1. Introduccin a Teora del Estado 1.1Naturaleza del Estado.

TEORAS SOBRE LA NATURALEZA DEL ESTADO Suelen clasificarse las teoras en tres grupos fundamentales:

Sociolgicas: concentran el enfoque en los fenmenos tal como se presentan a nuestros sentidos. En este aspecto podemos decir que son las teoras ms toscas intelectualmente, pero ms comprensibles y que, de hacerse una encuesta, gozaran de mayor popularidad. Su empirismo se basa en dos hechos incontrastables:

- La existencia de un poder de dominacin fcilmente detectable a travs de la expresin simblica de la autoridad (fortalezas, uniformes, edificios gubernamentales, etc.). Nadie dudara en sealar a estos hechos como expresin del Estado-Poder. Sobremanera en los tiempos actuales donde, como vimos, el agigantamiento del EstadoPoder ha sido importante. Esta dominacin ha sido juzgada de diversa manera, tal como veremos cuando estudiemos la justificacin del Estado, que es un tema estrechamente vinculado con ste. - La convivencia de hombres es otro dato verificable. Si estos hombres forman un agregado de individuos o una especie de entidad supra individual, da lugar a intensos debates entre socilogos y filsofos. Si a ello se le debe llamar Sociedad o Comunidad tambin origina medulosos anlisis en una teora social, ms cuando ello se liga estrechamente con el concepto de Nacin, que es un tipo determinado de sociedad, aparecido en la modernidad y de la cual nos ocuparemos en su lugar. La conclusin a la que llegamos, pues, es que desde el punto vista sociolgico el Estado implica dos elementos: los hombres y el poder. Existiendo los que acentan uno u otro elemento segn sus preferencias doctrinarias.

Jurdicas: implican un anlisis intelectualmente ms refinado pues, sin perjuicio de admitir los elementos sociales anteriores, indagan sobre el sistema de relaciones entre los hombres y de stos con el poder, comprobndose que la vinculacin se produce como consecuencia de la existencia de ciertas reglas o pautas de conductas que se denominan normas. La exageracin de esta postura es la de suponer que las normas lo son todo y terminar

identificando al Estado con el Derecho, como hace Kelsen. No obstante su unilateralismo, las teoras jurdicas implican la posibilidad de librar al Estado de la semejanza con un ente fsico tal como lo postulaba Schdmidt, y analizarlo a la luz de conceptos culturales en los cuales el margen de libertad es cualitativamente diferente. Tiene, eso s, un riesgo: si identificamos el Estado con el Derecho estatal, echamos la base de cualquier despotismo. Caractersticas del Estado de Derecho

Imperio de la ley Divisin de poderes y legalidad de los actos de los poderes pblicos Derechos y libertades fundamentales Legalidad de las actuaciones de la Administracin y Control Judicial de las mismas Polticas: las que ms escapan al anlisis objetivo, son aqullas que estn basadas en valores fundados en doctrinas diversas. As, por ejemplo, identificar al Estado con la soberana, es dar por presupuesto que nos estamos refiriendo al poder y que ste es supremo con relacin a los dems entes polticos; o calificar al Estado de empresa, es presuponer que los que la dirigen la llevan a objetivos referidos a valoraciones previas. Es decir, no descartables, pero con la advertencia de que la idea de soberana, de empresa y similares pueden justificar no slo el dominio del Estado-Poder, sino su exacerbacin en aras de destinos soberanos, con peligro o en detrimento de los derechos de las personas

1.2 El Estado nacional: una forma de organizacin moderna; La nacin no es el Estado La NACIN es la comunidad ms amplia que existe y su finalidad es generar entre las personas un vnculo de unin. La nacin, adems hace referencia a un conjunto de personas que se encuentran unidas por vnculos comunes como son la lengua, la raza, la cultura o la religin. En una nacin tambin se comparten las costumbres y las tradiciones que van conformando su historia. El ESTADO, por su parte, hace referencia a una agrupacin humana que

habita en un territorio comn y que est asociada bajo una misma autoridad y bajo unas mismas normas que constituyen el gobierno. En suma la Nacin es un Hecho, el Estado es una expresin de Derecho. En sntesis, podemos decir que un Estado puede contener a varias naciones, como por ejemplo el Estado suizo, conformado por alemanes, franceses e italianos, y que incluso algunas naciones carecen de territorio propio como sucede con los kurdos, que estn repartidos entre Turqua, Irn, Irak y Siria. 1.3 Concepto de Estado. El Estado1 es un concepto poltico que se refiere a una forma de organizacin social, econmica, poltica soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida nacional en un territorio determinado. Usualmente, suele adherirse a la definicin del Estado, el reconocimiento por parte de la comunidad internacional. El concepto de Estado difiere segn los autores,2 pero algunos de ellos definen el Estado como el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. Max Weber, en 1919, define el Estado moderno como una "asociacin de dominacin con carcter institucional que ha tratado, con xito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia fsica legtima como medio de dominacin y que, a este fin, ha reunido todos los medios materiales en manos de su dirigente y ha expropiado a todos los funcionarios estamentales que antes disponan de ellos por derecho propio, sustituyndolos con sus propias jerarquas supremas.3 Por ello se hallan dentro del Estado instituciones tales como las fuerzas armadas, la administracin pblica, los tribunales y la polica, asumiendo pues el Estado las funciones de defensa, gobernacin, justicia, seguridad y otras como las relaciones exteriores. Probablemente la definicin ms clsica de Estado, fue la citada por el jurista alemn Hermann Heller que define al Estado como una "unidad de dominacin, independiente en lo exterior e interior, que acta de modo continuo, con medios de poder propios, y claramente delimitado en lo personal y territorial". Adems, el autor define que solo se puede hablar de Estado como una construccin propia de las monarquas absolutas del siglo xv, de la Edad Moderna. "No hay Estado en la Edad

Antigua", seala el reconocido autor.4 Asimismo, como evolucin del concepto se ha desarrollado el "Estado de Derecho" por el que se incluyen dentro de la organizacin estatal aquellas resultantes del imperio de la ley y la divisin de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y otras funciones ms sutiles, pero propias del Estado, como la emisin de moneda propia. Definiciones de Estado Definiciones de los clsicos 1. Cicern: Es una multitud de hombres ligados por la comunidad del derecho y de la utilidad. 1. San Agustn: Es una reunin de hombres dotados de razn y enlazados en virtud de la comn participacin de las cosas que aman. 2. J. Bodino: Es un conjunto de familias y sus posesiones comunes gobernadas por un poder de mando segn la razn con potestad soberana. 3. F. C. von Savigny: Es la representacin material de un pueblo. 4. I. Kant: Es una variedad de hombres bajo leyes jurdicas. 5. F. Oppenheimer: Es la institucin social impuesta por el grupo victorioso al derrotado, con el propsito de regular su dominio y de agruparse contra la rebelin interna y los ataques del exterior. 6. F. Lasalle: El Estado es la gran asociacin de las clases pobres. 7. T. Hobbes: Una persona de cuyos actos una gran multitud, por pactos mutuos realizados entre s, ha sido instituida por cada uno como autor, al objeto de que pueda utilizar la fortaleza y medios de todos, como la juzgue oportuno, para asegurar la paz y la defensa comn. 8. L. Duguit: Es una corporacin de servicios pblicos controlada y dirigida por los gobernantes. 9. G. W. F. Hegel: El Estado es la conciencia de un pueblo. 10. H. Grocio: La asociacin perfecta de hombres libres unidos para gozar de sus derechos y para la utilidad comn. Es la asociacin poltica soberana que dispone de un territorio propio, con una organizacin especfica y un supremo poder facultado para crear el derecho positivo.

11. Karl Marx: El Estado no es el reino de la razn, sino de la fuerza; no es el reino del bien comn, sino del inters parcial; no

tiene como fin el bienestar de todos, sino de los que detentan el poder; no es la salida del estado de naturaleza, sino su continuacin bajo otra forma. Antes al contrario, la salida del estado de naturaleza coincidir con el fin del Estado. De aqu la tendencia a considerar todo Estado una dictadura y a calificar como relevante slo el problema de quin gobierna (burguesa o proletariado) y no el cmo. Definiciones de tratadistas modernos 1. Jellinek: Es una asociacin de hombres sedentarios dotada de un poder de mando originario. 2. Bluntschli: Es la personificacin de un pueblo. 3. Spengler: El estado es la historia considerada sin movimiento. La historia es el Estado pensado en el movimiento de influencia. 4. Kelsen: El Estado es el mbito de aplicacin del derecho. El Estado es el derecho como actividad normativa. El derecho es el Estado como una actividad normada. "En el Estado alcanza su personalidad jurdica." 5. Carr de Malberg: Es la comunidad poltica con un territorio propio y que dispone de una organizacin. Es la comunidad de hombres sobre un territorio propio y organizados en una potestad superior de accin y coercin. 6. Adolfo Posada: Son los grupos sociales territoriales con poder suficiente para mantenerse independientes. 7. Herman Heller: El Estado es la conexin de los quehaceres sociales. El poder del Estado es la unidad de accin organizada en el interior y el exterior. La soberana es el poder de ordenacin territorial exclusiva y suprema. 8. Herman Heller: El Estado es la organizacin poltica soberana de dominacin territorial. Es la conexin de los poderes sociales. 9. Groppali: Es la agrupacin de un pueblo que vive permanentemente en un territorio con un poder de mando supremo representado ste en el gobierno. 10. Max Weber: El Estado es la coaccin legtima y especfica. Es la fuerza bruta legitimada como "ltima ratio", que mantiene el monopolio de la violencia. 11. Definicin ahistrica: Estado es la forma poltica suprema de un pueblo

1.4

Estructura y rganos del Estado.

De acuerdo a Jellinek, Enrique Snchez Bringas, Francisco Porra Prez, entre otros, el Estado Mexicano se encuentra estructurado a travs de rganos denominados mediatos y rganos inmediatos: Los rganos inmediatos son aquellos que presentan una caracterstica fundamental que no estn sometidos a poder demando de otro rgano en el ejercicio pleno de las funciones que le son propias y son completamente independientes y a medida que se reparte la soberana distribuye el poder, la estructura del estado es ms compleja y aparecen ms rganos. Un ejemplo lo son los rganos ejecutivo, legislativo y judicial Los rganos mediatos son aquellos que su situacin no descansa de un modo inmediato en la constitucin si no en una comisin individual, son responsables y estn subordinados a un rgano inmediato de manera directa o indirecta. Un ejemplo son las secretarias del ejecutivo estos rganos se dividen aun, pero insisto si te hablo de esto sera abundar demasiado y darte casi un tratado sobre lo mismo, pero lo peor sera que puedo confundirte as que procedo a despejar tu segunda duda. Las funciones del Estado no son ms que la Ejecutiva, Legislativa y la Judicial (debo mencionar que existen otras ms, pero estas han sido consideradas por los autores arriba mencionados como las que caracterizan al Estado moderno) ahora bien; no se debe olvidar este principio: La funcin crea al rgano. Tampoco confundir las funciones del Estado con la mal llamada divisin de poderes (que no es ms que una divisin de atribuciones o funciones).Solo hay un poder, se llama Soberana y uno de sus atributos es ser indivisible, por lo que hablar de divisin de poderes es un contrasentido.

1.5

El Estado y el derecho.

Caractersticas del Estado de Derecho

Imperio de la ley Divisin de poderes y legalidad de los actos de los poderes pblicos Derechos y libertades fundamentales

Legalidad de las actuaciones de la Administracin y Control Judicial de las mismas

RELACIONES ENTRE ESTADO Y DERECHO Debido a que el Estado Moderno est construido a partir de un envolvente edificio legal, cuyas notas fundamentales son la divisin de funciones, los sistemas de control administrativo y las declaraciones de derechos y garantas, no es posible actualmente separar los contenidos de Estado y Derecho, puesto que, como explica Hermann Heller hay que concebir al Derecho como la condicin necesaria del Estado actual y, asimismo, al Estado como la necesaria condicin del Derecho presente. Solamente por una cuestin de mtodo de estudio se los concibe de manera aislada, existiendo tres posiciones respecto a este tema: La doctrina clsica no incluye al Derecho dentro de los elementos del Estado. Otros, como es el caso de Jellinek, aunque no lo enumeran (al Derecho) lo reconocen como un aspecto que engloba a los anteriores. Fayt por su parte dice que el Derecho es un elemento del Estado, un atributo esencial de la estructura dinmica de la organizacin. Como se indicara, las diferencias son ms aparentes que reales, ya que todos los autores admiten que sin Derecho no hay Estado, pudindose realizar una clasificacin de sus elementos de la siguiente manera: Orgnicos o naturales (territorio y poblacin). Construidos o artificiales (derecho y poder). Esta concordancia actual, cuya descripcin terica se denomina Estado de Derecho, tambin conocido como principio del Imperio de la ley establecen las condiciones de existencia de un Estado ideal, una clase de Estado solamente justificado por la Ley, cuyos aspectos principales se describen en el pargrafo siguiente. Estado de Derecho: frmula relativamente reciente en el Derecho Constitucional, con la que se quiere significar que la organizacin poltica de la vida social, el Estado, debe estar sujeta a procedimientos regulados por ley. El concepto de Estado de Derecho culmina una larga evolucin histrica cuyos inicios se pueden situar en los orgenes mismos del Estado constitucional. Es el resultado final de la suma de una serie de elementos que han surgido en un proceso de lucha y que han supuesto la ampliacin de su base material.

LIBERTAD JURDICA Y LIMITACIN DEL PODER ESTATAL Concepciones personalistas y transpersonalistas. Es evidente que en la actualidad el Derecho limita el poder del Estado, aspecto que aparece en todas las Constituciones de los pases modernos. Sin embargo debe analizarse si existe una libertad jurdica que limita el poder del Estado o, por el contrario, es ste quien se impone lmites, fijando o aceptando una doctrina de derechos individuales. Analicemos en consecuencia las dos posiciones: 1. La libertad jurdica limita el poder estatal (personalista). Si partimos de las doctrinas del Derecho Natural, las normas son universales y eternas y consecuentemente anteceden e informan al Derecho Positivo. Esta posicin coloca al Derecho sobre el Estado y constituye su esencia fundante. Segn las doctrinas de los derechos individuales o personalistas, existen una serie de derechos subjetivos considerados naturales e inalienables, estableciendo una condicin humana inviolable para el poder estatal. Esta doctrina tiene relacin con la teora contractualista, en la que el hombre antes de ingresar a la sociedad se reserva un conjunto de facultades. 2. El Estado se impone lmites (transpersonalista). La doctrina de la auto-limitacin indica que es el mismo Estado quien se subordina al Derecho Positivos, como creador de las normas, sometindose voluntariamente a stas. El aspecto ms vulnerable de esta teora transpersonalista es la temporalidad de la auto-limitacin y el razonamiento inevitable es que si el Estado pudo imponerse condiciones, en cualquier momento puede apartarse de ellas.

EL ESTADO DE DERECHO Principios fundamentales y tcnicas para su realizacin. La expresin Estado de Derecho fue utilizada por la Escuela Alemana de la Teora General del Estado para describir el fenmeno del Estado subordinado al Derecho dentro de ciertas pautas o tcnicas a las que deba ajustarse su realizacin. El concepto en s se remonta al Jurista Alemn Roberto Von Mohl, quien utiliza por primera vez esta expresin en sus estudios de 1830 como Das Rechtstaat (del alemn Recht = Derecho, Ley normatividad y Staat = Estado). Las tcnicas utilizadas para su realizacin comprenden una serie de principios que han sido traducidos jurdicamente con diversos criterios, marcndose a la persona humana como fundamento primordial, valor que se encuentra garantizado por los principios de soberana del pueblo

y el denominado imperio de la ley. Entre las tcnicas propiamente dichas pueden mencionarse: a) Declaracin de derechos, garantas y libertades; b) Divisin de poderes; c) Distincin entre poder constituyente y constituido; d) Independencia del Poder Judicial; e) Control de las actividades de los rganos del Estado; f) Institucionalizacin de la oposicin; g) Sistema de representacin electoral; h) Designacin de las autoridades por eleccin; i) Libertad de Prensa. Principios principales que caracterizan el Estado de Derecho 1. Los derechos fundamentales (del hombre) Estos derechos, considerados como inalienables y anteriores al Estado, conforman una especie de barrera fortificada frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la seguridad del individuo son las ideas bsicas en torno a las cuales tales derechos se construyen. La libertad, a ella pertenecen las libertades civiles, econmicas y de pensamiento y las llamadas libertades-oposicin que son aquellas que establecen una especie de freno y que garantizan al individuo los derechos de discusin y de participacin. A ellos pertenecen los llamados derechos polticos, las libertades de prensa, de reunin y de asociacin. La propiedad: "ese derecho inviolable y sagrado", tal como la defini La Declaracin Universal de los Derechos del Hombre", Por otras parte, la propiedad es el instrumento a travs del cual se realiza adecuadamente la libertad individual. La seguridad es entendida como la proteccin que asegura el despliegue de la libertad y de la propiedad. La necesidad de seguridad sirve de plataforma para el desarrollo de la proteccin jurdica sobre la que se construye la dogmtica del Estado de Derecho.. 2. El principio de la divisin de poderes Este ms que un principio es un dogma. Ante el poder absoluto y total del soberano, con Montesquieu como vocero, sostiene que la nica forma de controlar el poder es con otro poder de igual dimensin y naturaleza ("Solo el poder detiene al poder") y por tanto afirma que el poder del Estado tiene que dividirse en tres poderes, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, que adems deben controlarse entre s. 3. El principio de la autoridad de la ley Este principio se constituy como oposicin al principio absolutista que estableca que los actos del rey o soberano no estn limitados por las leyes. Segn este principio todo acto estatal debe ser un acto jurdico

que derive su fuerza de la ley aprobada por el Parlamento, que es la institucin a travs de la cual se manifiesta de forma ms acabada la voluntad popular. La ley, en la famosa expresin de Rousseau, es la expresin de la voluntad general. Principios derivados del Estado de Derecho 1. El principio de la reserva legal Afirma que toda intervencin en la libertad y propiedad de los ciudadanos solo puede tener lugar en virtud de una ley general. 2. La irretroactividad de la ley La ley solo cobra vigencia desde el momento de su promulgacin, no debe tener ningn efecto hacia el pasado. La retroactividad es el mayor delito que pueda cometer la ley. 3. La independencia de los jueces Derivado del dogma de la divisin de poderes, se entiende fundamentalmente como la posibilidad por parte del juez de cumplir la funcin jurisdiccional ajeno a toda perturbacin extraa. 4. La jerarqua de las normas Una norma solo es vlida en la medida que ha sido creada de la manera determinada por otra norma, cuya creacin a su vez ha sido determinada por otra norma. 5. La legalidad de la administracin pblica La administracin solo acta en virtud de las previsiones de la ley preestablecida. 6. La justicia constitucional Establece que los jueces (tribunales ordinarios, tribunal constitucional, tribunal ad hoc) son una suerte de guardin de la constitucin, celoso de que los poderes cumplan y no se aparten de los dictados y principios que la Constitucin establece. TIPOLOGA DE LOS ESTADOS NACIONALES EN LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS Los modelos son esquemas simplificados de la realidad que se aplican para permitir su mejor comprensin, es decir, se trata de un esquema terico, en algunos casos en forma matemtica, de un sistema o de una realidad compleja, como la evolucin econmica de un pas o el sistema poltico, que se elabora para facilitar su comprensin y el estudio de su comportamiento. Modelo Liberal: Establece, en el aspecto poltico una intervencin mnima del Estado partiendo de la concepcin antropolgica (antropologa: ciencia que trata de los aspectos biolgicos y sociales del hombre) que fija los derechos del hombre que son: la libertad (establece

la libertad poltica para participar); la igualdad (implica la igualdad jurdica) y los derechos individuales (que determinan la existencia del Estado Mnimo que debe proteger a los ciudadanos, es decir, est limitado en sus poderes). Este esquema determina la Divisin de Poderes y el sistema de Representacin (poder Legislativo como factor principal) desarrollados especialmente por Locke y Montesquieu. Se basa adems en la Voluntad General establecida bsicamente por Rousseau. En el aspecto econmico este modelo tambin seala la necesidad de la menor intervencin posible del Estado Mnimo. Adam Smith y David Ricardo, quienes tambin parten de una concepcin antropolgica, afirman que el hombre por naturaleza es egosta y tiene afn de lucro y tienen derecho a la propiedad privada que la organizacin estatal debe defender. El sistema capitalista, que dio origen el liberalismo, sostiene que existen tres leyes naturales que actan en el mercado y permiten su equilibrio a travs de una mano invisible para mejorar las condiciones de vida de la sociedad, que son: 1) ley de la oferta y la demanda, que se equilibran; 2) ley de acumulacin y poblacin y, 3) ley de de libre competencia. Modelo Intervencionista: La Gran Depresin fue, sin duda, la ms dura crisis a la que se enfrent el capitalismo desde sus inicios en el siglo XVIII. A partir de ella, los gobiernos empezaron a intervenir en sus economas para mitigar los inconvenientes y las injusticias que crea el capitalismo. El desarrollo del Estado del Bienestar, sistema econmico derivado del modelo intervencionista pero con pretensiones de tener una aplicacin permanente, se consigui entre otras medidas gracias al sistema de la Seguridad Social y a la creacin del seguro de desempleo, que pretendan proteger a las personas de las ineficiencias econmicas inherentes al sistema capitalista. Un acontecimiento importante fue la publicacin de la obra de John Maynard Keynes, La teora general del empleo, el inters y el dinero (1936). Al igual que las ideas de Adam Smith en el siglo XVIII, el pensamiento de Keynes modific en lo ms profundo las ideas capitalistas, crendose una nueva escuela de pensamiento econmico denominada keynesianismo. El mencionado Estado de Bienestar tiene como pilar ideolgico, tal como indica la doctora Cristina, la redistribucin de la renta para lograr una sociedad ms justa y equitativa, estableciendo una relacin armnica entre capital y trabajo, determinando el llamado

constitucionalismo social. Sin embargo la aplicacin del modelo econmico keynesiano, diseado como transitorio, provoc el crecimiento del Estado y un incremento del dficit de las finanzas pblicas que tuvo su culminacin con la crisis del petrleo de 1970 cuando se crea la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y determina un aumento del crudo que alcanz hasta el 300 por ciento. Neoliberalismo (Estado del Malestar): Debido a la antedicha crisis del Petrleo y los desequilibrios financieros de los Estados que provocaron graves crisis, se produce un importante movimiento tendiente a regresar al liberalismo clsico, que desde la economa se denomina monetarismo, teora macroeconmica que se ocupa de analizar la oferta monetaria. Con la aplicacin de esta economa de mercado, cuyos principales exponentes son Margaret Tatcher en Inglaterra y Ronald Reagan en Estados Unidos, el Estado se retira y achica, atendiendo exclusivamente aspectos relacionados con la seguridad, la educacin pblica y la salud, sin preocuparse demasiado por la tremenda desocupacin que causa este tipo de lineamientos (puede ser menos o ms salvaje segn el grado de atencin a quienes quedan sin trabajo). Formas del Estado El concepto de formas de Estado tiene una extensin de significado muy amplia, lo que confiere al vocablo gran libertad de interpretacin. Este concepto es utilizado por algunos especialistas en Derecho Poltico para diferenciar la distribucin espacial de la actividad estatal de la distribucin de tal actividad entre los rganos que componen el Estado o forma de gobierno. Este significado de formas de Estado refiere al grado de descentralizacin y consiguiente centralizacin con base territorial, existente en un Estado. As, se distingue: Estado Unitario, Estado Federal y Estado Confederado. Otros autores usan el concepto de formas de Estado en su acepcin de formas de gobierno, por ejemplo Estado Democrtico, Estado Totalitario; Estado Republicano, Estado Monrquico. Un tercer significado de formas de Estado hace referencia a los derechos del individuo y al papel que el Estado desempea en la gestin del orden social, en particular, del orden econmico. Desde este enfoque se distinguen: el Estado Liberal, el Estado Social y el Estado de Bienestar. En la teora poltica contempornea predominante en los pases de tradicin democrtico-liberal, las definiciones de formas de estado

tienden a abarcar un elenco de elementos que son indispensables para configurar un orden jurdico-poltico, caracterstico respecto de otros. Los conceptos de Estado Liberal, construido en el siglo XIX; Estado Social, edificado en la primera mitad del siglo XX, y Estado de Bienestar, surgido durante las tres dcadas de pensamiento keynesiano que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, son variantes del Estado de Derecho o Estado Constitucional. En esta clasificacin, el peso relativo de tres elementos Poder, Derecho y Sociedad permite una mejor comprensin a nivel histrico de las mutaciones ocurridas en la relacin entre el Estado y la sociedad civil. En la tradicin marxista, la nocin de formas de Estado connota el concepto de superestructuras con el que se designa una determinada concepcin del papel y la posicin relativa de las esferas de que est compuesto el mundo social. Desde el enfoque del marxismo, las formas de Estado denotan modos de organizacin jurdico-poltica del dominio de clase, correspondientes a distintas etapas de una economa capitalista. Desde el enfoque del liberalismo, las formas de Estado establecen lmites y controles al poder poltico.

ESTADO TOTALITARIO El Totalitarismo es la doctrina poltica que concibe el Estado como valor absoluto. El totalitarismo se caracteriza por eludir las normas bsicas del moderno Estado de Derecho y no contemplar la separacin de poderes. El Estado totalitario ejerce un control total de la poblacin y de todas las instituciones mediante la propaganda y la polica. Como procedimiento de legitimacin, adopta todos aquellos elementos que Max Weber seal en el poder carismtico: liderazgo nico, centralizado y absoluto, ritualismo, mesianismo y seudo-utopismo. Caractersticas del Estado totalitario Para que el totalitarismo pueda sustentarse durante cierto tiempo, es necesario un frreo control de los medios de comunicacin y del aparato represivo (polica, ejrcito, servicios secretos, fuerzas paramilitares, etc.) En un estado totalitario no existe la divisin de poderes, o, si existe, no es una verdadera divisin, ya que el mismo grupo controla todo. Un estado totalitario es dirigido por una persona o partido nico, que tras ganar adeptos y conseguir el poder, convierten al Estado en un valor absoluto, obligando a todos los dems habitantes a subordinarse a su poder.

En un estado totalitario se destacan los siguientes aspectos: Falta de libertades de conciencia (de expresin, de informacin, de educacin); Limitacin de libertades polticas (de asociacin, y en general de participacin independiente individual y grupal en la formacin de la voluntad estatal); Falta de libertades econmicas (de propiedad individual, de produccin, de comercio). Hay un partido nico, a cuyo frente hay un jefe con poderes prcticamente ilimitados (o, en todo caso, formidablemente amplios) y l mismo constituye tambin la mxima autoridad (el superior vrtice jerrquico) de la maquinaria estatal; hay una economa centralizada; una ideologa oficial, que se impone incondicional y coercitivamente sobre todos los habitantes, y busca tener en cuenta todos los aspectos de la vida; y una organizacin policial aterrorizante, con el objeto de asegurar la efectividad de todos los restantes medios. Ejemplos de Estados Totalitarios: Fascismo (Italia), Nazismo (Alemania), Falangismo (Espaa) Corporativismo (Portugal), Comunismo (URSS, China Popular, Corea del Norte, Cuba, etc.) Dictadura Es un gobierno que, invocando el inters pblico, ejerce su gestin sin tener en cuenta las leyes constitucionales de un pas; no representa la voluntad general y no permite ninguna oposicin ni control a su lnea poltica. Se diferencia de los regmenes totalitarios de gobierno porque la dictadura: no tiene una ideologa elaborada no busca el apoyo de las masas no trata de cambiar la sociedad Se denomina gobierno "de facto" (de hecho) en contraposicin al gobierno "de iure" (de derecho). En general un gobierno de facto se instituye por un golpe militar y se sostiene en tanto y en cuanto las fuerzas armadas puedan defenderlo e imponerlo. No respeta los derechos de las personas ni les brinda libertad. No se opone a un grupo

(poltico, tnico, econmico, etctera) en particular, sino que reprime automticamente toda oposicin. Este tipo de gobiernos se presentaron en numerosas ocasiones en Amrica Latina durante las dcadas del `70 y del `80. EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Los nuevos derechos. La igualdad de oportunidades. Estado social, trmino que designa el conjunto de instituciones y estructuras del Estado comprometido con la igualdad y la seguridad social. Casi todos los pases del entorno europeo son Estados sociales de derecho y, por tanto, comprometidos con los objetivos del Estado social. El Estado social se ocupa de proteger a los individuos ante las consecuencias sociales del desempleo y de la incapacidad laboral, la jubilacin y la enfermedad, todo ello en la medida en que lo estime posible y oportuno. Del principio de Estado social emanan las obligaciones no slo del Estado frente a los individuos, sino tambin del individuo con la sociedad representada por el Estado. Esto supone para el Estado obligaciones como las de ayuda y proteccin social, y para el individuo, el comportamiento social y el pago de las cuotas sociales. Dentro de este aspecto debe considerarse la denominada Seguridad Social que son los programas pblicos diseados para proporcionar ingresos y servicios a particulares en supuestos de jubilacin, enfermedad, incapacidad, muerte o desempleo. Estos programas, que engloban temas como la salud pblica, el subsidio de desempleo, los planes pblicos de pensiones o jubilaciones, la ayuda por hijos y otras medidas, han ido surgiendo en muchos pases, tanto industrializados como en vas de desarrollo, desde finales del siglo XIX para asegurar unos niveles mnimos de dignidad de vida para todos los ciudadanos e intentar corregir los desequilibrios de riqueza y oportunidades. Su financiacin procede por regla general del erario pblico y su costo se ha convertido poco a poco en una preocupacin cada vez mayor para los pases desarrollados, que destinan a este fin ms del 25% de su producto interior bruto (PIB). Muchos pases que se encuentran en el subdesarrollo no pueden hacer frente al gasto que representan estos programas, o bien temen el efecto que las pesadas cargas fiscales impondran sobre el crecimiento econmico. El constitucionalismo social El Estado Social encarna la idea del constitucionalismo social de que slo puede conseguirse un ejercicio eficaz de los derechos de los ciudadanos mediante la garanta, por parte del Estado, de condiciones mnimas de existencia material del individuo. Este nuevo enfoque del Estado comporta la reivindicacin y tutela de los grupos socioeconmicos ms dbiles y el desarrollo del pluralismo como instrumento de expresin de

las demandas sociales y de control sobre los rganos de poder. La transformacin del Estado Liberal en Estado Social que tuvo lugar en las sociedades industrializadas del siglo XX, comporta un desplazamiento del nfasis en la libertad jurdico-poltica como poder legalizado de resistir al poder poltico, hacia la igualdad social. El Estado Social es un Estado constitucional que incorpora nuevos derechos de carcter social y garantas por parte del Estado para el cumplimiento de esos derechos. As, corresponde al Estado promover las condiciones para que la libertad y la igualdad de los individuos sean reales y efectivas, remover los obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de los ciudadanos en la vida poltica, econmica, social y cultural. El Estado Social es un Estado democrtico y es un Estado pluralista. La multiplicacin de asociaciones libres o centros de poder, como condicin de la divisin del poder estatal en sentido vertical y no slo horizontal, es un elemento constitutivo de esta forma estatal. A diferencia del Estado Liberal, el Estado Social incorpora la Sociedad como requisito indispensable de la accin estatal, y lo hace a travs del doble expediente de la ampliacin de la participacin poltica (la doctrina democrtica) y el control vertical de los rganos de poder (el pluralismo). El Estado de Bienestar El Estado de Bienestar encuentra su punto de partida en las ideas keynesianas dominantes durante los gloriosos treinta que siguieron a la Segunda Guerra Mundial en Europa. En este nuevo enfoque del Estado le cabe la responsabilidad de desarrollar una poltica econmica que cree las condiciones para el crecimiento y el empleo y una poltica de solidaridad para el reparto justo de los esfuerzos y de los resultados del crecimiento. El Estado pasa a desempear un rol central en la economa, de mantenimiento del equilibrio econmico general, bsqueda de compromiso entre los actores del proceso de crecimiento econmico y persecucin de fines de justicia social. El crecimiento econmico de un perodo singular de la historia de las naciones industrializadas dio margen a la transformacin en Estado de Bienestar, cuyos rasgos distintivos son: la prestacin creciente de servicios pblicos de inters social como educacin, vivienda, abasto, atencin mdica y asistencia social; un sistema impositivo progresivo; la tutela de los derechos urbano, obrero, agrario; la redistribucin de la riqueza para garantizar a todos los ciudadanos un rdito mnimo; la persecucin del pleno empleo con el fin de garantizar a todos los ciudadanos trabajo y, por lo tanto, fuente de rdito; la erogacin a todos los trabajadores de una pensin para asegurar un rdito de seguridad aun despus de la cesacin de la relacin de trabajo.

Naturaleza y caractersticas del Estado Social de Derecho "El Estado de Bienestar es un sistema basado en un contrato social escrito y tcito que garantiza la seguridad social, individual y colectiva, que promueve la justicia social y que propone frmulas eficaces de solidaridad entre los hombres y las generaciones." El Contenido del contrato social implcito o explcito en el Estado de Bienestar, se puede visualizar de la siguiente manera: * Pleno empleo * Empleo para toda la vida activa DERECHO AL TRABAJO * Mejora de las condiciones de trabajo. * Convenios Colectivos. * Salario mnimo LUCHA CONTRA LA POBREZA * Asistencia contra la pobreza. CONTRATO SOCIAL * Enfermedad * Accidentes RIESGOS SOCIALES * Desempleo * Muerte

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES *Ayuda Pblica * Apoyo a minoras y zonas deprimidas. Estado Social de Derecho no es lo mismo que Estado de Bienestar: Sin embargo, el Estado de Bienestar es un concepto definido de poltica econmica y social, delimitado por notas econmicas y sociales. El Estado Social de Derecho, por el contrario, es un concepto ms amplio al integrar en su seno aspectos polticos, ideolgicos, y jurdicos. En este sentido podemos afirmar con Garca Pelayo que " la idea y el concepto de Estado Social de Derecho se extiende a aspectos ms generales que hacen de l una forma poltica concreta sucesora del Estado Liberal de Derecho, aunque no en contradiccin irresoluble con l. Como dice Brewer Caras: "El Estado de Bienestar es una poltica que emprende el Estado enfrentando una situacin de crisis. El Estado aparece como la nica institucin capaz de establecer los correctivos necesarios para salvar al capitalismo de sus agudas crisis. El Estado Social de Derecho es un concepto elaborado conscientemente, pues

persigue dar una direccin racional al proceso histrico; programtico, al implicar un programa de accin; y proyectivo, en la medida que intenta guiar al Estado, anteponindose y moldeando a los acontecimientos, en atencin a una estrategia construida en funcin de la realizacin de valores.".

Teoras Polticas Acerca Del Estado Existen dos corrientes polticas de cmo el Estado es concebido o ms bien de cmo debe ser el Estado y otra, basndose en los hechos de realistas del como es el Estado. Bien, a estas dos corrientes polticas, encontramos a los idealistas y realistas, de las cuales dichas corrientes estn determinadas por sus distintos criterios y distinto pensamiento filosfico. La corriente idealista se manifiesta en concepciones sobre lo que debe ser el Estado, su campo de operatividad es la deontologa estatal y su mtodo el deductivo para calificar conforme a ellos y a guisa de modulo de diferentes estados existentes en la realidad histrico-poltica de las diversas etapas de la humanidad, colocando al Estado en un plano o nivel ideal para estructurar modalidades esenciales de su arquetipo. Aunque dichas concepciones generalmente toman en cuenta, como punto de partida, la observacin critica de las entidades estatales reales llmense repblica, polis, ciudad, pas, no propenden a la elaboracin de un estudio sistemtico y cientfico de las mismas en el mbito jurdico-poltico. A este respecto tambin suele conocerse como doctrina subjetiva que existe la que considera que el Estado es un organismo tico espiritual, ya en esta doctrina se cambia la esencia del Estado, de un hecho o de un simple organismo, como sucede en la doctrina realista u objetiva, en la que se le da realidad propia al Estado. Se concibe a este, en la doctrina que lo considera como organismo tico espiritual, principalmente como conjunto de relaciones de carcter psicolgico y espiritual. Se estima que lo especifico de la comunidad humana y de la poltica, que constituye al Estado, ya no es el de hecho biolgico, consistente en la sociedad de los individuos como clulas de un organismo; sino sus relaciones psicolgicas, y a estas relaciones de carcter espiritual, se les otorga entidad, por consiguiente, ya desde un punto de vista subjetivo y no objetivo, se define y estudia al Estado.

La corriente idealista tiene comnmente como mvil el repudio de las estructuras sociales, polticas, jurdicas o econmicas dadas en la realidad, propugnando su sustitucin por aquellas que correspondan al tipo ideal del Estado, sin pretender, por tanto, el suministro de un concepto cientfico de este, ya que lo idea en la esfera del deber ser y bajo el signo personalista de los pensadores cuyas concepciones pertenecen a dicha corriente. La corriente realista tiene como finalidad primordial la elaboracin de un concepto general del Estado, establece este que es un mero hecho, considera por consiguiente que el Estado tiene una realidad substancial. Sin embargo, esta doctrina no precisa en qu consiste esta realidad objetiva del Estado, si es una realidad en los distintos hechos sociales que engendra la comunidad humana o es de carcter trascendente y por lo tanto, independiente de las relaciones sociales. Una variante de esta doctrina, est en la tesis organicista, donde existe desde la asimilacin completa de la sociedad y el Estado a un organismo, hasta la variante que estima que la sociedad y el Estado son organismo espirituales, es decir, ya es una doctrina que tomando en cuenta la constitucin orgnica de la sociedad, acepta la naturaleza espiritual, que se deriva de relaciones especialmente psicolgicas que engendra un fenmeno social. Tiene dicha corriente la explicacin de sus orgenes y fines y el planteamiento de su justificacin en la vida comunitaria o social de los pueblos, no pretende, como lo hemos afirmado, describir crticamente a una entidad estatal determinada, o sea, estudiarla a travs de sus modalidades jurdicas, polticas, sociales o econmicas especificas. La doctrina dominante rechaza, casi unnimemente, la consideracin de la Teora del Estado como una ciencia de la naturaleza. Pero justamente contra esta misma doctrina dominante hay que demostrar, con todo empeo, que tampoco el Estado puede ser objeto adecuado para un conocimiento del tipo que es caracterstico de la ciencia del espritu. Cumple tomar posicin contra un idealismo que no aparece menos peligroso, ni en lo terico, ni en lo prctico, que aquel materialismo; idealismo que afirma que el Estado, la economa y los dems sectores de la cultura constituyen una esfera que no es corporal ni psquica, sino que est integrada por formaciones de sentido, que es espritu. 1. Esto afirmado por Hermann Heller, en su Teora del Estado, implementa una forma de cmo describir a la Teora del Estado, donde encierra una extraordinaria importancia para dicha Teora y a la vez para el Derecho, y de el anlisis y el enfoque que se le d,

depende el juicio que haya de formarse sobre el carcter de la realidad y el modo de ser el Estado. En dicha Teora del Estado, y ms en la corriente realista, hemos de suponer al Estado como una unidad que acta en la realidad social, el Estado, lo mismo que cualquier otra organizacin tiene que mantener, extender y reproducir de manera permanente una comunidad de voluntad y valores que vendr a servirle de cimiento, lo que realizara de modo mediato de valindose de instituciones de toda clase y especialmente por la influencia ejercida en la enseanza y en la formacin de la opinin pblica. A continuacin describiremos las diferentes teoras acerca del Estado, en sus diversas modalidades, ya sean idealistas y realistas. Teora De Platn En la Repblica, Platn estructura un tipo ideal de Estado dividiendo la poblacin en tres clases sociales segn la actividad que cada una de ellas debe desempear dentro de la organizacin poltica, a saber, la de los gobernantes, la de los guerreros y la de los artesanos y labradores. Para el perfecto funcionamiento del Estado, entre cada grupo debe haber una puntual armona, una verdadera sinergia, de tal manera que su actuacin reciproca e independiente sea el medio para la convivencia social y el logro de la felicidad comn. Los mejores hombres deben dirigir los destinos de la comunidad, tanto por sus cualidades intelectuales como por virtudes morales, como la sabidura, el valor, la templanza y la justicia. Por lo que atae a las formas de gobierno, Platn considera a la aristocracia como la ms encomiable, colocando a la democracia en tercer lugar despus de la oligarqua y la timocracia, forma intermedia entre sta y la aristocracia y en ltimo a la tirana. La corrupcin de la aristocracia engendra a la timocracia, en la que guerreros y gobernantes se apropiaran de las tierras y las casas de los artesanos y labradores, y trataran a stos, no ya como hombres libres y amigos, sino como siervos, rompiendo la armona inicial. La persistencia de la degeneracin poltica convierte a la timocracia, segn el pensamiento platnico en oligarqua que es la forma de gobierno fundada sobre la riqueza, donde los ricos gobiernan con prescindencia de los pobres, para Platn la democracia es un rgimen de libertad e igualdad, pero est propensa al desorden y a anarqua que fatalmente provocaran la tirana. Teora De Aristteles Respecto del Estado, las ideas del ilustre estagirita, compartidas posteriormente y en general por Cicern, coinciden en varios puntos con el pensamiento de Platn. Partiendo del principio de

que el hombre es un zoon politikon, es decir, que por su propia naturaleza siempre ha vivido y vive en relacin permanente con sus semejantes, Aristteles sostiene que el Estado es una entidad necesaria, ya que el hombre forzosamente nace, se desenvuelve y muere dentro de l, llegando a aseverar que fuera del Estado slo pueden concebirse los seres irracionales o los dioses. Es bien conocida la idea aristotlica de que lo esclavitud es una situacin natural de ciertos grupos humanos por la ineptitud cultural y la incapacidad intelectual de sus miembros desde el punto de vista de su mentalidad natural. Aristteles pretende justificar la esclavitud mediante la consideracin de que existe la necesidad dentro de la vida comunitaria para que haya hombres que la sirvan y hombres que la dirijan. El pensamiento aristotlico anticipa ya a la soberana del Estado al hablar de la autarqua de la polis, o sea, el poder y la capacidad de que sta tiene para darse la organizacin de ms le convenga sin la intervencin, interferencia o hegemona de potencias ajenas o extraas. En cuanto a las formas de gobierno que puede adoptar el Estado o la polis, el discpulo de Platn distingue la monarqua, la aristocracia y la democracia como regmenes puros, los cuales, mediante procesos degenerativos, se convierten respectivamente en tirana, oligarqua y demagogia. Para l, la mejor forma de gobierno sera una combinacin de aristocracia y democracia, pero advierte que se requiere una amplia clase media, de lo contrario dice, todo esfuerzo es intil. Teora De Santo Tomas De Aquino El Estado es una comunidad natural de hombres, un organismo necesario dentro del cual la persona debe cumplir sus deberes humanos frente a sus semejantes y como criatura de Dios. Su formacin se debe a la sociabilidad natural del hombre, pues Santo Toms, siguiendo a Aristteles, lo considera como un zoon politikon. El orden estatal, al igual que el orden de la naturaleza, han sido establecidos por los designios de la Providencia, de tal manera que el Estado implica una organizacin comunitaria a travs de la cual de los individuos satisfacen sus necesidades temporales y espirituales. Destaca el aquinatense uno de los elementos en que fundamenta al Estado y en que hace consistir su finalidad temporal, cual es el bien comn, hacia cuya consecucin debe dirigirse la actividad de los gobernantes. Rechaza la idea de la potestad absoluta e irrestricta del gobierno de las sociedades, pues stas deben organizarse por la ley, que Santo Toms defina como cierta ordenacin de la razn en vista del bien comn, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad. En lo que respecta a la forma de

gobierno del Estado Santo Toms, siguiendo a este punto a Cicern, estima que la mejor consiste en un rgimen mixto, monrquico, aristocrtico y democrtico a la vez, tal seria un Estado en el que se estableciese una buena combinacin de monarqua en cuanto preside uno, de aristocracia, en cuanto que a muchos se les constituye en magistrados por su virtud, y de democracia, o poder popular, en cuanto que los magistrados pueden ser elegidos de entre el pueblo. 5 Teora De Tomas Hobbes Estado de naturaleza, el hombre es el lobo del hombre;el temor a la muerte y al dao en la lucha por la sobrevivencia lleva a los hombres por egosmo a pactar la creacin del Estado, renunciando a su libertad depositndola en el Estado (leviatn)para su seguridad y proteccin confirindole el monopolio de la violencia legtima y la mxima autoridad(soberana) Teora De Locke Afirma que el Estado de naturaleza consiste en la inexistencia de un poder superior dirimente de los conflictos, incluso coactivamente. La vida, la libertad y la propiedad, deca son derechos humanos naturales que siempre estn en riesgo de ser quebrantados, por lo que dicho estado de naturaleza, no consiste en un estadio previo a la sociedad civil como en Hobbes, sino cada vez que se sale el individuo de la normatividad institucional ,retorna al estado de naturaleza. Por ello, los hombres decidieron formar la comunidad poltica mediante una especie de pacto social, creando a la autoridad para que sta se encargara de imponer la observancia de tales derechos. Teora De Montesquieu El pensamiento de Montesquieu, en lo general y en el terreno poltico, se enfoca hacia una concepcin sobre el gobierno y sus sistemas. Montesquieu no se preocupa mayormente por dilucidar el origen de la sociedad humana, pues la estima como un organismo natural, o mejor dicho, existente, positivo y real. Los temas jurdicos, polticos y filosficos en torno a los cuales especula Montesquieu consisten en la definicin de la ley y de la justicia, en las formas de gobierno y en el equilibrio entre los poderes del Estado. Para el, la ley, de la que emana todo el derecho, es una relacin de convivencia que se encuentra realmente entre dos objetos, y en esta relacin descubre la justicia, cuya consecucin debe ser la aspiracin suprema del gnero humano. Teora De Juan Jacobo Rousseau

Para Rousseau, la sociedad civil, comunidad poltica o Estado, nace de un pacto o contrato entre los hombres. Esta idea no implica que histricamente haya existido ese pacto o contrato, sino que expresa la hiptesis o el supuesto terico del que el ilustre ginebrino deriva su doctrina. El hombre, dice, viva en un principio en un estado de naturaleza, sin que en l su actividad estuviese limitada, pues gozaba sin restriccin de su libertad natural. Contrariamente a lo que sostena Hobbes, Rousseau afirma que en tal estado las relaciones entre los seres humanos, exentas de toda compulsin, se entablaban espontneamente, sin contiendas, ni luchas, ya que todos ellos estaban colocados en una situacin de igualdad que generaba la armona, obedeciendo al orden natural de las cosas segn fue dispuesto por Dios. Agrega Rousseau que como los hombres no pudieron mantenerse en esa situacin de igualdad natural, debido al surgimiento de la propiedad privada ,suscitndose diferencias de diverso tipo entre ellos a virtud de las cuales unos dominaban a los otros quebrantndose as la armona en sus relaciones, surgi la necesidad de que concertaran un pacto de convivencia o contrato social para crear la sociedad civil o comunidad poltica, dentro de la que a cada uno se garantizaran sus derechos y libertades. 9 Teora De Hegel El Estado para el es un todo que lo abarca todo. Niega la existencia de los llamados derechos naturales del hombre y en lo concerniente a la libertad afirma que solo dentro de la unidad estatal la persona puede gozar de ella. Para dicho filosofo alemn el Estado es un organismo real, histrico, distinto del pueblo en el que reside la soberana y conforme a su tesis idealista lo considera como la expresin de una idea universal, fuera de la cual el hombre no vale nada, ya que los individuos no son sino accidentes de su substancia general, sin tener ningn derecho, como no sea el de integrar esta substancia y vivir dentro de ella, como si fueran simples piezas de la gran maquinaria estatal. . 10 TEORA DE CARLOS MARX Para Marx el Estado es una superestructura social (Jurdico Poltica) determinada en su contenido y alcance por la Infraestructura o Base Econmica dentro de un Modo de Produccin determinado, en una Formacin Social dada. 11 Teora De Jorge Jellinek Para Jellinek el Estado es un objeto de conocimiento como ente que se da en el mundo histrico, Estado emprico y no una

concepcin ideal acerca de cmo debe ser. Su pensamiento lo enfoca hacia el estudio del Estado como es, como se presenta en la realidad o en la vida cultural de los pueblos. No se preocupa por forjar un tipo ideal deontolgico del Estado, sino que lo analiza como un ser real, viviente, que comprende a todas las relaciones humanas y a todas las asociaciones entre los hombres. Jellinek pues , estudia al Estado desde dos puntos de vista, el sociolgico y el jurdico, el primero examina al Estado a travs de los hechos reales en que se manifiesta su vida especifica en sus relaciones internas y de acuerdo con el segundo analiza al Estado como un objeto y sujeto del derecho y como relacin jurdica. A este punto de vista jurdico nos enfocaremos ms aun que el otro, afirma Jellinek como sujeto de derecho dotado de personalidad, es decir, dentro de la idea de corporacin formada por un pueblo con poder de mando originario y asentado sobre un territorio. El Estado desde su aspecto jurdico, dice, no puede considerarse sino como un sujeto de derecho y en este sentido esta prximo al concepto de la corporacin en el que es posible subsumirlo, esto es una forma de sntesis jurdica en el mundo de los hechos. En cuanto a los fines del Estado, se hace consistir en la promocin de la evolucin progresiva de la totalidad del pueblo y de sus miembros, ya sea frente al individuo como parte del todo, frente al pueblo como totalidad de miembros actuales y futuros. 12 Teora De Len Duguit El Estado es un hecho real y positivo y ms aun, un fenmeno de fuerza, cuando en la comunidad humana apareci un grupo o un sujeto con poder de mando capaz, de imponer sus decisiones a los grupos mayoritarios por la va coactiva o compulsoria, es decir, cuando se registro la relacin orden-obediencia, surgi el Estado, que Duguit identifica con el poder poltico. Duguit critica la tesis de la personalidad jurdica del Estado, es decir, la que sostiene que el Estado es sujeto de derecho, oponindole el concepto de que el Estado es un hecho real y positivo cuya esencia radica en el poder poltico, el cual a su vez, brota automticamente de la diferencia entre gobernantes y gobernados en una comunidad social determinada. Este autor de la tesis del realismo y positivismo acerca de la conformacin del Estado, a mi parece un poco individualizada o jerarquizada acerca quien tiene el poder, claro es que la para la formacin del Estado son los individuos que ellos tienen el poder originario de cambiar o no la estructura del Estado, y claro es, que para la formacin de los rganos o aparatos de este, son los gobernantes, pero este no tiene un poder absoluto, sino la comunidad general es la que

determina el poder de los gobernantes, no olvidemos que estas teoras son un poco antiguas con la evolucin ya del Estado que se vive en nuestro mundo contemporneo, el Estado est dotado de un poder, si, pero no de un poder absoluto ya que este solamente lo tiene uno, y este es la poblacin o comunidad.

13 Teora De Hans Kelsen No podemos olvidar a este estudioso de la ciencia del derecho, aunque un poco ya no muy evolucionada o innovadora su Teora del Estado, tanto por los cambios del Estado y las revoluciones para su reformacin. Este autor difiere del ser del Estado y se inclina ms an al deber ser de este. Es un objeto espiritual, o sea un sistema de normas, agregando que el Estado como orden, no puede ser ms que el orden jurdico o la expresin de su unidad, entendiendo por orden jurdico el positivo, pues es imposible admitir junto a este la validez de otro orden cualquiera, Kelsen atribuye a aquel la soberana como supremaca del orden jurdico estatal, sin que sea una cualidad de la fuerza o poder del Estado. En efecto Kelsen dice que la soberana es la fuente suprema del Estado, atendiendo aquel, como el orden jurdico sobre el cual todos estamos subordinados en dicho poder del Estado, y sobre el cual, es la norma suprema que vendra siendo en todo caso la Constitucin del Estado, fuente originaria del poder, pero Kelsen olvida que dicha soberana al rgimen interior esta limitada por la misma Constitucin, ya que el pueblo es el que tiene la facultad de cambiar o darle una soberana limitada a este, o sea pues, el pueblo es la fuente creadora de dicho poder o dicha soberana, por lo cual el Estado, debe velar por los intereses del mismo pueblo ya sea en el rgimen interior o exterior, dotndole de una personalidad jurdica al Estado para efectuar la convivencia social, no debemos olvidar que Kelsen es iuspositivista claro, por lo que no esta de acuerdo que el Estado sea creado o mas bien, los derechos de hombre sean creados por el derecho natural, sino el Estado crea los derechos del hombre, pero esto no es cierto, dichos derechos fundamentales de la vida, y no Garantas Individuales como algunos e incluso nuestra Constitucin Mexicana as los cataloga, son derechos naturales innatos al hombre, bien fue aquel reconocimiento que le hizo la Constitucin del 57 al decir, que "esta Constitucin Reconoce los Derechos Humanos" y no como lo manifiesta nuestra actual Constitucin

que dice "otorga", esto claro es por el movimiento poltico de aquella poca. La doctrina de la razn de Estado que intentaba definir, antes de que se formaran los estados modernos, como los principios y los mtodos de gobierno del Estado se diferenciaban, por ejemplo del modo como Dios gobernaba al mundo, el padre a su familia o un superior a su comunidad. Esta se conceba como la racionalidad del arte de gobernar, y ste era racional, si el reflejo que lo provocaba, atacaba la naturaleza de lo que se gobernaba: el Estado. Con el Prncipe de Nicols Maquiavelo, el problema planteado por la razn de Estado fue la existencia y naturaleza verdaderas del Estado en si mismo, pero un siglo despus, la concepcin del arte de gobierno ya no fue reforzar el poder de un prncipe sobre su dominio, sino que sus propsitos fueron reforzar el Estado en si mismo, para hacer frente a sus enemigos en forma permanente, siendo necesario que esa capacidad fuera conocida por los dems. Hoy la razn de Estado no es un arte de gobierno de acuerdo con las leyes naturales, divinas o humanas. No tiene que respetar el orden general de mundo, es el gobierno de acuerdo con las fuerzas del Estado, el gobierno cuyo propsito, consiste en incrementar esta fuerza dentro de un Estado evoca la arbitrariedad y la violencia.

1.6 La responsabilidad del Estado. La responsabilidad del Estado en las tendencias recientes del nuevo federalismo SUMARIO: Introduccin. 1. Definicin de responsabilidad. 2. Funcin de la responsabilidad. 3. Caractersticas de la responsabilidad. 4. Elementos constitutivos de la responsabilidad.. Conclusiones. La responsabilidad patrimonial del Estado, conocida tambin como objetiva o directa, debido a la complejidad y evolucin de la problemtica que atiende, es un tema de estudio recurrente, desde su trnsito del Derecho Civil al Derecho Administrativo; ahora con dicho nimo perfectible, la reforma constitucional en comento, tiene el propsito de plantear su sistematizacin, la cual se pretendi realizar en 1994 al reformar la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; de ah que se le visualice en la teora constitucionalista, dentro de las tendencias recientes del nuevo federalismo, no obstante que es una institucin vigente en algunas entidades federativas, desde hace algunos aos.

Introduccin La adicin al artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, objeto de estudio, es muestra de la vinculacin innegable entre el trabajo legislativo y el doctrinario, cuya produccin ms reciente en Mxico se dio en 1994 y en 1999, respectivamente; evolucin que de acuerdo a la Teora Constitucional, corresponde situarla en las tendencias recientes del nuevo federalismo, pues se trata de un tema constitucional que se refiere a un postulado constitucional recurrente, ms moderno, como se trasluce en las expresiones de los legisladores en la exposicin de motivos del Decreto que se publica en el Diario Oficial de la Federacin por dicha adecuacin, en los trminos siguientes: ... la incertidumbre procedente de un rgimen insuficiente, as como la dualidad de sistemas de responsabilidad: uno civil y otro administrativo, constituye un problema de seguridad jurdica... que si bien se han logrado importantes avances en la modernizacin del marco jurdico, an se observan rezagos... en los ltimos aos. El problema que se ha presentado sobre el tema de la responsabilidad en el mbito del Derecho Pblico, se ha centrado en la doble personalidad que asume el Estado; persona jurdica que acta en ese mbito pblico investido de prerrogativas, a travs de hechos, actos y contratos; o bien en el campo del Derecho Privado, sin prerrogativas, pero por medio de hechos, actos y contratos; en consecuencia, la exclusin del Derecho Civil en este tema no puede ser total. Dicha confusin se profundiza, con la carencia de un marco regulatorio donde sean contemplados los principios de la responsabilidad patrimonial del Estado como sujeto de Derecho Pblico. A ello se debe que los estudios sobre la materia sean calificados como de origen reciente, pues lo propio de todo Estado absolutista era atender al principio de derecho anglosajn conforme al cual El Rey no comete errores, y por tanto, no poda ser responsable. Tal planteamiento ha sido resuelto en el mbito del Derecho Comparado, ms por la labor jurisprudencial que por trabajo legislativo; en Mxico el trabajo legislativo y doctrinario producido en el siglo pasado me permite afirmar, que ahora se perfecciona con la reforma al Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, al adicionar con un segundo prrafo el artculo 113, en los trminos siguientes: La responsabilidad del Estado por los daos, que con motivo de su actividad administrativa irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y procedimientos que establezcan las leyes. Dicha innovacin es sin duda alguna, un componente ms para conformar un nuevo concepto de la funcin y del servicio pblico,

caracterizados por una mayor capacidad de organizacin colectiva, de autogestin, de movilizacin ciudadana y de participacin poltica, donde prevalecen el respeto y la confianza como impulsores de la convivencia y el desarrollo, en un proyecto donde compartimos nuestra tradicin jurdica. 1. Definicin de responsabilidad La responsabilidad es la situacin que atae a un sujeto a quien la ley le impone la reparacin de un hecho daoso, que afecta un inters protegido. Lo cual inicialmente era conocido por el Derecho Civil, pero en el mbito del Derecho Administrativo, despus de mucha evolucin, es admitida en la mayora de los pases. 2. Funcin de la responsabilidad La operatividad de la responsabilidad como principio constitucional del Estado de derecho, se refiere precisamente a la sumisin del Poder al Derecho, con lo cual su actuacin debe ser moderada, a fin de evitar ser posteriormente condenada, sin dejar pasar que, tambin puede visualizarse como un seguro frente al riesgo generado por situaciones imprevisibles, y puede ser un precio a pagar por la adopcin de ciertas polticas expropiatorias o cuasi expropiatorias. 3. Caractersticas de la responsabilidad En una ptica general, dicha responsabilidad puede generarse, tanto por actividad lcita como por la actividad ilcita, de naturaleza contractual o extracontractual, donde abarca todos los daos ocasionados por el Estado, a travs de sus rganos en ejercicio de la funcin pblica; entonces comprender los tres mbitos de la administracin, pero tambin a sujetos particulares que se hallen en funciones administrativas; de ah que pueden distinguirse objetivamente: Un actuar ilcito, responsabilidad por falta o funcionamiento anormal del Estado en su actividad formal, o sea, a travs de actos administrativos. Por su actuacin lcita, como limitaciones al derecho de propiedad por expropiacin, limitaciones por razones urbansticas, entre otras. Por inactividad, omisiones, abstenciones. Por actividad contractual, en los contratos administrativos. Entonces su estudio puede realizarse desde dos perspectivas: Desde la falta o funcionamiento anormal del servicio, o sea que no es prestado de manera general, regular y continua; el Estado no cumple con su obligacin de satisfacer la necesidad colectiva, la finalidad del servicio pblico. Un supuesto de este tipo de responsabilidad puede ser: daos accidentales causados por obras pblicas o inmuebles cuya administracin y mantenimiento estn bajo la custodia del Estado; O por sacrificio particular, que surge cuando el Estado en ejercicio de su actividad lcita, causa un dao y rompe el principio de igualdad ante las cargas pblicas; lo cual significa un sacrificio para el particular que

excede de aqul comn que todos los gobernados deben soportar, como sera la revocacin de contratos administrativos por razones de inters pblico. Adems, dicho sistema de responsabilidad descansa en el principio de la integridad patrimonial, conforme al cual, el gobernado tiene derecho a no soportar sin indemnizacin el dao sufrido, sin que sea necesario verificar, como requisito de procedibilidad de la responsabilidad, la conducta dolosa o culposa del agente del dao. 4. Elementos constitutivos de la responsabilidad 1. El dao imputable a la Administracin, entendido como la disminucin sufrida en el patrimonio del gobernado, como consecuencia de una actuacin administrativa. Por tanto debe ser real y debe estar individualizado con relacin a una persona, o una colectividad; hacia la cual sea enfocada la actividad normal o anormal, aplicable a una situacin permitida por la ley. 2. El nexo causal, que permita vincular ese dao con la gestin administrativa. Es decir, que exista como causa del dao la actuacin de la Administracin, situacin que puede desvirtuar la fuerza mayor, circunstancia que opera como eximente de la responsabilidad, como por ejemplo, durante la ejecucin de una obra pblica un acontecimiento inevitable afecta su realizacin. El hecho de un tercero, o sea, cuando el dao se deriva a una persona distinta al afectado y al autor, para que funcione como eximente ser necesario que la intervencin de la vctima haya sido la nica y exclusiva causa del dao; pero si se da la concurrencia de la culpa de la vctima y la actividad de la Administracin para originar el dao, la responsabilidad se distribuye entre las partes, atenuando la de aqulla, la contribucin del gobernado. Conclusiones

Con la modificacin a la nomenclatura del Ttulo Cuarto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos De las responsabilidades de los servidores pblicos y patrimonial del Estado, se presenta una poltica pblica incluyente, que se perfecciona con la adicin del segundo prrafo al artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dedicada a la responsabilidad patrimonial, directa u objetiva del Estado, cuya sistematizacin era pretendida desde 1994, y alcanzada slo por algunas entidades federativas, pero careciendo del marco constitucional que ocho aos ms tarde se aporta. En suma, se denomina responsabilidad del Estado a la obligacin que pesa sobre ste de reparar los daos causados por el hecho ilcito de sus rganos.

La responsabilidad del Estado se basa en el principio de que todo dao causado ilcitamente por l, debe ser reparado de buena fe. Tambin se basa en el principio de igualdad ante las cargas pblicas, una variante de la igualdad ante la ley, en el sentido de que nadie puede soportar ms exacciones o perjuicios de parte del Estado que aquellos que la ley expresamente seala como obligatorios o lcitos. Actualmente se considera como un principio general de Derecho pblico que el Estado debe reparar todos los daos ilegtimos que cause a los ciudadanos, pero el tema est generalmente tratado en las legislaciones a propsito de los daos provocados por la Administracin del Estado. En el campo del derecho internacional el Estado adems puede tener responsabilidad internacional derivada de actos ilcitos y crmenes internacionales, independientemente de la respectiva responsabilidad individual de aquellos responsables. La responsabilidad puede ser Civil, Penal, Administrativa o Poltica

1.7 El ciudadano frente al Estado. El particular aqu juega un papel sumamente importante para el funcionamiento de la justicia acerca de la responsabilidad del Estado, ya que es l mismo el que va a demandar al Estado con perjuicio del funcionamiento de cualquier rea administrativa del gobierno, causndole dao econmico y moral. El Estado ser responsable como dijimos anteriormente, subsidiariamente con el funcionario, ya sea de una manera indirecta o directa, al respecto existen hiptesis de la responsabilidad directa o indirecta, lo que a continuacin estableceremos varios criterios de distincin. La primera de ellas se har por distincin de funcionario pblicos; los autores que distinguen entre funcionarios y empleados con el alcance de que los primeros, por representar la voluntad del Estado, son rganos suyos y los segundos, por no realizar sino actividades materiales de ejecucin, son sus dependientes, hallan fcil la distincin entre responsabilidad directa (por el hecho propio) e indirecta (por el hechos de un dependiente. La distincin que se hace entre funcionario y empleado es que no tiene razn de una distincin, sino mas bien pienso, de una jerarquizaron de los rganos del Estado, el funcionario actuara de una manera directa e indirecta, mientras que el empleado actuara de una manera tambin directa e indirecta, ambos ejercitaran el derecho de que les encomienda el Estado para sus funciones. En efecto, sostiene varios autores que existir responsabilidad directa del Estado cuando acta un rgano (funcionario) suyo, indirecta, cuando acta un

dependiente (empleado).Pues bien, tal distincin no existe entre el funcionario y empleado, son personas que ejecuten esas decisiones en relacin de dependencia, hemos visto tambin que todos los agentes del Estado, sea cual fuere su naturaleza, jerarqua o funcin, asumen el carcter de rganos del Estado, si aplicamos que si todos los agentes del Estado son rganos suyos, entonces la responsabilidad de aqul por los hechos y actos de sus agentes ser siempre directa, no pudindose nunca dar la hiptesis de que por los hechos de tales personas pueda el Estado tener responsabilidad indirecta. Es de sumo inters en este sentido recordar la evolucin de la jurisprudencia belga, ya que dicha jurisprudencia belga admiti y admite aun la distincin entre rgano y dependiente con el alcance de que la actuacin del primero compromete la responsabilidad directa del Estado, y la del segundo la indirecta. El punto es, que el particular pueda demandar al Estado por los daos y perjuicios sufridos por el aparato administrativo que acta siempre de una manera directa, reconozco que pueda existir una actuacin indirecta del Estado, pero a travs de un rgano de gobierno y no de un dependiente o empleado, esto es, de una supra orden jurdico de ley, me refiero a un acto legislativo, al promulgar una ley anticonstitucional, esta de una manera indirecta de auto aplicativa est afectando a la colectividad y de una manera heteroaplicativa directamente por el dependiente o funcionario al aplicarla. Otros autores han pretendido hallar la distincin entre responsabilidad directa e indirecta del Estado, segn que se trate de actos o hechos de la administracin; los primeros configuraran la hiptesis de responsabilidad directa, los segundos indirecta, est distincin, adems de carecer de un convincente fundamento lgico y jurdico, est claramente refutada por una serie de instituciones de derecho administrativo en que se ha admitido ms all de toda duda que ciertos hechos pueden ser directamente imputables a la administracin, comprometiendo precisamente tal tipo de responsabilidad y no en modo alguno la indirecta. No est de ms recordar aqu que un acto es un una declaracin de voluntad o sea una decisin, mientras que un hecho es una mera actuacin o comportamiento material, o sea, que la comisin de hechos no constituye de por si una hiptesis de responsabilidad indirecta, ello ocurre en materia de: daos causados por trabajos pblicos, sea de que cuenta sta (obra pblica) desmejora o desvaloriza en cualquier sentido o en cualquier medida los inmuebles linderos, puede decirse que hay por parte de la autoridad injerencia y hasta cierto modo, una ocupacin de esos inmuebles. Entonces se concluye en que el derecho administrativo,

tanto los actos como los hechos realizados por un rgano administrativo en el ejercicio de sus funciones, son imputables al Estado, y generan eventualmente su responsabilidad directa, esto quiere decir, que el particular tambin puede demandar al Estado conjuntamente con el funcionario por los daos causados en sus bienes privados o en su persona con motivo de un acto o hecho que la administracin pblica realice en una obra, ya que se trata de un acto directo y no indirecta de la autoridad y que este acto directa est afectando en sus bienes de dominio privado o en su persona al particular, tambin sea en un acto o hecho de manera legitima, ahora se han encontrado diversos puntos de relacin de que la actividad del Estado sea legitima o ilegitima, esto es otra forma de intentar la distincin, en consecuencia, sern actos y hechos propios del Estado los que realicen sus agentes dentro de sus atribuciones; en lo que se excedan de ellas, sus actos o hechos no son imputables directamente al Estado y daran lugar a la aplicacin de la responsabilidad indirecta si se dan las condiciones pertinentes. Recordemos que el Estado como se deca en la antigedad, "el Estado no tiene errores, siempre acta, bajo legitimidad" a esto dicho por el prncipe, el derecho ha ido evolucionando ya que el Estado en efecto segn sus actos deben ser legtimos y sta manera de pensar es de que el Estado jams har un acto ilegtimo o eso es lo que se llegara a pensar, pero encontramos que tambin el Estado comete actos ilegtimos, por ejemplo al entrar en vigor una ley secundaria anticonstitucional que afecten a los particulares, en suma, en el derecho pblico, es un error pensar que slo los actos legtimos son propios del Estado y comprometen por lo tanto su responsabilidad directa, tambin los actos ilegtimos pueden ser propios del Estado y comprometer su responsabilidad directa, cuando han sido realizados dentro del ejercicio aparente de la funcin encomendada al agente del Estado, sea dicha funcin regular o irregularmente ejercida, legitima o ilegtimamente manifestada. Aqu vemos pues, como el Estado ejerce acciones y actos ilegtimos y que esto, le da la responsabilidad directa y le da una responsabilidad al grado de que como persona jurdica que es, sea demandada por el perjuicio o dao que sufre la persona, a esto se desprende una interesante superposicin entre ambos conceptos: la responsabilidad directa del Estado surge en el concepto de que un rgano suyo comete un dao en ejercicio aparente de sus funciones, la responsabilidad indirecta del Estado en el concepto que no me parece surge de que un dependiente suyo comete un dao en ejercicio aparente de sus funciones. Tratndose de personas jurdicas, como en el caso de la administracin, esa importancia no puede basarse en la mera causacin material del

dao sino que adems tiene que apoyarse en otras razones o ttulos jurdicos diferentes, en este sentido la Titularidad Administrativa de la actividad o servicio cuyo marco se ha producido el dao es suficiente para justificar la imputacin del mismo a la administracin, si el dao lo causa una persona fsica habr que verificar su integracin en la organizacin prestadora del servicio o actividad. Teniendo en cuenta este presupuesto bsico la imputacin del dao a la administracin podr producirse; por funcionamiento anormal del servicio, cuando los daos son causados por culpa o ilegalidad tanto si son atribuibles a un agente identificado, integrado en la organizacin administrativa, como si son daos annimos, atribuibles a la organizacin administrativa en abstracto (porque el servicio funciona mal o defectuosamente, o no ha funcionado). Por un funcionamiento normal del servicio, lo que permite la imputacin de los daos resultantes del riesgo generado por la actuacin administrativa. Se trata de daos eventuales o incidentales causados por acciones licitas de la administracin, que debe soportar as tanto los beneficios como los perjuicios de su actuacin. La ley solo excluye los daos causados por fuerza mayor, que es una causa no solo irresistible sino sobre todo extraa y ajena al funcionamiento del servicio. Imputacin por enriquecimiento, cuando se localiza un beneficio en el patrimonio de la administracin a consecuencia del hecho mismo del dao ocasionado a la vctima.