SOLUCIÓN SUPUESTO PRÁCTICO.COMUNIDAD AUTONOMA.

En el año 2019 se contrataron obras de remodelación del campo de futbol del Peñón por
importe de 120.202,42 euros con cargo a la aplicación presupuestaria 342.10 632.20.

Debido a retrasos no imputables al contratista las obras no han finalizado en el mes de

diciembre de 2019 como estaba previsto que dando una última certificación pendiente por
importe de 18.030,36 euros. Iniciado el ejercicio 2020 se pretende la adquisición de butacas
nuevas para el campo de futbol cuyo importe asciende a 48.080,97 euros existiendo crédito en
la partida de la clasificación económica 635.01 Inversión reposición mobiliario por importe de
54.091,09 euros, dentro del mismo programa y servicio.

Asimismo, se pretende adquirir una máquina para cortar el césped por importe de 27.045,54
euros existiendo en la aplicación presupuestaria 633.99 Inversión dentro del mismo programa
y servicio de reposición maquinaria un saldo de 12.020,24 euros. La federación española de
futbol ha concedido una subvención a la Comunidad Autónoma por importe de 6.010,12 euros
para inversiones en el campo de futbol. Dicho importe se pretende generar en la 635.01

Por otro lado, la Consejería ha pagado por error dos veces unas facturas del suministro
eléctrico de Alumbrado público a la empresa suministradora por importe de 3.005,06 por lo
que una vez devuelta esta cantidad se pretende generar el crédito en la partida 342.10.635.01.

Para el ejercicio 2020 en la Comunidad Autónoma, se establece el nivel de vinculación jurídica

de los créditos:

1.- Con carácter general se establece el nivel de Capítulo como vinculante en la clasificación
económica los gastos correspondientes al Capítulo I., salvo las excepciones previstas en el
mismo.

2.- Los créditos de los capítulos 6 «Inversiones reales» y 7 «Transferencias de capital» del
presupuesto de la comunidad autónoma son vinculantes a nivel de proyecto de inversión.

El proyecto de inversión queda definido por su denominación, localización, clasificación

orgánica, funcional y económica, a nivel de sección, servicio, programa y capítulo,
respectivamente, y por el fondo asignado si el crédito tiene financiación estatal distinta a los
fondos de compensación interterritorial o europea procedente de los programas de
cooperación territorial del Feder, siempre y cuando no dé cobertura a gastos a justificar en la
asistencia técnica de varios programas operativos cofinanciados con fondos estructurales.

En octubre del año 2019, el Viceconsejero le ordenó que realizara los trámites oportunos para
la adquisición de un nuevo servidor informático para alojar la página web de la Consejería.
Usted realizó diligentemente la tramitación de la adquisición, pero por diversas cuestiones, no
fue posible proceder al pago del precio del contrato en el ejercicio 2019.

Por último usted se encuentra destinado como Jefe de Servicio de Gestión Económica de la
Secretaría General Técnica de la Consejería de Economía, Conocimiento y Empleo y debe dar
respuesta a una serie de consultas que se le plantean a lo largo del ejercicio presupuestario
2020.

En el presupuesto de gastos de la Consejería, en concreto en el artículo 42 (transferencias a

Organismos Autónomos) se recoge un crédito de 30 millones de euros con destino al
Organismo de Vivienda, que constituye la dotación para el funcionamiento del Instituto
durante el 2020.

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El Consejero declara no disponible esa cantidad y le ordena a usted que no tramite esa
transferencia, alegando que el Organismo cerró el ejercicio 2010 con un exceso de tesorería
de 50 millones de euros.

CUESTIONES

1.- Modificación presupuestaria necesaria para el abono de la última certificación e indicar

como se financiaría (siendo necesario indicar concepto y subconcepto). Documentos
contables que intervienen

2.- Es posible comprometer el saldo de crédito de la partida 635.01 para la adquisición de la

maquina corta césped. Y es correcta la imputación a la citada partida Motive la respuesta.Es
correcta la aplicación presupuestaria a la que se imputa el gasto.

3.- Son posibles las generaciones de crédito planteadas en el supuesto. Razona tu respuesta.

5.-Indica y describe brevemente el procedimiento de contratación necesario tramitar, en su

caso, para la adquisición de las butacas y órgano de contratación.

6 Suponiendo que el compromiso de gasto hubiese sido adquirido en el año 2019 y se

pretendiera imputar al ejercicio presupuestario del 2020, ¿sería posible?

¿Resultaría posible imputar el coste del contrato para la adquisición del nuevo servidor para
la página web al presupuesto de la Consejería para el ejercicio 2020? ¿Qué ocurriría si el
compromiso de gasto se hubiera adquirido en 2019 y se pretendiera imputar al ejercicio
presupuestario 2020?

¿Tipo de contrato para ambos, órgano de contratación y procedimiento de adjudicación

teniendo en cuenta que la adquisición del contrato de libros asciende a 4.000 Euros y el
servidor a 60.000 Euros? ¿requerirían estar calificados los contratistas para acceder a
ambas, sería preciso la publicación en el perfil del contratante la celebración de ambos
teniendo en cuenta que ambos se pagaron por el sistema de anticipo de caja fija?

7. ¿Podría incrementarse la dotación del subconcepto 220.02 la Consejería con el sobrante

del subconcepto 220.01, teniendo en cuenta que la vinculación jurídica de ambos créditos
prevista en la normativa autonómica para 2020? En su caso, ¿qué trámites serían
necesarios? Justifique su respuesta.

Es correcta la imputación de los créditos a las citadas partidas presupuestarias dentro de la

clasificación económica del gasto.

Para la ejecución de los citadas partidas presupuestarias que tipos de contratos las amparan
y cual sería el órgano de contratación.

8. ¿Actúa correctamente el Consejero declarando la no disponibilidad del crédito con

destino al Organismo? Justifique su respuesta.

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En caso de tramitarse la no disponibilidad de créditos que documentos contables llevarían
aparejados, las citadas no disponibilidades de crédito

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RESPUESTAS.-

1.- Modificación presupuestaria necesaria para el abono de la última certificación e indicar

como se financiaría (siendo necesario indicar concepto y subconcepto). Documentos
contables que intervienen

Sería necesario realizar una incorporación de remanentes de crédito ya que se cumplen los
requisitos establecidos en los arts. 182.1 letra b) en relación con el 176.2 letra b) del TRLRHL, y
47 1.b) del Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, en relación con el artículo 26.2 letra b) del
mismo.

Respecto de la financiación de la incorporación de crédito, señalar que de acuerdo con lo

establecido en el artículo 48 del R.D. 500/1990, de 20 de abril, que señala, que:

“1. La incorporación de remanentes de crédito quedará subordinada a la existencia de

suficientes recursos financieros para ello (artículo 163.1, LRHL).

2. A los efectos de incorporaciones de remanentes de crédito se considerarán recursos

financieros:

a) El remanente líquido de Tesorería.

b) Nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto

corriente.

3. En el caso de incorporación de remanentes de créditos para gastos con financiación

afectada se considerarán recursos financieros suficientes:

a) Preferentemente, los excesos de financiación y los compromisos firmes de aportación

afectados a los remanentes que se pretende incorporar.

b) En su defecto, los recursos genéricos recogidos en el apartado 2 de este artículo, en cuanto

a la parte del gasto financiable, en su caso, con recursos no afectados”.

Por tanto, podría financiarse con el remanente líquido de tesorería siendo el CONCEPTO: 870
REMANENTE DE TESORERÍA y el subconcepto 870.00 PARA GASTOS GENERALES o Subconcepto
870.10. Para gastos con financiación afectada, de acuerdo con lo establecido en la artículo 87
del Anexo IV de la Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la
estructura de los presupuestos de las entidades locales,

2.- Es posible comprometer el saldo de crédito de la partida 635.01 para la adquisición de la

maquina corta césped. Motive la respuesta.

Sí, porque entre la partida 635.01 y la 633.99 existe vinculación jurídica conforme a lo
establecido en las Bases de ejecución del Presupuesto (igual subprograma 342 y el mismo
artículo 63).

El artículo 172.2 del TRLRHL establece que: “Los créditos autorizados tienen carácter limitativo
y vinculante. Los niveles de vinculación serán los que vengan establecidos en cada momento
por la legislación presupuestaria del Estado, salvo que reglamentariamente se disponga otra
cosa”. En cumplimiento de esta previsión legal, el art. 28.1 del Real Decreto 500/1990, de 20
de abril, establece que: “En las bases de ejecución del Presupuesto se podrá establecer la
vinculación de los créditos para gastos en los niveles de desarrollo funcional y económico que
la Entidad local considere necesarios para su adecuada gestión”.

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3.- Son posibles las generaciones de crédito planteadas en el supuesto. Razona tu respuesta.

La primera generación de crédito propuesta (Subvención al Ayuntamiento por importe de

6.010,12 euros para inversiones en el campo de fútbol) sí es posible porque estamos en el
supuesto contemplado en el art. 43.1 letra a) del RD 500/1990: “1. Podrán generar crédito en
los estados de gastos de los presupuestos los ingresos de naturaleza no tributaria derivados de
las siguientes operaciones: a) Aportaciones o compromisos firmes de aportación, de personas
físicas o jurídicas para financiar, juntamente con la Entidad local o con alguno de sus
Organismos autónomos, gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines u
objetivos de los mismos (artículo 162.a), LRHL)”.

La subvención concedida es un compromiso firme de aportación y ya podrá generarse el

crédito (arts. 44 y 45 del R.D. 500/1990). La tramitación se hará de acuerdo con lo establecido
en las Bases de ejecución del presupuesto.

La segunda generación de crédito propuesta, es decir, generar el reintegro de los 3.005, 06 €,

en la partida 342.10.635.01 no es posible.

En base a lo establecido en el artículo 43.1 del R.D. 500/1990, que establece que: “1. Podrán
generar crédito en los estados de gastos de los presupuestos los ingresos de naturaleza no
tributaria derivados de las siguientes operaciones: 3 e) Los importes procedentes de reintegros
de pagos indebidos con cargo al presupuesto corriente, en cuanto a la reposición de crédito en
la correlativa partida presupuestaria”.

En consecuencia, la reposición de crédito deberá realizarse en la correlativa partida

presupuestaria y no en la 342.10.635.01. Tratándose de un suministro de energía eléctrica será
reintegrado a una partida del capítulo 2 (artículo 22, concepto 221 y subconcepto 221.00 de la
Orden EHA/3565/2008, de 3 de diciembre, por la que se aprueba la estructura de los
presupuestos de las entidades locales)

4.- Según las modificaciones propuestas en el supuesto es posible la adquisición de la

máquina corta césped. Motive la respuesta.

Crédito necesario: 27.045,54 €. Crédito disponible: - 6.010,12 euros por vinculación jurídica.
Después de la adquisición de las butacas existirá crédito en la partida 635.01 por importe de
6.010,12 euros. - 12.020,24 € saldo en la partida. - 6.010,12 euros generados en la partida
635.01 como consecuencia de la subvención concedida por la Diputación y por vinculación
jurídica se utiliza para este gasto. Total crédito disponible: 24.040,48 €.

No es posible la adquisición por lo que deberán buscarse otras formas de financiación. Señalar
que el remanente de crédito incorporado de 18.030,36 € se encuentra en la fase contable “D”
(documento que define el importe de la adjudicación, la partida presupuestaria y el
adjudicatario). Cuando se incorpora el crédito lo hace con las mismas condiciones. Por tanto,
no es posible su aplicación para la adquisición de la máquina corta césped.

5.-Indica y describe brevemente el procedimiento de contratación necesario tramitar, en su

caso, para la adquisición de las butacas.

Antes de entrar a describir el procedimiento de contratación, de la adquisición de las butacas,

y con objeto de motivar el procedimiento elegido, señalar que, nos encontramos ante un
contrato de suministro de acuerdo con lo establecido en el artículo 9.1 del TRLCSP, que
establece que: “1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisición, el

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arrendamiento financiero, o el arrendamiento, con o sin opción de compra, de productos o
bienes muebles”. Y que el procedimiento más adecuado para la adquisición de las butacas es el
procedimiento negociado sin publicidad de acuerdo con lo dispuesto en el art. 173 letra f) al
ser su presupuesto estimado inferior a 100.000 euros, concretamente: 48.080,97 euros.

Motivado el procedimiento elegido para la adquisición de las butacas, voy a proceder a indicar
el procedimiento para su contratación, describiendo brevemente los actos procedimentales
señalados:

1 PROPUESTA DEL SERVICIO [EN SU CASO] o PROPUESTA, justificando la necesidad de

adquisición de las butacas.

2 PROVIDENCIA DE ALCALDÍA, solicitando los informes preceptivos.

3 INFORME DE INTERVENCIÓN, de existencia de consignación presupuestaria adecuada y

suficiente, y señalando el órgano competente para la adjudicación del contrato.

4 INFORME DE SECRETARÍA del procedimiento de contratación.

5 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE INICIO del expediente y ordenando la redacción de los pliegos

y la retención de crédito.

6 Elaboración de los PLIEGO DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS PARTICULARES y DE

PRESCRIPCIONES TÉCNICAS.

7 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA aprobando el expediente de contratación, los pliegos y

solicitando, al menos tres ofertas.

8 INVITACIÓN A PARTICIPAR a los licitadores

9 Recepción de las ofertas y comprobación de que estas se ajustan a los pliegos.

10 VALORACIÓN DE LAS OFERTAS PRESENTADAS.

11 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA de CLASIFICANDO LAS OFERTAS PRESENTADAS Y

REQUERIMIENTO AL CANDIDATO QUE HAYA PRESENTADO LA OFERTA ECONÓMICA MÁS
VENTAJOSA

12 DILIGENCIA DE PRESENTACIÓN DE LOS DOCUMENTOS JUSTIFICATIVOS Y DE CONSTITUCIÓN

DE LA GARANTÍA DEFINITIVA

13 RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA DE ADJUDICACIÓN 14 NOTIFICACIÓN A LOS CANDIDATOS y AL

ADJUDICATARIO

15 Formalización del contrato.

6 Suponiendo que el compromiso de gasto hubiese sido adquirido en el año 2019 y se

pretendiera imputar al ejercicio presupuestario del 2020, requerirá una norma de rango de
ley que lo autorice según establece el artículo 34.4.

¿Resultaría posible imputar el coste del contrato para la adquisición del nuevo servidor para
la página web al presupuesto del Ayuntamiento para el ejercicio 2020? ¿Qué ocurriría si el
compromiso de gasto se hubiera adquirido en 2019 y se pretendiera imputar al ejercicio
presupuestario 2020?

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¿Tipo de contrato para ambos, órgano de contratación y procedimiento de adjudicación
teniendo en cuenta que la adquisición del contrato de libros asciende a 4.000 Euros y el
servidor a 60.000 Euros? ¿requerirían estar calificados los contratistas para acceder a
ambas, sería preciso la publicación en el perfil del contratante para ambos teniendo en
cuenta que ambos se pagaron por el sistema de anticipo de caja fija?

Sí sería posible imputar el coste del contrato para la adquisición del nuevo servidor de la
página web al presupuesto del Cultura para el ejercicio 2020. Aunque el artículo 49.1 de la Ley
General Presupuestaria establezca que con cargo a los créditos del estado de gastos de cada
presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y
demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el propio ejercicio presupuestario,
el artículo 34.3 de esta norma dispone que los titulares de los Departamentos ministeriales
podrán autorizar, previo informe favorable de la Dirección General de Presupuestos, la
imputación a créditos del ejercicio corriente las obligaciones generadas en ejercicios anteriores
como consecuencia de compromisos de gasto adquiridos, para los que hubiera crédito
disponible en el ejercicio de procedencia.

Así la situación propuesta se acoge a la excepción del artículo 34.3, puesto que se trata de un
compromiso de gasto del que no se ha reconocido la obligación en el año que se prestó el
servicio, habiendo crédito disponible para este gasto. El Ministro competente autorizará la
imputación al crédito del ejercicio del año 2021.

7. ¿Podría incrementarse la dotación del subconcepto 220.02 el Ayuntamiento con el

sobrante del subconcepto 220.01, teniendo en cuenta que la vinculación jurídica de ambos
créditos e s a nivel de artículo? En su caso, ¿qué trámites serían necesarios? Justifique su
respuesta.

Es correcta la imputación de los créditos a las citadas partidas presupuestarias.

Para la ejecución de los citadas partidas presupuestarias que tipos de contratos las amparan
y cual sería el órgano de contratación.

Es posible incrementar la dotación del subconcepto 220.02 con el subconcepto 220.01, ya que
no se rompe la vinculación económica y se realiza dentro de la misma sección y servicio, en
este caso a nivel de artículo, como define el artículo 43 de la Ley General Presupuestaria. De
acuerdo con este artículo, en el presupuesto del Estado los créditos se especificarán a nivel de
concepto, salvo los créditos destinados a gastos de personal y a gastos corrientes en bienes y
servicios (capítulo 1 y 2), que se especificarán a nivel de artículo y las inversiones reales
(capítulo 6),que se especificarán a nivel de capítulo.

De este modo, no se hace necesaria la modificación prespuestaria (en este caso transferencia
de crédito) y surge lo que se conoce como redistribución que no necesita autorización. Se
iniciará el expediente con el documento contable RC-106 (Retención de Créditos para Bajas
por Anulación y otras minoraciones) en la aplicación del subconcepto 220.02 y se transferirá a
la aplicación del subconcepto 220.01.

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8. ¿Actúa correctamente el Alcalde declarando la no disponibilidad del crédito con destino al
Organismo? Justifique su respuesta.

El Alcalde no actúa correctamente al declarar la no disponibilidad del crédito con destino al

INAEM.

El artículo 49.2 dela Ley General Presupuestaria establece que los créditos para gastos que en
el último día del ejercicio anterior no estén afectados al cumplimiento de las obligaciones ya
reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo establecido en el artículo
58 de esta Ley que regula las incorporaciones de crédito.

A tenor de este artículo, el exceso de tesorería de 50 millones de euros quedaría anulado de

pleno derecho. Por otra parte, el artículo 58 no contempla ningún supuesto en el que un
exceso de tesorería en el ejercicio anterior pueda incorporarse al ejercicio siguiente.

Asimismo, el Alcalde no puede declarar la no disponibilidad del crédito de 30 millones de

euros. Según el artículo 43 dela Ley General Presupuestaria, los créditos para gastos se
destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la
Ley de Presupuestos. En este caso para el funcionamiento del Orgamnismo durante el ejercicio
del 2020.