TEMA 90:

LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA. COMPETENCIAS EN MATERIA DE SERVICIOS

SOCIALES. EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES EN ANDALUCÍA.
FINANCIACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES.
1. LOS SERVICIOS SOCIALES EN ESPAÑA. COMPETENCIAS EN MATERIA DE SERVICIOS
SOCIALES

Los servicios sociales constituyen uno de los pilares fundamentales sobre los que se
asienta el Estado del Bienestar en nuestro país, un Estado del Bienestar que comenzó su gran
desarrollo tras la Segunda Guerra Mundial en los países occidentales y que, actualmente,
constituye uno de los ámbitos de actuación de los estados más importante, tanto por volumen
de ciudadanos beneficiarios de los mismos como por el volumen de recursos que requiere

En nuestro país, la aprobación de la Constitución Española de 1978 supuso un punto

de inflexión en la evolución de los servicios sociales. En la misma se contiene un mandato para
que los poderes públicos realicen una función promocional del bienestar social. En concreto, el
artículo 1 de la misma proclama al país como un “Estado Social y democrático de Derecho que
propugna como valores superiores del ordenamiento la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político”. Igualmente es necesario señalar que el artículo 9.2 CE dispone que
“Corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos sociales en que se integra sean reales y efectivas,
remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos
los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social”.

Otros preceptos constitucionales como el artículo 41, 139.1 y 149.1 establecen la

“garantía de un régimen púbico de Seguridad Social para todos los ciudadanos y la asistencia y
prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad”, así como “los mismos
derechos y obligaciones en cualquier parte del Estado” y la “igualdad de todos los españoles en
el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes”.

Igualmente, la Constitución, entre los principios rectores de la política social y

económica, presta atención a determinados colectivos como juventud (art 48); disminuidos
físicos, psíquicos y sensoriales (art. 49); tercera edad (art. 50) y a la familia e hijos (art. 39).
Estos preceptos, en consonancia con el artículo 1 y 9 antes aludidos, el artículo 10 que
reconoce la dignidad de la persona, y el 14 que regula el principio de igualdad, nos lleva a
concluir que sin los servicios sociales estos principios fundamentales quedarían vulnerados.

En cuanto a la distribución de las competencias, en virtud de lo dispuesto en el

artículo 148.1.20º CE, las competencias en materia de servicios sociales recaen en las
Comunidades Autónomas con la aprobación de sus correspondientes leyes en materia de
asistencia social y servicios sociales. Es por ello, que a través de los respectivos Estatutos de
Autonomía, las CCAA pueden asumir la competencia y proceder a la regulación.

No obstante, el Estado sigue siendo titular de la potestad regulada en el artículo

149.1.1ª CE de regular las condiciones que garanticen la igualdad de todos los españoles en el
ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus deberes constitucionales. En este
sentido, se ha desarrollado un cuerpo normativo estatal destacando de una manera especial la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las
Personas en Situación de Dependencia, que ha venido a reconocer el derecho subjetivo de
ciudadanía en estos ámbitos, fundamentado en los principios de universalidad, equidad y
accesibilidad, y garantizado mediante un catálogo específico de prestaciones y servicios.

En cuanto a las EELL, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen
Local, refuerza la aproximación de los servicios sociales al ciudadano y establece en su artículo
25.2.e) que el municipio ejercerá, en todo caso, como competencia propia, en los términos de
la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas, en materia de evaluación e
información de situaciones de necesidad social y la atención inmediata a personas en situación
o riesgo de exclusión social. Establece también, en su artículo 26.1.c), que deben prestarse en
todo caso los mismos como servicio público básico en los municipios con población superior a
20.000 habitantes. Además, el artículo 27 de la LBRL dispone en materia de delegación de
competencias que el Estado y las CCAA podrán delegar, siguiendo criterios homogéneos, entre
otras, las competencias en materia de prestación de los servicios sociales, promoción de la
igualdad de oportunidades y la prevención de la violencia contra la mujer.

En cuanto a las competencias de las Diputaciones Provinciales, el artículo 36 de la LBRL

establece que se encuentra entre las mismas “la coordinación de los servicios municipales
entre sí para la garantía de la prestación integral y adecuada de los mismos en la totalidad del
territorio provincial”.

Por ello, la AGE, con las CCAA y las CCLL, a través del Sistema Público de Servicios
Sociales, pretenden cubrir las necesidades sociales de la ciudadanía a través de prestaciones y
servicios de las mismas en los diversos ámbitos necesarios. Para ello, cada Comunidad
Autónoma ha aprobado una Ley de Servicios Sociales para la implantación en su respectivo
territorio del Sistema Público de Servicios Sociales poniendo a disposición de las personas y
grupos en que se integran recursos, acciones y prestaciones para el logro de su pleno
desarrollo, así como la prevención, tratamiento y eliminación de las causas que conducen a la
marginación.

El eje central de estas normas es la organización del sistema público de los Servicios
Sociales, desarrollando los mismos en los ámbitos de atención primaria y de atención
especializada. Por otro lado, mediante los Catálogos y Carteras de prestaciones de las CCAA se
han identificado los servicios y prestaciones, ya sean económicas o tecnológicas, que se deben
garantizar a través de los servicios sociales.

Estos servicios se ejecutan también a través de los Servicios Sociales Municipales, que
constituyen el nivel de atención e inserción primario. La atención primaria incluye, además, los
programas de urgencias y emergencias sociales y la atención a los sectores y a los colectivos
con problemas sociales específicos, como personas sin hogar o drogodependientes.

Según la mayoría de las legislaciones autonómicas, los servicios sociales se estructuran

en dos niveles:

Servicios sociales generales: Que están dirigidos a toda la población. Integran

prestaciones básicas y específicas. En Andalucía se denominan servicios sociales comunitarios.

Entre sus objetivos están: informar y orientar sobre derechos y recursos, la prevención
e inserción social y familiar, prestación de ayuda a domicilio, dar prestaciones de alojamiento
y convivencia. También incluyen prestaciones específicas a colectivos como la infancia, la
juventud, la tercera edad, mujeres o minorías étnicas. Se gestionan a través de los centros de
servicios sociales y a través de centros comunitarios de las Corporaciones Locales, por lo que la
mayoría de la gestión se realiza por la Administración Local.

Servicios sociales especializados: Dirigidos a colectivos específicos de población

(tercera edad, infancia, juventud, toxicómanos, personas sin hogar, etc) y se relacionan con las
necesidades personales y características grupales de los usuarios.

Estos servicios se organizan y gestionan en función de los colectivos sectores de

población a los que van dirigidos. La especialización se identifica con las diferencias de los
usuarios por cuestiones de edad, sexo y otras características personales. Algunos de los
equipamientos especializados en función de los usuarios son: centros de día para adultos, para
menores, residencias, centros ocupacionales y centros de protección, centros de inserción
social, centros para personas discapacitadas, entre otros. La responsabilidad de este nivel de
atención corresponde a la Administración Autonómica y Local.

Como se puede apreciar, gran parte de la gestión de los servicios sociales se realiza en
las Administraciones Locales, sin embargo, estas Administraciones reciben importantes
transferencias del Estado y las Comunidades Autónomas para la financiación de las mismas. En
concreto, los Servicios Sociales Comunitarios reciben en el ámbito de las entidades andaluzas,
de financiación de ambos niveles de la Administración, mientras que los servicios
especializados suelen financiarse por parte de la Junta de Andalucía.

2. EL SISTEMA PÚBLICO DE SERVICIOS SOCIALES EN ANDALUCÍA

1. Naturaleza y principios rectores

En Andalucía, la Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios Sociales de Andalucía,

constituye la regulación en el ámbito de los servicios sociales. En concreto, el sistema público
de Servicios Sociales se regula en el Título II de la misma, artículos 24 a 72.

Uno de los objetivos de dicha ley es dotar de naturaleza propia al Servicio Público de
Servicios Sociales de Andalucía, basado en los principios de universalidad e igualdad de acceso
a todas las personas que aglutina todos los recursos de las AAPP y orientado a la calidad y a
situar a la persona como centro de todas las políticas sociales.

Se define el Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía como el conjunto de

servicios, recursos y prestaciones de las AAPP de Andalucía orientados a garantizar el derecho
de todas las personas en Andalucía a la protección social, la promoción social y la prevención.

Se integra por el conjunto de servicios, recursos y prestaciones que se ofrecen desde la

Consejería competente de la Junta de Andalucía, desde las entidades locales de Andalucía, sus
entes instrumentales y las entidades privadas que ofrezcan sus servicios a la ciudadanía bajo
cualquier tipo de contrato con las anteriores Administraciones.

La superior dirección de todas las actuaciones, servicios, recursos y prestaciones del

Sistema Púbico de Servicios Sociales de Andalucía corresponderá a la Consejería competente
en materia de Servicios Sociales de Andalucía, que garantizará la adecuada integración y la
coordinación de los mismos.

Como principios rectores del Sistema se recogen el de universalidad, solidaridad,

responsabilidad pública, equidad, calidad, eficiencia social y económica, responsabilidad social,
accesibilidad universal y diseño para todas las personas, planificación, participación,
emprendimiento e innovación social, prevención, atención centrada en la persona y su
contexto, carácter integral y continuidad de la atención, interdisciplinariedad,
interseccionalidad, proximidad, normalización, transversalidad de género, respeto a la
diversidad, empoderamiento digital, desarrollo comunitario, coordinación y cooperación
interadministrativa y cooperación con la iniciativa privada.

2. Estructura funcional

Respecto a la estructura del sistema, se articulan dos niveles de atención, coordinados

y complementarios entre sí.

 Nivel primario de servicios sociales: se ubican los servicios sociales comunitarios

que se prestan a la población desde los centros de servicios sociales comunitarios y
mediante los equipos profesionales de los mismos.
 Nivel especializado de servicios sociales: se ubican los servicios sociales
especializados, que integran todos aquellos centros y servicios sociales que sobre
la base de criterios de mayor complejidad requieren una especialización técnica
concreta o una disposición de recursos determinada.

Los Servicios Sociales Comunitarios son de titularidad y gestión pública y constituyen

la estructura básica del nivel primario de los Servicios Sociales. La organización y gestión de
estos servicios y sus centros corresponde a las entidades locales de cada territorio, de ámbito
municipal o supramunicipal. Se trata del primer nivel de referencia para la valoración de las
necesidades garantizando a universalidad en el acceso al mismo y su proximidad a las personas
usuarias, familias, unidades de convivencia y grupos de la comunidad.

Entre sus funciones podemos señalar:

1. Información, valoración, orientación y asesoramiento a la población sobre las

prestaciones de sistema.
2. Puesta en marcha de actuaciones de carácter preventivo y terapéutico.
3. Diseño y desarrollo de intervenciones de promoción de la autonomía, la calidad de
vida y el bienestar social de la población.
4. Identificación e intervención en situaciones de exclusión social o riesgo de estarlo,
situaciones de violencia de género o violencia intergeneracional.
5. Elaboración del Proyecto de Intervención Social, su seguimiento y evaluación.
6. Atención a situaciones de urgencia o emergencia social.
7. Coordinación con los servicios sanitarios de atención primaria y especializada, con
los servicios educativos, los de empleo, los de vivienda, los de justicia, fuerzas y
cuerpos de seguridad del Estado.
8. Promoción de medidas de inclusión social, laboral y educativa.
9. Desarrollo de actuaciones de prevención, información y reinserción social en
materia de menores.
10. Otras atribuidas por la normativa vigente.

Estas funciones se realizan en los centros de servicios sociales comunitarios, que

constituyen la estructura física, administrativa y técnica básica de los servicios sociales
comunitarios en el ámbito de las Administraciones Locales. Cada uno de estos centros está
dotado de un equipo interdisciplinar de profesionales empleados públicos, de personal
técnico, al menos de un trabajador social, un psicólogo y un educador social; y de personal
administrativo.

A cada una de las personas que accede al Servicios Público se le asigna una persona
profesional de referencia, trabajador social, con objeto de garantizar el carácter integral
asistencia.

Los Servicios Sociales Especializados constituyen la estructura del nivel especializado

de servicios sociales. Integran todos aquellos centros y servicios sociales que configuran el
nivel de intervención específico para el desarrollo de aquellas actuaciones que, atendiendo a
su mayor complejidad, requiera una especialización técnica concreta o una disposición de
recursos determinados. El acceso a los mismos se producirá por derivación de los servicios
sociales comunitarios a excepción de las situaciones de emergencia social que requieran su
atención inmediata en este nivel de complejidad.

Entre las funciones podemos señalar:

1. Valoración, diagnóstico e intervención ante situaciones que requieren una alta

especialización técnica e interdisciplinar.
2. Gestión de servicios y centro de atención especializada en los distintos ámbitos de
intervención de los servicios sociales.
3. Provisión de servicios, colaboración y asesoramiento técnico a los servicios sociales
comunitarios en materias de su competencia.
4. Coordinación con los servicios sociales comunitarios, los equipos de profesionales
de los demás sistemas de protección social y con el resto de entidades de servicios
sociales de atención especializada.
5. La realización de actuaciones preventivas en situaciones de riesgo y necesidad
social correspondientes a su ámbito de competencia.
6. Valoración y determinación del acceso a las prestaciones propias de este nivel de
actuación.
7. Seguimiento de las actuaciones realizadas.
8. Determinación de las prestaciones y recursos necesarios para dar respuesta a las
necesidades y demandas identificadas.
9. Otras atribuidas por la normativa vigente.

El tamaño y composición de los equipos profesionales de los servicios sociales

especializados, que serán interdisciplinares, se ajustará a las necesidades de atención de la
población a que atienden y a la incorporación de innovaciones técnicas y tecnológicas en su
ámbito de actuación.

3. Estructura territorial

Los servicios sociales se estructuran territorialmente de acuerdo con los principios de

descentralización, desconcentración, equidad territorial, proximidad a la ciudadanía, eficacia y
eficiencia en la satisfacción de las necesidades sociales, accesibilidad a la información y a los
servicios sociales y coordinación y trabajo en red.

Respecto de la distribución territorial, el Mapa de Servicios Sociales de Andalucía

establecerá el despliegue del Sistema Público de Servicios Sociales en Andalucía, definiendo los
criterios poblacionales más idóneos para la implantación de las prestaciones, atendiendo a la
naturaleza de las mismas, a la media de demandantes reales en el caso de prestaciones que ya
se estén prestando, al número de personas potencialmente demandantes y a la necesidad de
garantizar su mayor proximidad. Este Mapa será establecido por la Consejería competente en
materia de Servicios Sociales, con la colaboración de las entidades locales andaluzas y será
actualizado periódicamente.

El Mapa de Servicios Sociales establecerá los siguientes ámbitos territoriales:

Zona Básica de Servicios Sociales: Es el ámbito territorial en el que se estructuran las

prestaciones y recursos e los servicios sociales comunitarios y de aquellos otros recursos que,
por su complejidad y necesidad, requieran una mayor cercanía al lugar de residencia de las
personas que los precisen.

Es la estructura territorial de mayor proximidad para la población de referencia y su

delimitación se hará teniendo en cuenta criterios demográficos, geográficos, de organización,
de comunicación y sociales. Su ordenación se establece a través del Mapa de Servicios Sociales
de Andalucía.

Se organiza sobre una población mínima de 20.000 habitantes, tomando como base el
municipio. Tomando esto como base, se establecerán zonas básicas en municipios de más de
20.000 habitantes y, excepcionalmente, en municipios de menos de 20.000.

Áreas de Servicios Sociales: Es el ámbito territorial en el que se estructuran las

prestaciones y recursos de los servicios sociales especializados.

Para su establecimiento se tendrán en cuenta los principios orientadores de la

estructura territorial y las características geográficas, demográficas, culturales, económicas,
sociales y de comunicación de las demarcaciones territoriales provinciales. Su ordenación
también se establece a través del Mapa de Servicios Sociales de Andalucía y cada provincia
contará al menos con un área de servicios sociales.

4. Prestaciones de los servicios sociales

Las prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía son las
actuaciones concretas y personalizadas que se ofrecen a las personas o unidades de
convivencia en atención a sus necesidades de intervención, transformación social y
prevención.

Se clasifican en prestaciones de servicios y prestaciones económicas. Las de servicios

son las realizadas por equipos de profesionales orientadas al logro de los objetivos de la
política de servicios sociales de acuerdo con las necesidades que cada persona presente. Las
económicas son las entregas dinerarias de carácter puntual o periódico concedidas a personas
o unidades de convivencia orientadas en la misma dirección. Unas y otras se ofertan en el
Catálogo de Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de Andalucía, tanto en el
ámbito de los servicios sociales comunitarios como los especializados.

Este Catálogo se irá actualizando periódicamente y debe revisarse al menos cada 3

años. Se podrán modificar o retirar motivadamente prestaciones existentes. En su proceso de
elaboración se asegurará la participación ciudadana, profesional y de las AAPP implicadas. Sus
prestaciones tendrá la consideración de servicio público.
 Reglamentariamente será aprobado a propuesta de la Consejería competente en
materia de servicios sociales.

A su vez, las prestaciones pueden ser garantizadas o condicionadas.

Las garantizadas son aquellas cuyo reconocimiento tiene el carácter de derecho

subjetivo, son exigibles y su provisión es obligatoria para las AAPP en las condiciones
establecidas en el Catálogo de Prestaciones. Deberán describirse de forma clara en el Catálogo
de Prestaciones y entre ellas figuran, entre otras, los servicios de información, valoración,
orientación y asesoramiento, el servicio de teleasistencia; la atención inmediata en situaciones
de urgencia y emergencia social; los servicios específicos para la protección de niños o niñas en
situación de riesgo o desamparo; el alojamiento alternativo, atención a personas mayores
víctimas de violencia intrafamiliar o las prestaciones económicas para menores en acogimiento
familiar.

Las condicionadas son las que no tienen la naturaleza de derecho subjetivo y no están
clasificadas en el Catálogo de Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de
Andalucía como garantizadas. Estarán sujetas a la disponibilidad de recursos y al orden de
prelación que objetivamente se establezca.

5. Competencias de las AAPP

Corresponde al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía:

1. Establecer las prioridades y directrices de la política general de servicios sociales.

2. Aprobar el Catálogo de Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales de
Andalucía.
3. Aprobar el Plan Estratégico de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de
Andalucía.
4. Establecer los criterios y fórmulas de coordinación general y transversal entre los
departamentos de la Junta de Andalucía.
5. Fijar los precios públicos que correspondan por la prestación de los servicios
sociales.
6. Ejercer la potestad sancionadora.
7. Cualquier otra que le atribuya la normativa vigente.
8. Garantizar la suficiencia financiera y técnica de las prestaciones garantizadas.

Corresponde a la Consejería competente en materia de servicios sociales, entre otros:

1. Adoptar las medidas necesarias para ejecutar las directrices que establezca el
Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía.
2. La superior dirección y coordinación de todas las actuaciones, servicios, recursos y
prestaciones del Sistema.
3. Elaborar el Plan Estratégico de Servicios Sociales de la Comunidad Autónoma de
Andalucía, así como los planes específicos.
4. Elaborar el Mapa de Servicios Sociales
5. Elaborar el Catálogo de Prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales en
Andalucía
6. Definir y coordinar la Estrategia de calidad
7. Crear y gestionar os servicios sociales que se estimen necesarios en el ámbito de
sus competencias
 8. Ejercer la potestad sancionadora

Corresponde a las entidades locales, en el marco del Plan Estratégico de SS de

Andalucia, entre otras:

1. Estudiar y detectar las necesidades sociales de su ámbito territorial

2. Planificar los SS.SS.CC en su ámbito
3. Promover el establecimiento de centros y servicios de SS.SS
4. Proporcionar la dotación de espacios y centros y personal suficiente
5. Gestionar las prestaciones de catálogo correspondientes a los SS.SS.CC
6. Fomentar la participación ciudadana en la prevención y resolución de los
problemas sociales detectados en su territorio.
7. Elaborar planes de actuación local en materia de SS.SS
8. Aportar la participación financiera correspondiente al mantenimiento de los centro
de SS.SS.CC

Estas competencias se ejercerán directamente por los municipios o asociados a través

de las fórmulas de colaboración interadministrativas. También se pueden ejercer a través de la
asistencia material de las Diputaciones al municipio.

Garantizados los SS.SS.CC, los municipios con capacidad financiera pueden optar por
prestar también los SS.SS especializados que consideren necesarios.

Por último señalar que se podrá delegar en los municipios y diputaciones servicios
sociales de titularidad autonómica, en virtud de los principios de descentralización,
subsidiariedad, proximidad, eficacia y eficiencia. Igualmente podrán ser transferidas.

6. Organización y coordinación

La organización y coordinación de los SS.SS se coordina por el Consejo de Gobierno con

arreglo a las posibilidades legales y para el cumplimiento de sus fines así como sus principios
de actuación.

Así mismo también realizará las tareas de coordinación con otros sistemas de
protección social afines o complementarios, en particular con el sistema sanitario, educativo,
servicios de empleo, de formación, de vivienda y de justicia de Andalucía.

Igualmente las diferentes AAPP que actúen en el ámbito andaluz deben prestarse la
debida colaboración mediante los instrumentos de cooperación previstos en la LRJSP.

La coordinación administrativa corresponde a la Consejería de SS.SS en el marco del

Plan Estratégico de SS.SS. de Andalucía.

No obstante, para contribuir a la adecuada coordinación de las acciones de los Planes

Estratégicos de SS.SS. de Andalucía, se crea la Comisión de Coordinación y Colaboración de los
SS.SS, que asume las funciones de órgano permanente de colaboración entre las AAPP de las
Junta de Andalucía y las EELL. Será de composición paritaria y tendrá carácter consultivo. La
preside el titular de la Consejería de SS.SS. La vicepresidencia la ejerce un representante de las
EELL, a través de la FAMP. Tiene reglamento interno.

7. Profesionales de los servicios sociales

 Son las personas cuya actividad principal consiste en las actividades relacionadas con
los servicios sociales recogidos en esta ley. El servicio público de SS.SS en Andalucía deberá
tener personal suficiente con la formación, titulación, conocimientos, capacidades, aptitudes y
estabilidad laboral necesaria para garantizar la eficiencia, eficacia y calidad del sistema.

A estos efectos, las AAPP competentes deberán cooperar para garantizar el desarrollo,
promoción y formación profesional de los profesionales.

Se promoverá la participación de estos profesionales en la formulación de las

estrategias de SS.SS.

8. Investigación e innovación en servicios sociales

Las AAPP competentes en materia de SS.SS. promoverán la investigación científica y el

desarrollo de esta materia como instrumento para la mejora continua de la calidad de los
SS.SS. Igualmente se favorecerá e impulsará la innovación en materia de SS.

9. Ética y servicios sociales

La Consejería de SS desarrollará y aprobara una estrategia que permita introducir los

principios éticos en las políticas sociales y en la provisión de los servicios sociales. Además, se
crea el Comité de Ética de los SS como órgano colegiado consultivo, adscrito a la Consejería de
SS y con autonomía funcional.

Estará integrado por profesionales de reconocido prestigio en el ámbito de los SS.

Tiene encomendadas funciones tales como favorecer la toma de conciencia

profesional y ciudadana de la importancia de la reflexión ética en el marco de los SS, proponer
protocoles de actuación para las situaciones que generen conflictos éticos y promover y
colaborar en la formación continua en ética de sus miembros y de los profesionales de los SS.

4. FINANCIACIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES.

El título V de la Ley 9/2016, de 27 de diciembre, de Servicios Sociales de Andalucía,

regula la financiación de los SS. El Sistema Público de SS de Andalucía se financiará con cargo a:

1. Presupuestos de la CA de Andalucía
2. Presupuestos de las EELL
3. Las aportaciones finalistas de los PGE y de la UE
4. Aportaciones de las personas usuarias a los centros y servicios
5. Las aportaciones de las personas físicas y jurídicas que participen en las
actividades de partenariado, patrocinio y mecenazgo
6. Donaciones, herencias, legados y demás aportaciones voluntarias de personas
físicas o jurídicas para fines de SS
7. Cualquier otra aportación económica que se le destine

Como principios básicos de la financiación de los SS.SS se garantizan la estabilidad

presupuestaria y la sostenibilidad financiera y la financiación suficiente. Se tendrán en cuenta
el principio de prioridad presupuestaria para la infancia. La determinación de las aportaciones
de las personas usuarias del sistema se fundamentará en los principios de equidad,
progresividad, redistribución y solidaridad.
 En la financiación de las infraestructuras de SS.SS la Admón de la Junta de Andalucía
podrá colaborar con las EELL para la creación de infraestructuras de SS.SS.CC. Solo se pueden
financiar con cargo a los presupuestos de la Comunidad Autónoma infraestructuras de
servicios sociales especializados previstas en la planificación autonómica de servicios sociales.
Además, los municipios podrán facilitar a la Administración de la Junta de Andalucía el suelo
necesario para la construcción de los nuevos centros de SS.SS.

En cuanto a la financiación de los SS.SS.CC. colaborará en la financiación de los

mismos mediante los programas de colaboración financiera. El nivel de esfuerzo de los Aytos
para la prestación de los SS.SS de su competencia constituirá un criterio de valoración para el
acceso a la financiación por parte de la Junta de Andalucía.

Respecto a la financiación de los SS.SS especializados corresponde su financiación a la

administración pública titular de los servicios. No obstante la Junta de Andalucía podrá
contribuir a su financiación si se ajusta a la planificación autonómica y una vez garantizados los
SS.SS.CC de su responsabilidad.

En cuanto a la financiación a cargo de las personas usuarias estas participan en la

financiación en función de la naturaleza, el coste de referencia del servicio, intensidad de
utilización y capacidad económica de la persona usuaria en base a su renta y patrimonio. No
computa como patrimonio la vivienda habitual ni los demás recursos previstos en la propia ley.

En ningún caso se podrá excluir a las personas usuarias por el hecho de no disponer de
recursos económicos o ser estos insuficientes.

No obstante, cuando se determine la necesidad de contribuir a la financiación del

sistema estarán obligadas a soportar el coste establecido y su exacción se realizará conforme a
la LGT, el RGR y demás normativa autonómica y local de aplicación.

Los precios de los servicios sociales que presten las entidades privadas no integradas
en el Sistema de SS en Andalucía serán libres. No obstante, estas entidades deben comunicar a
la Consejería de SS.SS la lista de precios vigentes.