ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DE ESCRITOS ADMINISTRATIVOS

Unidad didáctica 2

Documentos de decisión

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UD2. Documentos de decisión.

1. Definición de los documentos de decisión

2. La providencia
3. El Acuerdo
4. La Resolución
5. Documentos de juicio
6. Informes y dictámenes
7. Propuestas y mociones

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1. Definición de los documentos de decisión

Los documentos de decisión son aquellos documentos que contienen una decisión, una
declaración de voluntad de un órgano administrativo sobre materias de su
competencia.

Dentro de estos documentos, hay que destacar las providencias, las resoluciones y los
acuerdos.

2. La providencia

La providencia es la decisión de un órgano que no pone fin a un asunto, mientras

que la resolución decide en forma definitiva (salvo los recursos legales que procedan)
el procedimiento de que se trate.

La providencia suele ser acordada por el funcionario público que tenga a su cargo la
tramitación de un expediente. La resolución es la decisión que corresponde a la
autoridad que, según la ley, es competente para entender el asunto de que se trate.

Es un documento sencillo: en él se hace constar la fecha, lo decidido (que suele ser

una cuestión de mero trámite) y el funcionario que decide.

Se pueden consultar modelos de providencias de alcaldías en los siguientes enlaces:

 http://femp.femp.es/files/3580-830-
fichero/MODELO%20resoluci%C3%B3n%20discrepancias%20Alcalde-
Interventror.pdf
 http://www.dipuleon.es/frontdipuleon/files/frontDipuleonAction.do?action=get
File&fileID=66483

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3. El acuerdo

El acuerdo es el documento que recoge las decisiones adoptadas por el órgano

competente sobre la iniciación del procedimiento y otras cuestiones que se susciten
durante su tramitación, previas a la resolución.

Los acuerdos y las resoluciones breves comparten con el modelo tipo de resolución el
mismo formato para el encabezamiento y el pie. Es, sin embargo, en la extensión del
cuerpo donde se observan las diferencias entre ambas clases de documentos de
decisión: los hechos, los fundamentos de derecho y la competencia se pueden reducir a
un único párrafo, como por ejemplo:

Vista la instancia presentada el 26 de julio de 2020 por D._________, con

DNI _______________, en la que solicita la baja y anulación total de
vehículo en el censo de vehículos del ayuntamiento X a efectos de
Impuesto de Vehículos de tracción Mecánica, y teniendo en cuenta las
ordenanzas fiscales aprobadas por el Pleno Municipal con
fecha_____________-
Acuerdo: dar de baja al vehículo marca___modelo

El acuerdo es el documento que recoge las decisiones del órgano competente

sobre la iniciación del procedimiento y las cuestiones que se suscitan en su
tramitación, siempre con carácter previo a la resolución.

CLASES DE ACUERDOS

 Acumulación de procedimientos
INSTRUMENTALES  Práctica simultánea de trámites
 Apertura del período de prueba
 Ampliación de plazos
 Tramitación de urgencia

 Acuerdo de inicio del procedimiento

SUSTANTIVOS  Adopción de medidas provisionales
 Admisión/rechazo de pruebas
 Información pública

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4. La resolución

La resolución adopta una forma más solemne, sobre todo cuando la ley establece
que sea motivada. La resolución motivada debe contener una “sucinta referencia de
hechos y fundamentos de Derecho”.
La decisión (con las características de la resolución) que procede de un órgano
colegiado, es decir, integrado por distintas personas que con su voluntad forman la del
órgano, se denomina acuerdo, en lugar de resolución.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a que se
refiere el artículo 35 de la Ley 39/2015.

MOTIVACIÓN DE LAS RESOLUCIONES

Artículo 35 de la Ley 39/2015

1. Serán motivados, con sucinta referencia de hechos y

fundamentos de derecho:
a) Los actos que limiten derechos subjetivos o intereses
legítimos.
b) Los actos que resuelvan procedimientos de revisión de
oficio de disposiciones o actos administrativos, recursos
administrativos y procedimientos de arbitraje y los que declaren
su inadmisión.
c) Los actos que se separen del criterio seguido en
actuaciones precedentes o del dictamen de órganos consultivos.
d) Los acuerdos de suspensión de actos, cualquiera que sea el
motivo de ésta, así como la adopción de medidas provisionales
previstas en el artículo 56.
e) Los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia,
de ampliación de plazos y de realización de actuaciones
complementarias.
f) Los actos que rechacen pruebas propuestas por los
interesados.
g) Los actos que acuerden la terminación del procedimiento
por la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas, así como los que acuerden el desistimiento por la
Administración en procedimientos iniciados de oficio.
h) Las propuestas de resolución en los procedimientos de
carácter sancionador, así como los actos que resuelvan
procedimientos de carácter sancionador o de responsabilidad
patrimonial.
i) Los actos que se dicten en el ejercicio de potestades
discrecionales, así como los que deban serlo en virtud de
disposición legal o reglamentaria expresa.

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Las resoluciones expresarán, además, los recursos que contra la misma procedan,
órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno (art. 88.3 Ley 39/2015).

CONTENIDO DE LAS RESOLUCIONES

Artículo 88 de la Ley 39/2015

1. La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones

planteadas por los interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
Cuando se trate de cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por los
interesados, el órgano competente podrá pronunciarse sobre las mismas, poniéndolo
antes de manifiesto a aquéllos por un plazo no superior a quince días, para que
formulen las alegaciones que estimen pertinentes y aporten, en su caso, los medios
de prueba.
2. En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será
congruente con las peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda
agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la Administración de incoar
de oficio un nuevo procedimiento, si procede.
3. Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada en los casos a que
se refiere el artículo 35. Expresarán, además, los recursos que contra la misma
procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo
para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro
que estimen oportuno.
4. Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de
las notificaciones, la resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y
garantizará la identidad del órgano competente, así como la autenticidad e integridad
del documento que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos
previstos en esta Ley.
5. En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de
silencio, oscuridad o insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque
podrá acordarse la inadmisión de las solicitudes de reconocimiento de derechos no
previstos en el ordenamiento jurídico o manifiestamente carentes de fundamento, sin
perjuicio del derecho de petición previsto por el artículo 29 de la Constitución.
6. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución
cuando se incorporen al texto de la misma.
7. Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en
un mismo órgano, será necesario que el instructor eleve al órgano competente para
resolver una propuesta de resolución.
En los procedimientos de carácter sancionador, la propuesta de resolución deberá
ser notificada a los interesados en los términos previstos en el artículo siguiente.

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En consecuencia, la resolución debe decidir sobre todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquellas derivadas del procedimiento.

 Debe ser congruente con las peticiones formuladas.

 Contendrá la decisión, la motivación (necesaria en casos concretos, y siempre

conveniente), los recursos procedentes contra ella; el órgano ante el que
interponerla, y el plazo de que se dispone para hacerlo.

Las resoluciones pueden clasificarse, con diversos criterios:

a) Positivas o negativas , según confirmen o desmientan el presupuesto que

provocó la iniciación de un procedimiento.
- Son positivas las que autorizan, conceden, reconocen o sancionan.

Ejemplos de resoluciones positivas:

Resolución por la que se estima una solicitud de licencia municipal a Pepe

Martínez para hacer obra de conservación y rehabilitación en su domicilio.

Resolución por la que se concede una subvención a favor de Pepe Martínez

para equipamiento de su negocio como nuevo emprendedor en el Municipio X.

Resolución de admisión de Pepe Martínez en el curso de fomento de empleo

organizado por el Ayuntamiento X.

Resolución de expediente sancionador por la que se impone a Pepe Martínez

una multa económica consistente en 200 euros por aparcar en doble fila.

- Son negativas las que deniegan, desautorizan, no conceden o no imponen

sanciones.
Ejemplos de resoluciones negativas:

Resolución por la que se desestima una solicitud de apertura de bar a

Pepe Martínez por ubicarse en un inmueble catalogado como Bien de
Interés Cultural protegido por la legislación.

Resolución por la que se deniega una subvención a favor de Pepe

Martínez por no cumplir con los requisitos de la convocatoria de la misma.

Resolución de inadmisión de Pepe Martínez para participar en la selección

de monitores de las Escuelas Deportivas de verano del Municipio X.

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b) Según la repercusión del acto contenido sobre las facultades de los ciudadanos:

CLASES DE RESOLUCIONES

 Autorización de ejercicio de actividades

 Concesión de dominio o servicio público
DE AMPLIACIÓN  Reconocimiento de derechos económicos
 Concesión de subvenciones y ayudas

RESTRICTIVAS  Sancionadoras

 Nulidad de pleno derecho y anulabilidad

 Estimación de recursos
 Revocación de actos de gravamen
DE MODIFICACIÓN  Declaración de lesividad de actos favorables
 Rectificación de errores
 Declaración de caducidad del procedimiento
 Resolución de inadmisión
DE SUSPENSIÓN DEL  Desistimiento o renuncia
PROCEDIMIENTO  Suspensión de la ejecución de un acto

Por regla general la estructura de estos documentos administrativos de decisión, es la

que sigue:

- ENCABEZAMIENTO: facilita información básica y sucinta de los datos

fundamentales del documento. Está compuesto por el título, indicativo del tipo de
documento de que se trata; datos generales de identificación, número de
expediente, NRF…, destinatario, tipo de procedimiento…

- CUERPO: comprende el contenido del acto administrativo (antecedentes, hechos en

los que se fundamenta, fundamentos de derecho, motivación y competencia). Refleja
el contenido del acto administrativo y está dividido en las siguientes secciones:

 Antecedentes. Introducen de forma resumida las circunstancias que

determinan el procedimiento: forma de iniciación, datos del solicitante o
del órgano que lo inicia.

 Hechos en los que se fundamenta el procedimiento, es decir, acciones,

omisiones o conductas que el órgano emisor del documento considera
acreditadas y están relacionadas con el objeto de la decisión.

 Valoración jurídica o fundamentos de Derecho. Consiste en

la apreciación y valoración de los hechos, de acuerdo con las disposiciones

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normativas que les son aplicables.

Las reglas de redacción que deben observarse son:

- La mención de la legislación aplicada debe expresar la siguiente

información: rango jerárquico, denominación, número, fecha de
aprobación y el número y fecha del diario oficial en que fue publicada.

Ejemplo: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico

de las Administraciones Públicas y Procedimiento Administrativo
Común (BOE n.º 285, de 27 de noviembre de 1992).

Es frecuente y recomendable escribirla en cursiva para destacarla del

resto del texto.

- Agrupación de normas. Dado que la enumeración de las normas

aplicadas requiere gran extensión, se puede agrupar toda la legislación
en un solo párrafo.

 Motivación. Los hechos examinados y los fundamentos de Derecho que les

son aplicables constituyen la motivación, un requisito con que se
garantiza que la decisión adoptada se ajusta a una regla de Derecho y
posibilita el control jurisdiccional de los actos de la Administración. Motivar
es explicar las razones legales que conducen a una decisión y debe
argumentarse con el máximo rigor y la suficiente información.

 Competencia. Identifica al órgano administrativo que tiene atribución

para adoptar la decisión o al que la ha obtenido por delegación. En
cualquiera de los dos casos, debe indicarse expresamente la norma que
atribuye la facultad para actuar, con todos los datos obligatorios de las citas
legales.

 Decisión. Expresa la declaración de voluntad concreta, adoptada por el

órgano administrativo sobre las cuestiones planteadas en el
procedimiento. Su redacción debe ser clara, sencilla y comprensible para
cualquier ciudadano.

 Recursos. Informan al ciudadano de cómo puede actuar si está en

desacuerdo con la decisión adoptada. La información expresará la naturaleza
del acto (definitivo o no en la vía administrativa), qué tipo de recurso
puede interponer, ante qué órgano y en qué plazo.

- PIE DE RECURSO: informan al ciudadano de cómo puede actuar si está en

desacuerdo con la decisión adoptada. Deberá expresar si el acto pone fin o no a la
vía administrativa, recursos posibles, órgano competente para su conocimiento y
plazo para ello.

- LUGAR, FECHA Y FIRMA.

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Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las
notificaciones, la resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y garantizará la
identidad del órgano competente, así como la autenticidad e integridad del documento
que se formalice mediante el empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley
(art. 88.4 Ley 39/2015).

Véase modelos de resoluciones en los siguientes enlaces:

 http://www.dip-badajoz.es/ficheros/agenda/20180725082557_f1.pdf

 http://www.casasdedonantonio.es/documents/219822/b858d624-3652-401c-8ad5-
533ff67e78e0

5. Documentos de juicio
También podemos encontrar documentos administrativos de juicio en un expediente
administrativo, que contienen una declaración de “juicio” de un órgano administrativo,
persona o entidad pública sobre cuestiones objeto de procedimiento administrativo.

6. Informes y dictámenes
En esta categoría podemos encontrar los informes y propuestas, que se caracterizan por
su carácter instrumental al estar destinadas a asesorar al responsable administrativo que
debe decidir. Se trata de documentos de carácter interno, al ser redactados por técnicos o
funcionarios con competencias específicas y estar dirigidos al órgano administrativo
competente para adoptar esa decisión, lo que condiciona su contenido, eminentemente
técnico y complejo.

Dentro de los documentos de instrucción, tienen especial relevancia los informes,

dictámenes, propuestas y mociones.

Podemos definir los informes y dictámenes (ambas palabras tienen un significado

casi idéntico) y en ambos casos se trata de “pareceres que emiten los funcionarios,
autoridades u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar resolución o
propuesta de resolución”.

A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean

preceptivos por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver,
citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de
reclamarlos (art. 79 Ley 39/2015).

Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes

(art. 80 Ley 39/2015).

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La diferencia está en que el dictamen se reserva para la emisión de pareceres de órganos

importantes.

Véase los siguientes enlaces sobre modelos de informes:

 Informes jurídicos de la Diputación de Badajoz:

http://www.dip-badajoz.es/municipios/sael/index.php?cont=docum&c=1&id=3
 Informe de “Inicio del expediente de contratación”
http://www.hacienda.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Con
sultiva/informes/Informes2005/Informe%2031-05.pdf

7. Propuestas y mociones

Se llama propuesta a la proposición de resolución que el funcionario u órgano instructor

presenta en el ejercicio de sus funciones o competencias, al órgano que ha de decidir. La
Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 hablaba de “moción razonada de los
subordinados” para indicar la proposición fundamentada que un funcionario hace por
iniciativa propia a su inmediato superior, sobre la conveniencia u oportunidad de adoptar
una resolución determinada. La propuesta sería en el sentido anterior preceptiva, mientras
la moción es voluntaria. La idea de iniciativa propia que reside en la moción hace que se
utilice generalmente este término para referirse a la proposición que se presenta por un
vocal en una junta de un órgano colegiado que delibera.

La estructura de la propuesta asemeja a la de la resolución, si bien el informe suele

revestir la siguiente estructura:

- Portada; que refleja el objeto del informe

- Índice.
- Resumen; tema y objetivo del estudio.
- Cuerpo.
- Conclusiones.
- En su caso, anexos.

Véase el Catálogo de Modelos Normalizados de Solicitud, de Declaraciones

Responsables y de Comunicaciones del Ayuntamiento de Móstoles

Véase la base de datos del Consejo Consultivo de Andalucía sobre

dictámenes solicitados por la Administración Local en el año 2014

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