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Introducción. El pasado es prólogo.1
l 29 de noviembre de 2004, se El “Uti Possidetis Juris” de 1810.
cumplieron 20 años desde la Al emanciparse del dominio espa-
firma del Tratado de Paz y ñol, las repúblicas hispanoamericanas
Amistad entre las Repúblicas de Chile desconocían la mayor parte del espacio
y Argentina. Tal acontecimiento sor- que abarcaban sus respectivos territo-
prende a ambas naciones en uno de rios. Sobrevenida la Independencia, al
sus mejores niveles de acercamiento crear la República de Bolivia, Simón
e integración de toda la historia, pese Bolívar recurrió a la misma noción que
a que la dinámica de las Relaciones España y Portugal habían empleado en
Internacionales ha generado diferencias un Tratado de 1750 para reglar el dife-
que, sin llegar a producir una crisis, ha rendo que mantenían sobre el reparto
generado momentos de tensión. Actual- de las cuencas interiores del Amazo-
mente existe pleno acuerdo respecto de nas y el Paraná y el Archipiélago de
la conveniencia de fortalecer la integra- Filipinas. Dicha noción provenía de un
ción política, económica y cultural entre edicto del Derecho Romano dirigido a
Chile y Argentina. Sin embargo, para proteger la posesión de un inmueble,
que dicha integración se desarrolle ade- que en latín se enunció “uti possidetis
cuadamente, es imprescindible respetar ita possidetis”2.
en forma irrestricta los acuerdos inter- Tomando como guía el concepto jurí-
nacionales suscritos. dico inspirador de tal edicto, Bolívar atri-
El Tratado de Paz y Amistad entre buyó a la nueva nación sudamericana los
Chile y Argentina, firmado en el año límites territoriales que había asignado la
1984, ha sido objeto de variadas reflexio- Corona a la ex Audiencia de Charcas.
nes. En el presente trabajo, se analiza El recurso empleado por Bolívar sus-
la actitud de los países a lo largo de las citó un consenso entre los libertadores
negociaciones, desde 1881 hasta el fin y padres de la Patria en América Latina,
del proceso; las consideraciones geopo- quienes lo erigieron en principio polí-
líticas, así como jurídicas, repasando las tico para delimitar sus fronteras. Dicho
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teorías que mayor influencia tuvieron principio pasó a significar algo que, en
en la evolución del diferendo limítrofe. esencia, designa lo siguiente: “Conti-
En último término, se enuncian algunas nuad poseyendo como teníais derecho a
reflexiones. poseer en 1810”.
* Capitán de Fragata. Oficial de Estado Mayor. Diplomado en Operaciones de Paz.
1 Shakespeare. La Tempestad.
2 “Continuad poseyendo como poseíais”.
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En suma, el principio del “uti pos- del uti possidetis, en beneficio de un “arre-
sidetis juris” de 1810, que a mediados glo transaccional”, que nadie ha puesto en
del último siglo se vería revestido del duda. Dicha transacción repartió tierras sin
carácter de un dogma jurídico-político, referirse, en forma directa, a la vía de agua
entrañaba no pocas discordancias con la llamada Estrecho de Magallanes.
realidad. Con todo, visto en la perspectiva El eje de la preocupación chilena, al
de la época, su mérito principal radicó en concertarse el Tratado de Límites, era el
expresar la común determinación de pro- dominio del Estrecho, y para ello estuvo
clamar que, a partir de la Independencia, dispuesto Chile a renunciar a la Patago-
aquí no subsistían territorios que cupiera nia, cosa que efectivamente hizo.4
reputar “res nullious”3. Las últimas palabras de O’Higgins
Tal vez por haber sido la primera ex fueron el nombre de un destino: Magalla-
colonia que logró constituirse en “una nes. Un tiempo antes, luego de triunfar en
república en forma”, Chile no tardó en Yungay, el general Bulnes le había escu-
apreciar que la invocación del principio chado en Montalbán discurrir largamente
presuponía la existencia de una condi- sobre la necesidad vital que para nuestro
ción de hecho: la posesión material. país representaba asegurar el dominio del
estrecho. Elegido Presidente a su regreso
El Estrecho de Magallanes. del Perú, Bulnes y sus ministros Yrarráza-
El Estrecho de Magallanes, que val y Montt empeñaron lo mejor de sus
pertenece en su totalidad a Chile, no ha esfuerzos en la obra. En 1843, un puñado de
estado ajeno a reclamaciones por parte marinos al mando de Juan Williams, cier-
de Argentina; sin embargo, por afectar tos hombres de ciencia, algún aventurero
dichas reclamaciones a espacios acuáti- buen conocedor de los canales fueguinos
cos e incuestionables derechos de Chile y unos cuantos chilotes que tripulaban la
respecto de su proyección oceánica, el goleta Ancud, tomaron posesión solemne
tema debe ser tratado en la forma más de “los estrechos de Magallanes”, el 21
objetiva y profunda posible. de Septiembre de 1843 y fundaron Fuerte
Existen innumerables antecedentes Bulnes, al oriente de la cordillera de los
jurídicos e históricos, desde su descubri- Andes en la ribera norte del estrecho esta-
miento en 1520, que avalan los derechos bleciendo allí una colonia.5
de Chile sobre el Estrecho. Así, el Tratado Cuatro años después, el “gaucho”
de Límites de 1881, representó una transac- José Manuel de Rozas, quien era dueño
ción, quedando abandonado el principio y señor de la Confederación del Plata,
protestaría de la toma de posesión por
Chile, aduciendo que el fuerte y la colo-
nia habían sido instalados en la Patago-
nia, de propiedad argentina. Este sería
el origen de la secuela de disputas con
nuestros vecinos.
La protesta de Rozas fue contestada
por Chile, invitándolo a que expertos de
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Buenos Aires replicó con expresiones que resulta asombroso para la época;
de amistad acompañadas del requeri- añade que dicho plazo no regirá para la
miento de dejar el asunto en suspenso obligación de resolver pacífica y amiga-
hasta que Argentina lograse resolver los blemente las contiendas de límites o, en
graves conflictos internos y externos que su caso, someterlas a arbitraje, pues el
por entonces afligían al “gaucho”. Sólo al Tratado será a este respecto “perpetua-
cabo de 8 años llegó a Chile el Ministro mente obligatorio”.
Plenipotenciario Carlos Lamarca. No traía La discusión diplomática iniciada
una proposición para superar la diferencia, en 1865 no superó el problema jurídico.
sino un proyecto de convenio que, tras las Hacia 1878 había cobrado tal acritud
negociaciones de rigor, fue suscrito el 30 y llevado a tal frustración que ambos
de agosto de 1855. Es el denominado Tra- países estuvieron al borde de la guerra.
tado de Paz, Amistad, Comercio y Nave- Por fortuna, primó la sensatez presidida
gación de 1855, que pretendió promover por el propósito de la paz convenida a
la navegación, la industria y el comercio perpetuidad en 1855, lográndose cele-
entre Chile y Argentina, sobre una base brar el Tratado de Límites de 1881.
de amistad y reciprocidad, a fin de res- Como se ha dicho, el Tratado de 1881
guardar “la paz inalterable y la amistad fue una transacción entre las pretensio-
perpetua entre ambos gobiernos”. nes de las dos partes. Es decir, la disputa
Dos artículos de ese temprano ins- sobre el alcance de la aplicación del “uti
trumento estarían llamados a jugar un possidetis” y la imprecisión de alguno
papel determinante en el curso posterior de los títulos coloniales invocados por
de las relaciones chileno-argentinas. las partes, que las indujeron a no insistir
El Artículo 39, afirma la mutua admi- inflexiblemente en sus pretensiones y a
sión de la doctrina del “uti possidetis”. tratar de armonizarlas mediante mutuas
Luego reserva las cuestiones de límites concesiones. Esta es quizás la semilla de
“que han podido o pueden suscitarse lo obrado con ocasión de las negociacio-
sobre esta materia para discutirlas des- nes y posterior firma del Tratado de Paz
pués, pacífica y amigablemente, sin recu- y Amistad de 1984.
rrir jamás a medidas violentas y, en caso La polémica de fondo concernía una
de no arribar a un completo arreglo, some- gran extensión de la Patagonia, el Estre-
terlas al arbitraje de una nación amiga”. cho de Magallanes y el conjunto de islas
El Artículo 40, fija la duración del situadas al sur del mismo. La transacción
Tratado en doce años prorrogables. Sin de 1881 comprendió todas estas materias.
embargo, vale la pena destacar algo Importó, en último término, la renuncia de
Chile a gran parte de la Patagonia al Norte
de la línea Dungeness-Andes, a cambio
de obtener el reconocimiento de la totali-
dad del Estrecho de Magallanes y las islas
al sur del mismo, salvo únicamente una
sección de la isla de Tierra del Fuego y las
islas situadas frente a sus costas orienta-
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en el Tratado de Límites de 1881, que definiera cuál era, en efecto, el eje más
no provino de una fuente oficial, sino profundo del canal. Atendida la letra del
de la inventiva de un aventurero que Tratado, lo entendido por sus negociado-
se empeñaba en continuar extrayendo res y firmantes, la descripción hecha por
la riqueza aurífera existente en la zona. el descubridor inglés y las indicaciones
Se llamaba Julius Popper y contaba con contenidas en toda la cartografía náu-
buenos amigos en Buenos Aires. Así con- tica de uso universal, Chile no atribuyó
siguió que se le escuchara en la Sociedad a tal petición mayor trascendencia. Sin
Geográfica de Buenos Aires. Sostuvo allí embargo, en el año 1915, vale decir 34
que el canal del Beagle no seguía el recto años después de la fecha del Tratado
curso descrito ante la Sociedad Geográ- que definía el “límite inconmovible”
fica de Londres por los exploradores, que de la vecindad, ciertos actos soberanos
a bordo de la Beagle, comandada por el jurisdiccionales realizados por Chile en
Capitán inglés Robert Fitz-Roy, descu- la zona fueron objetados por Argentina.
brieron el canal el 14 de Marzo de 1830, y Recién entonces quedó planteado oficial-
que desde entonces figuraba en todas las mente el diferendo sobre la región del
cartas náuticas en uso.10 Canal Beagle.
Según Popper, el Canal Beagle, en Entretanto, los dos países habían
lugar de ser recto a todo lo largo, torcía en suscrito en 1902 los célebres Pactos de
su boca oriental bruscamente hacia el sur Mayo, en vísperas de que el sagaz rey
oriente, para pasar entre las islas Nueva y Eduardo VII dictara sentencia en el pleito
Lennox. Así, las islas Picton y Nueva que- sometido a su arbitraje sobre la correcta
daban situadas al norte del canal “Tor- demarcación de la traza fronteriza conti-
cido” y, por ende, pertenecían a Argentina. nental convenida en 1881.
El hallazgo del Sr. Popper encontró cierto Los Pactos de Mayo de 1902 incor-
apoyo en la Armada vecina, a raíz de los poraron muy valiosos instrumentos para
sondajes que efectuó el capitán Sáenz la mantención de la paz entre ambos
Valente a bordo del crucero Almirante países. Uno de ellos consistió en el
Brown. Tales sondajes habrían indicado primer acuerdo de desarme formalizado
que la línea de las mayores profundidades en el mundo moderno. Otro, en un Tra-
del canal en esa parte correspondería a lo tado General de Arbitraje que detallaba
aventurado por el Sr. Popper. el cumplimiento de lo prevenido al res-
En 1904, la Cancillería argentina pecto en los Tratados de 1855 y 1881.
indicó a la nuestra su interés porque se El Tratado General de Arbitraje de
1902 estaría llamado a tener una impor-
tancia decisiva en el diferendo sobre la
región del Canal Beagle que, por aquella
época, todavía no sobrepasaba el recinto
de la inventiva del Sr. Popper. Pero, como
se ha dicho, planteada oficialmente su
teoría en 1915, Chile accedió a someterla
al arbitraje inglés convenido en 1902.
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mente, tal sería el laudo. En caso contrario, ¿Por qué razón el gobierno del Presi-
no habría fallo. Por aplicación de lo preve- dente Videla dejaba de lado el honor de
nido en el Tratado General de Arbitraje Nación empeñada en respetar acuerdos?
de 1902, la sentencia sería inapelable, si Al parecer, la apreciación de los
bien cualquiera de las partes podría pedir estrategas del momento en Argentina
su revisión fundándose en las precisas estimaron que Chile se encontraba en
causales de falsificación o adulteración de una débil posición en el contexto interna-
documentos o error determinante. cional. Por otro lado, había preocupación
El juicio arbitral iniciado en 1971 duró en sectores del país, en especial en las
seis años. Comprendió diversas etapas FF.AA., por la proximidad del centenario
procesales, que incluyeron una inspec- de la Guerra del Pacífico. Se sumaba a
ción de la Corte Arbitral a la zona en lo anterior, la situación poco feliz que en
litigio, alegatos orales, etc. Terminado el Chile había sectores para los cuales la
procedimiento, la Corte emitió en febrero cuestión del Beagle era un problema sólo
de 1977 una decisión unánime en favor de militares y no de la civilidad.
de la tesis chilena. Todas las islas com- En resumen, mucha gente consi-
prendidas en la controversia pertenecían deraba que no había que preocuparse
a nuestro país. Dicha decisión adquirió el mayormente de algo que sólo competía
carácter de laudo inapelable al ser sancio- al Gobierno, éste último, y frente a la
nada poco después por S. M. Isabel II. actitud asumida por Argentina, hizo saber
Apenas notificado el laudo a las a todo el país y el mundo, a través de su
partes, el gobierno argentino emitió un Ministro de Relaciones Exteriores, Viceal-
comunicado anunciando que se propo- mirante Don Patricio Carvajal, con fecha
nía examinar si lo fallado afectaba o no a 26 de enero que: “El Gobierno de Chile ha
“los intereses vitales de la nación”. presentado hoy mismo al de la República
El 25 de enero de 1978, a escasos Argentina, una nota por la cual rechaza la
días del vencimiento del plazo de nueve mencionada declaración (de nulidad) por
meses fijado en el laudo para su cumpli- ser contraria al Derecho Internacional y
miento o, en su caso, para pedir su revi- por violar los tratados que obligan a los
sión, el gobierno argentino hizo saber a la dos Estados. Además, se reafirman en esa
opinión pública nacional e internacional, nota los derechos de Chile”...
a través de una declaración del Ministro Pronunciada la decisión arbitral
de Relaciones Exteriores, Vicealmirante adversa al “principio atlántico”, sancio-
Oscar Antonio Montes, que había “deci- nada por Isabel II y notificado el laudo a las
dido declarar insanablemente nula... la partes, Chile fue pronto en darle cumpli-
decisión del arbitro”. Agregaba que, por miento mediante la dictación de un decreto
consiguiente, no se consideraba obligado que fijó “las líneas de base rectas”.
a cumplirla, ni reconocería “la validez de A su debido tiempo, acorde a lo
ningún título que invoque la República prevenido en el Compromiso, la Corte
de Chile sobre la base del laudo arbitral”. Arbitral, luego de dejar constancia de
La nota fue acompañada de un memo- haberse extinguido el plazo para recurrir
rándum sin firma denominado “Decla- de revisión en contra de la sentencia,
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ración de Nulidad”, que Chile rechazó declaró que Chile la había cumplido
categóricamente. íntegramente como procedía en Dere-
La determinación del ejecutivo cho (con lo cual confirmó la justeza de
argentino creó en Chile un ambiente de nuestro Decreto sobre “líneas de base
pesimismo respecto del arreglo defini- rectas”), y dictaminó que los pronuncia-
tivo de esta controversia, que tenía como mientos argentinos para “rechazar y pre-
punto final el enfrentamiento. tender anular el laudo... deben tenerse
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delegaciones de ambas
partes en la ciudad de
Puerto Montt, la posición
chilena no varió un ápice:
lo sentenciado por el
laudo tenía y continuaría
teniendo inalterable fuerza
obligatoria.
La Operación
“Soberanía”.
Las carpetas con sello
de máximo secreto, donde
se encontraban las pautas
de las acciones militares
tenían un rótulo: “Opera-
Sin valor oficial. Sólo con fines ilustrativos. ción Soberanía”. 11
No hay coincidencia res-
por nulos y desprovistos de toda fuerza pecto a la información de que un obje-
o efectos jurídicos”. Esta decisión de la tivo primordial era la ocupación de una
Corte fue seguidamente ratificada por el ciudad clave, que debía ser determinada
arbitro, S. M. Isabel II. (según el curso de las acciones) por la
En suma, la declaración de “nulidad Línea de Menor Resistencia. Posterior-
insanable” fue descalificada por adolecer mente se reveló que el primer objetivo
ella misma de nulidad absoluta en Dere- era Santiago, teniendo como alternativa
cho, por resoluciones de la Corte y del Valparaíso.
arbitro. Ante estas decisiones arbitrales, Simultáneamente, la aviación argen-
el gobierno argentino escogió proseguir tina tenía como misión destruir a la
tres estrategias: a) una dirigida a enfer- chilena si era posible en tierra, con una
vorecer el ánimo de su opinión pública ofensiva fulminante.
en contra de Chile; b) otra, a demostrar la Por su parte, la marina argentina
superioridad bélica que le era dable poner debía enfrentarse a la chilena en la
en ejecución, y c) paralelamente a las dos región del Estrecho de Magallanes y del
anteriores, enviar ciertas “señales”, para Beagle. En noviembre, el alto mando
indicar la buena disposición de los sec- naval hizo saber su requerimiento de
tores “moderados” de aquel gobierno a fuerte apoyo aéreo ante la amenaza que
negociar alguna suerte de arreglo directo representaban los helicópteros artillados
que nos preservara del ataque que prepa- del adversario.12
raban los sectores “duros”. “Frente a la alternativa bélica sobre la
El efecto combinado de estas tres mesa de los comandantes, se consideraron
estrategias no favoreció el pronóstico tres posibilidades: primera, que la guerra
que le atribuyeron sus autores. El hecho quedara circunscrita a los dos países. El
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es que tanto en la reunión privada de los objetivo final era derrotar militarmente a
presidentes Pinochet y Videla en el aero- Chile y cercarlo económicamente hasta
puerto militar de Plumerillo (próximo forzar su rendición o aceptación de los
a Mendoza), como en la sostenida por derechos argentinos sobre la zona en
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13 Ibid.
14 Libro de la Defensa de Chile. 2002.
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viaje de instrucción a bordo del BE. Esme- común percepción de que la democracia
ralda, el año 2005, así como el acuerdo de es el modelo político, como la economía
coproducción de un número determinado de libre mercado es el modelo econó-
de OPV (Off Shore Patrol Vessel), unida- mico que destierra la autarquía.
des de patrullaje marítimo. Estos casos El desafío que se presenta para Chile
constituyen un excelente ejemplo de las y Argentina es que tengan la capacidad
potencialidades que tienen las políticas para aprovechar la coyuntura histórica,
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BIBLIOGRAFÍA
15 Vásquez de Acuña, Isidoro. Dr. de la Academia Chilena de la Historia. Director del Instituto de Investigaciones del Patrimonio
Territorial de Chile.
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