Apuntes Seguridad

FACTORES QUE GENERA LA INSEGURIDAD
1. INTRODUCCIÓN.
es
La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles
agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos
ser víctimas". Ноу en dia,
una
las principales
características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos
en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado
en un clima generalizado de criminalidad.
Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el
desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que
atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos
lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les
garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.
También, se identificó a la pobreza como otra causa que puede
generar agresividad y que causa, además, altos indices
delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales
de las ciudades.
La falta de educación es otra causa. La escasa iy, muchas
veces,
inexistente) educación de los ciudadanos genera
delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas
personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren
las consecuencias de esta situación.
Asimisino, la cultura genera altos índices delictivos y de
agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos
educación y cultura tengan las personas, más propensas a la

delincuencia y al crimen serán.
II.
FACTORES SOCIALES DE LA CRIMINALIDAD
Las teorías que tratan de explicar los factores "causales" de
la criminalidad se resumen en dos tipos: biológicas y sociales.
Las teorías biológicas sostienen que los factores están
siempre en el individuo, terreno sobre el cual obra el ambiente;
de tal modo que lo social sólo incidirá sobre la forma y frecuencia
del
delito.
Las teorias sociológicas, en cambio, dan importancia absoluta
o predominante los factores externos o sociales y confieren
escaso valor a lo individual (los hombres, naciendo iguales, serán
buenos
Omalos conforme al ambiente en el cual vivan
у зе
desarrollan).
Por esto desde hace mucho tiempo, en criminologia se habla de
factores endógenos y exógenos (internos y externos) de la
criminalidad; los primeros han sido definidos como aquellos que
por su naturaleza son intrínsecos al sujeto, en
tanto que
ser
biológico y psíquico (la herencia, por ejemplo); y los segundos,
como aquellos que siendo extraños a la naturaleza constitutiva del
ser humano, la influyen en forma variable según las condiciones
del medio y la capacidad de percepción del sujeto.
A estos últimos se los divide en físicos (medio ambiente no

constituido por seres humanos, altitud, latitud, clima, medios de
comunicación, barrio, habitación, etc.), familiares (antecedentes
de la familia, su composición, sus condiciones morales, económicas
y culturales) y sociales (amistades, trabajo, centros de diversión,
organización social y política, la cultura del medio, la economía,
la influencia religiosa, etc.).
En realidad, entre estos factores (endógenos y exógenos)
existen relaciones inescindibles y sólo se los separa con fines de
estudio, pues, tanto los unos como los otros influyen en la
producción del delito, concurriendo en constelación.
Quedó señalado que los factores sociales de la criminalidad
son elementos extraños a la naturaleza constitutiva del ser humano,
pero que la influyen en forma variable según las condiciones del
medio y la capacidad de percepción del sujeto; agregamos ahora,
que la Sociología Criminal ha destacado la importancia de los
factores político, cultural, educativo, económico y ecológico entre
otros.
III. EL FACTOR POLÍTICO
Cuando se habla de este factor se está haciendo referencia al
gobierno, la administración pública. En este sentido, si se
considera la criminalidad como un fenómeno sociopolítico, aparece
adecuado pensar que la misma siempre estará presente en tada
sociedad que tenga un gobierno que la gobierne o la "desgobierne",
según
expresa
Manuel López Rey (1976).
En realidad, en sentido estricto, sin organización política

no existiria el delito puesto que ningún hecho es considerado
delictivo liasta que el Estado le da esa definición. En este sentido,
la naturaleza de los delitos está en gran parte determinada por la
naturaleza de la organización política vigente en un tiempo y lugar
dados; así, por ejemplo, en Brasil habrá algunos delitos que no
existen en Bolivia Y viceversa (aunque también
habrá
similares).
los
Por otra parte, cuando el gobierno es mal administrador
(gobiernos ineficaces y corruptos), puede constituirse en factor
inmediato de producción de conductas delictivas; también lo será
en forma indirecta, en la medida en que cree condiciones favorables
conducta delictiva y no tome las pertinentes medidas de
prevención.
a la
IV.
EL FACTOR CULTURAL
se
Cultural es el nombre
con
que designa a todas las
realizaciones características de los grupos humanos. Para la
escuela positivista moderna el delito refleja, en buena parte, el
ritmo evolutivo cultural de toda sociedad: a mayor cultura
desarrollo de la tecnología, el delito, en consecuencia, presentará
variaciones cualitativas y cuantitativas.
Dentro de esta perspectiva, la Sociologia Criminal se ha

ocupado de estudiar, entre otras, las relaciones posibles entre
criminalidad
Y grado de instrucción, criminalidad у medios
colectivos de difusión (internet, cine, televisión, radio y prensa)
criminalidad y actividades recreativas.
el
a.- Criminalidad y grado de instrucción: Durante el siglo pasado
prevaleció la de que el desarrollo de la instrucción haría
disminuir la delincuencia, sin embargo, las investigaciones
realizadas al respecto en Europa y en Estados Unidos, no produjeron
resultados definitivos. Se encontró, sin embargo, que
analfabetismo no juega papel
esencial con relación la
delincuencia (como también se creyó durante mucho tiempo); su nivel
puede permanecer igual aunque se generalice la instrucción (en
Francia, de 1851 a 1931, disminuyó el número de analfabetos en un
90%, pero el nivel de criminalidad no experimento variación).
Se ha argüido, también, que la mayoría de los delincuentes
están reclutados entre los analfabetos, lo cual es estadísticanente
cierto, pero ello no contradice la anterior conclusión, sino que
obedece a otras razones que han sido aclaradas por la Criminologia
de la Reacción Social.
b.- Criminalidad y medios de comunicación social: El cine,
televisión, la radio y la prensa no son malos ni buenos en sa
mismos (sólo son vehículos de difusión); si pueden serio los
mensajes que por su intermedio llegan ai público.
Entre los investigadores europeos, es criterio generalizado

que el cine tiene efectos perniciosos sobre los espectadores
Juveniles, por su característica falta de espíritu crítico y por
tendencia hacia la identificación, que los puede llevar
reproducir conductas que han visto en las pantallas.
su
La televisión cumple un papel similar al del cine,
con la
ventaja del relativo aislamiento del espectador, pero con
desventaja de la invasión del hogar y la gratuidad del espectáculo;
hechos que favorecen el que diariamente la violencia, el crimen,
el desorden familiar y la negación de los valores morales
establecidos, sean proyectados dentro del hogar.
en
Aquí el problema reviste mayor gravedad por el poco o ningún
control de calidad
la programación de las televisoras
comerciales; Y porque, además de a los jóvenes y adultos,
influencia alcanza también al público infantil.
su
El cine, el internet y la TV suelen ser verdaderas cátedras
de delincuencia (en la actualidad, están marcadamente orientados
hacia el sexo, la violencia y el delito), los cuales, puestos como
lo están al servicio del escándalo y del mal gusto, causan un grave
daño a nuestra población, especialmente a nuestros jóvenes. Una de
las características de nuestros cines (señala) es que en
läs
funciones correspondientes a películas censura A (aptas para todo
público) se proyectan como propaganda partes de películas censura
By censura C, precisamente las partes más escandalosas y más

violentas.
En cuanto a la radio, ésta ha perdido atractivo frente al
embate de la televisión, pero sigue teniendo su público, el cual a
fuerza de la apabullante repetición de los "slogans" puede ser
manipulado
en
SUS
apreciaciones.
También predominan en ella los mensajes negativos,
especialmente en los espacios informativos, en los cuales se suelen
Lesenta los hechos delictivos forma más detallada
hablada) y en la emisión de radionovelas a las cuales se trata de
hacer más efectivas en su truculencia para compensar la ausencia
de las imágenes.
A la prensa se confiere menor influencia criminógena. En todo
caso, el público analfabeto está fuera de su área de influencia
directa; pero,
como todo medio de comunicación social, la prensa
puede
ser
usada como instrumento de manipulación colectiva Y
siempre podrá constituir para algunos sujetos (adolescentes у
jóvenes, en especiai) una fuente suplementaria de estímulos que
los oriente hacia las conductas antisociales. Aparte de las páginas
completas de propaganda gráfica de las películas en las que en
forma nítida se presentan desnudos y escenas pornos atentatorias
contra la personalidad en formación de los niños, que en todo hogar
tienen acceso a los periódicos y que, desde luego, no necesitan

saber leer para interpretar gráficas.
Boliviano
la prensa
tiene los siguientes aspectos
En el caso
negativos:
Tendencia sensacionalista (algunos diarios).
Publicación de fotografías o ilustraciones obscenas, vulgares
o de mal gusto (publicidad de carteleras de cine y teatro).
+ Y el enfoque exagerado la información sobre hechos
delictuosos.
en
V.
EL FACTOR ECONÓMICO
un
El socialismo científico de fines del siglo pasado considero
que la criminalidad era fenómeno de anormalidad social por
influencia económica; en tanto que la llamada "escuela socialista",
la consideró como una consecuencia directa del capitalismo. Hoy se
sabe, sin embargo, que en los países de regímenes no capitalistas
también existe la criminalidad.
es
En verdad, el factor económico en la criminalidad de
extrema complejidad, baste saber que, por ejemplo, tanto la pobreza
como la riqueza pueden influir en su producción.
a.- En relación con la pobreza, es un hecho que la carencia de los
medios indispensables para la satisfacción misma de las necesidades
individuales y familiares ifalta de trabajo, de vivienda adecuada,

de servicios elementales, etc.), puede crear en los individuos un
estado emocional susceptible de transformarse en sentimiento de
inferioridad y de frustración que, así mismo, puede convertirse en
odio o resentimiento hacia toda la sociedad, considerada como
responsable de tales penurias.
También puede generar rebeldía constante que suele traducirse
en frecuente violación a las leyes, consideradas como instrumento
de opresión y explotación; pudiendo además, generar irrespeto hacia
las autoridades; actitudes todas ellas que pueden desencadenar en
perpetración de delitos.
b.- En cuanto a la riqueza, no es menos cierto que las situaciones
de bonanza y de extrema facilidad para la obtención de los bienes
en la Sociedad de consumo (lo cual conlleva a la perdida de la
conciencia del valor de los objetos) se constituye, en gran medida,
en fuente de la más moderna criminalidad: la criminalidad no
convencional (económica, de cuello blanco, de los poderosos).
VI. EL FACTOR ECOLÓGICO
La ecología es el estudio de las relaciones entre los
organismos y sus habitantes. Tiene tres ramas: botánica, animal y
humana. A esta última se le denomina también Ecología Social, en
Cuanto se la considera una rama de la Sociologia que se ocupa del
estudio de las áreas de habitación humana y de la distribución
espacial de los rasgos o complejos sociales y culturales.
Ahora bien, en relación con la delincuencia, comienzos del
sigio pasado Adolfo Quételet, publico su famosa
obra "Fisica
Social" en la cual dio a conocer sus no menos famosas "Leyes
térmicas de la delincuencia", basadas en la influencia del medio
geográfico sobre el individuo, las cuales formuló en la forma

siguiente:
a) En Invierno Se comete mayor número de delitos
patrimonio que en verano.
contra el
b) Los delitos contra las personas se cometen en mayor número en
verano.
c) Los delitos contra las personas tienden a aumentar según nos
aproximamos al ecuador y, a la inverda, los delitos contra la
propledad disminuyen.
Comotion
con
mayor
frecuencia
en
d) los delitos sexuales
primavera.
Desde luego, se trata de ostudios ostadísticos, realizados en
Europa, donde lan cuadro estaciones tienen ciclos bien
diferenclados y en condiciones que hoy día son ya historia lejana.
Por lo demás, la criminologia moderna entiende que existen
relaciones dialóclicas entre lon Coctores del delito, los cuales,
en todo caso, ejercerían su Incluencia en constelación.
En Latinoamérica, 30 tiene la experiencia de que las zonas
que circundan los mercados hoy mayor delincuencia que en otras, al
igual que en los suburbios de las ciudades.
Señala también que parece tener relación con la mayor o menor
delincuencia de un lugar, ol tiempo que las familias vivan en él,

el hecho
que
las viviendas sean rentadas adquiridas en
condominio, la homogeneidad de la población, la densidad
población, el tamaño de la ciudad, el conocimiento y trato que unos
tengan con los otros.
Los resultados de estas investigaciones (ecologicas) han sido
Importantes para la politica criminal, pues han permitido la
elaboración de mapas y planos en donde se indican las
criminógenas de un determinado país, región o ciudad, facilitándole
asi su tarea, especialmente en el aspecto represivo policial.
Zonas
LA PREVENCIÓN DEL DELITO
I.
es un
La prevención de la violencia y la criminalidad no
concepto unívoco o restringido a una sola interpretación, por lo
que debe ser entendido desde diversos acercamientos teóricos que
conlleven la definición de variadas tipologias de acción. Es
posible, sin embargo, encontrar un cuerpo conceptual común que
permite abordar de forma integral todos sus aspectos.
En primer lugar, la prevención es un concepto complejo cuya
construcción se fundamenta en teorías criminológicas que postulan
la necesidad, en mayor o menor medida, de establecer mecanismos
que busquen evitar la aparición у desarrollo de acciones
delictuales.
En segundo término, existe consenso en la literatura sobre el
rango de impacto de la prevención que va desde la criminalidad
objetiva hasta la sensación de temor. Así entendidas, diversas
iniciativas de prevención pueden generar impacto en la tasa de
delitos denunciados o bien en la sensación de inseguridad. Algunos
estudios muestran que generalmente los impactos no inciden en ambas
direcciones; es decir, pueden afectar un aspecto у no
necesariamente ambos.
En un tercer punto destaca el hecho de que las políticas
preventivas
deben
tener como característica principal la
focalización espacial, poblacional y temática para lograr impactos
efectivos. La razón de ello es que responden a factores y
problemáticas específicas de una determinada población.
En cuarto lugar, las iniciativas de prevención pueden tener
consecuencias en el plano de la criminalidad y de la violencia,
pero además tienen el potencial de promover la solidaridad, el
fortalecimiento de las prácticas democráticas y, por ende, la
consolidación de la gobernabilidad.
En este punto cabe hacer mención al actual debate en torno a
la criminalización de las políticas sociales. Dado que, por su
amplitud de objetivos y manifestaciones, las medidas enfocadas
hacia la prevención pueden ser consideradas dentro de las políticas
sociales, corre el riesgo de desarrollar un discurso que
sostenga, por ejemplo, la necesidad de mejores y mayores niveles
educativos o sanitarios para la población de escasos recursos con
se
V.
I.
La prevención de la violencia y la criminalidad no es un
concepto unívoco o restringido a una sola interpretación, por lo
que debe ser entendido desde diversos acercamientos teóricos que
conlleven la definición de variadas tipoiogias de acción, E.
posible, sin embargo, encontrar un cuerpo conceptual como que
permite abordar de forma integral todos sus aspectos.
En primer lugar, la prevención es un concepto complejo cuya
construcción se fundamenta en teorias criminológicas que postuion
la necesidad, en mayor o menor medida, de establecer mecanismos
que busquen evitar la aparición y desarrollo
icciones
delictuales.
En segundo término, existe consenso en la literatura sobre el
rango de impacto de la prevención que va desde la criminalidad
objetiva hasta la sensación de temor. Así entendidas, diversas
iniciativas de prevención pueden generar impacto en
delitos denunciados o bien en la sensación de inseguridad. Algunos
estudios muestran que generalmente los impactos no inciden en ambas
direcciones;
decir, pueden afectar un aspecto y
necesariamente ambos.
es
En un tercer punto destaca el hecho de que las políticas
preventivas deben tener само caracteristica principo!

focalización espacial, poblacional y temática para lograr impactos
efectivos. La razón de ello es que responden factores y
problemáticas específicas de una determinada población.
En cuarto lugar, las iniciativas de prevención pueden tener
consecuencias en el plano de la criminalidad y de la violencia,
pero además tienen el potencial de promover la solidaridad, el
fortalecimiento de las prácticas democráticas y, por ende, la
consolidación de la gobernabilidad.
En este punto cabe hacer mención al actual debate en torno a
la criminalización de las políticas sociales. Dado que, por su
amplitud de objetivos y manifestaciones, las medidas enfocadas
hacia la prevención pueden ser consideradas dentro de las políticas
sociales, corre el riesgo de desarrollar discurso que
sostenga, por ejemplo, la necesidad de mejores y mayores niveles
educativos o sanitarios para la población de escasos recursos con
se
un
el obletivo principal de disminuir las posibilidade de incrementa
del crimen y no como respueala las necesidades banana olevar
Sus condiciones de vida.
En este sentido, y para efectos de este texto, se selecciono
la definicion de prevención de la criminalidad desarrollada por la
Organización de Naciones
(ONU)
ent lento
preventiva "toda acción orientada a evitar que el delito ocurra,
promoviendo y fortaleciendo la seguridad no solo a travan dol
sistema formal de Justicia criminal, sino que también a través de

la promoción e implementación de estrategias que involucran a los
diferentes sistemas informales de prevención, como los colegion,
instituciones religiosas y la ciudadanía en general" loulli, 2000).
Es decir, se reconoce que la criminalidad tiene
diversas y que, por ende, para prevenirla debe actuar
múltiples frentes, con estrategias e iniciativas que promuevan el
involucramiento de diversas instituciones del
organizaciones no gubernamentales y de la ciudadanía en general.
Adicionalmente, como la criminalidad tiene una manifestación
objetiva y otra subjetiva (temor) es posible encontrar iniciativas
diferentes relacionadas con cada uno de estos aspectos.
Por otra parte, es menester indicar que la prevención no se
puede desligar del concepto factor de riesgo, al que se hace alusión
en forma frecuente cuando
se habla de la prevención de la
criminalidad.
Se trata de aquellas condiciones cuya presencia, según la
literatura internacional, aumenta la probabilidad de que ciertos
individuos cometan delitos.
Los factores de riesgo se pueden agrupar en dós subgrupos:
por un lado están los que atañen directamente al individuo, como
desintegración y violencia familiar, desempleo, deserción escolar,
frustración, adicciones, descomposición social, marginalidad, uso
de drogas y tenencia de armas, entre otros; y por otro lado están
aquellos factores que relacionan con el ambiente donde se
cometen los delitos, como la existencia de vigilancia policial,
vigilancia privada o control social informal; utilización de
espacios públicos; iluminación y confianza en las instituciones de
control.
Ве
II.
LA PREVENCIÓN SOCIAL
La prevención social se ha convertido en la actualidad en una
de las preocupaciones fundamentales de los diferentes países del
mundo, que tratan de combatir el delito, mediante una serie de
medidas expresadas en disposiciones legislativas у
administrativas, programas de desarrollo social y, a veces, en
programas concretos de prevención, porque más que la preocupación
por el tratamiento
una
vez surgida la conducta antisocial, el
interés está en prevenirla.
La prevención social combate la conducta desviada como
fenómeno social masivo, y por tanto los distintos delitos, sus
causas y condiciones, así como primeramente trata de evitar su
aparición, lo que nos permite evaluar a la conducta como el objeto
principal de este proceso.
Es conceptualizada como AQUELLAS INTERVENCIONES NO PENALES
SOBRE DELINCUENTES POTENCIALES ORIENTADOS A SUPRIMIR O ATENUAR LA
PROPENSIÓN CRIMINAL, este enfoque está basado en las clásicas
teorías ecológicas del delito según las cuales la acción criminal
se explica por la existencia de diversos factores anteriores a su
perpetración (familia, escuela, empleo, frecuentación de otros
delincuentes, pertenencia a bandas criminales, papel de los medios
de comunicación, excesivo consumo del alcohol y otras drogas).
prva
Los resultados de este enfoque solo pueden apreciarse en el
mediano y largo plazo, asimismo este sistema es aplicado en países
como Francia, España.
III. LA PREVENCIÓN
SITUACIONAL
La Prevención Situacional del Delito viene de la corriente
principal de la criminología que se enfoca en:
oportunidad para la ocurrencia del
La importancia de la
delito
Los preparativos del delito, en vez de aquellos que cometen
el delito
en
vez
de detectar y
Prevenir la ocurrencia del delito,
castigar a los delincuentes.
La Prevención Situacional del delito engloba -a las medidas de
reducción oportunista que están directamente relacionadas
con
formas específicas del delito -y medidas de intervención que se
deben adaptar y diseñar en gran medida para tipos definidos de
delitos englobados en categorias más amplias del delito, por
ejemplo la distinción entre robo con allanamiento cometido para
buscar dinero en un negocio de semáforos, de robo con allanamiento
cometido para buscar artículos y bienes electrónicos.
Esto se debe a que diferentes delitos son el resultado de una
gama de oportunidades diferentes y donde cada una de ellas requiere

de determinadas intervenciones.
Comprenden la administración, diseño o manipulación del
ambiente inmediato de una forma tan permanente y sistemática como
sea posible, las medidas de intervención deben reflejar los cambios
del ambiente diseñados para afectar las especulaciones realizadas
por los delincuentes
potenciales acerca de
los riesgos у
recompensas a obtener cuando se comete un delito en particular.
Estas especulaciones
son independientes de las
características específicas de una situación en particular
implican alguna racionalidad y un grado de adaptabilidad, de parte
del delincuente.
Hacen que la comisión de un delito sea más difícil, riesgoso,
con menos beneficios y menos justificable para un amplio rango de
delincuentes -las especulaciones o juicios de valor realizados por
los delincuentes potenciales incluyen alguna evaluación de los
costos morales del delito.
Esto implica que aumentando la dificultad a los delincuentes
de justificar sus acciones, algunas veces puede ser una técnica
efectiva de prevención del delito (Por ejemplo, cuando en los
centros comerciales ponen un letrero que indica que tomar cosas de
la tienda sin pagarlas no es un juego sino que es un robo que se
puede sancionar con pena de prisión)
No hacen mención de alguna categoría del delito en particular
-se supone que la Prevención Situacional del Delito es aplicable a
cada tipo de delito no sólo los delitos "oportunistas" o los delitos

de tipo patrimonial.
Puede entonces conceptualizarse a la Prevención situacional
como el "CONJUNTO DE MEDIDAS NO PENALES TENDIENTES A ELIMINAR O
REDUCIR LAS OCASIONES QUE, EN NUMEROSOS CASOS PROPICIAN LA COMISIÓN
DE UN DELITO" (ej. La instalación de cerraduras y sistemas de
alarmas 'residenciales y comerciales, una mejor iluminación en las
calles y la vigilancia de barrio).
Su postulado de base es que el delito resulta, en gran medida
de elecciones influenciadas por aspectos concretos e inmediatos de
las situaciones en que puede encontrarse un infractor potencial.
Sus efectos a su vez, pueden apreciarse en corto plazo, este
tipo de enfoques se aplica sobre todo en países como estados Unidos,
Canadá, Reino Unido, Países bajos y Alemania (José Ma. Rico. y Laura
Chinchilla, 2006, p. 127).
IV. LA PREVENCIÓN POLICIAL
del
La prevención policial también es un ejemplo de la evitación
delito mediante estrategias de trabajo focalizadas,
incorporando técnicas de prevención social y sobre todo situacional
del delito al trabajar sobre el espacio fisico, un ejemplo de ello
son los sistemas de georeferenciación utilizados por la policía.
Por ejemplo, La Policía Nacional de Colombia, del Ecuador y
Carabineros de Chile, incorporan la seguridad preventiva a través
de la zonificación del sector jurisdiccional de una Unidad Policial
(Comisaría), que implica su división en sectores de vigilancia
más pequeños, denominados cuadrantes, y cuyo tamaño y cantidad se
define por la medición de variables asociadas a la capacidad de
cobertura
у restricciones de los medios de vigilancia,
características geográficas, viales y
de organización de
actividades del sector.
las
Con
ello se
obtiene
una mayor cobertura territorial, la
distribución y asignación de los recursos se hace más eficiente,
por cuanto se materializa en función de las demandas específicas.
Asimismo, se introducen criterios de equidad en la carga de
trabajo de los carabineros, se disminuyen los tiempos de respuesta
en la reacción policial frente a los llamados de emergencia, se
mejora y facilita el conocimiento que de la realidad de su cuadrante
tiene el carabinero; y finalmente, facilita la supervisión y el
control, al evitarse el patrullaje aleatorio por sectores de mayor
superficie.
V.
LA PREVENCION COMUNITARIA DEL DELITO
Aproximarse conceptualmente a la prevención comunitaria del
delito y la violencia no es una tarea fácil, ya que en la práctica
nunca se dan de manera pura las tipologías que se señalan en la
literatura especializada y ni siquiera existe un consenso sobre lo
que debe entenderse por prevención del delito. Sin embargo, en lo
que parece haber consenso, és que la participación constituye un
espacio de encuentro y una oportunidad de romper la situación de
desencuentro en la que normalmente se desenvuelven los sujetos, y

que va a permitir encontrar las oportunidades para los aportes,
confrontaciones, establecimiento de las diferencias у también
establecimiento de los consensos.
La Prevención Comunitaria del Delito, surge como una posible
alternativa viable en medio del debate en torno al eje articulador
de las estratégias contra la delincuencia. Hacia fines de los
ochenta у durante lc noventa generalizaron entre los
especialistas las nociones de "participación comunitaria", en el
tratamiento de los temas y en el diseño de estrategias relativas a
la prevención del delito.
se
Este tipo de prevención incluye iniciativas que combinan la
prevención social y situacional, de acuerdo con sus objetivos, se
incluyen todas las iniciativas destinadas al barrio, entendido como
destino de la política pública y ejecutor de las mismas. De esta
forma, la consolidación de sistemas de control social informal de
criminalidad
podría
generar
disminución de dicha
problemática.
la
una
VI.
LOS MODELOS POLICIALES
INTRODUCCIÓN.
La Sociologia de las policías es una ciencia desarrollada en
los Estado Unidos y Gran Bretaña con base etnográfica, histórica,

comparativa y teórica sólida.
En esos y otros países los estudios sobre ia policia tienen
una larga data que la posiciona en un lugar destacado la
literatura sociologica.
La discrecionalidad policial, las relaciones con la comunidad,
el papel en el control social, el poder, la profesion, la
organización, las relaciones con el aparato juridico o la violencia
son tópicos ya clásicos de investigación sobre todo en países
europeos.
Esa tradición de investigación a llevado a investigar y
elaborar modelos de policía que se constituyen en combinaciones de
variables sociales, políticas, económicas y organizacionales que
clasifican y explican conjuntamente su realidad.
La gestion, concepción del orden, estilo de trabajo,
relaciones políticas, con el público, o con otras instituciones,
varian según el modelo que se adopte.
Aunque los nombres varían de un autor a otro, la literatura
internacional distingue cuatro tipos de organizaciones policiales,
tradicional, racional burocrático, profesional y comunitario,
aunque en los últimos tiempos se habla de un quinto modelo mixto o
hibrido que incorpora rasgos de todos los anteriores.
II.
MODELO POLICIAL TRADICIONAL.
En este modelo confluyen las formas organizativas desde los
origenes modernos de la policia hasta las primeras, décadas del
siglo XX.
El.
Se caracterizan porque el liderazgo es fundamental.
carácter de la organización se modifica según las personas que

están al frente de ella, la burocracia es pequeña y las líneas de
mando son difusas. Son cuerpos que registran la influencia directa
del poder político o están supeditadas a él, es decir son policías
POLITIZADAS Y POLITICAS donde la influencia de la legalidad y el
poder judicial es secundaria.
La entrada en la organización se realiza desde posiciones
laterales y abunda el favoritismo y la corrupción, también son
organizaciones integradas en la ciudad porque son receptivas a las
demandas de los grupos de presión local.
III. MODELO POLICIAL RACIONAL - BUROCRÁTICO.
En los años cincuenta aumenta el interés por lograr un control
policial más moderno y efectivo. Poco a poco se crea un modelo en
el cual se consolidad acorde a la época las grandes urbes con sus
problemas sociales, las mejoras Y cambios tecnológicos en las
telecomunicaciones abren prospectivas nuevas se generaliza el
teléfono, se implementan las emisoras radiales - y es en ese momento
el
que domina la perspectiva del scientific management
(administración científica) y las policías tratan de adaptarla a
sus organizaciones.
en
Parten del presupuesto de que un personal formado, un equipo
moderno, y formas organizativas similares a las empresas privadas
logran mayor eficiencia y control sobre los agentes, asimismo, se
picnsa que la modernización de la organización es clavc, Y SC
diseñan cuerpos apolíticos centralizados y burocráticos. Se crea
el mito de las respuestas inmediatas que hace que se generalicen
los coches patrulleros como estilo de trabajo.

Los primeros análisis científicos de la policía se efectúan
en estos años, en general desde dentro, destacan autores como O.
W. Wilson (1963) que se constituyen en los soportes intelectuales
del modelo.
En sus comentarios denominaron a este modelo "profesional"
con el que comparte una aspiración de autonomía de funcionamiento
que le hace concentrar mucho poder, aunque el ideal de este modelo
no es profesional si es profesionalista y refuerza la dedicación y
la especialidad.
Una policía racional burocrática incentiva el cumpi imiento de
la ley más que el mantenimiento del orden. Cree que la ley aporta
racionalidad para definir el trabajo, control y legitimidad a la
organización.
Esta utiliza la legalidad para imponer un estilo de gestion
mentalidad burocráticas.
El policía pasa a ser un funcionario que aplica la iey, eso
no implica que la legalidad se aplique de forma automática ni que
todas las leyes sean iguales en importancia. Más bien significa
que,
con mayor facilidad, es el policía y no el ciudadano quien
invoca la ley.
El funcionamiento burocrático proporciona una inercia que hace
más difícil los criterios politicos. La orientación legalista hace
que la influencia de los políticos en la organización sea menor
que la de los juristas y jueces. La Policía encuentra su identidad
al marcar la diferencia entre los que hacen las leyes y los
encargados de aplicarias.
La organización racional burocrática racionaliza los

procedimientos y funcionamiento interno con el propósito de cumplir
la legalidad, suelen existir departamentos de planificación que
fijan los objetivos à alcanzar, la modernización se asocia con la
idea de alcanzar los objetivos propuestos y optimizar los recursos.
Las estadísticas tienen un valor de control. Se mide por
ejemplo tiempos de respuesta, número de multas de
tráfico,
identificaciones o aprehensiones, en ese orden la institucion
policial invierte esfuerzos y recursos en disciplinar y conseguir
de sus miembros un comportamiento estándar, y la abundancia de
sanciones tiende a evitar la corrupción generalizada del cuerpo
policial.
En la relación con la comunidad, esta es más distante y fria
con relación a la organización tradicional, los agentes policiales
suelen ser más descorteses, distantes y no suelen contar con la
simpatía de la población, de tal forma que la policía ve al público
fuente potencial de delitos, en particular las clases
sociales bajas son vistas como colectivos delincuentes,
contrapartida las clases medias gozan de su simpatia al ser
consideradas honradas y no necesitan delinquir para vivir. En
síntesis la policía obtiene de la ley la fuente de su autoridad.
como
una
Este modelo tiende sobre todo a la especialización basada en
la creación de unidades de lucha contra delitos específicos lo que
permite cierta movilidad horizontal y vertical de sus efectivos,
la especialidad incentiva asimismo, la contratación de personal
más técnico, y
se
invierte en
la formación
mejor calificado,
profesional.
Se priorizan mejores sueldos y mayores diferencias económicas
entre las diferentes categorias de tal forma que los funcionarios
al ser bien remunerados no necesitan buscar otros trabajos
adicionales.
IV.
MODELO POLICIAL PROFESIONAL.
Aunque su origen se remonta a los años 60, se lo confunde con
el modelo racional burocrático y supone un primer paso para adaptar
a la policía a necesidades sociales concretas. Se basa en la
autonomia del profesional que decide la solución más adecuada a
partir de un conocimiento experto de los problemas. La diferencia
con el modelo racional burocrático está en que aquel pone el acento
en la autonomía de la organización como un todo, mientras que el
profesional parte de la autonomía de los policías.
El modelo profesional insiste en la formación y selección de
los agentes como base de la eficacia policial. Se persigue que sean
estos quienes diagnostiquen y den soluciones a los problemas.
El profesionalismo se invoca menudo como solución al
conflicto entre mantener el orden y aplicar la ley. De acuerdo con
la sociología de las Profesiones, una policía profesional implica
la existencia de un grupo con
un control
sobre un
cuerpo de
conocimientos teóricos y técnicos, una estructura corporativa, un
sistema normativo colectivo у una cierta capacidad de
autorregulación.
Ciertamente, la policía tiene características que lo asemejan
una profesión, mantiene un monopolio de mercado basado en la
administración legitima de la fuerza, realiza actividades
complejas, servicios profesionalizados, tiene autonomia on ol
proceso de toma de decisiones, capacidad discrecional y
toma
decisiones difícilmente burocratizables que afectan de forma
importante a la vida de las personas.
Sin embargo, incumple otras características que no tiene un
cuerpo de conocimientos propios, no está organizada de forma
corporativa, actúa en una proporción de casos como agente de la
autoridad y su razón última de ser es el uso de la fuerza.
El ideal profesional, son policías autónomos, bien formados,
que ofrecen servicios especializados y reconocidos por la sociedad.
El modelo profesional se basa en mi corporativismo mas allá de una
organizacion concreta, ego incrementa el conflicto entre el policía
profesional y Organic
Otra paradoja es que la queda de prestigio profesional les
acerca más a grupos de clase media y alta, y les aleja de los
problemas de segmentos sociales de niveles más inferiores. En
contrapartida, la aparición de ananizaciones de seguridad privada
es un fuerte estimulo para que la policía desarrolle nuevas ideas
si no quiere verse reducida a sua funciones más duras.

V,
MODELO POLICIAL COMUNITARIO
con el modelo comunitario, se dopla un Cierto carácter
misionero, donde la comunidad es el mayor recurso de la policía
para la resolución de problemas. Se basa en agentes bien formados,
polivalentes con una discreción amplia que busca alternativas a
los problemas más allá de lo legal, el contacto con los problemas
de la sociedad, SU educación, ia dinamicación de esta, la
colaboración con otras organizaciones la flexibilidad
imaginación en la solución caracterizan el modelo.
En términos policiales la palabra comunidad tiene cuatro usos
distintos, worden natural" que la policia asume y protege, servicio
a la población; participación de la población local en su seguridad
y grupo de personas afectadas por un mismo problema.
La organización comunitaria da prioridad a mantener el orden
encima incluso de aplicar la ley, se restringen las iniciativas
del patrullero para aplicar la ley y se favorece su capacidad para
mediar en los conflictos sin involucrarse, incentivando que los
problemas se resuelvan por canales comunitarios. La policía se
mantiene al margen de las disputas privadas e intenta que sean
resueltas por las partes. El peso de la ley se utiliza solo para
los delitos importantes.
El estilo comunitario exige contacto con la población para
detectar a tiempo focos de conflicto, se buscan soluciones con el
público, aportando nuevas formas de organización de trabajo como
la vigilancia por equipos, o equipos de barrio, disenan
programas de actuación sobre problemas específicos de la comunidad.
se
Las limitaciones de este modelo, radican en que las soluciones
de los problemas son puntuales y no de fondo, a medida que el
tamaño de las ciudades son mayores se incrementan también las
dificultades.
Las ciudades que mejor toleran este modelo son la pequeñas
con una población homogénea y nivel social medio, en contrapartida
en aquellas ciudades con poblaciones heterogéneas y con diferencias
sociales notorias este modelo funciona mal porque se dan demandas
contradictorias. Si además existen tasas altas de delincuencia, la
opinión pública presiona hacia estilos de aplicación de la ley,
más que comunitarios.
Otro problema del modelo comunitario es que el control social
informal, tiene más capacidad para definir problemas que
solucionarlos, prevenirlos o detenerlos, la comunidad se limita a
la vigilancia del delito no organizado. Pero la mayor limitación
radica en que en algunas oportunidades la comunidad o la población
tiene repuestas desmesuradas con los agresores, el miedo amplifica
los prejuicios y discriminación de la sociedad, en esos casos, la
policía tiene que actuar paradójicamente como defensora de los
delincuentes.
El modelo de policía comunitaria plantea nuevo's retos en la
formación de los policías, en general estos no están formados para
la negociación y resolución de problemas, sino para producir
respuestas formales y represivas, esta organización exige visones
generalistas más que especializadas, habilidad y capacidad
innovación para el manejo de recursos de todo tipo. Plantea
asimismo, retos para la organización que tiene que adecuar

adaptar su estructura al nuevo estilo de trabajo y encuentra las
resistencias de una cultura policial consolidada sobre la base de
mitos del riesgo y la percepción de hostilidad por parte de la
población.
VI.
"MODELO POLICIAL MIXTO
en
se
Se constituye en una mezcla de los anteriores, el fracaso de
cada uno de los modelos lleva a la idea de intentar aportar lo
mejor de cada uno у ponerlos juntos
una determinada
organización, la cual divide en órganos que funcionan con
principios distintos pero coordinados, sin embargo se presentan en
su interior conflictos internos y se concibe como un centro de
resolución de problemas internos y externos. Un ejemplo es el
estilo llamado integral de policía.
Se basa en una organización flexible que integra los estilos
comunitario y burocrático, el mismo que cuenta con unidades y
grupos con principios organizativos distintos que se integran en
el marco de un proyecto común que se gestiona desde la cúpula de
su
la organización. La organización se caracteriza en su conjunto,
por
flexibilidad
para
articular métodos de trabajo,

especialización, y autonomía distintos pero unidos por objetivos
comunes.
una
son
El pilar fundamental los equipos de barrio con
filosofía de trabajo comunitaria y de resolución de problemas. En
apoyo de estas se encuentran las unidades especiales que responden
al
modelo
profesional
burocrático.
VII. ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS COMPARADAS
DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
I.
INTRODUCCIÓN
‫תנו‬
La seguridad es un bien cultural que se adquiere como
consecuencia de orden juridico adecuado, y en un marco de
convivencia y equidad. Los cuatro pilares básicos donde se sustenta
la seguridad son: la policia, la justicia, el servicio
penitenciario y la ciudadanía.
una
Las policías modernas están tendiendo a adoptar
combinación de estrategias que fomenten: la integración, la
prevención y la cooperación con diferentes sectores de la sociedad.
En efecto, fueron estudiosos norteamericanos quienes en la década
de los años 80 del pasado siglo, coincidieron en afirmar que era
necesaria la adopción de este nuevo modelo integral, por medio del

cual sociedad y policía adecuadamente articulados identifiquen y
busquen soluciones a los problemas que afectan la Seguridad
Ciudadana.
las
Este modelo se denominado Policia Comunitaria ha alcanzado
prestigio mundial y ha traspasado
fronteras culturas
policiales trascendiendo realidades urbanas y rurales en los cinco
continentes. Gracias a esta combinación, han surgido en diferentes
países similares modalidades de Policías Comunitarias, que buscan
a través del acercamiento con la ciudadanía un mejoramiento del
modelo de seguridad ciudadana.
La esencia de la policía comunitaria es tener funciones
flexibles, innovadoras, que respondan y que se encarguen de los
problemas identificados por la comunidad, este alto nivel de
flexibilidad y albedrío demanda que los funcionarios tengan un
estructurado marco de trabajo dentro del cual administrar su tiempo
y esfuerzo; fundamentalmente, este nuevo paradigma provoca un
cambio profundo en la forma de concebir el desempeño policial,
ubicando al ciudadano en el centro de su actividad.
no
es
un
La Policía Comunitaria
simplemente
proceso de
prestación de servicios policiales, es una filosofia y un concepto
desarrollado a partir de la manera en que la policía se relaciona
con la comunidad y emprende su trabajo, toma como punto de partida

las necesidades e intereses de la Comunidad a la que presta sus
servicios, dentro de su capacidad y los recursos que posee para:
a) Responder a las necesidades del cliente:
b) Brindar servicios en forma eficiente y efectiva;
c) Compraueterse;
d) Actuar con transparencia;
Comprende dos niveles, uno operacional, en la que la policía
toma como punto de partida las necesidades e intereses de las
comunidades locales y que entrega una respuesta que fomenta la
colaboración para con ellos y asegura a la comunidad que hay un
compromiso para mejorar su calidad de vida, y otra estratégico y
político, en el que se realiza un reconocimiento en la filosofia,
nisión y estructura organizacional que admite las necesidades y
los intereses de la comunidad y que busca servir dentro de la
capacidad y
los
recursos de las fuerzas policiales que
encuentran con esas necesidades. Se requiere un compromisoa la
consulta, que es el fundamento sobre el cual se basa el avanzado
proceso de planificación y sobre el que se miden las revisiones de
desempeño y responsabilidad,
El paradigma de la policia comunitaria, trabaja para mejorar
la operatividad policial con una fuerte participación social. La
visión del delito es una visión social del mismo y no sólo policial
o criminalistica, como es la concepción de la tolerancia cero.
II. DIFERENCIAS ENTRE POLICÍA TRADICIONAL Y POLICÍA COMUNITARIA.
Toda comparación en abstracto de modelos puros puede implicar

siempre algún nivel de arbitrariedad, sin embargo, permite también
reforzar los conceptos en desarrollo. Por ello, se entiende que
puede ser útil una confrontación
entre las principales
características de los modelos en marcha, a fin de entalizar el
contenido de cambio paradigmático de las nuevas tendencias.
En primer lugar, mencionemos la caracteristica reactiva de la
policía de los modelos tradicionales. Se trata de una policia a la
espera de la llamada de denuncia de delito o desorden y mientras
tanto ocupada en las tareas de "prevención", que estan limitadas
al patrullaje preventivo al azar, en auto, caballo o bicicleta, la
parada lija, el rondín y - a través de los cuerpos especiales el
control de disturbios y desórdenes y de apoyo a la investigación
de delitos.
Al
inismo tiempo,
el modelo tradicional fuertemente
centralizado y con una organización vertical que reproduce la de
las FFAA. La razón de este modelo, ora la idea de que la sociedad
corrompe al policía y por lo tanto éste debe estar aislado de la
misma y sólo interviniendo cuando se genera una inconducta. Es
decir, un "guardián" del orden.
51 enfoque sistémico de la disfunción, sobre todo en modelos
de
tipo comunitario, plantea perspectivas más amplias y más
profundas en el abordaje de esta problemática.
Más amplias, porque incorpora al análisis elementos que van

más allá de la policía y la justicia, considerando involucrados en
la seguridad las problemáticas de la pobreza, la marginación, la
crisis de valores, la privatización de la via pública, y tantas
otras otros temas relacionados a la violencia, el desorden, la
disfunción y las patologias sociales (entendiendo por "patologías"
situaciones que operan de una forma distinta a la que pensamos
deberían operar).
Más profundas porque intentan "bajar" desde el nivel de los
cmergentes fácticos (el delito, adolescentes y jóvenes drogándose
o inhalando pegamento, el último asesinato) hacia las estructuras
subyacentes que los están provocando y sobre las cuales se debe
operar si se desean cambios permanentes.
Las nuevas modalidades son, básicamente, proactivas, en el
sentido de que el policía, como profesional de la seguridad, es un
estudioso de las circunstancias sociales que generan la emergencia
del desorden, el delito y el temor al delito.
El policía conoce, mapea, estudia y diagnostica una situación
social (en un barrio, una comunidad, un grupo étnico o un grupo
mafioso) y, una vez que comprende los procesos que están teniendo
lugar, construye - con los sectores interesados de la comunidad
soluciones permanentes que involucran a las agencias del gobierno,
a la propia comunidad y a los medios. Esto, obviamente, entraña un
nuevo policía, con otras capacidades y habilidades.
La proactividad de los nuevos modelos plantea que la policía
está en condiciones de comprender y operar dentro de los entornos
que producen predisposición al delito, actuando preventivamente.
En el modelo tradicional, los policías iban a ciertos barrios y
comunidades sólo para realizar un arresto o investigar un delito.
En los nuevos modelos la presencia policial es parte del paisaje

comunitario.
La característica militar de la organización, que se explica
porque la misma es un producto histórico que nace en un momento
VII. ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS COMPARADAS
DEL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
I.
INTRODUCCIÓN
‫תנו‬
La seguridad es un bien cultural que se adquiere como
consecuencia de orden juridico adecuado, y en un marco de
convivencia y equidad. Los cuatro pilares básicos donde se sustenta
la seguridad son: la policia, la justicia, el servicio
penitenciario y la ciudadanía.
una
Las policías modernas están tendiendo a adoptar
combinación de estrategias que fomenten: la integración, la
prevención y la cooperación con diferentes sectores de la sociedad.
En efecto, fueron estudiosos norteamericanos quienes en la década
de los años 80 del pasado siglo, coincidieron en afirmar que era
necesaria la adopción de este nuevo modelo integral, por medio del
cual sociedad y policía adecuadamente articulados identifiquen y
busquen soluciones a los problemas que afectan la Seguridad
Ciudadana.
las
Este modelo se denominado Policia Comunitaria ha alcanzado
prestigio mundial y ha traspasado
fronteras culturas
policiales trascendiendo realidades urbanas y rurales en los cinco

continentes. Gracias a esta combinación, han surgido en diferentes
países similares modalidades de Policías Comunitarias, que buscan
a través del acercamiento con la ciudadanía un mejoramiento del
modelo de seguridad ciudadana.
La esencia de la policía comunitaria es tener funciones
flexibles, innovadoras, que respondan y que se encarguen de los
problemas identificados por la comunidad, este alto nivel de
flexibilidad y albedrío demanda que los funcionarios tengan un
estructurado marco de trabajo dentro del cual administrar su tiempo
y esfuerzo; fundamentalmente, este nuevo paradigma provoca un
cambio profundo en la forma de concebir el desempeño policial,
ubicando al ciudadano en el centro de su actividad.
no
es
un
La Policía Comunitaria
simplemente
proceso de
prestación de servicios policiales, es una filosofia y un concepto
desarrollado a partir de la manera en que la policía se relaciona
con la comunidad y emprende su trabajo, toma como punto de partida
las necesidades e intereses de la Comunidad a la que presta sus
servicios, dentro de su capacidad y los recursos que posee para:
a) Responder a las necesidades del cliente:
b) Brindar servicios en forma eficiente y efectiva;
c) Compraueterse;
d) Actuar con transparencia;
Comprende dos niveles, uno operacional, en la que la policía

toma como punto de partida las necesidades e intereses de las
comunidades locales y que entrega una respuesta que fomenta la
colaboración para con ellos y asegura a la comunidad que hay un
compromiso para mejorar su calidad de vida, y otra estratégico y
político, en el que se realiza un reconocimiento en la filosofia,
nisión y estructura organizacional que admite las necesidades y
los intereses de la comunidad y que busca servir dentro de la
capacidad y
los
recursos de las fuerzas policiales que
encuentran con esas necesidades. Se requiere un compromisoa la
consulta, que es el fundamento sobre el cual se basa el avanzado
proceso de planificación y sobre el que se miden las revisiones de
desempeño y responsabilidad,
El paradigma de la policia comunitaria, trabaja para mejorar
la operatividad policial con una fuerte participación social. La
visión del delito es una visión social del mismo y no sólo policial
o criminalistica, como es la concepción de la tolerancia cero.
II. DIFERENCIAS ENTRE POLICÍA TRADICIONAL Y POLICÍA COMUNITARIA.
Toda comparación en abstracto de modelos puros puede implicar
siempre algún nivel de arbitrariedad, sin embargo, permite también
reforzar los conceptos en desarrollo. Por ello, se entiende que
puede ser útil una confrontación
entre las principales
características de los modelos en marcha, a fin de entalizar el
contenido de cambio paradigmático de las nuevas tendencias.
En primer lugar, mencionemos la caracteristica reactiva de la
policía de los modelos tradicionales. Se trata de una policia a la
espera de la llamada de denuncia de delito o desorden y mientras

tanto ocupada en las tareas de "prevención", que estan limitadas
al patrullaje preventivo al azar, en auto, caballo o bicicleta, la
parada lija, el rondín y - a través de los cuerpos especiales el
control de disturbios y desórdenes y de apoyo a la investigación
de delitos.
Al
inismo tiempo,
el modelo tradicional fuertemente
centralizado y con una organización vertical que reproduce la de
las FFAA. La razón de este modelo, ora la idea de que la sociedad
corrompe al policía y por lo tanto éste debe estar aislado de la
misma y sólo interviniendo cuando se genera una inconducta. Es
decir, un "guardián" del orden.
51 enfoque sistémico de la disfunción, sobre todo en modelos
de
tipo comunitario, plantea perspectivas más amplias y más
profundas en el abordaje de esta problemática.
Más amplias, porque incorpora al análisis elementos que van
más allá de la policía y la justicia, considerando involucrados en
la seguridad las problemáticas de la pobreza, la marginación, la
crisis de valores, la privatización de la via pública, y tantas
otras otros temas relacionados a la violencia, el desorden, la
disfunción y las patologias sociales (entendiendo por "patologías"
situaciones que operan de una forma distinta a la que pensamos
deberían operar).
Más profundas porque intentan "bajar" desde el nivel de los
cmergentes fácticos (el delito, adolescentes y jóvenes drogándose
o inhalando pegamento, el último asesinato) hacia las estructuras

subyacentes que los están provocando y sobre las cuales se debe
operar si se desean cambios permanentes.
Las nuevas modalidades son, básicamente, proactivas, en el
sentido de que el policía, como profesional de la seguridad, es un
estudioso de las circunstancias sociales que generan la emergencia
del desorden, el delito y el temor al delito.
El policía conoce, mapea, estudia y diagnostica una situación
social (en un barrio, una comunidad, un grupo étnico o un grupo
mafioso) y, una vez que comprende los procesos que están teniendo
lugar, construye - con los sectores interesados de la comunidad
soluciones permanentes que involucran a las agencias del gobierno,
a la propia comunidad y a los medios. Esto, obviamente, entraña un
nuevo policía, con otras capacidades y habilidades.
La proactividad de los nuevos modelos plantea que la policía
está en condiciones de comprender y operar dentro de los entornos
que producen predisposición al delito, actuando preventivamente.
En el modelo tradicional, los policías iban a ciertos barrios y
comunidades sólo para realizar un arresto o investigar un delito.
En los nuevos modelos la presencia policial es parte del paisaje
comunitario.
La característica militar de la organización, que se explica
porque la misma es un producto histórico que nace en un momento
Detenido eco especiales características, llevó también
est co-as centralizadas, rigidas y con largas cadenas de mando;
esece este de porque la troge era supernumeraria y las tareas
anëtadas. Scumplimiento de órdenes era la regla de actuación y
-0 bis nare: espacio para la autonomía de decisión.
.
une
los 70s modelos de sistemas de seguridad ciudadana, la
descesselicesco perece de la
de
mayor cutonomia
decisica del policia para hacer las cosas. Esta circunstancia
Sabe que, en los modelos actuales, se avance significativamente a
Tayores siteles de descentralización funcional y decisional. En
este coccezio, los gobiernos locales comienzan a jugar un rol mucho
nes activo en las politicas de seguridad pública.
El tipo de respuesta de los sistemas de policia y seguridad
tradicionales es bastante unificado: patrullajes en vehículo al
aze: en zonas acotadas; operativos policiales y controles;
acestes i cilio al organs judicial.
en los modelos nuevos, en cambio, el policía es un agente
catalitico de la comunidad y por lo tanto desarrolla tareas de
Liderazgo, promoción, articulación y "enlace" entre el Estado y la
Dom idad.
Légicamente las nuevas tareas y el nuevo perfil cambian la
*orientación" del trabajo del policia, en el modelo tradicional
está focalizada, precisamente, en tareas, en cosas que hay que
hacer tantos Prestas: tantos controles
de documentos, tantos
trámites, tantos operativos). En las
nuevas tendencias
modalidades, en casbio, lo que el policía busca son "resultados",
es decir productos concretos que cambien favorablemente
una
situación, pero no en términos de "provisión" de respuestas (lo
que nos llevaría a un modelo paternalista) sino en términos de
"articulación" de respuestas con la comunidad: se trata de buscar
respuestas a preguntas tales como:
‫یا ندی کے راستے‬
¿Qué nos está pasando?
¿?
¿Qué podemos hacer para encauzario o solucionarlo?
¿Cómo lo hacemos?
¿Qué organismo del Estado u organización de la sociedad nos
puede ayudar?
CUADRO COMPARATIVO
POLICII TRADICIONAL
NUEVOS TODOS
Reactiva
Proactiva
Centralizada
Descentralizada
Perfil militarista
Perfil civil: profesional de la disfunción
Respuesta unificada
Respuesta múltiple
Basada en números
Basada en conceptos
Trabajando “por" la contunidad

Trabajando con la comunidad
Aislada del poder civil
Integrada al poder civil
Proveedora de respuestas
Articuladora de respuestas
Orientada a la acción post delictual
Orientada a la prevención
Actuación reglada
Actuación discrecional con código ético
Guiada por tareas
Guiada por obtención de resultados
Organización jerárquica / vertical
Organización horizontal / chat o en red
TV.
ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS COMPARADAS
El desarrollo de la filosofía de la policia de proximidad, se
origina en los países anglosajones a finales de los años 70 del
pasado siglo y comienza a implantarse en los 80 en algunas ciudades
de Gran Bretaña, EE.UU, Canada, Países nórdicos y Japón.
JAPÓN
La Policía del Japón tiene en operación el modelo más exitoso
de policia comunitaria del mundo. Los policías que se encargan de
cuidar el orden en una comunidad pertenecen y viven en ella;
obtienen una identidad plena con los habitantes y los problemas de
la zona que vigilan y de la que ellos y sus familias son parte.
Varias prefecturas de ese país, aplican la estrategia policial
denominada "Gestion de la delincuencia", basada en la participación

activa de la colectividad orientada a cuatro objetivos:
• Evitar que ocurran delitos que no deberían ocurrir
(gestión de los tipos de actividad delictiva)
Evitar que ocurran delitos en lugares donde no deberían
ocurrir (gestión de los espacios y lugares)
Evitar que sufran las consecuencias de la delincuencia
las personas que no deberían sufrirlas (gestión de las
víctimas y personas vulnerables a las acciones
delictivas)
Si de todas maneras se comete un delito que no debería
haberse cometido, establecer la forma de tomar
represalias legales, racionales pero firmes,
como el
arresto y la restitución de los daños. (Restauración al
antiguo estado).
La Policía, la población, la empresa privada de la zona y las
autoridades locales, constituyen la base del sistema de protección
de la comunidad japonesa, para asegurar que los "tres factores que
conducen la delincuencia": la presencia de delincuentes, la
presencia de víctimas y las condiciones medioambientales no tengan
lugar al mismo tiempo.
Con este programa, la Policía del Japón ha logrado desde hace
más de una década reducir los índices de criminalidad y elevar al
mismo tiempo los niveles de protección comunitaria, propiciando
las condiciones necesarias para evitar que la delincuencia se
posesione de lugares públicos; y, sobre todo, llevando a cabo

actividades auto motivadas, lo
que
ha permitido crear una
"conciencia de autodefensa" e internalizar la importancia de las
"relaciones con los vecinos".
INGLATERRA
La Policía de Londres goza de un prestigio de excelencia entre
la comunidad por la efectividad en sus operaciones anticrimen, el
absoluto respeto en su actuar hacia los derechos humanos, así como
el uso de la fuerza estrictamente necesaria para cumplir con su
cometido.
A fines de 1999, fue dada a conocer la estrategia de lucha
contra el delito del gobierno inglés con las siguientes
características:
Priorización de metas y objetivos claros para el trabajo
preventivo.
• Necesidad de producir diagnósticos y evaluaciones durante
el desarrollo de esquemas de trabajo, establecidas en las leyes de
prevención.
Ello permitió no solo los nuevas indices de delincuencia a
partir de la implementacion de los planes, sino Su impacto
económico, permitiendo
las modalidades más
convenientes.
Fomento de la participación ciudadana. Desarrollaron grupos
de seguridad vecinal, que resultaron ser uno de los programas más
exitosos en materia preventiva. Posteriormente se
creó una
asociación nacional de crupos vecinales.
El
esquema de policia implementado en la estrategia de
seguridad es el de policia comunitaria, definida como una forma de
vigilancia policial que toma como punto de partida las necesidades
y preocupaciones de las comunidades locales, brindando un servicio
que estimula la colaboración con la Policia, asegurándole a la
comunidad la existencia de un compromiso para mejorar su calidad
de vida. Así, la comunidad se transformó no sólo en la principal
quía de la acción policial, sino también en su más importante
evaluadora.
Entre los planes de la Policía se implementó un entrenamiento
especializado para lograr el desarrollo de tácticas que condujeran
al alcance de buenos niveles de empatia y comprensión por parte de
la comunidad hacia el trabajo policial.
Uno de los métodos aplicados consistió en la asignación de
oficiales a determinada área
con una permanencia estable por
periodos prolongados, logrando ser reconocidos por la comunidad e
identificar y conocer las prioridades de cada lugar.
También se especializaron policías para trabajar en colegios
entrevistando a los jóvenes para informarles sobre los riesgos
asociados a la delincuencia y para identificar los principales
problemas de violencia y delincuencia escolar.
Además se establecieron diferentes organizaciones de control
y evaluación de la labor policial, como Inspección de Policías,
Comisión de Auditorias, Asociación de Jefes de Policía, Autoridad
de Quejas sobre la Policía, así como una amplia variedad de fuentes
.de
información
para
la
ciudadanía.
Otro paso importante, fue el desarrollo de análisis delictivos
a fin de adquirir conocimientos sobre las causales desencadenantes
dei accionar deiictivo, lo cual derivó en la puesta en práctica de
programas tales como: programas especializados en delitos contra
la propiedad, robos con violencia, robos y hurtos a locales
comerciales, etcétera.
ESPAÑA
En el marco del proyecto "Policía 2000" se enmarca la "Policía
de Proximidad" que viene trabajando desde 1999. Son dotaciones
policiales motorizadas compuestas por un funcionario de la Policía
en roto de mediana cilindrada y cuya función es la presencia en la
calle, apoyo y acercamiento al ciudadano y la recepción de
informaciones que puedan ser explotadas policialmente. La Policía
de Proximidad se enmarca dentro del modelo policial establecido en
la Ley Orgánica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad para:
Lograr la paz social.
• Participar con los ciudadanos en su seguridad.
En este marco se instaura un modelo policial cuyos objetivos
básicos que pretende conseguir son:
Üna policia con la misión de prestar un servicio público
dirigido a la protección integral de la comunidad.
> Funcionarios policiales cuya razón de ser radica en la
activa e intensa compenetración con la colectividad de
la que dependerá el éxito o el fracaso de su misión.

Reducir los índices de inseguridad objetiva y subjetiva.
> Integrar a la Policía en el medio social y facilitar la
participación de los ciudadanos.
> Ofrecer respuestas personalizadas.
> Descentralizar los servicios.
> Lograr eficacia y calidad en la gestión.
> Satisfacer las demandas materia
de asistencia y
protección.
> Dar un enfoque preventivo a la información aportada por
el ciudadano en aquellos aspectos que puedan afectar a
su seguridad.
en
V.
LA POLICÍA COMUNITARIA EN AMÉRICA LATINA
La Doctrina de la Seguridad Nacional formó parte importante
en la historia de las instituciones policiales Latinoamericanas
hasta el punto de ser la causa principal de lo que Chéves (2003)
denomina "el Modelo Policial Hegemónico América Latina"
finales de los años 80 y principio de los 90.
en
En este sentido, este modelo se caracterizaba por tener un
fuerte desprestigio institucional (salvo algunas excepciones)
debido principalmente a un sentimiento generalizado de descontrol
у desprotección del accionar delincuencial, un crónico
distanciamiento con la comunidad
у constantes denuncias de
violaciones de derechos humanos y de corrupción.
Esto hizo pensar en la necesidad de establecer
transformaciones institucionales a los aparatos policiales de los
respectivos países de la región en la década de los 90 y 2000 como
una respuesta a la crisis de la seguridad pública y ciudadana; esto
con el objetivo de obtener una mejora en la eficacia operativa de
la policía en la prevención y represión del crimen, mejorar las
relaciones con la comunidad, mejorar el diseño de estrategias
modernas de administración de recursos que garanticen la eficiencia
institucional y mejorar el fortalecimiento del valor del espíritu
democrático en el accionar cotidiano.
Como resultado a este problema, en América Latina se iniciaron
algunos proyectos o intentos de reforma policial en los años 90. A
pesar de que en mucho de los casos han tenido en su aplicación
elementos contradictorios que los aleja considerablemente del
espíritu o fin de la misma; son una buena muestra de la nueva
mirada y voluntad política de los actores en los distintos países
por establecer cambios al sistema de seguridad pública dentro del
proceso de democratización de los Estados.
Según Dammert y Bailey (2005),
procesos claramente definidos:
se pueden evidenciar tres
1) La creación de nuevas instituciones policiales en aquellos
países que sufrieron guerras civiles como el caso de El
Salvador, Guatemala, Honduras y Haiti;
2) Reformas parciales con el objetivo de establecer medidas
contra la corrupción y ineficacia policial como en el caso
de Colombia, Argentina y Perú;
3) Iniciativas de modernización policial e implementación de

policía comunitaria como en el caso de Chile y Brasil entre
otros.
Por otro lado, si bien para las corriente teóricas reformistas
la arquitectura institucional jurídica es el espacio por excelencia
de las reforma, algunas de las diferentes experiencias de reforma
policial en América Latina
limitan al campo netamente
jurídico o legal.
no
se
Estas más bien se enmarcan en la aplicación de ciertos planes,
proyectos o pequeñas modificaciones administrativas que apuntan a:
cambios culturales (cambios doctrinarios, capitación, selección y
manejo de personal); transformaciones operativas, estratégicas y
procedimentales (investigación criminal, policía preventiva,
policia comunitaria), entre otras. No obstante, éstas no
necesariamente involucran grandes cambios a la estructura jurídica
y orgánica formal de la institución.
Esto ha producido de cierta manera una confusión al momento
de determinar el objeto y grado o magnitud de las reformas; así
también establecer análisis comparativos. Así, por un lado,
mientras en unos países se habla de implantación de nuevos cuerpos
policiales con nueva doctrina у relación de dependencia
institucional como en el caso de El Salvador, Honduras, Haití; en
otros casos se habla de reformas parciales a la estructura jurídica
y orgánica de la policía (este seria el propio ejemplo de reforma)
como en el caso de Colombia, Buenos Aires, y Perú pero que no
alterna mayormente su entramado orgánico, ni doctrinario.

Por otro lado, en otros casos, se habla de implementación de
planes de modernización como
en el caso de Chile; y policía
comunitaria como en el caso de Guatemala y Brasil que no implica
ningún cambio sustancial a la estructura legal y doctrinaria.
CHILE.
El Plan Cuadrante de Seguridad Preventiva de Carabineros de
Chile, constituye una estrategia operacional definida
por
Carabineros de Chile, para enfrentar las
nuevas
у crecientes
demandas de seguridad, lo que exige que toda la Institución deba
poner sus esfuerzos en función del logro de la finalidad y objetivos
definidos para alcanzar el éxito de esta iniciativa.
Se inicia con el Plan Estratégico Institucional 2001-2005 de
ia Policía Carabineros de Chile el cual consiste en un sistema de
vigilancia por sectores, donde se zonifica el área de vigilancia
entregada a la responsabilidad de una Unidad de Carabineros
(Comisaría).
Su sentido general es obtener mayor eficacia y eficiencia en
el accionar policial acentuando una relación más directa y efectiva
entre el Carabinero y los habitantes de cada "Cuadrante", de manera
que aquel y estos se conozcan y trabajen coordinadamente.
La implementación de esta nueva modalidad de servicios busca
que la comunicación entre los vecinos y Carabineros a cargo de cada
cuadrante sea expedita, confiable y segura, para que la solicitud
de ayuda llegue al Carabinero con la máxima oportunidad posible,

al igual que la respuesta que éste entregue a la personas en
dificultades.
Otro elemento de gran importancia y que contribuye al éxito
de este Plan, es el hecho que el Carabinero tiene un conocimiento
integral de su Cuadrante, de tal forma que pueda detectar mejor y
a simple vista, cualquier situación anómala que se produzca y que
afecte el orden público y actuar en consecuencia.
COLOMBIA,
El modelo de Policía Comunitaria se incorpora al servicio de
patrullaje en la Policía Nacional de Colombia el año 1999 en la
ciudad de Santa Fe - Bogotá, posteriormente, el Plan Nacional de
Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes de la Policía Nacional de
Colombia, se ha constituido en su principal estrategia operativa
de la institución que busca la optimización del servicio, mediante
la asignación de responsabilidades concretas a los policías que
prestan su servicio en un territorio pequeño, denominado cuadrante,
bajo la filosofía y doctrina del concepto inicial de Policía
Comunitaria.
Está orientada a asegurar las condiciones de seguridad y
convivencia ciudadana, con la asignación de responsabilidades en
un área específica potencializando el conocimiento y accionar
policial, a través de un modelo integral de servicio de policía,
que se soporta en herramientas tecnológicas y de gestión enmarcada
en principios de calidad.
Sus objetivos específicos son el de obtener efectividad e
impacto en la lucha contra la delincuencia para generar las
condiciones que permitan el ejercicio de los derechos y libertades
públicas, así como el de generar un servicio de policía integral
en el cuadrante, fortaleciendo la coordinación inter-agencia, el

trabajo en equipo y la solución de motivos de policía.
ARGENTINA.
La policia comunitaria es creada en la localidad de Paraná
Provincia Entre Ríos en mayo del año 2000 con integrantes de la
Policía Federal Argentina.
BRASIL.
El modelo de Policía Comunitaria se incorpora como proyecto
piloto en la Policía Militar de Brasil en 1993 Belo Horizonte;
en 1996 se incorpora oficialmente al servicio de patrullaje.
Esta misma estrategia fue lanzada en 2009 por el sureño estado
brasileño de Río de Janeiro mediante la implementación de las
Unidades de Policía Pacificadora (UPP), cuyo principal desafío ha
sido bajar los niveles de violencia en las "favelas", como les
llaman a los barrios hacinados en Brasil, mediante el acercamiento
con los habitantes del lugar.
Así, en vez de realizar incursiones violentas
las
consecuentes pérdidas de vidas humanas, las UPP mantienen presencia
permanente estos sitios, mientras que en paralelo el Estado
amento su presencia con obras sociales en materia de salud,
vivienda, saneamiento y otros servicios.
con
en
ECUADOR.
La Policía Comunitaria en el Ecuador, es un servicio policial
especializado creado el 12 de Diciembre del 2002, mediante
Resolución N° 2002-640-CG-PN del Consejo de Generales de la Policía
Nacional
Ecuador. Actualmente goza de merecido
reconocimiento a nivel nacional.
del
éxito y
BOLIVIA.
La Policía Comunitaria en Bolivia se inicia como un proyecto
piloto el 04 de Agosto de 2005 dentro del convenio suscrito entre
la Embajada de Gran Bretaña y el Gobierno Municipal de la ciudad
de La Paz, destinado a ejecutar el programa de Policía Comunitaria,
en el Macro Distrito II "Maximiliano Paredes".
Luego de 6 meses de trabajo eficiente en una área crítica por
los altos índices de criminalidad y considerado como zona roja, el
Comando General de la Policía Nacional mediante la Resolución
Administrativa No 454/2006 del 10 de julio de 2006 consolidó la
creación de la Primera Unidad de Policía Comunitaria dependiente
del Comando Departamental de Policía, cuyo centro de operaciones
es el Comando del Distrito Policial No 1.
El convenio es suscrito entre el Gobierno Británico y el
Gobierno Municipal en coordinación con el Comando Departamental de
Policía
la colaboración del Observatorio de Democracia y
Seguridad.
Tiene como objetivo crear una cultura de Seguridad Ciudadana
y mejorar la imagen institucional en función a una nueva filosofia
institucional, modificando no solo la estructura sino los
fundamentos y propósitos del servicio, además de acercar la Policia
a la comunidad. Para esto les da un nuevo rol a los Alcaldes y Sub.

Alcaldes, en cuanto a la construcción y equipamiento policial de
acuerdo a la distritalización municipal, estableciendo mecanismos
de control y sentando las bases de una Policía llamada a trabajar
con la comunidad y para la comunidad.
Paralelamente a la creación de la Policía Comunitaria como
una Unidad de la Policía 'Boliviana el 4 de septiembre de 2006, se
determinan claramente los objetivos estratégicos a mediano plazo,
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2006 - 2010.
Se establece como objetivo estratégico, la desconcentración
de los servicios policiales, para llegar al acercamiento con la
sociedad, mediante la Policía Comunitaria. Este objetivo es
operativizado a partir del Plan Operativo Anual POA - 2007 de la
Policía Nacional.
Esta disposición es refrendada con la Resolución
Administrativa No. 0255/07 de 03 de Abril de 2007, que tiene por
objetivo, desarrollar servicios policiales permanentes у
efectivos, en el área de responsabilidad de una Estación Policial
Integral y Módulos Policiales zonificados, a través de una
desconcentración de los servicios policiales operativos y de esta
manera; incrementar la productividad de
los
recursos humanos
asignados esta función, así mismo disminuir los tiempos de
respuesta policial a la demanda social de auxilio; ya que, prevé
la prestación de servicios a la sociedad de manera integral
(Transito, Identificación Personal, Brigada de Protección a la
Familia, FELC-C у Orden y Seguridad) que permita satisfacer
rápidamente
las
necesidades
al
usuario.
un
Posteriormente con el objeto de efectivizar trabajo
conjunto entre autoridades, policia y comunidad el Comando General
de la Policia Boliviana aprueba el Plan de Operaciones "ACERO", Nº
05/2009 de fecha 06 de abril de 2009. Asimismo y con la finalidad
de contar con un instrumento de ejecución se proyecta la "Guia Para
la Ejecución de la Estrategia Institucional de Interacción Policia
Comunidad, aprobada mediante Resolución Administrativa No.
0329/09 de 07 de abril de 2009, como un aporie valioso que establece
los procedimientos y acciones a seguir en todos los niveles de
mando
у responsabilidad de la estructura institucional,
permitiéndole al policía cumplir con su función específica a través
de la interacción Policía - Comunidad como estrategia institucional
para reducir los hechos de corrupción y fortalecer de
integral los servicios policiales.
La Policia Comunitaria
consecuencia concepto
relativamente nuevo que propone una concepción filosófica distinta,
de una policía reactiva y represiva a una Policia esencialmente
preventiva, participativa y proactiva, cambiando la organización
del servicio de policía y nuevos criterios en materia operacional:
garantizando la acción conjunta de Autoridades Comunidad у
Policia con el objeto de enfrentar la criminalidad y garantizar la

convivencia pacífica, la seguridad ciudadana y el orden público.
manela
es
en
un
VIII. EL MODELO DE POLICÍA COMUNITARIA
I.
DEFINICIÓN DE POLICÍA COMUNITARIA
Mas que una nueva propuesta, la policia comunitaria constituye
una "filosofia", cuya visión es garantizar la seguridad a La
poblacion, bajo esquemas de acercamiento y relacionamiento policia-
comunidad, orientando el desempeño policial hacia la seguridad
preventiva como fundamento del modelo.
La Policia Comunitaria, tiende a mejorar la calidad de vida
de la comunidad a partir de un accionar plenamente integrado al
ámbito social del que forma parte. Las características de ese
espacio social conforman las demandas que van dando perfil a dicha
Policia.
Ha sido definida como un "Cuerpo de Prevención que nace con
carácter experimental intentando ser un modelo de policía adecuado
a las exigencias de la realidad actual con gran capacidad de
adaptación a los nuevos desafios que a diario surgen en una sociedad
siempre cambiante". Se trata
de una filosofia y estrategia
organizacional que promueve una nueva asociación entre la comunidad
y su policia.
Está basada en la premisa que ambos, deben trabajar en
conjunto para identificar, priorizar y resolver los problemas

actuales como por ejemplo: delitos, consumo y expendio de drogas y
estupefacientes, temor al delito, desorden social, con el objeto
de mejorar la calidad de vida en la zona.
II.
FUNDAMENTOS DEL MODELO COMUNITARIO
Descentralización. Es la descentralización
del
mando,
dependiente del Comandante o responsable de la Estación Policial o
Comisaria, para permitir que un Policía de Proximidad pueda
desarrollar sus habilidades y capacidades de manera coherente con
las necesidades y requerimientos ciudadanos.
A su vez, propende a trabajar de la mano con la autoridad más
representativa a nivel local, es decir los alcaldes. No se pueden
establecer políticas de seguridad ciudadana al margen de los
municipios. El alcalde y el Comandante de la Estación Policial o
Comisaria Policial deben acercarse a interactuar con los vecinos
eri sus barrios, a interrelacionarse con el tejido social, desde
donde se han de desarrollar las políticas de participación
ciudadana. La descentralización también implica la asignación de
mayores y mejores recursos para las unidades que cumplen la función
de seguridad ciudadana.
Proximidad. Las instituciones dentro de las cuales está la
Policía, deben estar más cerca de los vecinos. El principio de
proximidad es un factor esencial que intenta desarrollar la
actividad policial con la participación activa у cercana del
vecino, fortaleciendo el sentimiento de unidad.
.
Participación ciudadana. Es el esfuerzo de la ciudadanía
para trabajar junto con la Policía y el municipio para construir
mejores niveles de seguridad en sus barrios. Este esfuerzo debe
estar centrado en la participación directa y efectiva de los
ciudadanos en
temas de seguridad, particularmente en aspectos
preventivos y de proyección social.
Corresponsabilidad. Los ciudadanos, al comprometerse
conjuntamente con la Policia en la resolución de sus problemas de
seguridad, de
esta
manera se hacen corresponsables de las
actividades que desarrollen. Por su parte la Policía se beneficia
de la identificación de problemas contando con la participación
ciudadana y de la orientación de sus acciones de manera conjunta,
también resulta un instrumento fundamental para el cambio cultural
de la policía acostumbrada a no dar cuenta de sus actuaciones y a
vivir un mundo cerrado a los demás.
Resolución de problemas. El
objetivo de la
policia
comunitaria es colaborar con los ciudadanos para prevenir el delito
en el barrio, ayudar a transformar las causas que los originan,
proteger y mejorar las condiciones y calidad de vida en los espacios
públicos.
La valoración de la eficacia de la Policia y la satisfacción sobre
el servicio recibido, depende de la cantidad y calidad de las
actuaciones policiales pero también de la sensación que tenga la
ciudadanía sobre su nivel de seguridad.

La lucha contra la inseguridad no depende únicamente del número de
detenciones realizadas, sino del
grado de confianza
que la
ciudadanía tenga de su propia seguridad; lo importante no es
detener a muchos delincuentes, sino evitar que se produzcan delitos
y crear una situación de seguridad.
Prevención y proactividad. Los policías necesitan hoy
trabajar desde una actitud positiva de prevención y de anticipación
a los hechos delictivos, así como abordar los problemas de una
forma global e interdisciplinaria. Es el paso de una filosofia
reactiva a otra básicamente proactiva. Una de las características
de la actuación preventiva y proactiva es la flexibilidad de las
acciones a desarrollar tanto para evitar pequeñas molestias como
para neutralizar delitos mayores.
Territorialidad. Esta se centra en la necesidad que tiene
la comunidad de contar con el policía en el barrio, en la zona, en
el
sector. Ellos conocen en profundidad las demandas у las
necesidades de sus territorios, así como los criterios de actuación
más adecuados.
Para el policía comunitario lo más importante no es el crimen
organizado ni los grandes delitos, sino aquellos problemas
relacionados con la seguridad que afectan a la vida cotidiana de
las personas como pequeños delitos, los problemas en la vía
pública, etcétera. El patrullaje a pie debe ser la manera normal
de efectuar el servicio, es la mejor forma para que el policía se
familiarice con los vecinos, comerciantes y demás habitantes de su

territorio.
Trabajo multidisciplinario. La seguridad, en sentido más
amplio, no se centra exclusivamente en el ámbito policial, sino
que se trata de un trabajo conjunto. A partir de la identificación
de las necesidades comunitarias se formulan las posibles acciones
mediante un abordaje multisectorial.
Integración social. Se consigue consolidando la presencia
del policía en el barrio para familiarizarse con los vecinos y con
los comerciantes del lugar, convirtiéndose en potente modelador de
conflictos y constituyéndose en un factor de integración social.
Para ello es preciso que los sistemas y contenidos de la formación,
así como los criterios de selección de los policías comunitarios
se adecuen a las nuevas necesidades de este modelo policial, que
pone énfasis en la persona y no en las máquinas ni en las armas.
III. OBJETIVOS DEL MODELO COMUNITARIO
La Policía Comunitaria, desde la óptica del acercamiento
policía-comunidad, persigue los siguientes objetivos básicos:
Mejorar la calidad de vida de los barrios
Aumentar el grado de responsabilidad de los ciudadanos y
Cambiar la actitud de éstos hacia la policía.
La Policia Comunitaria incorpora una visión sistémica de la
seguridad, es necesario que la policia preste atención, además del
delincuente, "...a las víctimas o blancos potenciales, así como al
entorno social, ambiental y de todo tipo..." que favorezca la
comisión del delito, sin perder de vista que su objetivo primordial

es mejorar la calidad de vida de los habitantes de la comunidad.
El trabajo de la Policia Comunitaria, se orienta hacia la
reducción de delitos que afecten a la comunidad (prevención
efectiva). El trabajo policial comunitario, busca la disminución
de la sensación de inseguridad de la población, lo que traerá
aparejado un mejoramiento paulatino de la calidad de vida
comunitaria; generando confianza en la institución policial. Por
ello, la prevención efectiva y persistente, con la participación
de los vecinos que habitan la jurisdicción, cumple por sí misma
con los otros dos objetivos mencionados.
La actitud proactiva que se pretende tenga el policia
comunitario, requiere de una práctica constante, ya que el policía
no tiene incorporada esta actitud, sino por el contrario, su tarea
se limita a observar que las leyes no se violen, pero, más que
nada, a actuar cuando éstas ya se han violado, casi siempre en
forma tardia.
Un modelo de policía comunitaria consta de dos
segmentos
complementarios: una alianza entre la policía y la comunidad y la
resolución de problemas.
LA ALIANZA DE LA COMUNIDAD
LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS
Permite determinar los problemas de
seguridad prioritarios para ésta.
Constituye una herramienta útil para
enfrentar a aquellas amenazas inmediatas al
bienestar de la comunidad.
En esta estrategia se considera fundamental que los policías
conozcan las causas inmediatas de los problemas de seguridad que

alectan al vecindario.
Para ello, deben relacionarse directamente con las personas y
organizaciones de la localidad, fin de poder desarrollar
conjuntamente respuestas efectivas y duraderas a esos problemas.
IV.
CARACTERÍSTICAS DEL MODELO COMUNITARIO
El modelo de policia de orientación comunitaria de
proximidad constituye el más reciente paradigma en materia policial
y surge como respuesta al agotamiento que empieza a evidenciar el
tradicional modelo "profesional" desarrollado a partir de los años
cincuenta.
Este modelo aparece y se extiende rápidamente en Estados
Unidos, Canadá y Europa a partir de la década de los ochenta,
irrumpe en América Latina en los años noventa, acompañando algunos
de los procesos de reforma policial de la región.
En realidad, podríamos afirmar que no se trata de un nuevo
concepto, sino más bien de la recuperación del modelo elaborado
hace más de 150 años por Sir Robert Peel y aplicado a la policía
metropolitana de Londres, inspirándose también en el modelo.de
policía de Japón, conocida como el "koban".
El nuevo modelo ha dado lugar a una muy abundante literatura
que permite determinar sus principales características:
Primero: la policía de proximidad no solamente se preocupa
por actuar sobre variables tradicionalmente asociadas a su quehacer
como lo son la delincuencia y el orden público, sino que incorpora
otras como la sensación de inseguridad, la calidad de vida de la

población y la cohesión y solidaridad social.
Segundo: se observa una ampliación del mandato policial
tradicional, que no se limita al mantenimiento del orden y a la
prevención y represión de la criminalidad, sino que abarca la
resolución de los problemas de la comunidad dentro de un más amplio
concepto de calidad de vida de la población.
en
Tercero: la actitud institucional exige un comportamiento
proactivo más
que
reactivo, centrando sus esfuerzos
la
resolución temprana de los problemas que puedan degenerar en
conflicto social.
Cuarto: se privilegia el diseño de estrategias a nivel local.
La unidad geográfica más pequeña -barrio, vecindario, etc.- pasan
a constituir el espacio en donde se analiza el problema de la
inseguridad y se planifican las estrategias para enfrentarlo.
Quinto: se promueve
asociación y cooperación
O: se
el establecimiento de mecanismos de
con las autoridades políticas, los
servicios públicos y privados, los medios de comunicación y la
comunidad en general.
un
La policía deja de ser ente aislado, trabajando en "un
mundo secreto" contra la delincuencia, y se convierte en un "ente

dinamizador de iniciativas ciudadanas" que procuran prevenir la
comisión de delitos y mejorar el entorno inmediato.
Los aspectos descritos con anterioridad condicionan cambios a
nivel organizacional, operativo y de recursos humanos.
A nivel de la estructura organizativa, el modelo comunitario
exige importantes grados de descentralización a efectos de procurar
un mayor acercamiento de la institución a la ciudadanía.
Paralelamente, la tradicional estructura de mando vertical da
paso a una organización más horizontal, con un importante traslado
de poder en la toma de decisiones hacia las unidades de base.
En materia operacional, se producen cambios que procuran una
presencia más visible de la policía en las calles y un contacto
más directo de esta con la ciudadanía.
La unidad policial grande y diseñada "hacia adentro" abre paso
unidades pequeñas, estratégicamente ubicadas; el patrullaje
motorizado se complementa con el patrullaje a pie o en bicicleta,
y se acrecienta el contacto con la ciudadanía mediante visitas a
sectores de la comunidad, reuniones periódicas con representantes
de la misma, etc.
Adicionalmente, el mayor acercamiento a la comunidad y la
incorporación de la misma al quehacer de las unidades, acrecienta
la obligación de rendir cuentas a los ciudadanos ya los
responsables políticos del nivel territorial correspondiente;
situación ésta que presiona hacia una mayor transparencia
institucional y hacia un fortalecimiento de los mecanismos de
control externos sobre la actuación policial.
en
un
Finalmente, materia de reclutamiento у formación de
personal, se privilegia a un policía que se perfile más como
generalista que como un especialista; más como un comunicador que
como un "informante", más como un gestor social que como un agente
del
orden,
V.
ESTRATEGIAS DE EJECUCIÓN DEL MODELO COMUNITARIO
Las estrategias previstas para la aplicación del modelo de
policia de proximidad
son
numerosas у variadas, según las
características específicas del contexto en el que se inserta. Sin
embargo, es posible establecer
esquema general consistente
esencialmente en lo siguiente:
un
Diseño y ejecución de experiencias-piloto conjuntas (policía-
comunidad) en algunas zonas barrios seleccionados, que
permitan probar el modelo y obtener efectos demostrativos.
en
Levantamiento de información relevante y de estudios en las
zonas donde se ejecutarán las experiencias piloto que
contengan datos sobre la criminalidad y el sentimiento de
inseguridad, los medios utilizados por los ciudadanos para
protegerse de la delincuencia, el nivel de deterioro del

entorno fisico,
los
grupos comunitarios existentes у sus
recursos (humanos, materiales y financieros).
Establecimiento de alianzas con las autoridades políticas
locales -municipio, alcaldía, etc.-, los organismos sociales
existentes en la zona o en el barrio, la empresa privada, los
grupos comunitarios, etc., para que de manera conjunta se
identifiquen los problemas, se establezcan las prioridades y
se propongan acciones debidamente consensuadas.
Diseño de esquemas de patrullaje alternativo y de programas
preventivos, tales como visitas diversas instituciones
(escuelas, colegios, comercios, residencias) con la finalidad
de determinar su grado de seguridad, reuniones periódicas con
los ciudadanos
para intercambiar información y buscar
soluciones, patrullas de vecinos en el barrio, identificación
de objetos de
valor, puestos policiales, campañas
publicitarias, elaboración у distribución de
folletos,
talleres y conferencias, exposiciones itinerantes de la
policía, saneamiento ambiental, modificaciones en el
alumbrado, buzones "correo policial", actividades culturales,
deportivas y recreativas, etc.
Intervención selectiva en materia delictiva, dando prioridad

a ciertos delitos seleccionados por su gravedad y frecuencia,
y a partir de un minucioso levantamiento de información de la
situación criminal en la
zona respectiva.
Evaluación periódicamente de las experiencias, teniendo en
cuenta los objetivos previstos.
. Amplia divulgación y publicidad a los resultados del proceso
para efectos demostrativos y mejoramiento de la sensación de
inseguridad.
Ampliación de las estrategias a otras zonas.
Paralelamente la ejecución de experiencias piloto, la
policía debe ir introduciendo a nivel de su organización, de su
estrategia operativa y de su personal, los cambios correspondientes
a efectos de garantizar la sostenibilidad del modelo.
VI.
PERFIL PROFESIONAL DEL POLICÍA COMUNITARIO
a) Habilidad para comunicarse. Traducido en la capacidad para
expresar sus ideas en forma coherente, con un lenguaje claro,
preciso y sencillo. El Policía debe tratar en todo momento
entender el fondo de las conservaciones de otras personas
antes de responder. Lo que esperan las personas es que se les
responda lo que efectivamente le interesa. Es necesario evitar
dar detalles innecesarios que puedan desviar del punto central
hasta dejar una imagen negativa del policía. Usar frases cortas
y que promuevan una dialogo positivo es positivo.
b) Relaciones interpersonales. Capacidad para comprender a otras
personas, asociarse con ellas y respetar sus ideas, factor muy

importante al momento de atender
una denuncia
un
requerimiento ciudadano.
c) Dinamismo e iniciativa. Comportamiento activo motivado por las
manifestaciones de interés frente
а una denuncia
requerimiento ciudadano. Un policía indiferente
desinteresado que no demuestra una atención personalizada,
motiva recelo y desconfianza.
d) Integridad. Fortalecimiento de la autoestima fundamentada en
un sistema solido de virtudes, valores éticos y morales.
El policía comunitario requiere tener
comportamiento
honesto e imparcial, evitando en todo momento que sus gestos,
actitudes o comentarios pudieran poner en duda su integridad
profesional.
Un
Sus
a) Estabilidad emocional. Capacidad para controlar
sentimientos y emociones. Poder
una adecuada estabilidad
emocional dentro del ámbito policial influye de forma positiva
sobre la sociabilidad, el sentido del deber, la confianza y
preocupación en y por los demás, la responsabilidad y auto
exigencia en ol trabajo, la utilización de adecuadas

estrategias do afrontamiento al estrés y disfrutar de una
mejor salud mental. En consecuencia, todos estos aspectos
favorecen el bienestar psicológico del policía comunitario,
tanto en sus relaciones personales como en el desarrollo de
su actividad laboral.
en
f) Creatividad. Capacidad de innovar, concebir ideas
forma
original y ponerlas en práctica de tal manera que redunden en
un mejor servicio para la ciudadanía. Está referido además a
las mejores prácticas policiales así
como el
mayor
conocimiento de los estándares y la creatividad para actuar
en función a lo establecido por el nuevo modelo.
g) Cooperación. Actuación conjunta dirigida hacia la consecución
de un objetivo de grupo, con la finalidad de conseguir mayor
eficacia en el trabajo policial. La cooperación entendida como
la participación de la comunidad organizada, las autoridades
locales, la policía y las fuerzas vivas del lugar donde se
presta servicios.
h) Sensibilidad social. Actitud frente a los grupos sociales,
porque ella es la que otorga sentido a toda obra humana, la
que fortalece a pueblos e instituciones, preparándolos para
enfrentar grandes retos.
i.) Compromiso institucional, Internalización y desarrollo de las
politicas institucionales relacionadas al servicio
patrullaje y su vinculación con las autoridades locales y la
ciudadanía.
de

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FACTORES QUE GENERA LA INSEGURIDAD

La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles

agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos

ser víctimas". Ноу en dia,

características de todas las sociedades modernas, y es que vivimos

en un mundo en el que la extensión de la violencia se ha desbordado

en un clima generalizado de criminalidad.

Entre las causas de inseguridad que se detectan, está el

atentan contra los bienes y la integridad física de los ciudadanos

lo hacen, frecuentemente, por no tener un empleo estable que les

garantice ingresos suficientes para mantener a su familia.

También, se identificó a la pobreza como otra causa que puede

generar agresividad y que causa, además, altos indices

delincuencia que, generalmente, se ubican en las zonas marginales

La falta de educación es otra causa. La escasa iy, muchas

inexistente) educación de los ciudadanos genera

delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en aquellas

las consecuencias de esta situación.

Asimisino, la cultura genera altos índices delictivos y de

agresividad contra las personas. Puede afirmarse que, cuanta menos

educación y cultura tengan las personas, más propensas a la

FACTORES SOCIALES DE LA CRIMINALIDAD

Las teorías que tratan de explicar los factores "causales" de

la criminalidad se resumen en dos tipos: biológicas y sociales.

Las teorías biológicas sostienen que los factores están

siempre en el individuo, terreno sobre el cual obra el ambiente;

de tal modo que lo social sólo incidirá sobre la forma y frecuencia

Las teorias sociológicas, en cambio, dan importancia absoluta

o predominante los factores externos o sociales y confieren

escaso valor a lo individual (los hombres, naciendo iguales, serán

Omalos conforme al ambiente en el cual vivan

Por esto desde hace mucho tiempo, en criminologia se habla de

factores endógenos y exógenos (internos y externos) de la

criminalidad; los primeros han sido definidos como aquellos que

por su naturaleza son intrínsecos al sujeto, en

biológico y psíquico (la herencia, por ejemplo); y los segundos,

como aquellos que siendo extraños a la naturaleza constitutiva del

ser humano, la influyen en forma variable según las condiciones

del medio y la capacidad de percepción del sujeto.

A estos últimos se los divide en físicos (medio ambiente no

comunicación, barrio, habitación, etc.), familiares (antecedentes

de la familia, su composición, sus condiciones morales, económicas

y culturales) y sociales (amistades, trabajo, centros de diversión,

organización social y política, la cultura del medio, la economía,

la influencia religiosa, etc.).

En realidad, entre estos factores (endógenos y exógenos)

existen relaciones inescindibles y sólo se los separa con fines de

estudio, pues, tanto los unos como los otros influyen en la

producción del delito, concurriendo en constelación.

Quedó señalado que los factores sociales de la criminalidad

son elementos extraños a la naturaleza constitutiva del ser humano,

pero que la influyen en forma variable según las condiciones del

medio y la capacidad de percepción del sujeto; agregamos ahora,

que la Sociología Criminal ha destacado la importancia de los

factores político, cultural, educativo, económico y ecológico entre

III. EL FACTOR POLÍTICO

Cuando se habla de este factor se está haciendo referencia al

gobierno, la administración pública. En este sentido, si se

considera la criminalidad como un fenómeno sociopolítico, aparece

adecuado pensar que la misma siempre estará presente en tada

sociedad que tenga un gobierno que la gobierne o la "desgobierne",

Manuel López Rey (1976).