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¿Por qué
hablar de
pobreza
en Chile?
7 claves para
comprender
progresos y
desafíos
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Representante Residente
Georgiana Braga-Orillard

Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo en Chile.
Área Reducción de la Pobreza y
Desarrollo Inclusivo.
Octubre de 2022

PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA
EL DESARROLLO (PNUD)
cl.undp.org

Cita Sugerida: PNUD (2022). ¿Por qué hablar de

pobreza en Chile? 7 claves para comprender progresos
y desafíos. Santiago, Chile: Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo.

Los contenidos de este informe pueden ser reproducidos

en cualquier medio, citando la fuente. Las ideas y
opiniones expresadas en esta obra son las de los autores
y no reflejan necesariamente el punto de vista de las
Naciones Unidas, el PNUD, ni de los Estados Miembros
de Naciones Unidas.
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¿Por qué
hablar de
pobreza
en Chile?
7 claves para
comprender
progresos y
desafíos

cl.undp.org
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Una mirada
multidimensional para
contribuir a un desarrollo
más inclusivo

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

cuenta con una larga trayectoria en el ámbito de la pro-
ducción de conocimiento, a través de publicaciones en
todas las dimensiones del desarrollo en Chile, y especial-
mente aquellas que abordan las áreas del desarrollo hu-
mano y las desigualdades, en sus múltiples expresiones.

Es así como hemos acompañado la evolución de Chile

hacia una sociedad con un Índice de Desarrollo Humano
(IDH) considerable y calificado como “muy alto” en medi-
ciones y publicaciones globales de PNUD, con destacados
logros en la reducción de la pobreza, fortalecimiento de
sus instituciones y, en definitiva, una mejora significativa
de las condiciones de vida de su población.

Sin embargo, el reconocimiento de estos avances no de-

biese desviar nuestra atención de los desafíos que enfren-
ta el país para que los beneficios del desarrollo alcancen
al conjunto de su población de manera inclusiva y soste-
nible. Algunos de estos desafíos —como la desigualdad—
son de larga data, mientras otros se relacionan con los
efectos socioeconómicos generados por la pandemia, que
ha tenido un efecto devastador para las economías de La-
tinoamérica y el Caribe, un panorama regional en el que
Chile no ha sido una excepción.

En este escenario, hacemos una invitación a mirar los

conceptos de pobreza, desigualdad y desarrollo, con una
perspectiva amplia que nos invite a la reflexión, pero es-
pecialmente a la acción en la construcción de un futuro
próspero, a pesar de un contexto complejo y en muchos
sentidos también incierto.

Georgiana Braga-Orillard
Representante Residente del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo en Chile
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¿Por qué hablar de pobreza en Chile?
7 claves para comprender progresos y desafíos
Los efectos socioeconómicos que han dejado en la población las crisis del COVID-19 y la inflación, nos recuerdan
que en Chile la pobreza no ha desaparecido, y que sus manifestaciones no se reducen a la sola falta de ingresos, sino
también afectan la capacidad y opciones de las personas para concretar sus metas y aspiraciones de vida.
• La pobreza dejó de ser parte central de la discusión públi-
ca en Chile y podría haber buenas razones para ello. En el
país la pobreza monetaria ha disminuido de manera consi-
derable desde 1990, y en las comparaciones internaciona-
les realizadas por el Banco Mundial, Chile exhibe una tasa
de pobreza similar a la de países de ingresos altos, lejos del
promedio que presenta América Latina y el Caribe y muy
lejos de realidades como la que enfrenta la región de África
al sur del Sahara.
• Además, en las últimas décadas, Chile ha logrado impor-
tantes avances en los planos institucional, económico y
social, lo que ha permitido mejorar los niveles de bienestar
de la población y aumentar de manera significativa el desa-
rrollo humano de quienes viven en el país. Estos logros han
sido ampliamente reconocidos tanto en la región como a
nivel mundial. De hecho, desde 2010 Chile integra la Or-
ganización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE), organismo internacional que reúne a las econo-
mías más avanzadas del planeta.
• Sin embargo, a pesar de ser un país de ingreso alto, en
Chile hay personas y hogares que aún enfrentan carencias
sociales, tanto materiales como inmateriales, que van más
allá del ingreso, y que se manifiestan en diversas áreas
del bienestar. En otras palabras, en el camino de progreso
emprendido por Chile, hay personas que se han quedado
atrás.
• Para el Programa de las Naciones Unidas para el Desa-
rrollo la pobreza no es solo una cuestión económica, sino
un fenómeno complejo y multidimensional, que implica
tanto la escasez de ingresos, como la falta de desarrollo
humano y exclusión social. Por tanto, puede ser entendida
como la privación de capacidades básicas u oportunidades
reales que tienen a su disposición las personas para desa-
rrollar sus vidas.
• En este contexto, la información disponible muestra que
los buenos indicadores socioeconómicos alcanzados por
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Chile esconden una realidad menos auspiciosa, ya que los
frutos y las oportunidades del progreso no alcanzan a todos
por igual. Existen evidentes brechas en las alternativas rea-
les que tienen las personas para materializar logros dado
los contextos específicos en que viven.
• Estas brechas dan cuenta de la existencia de marcadas
desigualdades sociales, entendidas como diferencias en
dimensiones de la vida social que implican ventajas para
unos y desventajas para otros, las que han contribuido a
generar y reproducir la pobreza.
• Los efectos de estas desventajas sobre el bienestar de las
personas y la resiliencia de los hogares quedaron expues-
tos en la reciente crisis socioeconómica provocada por la
pandemia, y también se dejan sentir con fuerza en la actual
crisis que enfrenta el país producto de la inflación, que ha
afectado de forma particular a los sectores más vulnera-
bles de la población, como los hogares dirigidos por una
mujer, los hogares donde hay mayor presencia de niños,
niñas y adolescentes, o los hogares de menores ingresos.
• Los efectos de ambas crisis, la pandemia y la inflación,
nos recuerdan que en Chile la pobreza no ha desaparecido,
y que sus manifestaciones no se reducen a la sola falta de
ingresos, sino también afectan la capacidad y opciones de
las personas para concretar sus metas y aspiraciones de
vida.
• Es por ello que, en un país del nivel de ingresos y desarro-
llo humano como el que ostenta Chile, hace sentido mirar
más allá del ingreso y las carencias materiales a la hora
de hablar de pobreza, y poner el foco en las alternativas
y oportunidades que tienen disponibles las personas para
realizar sus metas y expandir su bienestar.
• A continuación, y a partir de un conjunto amplio de indi-
cadores, se ofrecen 7 claves para entender la complejidad
que conlleva hablar de pobreza y su superación, más allá
de los ingresos en el país.
 01.
10 |

Chile ha
experimentado
innegables
avances sociales
en las últimas
décadas
 | 11

Chile ha logrado importantes avances en los planos

institucional, económico y social, lo que ha permitido
mejorar los niveles de bienestar de la población y aumentar
de manera significativa el desarrollo humano en el país.
12 | Clave 01.

Chile ha experimentado innegables

avances sociales en las últimas décadas
Chile ha logrado importantes avances en los planos institucional, económico
y social, lo que ha permitido mejorar los niveles de bienestar de la población
y aumentar de manera significativa el desarrollo humano en el país.

• Chile ha experimentado una importante alza en el Índice
de Desarrollo Humano (IDH), un indicador elaborado por el
PNUD que mide el desarrollo de los países a través de las
dimensiones de salud, educación y economía¹. En su con-
junto, estas tres dimensiones dan cuenta de las posibilida-
des de las personas de tener una vida larga y sana, acceder
al conocimiento necesario para un buen desempeño social
y gozar de un nivel de vida digno.
• Entre 1990 y 2021, la expectativa de vida al nacer creció
en 6,4 años, la tasa de mortalidad disminuyó de 63 muer-
tes por cada 100 mil nacidos vivos a 13 muertes por cada
100 mil nacidos vivos, y la media de escolaridad aumentó
en 2,5 años, mientras que el PIB per cápita se incrementó
en un 160%².
• Estos avances han permitido que Chile sea catalogado
como un país de un nivel de desarrollo humano muy alto.
En el año 2021 el valor del IDH fue igual a 0.855, creciendo
un 21% desde el año 1990³. En términos comparados, el
nivel de desarrollo humano de Chile es mayor al que exhibe
el promedio de países que componen la región de América
Latina y el Caribe.
• Los avances sociales experimentados por el país se apre-
cian también en una reducción significativa de la tasa de
pobreza por ingresos, pasando de 68,5% en 1990 a un
10,8% en 2020⁴. El crecimiento de la economía ha sido un
factor fundamental en la reducción de la pobreza por su
contribución a la creación de empleos y el aumento de las
remuneraciones, así como lo ha sido el aumento del gasto
social que más que se triplicó durante los años 1990 y 2015.
• Asimismo, el país ha mejorado su infraestructura, se am-
plió notoriamente la cobertura educacional, se profundizó
la oferta de servicios sociales, se profesionalizó la labor
estatal y, muy centralmente, se incrementó el ingreso de
las familias y se amplió su acceso a bienes y servicios, sig-
nos evidentes de una transformación de las condiciones
de vida⁵.

Evolución del IDH

Países con muy alto
0,896
desarrollo humano
0,872
0,831 0,817
CHILE 0,855
0,784 0,768
0,754
América Latina 0,740
0,706 0,704
0,693 0,732
0,633 0,650
Mundo

0,601

1990 1996 2001 2006 2011 2016 2021

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Informe de Desarrollo Humano para Chile, años respectivos.

1 Como cada año, los valores del IDH, tanto en su valor actual como en su serie histórica, se han recalculado a partir de la mejor y más actualizada información disponible para cada país. Por lo
anterior los valores y ranking de IDH publicados en esta actualización estadística mundial NO son comparables con versiones anteriores.
2 PNUD (2022). Country Insights. 2021/22 Human Development Report. Recuperado de https://hdr.undp.org/data-center/specific-country-data#/countries/CHL
3 El indicador se mueve entre 0 y 1, más cercano a 0 implica un menor nivel de desarrollo humano, mientras que más cercano a 1 implica un mayor nivel de desarrollo humano
4 Ministerio de Desarrollo Social y Familia. Serie Encuestas Casen. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/
5 PNUD (2017). Desiguales. Orígenes, cambios y desafíos de la brecha social en Chile. Santiago de Chile, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO | 13

Indicadores de progreso social, para años seleccionados

Expectativa de vida al nacer

79,1 78,9
76,9
72,6

1990 2000 2011 2021

Años promedio de escolaridad

10,9
9,2 9,5
8,4

1990 2000 2011 2021

Expectativa de años de escolaridad

16,7
15,3
12,8 13,2

1990 2000 2011 2021

PIB per cápita (USD2017)

24.563
20.733
15.185
9.441

1990 2000 2011 2021

Tasa de pobreza por ingresos

68,5
37,6
22,2
10,8

1990 2000 2011 2021

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Informe de Desarrollo Humano para Chile, años respectivos.
 02.
14 |

Persisten carencias
sociales que van más
allá del ingreso
 | 15

A pesar de ser un país de ingreso alto, en Chile hay personas

y hogares que enfrentan carencias sociales que van más allá
del ingreso, y que se manifiestan en áreas como la salud,
la educación, el trabajo, la vivienda o la salud mental.
16 | Clave 02.

Persisten carencias sociales

que van más allá del ingreso
A pesar de ser un país de ingreso alto, en Chile hay personas y hogares que enfrentan
carencias sociales que van más allá del ingreso, y que se manifiestan en áreas
como la salud, la educación, el trabajo, la vivienda o la salud mental.

• Desde 2013 en Chile se estima una medida de pobreza
multidimensional⁶. En 2017, el 20,7% de las personas se
encontraba en condición de pobreza multidimensional, un
porcentaje mucho mayor al que exhibió ese año la pobre-
za medida sólo por ingresos (que fue de 8,6%). De hecho,
por cada persona en situación de pobreza por ingreso, hay
2 personas en situación de pobreza multidimensional⁷.
• En zonas rurales las carencias se acentúan, y el 37,4%
de las personas estaba en pobreza multidimensional. Asi-
mismo, hay grupos de la población más afectados que
otros: el 30% de las personas que pertenecen a pueblos
indígenas y el 25% de las personas migrantes están en
pobreza multidimensional. Asimismo, niños, niñas y ado-
lescentes, y las personas mayores tienen tasas superiores
al promedio, un 23% y 22% respectivamente. Como es de
esperar, existe mayor presencia de carencias en hogares
de bajos ingresos: un 36% de la población del quintil 1 (de
menor ingreso) es pobre en términos multidimensionales.
Lo mismo es cierto para el 27% de la población pertene-
ciente al quintil 2.
• Las carencias que más explican la pobreza multidimen-
sional son escolaridad, seguridad social y habitabilidad.
En conjunto contribuyen con el 52% a la pobreza multidi-
mensional.
• Siempre en el ámbito de las carencias, de acuerdo al
Catastro Nacional de Campamentos 2020-2021⁸, en el
país existe un total de 81.643 familias que habitan en 969
campamentos, siendo ésta la cifra más alta desde el año
1996 y un 74% mayor a la registrada en octubre de 2019.
Un 93% de estas familias no tiene acceso formal a agua
potable. La cantidad de niños y niñas menores de 14 años
en campamentos asciende a 57.384 y un 31% de familias
en campamentos corresponde a familias migrantes.
• Un 88% de los campamentos y 59.639 familias que
habitan en este tipo de asentamientos se encuentran ex-
puestos a amenazas de distinto tipo, entre las que desta-
can la remoción en masa, inundaciones, sismos, incendios
forestales y sequía.
• Más allá de los campamentos, un 41% de las personas
señalan que su vivienda presenta algún tipo de deterioro
(como goteras; humedad en las paredes, techos o suelos;
o deterioro en cimientos, suelos o marcos de ventana) y
el 36% señala haber pasado frío en invierno. Estas cifras
aumentan a un 55% y un 52% respectivamente en el caso
de las personas pobres en términos de ingresos⁹.
• Asimismo, el alza de precios de las viviendas dificulta la
capacidad de pago de muchos hogares, lo que se convier-
te en un determinante crítico en la asequibilidad, repercu-
tiendo en el déficit habitacional, así como en la persisten-
cia de las desigualdades sociales¹⁰.
• Pero las personas no sólo experimentan problemas en
su bienestar material, como vivir en viviendas más preca-
rias o no disponer de ingresos suficientes para satisfacer
sus necesidades, sino que las restricciones se expanden
a otras esferas del bienestar. Por ejemplo, un 43% de las
personas en situación de pobreza por ingreso señala ha-
ber sido maltratado por su clase social, un 30% reporta
no tener amistades cercanas y la mitad no confía en otras
personas. Además, el 21% de las personas de menores
ingresos presenta síntomas moderados o severos de an-
siedad y/o depresión y un 19% declara haber tenido pro-
blemas de salud recientemente. Con todo, las personas
en situación de pobreza por ingresos presentan mayores
niveles de insatisfacción con la vida, así como con el nivel
educacional logrado y su salud¹¹.

6 En su última versión, la medida incluye cinco dimensiones relevantes del bienestar: educación; salud; trabajo y seguridad social; vivienda y entorno; y redes y cohesión social
7 Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2018). Encuestas Casen 2017. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-casen
8 Centro de Estudios Socio-Territoriales (CES) (2021). Catastro Nacional de Campamentos 2020-2021. Fundación TECHO-Chile y Fundación Vivienda. Recuperado de https://ceschile.org/wp-con-
tent/uploads/2020/11/Catastro%20Campamentos%202020-2021%20TECHO-FV.pdf
9 Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2021). Encuestas de Bienestar Social 2021. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-bienestar-social
10 Larraín Clemente; Razmilic Slaven (2019) Precios de vivienda: ¿quién tiene la razón?, Puntos de referencia N 518, Centro de Estudios Públicos; Cámara Chilena de la Construcción (2019) Presen-
tación índice de acceso a la Vivienda; Vergara, José Francisco (2021) “ Determinantes urbanos del precio de la vivienda en Chile: una exploración estadística,” Revista Urbano Nº43, 40-51.
11 Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2021). Encuestas de Bienestar Social 2021. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-bienestar-social
 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO | 17

Carencias en distintas dimensiones del bienestar Porcentaje de personas en

pobreza multidimensional,
Población en pobreza Población del 10% por grupo de la población
por ingresos de mayores ingresos

43%
Ha sido maltratado/a
12% 37%
por su clase social Residen en
zona rural

No tiene amistades
30% cercanas 6%

No confía en 23%
50% otras personas 19% NNA

Presenta síntomas
21% moderados o severos de 13%
ansiedad y/o depresión
30%
Indígenas
Declara haber tenido
19% problemas de salud 14%
recientemente

Se encuentra 25%
Personas
69% satisfecho/a 88% Migrantes
con la vida

Se encuentra 22%
50% satisfecho/a con el nivel 80% Personas
educacional logrado Mayores

Se encuentra
20,7%
60% satisfecho/a con 79% Todos
su salud

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la encuesta Casen 2017, de la Encuesta de Bienestar Social 2021 y de la encuesta Casen en Pandemia 2020.
 03.
18 |

Los avances sociales

logrados han dejado
de ser vistos como
llaves que permiten
expandir el bienestar
y la movilidad social
 | 19

La pobreza no es solo una cuestión económica o material,

es un fenómeno complejo y multidimensional, que
implica tanto la escasez de ingresos, como la falta de
desarrollo humano y exclusión social. En tal sentido,
la pobreza puede ser entendida como la privación de
capacidades básicas u oportunidades reales que tienen a
su disposición las personas para desarrollar sus vidas.
20 | Clave 03.
Los avances sociales logrados han dejado
de ser vistos como llaves que permiten
expandir el bienestar y la movilidad social
La pobreza no es solo una cuestión económica o material, es un fenómeno complejo y
multidimensional, que implica tanto la escasez de ingresos, como la falta de desarrollo humano y
exclusión social. En tal sentido, la pobreza puede ser entendida como la privación de capacidades
básicas u oportunidades reales que tienen a su disposición las personas para desarrollar sus vidas.
• Tradicionalmente, la pobreza como problemática social
ha estado asociada a una situación de privación material.
Sin embargo, es importante mirar más allá del ingreso y
las carencias materiales a la hora de hablar de pobreza,
y analizar también hasta qué punto la sociedad chilena
brinda a las personas los soportes necesarios para realizar
sus metas y/o proyectos de vida.
• Si bien tener un empleo remunerado provee de ingresos
a las personas, los datos para Chile muestran que, para un
importante segmento de la población, contar con un tra-
bajo no se traduce necesariamente en otros logros, como
la seguridad económica o la suficiencia de ingresos para
cubrir los gastos. Un 27% de la población considera que
su trabajo no les permite disponer de estabilidad finan-
ciera, la cuál es clave para afrontar posibles shocks de in-
gresos y poder asegurar el acceso a los servicios básicos.
Esta cifra aumenta a un 41% de los trabajadores que se
encuentra en pobreza por ingresos. La consecuencia de
ello es que un 55% de personas en situación de pobreza
declara que los ingresos de su hogar no les alcanzan, en
contraste con el 34% al considerar a toda la población en
su conjunto.
• Respecto a la educación, si bien la escolaridad promedio
ha aumentado de manera importante en el país y el núme-
ro de estudiantes en instituciones de educación superior
se quintuplicó entre 1990 y 2015, no siempre ni en todas
12 Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2021). Encuestas de Bienestar Social 2021. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-bienestar-social
las personas, culminar exitosamente la enseñanza media,
conlleva nuevas oportunidades y un incremento del bien-
estar de las personas. El 39% de las personas considera
que su educación no les ha permitido tener mayores in-
gresos y el 50% señala que no les ha permitido ascender
en su trabajo. Para la población que se encuentra en situa-
ción de pobreza por ingresos, estas cifras corresponden
a 54% y 61% respectivamente (el 43% de los mayores de
18 años que se encuentran en situación de pobreza no ha
completado la enseñanza media).
• Por último, en términos del acceso a una buena salud,
una condición clave para incrementar las oportunidades
de participar en educación y trabajo, generar ingresos, y
posibilitar la participación plena en la sociedad, los datos
muestran que Chile exhibe una cobertura casi universal
en el acceso a salud. Sin embargo, un 43% de la población
señala tener problemas para conseguir atención con un
médico especialista, un 37% para obtener una hora para
una operación y un 38% para acceder a medicamentos
de alto costo. En la población en pobreza monetaria estas
cifras alcanzan un 55%, 48% y 52% respectivamente. Un
20% de las personas dice haberse visto limitada para tra-
bajar, estudiar o realizar actividades sociales debido a su
estado de salud. Asimismo, el 51% de las personas mani-
fiesta una fuerte percepción de desprotección financiera
frente a un eventual problema de salud, cifra que en la po-
blación en pobreza por ingreso crece al 65%¹².
 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO | 21

Población en pobreza Población total

por ingresos

Empleo
Considera que su trabajo no le permite
41% disponer de estabilidad financiera
27%

Considera que los ingresos

55% de su hogar no les alcanzan 34%

Educación
Considera que su educación no le ha
54% permitido tener mayores ingresos
39%

Considera que su educación no le ha

61% permitido ascender en su trabajo
50%

Salud
Percibe limitaciones para trabajar, estudiar o realizar
24% actividades sociales debido a su estado de salud
20%

Percibe desprotección financiera frente

65% a un eventual problema de salud
51%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Encuesta de Bienestar Social 2021.

 04.
22 |

Las oportunidades
se distribuyen de
manera desigual
en el país
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Los buenos indicadores socioeconómicos alcanzados por

Chile esconden una realidad menos auspiciosa, ya que
los frutos y las oportunidades del progreso no alcanzan
a todos por igual. Estos datos muestran que en el país
las personas enfrentan realidades y oportunidades
desiguales para llevar a cabo sus proyectos de vida.
24 | Clave 04.

Las oportunidades se distribuyen

de manera desigual en el país
Los buenos indicadores socioeconómicos alcanzados por Chile esconden una realidad
menos auspiciosa, ya que los frutos y las oportunidades del progreso no alcanzan
a todos por igual. Estos datos muestran que en el país las personas enfrentan
realidades y oportunidades desiguales para llevar a cabo sus proyectos de vida.

• Un ejemplo de esto se manifiesta al ajustar el indicador
de Desarrollo Humano por desigualdad¹³, que permite
identificar la pérdida en desarrollo humano que tienen las
personas producto de las desigualdades presentes en la
sociedad. En el caso de Chile, al ajustar el valor del IDH por
desigualdad, el indicador cae desde 0.855 a 0.722, que
equivale al valor del IDH que Chile tenía en 1994¹⁴.
• Estas desigualdades se traducen en eventos concretos,
que determinan la trayectoria de vida de las personas. Por
ejemplo, una mujer que nace en una comuna del área po-
niente de Santiago tiene una esperanza de vida de hasta
18 años menos que otra mujer que nace en la zona orien-
te. En el caso de los hombres esta diferencia puede llegar
a los 9 años¹⁵. En términos de años promedio de educa-
ción, las personas del quintil de menores ingresos presen-
tan 5,2 años menos que las personas pertenecientes al
quintil de mayores ingresos¹⁶. Respecto de la distribución
de ingresos, los datos muestran que el 33% de los ingre-
sos que genera la economía lo capta el 1% más rico de la
población¹⁷.
• En la misma línea, si bien todas las regiones del país han
mejorado en indicadores de desarrollo considerados como
básicos como la cobertura de servicios, pobreza, ingresos,
etc., aún persisten importantes brechas en indicadores de
desarrollo más complejos, como la prevalencia de salarios
bajos¹⁸, el acceso a recursos sanitarios, el aumento en la
cobertura parvularia, la calidad en la educación escolar y
superior, entre otras¹⁹.

Evolución del IDH ajustado por desigualdad

IDH

0,846 0,855
0,813

IDH ajustado
0,711 0,722
0,669

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Informe de Desarrollo Humano para Chile, años respectivos.

13 Este cálculo es sensible no sólo a la desigualdad de ingresos, sino también a la distribución de las capacidades educativas y los logros en materia de esperanza de vida.
14 PNUD (2022). Country Insights. 2021/22 Human Development Report. Recuperado de https://hdr.undp.org/data-center/specific-country-data#/countries/CHL
15 Bilal U, Alazraqui M, Caiaffa WT, et al. (2019) Inequalities in life expectancy in six large Latin American cities from the SALURBAL study: an ecological analysis. Lancet Planet Heal. Recuperado de
https://www.thelancet.com/action/showPdf?pii=S2542-5196%2819%2930235-9
16 Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2021). Encuestas Casen en Pandemia 2020. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-casen-en-pandemia-2020
17 PNUD (2017). Desiguales. Orígenes, cambios y desafíos de la brecha social en Chile. Santiago de Chile, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
18 Según PNUD, un salario bajo es aquel que no permite a un trabajador o trabajadora dependiente que trabaja 30 horas o más horas semanales mantener a un hogar de tamaño promedio sobre la línea de la pobreza.
19 PNUD (2018) Desigualdad regional en Chile. Ingresos, salud y educación en perspectiva territorial. Santiago de Chile, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO | 25

Indicadores socioeconómicos de la población, por región

Salarios bajos Pacientes en Estudiantes en Estudiantes en

(%) lista de espera nivel insuficiente, nivel insuficiente,
(%) SIMCE matemáticas SIMCE lectura
II medio (%) II medio (%)

Arica y Parinacota 41 6 44 55

Tarapacá 40 7 46 58

Antofagasta 21 7 46 53

Atacama 30 6 56 60

Coquimbo 52 12 44 51

Valparaíso 49 11 41 52

Metropolitana 34 9 38 52

O´Higgins 56 12 42 51

Maule 63 12 44 52

Biobío 52 14 45 54

La Araucanía 57 13 51 55

Los Rios 54 13 49 50

Los Lagos 50 10 46 56

Aysén 33 9 43 54

Magallanes 26 13 45 58

País 42 10 42 53

Max-min 42 pp 8 pp 18 pp 10 pp
pp: puntos porcentuales

Fuente: Elaboración propia a partir de datos publicados en PNUD (2018) Desigualdad regional en Chile. Ingresos, salud y educación en perspectiva territorial. Santiago de Chile.
 05.
26 |

La igualdad
de género
sigue siendo
un desafío
pendiente para
la superación de
la pobreza
 | 27

El empoderamiento económico de las mujeres es un

elemento fundamental para la disminución de la pobreza,
y en Chile es un desafío aún pendiente de lograr.
28 | Clave 05.

La igualdad de género sigue siendo un desafío

pendiente para la superación de la pobreza
El empoderamiento económico de las mujeres es un elemento fundamental para la
disminución de la pobreza, y en Chile es un desafío aún pendiente de lograr.

• En 2020, los hogares con una mujer a cargo reportaron

menores niveles de ingreso autónomo respecto de hogares
con hombres a cargo ($290.000 vs $430.000). No es de Hogares Hogares
sorprender entonces que la tasa de pobreza sea mayor en con JH mujer con JH hombre
hogares con una jefatura mujer (11,4% vs 7,6%)²⁰.

• En dicho año, las mujeres exhibieron una participación

Ingreso autónomo
laboral 19 puntos porcentuales inferior a la de los hombres
(47% vs 66%).

• El PNUD estima una medida de PIB per cápita por sexo²¹,

medida que busca aproximarse al ingreso ganado por
hombres y mujeres. Según esta medida, el PIB per cápi-
ta estimado para los hombres chilenos es de USD 31.677,
mientras que para las mujeres de USD 17.553. Es decir, en
2021 el PIB per cápita de las mujeres es un 45% menor al
$ 290.000 $ 430.000
de los hombres²².

• Como consecuencia, en Chile los hombres tienen un de-

sarrollo humano mayor al que exhiben las mujeres (0.867
vs 0.838). Esta brecha es 2.3 veces la observada tanto en
el promedio de los países que como Chile han sido catalo-
gados de muy alto desarrollo humano, como en el prome-
dio de países de LAC.

• La brecha de género en Chile se manifiesta a pesar de

Pobreza
que las mujeres presentan una mayor expectativa de vida
por ingresos
que los hombres (81,4 años vs 76,5 años) y tienen indica-
dores similares a los hombres en educación. Ella se explica
por la diferencia de ingresos entre hombres y mujeres.
11,4% 7,6%
• En otro ámbito, respecto del trabajo no remunerados en
el hogar, las mujeres dedican en promedio 2 horas más al
día a labores de cuidado que los hombres, y 1,4 horas más
en tareas domésticas. Por otro lado, también hay diferencia
en las horas dedicadas al trabajo remunerado: las mujeres
dedican 7,2 horas diarias mientras que los hombres 8,5²³. Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Encuesta Casen en Pandemia 2020.

20 Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2021). Encuesta Casen en Pandemia 2020. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-casen-en-pandemia-2020
21 La estimación se basa en la población económicamente activa, la diferencia salarial entre mujeres y hombres en todos los sectores y la proporción de cada sexo en la población total.
22 PNUD (2022). Country Insights. 2021/22 Human Development Report. Recuperado de https://hdr.undp.org/data-center/specific-country-data#/countries/CHL
23 Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2021). Encuestas de Bienestar Social 2021. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-bienestar-social
 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO | 29

Mujeres Hombres

$
USD17.553 PIB per cápita USD 31.677

81,4 años Expectativa de vida 76,5 años

10,8 Años de educación 11,0

0.838 IDH 0.867

47% Participación laboral 66%

Horas dedicadas al...

5,9 trabajo no remunerado 3,9
(tareas de cuidado)

4 trabajo no remunerado 2,7

(tareas del hogar)

7,2 trabajo remunerado 8,5

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Informe de Desarrollo Humano 2021/2022

 06.
30 |

La crisis del
COVID se acentúo
producto de las
fragilidades y
desigualdades
preexistentes en
el país
 | 31

Incluso antes de la pandemia del COVID-19, las

múltiples desigualdades estaban socavando las
oportunidades de vida de muchas personas, lo que
contribuyó a que esta crisis afectará de manera
particular a los sectores más vulnerables de la
población, como los hogares dirigidos por una mujer,
los hogares donde hay mayor presencia de niños, niñas
y adolescentes, o los hogares de menores ingresos.
32 | Clave 06.

La crisis del COVID se acentúo producto de las

fragilidades y desigualdades preexistentes en el país
Incluso antes de la pandemia del COVID-19, las múltiples desigualdades estaban socavando las
oportunidades de vida de muchas personas, lo que contribuyó a que esta crisis afectará de manera
particular a los sectores más vulnerables de la población, como los hogares dirigidos por una mujer, los
hogares donde hay mayor presencia de niños, niñas y adolescentes, o los hogares de menores ingresos.

• El último reporte de Desarrollo Humano da cuenta del
impacto de la pandemia en términos de desarrollo huma-
no. En Chile, el indicador cae de 0.861 en 2019 a 0.852
en 2020, lo que significa un retroceso al nivel de desarrollo
humano que el país tenía en 2016²⁴.
• Esta caída se explica por una disminución en la expecta-
tiva de vida debido a las muertes por COVID, y a la fuerte
contracción que tuvo el PIB en 2020 (6%). En Chile, la dis-
minución en la expectativa de vida entre 2019 y 2021 fue
de 1.4 años, lo que significa un retroceso de 10 años en el
indicador.
• Los efectos socioeconómicos de la pandemia se sintieron
con fuerza en el país. En julio de 2020, momento en que
se materializaba una inédita pérdida de 2 millones de em-
pleos, casi la mitad de los hogares (49%) señalaba que sus
ingresos no eran suficientes para cubrir sus gastos. En la
medida que la economía se fue recuperando esta cifra dis-
minuyó, situándose en un 31% en noviembre de 2020 y en
un 25% en julio de 2021. En noviembre de 2021 esta cifra
fue de 19%, sin embargo, en el quintil de menor ingreso el
porcentaje de hogares que aún señalaban insuficiencia de
los ingresos era de un 27%²⁵.
greso Familiar de Emergencia (IFE) en la compra de alimen-
tos. Por su parte, el 37% de los hogares reportó haber usado
los fondos de las AFP para comprar alimentos.
• Las consecuencias económicas de la pandemia incre-
mentaron la pobreza medida a través del ingreso en el país.
Entre 2017 y 2020 el porcentaje de la población chilena
que se encontraba en situación de pobreza por ingresos
aumentó de 8,6% a 10,8%. Para el año 2020, esta cifra
correspondía a 2.1 millones de personas, con grupos de la
población más sobre representados que otros en esta situa-
ción, como los niños, niñas y adolescentes (NNA). El 33%
de las personas en situación de pobreza son NNA (700 mil),
aunque este grupo corresponde sólo al 23% de la pobla-
ción²⁶.
• Los efectos de la pandemia se superponen a problemas
de larga data en Chile, como la informalidad laboral, que
en Chile alcanza a cerca del 30% de los trabajadores, y la
prevalencia de salarios bajos y trabajos poco productivos.
En 2020, 458.000 personas estaban trabajando de mane-
ra remunerada y se encontraban en condición de pobreza
por ingresos. 4 de cada 10 de estos trabajadores tenían una
ocupación formal.

• Las afectaciones de la pandemia también develaron ca-
rencias en el ámbito de la inseguridad alimentaria, un fenó-
meno que en Chile se daba por superado o se suponía aco-
tado a focos específicos de la población. En julio de 2020,
un 22% de la población sufrió de inseguridad alimentaria
moderada o severa, con marcadas diferencias por nivel de
ingreso: el quintil de mayores ingresos la sufrió en un 6% vs
un 30% del quintil de menores ingresos. En la medida que
los ingresos de los hogares se recuperaron, la inseguridad
alimentaria disminuyó a un 11% de los hogares (noviembre
de 2021). Sin embargo, en el quintil de menores ingresos
esta cifra fue de un 15%. De hecho, en noviembre de 2021,
el 78% de los hogares reportó haber usado el subsidio In-
• En otro ámbito, la recuperación de puestos de trabajo ha
sido más acelerada en personas con mayor nivel de escola-
ridad, dejando rezagada a personas de menor escolaridad.
Según los datos de la Encuesta de Empleo, si antes de la
pandemia el porcentaje de hogares sin ocupados fluctuaba
en torno al 16%, en el trimestre junio-agosto de 2022 esta
cifra aún se encuentra en torno al 20%. Además, cerca de
420.000 menores de 18 años viven en hogares sin ocupa-
dos. Que exista un rezago en la recuperación de los hogares
que no tienen personas con ocupaciones remuneradas su-
giere que la recuperación de la actividad económica y del
mercado laboral, durante 2021 y 2022, ha dejado excluida
a personas que antes de la pandemia tenían un empleo²⁷.

24 PNUD (2022). Country Insights. 2021/22 Human Development Report. Recuperado de https://hdr.undp.org/data-center/specific-country-data#/countries/CHL
25 Ministerio de Desarrollo Social y Familia, PNUD y INE. Serie Encuesta Social COVID 19. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-social-covid19
26 Ministerio de Desarrollo Social y Familia (2021). Encuesta Casen en Pandemia 2020. Recuperado de http://observatorio.ministeriodesarrollosocial.gob.cl/encuesta-casen-en-pandemia-2020
27 Instituto Nacional de Estadísticas. Serie Encuesta Nacional de Empleo. Recuperado de https://www.ine.cl/estadisticas/sociales/mercado-laboral/ocupacion-y-desocupacion
 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO | 33

Consecuencias de la pandemia en desarrollo humano

y en el bienestar de la población

Valor
0,861 0,852
IDH
2019 2021
2020

$
Fuerte contracción Caída en expectativa Mantención del nivel
del PIB de vida por muertes educacional
COVID

$
Disminución Disminución Aumento de la Aumento de
de empleos de ingresos de pobreza por la inseguridad
los hogares ingresos alimentaria

Personas en situación de inseguridad

alimentaria moderada-severa y severa

JULIO 22%
2020
NOVIEMBRE 13%

2021
JULIO 14%
NOVIEMBRE 11%
Fuente: Elaboración propia en base a datos de la serie Encuesta Social COVID-19
 07.
34 |

Una recuperación
post pandemia
a medio camino
amenazada por la
crisis de la inflación
 | 35

En la actualidad, la inflación se ha transformado

en un peligro y una amenaza para la recuperación
socioeconómica post pandemia. Los efectos de estas dos
crisis, la pandemia y la inflación, se han sentido con fuerza
afectando de manera directa el bienestar de las personas
y han puesto a prueba la resiliencia de los hogares.
36 | Clave 07.
Una recuperación post pandemia a medio
camino amenazada por la crisis de la inflación
En la actualidad, la inflación se ha transformado en un peligro y una amenaza para
la recuperación socioeconómica post pandemia. Los efectos de estas dos crisis, la
pandemia y la inflación, se han sentido con fuerza afectando de manera directa el
bienestar de las personas y han puesto a prueba la resiliencia de los hogares.
• En 2021, los datos del último Reporte de Desarrollo Hu-
mano muestran que el país está mejor que en 2020, pero
aún lejos de recuperar el nivel y tendencia prepandemia.
La recuperación que tuvo el IDH en 2021 se explica por
la fuerte recuperación que tuvo el PIB en dicho año (un
crecimiento del 11%), el cuál más que compensó la caída
que nuevamente tuvo la expectativa de vida en el país pro-
ducto de las muertes por COVID-19. Conviene señalar que
la tendencia global del IDH fue nuevamente a la baja (en
2021 descendió por segundo año consecutivo) pero que
Chile no siguió esa tendencia.
• Si bien esto último podría ser visto como una noticia pro-
misoria para Chile, la información debe ser examinada con
cuidado. En 2021 el crecimiento de la economía se explicó
por una fuerte expansión liderada por el consumo privado
(provocada en parte importante por el retiro de fondos de
pensiones y las ayudas estatales) que sobrecalentó la eco-
nomía²⁸. Ya hacia finales de 2021 el Banco Central alerta-
ba respecto a los problemas que esto estaba generando
en la inflación, además de señalar que el ritmo de creci-
miento de la economía no era sostenible en el tiempo²⁹.
• En 2022 la invasión de Rusia a Ucrania provocó un alza
global y acelerada en la inflación, con los precios de los
alimentos y la energía alcanzando máximos históricos.
El PNUD estimó que 71 millones de personas en todo el
mundo cayeron en la pobreza debido al brusco aumento
de los precios de alimentos y energía, de los cuales 51.6
millones de personas lo hicieron en los primeros tres me-
ses de la guerra producto de la invasión rusa a Ucrania.
• En comparación a la situación prepandemia, en julio de
2022 había un 42% más de personas sin capacidad de ad-
28 OECD (2022). OECD Economic Surveys: Chile 2022, OECD Publishing, Paris. Recuperado de https://read.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-chile-2022_311ec37e-en#page4
29 Banco Central de Chile (2021). Informe de Política Monetaria. Diciembre 2021. Recuperado de https://www.bcentral.cl/contenido/-/detalle/informe-de-politica-monetaria-diciembre-2021
quirir una canasta básica de alimentos a partir del ingre-
so laboral de sus hogares. Esta situación se debe, por un
lado, a que aún no se han recuperado todos los empleos
perdidos durante la crisis, y por otro, al alza que ha tenido
el valor de la canasta básica de alimentos (producto de la
alta inflación que experimenta el país). El crecimiento de
los salarios ha contribuido a mitigar, en parte, a que más
hogares estuvieran en esta situación.
• Con todo, la inflación está frenando la recuperación a la
crisis socioeconómica provocada por la pandemia, afec-
tando principalmente a los hogares de menores ingresos.
• Una mayor inflación tiene implicancias directas en la ca-
lidad de vida de las personas de menores recursos a través
del alza en el valor de la canasta básica de alimentos. En
julio de 2022, la canasta básica de alimentos tuvo un in-
cremento interanual de 21% en su valor. El 57% de esta
alza se produjo entre los meses de marzo y julio de 2022.
En el mismo periodo de tiempo las remuneraciones nomi-
nales crecieron un 10%, crecimiento que, al no compen-
sar el alza de la canasta básica de alimentos, se traduce
en una pérdida de la capacidad de compra de las remune-
raciones de los trabajadores.
• Las proyecciones sobre el crecimiento de la economía
presentan un escenario desfavorable para la creación de
nuevos puestos de trabajo y/o para el acceso a mejores re-
muneraciones. Por otro lado, el aumento de los precios de
los alimentos es un factor que también amenaza con con-
tinuar mermando el bienestar de las personas de menores
recursos. Las proyecciones indican que la inflación segui-
rá alta durante 2022 y que recién a comienzo de 2024 se
podría ubicar en torno al 3% (la meta del Banco Central).
 PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO | 37

Recuperación del desarrollo humano amenazada

por la crisis de la inflación

0,861 0,852 0,855

Valor
IDH
2019 2020
2021

$
Importante Nueva caída en Mantención del nivel
recuperación expectativa de vida educacional
del PIB por muertes
COVID

Recuperación responde a expansión del

consumo privado por retiro de fondos de
pensiones y ayudas estatales.

Disminuye bienestar de hogares, Inflación Invasión de

especialmente de los más pobres. Provoca aumento Rusia a Ucrania
21%
en los precios

Evolución interanual del valor

de la canasta básica de alimentos (CBA)
y del índice de remuneraciones nominal CBA IR nominal 10%

5%

5%
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J
2019 2019 2020 2021 2022
Canasta básica de alimentos (CBA) Remuneraciones (IR nominal)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la serie Encuesta Nacional de Empleo.

38 |

Fortalecer la resiliencia de las
personas y la sociedad es clave para
la superación de la pobreza en el país
Los datos aquí presentados muestran que los efectos que han tenido, tanto la crisis provocada por la pandemia como
la reciente crisis provocada por la inflación, han afectado a un conjunto de población que supera por lejos aquella ca-
talogada como pobre en términos de ingresos, e incluso a la catalogada como pobre en términos multidimensionales.
• Aun cuando Chile ha alcanzado importantes logros so-
ciales, los impactos de las crisis han demostrado que el
desarrollo conseguido no ha otorgado seguridades míni-
mas que permitan a los hogares enfrentar sus efectos no-
civos, y que un amplio porcentaje de la población vive una
vulnerabilidad marcada por la inseguridad económica y la
falta de capacidades para enfrentar de mejor manera este
tipo de perturbaciones.
• La vulnerabilidad de gran parte de la población no es ne-
cesariamente atribuible a la falta de ingresos. Se extiende
a otros activos que permiten a los hogares aprovechar las
oportunidades y cuya ausencia los sitúa en una posición
de desventaja.
• Aumentar la resiliencia de las personas y la sociedad
frente a las crisis pasa por generar las condiciones nece-
sarias para que las personas expandan cada vez más el
conjunto de alternativas y oportunidades disponibles para
realizar sus metas y alcanzar su propio bienestar, rom-
piendo con ello el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Este debiera ser el foco de diseño y evaluación de las po-
líticas públicas.
• En este esfuerzo, una protección social basada en el
enfoque de desarrollo humano, que busque expandir los
recursos de la población desde una visión ampliada del
bienestar, contribuiría a reducir no solo las brechas en las
capacidades básicas (acceso a ingresos, educación y sa-
lud, por ejemplo) sino también mejorar gradualmente las
capacidades avanzadas (seguridad económica, calidad
| 39
de la educación y en la atención de la salud) que darán a
la población la libertad y la oportunidad de vivir las vidas
a las que aspiran. Las intervenciones públicas serán más
efectivas en tanto logren un abordaje multidimensional
que priorice el ser y el hacer, antes que el tener.
• En tal sentido, se deben priorizar aquellas políticas y
programas dirigidos a asegurar seguridades mínimas y
así disminuir las vulnerabilidades a los choques adversos,
a aumentar las capacidades productivas y de las nuevas
capacidades que demanda el desarrollo, y a construir una
sociedad más justa basada en la equidad abordando los
impulsores estructurales de la pobreza, la desigualdad y
la vulnerabilidad.
• La capacidad del sistema de protección social para ha-
bilitar en la prevención, preparación y respuesta de los
hogares ante las crisis será clave para adaptarse a los
choques que se esperan producto de la crisis climática los
que amenazan en particular a los grupos más vulnerables
de la población.
• Querer hablar de pobreza no es desconocer los innega-
bles logros realizados por el país en la materia, tampoco
significa querer mirar el “vacío medio vacío” del progre-
so social y económico alcanzado, sino más bien busca
poner nuevamente en primera línea la discusión pública
sobre la urgencia de erradicarla. La pobreza es causa y
consecuencia de la vulneración de derechos, y abordarla
en toda su complejidad debe volver a ser una política de
Estado.
40 |
 | 41

¿Por qué
hablar de
pobreza
en Chile?
7 claves para
comprender
progresos y
desafíos

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44 |

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