ADMINISTRACION PUBLICA

ESTADO, FORMA DE GOBIERNO Y LEYES

Licda. Delmy Ramos
ESTADO FORMA DE GOBIERNO Y LEYES

¿Qué es un Estado?

¿Qué es un Gobierno?

¿Qué son las leyes?

 EL ESTADO
La palabra Estado proviene del latín status la cual
tiene varios significados, entre ellos están
“posición”, “una forma de estar/mantenerse”,
“postura”, ‘orden’ etc. Es decir, se refiere a algo
que permanece de una forma determinada.

Un Estado puede conformarse como resultado de:

a) separación de un Estado,

b) dos o más Estados o, por el contrario,

c) por una fusión entre varios Estados.

 EL ESTADO
Según la Convención sobre los Derechos y Deberes de los Estados
(Convención de Montevideo, Uruguay, 26 de diciembre de 1933),
realizada por la Organización de Estados Americanos, un Estado es
aquel actor internacional que posee una población permanente,
un territorio determinado, un gobierno y la capacidad de
mantener relaciones con otros Estados (art. 1 de la Convención de
Montevideo).

En general se considera que el Estado no necesita del reconocimiento

de otros Estados para definirse como tal. Sin embargo, se ha
debatido si en la práctica el Estado solo es tal en el momento en el
que recibe el reconocimiento de otros Estados.
 EL ESTADO
Un Estado es un ente organizado políticamente que
está constituido por una población establecida en
un territorio determinado y que cuenta con
un gobierno, bajo la forma de instituciones y personas
que administran y organizan al Estado por el bien común
de su población.

El Estado esta dotado de soberanía y autodeterminación,

cuenta con el reconocimiento de otros Estados y
establece relaciones de diversa naturaleza con estos.
 EL ESTADO Y SUS CARACTERISTICAS
Características
• Tanto el Estado como sus elementos constitutivos tienen
carácter atemporal.
• Posee un territorio y una población que habita en este.
• Goza de soberanía y autodeterminación.
• Esta organizado internamente a través de varias
instituciones.
• Posee un gobierno.
• Generalmente, es reconocido como tal por otros Estados.
• Mantiene relaciones de diferente índole con otros
Estados.
• Tiene derechos y obligaciones a nivel internacional.
• Es el sujeto del derecho internacional público.
 CLASIFICACION DE ESTADO
El Estado según Virguez, (Virguez, 2019) puede clasificarse de las siguientes formas:
✓ Estado unitario: Es un Estado que se rige por un gobierno central que cuenta con plenos poderes sobre todo
el territorio nacional. Se trata de un modelo de Estado donde los poderes se concentran en la capital (ejecutivo,
legislativo y judicial).
En este caso los departamentos, provincias, municipios, así como otras dependencias, están subordinados al
poder central. Y sus gobernantes y funcionarios son designados por dicho poder. Además, solo existe un
ordenamiento jurídico para todo el territorio.

✓ Estado federado o federal: Es un Estado que está compuesto por varios Estados. Estos son soberanos y libres
respecto al régimen interior de gobierno, pero están unidos a una entidad federal que conforma el país. En este
tipo de Estados existe una descentralización política porque las entidades federativas tienen libertades para
muchos aspectos.
Pueden promulgar leyes, manejar impuestos y, además, cuentan con una gran autonomía para tomar
decisiones y para elegir a sus autoridades. Tienen autonomía tanto judicial como legislativa, aunque siempre
sujetándose a la constitución federal.
 GOBIERNO
La palabra gobierno proviene del latín gubernare que significa ‘mantener el control de’,
‘comandar’ o ‘dirigir’. Originalmente usada como la ‘acción de gobernar’.

¿Qué es el gobierno?
Un gobierno se refiere a las personas e instituciones que administran y dirigen a un Estado. A
través del gobierno se ejerce la soberanía del mismo y es uno de los elementos básicos para su
constitución, junto a la población y el territorio.

El gobierno como condición o elemento fundamental de un Estado siempre debe estar presente. Sin
embargo, cada gobierno particular tiene un tiempo limitado, el cual es variable. Su temporalidad se
puede apreciar en el hecho de que la mayoría de Estados celebran elecciones nacionales y
regionales cada cierto tiempo.
 GOBIERNO
Características del Gobierno
• Es una parte constitutiva del Estado, en conjunto con la población y el
territorio.
• Cada gobierno es de carácter temporal (aun si el período de gobierno es
indefinido).
• Está conformado por personas e instituciones que manifiestan la
soberanía, que administran y que representan al Estado.
• Puede ser o no reconocido por otros Estados.
• Puede ser democrático, una dictadura, una monarquía constitucional, o
tomar otra forma.
 GOBIERNO
Reconocimiento de un gobierno a nivel internacional

Así como el Estado, el gobierno de un Estado tiende a ser reconocido por otros Estados. Esto
se debe a que el gobierno es representante del Estado y el encargado de la administración del
mismo.

Esto significa que reconocer a un Estado conlleva reconocer a su gobierno. Sin embargo, no
sucede lo mismo, al contrario, reconocer a un gobierno no implica que se reconozca a un
Estado.
 FORMAS DE GOBIERNO

Formas de gobierno
Los gobiernos pueden tomar formas diferentes para dirigir un Estado.
• La monarquía
• La democracia
• La dictadura
son las formas más conocidas en las que se manifiesta el gobierno de
un Estado.

MONARQUIA
La monarquía fue una de las formas de gobierno más comunes en el
pasado. Una monarquía se da cuando la administración del Estado se
encuentra en manos de un o una monarca de forma vitalicia y cuyo
poder es hereditario.
 FORMAS DE GOBIERNO

Originalmente, las monarquías eran regímenes absolutos, donde un miembro de la realiza, rey o reina, poseía el
poder total sobre un reino (por ende, de su población).
Esta fue una forma de gobierno muy extendida en Europa durante la Edad Media, y que comenzó a perder poder
luego de la Revolución Francesa.
Más adelante aparece la monarquía constitucional, la cual se caracteriza en que sus miembros poseen un valor
simbólico y sin ningún poder real sobre la administración del Estado. Es decir, los monarcas sin poder para gobernar,
siendo que la soberanía se encuentra en manos del pueblo.
 FORMAS DE GOBIERNO
DEMOCRACIA

La democracia es básicamente la forma de gobierno en la

cual el pueblo es poseedor de la soberanía estatal, ejerce el
VOTO
poder y puede elegir representantes para administrar al
Estado.
En este caso, el pueblo, o ciudadanos, tienen la libertad de
organizarse para decidir cómo serán gobernados,
generalmente a través de partidos políticos.
La idea de que el poder resida en el pueblo es importante en
las democracias, ya que las personas no son solo participes
de la administración del país, sino que también se les
considera como iguales ante la ley.
 FORMAS DE GOBIERNO
A su vez, las democracias pueden dividirse según la forma en que el pueblo ejerce el poder. Por un lado, están
las democracias directas, en las cuales el pueblo toma decisiones y participa activamente en el gobierno del
Estado. Este tipo de democracia era más común en el pasado y en regiones con pocas poblaciones.

Por otro lado, están las democracias representativas, en las cuales el gobierno está en manos de
representantes electos por el pueblo. Las personas elegidas asumen cargos, generalmente por un período
específico de años. La elección se hace por medio de diferentes métodos, siendo el más común el de la
elección popular a través del voto ciudadano.
 FORMAS DE GOBIERNO
Las democracias modernas se caracterizan por ser republicanas. Una república se refiere
a que el poder yace en el pueblo, a través de sus representantes, siendo contraria a la
monarquía y, en esencia, a la dictadura.

Una república asegura que exista una división de poderes dentro del Estado, como el
ejecutivo, legislativo y el judicial. Además, implica la temporalidad del mandato de los
gobernantes y el respeto a la ley nacional.
 FORMAS DE GOBIERNO

DICTADURA

La dictadura es un gobierno en el cual el poder

recae sobre una persona o un grupo específico
de personas, por lo que el pueblo no posee
ninguna capacidad de gobernar. Generalmente,
aquellos que ejercen el poder en una dictadura lo
hacen con ayuda del aparato militar del Estado.
De esta forma, las libertades ciudadanas se
encuentran suprimidas.
 FORMAS DE GOBIERNO

DICTADURA

En muchos casos, cuando hay una dictadura, se

establecen mecanismos de control para que
quien está en e poder lo ejerza de manera
efectiva. Esto se hace a través de la creación de
material educativo, dominación de medios de
comunicación y censura de posiciones contrarias
a quien gobierna, entre otros mecanismos.
 EL ESTADO SALVADOREÑO Y SU FORMA DE GOBIERNO

La República de El Salvador es un Estado soberano y la

soberanía reside en el pueblo. La Constitución establece un
Gobierno republicano, democrático y representativo. El
sistema político es pluralista y se expresa por medio de los
partidos políticos, que son el único instrumento para el
ejercicio de la representación del pueblo ante el gobierno.

Consecuentemente, la existencia de un partido único oficial

es incompatible con el sistema democrático y con la forma
de gobierno consignados en la carta magna.
 EL ESTADO SALVADOREÑO Y SU FORMA DE GOBIERNO

El poder público emana del pueblo. Los funcionarios del gobierno

son delegados del pueblo y no tienen más facultades que las
que expresamente les otorga la ley.

Los órganos fundamentales son el Legislativo, el Ejecutivo y

el Judicial. Teniendo cada uno sus funciones definidas, y siendo sus
decisiones independientes uno del otro.

El Estado salvadoreño cuenta, además, con instituciones

gubernamentales que vigilan, apoyan y controlan las decisiones del
mismo, cada una de ellas tiene sus propias políticas de elección de
sus miembros y disponen de independencia, establecida por la
Constitución.
 EL ESTADO SALVADOREÑO Y SU FORMA DE GOBIERNO

Para la administración política se divide el territorio de la República en

departamentos. En cada uno de ellos hay un gobernador propietario y un
suplente, nombrados por el Órgano Ejecutivo.

Los departamentos se dividen en municipios para el gobierno local.

El municipio constituye la unidad política administrativa primaria dentro de la
organización estatal, con autonomía para darse su propio gobierno, el cual como
parte instrumental del municipio está encargado de la rectoría y gerencia del bien
común local. Tiene personalidad jurídica, con jurisdicción territorial determinada.

El gobierno municipal es ejercido por un concejo, que tiene carácter deliberante y

normativo. Este es la autoridad máxima del municipio y se encuentra integrado por
un alcalde (que lo preside), un síndico y dos o más regidores (concejales), cuyo
número es proporcional a la población.
ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
 ORGANIZACIÓN DE ESTADO DE EL SALVADOR
El Salvador, como en la mayoría de democracias, mantiene
una Separación de poderes de los tres Órganos del Estado:

1. El Órgano Legislativo (OL)

2. El Órgano Ejecutivo (OE)

3. El Órgano Judicial (OJ)

 ASAMBLEA LEGISLATIVA
En El Salvador las funciones parlamentarias son desarrolladas por la Asamblea Legislativa que es
el primer órgano del Estado. Está compuesta por 84 diputados elegidos mediante votación
popular, directa y secreta. La Asamblea Legislativa es unicameral.

Los diputados representan al pueblo que reside en cada parte del territorio nacional y no a zonas
geográfica en particular ni a partidos políticos. No tienen responsabilidad civil o penal en ningún
momento por las opiniones o votos que emitan.
 FUNCIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Entre las principales funciones asignadas por el Art. 131 de la Constitución salvadoreña, a la Asamblea Legislativa, están:
• Aprobar, reformar, derogar e interpretar las leyes de la República;
• Ratificar los tratados o pactos que celebre el Estado de El Salvador con otros Estados u organismos internacionales;
• Controlar las actuaciones del Órgano Ejecutivo;
• Establecer los impuestos, tasas y contribuciones, asimismo, decretar anualmente el Presupuesto de Ingresos y
Egresos de la Administración Pública de El Salvador;
• Elegir a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los magistrados del Tribunal Supremo Electoral, a los
magistrados de la Corte de Cuentas de la República, al Fiscal General de la República, al Procurador General de la
República, al Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, y a los miembros del Consejo Nacional de la
Judicatura.
• Asimismo, la Asamblea Legislativa puede reformar la Constitución, siguiendo el proceso señalado en su Art. 248.
 ORGANO EJECUTIVO
El gobierno, en sentido estricto, es decir la autoridad de mando que ejecuta las
decisiones del Estado, está representado por el Ejecutivo. Su titular es el Presidente
de la República. Además, desarrolla algunos actos mediante un Consejo de
Ministros, del que forma parte junto con todos los representantes de cada
Secretaría de Estado y el Vicepresidente de la República.
Se afirma que el sistema salvadoreño es presidencialista, pues los actos de
dirección de la política interna y externa son atribuciones del Presidente de la
República, con limitada intervención de la Asamblea Legislativa.
 ORGANO EJECUTIVO

Si bien existe un Consejo de Ministros que decide sobre algunas cuestiones

trascendentales, éste se encuentra formado por subordinados del jefe del Ejecutivo,
a los que este órgano puede remover a discreción.

Excepcionalmente, tratándose de ministros a quienes corresponda la seguridad

pública o la inteligencia de Estado, y en casos de graves violaciones a los derechos
humanos, la Asamblea Legislativa puede recomendar al Presidente de la República,
con carácter obligatorio, la destitución de dichos funcionarios. El Vicepresidente de la
República sólo puede ser removido por la Asamblea Legislativa en situaciones
expresamente determinadas por la Constitución.
 FUNCIONES DEL ORGANO EJECUTIVO
Funciones
Como atribuciones y obligaciones del Presidente de la República se señalan:
• Procurar la armonía social y conservar la paz y tranquilidad del país,
• Celebrar tratados y convenios internacionales, someterlos a la ratificación de la Asamblea
Legislativa y vigilar su cumplimiento,
• Dirigir las relaciones exteriores,
• Dar a la Asamblea Legislativa los informes que esta le pida excepto si se tratara de planes
secretos de carácter militar.
• Sanciona, promulga y publica las leyes y las hace ejecutar,
• Dirige la guerra y hace la paz, y somete inmediatamente a la ratificación de la Asamblea
Legislativa cualquier tratado que celebre.
• El Presidente de la República decreta los reglamentos que fueran necesarios para facilitar y
asegurar la aplicación de las leyes cuya ejecución le corresponda.

El Presidente de la República es el comandante general de la Fuerza Armada, la cual forma

parte del órgano Ejecutivo. También los demás órganos fundamentales del Estado, pueden
disponer de la Fuerza Armada para hacer efectivas las disposiciones que hayan adoptado.

Para la gestión de las funciones públicas que corresponde al Ejecutivo habrá las secretarías de
Estado que fueran necesarias, entre las cuales se distribuirán los diferentes ramos de la
administración. Cada secretaría estará a cargo de un ministro, quien actuará con la
colaboración de uno o más viceministros.
Lic. Delmy Ramos
 ORGANO JUDICIAL

La Corte Suprema de Justicia es el máximo tribunal de justicia del país. Es elegida por la Asamblea
Legislativa de las ternas presentadas por el Consejo Nacional de la Judicatura. Los magistrados de la
Corte Suprema de Justicia son elegidos para un período de nueve años, pueden ser reelegidos y se
renuevan por terceras partes cada tres años. La Asamblea Legislativa puede destituirlos por causa
previamente establecida en la ley. Tanto la elección como la destitución deberán contar con el voto
favorable de por los menos los dos tercios de los diputados electos.
 ORGANO JUDICIAL
El Presidente de Corte Suprema de Justicia, quien es a su vez el Presidente del Órgano Judicial, será
elegido cada tres años y será el presidente de la Sala de lo Constitucional. Asimismo, para este
tribunal, la Asamblea Legislativa nombrará directamente a los cuatro magistrados restantes.
La importancia de la Sala de lo Constitucional radica en que le corresponden las funciones de
tribunal constitucional: conocer y resolver los procesos de inconstitucionalidad, amparo y habeas
corpus, entre otros.
Sin embargo hay que señalar que dentro de la potestad de administrar justicia, corresponde a
cualquier tribunal y juzgado —en los casos en que tengan que pronunciar sentencia— declarar la
inaplicabilidad de cualquier ley o disposición de otros órganos contraria a los preceptos
constitucionales en los casos concretos.
 FUNCIONES DEL ORGANO JUDICIAL

Son atribuciones fundamentales de la Corte Suprema de Justicia:

• Dirimir conflictos entre tribunales que discuten competencia para decidir quién debe juzgar;

• Ordenar el curso de los suplicatorios o comisiones rogatorias que se libren para practicar diligencias
fuera del Estado y mandar a cumplir las que procedan de otros países,

• Conceder la extradición, autorizar el cumplimiento de sentencias dictadas en el extranjero,

• Vigilar que todos los magistrados y jueces administren pronta y cumplida justicia,

• Conocer en antejuicio de las responsabilidades de los jueces de primera instancia, jueces de paz y
otros que le señale la ley

• Nombra además a los magistrados de cámara, jueces de primera instancia y jueces de paz de las
ternas que propone el Consejo Nacional de la Judicatura, a los médicos forenses y a los empleados
de las dependencias de la Corte Suprema de Justicia; puede removerlos, conocer de sus renuncias y
concederles licencias;
 FUNCIONES DEL ORGANO JUDICIAL
• Elabora el proyecto de presupuesto de los sueldos y gastos de la administración de justicia, y los
remite al Ejecutivo para su inclusión, pero no puede modificar el proyecto del presupuesto general del
Estado, el cual deberá aprobar la Asamblea Legislativa, debiendo esta hacer consultas con la Corte
Suprema de Justicia en caso de ajustes al presupuesto.

• La Corte Suprema de Justicia desempeña tareas administrativas y jurisdiccionales, es decir aquellas

relativas al funcionamiento de sus oficinas, y las actividades que estrictamente se refieren a impartir
justicia.

• Los magistrados y jueces de tribunales y juzgados desempeñan fundamentalmente funciones

administrativas como la gestión de los recursos económicos que le son proporcionados por la Corte
Suprema de Justicia y el control de su personal.

Lic. Delmy Ramos

Lic. Delmy Ramos
 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES

El Ministerio Público

El Ministerio Público tiene a su cargo funciones de apoyo y

vigilancia al gobierno, y es ejercido por el Fiscal General de
la República, el Procurador General de la república y el
Procurador para la defensa de los derechos humanos.

Estos funcionarios permanecerán tres años en el ejercicio

de sus cargos, podrán ser reelegidos y deberán ser electos
con el voto favorable de una mayoría calificada de los dos
tercios de los diputados electos.
 INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
Los órganos de control
1. Corte de Cuentas de la República
Es el máximo Organismo de Control Gubernamental

2. Consejo Nacional de la Judicatura

corresponde proponer candidatos para los cargos de magistrados para la
Corte Suprema de Justicia, magistrados de las cámaras de segunda
instancia, jueces de primera instancia y jueces de paz. Sus miembros serán
elegidos y destituidos por la Asamblea Legislativa con el voto calificado de
las dos terceras partes de los diputados electos.

3. Tribunal Supremo Electoral

Es la autoridad máxima en materia electoral.
 GOBIERNOS LOCALES

Concejos Municipales

Según el Art. 202 Cn., “para el Gobierno Local, los

departamentos se dividen en Municipios, que estarán regidos
por Concejos formados de un Alcalde, un Síndico y dos o más
Regidores cuyo número será proporcional a la población.”
Los Concejos Municipales constituyen la autoridad al frente de
las alcaldías, son elegidos por un período de tres años a través
de elecciones directas, populares y secretas.

Tienen la facultad de crear, modificar y suprimir las tasas y las

contribuciones públicas.
 GOBIERNOS LOCALES
También el concejo puede establecer su presupuesto, nombrar y remover funcionarios y
empleados de sus dependencias, decretar las ordenanzas y los reglamentos locales, elaborar las
propuestas de las tarifas de impuestos y reformas a la Asamblea Legislativa, quien es el ente
encargado de aprobarlas; y gestionar libremente en materias de su competencia.

La Constitución de la República (Constitución de la República de El Salvador, 1983) indica sobre la

autonomía del municipio en el siguiente articulado:
Art. 203.-Los Municipios serán autónomos en lo económico, en lo técnico y en lo administrativo, y
se regirán por un Código Municipal, que sentará los principios generales para su organización,
funcionamiento y ejercicio de sus facultades autónomas. Los Municipios estarán obligados a
colaborar con otras instituciones públicas en los planes de desarrollo nacional o regional.
 AUTONOMIA DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Constitución de la República
Art. 204.-La autonomía del Municipio comprende:
1º.Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones públicas para la realización de obras determinadas dentro de
los límites que una ley general establezca. Aprobadas las tasas o contribuciones por el Concejo Municipal se
mandará publicar el acuerdo respectivo en el Diario Oficial, y transcurridos que sean ocho días después de su
publicación, será obligatorio su cumplimiento;
2º.Decretar su Presupuesto de Ingresos y Egresos;
3º.Gestionar libremente en las materias de su competencia;
4º.Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de sus dependencias;
5º.Decretar las ordenanzas y reglamentos locales;
6º.Elaborar sus tarifas de impuestos y las reformas a las mismas, para
proponerlas como ley a la Asamblea Legislativa.
 ORGANIGRAMA
ALCALDIA DE
SAN MIGUEL

Lic. Delmy Ramos

 GOBERNACIONES
Asimismo, la Constitución establece la presencia de
Gobernadores en cada uno de los departamentos
del país.
Entre las funciones de estos funcionarios se
encuentran:
• Promover, apoyar y organizar a las entidades que
tengan como objeto la cultura, la salud y el
progreso de las comunidades.
• Apoyar actividades deportivas y recreativas.
• Organizar, coordinar e implementar las políticas
de auxilio en casos de desastres.
Lic. Delmy Ramos
 ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA

Descentralización

• Es un proceso
Competencias (técnicas,
administrativas y operativas)

• de Transferencia Recursos (infraestructurales,

monetarios, humanos, etc.)

Decisiones (capacidad y autoridad

para tomar decisiones)
• desde el Gobierno Central

• hacia diferentes niveles del Estado y otras instancias

 Desconcentración
Modalidades Delegación
Descentralización territorial

Desconcentración
Es como si el Gobierno Central estableciera una sucursal de alguna de sus instancias
en un territorio alejado de la sede central. Por ejemplo, las oficinas departamentales
del Ministerio de Educación en un municipio.

Autonomía técnica en un área

El Gobierno
determinada
Central otorga
( educación, agricultura, salud, etc)

El Gobierno Recursos propios, personalidad Jurídica,

Central NO otorga autonomía política administrativa
 Desconcentración
Modalidades Delegación
Descentralización territorial

Delegación
Se hace mediante una LEY. La instancia receptora es de carácter sectorial y puede estar en
cualquier parte del territorio. Ejemplo: CEL, ANDA, Fondo Social para la Vivienda, etc.

•Autonomía técnica y administrativa

(funciones y responsabilidades)
El Gobierno •Recursos propios ( presupuesto,
Central otorga patrimonio)
•Personalidad jurídica

El Gobierno
•Autonomía plena
Central NO otorga

El Gobierno central actúa como rector y normador a través de la presidencia y de los ministerios
 Desconcentración
Modalidades Delegación
Descentralización territorial

Delegación

En casos especiales también se pueden delegar, temporalmente, funciones sectoriales y la

operación de algunos servicios públicos a:

Munici- Asociaciones Comunidades Organizaciones

organizadas
Otros
palidades municipales no gubernamentales

Cuando sea necesario o conveniente para lograr eficiencia, mayor cobertura y calidad.
 Desconcentración
Modalidades Delegación
Descentralización Territorial

Descentralización territorial

El Gobierno Central, a través •Autoridad y decisión

de un marco legal concertado •Competencias
•Funciones
y sustentado transfiere: •Operación de servicios
•Recursos

Política
A gobiernos
Autonomía Técnica
Locales con
Administrativa
Financiera
¿Dudas?

Lic. Delmy Ramos

¡Gracias por su
atención!

Lic. Delmy Ramos