POLÍTICA PÚBLICA PARA EL FENÓMENO MERETRICIO

CALLEJERO

POLÍTICAS PÚBLICAS

JENNY PAOLA HOYOS SÁNCHEZ

TATIANA MUÑOZ BARRERA

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

FACULTAD DE RELACIONES INTERNACIONALES, ESTRATEGIA Y SEGURIDAD.

PROGRAMA DE RELACIONES INTENACIONALES Y ESTUDIOS POLÍTICOS

BOGOTÁ

2017

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 Tabla de contenido

1. Antecedentes.............................................................................................................................. 3

2. Reconocimiento de la transformación social que afecta al grupo de meretricio callejero

de Bogotá (Caso barrio Santa fe)..................................................................................................4

3. Definición del problema............................................................................................................4

4. Esquematización del problema.................................................................................................5

4.1. Naturaleza del problema...................................................................................................5

4.2. Causas del problema..........................................................................................................5
4.3. Duración del problema......................................................................................................5
4.4. Dinámica del problema......................................................................................................6
4.5. Afectados.............................................................................................................................6
4.6. Consecuencias.....................................................................................................................6

5. Representación social y política del problema........................................................................6

6. ¿Qué funcionario o entidad del Estado le corresponde institucionalizar el problema?......7

7. Modo y fuentes de inscripción de la agenda............................................................................7

8. Modelo de inscripción de la agenda.........................................................................................7

9. Objetivos.....................................................................................................................................8

10. Metas.........................................................................................................................................8

11. Efectos de la política pública...................................................................................................8

12. Indicadores...............................................................................................................................8

13. Tipo de instrumento.................................................................................................................9

14. Referencias................................................................................................................................9

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1. Antecedentes

Desde que la humanidad ha existido se han visto diferentes tipos de trabajos, pero tal vez uno
de los más antiguos y que perdura con el tiempo, es lo que hoy conocemos como meretricio o
prostitución. Esta profesión es una de las más juzgadas y criticadas en las sociedades moralistas
de todos los tiempos, y es así como para poder entender un poco esta forma de trabajo es
importante ver como a lo largo de la historia se ha transformado y como se ha venido generando
maltrato y violencia y discriminación, por parte de las personas que conforman la sociedad.

Tal como nos lo muestra el escritor Británico John Philip Jenkins (2008), según registros
históricos una de las formas más antiguas de prostitución es la prostitución religiosa, practicada
inicialmente en Sumeria. Ya desde el siglo XVIII A.C., en la antigua Mesopotamia, se reconocía
la necesidad de proteger los derechos de propiedad de las prostitutas. Para la Época Arcaica ya
era una actividad común en la vida cotidiana de las ciudades griegas más importantes;
particularmente en las zonas portuarias, esta forma de trabajo se daba de forma legal,
constituyéndose como una actividad económica de primer nivel. Pero igualmente, Jenkins (2008)
nos muestra que solo hasta el inicio de la Edad Media la prostitución fue objeto de críticas
morales y se dio una reglamentación menos permisiva. La prostitución podía estar confinada en
determinados barrios y estar restringida en determinadas fechas.

Por otro lado, como nos lo cuenta el columnista Matthias Schulz (2010), en la América
precolombina, las prostitutas del pueblo azteca se clasificaban entre aquellas que se prostituían
como parte de un intercambio económico, y las que cumplían una función ritual como
acompañantes de los guerreros, con quienes tenían la posibilidad de casarse. Hacia finales del
siglo XV se fortaleció la visión negativa de la prostitución, debido en gran medida a uno de los
primeros brotes de sífilis documentados, que más tarde se extendería por Europa, y que, según
algunos expertos, podría haber tenido origen en el intercambio colombino.

Para el siglo XX el meretricio es considerado principalmente como el acto de participar en

actividades sexuales a cambio de dinero, viéndose también la prostitución de hombres. Por ello,
la prostitución actualmente puede ser tanto homosexual como heterosexual, entrando en escena
nuevos géneros como travestis y transexuales. Como lo expresa Blanch (2009), la situación legal
de la prostitución depende de cada país, en algunos es considerada una práctica legal y regulada,
como es el caso de Países Bajos y Suiza en Europa, y en otros como China y Estados Unidos
(salvo en algunas partes del estado de Nevada), es considerada ilegal y conlleva sanciones
económicas y penales; otros países en donde la prostitución es ilegal y fuerte mente castigada por
la autoridad son Corea del Sur, Corea del Norte, Birmania, Laos, Mongolia, Vietnam, Sri Lanka,
Tailandia y Filipinas entre otros. Por otro lado, en regiones como África, Centroamérica y
Suramérica, aunque esta práctica es considerada ilegal, la pobreza y la falta de leyes más rígidas,
no permite su completa regulación o prohibición.

Es así como vemos que esta forma de vida se ha mantenido en el tiempo y ha sido aprobada y
a su vez desaprobada, siendo el mayor problema, mas allá de la moralidad social, el ver como los
Estados pueden hacer una debida regulación, para cada caso en específico, para así poder

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disminuir los riesgos de violencia, degradación y problemas sanitarios y de salud pública que
conlleva esta práctica.

Para el caso Colombiano, la ley 79 de 2013 propuesta por el senador Armando Benedetti,
establece un trato digno a las personas que ejercen la prostitución, y fija medidas afirmativas a su
favor, además de dictar otras disposiciones orientadas al restablecimiento de sus derechos. Pero
tal como se dijo anteriormente, lo paradójico de la situación es que en la realidad no se aplica
realmente, ni se dan los debidos seguimientos y manejos para garantizar el cumplimiento de esta
ley.

En esta política pública hablaremos de la prostitución callejera, la cual, quizás sea la que más
estamos acostumbrados a ver, y la cual se hace más evidente, tanto por su actividad como por las
problemáticas que esta conlleva. Para el caso colombiano, las prostitutas esperan a que el cliente
haga el esfuerzo de iniciar el contacto y posterior a esto viene la negociación, y las actividades
sexuales se realizan dentro del vehículo del cliente, en algún lugar apartado o en un hotel que en
muchas ocasiones podríamos llamar “de mala muerte”, generándose así un mayor riesgo tanto
para las prostitutas como para los clientes, exponiéndose en ambos casos a ataques de todo tipo,
y a mayores problemas de salubridad y salud pública.

2. Reconocimiento de la transformación social que afecta al grupo de meretricio callejero

de Bogotá (Caso barrio Santa fe)

El grupo meretricio callejero más concentrado en Bogotá se encuentra en el barrio Santa fe,
en el centro de la Capital. Este barrio en particular es un lugar marcado por el alto índice de
violencia y pobreza, lo cual potencializa aún más el problema en cuestión, y puede ser
considerada una de las posibles causas de los problemas con la prostitución callejera que allí se
evidencia. Esta zona de la capital Bogotana, en gran medida, evidencia un claro abandono por
parte de las autoridades locales, dado que no se le presta la atención necesaria a los problemas y
riesgos que allí se evidencian, que, para el caso de la prostitución, afectan tanto a quien la ejerce,
a quien adquiere estos servicios, y a la comunidad que habita en los alrededores del sector en
mención. Los principales problemas que podemos observar relacionados a este tema son:
raterismo y extorción tanto a trabajadores y trabajadoras sexuales, como a clientes y habitantes
del sector; los problemas de salud pública relacionados con el oficio como enfermedades de
trasmisión sexual, drogadicción y alcoholismo, los riesgos potenciales para la integridad personal
tanto de quienes ejercen como de quienes acuden a estos servicios (violaciones, violencia física,
desapariciones y asesinatos), la segregación y violencia de genero hacia trabajadores y
trabajadoras sexuales (mujeres, hombres y personas transgénero), y la presencia de menores de
edad en la actividad, tanto oferentes como demandantes.

3. Definición del problema

Como definición del problema de la prostitución en el barrio Santa Fe, se puede evidenciar
que, no solo es un tema de seguridad y de salud pública, sino que además no es del todo ilegal, ni
está penalizado, como se admite en la sentencia T-629 de 2010. En este sentido, no hay un marco

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jurídico específico que regule el mercado laboral sexual, que proteja los derechos de las personas
y de los clientes que participan en los servicio de prostitución voluntariamente. Otro punto por
resaltar es que las autoridades pertinentes, para el caso la Policía Nacional, no sigue un control
estricto y riguroso, el cual garantice un óptimo cuidado de los derechos de las personas que
prestan este servicio y de quienes los demandan.

4. Esquematización del problema

4.1. Naturaleza del problema.

El tema de la prostitución en el barrio Santa Fe, ubicado en la localidad Los Mártires, es de

origen social, político y económico. Los problemas de violencia, extorsión, salud y de seguridad
que tienen que enfrentar los trabajadores sexuales (tanto hombres y mujeres), como también los
demandantes que participan en este tipo de mercado, se han identificado como cuestiones de
contenido social, político y económico. De esta forma, no existe una política pública clara desde
el punto de vista jurídico por parte de las autoridades locales para regular este servicio y
garantizar una mayor seguridad y protección a las personas que participan en este, y asimismo
prever la participación de los menores de edad en estos oficios.

4.2. Causas del problema.

La falta de atención por parte de las autoridades locales para realizar políticas públicas
efectivas relacionadas al mercado laboral sexual, se constituye la principal causa del meretricio
callejero. En este sentido, la falta de establecer una marco jurídico claro que regule el mercado
laboral sexual, garantizando la inclusión social, y los derechos de salud pública y de seguridad a
las personas que participan en esta clase de trabajos, se presenta como una de las principales
causas de esta problemática.

4.3. Duración del problema.

El meretricio callejero en el barrio Santa Fe ha sido una constante en el tiempo, y dicho

problema ha tenido una duración más extensa debido a que existe una alta vulnerabilidad en
cuanto al acceso de servicios de salud y por tanto, la población que participa en este sector
informal es susceptible a contraer enfermedades de transmisión sexual, y también de estar
desprotegidos por parte de las autoridades de la localidad. Por consiguiente, según Vargas
(2014), a finales del siglo XX, el barrio Santa Fe se convertía en una zona negra de Bogotá,
destacándose por la pobreza, la informalidad, la violencia intrafamiliar, la delincuencia, la
prostitución, y el tráfico y consumo de drogas. No obstante, es a comienzos del siglo XXI en que
el barrio Santa Fe se convirtió en la primera zona de alto impacto de Bogotá por la industria de la
prostitución, y a pesar de los intentos de regulación, las garantías de seguridad y salud pública no
han sido posibles (Vargas, 2014).

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 4.4 Dinámica del problema.

El problema del meretricio callejero en el barrio Santa Fe ha aumentado en los últimos años,
y por ello se hace cada vez más relevante proponer alternativas que permitan una mayor
formalidad del mercado sexual, con el fin de promover la integridad social y proteger los
derechos de salud y seguridad a las personas (mayores de edad) que participan en este servicio.
Asimismo, se ha podido evidenciar un amento de las tasas de homicidio, violencia, inseguridad
laboral, y falta de sanidad con relación a los trabajadores sexuales y los demandantes que
participan en este servicio en el barrio Santa Fe.

4.5. Afectados.

Aunque la informalidad del mercado laboral sexual afecta tanto a la comunidad que habita y
trabaja en el barrio Santa Fe, como también a los menores de edad que cada vez se hacen
presentes en este tipo de trabajo, esta política pública va dirigida principalmente a los
trabajadores sexuales y a los demandantes de este servicio, tanto hombres y mujeres, que cuenten
con mayoría de edad en el barrio Santa Fe.

4.6. Consecuencias.

La extorsión que reciben los clientes y los trabajadores sexuales (especialmente las mujeres)
en estos servicios sexuales, los problemas de salud pública por la realización de este tipo de
oficio (como son la violación física y sexual, las enfermedades de transmisión sexual, los abortos
clandestinos), y los riesgos de seguridad e integridad personal de las personas que ofrecen y
adquieren estos servicios (como son la segregación y la violencia de género, las desapariciones,
las amenazas y los homicidios).

5. Representación social y política del problema

El grupo social que lidera este problema y toma su vocería, son principalmente las personas
que ejercen estos trabajos de índole sexual en el barrio Santa Fe. La representación social del
problema se puede evidenciar, en que no solo están los ya mencionados oferentes y demandantes
de la prostitución, sino que a su vez está en juego la integridad del núcleo familiar de las
trabajadores y trabajadores sexuales, y en menor medida, pero no menos importante del núcleo
familiar de los consumidores de estos servicios.

Aunque a finales de 2015 fue constituido el primer Sindicato de Trabajadoras Sexuales en

Colombia (El Universal, 2015), este representa únicamente los derechos de las mujeres
trabajadoras sexuales, y excluye a la representación masculina en el tema de la prostitución. De
esta manera, a pesar de que existen algunos grupos no oficiales que representan a las y los
trabajadores sexuales del sector, por tratarse de una actividad poco regulada, como ya se ha
mencionado, el mejor actor que puede representar los intereses de los mencionados trabajadores
sexuales es el defensor del ciudadano de la localidad Los Mártires en primera instancia, quien
sería vocero ante la Secretaría Distrital de Gobierno para la protección de los derechos de
seguridad y salud de las personas que realizan su trabajo laboral en actividades sexuales, y

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también los clientes que participan y demandan en ese tipo de trabajo en el barrio Santa Fe.
Igualmente, se encuentra la personería local de Los Mártires, para el desempeño de las
actividades de veeduría ciudadana y defensoría de los derechos humanos, como también para las
inspecciones de policía en defensa del orden público del barrio Santa Fe. Además, este trabajo
deberá contar con el apoyo de la alcaldía local Los Mártires, la Secretaría Distrital de Salud, la
Secretaría Distrital de Integración Social que operan en esta localidad, y la Alcaldía Mayor de
Bogotá para garantizar los derechos de salud y seguridad de estas comunidades.

6. ¿Qué funcionario o entidad del Estado le corresponde institucionalizar el problema?

La entidad competente del Estado para institucionalizar el problema es la alcaldía de la

localidad Los Mártires en conjunto con la Alcaldía Mayor de Bogotá y sus competencias.
Actualmente, quien se encuentra en el cargo de alcalde en dicha localidad es el ingeniero Wilson
Alberto Díaz Ortíz, y quien se encuentra en el cargo de alcalde de Bogotá es Enrique Peñalosa.

7. Modo y fuentes de inscripción de la Agenda

El proceso que permite la institucionalización o inclusión del problema en la agenda, es el

resultado de un conflicto social que es evidenciado a partir del aumento del número de casos de
los problemas de seguridad y salud tanto de los trabajadores sexuales como de los clientes que
participan en estos oficios sexuales en el barrio Santa Fe. De esta manera, las fuentes de
inscripción de la agenda provienen de una demanda social (específicamente de la comunidad
afectada por la informalidad del mercado sexual en el barrio Santa Fe), teniendo a las autoridades
del personero local, el defensor ciudadano, la Secretaría Distrital de Salud y de Integración
Social, como voceros legales para lograr la institucionalización de la agenda por parte de la
Alcaldía Local los Mártires y la Alcaldía Mayor de Bogotá.

8. Modelo de inscripción de la agenda

El modelo de inscripción de la agenda para el desarrollo de esta política pública es la

movilización, ya que la necesidad de incluir esta problemática en la agenda proviene de una
demanda social, es decir, desde la base social, que son tanto los trabajadores sexuales y los
clientes de este servicio sexual del barrio Santa Fe como también la comunidad que habita y
trabaja en el sector quienes solicitan la intervención de las autoridades locales competentes para
que intervengan en el barrio, y solucionen los problemas relacionados con lo que involucra el
mercado sexual, que entre estos incluyen la falta de garantías de seguridad y salud, y también la
protección en temas penales y laborales. Igualmente, estas problemáticas trascienden afectando a
terceros, que son las comunidades que habitan y trabajan en el barrio o en sus alrededores. No
obstante, cabe resaltar que, como se dijo anteriormente, estos grupos sociales no cuentan con
organizaciones oficiales (como son los sindicatos) para que los represente, aunque su vocería
podría estar respaldada por el defensor ciudadano y el personero local de Los Mártires. Además,
esta problemática podría pertenecer al modelo de la mediatización, ya que los medios de

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comunicación se han encargado de que el tema se vuelva viral tanto en las redes sociales, como
en los periódicos y noticieros del país para generar conciencia y movilización.

9. Objetivos

 Proteger y promover la integridad personal, y los derechos de salud y de seguridad a los

trabajadores sexuales que cuentan con mayoría de edad, en el barrio Santa Fe de la localidad
Mártires de la ciudad de Bogotá.

 Establecer un marco jurídico que permita regular el mercado sexual en el barrio Santa Fe,
con el fin de garantizar una mayor protección de los trabajadores sexuales callejeros tanto en
temas de salud, como también en los temas penales, de seguridad e integridad laboral.

10. Metas

 Diseñar un plan de salud por parte de la Secretaría Distrital de Salud de la localidad

Mártires, para la prevención de enfermedades de transmisión sexual para los trabajadores
sexuales y los clientes de este servicio

 Desarrollar programas de capacitación al alcance de las personas que participan en el

oficio del sexo en el barrio Santa Fe para el cuidado de su salud.

 Establecer trabajos conjuntos con la alcaldía de Los Mártires y la Alcaldía Mayor de

Bogotá para la regulación de los temas penales que protejan los derechos laborales, de salud, de
seguridad y de integridad personal de los trabajadores sexuales y los demandantes del mercado
sexual.

 Realizar inspecciones de policía en el barrio Santa Fe, para garantizar la protección de los
derechos de las personas que prestan este servicio y de quienes los demandan.

11. Efectos de la política pública

Se regulará el mercado laboral sexual, protegiendo la vida y la integridad personal, social y

económica de los trabajadores sexuales callejeras, cumpliendo con los derechos estipulados en
los artículos 1, 2, 5, 11, 12, 13, 16, 17, 25, 26, 28, 30, 39, 44, 48, 49, 82, 88 entre otros, de la
constitución nacional de Colombia.

12. Indicadores

 Una mayor percepción positiva por parte de las personas que habitan y trabajan en el
barrio Santa Fe, sobre los resultados de la política pública, con relación a los temas de seguridad,
salud, trabajo y de orden público.

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  Aumento de los porcentajes de seguridad y de orden público evaluadas por la policía y la
alcaldía local, como también por parte de la Alcaldía Mayor de Bogotá

 Menores tasas de abortos clandestinos y de enfermedades de transmisión sexual,

relacionadas al mercado sexual en el barrio Santa Fe.

 Disminución del número de demandas judiciales provenientes tanto de las trabajadores

sexuales como de los clientes del mercado sexual en temas de salud, salario y de seguridad en el
barrio Santa Fe

 Disminución de las tasas de homicidio y de los índices de violencia, violaciones sexuales,

y desapariciones de las personas que participan en el servicio sexual en el barrio Santa Fe.

13. Tipo de instrumento

El tipo de instrumento efectivo para solucionar esta problemática son los instrumentos
materiales, ya que es necesario que las autoridades de la localidad Los Mártires y de la Alcaldía
Mayor de Bogotá, financien y regulen a través del Plan de Desarrollo Local Los Mártires, la
ejecución del presente proyecto de política pública, que involucra temas de salud, capacitación,
seguridad de policía, protección laboral y sistema judicial local.

14. Referencias

Jenkins, J P. (2008). Prostitution. Enciclopedia británica. Consultado 18 de Noviembre de 2017. Recuperado

de: https://www.britannica.com/topic/prostitution

Schulz, M. (2010). Sexo en el templo: ¿mito o realidad? La Nación. Chile.

Consultado 18 de Noviembre de 2017. Recuperado de: http://lanacion.cl/sexo-en-el-templo-mito-o-
realidad/noticias/2010-04-03/191055.html

Blanch, M. (2009). La prostitución. Diposit. Consultado 18 de Noviembre de 2017. Recuperado de:

http://diposit.ub.edu/dspace/bitstream/2445/56311/1/Montserrat%20Tubert%20Blanch.pdf

Pato, I. (2015). Se publica El putero español, un estudio sobre los consumidores de sexo de pago y sus
motivaciones. Play Ground. Consultado 18 de Noviembre de 2017. Recuperado de:
http://www.playgroundmag.net/noticias/actualidad/Putero_espanol_0_1525047484.html

Ley ordinaria N°079 de 2013. Secretaria del senado de Colombia. Colombia. 2013

Vargas, P. (2014). La prostitución en el barrio Santa Fe, en Bogotá (Colombia): un análisis social desde el
trabajo social. (tesis de doctorado). Universidad de Granada, Bogotá, Colombia.

El Universal. (2015, 23 de diciembre). Se crea el primer sindicato de trabajadoras sexuales en Colombia. El

Universal. Recuperado de: http://www.eluniversal.com.co/colombia/se-crea-el-primer-sindicato-de-
trabajadoras-sexuales-en-colombia-214810
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