la Alcaldía de Trinidad, él no hizo parte del grupo
de seguidores del señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO sino de
otro candidato de apellido CABRERA que ocupó el segundo lugar en la
votación.
• Que no le asiste ningún interés en que se declare nula la elección del
mencionado Monroy Moreno, sino únicamente que se haga lo que en ley
corresponda.
• Que le consta que JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO durante la
campaña se presentaba en tarima con LINA INDIRA MOSQUERA
FUENTES, de quien todo mundo sabía que era su compañera
permanente.

A su turno, el declarante ÁLVARO FARID GUAYS (contra quien no se promovió

tacha alguna), de una forma espontánea pero muy lacónica, bajo juramento
esencialmente DIJO:

• Que conoce a las dos personas JESÚS NOLBERTO MONROY

MORENO y LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES.
• Que le consta la unión marital de hecho entre esas dos personas
como desde hace cinco (5) años, porque él trabajaba para JESÚS
NOLBERTO MONROY MORENO en la gasolinera que tiene.
• Que sabe que convivían en una casa en la zona urbana de Trinidad,
pero no pudo precisar su nomenclatura.
• Que en esa casa al parecer también se utilizó como bodega.
• Que vio en tarima a las dos personas en la campaña.

Este testigo, a pesar de su muy particular manera de contestar a las preguntas, es

de total credibilidad dada la manera objetiva y desaprensiva en que respondió los
interrogantes y además porque el hecho cierto – no desvirtuado por la parte
demandada – de haber laborado desde hace cinco (5) años con el hoy
demandado JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO le agrega a su dicho un

1
 22

plus consistente en que sabía la conformación del entorno familiar de dicha

persona y así mismo tenía necesariamente que conocer el lugar de residencia de
su patrono y con quién o quiénes convivía éste.

Así las cosas, ambos testimonios son contestes en afirmar la existencia de la

unión marital de hecho entre JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y LINA
INDIRA MOSQUERA FUENTES; sin que legalmente se les pueda exigir que
sepan, conozcan y demuestren si esas dos personas compartían “techo, cama y
mesa”, así como dar una dirección exacta del presunto domicilio o vivienda,
máxime que a los efectos de este proceso electoral y de demostración de la
existencia de la unión marital de hecho conforme lo dispone de manera definitiva
en Sentencia de Constitucionalidad (C-131 de 2018) la Honorable Corte
Constitucional “es legítimo señalar que el surgimiento de la unión marital de hecho
no depende de un término concreto, sino de la voluntad para conformarla, de la
singularidad de la relación, y del acompañamiento constante y permanente,
que permita vislumbrar estabilidad y compromiso de vida en pareja”.

De igual forma, la máxima guardiana de la Constitución Política recordó en esa

Sentencia que “la unión marital se rige fundamentalmente por los principios de
informalidad y prevalencia de la realidad sobre las formas, en tanto la
relación emerge y produce efectos jurídicos con la sola voluntad de las
personas de construir un proyecto de vida común, sin la necesidad de
solemnizar y oponer la convivencia ante la sociedad”.

➢ PRUEBAS DOCUMENTALES DE LA PARTE DEMANDADA: Se aportaron

con la Contestación de la Demanda las que tiene que ver con la hoja de
vida del señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO en cuanto a sus
estudios; así como copias de escrituras sobre bienes inmuebles y de
contratos de arrendamiento; al igual que las relacionadas con la solicitud
del aval ante el Partido Centro Democrático y de la Inscripción como
Candidato ante la Registraduría Nacional del Estado Civil y unas
declaraciones extra juicio surtidas ante notario.

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 23

Sobre estos medios probatorios, debe decirse que no aportan absolutamente nada
al proceso, no controvierten en su totalidad los hechos de la demanda ni enervan
las pretensiones de ésta.

En efecto, aquellas que componen la hoja de vida del señor JESÚS NOLBERTO
MONROY MORENO y los estudios que ha realizado y la profesión que tiene, solo
son indicativas de la preparación intelectual de este ciudadano y de su idoneidad
para ejercer el cargo de Alcalde Municipal, pero nada de esto es materia de
controversia en este litigio.

Ahora, las copias de escrituras de varios inmuebles, a lo sumo demuestran que el

señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO es una persona bastante
adinerada y puede darse el lujo de adquirir bienes a discreción, pero tampoco es
materia de este litigio la titularidad o propiedad de bien alguno.

En cuanto a las copias de los contratos de arrendamiento, únicamente demuestran

que la señora LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES en época pretérita tomó en
arrendamiento algunos inmuebles, pero tampoco aportan nada a este proceso ni
pueden hacer presumir que por no aparecer en el clausulado de los mismos que
serían compartidos con JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO, tal situación no
haya acontecido.

Respecto a los documentos de solicitud y obtención de aval ante el Partido Centro

Democrático, estos demuestran que conforme al Estatuto de dicha Colectividad
Política2 con Personería Jurídica reconocida a través de la Resolución No. 3035
del 23 de julio de 2014 por el Consejo Nacional Electoral, el señor JESÚS
NOLBERTO MONROY MORENO cumplió parcialmente con las exigencias y
requisitos allí determinados y también con los previstos en la Resolución No. 036
del 27 de mayo de 2019 emitida por la Dirección de dicho movimiento político “Por
medio de la cual se establece el proceso de expedición, validación y verificación
de avales para las elecciones locales a realizarse el día 27 de octubre del 2019
(Gobernación, Asambleas, Alcaldías, Concejos y Ediles)”, porque no diligenció el

2Consulta efectuada el día 22 de septiembre de 2020 a la Pagina del Partido Centro Democrático,
a través de www,Google.com.

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 24

apartado correspondiente a si es casado, soltero o tenía una unión marital de

hecho vigente, y en la declaración juramentada de bienes desatendió también esa
exigencia que expresamente prevé la Ley 190 de 1995 en su artículo 14 al
establecer como uno de los requisitos de dicha declaración la “Información sobre
existencia de sociedad conyugal vigente o de sociedad de hecho entre
compañeros permanentes”, formato de la Función Pública que adoptó el propio
Partido Centro Democrático en el artículo 20 de su Estatuto.

Adicionalmente, al Inscribir su candidatura ante la Registraduría Nacional del

Estado Civil, el señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO bajo juramento
manifestó reunir las calidades y no estar incurso en causales de inhabilidad y/o
incompatibilidad consagradas en la Constitución y la Ley, actuación que riñe con la
verdad procesal que aflora en este expediente.

Las declaraciones extra juicio allegadas, apenas se constituyen en prueba

sumaria, no pueden tenerse en cuenta y no dárseles valor probatorio alguno al
no haber sido controvertidas dentro del proceso por la parte actora. Además
fueron vertidas por algunos familiares del demandado, lo que las tornan en
parcializadas, interesadas y sospechosas.

Conclusión: El requisito de existencia de la Unión Marital de Hecho y calidad de

Compañeros permanentes de JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y LINA
INDIRA MOSQUERA FUENTES ha quedado amplía, legal y fehacientemente
demostrado.

SEGUNDO: EXISTENCIA DE PARENTESCO ENTRE LA SEÑORA LINA INDIRA

MOSQUERA FUENTES Y EL SEÑOR JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES.

Sobre este aspecto del litigio, militan en el proceso los siguientes medios
probatorios, legalmente decretados, practicados e incorporados a la foliatura, así:

• El Registro Civil de Nacimiento con Serial 18409477 expedido por la

Registraduría Nacional del Estado Civil (Municipio de Trinidad), a nombre

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 25

de LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES en donde aparece como Padre el

señor JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES.
• La declaración juramentada rendida en la audiencia de pruebas por parte
de la señora LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES, dentro de la cual bajo
juramento y al ser requerida en tal sentido manifestó que era hija del
mencionado JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES.
• La declaración juramentada rendida en la audiencia de pruebas por parte
del señor JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES, dentro de la cual bajo
juramento y al ser requerido en tal sentido manifestó que era el padre de la
señora LINA INDIRA MOSQUERA FUENTES.

Conclusión: El requisito de existencia de parentesco entre el señor JORGE

WILLIAM MOSQUERA REYES y la señora LINA INDIRA MOSQUERA
FUENTES, quien es la compañera permanente y tiene una unión marital de
hecho con el señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO, ha quedado
amplía, legal y fehacientemente demostrado.

TERCERO: EXISTENCIA DE PARENTESCO DE PRIMER GRADO DE

AFINIDAD ENTRE EL DEMANDADO JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO
Y EL SEÑOR JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES.

En este aspecto del litigio, con el material probatorio aportado y al que

anteriormente se ha hecho referencia, el cual demuestra la existencia de una
unión marital de hecho y la condición de compañeros permanentes de
JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y LINA INDIRA MOSQUERA
FUENTES, así como la prueba de parentesco entre ésta última y el señor JORGE
WILLIAM MOSQUERA REYES (padre-hija), se concluye que:

El mencionado JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES es el SUEGRO del señor

JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y por lo tanto los une un vínculo de
parentesco en primer grado de afinidad.

Se refuta de esta forma la afirmación inexacta consignada en la contestación de la

demanda por parte del apoderado del demandado, según la cual dicha forma de

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 26

parentesco (de afinidad) solamente se genera por la celebración de un

matrimonio y se llamaría legítima al tenor del artículo 47 del Código Civil.

Contrario a dicha alegación, debe recordarse que el artículo 48 del Código Civil
establece la denominada “afinidad ilegítima”, norma que fuera declarada
INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante la Sentencia C-595 del 6 de
noviembre de 1996, con ponencia del Magistrado JORGE ARANGO MEJÍA, en la
cual aclaró en la parte Resolutiva de la providencia lo siguiente:

“Expresamente se advierte que la declaración de inexequibilidad de los artículos

39 y 48 no implica la desaparición de la afinidad extramatrimonial, es decir, la
originada en la unión permanente a que se refieren los artículos 126 y 179 de la
Constitución, entre otros. Para todos los efectos legales, la afinidad
extramatrimonial sigue existiendo”. (Lo resaltado en negrilla, fuera del texto).

Conclusión: El requisito de existencia de parentesco de primer grado de

afinidad entre el demandado JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO y el señor
JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES, quien es el Padre de la señora LINA
INDIRA MOSQUERA FUENTES, compañera permanente y quien tiene una
unión marital de hecho con el señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO,
ha quedado amplía, legal y fehacientemente demostrado.

CUARTO: CALIDAD DE SERVIDOR PÚBLICO CON EJERCICIO DE

AUTORIDAD CIVIL Y ADMINISTRATIVA DEL SEÑOR JORGE WILLIAM
MOSQUERA REYES EN LA JURISDICCIÓN DE TRINIDAD (CASANARE),
DURANTE EL LAPSO DE TIEMPO DE INSCRIPCIÓN Y ELECCIÓN DE SU
YERNO JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO COMO ALCALDE DE ESA
ENTIDAD TERRITORIAL.

En este aspecto de la controversia suscitada, se cuenta con el siguiente material

probatorio, que no fuera OBJETADO NI TACHADO DE FALSO por la parte
demandada, así:

1
 27

1.- La calidad de Servidor Público en el Municipio de Trinidad (Casanare) desde el

4 de Enero de 2018 y hasta el 30 de noviembre de 2019 del señor JORGE
WILLIAM MOSQUERA REYES ha quedado acreditada mediante la copia del acta
de posesión en el cargo de DIRECTOR Y REPRESENTANTE LEGAL DEL
INSTITUTO DE CULTURA, LA RECREACIÓN, EL DEPORTE Y TURISMO DEL
MUNICIPIO DE TRINIDAD, con Código 050, Grado 01.

Así mismo, con la copia de la Resolución No. 376 del 1° de noviembre de 2019
“Por medio de la cual se decide sobre una renuncia del cargo”, a través de la cual
el Alcalde Municipal de Trinidad (Casanare) aceptó la renuncia presentada por el
señor JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES al cargo que venía regentando
desde el 4 de enero de 2018 y del que era titular como Director y Representante
Legal del Instituto de Cultura, la Recreación, el Deporte y Turismo de esa
municipalidad.

2.- Con la demanda se aportó la copia de la Resolución No. 001 del 3 de junio de
2009 “Por medio del cual se aprueban los Estatutos del Instituto Municipal para la
Cultura, el Deporte, el Turismo y la Recreación del Municipio de Trinidad”, dentro
del cual sobre la Naturaleza Jurídica de dicho organismo, se establece:

“Artículo 1. NATURALEZA. El Instituto para la Cultura, la Recreación, el

Deporte y Turismo del Municipio de Trinidad, es un establecimiento público, del
orden municipal, creado por el Acuerdo Municipal No. 029 de 2008, dotado de
personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio independiente”.

3.- La Ley 136 de 1994 “Por la cual se dictan normas tendientes a modernizar la
organización y el funcionamiento de los municipios”, acerca de lo que debe
entenderse por ejercicio de autoridad civil, política y administrativa, preceptúa:

“ARTÍCULO 188. AUTORIDAD CIVIL. Para efectos de lo previsto en esta Ley, se

entiende por autoridad civil la capacidad legal y reglamentaria que ostenta un
empleado oficial para cualquiera de las siguientes atribuciones:

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 28

1. Ejercer el poder público en función de mando para una finalidad prevista en

esta ley, que obliga al acatamiento de los particulares y en caso de
desobediencia, con facultad de la compulsión o de la coacción por medio de
la fuerza pública.
2. Nombrar y remover libremente los empleados de su dependencia, por sí o
por delegación.
3. Sancionar a los empleados con suspensiones, multas o destituciones”.

“ARTÍCULO 189. AUTORIDAD POLÍTICA. Es la que ejerce el alcalde como jefe

del municipio. Del mismo modo, los secretarios de la alcaldía y jefes de
departamento administrativo, como miembros del gobierno municipal, ejercen con
el alcalde la autoridad política.

Tal autoridad también se predica de quienes ejerzan temporalmente los cargos

señalados en este artículo”.

“ARTÍCULO 190. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA. Esta facultad además del

alcalde, la ejercen los secretarios de la alcaldía, los jefes de departamentos
administrativos y los gerentes o jefes de las entidades descentralizadas, y los jefes
de las unidades administrativas especiales, como superiores de los
correspondientes servicios municipales.

También comprende a los empleados oficiales autorizados para celebrar contratos

o convenios; ordenar gastos con cargo a fondos municipales; conferir comisiones,
licencias no remuneradas, decretar vacaciones y suspenderlas, para trasladar
horizontal o verticalmente los funcionarios subordinados, reconocer horas extras,
vincular personal supernumerario o fijarle nueva sede al personal de planta; a los
funcionarios que hagan parte de las unidades de control interno y quienes legal o
reglamentariamente tengan facultades para investigar las faltas disciplinarias”.

Conforme a la naturaleza jurídica del INDERTRINI y las normas transcritas de la

Ley 136 de 1994, se tiene que el servidor público JORGE WILLIAM MOSQUERA
REYES como titular de la Dirección y Representante Legal del INSTITUTO DE
CULTURA, LA RECREACIÓN, DEL DEPORTE Y EL TURISMO DEL MUNICIPIO

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DE TRINIDAD-INDERTRINI, ejerció entre el 4 de enero de 2018 y el 30 de

noviembre de 2019 AUTORIDAD CIVIL Y ADMINISTRATIVA en esa jurisdicción
territorial.

Conclusión: El requisito sobre la calidad de Servidor Público con ejercicio de

autoridad civil y administrativa del señor JORGE WILLIAM MOSQUERA REYES
en la jurisdicción de Trinidad (Casanare), durante el lapso de tiempo de Inscripción
y Elección de su Yerno JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO como Alcalde
de esa entidad territorial, ha quedado amplía, legal y fehacientemente demostrado.

A MANERA DE CONCLUSIÓN GENERAL:

De acuerdo a la descripción efectuada anteriormente y conforme a los hallazgos

que el material probatorio decretado, practicado e incorporado al expediente
permiten y acreditan, para esta Agencia del Ministerio Público SÍ se configura la
causal establecida en el numeral 4 del artículo 95 de la Ley 136 de 1994 con la
modificación introducida por el 37 de la Ley 617 de 2000, por lo cual la elección
del señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO como Alcalde Municipal de
Trinidad (Casanare) para el período 2020-2023 es NULA al haberse inscrito y ser
elegido estando inhabilitado para hacerlo y así deberá declararse con los
consiguientes efectos de la misma.

V. SOLICITUD

Por las anteriores consideraciones, esta Agencia del Ministerio Público solicita al
Honorable Tribunal Administrativo de Casanare, que al resolver la controversia
electoral promovida por la señora DAINY YULIETH ROJAS BELTRÁN contra el
señor JESÚS NOLBERTO MONROY MORENO, lo haga accediendo a las
pretensiones de la demanda impetrada y por lo tanto se disponga lo siguiente:

1.- Declarar la Nulidad del Acto Administrativo de Elección del señor JESÚS
NOLBERTO MONROY MORENO como Alcalde Municipal de Trinidad (Casanare)
contenido en los Formatos E-26 y E-27 del 30 de octubre de 2019 suscritos por la
Comisión Escrutadora Municipal.

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2.- Como consecuencia de la declaración anterior, Ordenar la cancelación de la

respectiva credencial que le fuera expedida al señor JESÚS NOLBERTO
MONROY MORENO, de conformidad a lo establecido en el numeral 3° del artículo
288 del CPACA.

3.- Al configurarse una causal Subjetiva de nulidad de la elección -estar

inhabilitado para inscribirse y ser elegido-, de conformidad con lo estatuido en
el numeral 2° del artículo 288 del CPACA, se DECLARE la elección como Alcalde
Municipal de Trinidad (Casanare) para lo que resta del período 2020-2023 y se le
expida la correspondiente credencial, al señor CARLOS ALBERTO CABRERA
GARCÍA, quien según las pruebas obrantes en el expediente (folio 115) obtuvo la
segunda votación más alta (2629 sufragios).

4.- Las demás declaraciones y órdenes que constitucional y legalmente

corresponda.

Atentamente,

NELSON MANUEL BRICEÑO CHIRIVI

Procurador 53 Judicial II Administrativo de Casanare