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Objetivo:
Definir las actividades que, en materia de Gestión Pública Territorial de la Convivencia y Seguridad
Ciudadana, deben desarrollar los Comandantes de Policía (regiones, metropolitanas, departamentos
y estaciones de policía), a fin de lograr una articulación intra e interinstitucional para la planeación y
ejecución de acciones que permitan atender de manera integral las problemáticas que afectan la
convivencia y seguridad ciudadana.
Alcance:
Comandantes de Policía a nivel, regional, departamental, metropolitano y local quienes participan en
la Gestión Pública Territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana, de acuerdo a lo establecido
en la Constitución y la ley, como un actor fundamental en la formulación e implementación de
políticas públicas locales en esta materia.
1.1. Definición.
1.2. Gestión Pública Territorial de la Seguridad.
1.3. Gestión Pública Territorial de la Convivencia.
1.4. Justificación.
1.5. Finalidad.
1.6. Actores involucrados.
3. Control y seguimiento.
Referencias documentales.
Glosario.
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CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
Código: 1CS-GU-0007
Fecha: 09-07-2020 GUÍA DE GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL DE LA POLICÍA NACIONAL
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CONTENIDO DE LA ACTIVIDAD
1.1. Definición:
En este sentido, con el fin de fortalecer las capacidades institucionales, se han definido dos pilares
fundamentales, a través de los cuales se dinamizan y se despliegan los diferentes planes, programas
y proyectos asociados con la convivencia y seguridad ciudadana, así:
1
Ministerio del Interior y la Policía Nacional (2020)
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Código: 1CS-GU-0007
Fecha: 09-07-2020 GUÍA DE GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL DE LA POLICÍA NACIONAL
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Partiendo del entendido que la convivencia es la interacción pacífica, respetuosa y armónica entre
las personas con los bienes y con el ambiente (Art. 5 Ley 1801 de 2016) se requiere “establecer las
condiciones para la convivencia en el territorio nacional al propiciar el cumplimiento de los deberes
y obligaciones de las personas naturales y jurídicas, así como determinar el ejercicio del poder, la
función y la actividad de policía, de conformidad con la Constitución Política y el ordenamiento
jurídico vigente, siendo deber de los mandatarios nacionales, departamentales y municipales
implementar una gestión pública de la convivencia a través del despliegue de la Ley 1801 de 2016 y
del Decreto Reglamentario 1284 de 2017” (Ministerio del Interior, 2020).
Por lo tanto, la Gestión Pública Territorial de la Convivencia, se circunscribe a todas las acciones
que son desarrolladas en las diferentes entidades territoriales a partir de la aplicación del Código
Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana (Ley 1801 de 2016), donde se resalta la
coordinación permanente, eficiente, eficaz y oportuna entre las autoridades de policía para la
aplicación de los medios de policía y medidas correctivas, al igual que el ejercicio adecuado de la
función de policía.
1.4. Justificación
Por consiguiente, es necesario que gobernadores y alcaldes en conjunto con la Policía Nacional, y
demás entidades con competencias y funciones en convivencia y seguridad ciudadana, asuman de
forma prioritaria las responsabilidades legales en el diseño, implementación y evaluación de políticas
públicas, así como el uso de los distintos instrumentos de gestión territorial que hacen operativos los
mandatos normativos.
Para solucionar las problemáticas relacionadas con la violencia, delincuencia, crimen e inseguridad
que afectan a los ciudadanos en los diferentes, departamentos y municipios de Colombia, es
necesario un abordaje multidimensional con enfoque diferencial y de prevención que permita la
configuración de una oferta institucional integral2.
Tal perspectiva integral para entender y gestionar la convivencia y seguridad ciudadana planteada
en las estrategias desde el nivel nacional, exige el involucramiento de distintos actores y sectores 3,
es decir, no son asuntos exclusivos de la Policía Nacional, por el contrario, demanda la participación
de representantes de la justicia, la salud, educación, cultura, medio ambiente, entre otros.
Siguiendo esa misma línea temática, se puede afirmar “que la gestión efectiva de la convivencia y la
seguridad ciudadana es una tarea que involucra en sentido amplio a todas las autoridades de policía,
a las autoridades civiles, así como a las organizaciones de la sociedad civil, a la academia y al sector
privado […] bajo la coordinación de la autoridad municipal o departamental” (Ministerio del Interior,
2019).
Los Coordinadores Regionales de Gestión Territorial, cumplen una labor fundamental en el apoyo y
seguimiento de las actividades desarrolladas por los Comandantes de Policía, articulados con los
Gestores Territoriales, en cuanto al despliegue e implementación de la Gestión Pública Territorial de
la Convivencia y Seguridad Ciudadana en el territorio nacional. Su labor que se materializa a través
de visitas de acompañamiento, orientación en la operacionalización de instrumentos de gestión
territorial y coordinaciones con las especialidades del servicio, para lograr la generación de sinergias
en la presentación de planes, programas y proyectos, entre otras7.
Territorial – DITAH.
8 Manual de Funciones Policía Nacional de Colombia – cargo Gestor Territorial – DITAH.
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Aunado a lo anterior, el Gestor Territorial deberá informar sobre los recursos gestionados ante los
diferentes fondos que beneficien a la institución a nivel local, para que los responsables
administrativos coordinen con los comandantes de policía, el ingreso de elementos a los inventarios
institucionales o el registro contable de bienes fungibles y servicios según corresponda, de acuerdo
a lo establecido en la Resolución 05884 del 27/12/2019 Por la cual se expide el Manual para la
administración de los Recursos Logísticos de la Policía Nacional de Colombia, el procedimiento 1LA-
PR-0015 Realizar entrada y salida de bienes en los almacenes, Instructivo 003 DIRAF PLANE del
30/03/2020 Instrucciones para el reconocimiento de convenios, recursos entregados en
administración y bienes FONSET y FONSECON en la Policía Nacional y demás documentos
doctrinales que modifiquen o adicionen aspectos relacionados.
a. Conocer las líneas de seguridad (programas, estrategias, ejes, etc.), objetivos y metas propuestas
y demás información relacionada con las actividades que realiza la Policía Nacional en el
territorio; presentes en las políticas que formule el Gobierno Nacional (Plan Nacional de
Desarrollo, Política del Sector Defensa, Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana,
entre otras)9.
Punto de control 1:
d. Conocer conceptos asociados a los planes de desarrollo10, departamental y/o local, con los cuales
se pueda aportar en la construcción de la líneas estratégicas asociadas a la política pública
integral de seguridad ciudadana y convivencia de los departamentos y municipios, derivados de
las políticas del orden nacional y los planes de gobierno de las autoridades posesionadas.
e. Luego de conocer las políticas en materia de convivencia y seguridad ciudadana, así como la
normatividad vigente, se debe impartir instrucción al personal policial sobre este tema.
Punto de control 2:
g. En caso de ser destinado como comandante de una unidad policial debe asumir su función ante
el Gobernador o Alcalde, atendiendo las directrices emanadas de la Institución para tales efectos.
9 Ley 152 de 1994, por la cual se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo
10 Instrumentos de planificación y de gestión pública mediante los cuales las administraciones
locales definen los programas, proyectos y metas para ejecutar dentro de su periodo de gobierno,
Ley Orgánica 152 de 1994, Constitución Política de 1991 en su artículo 399 y la Ley 715 de 2001.
11 Artículo 17 Ley 62 de 1993 Por la cual se expiden normas sobre la Policía Nacional, se crea un
h. Identificar las instancias de coordinación en las cuales participa de manera directa y/o indirecta
en la respectiva jurisdicción, a las cuales deberá asistir cuando sean convocados por la primera
autoridad o quien haga sus veces.
i. Identificar las autoridades de policía, unidades de las fuerzas militares, organismos de seguridad
y demás entidades presentes en el territorio, con responsabilidades o que puedan contribuir a los
asuntos de convivencia y seguridad.
j. Hacer uso de las herramientas y metodologías institucionales para obtener los insumos
necesarios en cuanto al conocimiento de los fenómenos delincuenciales, criminales y
comportamientos contrarios a la convivencia que afectan la jurisdicción (Análisis Integrales de
Seguridad Ciudadana, Mesas técnicas de Riesgos Sociales, Comprensión contextual del
territorio, entre otros).
Punto de control 3:
Cuadro No. 1
Instrumentos de Información
Son las herramientas que disponen las autoridades e instituciones para para recopilar, procesar,
analizar y difundir información sobre el comportamiento de los principales indicadores, así como
problemáticas de convivencia y seguridad para la toma de decisiones basadas en evidencia. A
continuación, se enuncian los instrumentos de información de mayor relevancia:
a. Durante el mes de enero del primer año de gobierno presentar a consideración del Gobernador
o Alcalde información que sirva como insumo para la línea de seguridad del plan de desarrollo
local (Diagnóstico, estrategias e inversiones) la cual tiene lugar a través de mesas de trabajo
durante los primeros cuatro meses de los periodos de gobernadores y alcaldes, procurando
conocer el contenido de la misma para coadyuvar a que guarde coherencia y pertinencia frente a
las problemáticas identificadas en la jurisdicción. Esta información es igualmente insumo para la
elaboración de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana –PISCC–.
Punto de control 4:
c. Solicitar la convocatoria y asistir a reuniones programadas para la elaboración del Plan Integral
de Seguridad y Convivencia Ciudadana –PISCC–, donde se debe aportar información sobre el
diagnóstico de convivencia y seguridad, proponer estrategias para la construcción de programas,
metas, indicadores y una planeación presupuestal concerniente a las actividades establecidas y
sus responsables (Ley 1801 de 2016 art 201 y 205).
Para este proceso deberá seguirse lo descrito en la Guía Metodológica para la Formulación,
Implementación y Seguimiento de los PISCC expedida por el Departamento Nacional de
Planeación.
Punto de control 5:
d. Adelantar mesas de trabajo con las especialidades presentes en sus unidades para identificar las
capacidades que requieren fortalecimiento y a su vez, propuestas de programas y proyectos que
pueden aportar en solución de las problemáticas priorizadas en cada jurisdicción, para ser
incorporadas como propuestas en la formulación de los PISCC.
e. Incorporar en la planeación del servicio, el despliegue de las actividades propias del servicio de
policía, que aporten a la ejecución de la línea de seguridad del respectivo Plan de Desarrollo
Territorial y los programas del PISCC que inicien su implementación.
Cuadro No. 2
Instrumentos de Planeación Estratégica
Instrumento Descripción
Este instrumento se justifica en el artículo 259 de la Constitución Política de 1991
donde los ciudadanos que eligen gobernadores y alcaldes imponen por mandato
al elegido el programa de gobierno presentado por este último antes de los
Programas de
comicios electorales. El programa de gobierno es entendido como las
gobierno
propuestas presentadas por los candidatos para gobernar, transformar y
alcanzar el desarrollo territorial en los distintos entes. Estos programas son la
base para la construcción participativa de los planes de desarrollo, otro
instrumento de planeación.
Los planes de desarrollo son instrumentos de planificación y de gestión pública
mediante los cuales las administraciones locales definen los programas,
proyectos y metas para ejecutar dentro de su periodo de gobierno. Debe incluir
Plan de
los compromisos y responsabilidades asumidas en los programas de gobierno
desarrollo de
de los candidatos electos.
las entidades
Estos planes deben alinearse con el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno
territoriales
de turno, deben incluirse las líneas estratégicas que configurarán la política
pública integral de seguridad ciudadana y convivencia de los departamentos y
municipios, estos últimos se materializan mediante las acciones y actividades en
los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana PISCC.
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Cuadro No. 3
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El acompañamiento y seguimiento a la gestión territorial, es una labor permanente por parte de los
Comandantes de Policía (departamento, metropolitana y estación) dirigida principalmente a los
gobernadores y alcaldes, que permite la materialización de los planes, programas y proyectos,
formulados para fortalecer las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana, la cual es
desarrollada a través de los siguientes ítems:
Punto de control 6:
Cuadro No. 4
Instancias de Coordinación
que permitan la ejecución de estos planes y a su vez, el fortalecimiento del servicio de policía
en la jurisdicción, los cuales serán aprobados por el comité de orden público (si se financia o
cofinancia con recursos del FONSET) o la respectiva corporación pública (si se financia con
recursos propios).
Cuadro No. 5
Proyecto de Inversión
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Consultar https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzas-publicas/Paginas/Metodologias.aspx
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Este, debe contener los proyectos de inversión que pueden ser financiados con los
recursos de la cuenta del FONSET que se destine para el recaudo de las multas de
que trata la Ley 1801, de 2016 (Ministerio del Interior & Policía Nacional, 2020),
convirtiéndose en elemento fundamental para que efectivamente los planes,
programas y proyectos incorporados en el PISCC, puedan ser objeto de
financiación.
Punto de control 7:
Cuadro No. 6
Plan Operativo Anual de Inversión
Son clave para la ejecución organizada del plan de desarrollo porque se erigen como el
instrumento que programa la inversión anual a través de una matriz que se clasifica por sectores,
responsables, programas y metas de producto y fuentes de financiación. Asimismo, se configura
como un instrumento de seguimiento y evaluación del Plan de Desarrollo según su plan de
ejecución anual.
En relación con la gestión pública territorial de la seguridad y la convivencia, todo Plan Integral de
Seguridad y Convivencia Ciudadana debe contar con un POAI para cada año de vigencia del plan.
Los POAI en temas relacionados con la seguridad y la convivencia se ejecutan con recursos
provenientes de los FONSET, Ley 1801 de 2016 y Ley 418 de 1997 con cofinanciación del sector
16 Decreto 1066 de 2015, fuente de financiación exclusiva para temas de convivencia y seguridad
ciudadana.
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Cuadro No. 7
Fuentes de financiación de planes, programas y proyectos
Fuente Descripción
De acuerdo con las Ley 1738 de 2014 y el Decreto 399 de 2011 estableció que
en todos los departamentos, municipios y distritos especiales de Colombia
deben funcionar los Fondos de Seguridad y Convivencia Ciudadana con
carácter de fondo cuenta cuyo fin es canalizar recursos para financiación y
cofinanciación de inversiones relacionadas con la gestión territorial de las
seguridad ciudadana y convivencia. El ordenador del gasto de este fondo es la
primera autoridad de la entidad territorial o quien delegue. Los recursos del
Fondo Territorial fondo provienen de contribuciones a los contratos de obra pública,
de Seguridad y concesiones de construcción, mantenimientos y operación de vías de
Convivencia comunicación, aporte o donaciones de gremios y personas jurídicas o el
FONSET, recaudo de tasas y sobretasas en materia de seguridad ciudadana (Policía
cuenta Ley 418 Nacional, 2016).
de 1997 y Ley
1801 de 2016 Los recursos del FONSET deben asignarse prioritariamente, según Decreto
1055 de 2015, a los programas y proyectos destinados a dar cumplimiento a
las políticas integrales de seguridad y convivencia ciudadana. Otros rubros de
inversión y gasto que apoya el FONSET son: dotación, material de guerra,
reconstrucción de instalaciones, compra de equipos de comunicación, compra
de terrenos, operación de redes de inteligencia, recompensas, nuevos agentes
y soldados, así como gastos operativos y logísticos. Por último, es el Comité
Territorial de Orden Público es el que recomienda la destinación de los recurso
del FONSET.
El Fondo Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, creado por Ley 418
de 1997, es una fuente de financiación del ámbito nacional y administrado por
el Ministerio del Interior, por medio del cual se financian y cofinancian
inversiones de los tres órdenes de gobierno (nacional, departamental y
municipal) en materia de orden público, seguridad y convivencia ciudadana
(Policía Nacional, 2016). La normativa estableció que funcionaría como una
Fondo Nacional
cuenta especial acumulativa y sin personería jurídica.
de seguridad y
Convivencia
Los recursos del FONSECON son recolectados por la Nación con base en la
Ciudadana
contribución especial del 5% por obra pública. El objetivo del fondo es
FONSECON
garantizar la seguridad, la convivencia ciudadana y todas aquellas acciones
encaminadas a fortalecer la gobernabilidad local y el fortalecimiento territorial.
f. Solicitar a las entidades territoriales que sea presentada en los comités de orden público u
otras mesas de trabajo, la información sobre los bienes y servicios que se encuentren en
proceso de adquisición, de acuerdo con los proyectos presentados por la institución, a fin de
verificar que estos cumplan con las especificaciones técnicas requeridas por la Policía
Nacional.
Punto de control 8:
QUÉ: Reporte de los recursos recibidos por las unidades policiales de las diferentes fuentes de
financiación para la convivencia y seguridad ciudadana.
QUIÉN: Comandante de metropolitana, departamento o estación.
CUANDO: Durante todo el periodo de gobierno.
EVIDENCIA: Informe de actividades.
Cuadro No. 8
Instrumentos de control y seguimiento
Punto de control 9:
d. Al finalizar cada año del período de gobierno, realizar una evaluación de los resultados
obtenidos en las fases de la cadena de valor de la Gestión Pública Territorial de la
Convivencia y Seguridad Ciudadana, midiendo el aporte realizado por la institución, frente
al logro de las metas y objetivos trazados, concluyendo si las actividades adelantadas tienen
que continuar, revaluarse o actualizarse.
QUÉ: Reporte de las capacidades fortalecidas, resultados obtenidos y aportes realizados por la
Institución.
QUIÉN: Comandante de metropolitana, departamento o estación.
CUANDO: Al finalizar cada vigencia.
EVIDENCIA: Informe de actividades.
3. CONTROL Y SEGUIMIENTO
1. Presentación al Gobernador o Alcalde de información que sirva como insumo para la línea
de seguridad del plan de desarrollo y el PISCC.
3. Mesas de trabajo desarrolladas con las especialidades para identificar las capacidades que
requieren fortalecimiento y propuestas de programas y proyectos.
2. Proyectos de inversión presentados para la ejecución de los planes de desarrollo y/o PISCC
y a su vez, para el fortalecimiento del servicio de policía.
5. Actividades del servicio de policía que aporten a la ejecución de la línea de seguridad del
Plan de Desarrollo y los programas del PISCC, desarrolladas.
7. Solicitudes ante las entidades territoriales para que sea presentada en los comités de orden
público u otras mesas de trabajo, la información sobre los bienes y servicios que se
encuentren en proceso de adquisición, de acuerdo con los proyectos presentados por la
institución.
Evaluación
1. Análisis de las capacidades del servicio de policía fortalecidas con los bienes y/o servicios
solicitados a través de los proyectos presentados.
2. Evaluaciones anuales realizadas sobre los resultados obtenidos en las fases de la cadena
de valor de la Gestión Pública Territorial de la Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Referencia documental
Ley 1551 de 2012 (Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y funcionamiento
de los municipios).
Ley 1620 de 2013: (Por la cual se crea el sistema nacional de convivencia escolar y formación para
el ejercicio de los derechos humanos, la educación para la sexualidad y la prevención y mitigación
de la violencia escolar).
Ley 1801 de 2016 (Por el cual se expide el Código Nacional de Policía y Convivencia).
Ley 1908 de 2018 (Por medio de la cual se fortalecen la investigación y judicialización de
organizaciones criminales, se adoptan medidas para su sujeción a la justicia y se dictan otras
disposiciones).
Ley 1941 de 2018: (Por medio de la cual se prorroga, modifica y adiciona la ley 418 de 1997,
prorrogada y modificada por la leyes 548 de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006,1421 de 2010 y 1738
de 2014).
Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022: Pacto por Colombia, pacto por la equidad.
Decreto 1122 de 1986 (Por la cual se expide el código de régimen departamental).
Decreto 2615 de 1991: (Por el cual se reorganizan los Consejos Departamentales de Seguridad y el
Consejo de Seguridad del Distrito Capital; se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los
Consejos Metropolitanos de Seguridad; se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la
conformación de los Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comités de Orden Público).
Decreto 399 de 2011: (Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y
se dictan otras disposiciones).
Decreto 2055 de 2014: (Por el cual se reglamenta el Consejo Superior de Política Criminal, su
funcionamiento y todos los asuntos relacionados con las demás instancias técnicas que se requieran
para su adecuado desarrollo).
Decreto 1066 de 2015: (Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Administrativo del Interior).
Decreto 1284 de 2017 (Por medio del cual se adiciona el Título 8 a la Parte 2 del Libro 2 del Decreto
1070 de 2015 “Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Defensa”, para
reglamentar parcialmente el Código Nacional de Policía y Convivencia).
Resolución 014 de 2003: (por la cual se reglamenta la integración de los Consejos Seccionales de
Estupefacientes).
Política de Seguridad y Defensa para la legalidad, el emprendimiento y la equidad, Ministerio de
Defensa Nacional, 2019.
Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana, Ministerio del Interior & Policía Nacional,
2019.
Resolución No. 04935 de 2013 (Por la cual se expide el Manual Logístico de la Policía Nacional)
Instructivo 001 DISEC-GUGET de 2018 (Instrucciones para el despliegue de la Gestión Territorial en
la Policía Nacional).
Instructivo 017 DISEC-GUGET de 2019 (Relacionamiento Estratégico con Autoridades Político
Administrativas).
Manual Conceptual de la Metodología General Ajustada, Departamento Nacional de Planeación,
2015.
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Glosario
Convivencia: interacción pacífica, respetuosa y armónica entre las personas, con los bienes, y con
el ambiente, en el marco del ordenamiento jurídico (Artículo 5 Ley 1801,2016).
Entidades Territoriales: son los departamentos, los distritos, los municipios y los territorios
indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las regiones y provincias que
se constituyan en los términos de la Constitución y de la ley (Artículo 286 Constitución Política de
Colombia).
Fuerza pública: Es el componente del sector Defensa, “integrada en forma exclusiva por las Fuerzas
Militares y la Policía Nacional”, las primeras están constituidas por el Ejército Nacional, la Fuerza
Aérea Colombiana y la Armada Nacional; la segunda es un cuerpo armado, permanente, de
naturaleza civil (Constitución Política, capítulo 7, del título VII, Rama Ejecutiva, artículo 216) citado
por (Ministerio del Interior & Policía Nacional, 2020).
Guarnición militar: Conjunto de integrantes de las fuerzas militares que de manera itinerante o fija
están destacados en una jurisdicción para proteger o defender a una población. (Ministerio de Interior
& Policía Nacional, 2020).
Policía Judicial: función que cumplen las entidades del Estado para apoyar la investigación penal
y, en el ejercicio de las mismas, dependen funcionalmente del Fiscal General de la Nació y sus
delegados (Artículo 200, Ley 906, 2004) Citado por (Manual de Policía Judicial V.2).
Seguridad nacional: Esfuerzo nacional concertado para prevenir los ataques terroristas, reducir las
vulnerabilidades a estos, atender desastres naturales y otras emergencias (Manual de Referencia
Ejército, 2017).
Seguridad personal: El derecho a la seguridad personal es aquel que faculta a las personas para
recibir protección adecuada por parte de las autoridades, cuandoquiera que estén expuestas a
riesgos excepcionales que no tienen el deber jurídico de tolerar, por rebasar estos los niveles
soportables de peligro implícitos en la vida en sociedad (sentencia T-719,2013).
Tranquilidad: Lograr que las personas ejerzan sus derechos y libertades, sin abusar de los mismos,
y con plena observancia de los derechos (Artículo 6 Ley 1801, 2016).