CIENCIAS POLÍTICAS

Sesión 5 – El Estado

I.Introducción

La humanidad se caracteriza por vivir en sociedad. Sedentarismo es la primera manifestación

de agrupación del hombre (necesidad de organizarse). Esto evolucionó a organizarse
biológicamente en la primera institución social, la familia (base de estructura social). Después
con el pasar del tiempo y condiciones externas se crearon ciertas formas pre-estatales:
banda, tribu, horda, gens, clanes, etc. Cada una de estas tenía una organización diferente.

Egipto y Grecia son asociados con ideas e indicios de las primeras formaciones Pre-Estatales,
vinculadas con costumbres organizacionales y autoridades. Los romanos fueron los primeros
en concebir el concepto Estado en términos jurídicos.

II. Conceptos previos de Estado y Estados antiguos

1. Conceptos previos

La palabra estado en término jurídico – político, se le debe a Maquiavelo, en su obra “El

Príncipe”. En términos generales se entiende por Estado a la organización política y jurídica
de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando según la razón.

Por otro lado, Platón equipara la estructura del Estado con la del individuo y establece que el
Estado es anterior al hombre. Aristóteles consideró que el Estado existe por naturaleza y por
ende es anterior al hombre. Luis XIV rey de Francia, en la época del absolutismo "El Estado
soy yo", se tomaba al Estado como un régimen político en el que una sola persona, el
soberano, ejercía el poder.

2. Estados antiguos

Egipto con un Estado es identificado con la imagen y autoridad del faraón (estado
personalizado). Grecia su unidad política fue la polis (geografía determina su aislamiento
territorial) y tenían costumbres organizacionales con participación en asuntos públicos de los
que eran considerados aptos - los teóricos políticos de esa época consideraban al Estado por
una parte como la ciudad o el sitio donde debe desarrollarse la plenitud de la vida humana.
En Roma, el Estado aparece condicionado por las fuertes interacciones de distintos grupos
humanos y surge por la necesidad de imponer la autoridad central al pueblo, se dice que está
determinada por una idea sobre la existencia de un estado anterior (el Etrusco).
III. Conceptos de Estado

• Cicerón: es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la utilidad.
• San Agustín: es una reunión de hombres dotados de razón y enlazados en virtud de la común
participación de las cosas que aman.
• Bodino: es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de
mando según la razón.
• Savigny: es la representación material de un pueblo.
• Kant: es una variedad de hombres bajo leyes jurídicas.
• Oppenheimer: es la institución social impuesta por el grupo victorioso al derrotado, con el
propósito de regular su dominio y de agruparse contra la rebelión interna y los ataques del
exterior.
• F. Lasalle: el Estado es la gran asociación de las clases pobres.

• Hobbes: una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos realizados entre
sí, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y
medios de todos, como la juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa común.

• Duguit: es una corporación de servicios públicos controlada y dirigida por los gobernantes.
• Hegel: el Estado es la conciencia de un pueblo.
• Grocio: es la asociación perfecta de hombres libres unidos para gozar de sus derechos y para
la utilidad común.
• Marx: el Estado es el instrumento de dominación de una clase sobre otra.

Definiciones de tratadistas modernos:

• Jellinek: es una asociación de hombres sedentarios dotada de un poder de mando

originario.
• Bluntschli: es la personificación de un pueblo.
• Spengler: es la historia considerada sin movimiento La historia es el Estado pensado en el
movimiento de influencia.
• Kelsen: es el ámbito de aplicación del derecho.

• Herman Heller: es la conexión de los quehaceres sociales El poder del Estado es la unidad
de acción organizada en el interior y el exterior La soberanía es el poder de ordenación
territorial exclusiva y suprema.

• Groppali: es la agrupación de un pueblo que vive permanentemente en un territorio con un

poder de mando supremo representado éste en el gobierno.

• Max Weber: es la coacción legítima y específica Es la fuerza bruta legitimada como "última
ratio", que mantiene el monopolio de la violencia.
IV. Elementos del Estado

Por lo general se afirma que el Estado es una sociedad humana, asentada de manera
permanente en el territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define
y aplica un orden jurídico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien público
temporal de sus componentes. Los elementos son:

1. Población: es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas,

unidas por un vínculo jurídico político, sustentado en la vigencia de valores comunes,
históricamente compartidos, que se llama Nacionalidad.

El pueblo es el elemento más importante del Estado, porque de él emana el poder,

constituye el ámbito social de la aplicación de ese poder, es la razón de la validez del
ordenamiento jurídico y es el destinatario del bien común.

2. Territorio: es el elemento físico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las aguas
fluviales, lacustres y el mar adyacente, el lecho y subsuelo marino, fluvial y lacustre y el
espacio aéreo que los cubre. Es inalienable e inviolable, y en él, el estado ejerce
soberanía y jurisdicción. También se incluye el patrimonio nacional.

3. Poder político: es el elemento organizativo, jurídico y administrativo del Estado Es la

potestad o facultad para gobernar en forma independiente, pero limitada por la ley, que
dispone el Estado y de ejercer el mando, organizar y conducir la vida social, política,
económica y militar de la Nación. El poder emana del pueblo. El poder político es una
fenómeno culturalmente creado en el desarrollo de la sociedad.

V. Responsabilidades del Estado

1. Política: garantiza la vigencia de la democracia representativa y participativa, los derechos

fundamentales de la persona y de la sociedad y la supervivencia del propio estado.

2. Social: responsable de brindar y garantizar la prestación de los servicios sociales y a su vez

reducir las condiciones de pobreza, marginación, explotación, discriminación, entre otros.
Así, estableciendo políticas de desarrollo sostenido y sustentable.

3. Jurídico – Normativa: emite dispositivos legales de los diferentes niveles, para organizar y
conducir, fiscalizar y administrar las actividades de la Nación.

4. Administrativa: se encarga de la administración pública del estado y sus recursos, en bien

de la sociedad.
 5. Seguridad: garantiza la seguridad de la nación, en los ámbitos interno y externo.
Protección frente a las amenazas, desafíos y conflictos que atenten contra integridad
territorial, patrimonio, estabilidad jurídico-política del estado, seguridad de las personas,
libre ejercicio de los derechos ciudadanos y contra su independencia y soberanía.

6. Relaciones Internacionales: diseña y conduce la política exterior, basada en el respeto de

los convenios y tratados internacionales, en el principio de no intervención en los asuntos
internos de otros estados, en la colaboración internacional y en la participación en los
diferentes organismos internacionales de desarrollo y seguridad, propiciando la
participación mancomunada en la solución de problemas comunes y una relación
económico-financiera y comercial equitativa y justa.

VI. Estado Moderno

1. Origen del Estado Moderno – Revolución Francesa

La revolución dio paso a nuevas formas, con todas sus naturales e impropias acciones
excesivas cometidas La mayor aportación que este levantamiento dio, fue la Declaración de
los Derechos del Hombre y el Ciudadano, que se fundamentó en la teoría de Jean Jacob
Rousseau, que escribió en su obra "El Contrato Social.

Cambia al mundo en sus procedimientos y formas gubernamentales, y también en la nueva

concepción del hombre, que se convirtió en ciudadano para ayudar a los fines del Estado.

2. Características del Estado Moderno

a. Cierta entidad territorial: medio físico que es necesaria para la sustentación del
Estado.
b. Establecimiento de un poder central suficientemente fuerte: se vincula a lo que se
llama proyecto de Estado Nacional.
c. Creación de una infraestructura administrativa, financiera, militar y diplomática. Se
vincula a la burocracia administrativa.
d. Consolidación de la unidad económica.

3. Estado de Derecho

Es aquel Estado en donde sus autoridades se rigen, permanecen y están sometidas a un

derecho vigente en lo que se conoce como un Estado de derecho formal. Toda acción social
y estatal encuentra sustento en la norma. Poder del estado se encuentra subordinado al
orden jurídico.
 El término “Estado de Derecho” tiene su origen en la doctrina alemana Rechtsstaat. El
primero que lo utilizó como tal fue Robert Von Mohl en su libro “La ciencia de policía
Alemana”, en conformidad con los principios de los Estados de derecho organización estatal
resultantes del imperio de la ley y la división de poderes y otras más sutiles como la emisión
de la moneda.

VII. Tipos de Estado

Dentro de un mismo tipo de Estado pueden coexistir diferentes formas estatales y, al interior
de una misma forma de Estado pueden darse diferentes regímenes políticos.

Formas estatales s simples o unitarias, compuestas o complejas.

1. Estado Esclavista

Este Estado es representativo de la primera organización política clasista de la sociedad, en

abierta oposición con su precedente forma de organización social (régimen de la comunidad
primitiva), en él se encuentra, por consiguiente, propiedad privada y división de la sociedad
en clases antagónicas amos poseedores y esclavos desposeídos. Del mundo occidental,
Grecia y Roma que se convirtieron en suprema expresión del esclavismo.

2. Estado Feudal

Etapa en la que se logra mayor perfeccionamiento de los medios de producción en general y

de los artesanales en particular La sociedad sigue escindida en clases siendo las dos
principales, la de los señores feudales y la de los campesinos pobres (siervos de la gleba,
bordars y villanos). El señor feudal no tenía la propiedad completa sobre el campesino como
objeto y sólo era titular del derecho a su trabajo y a determinadas cargas Los siervos estaban
adscritos a la tierra, que era propiedad del señor.

3. Estado Capitalista

Se caracteriza por el maquinismo, las comunicaciones, la razón, el progreso, el surgimiento y

consolidación del proletariado desprovisto de los medios de producción apropiados por los
capitalistas y sus aliados.

El Estado burgués se presenta ya como monarquía constitucional ora como república

democrático burguesa El capitalismo suele dividirse en tres etapas fundamentales
mercantilismo, industrialismo y monopolismo o capitalismo financiero o imperialismo
 4. Estado Socialista

Se caracteriza por la planeación estatal rigurosa de la producción, distribución y consumo de

los bienes y servicios, la propiedad estatal de los medios de producción, la propagación de la
lucha revolucionaria hasta la desaparición del capitalismo.

Dentro del tipo socialista de Estado, encontramos tanto formas simples como compuestas y
los regímenes políticos son ya de república soviética con monopartidismo, supresión de las
formas privadas de apropiación de los medios de producción y desaparición de la burguesía.
También hay la forma de república de democracia popular, que ha conservado algunas
formas de empresas privadas comerciales, artesanales y agrícolas.

5. Estado de Bienestar

Se denomina Estado de Bienestar al conjunto de acciones y ejercicios por parte del Estado (a
través del Gobierno) en búsqueda de una mayor atención a la redistribución y bienestar
general de la población.

El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan en la calidad de la vida

de las personas en una sociedad y que hacen que su existencia posea todos aquellos
elementos que dan lugar a la satisfacción humana o social El bien social no implica
necesariamente un colectivismo.

La crisis del Estado de Bienestar: factores económicos, proceso de globalización, factores

demográficos, crisis económicas y sociales.

VIII. Fin del Estado

Es una mezcla de bien común, previamente desarrollado como interés público, paz social,
bienestar colectivo, interés general. Finalmente, el “bien común” era el bien de las mayorías
de una colectividad nacional.
IX. Formas de organización del estado

Establecido desde el punto de vista de sus niveles de descentralización del poder: el Estado
federal, el regional o autonómico y el unitario. Que a su vez están determinadas por la
naturaleza de los principios que rigen sus entes territoriales.

1. Federal → principio de soberanía de origen.

El Estado miembro de un Federación tiene un ordenamiento derivado de su propia

Constitución, al amparo de su soberanía de origen. Estados miembros les ha tocado ceder
parte de su soberanía en beneficio del Estado federal, reservándose tan sólo una porción,
expresada en las llamadas competencias residuales.

La primera Constitución de corte federal fue la norteamericana. Alemania es una democracia

parlamentaria. Su carácter federal se refleja en la gran autonomía de sus 16 estados
federados. Alemania es una democracia parlamentaria y federal. Suiza es otro ejemplo y lo
que fue la Federación Rusa.

2. Regional o autónomo → principio de autonomía.

El regionalismo, es un movimiento de reivindicación que considera la región como una

realidad social con características propias, como hecho histórico y cultural vivido en común,
y no tan sólo como un soporte geográfico para la autonomía administrativa. Mediante la
autonomía política, la región tiene su propia organización política y administrativa y la
potestad de darse un ordenamiento jurídico, dentro de los límites de la Constitución del
Estado, pero no disfruta ella misma de autonomía constitucional. La región carece de
soberanía y es el Estado soberano el que le reconoce la condición de autonomía.

3. Unitario → principio de autarquía.

Es una forma de estado donde el poder está concentrado y existe un solo centro de poder
que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo estado, mediante sus
agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.

Se habla de una cuádruple unidad:

I. Unidad de ordenamiento jurídico.
II. Unidad de autoridades gubernativas.
III. Unidad de gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de las decisiones
políticas.
IV. Unidad de territorio.
X. Crisis del Estado

El fenómeno de la globalización pone en crisis la teoría de la soberanía nacional, porque el

Estad Nación, configurado por la modernidad no consigue ya controlar y proteger su
territorio y, menos aún, garantizar la legitimación de sus decisiones y poder, con el fin de
fomentar un proyecto político.

La soberanía moderna ha sido elaborada a partir del Estado Nación, cerrado sobre sí mismo
en su territorio, volcado hacia las guerras de expansión contra otros Estados El predominio
de la soberanía interna oculta la dimensión interestatal, mientras que la soberanía
postmoderna se construye a partir del Imperio Mundial, que ignora los Estado nacionales Se
verifica un traspaso del poder hacia la soberanía externa en detrimento de la garantía
nacional.