4/11/2022 Correo: Juzgado 01 Promiscuo Familia Circuito - Amazonas - Leticia - Outlook

RV: Contestación Acción de Tutela – 2022-00229-00 - ACCIONANTE: DESIDERIO

MARMOLEJO PALOMEQUE - 20221031385622 - 20221031439801
info <info@ant.gov.co>
Vie 04/11/2022 9:02
Para: Juzgado 01 Promiscuo Familia Circuito - Amazonas - Leticia <fami01lt@cendoj.ramajudicial.gov.co>
CC: correo@certificado.4-72.com.co <correo@certificado.4-72.com.co>

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Cordialmente,
 
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Bogotá D.C., 2022-11-03 11:58

*20221031439801* Al responder cite este Nro.

20221031439801

Señores
JUZGADO PROMISCUO FAMILIA CIRCUITO LETICIA
Correo electrónico: fami01lt@cendoj.ramajudicial.gov.co
E.S.D.

Asunto: Contestación Acción de Tutela – 2022-00229-00

RADICADO 910013184001-2022-00229-00
PROCESO:
ACCIONANTE: DESIDERIO MARMOLEJO PALOMEQUE
ACCIONADO: AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS y Otras
RADICADO 20221031385622 de 31 de octubre de 2022
ANT:

Cordial Saludo

ÁLVARO ALEJANDRO RUANO RUÍZ, identificado con la cédula de ciudadanía No.

1.010.224.698 y Tarjeta Profesional No. 314.955 del C. S. de la J., en mi condición de
abogado de la Agencia Nacional de Tierras – ANT y conforme al poder otorgado por el
Jefe de la Oficina Jurídica; respetuosamente me dirijo a su Despacho con el propósito de
contestar la acción de tutela de la referencia, en los siguientes términos:

I. HECHOS

1. ELVIA REGINA LOZANO ARRIETA y CESAR TULIO LOZANO ARRIETA

presentaron acción de tutela contra la AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS y otras, por la
presunta vulneración al derecho fundamental de petición No. 20226200777322 en el que
se requirieron los siguientes puntos:

PRIMERO: De manera respetuosa solicitamos que se programe de manera coordinada

REUNION PRESENCIAL en el Casco urbano del Área No Municipalizada de la Pedrera
Amazonas, entre AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS, INSTITUTO GEOGRAFICO
AGUSTIN CODAZZI, MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL, MINISTERIO DEL
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INTERIOR/ DIRECCION DE ETNIAS, JUNTA DE ACCION COMUNAL DE LA PEDRERA

AMAZONAS, REPRESENTANTE LEGAL DEL RESGUARDO DE CAMARITAGUA Y
DUEÑOS DE PREDIOS INVADIDOS, con la finalidad cada parte exponga su situación, y
sobre todo sea sujeto de revisión y decisión de fondo la situación de los problemas de
limitaciones presentados, zonas de ampliación e invasión de propiedad privada.

SEGUNDO: Solicitamos de manera respetuosa que entre las instituciones involucradas se

aporte económicamente o especie alimentos, refrigerios para los intervinientes.

TERCERO: Solicitamos que la reunión se lleve a cabo en la menor brevedad posible debido
a las inconformidades y problemáticas expuestas frente a esta situación.

CUARTO: Que se convoque a las instituciones públicas y privadas del orden nacional e
internacional que han tenido incidencia en cuanto a la actualización de cartografia que
nunca se socializo y que hoy causa un problema mayor. (…)

2. A través de correo electrónico de 31 de octubre de 2022, el JUZGADO PROMISCUO

FAMILIA CIRCUITO LETICIA notificó auto que admite la acción de tutela y requiere a la
Agencia Nacional de Tierras de la siguiente manera:

ADMITIR la acción de tutela interpuesta por el señor DESIDERIO MARMOLEJO PALOMEQUE en

calidad de presidente y representante de LA JUNTA DE ACCIÓN COMUNAL DEL CASCO
URBANO DE LA PEDRERA AMAZONAS en contra de LA AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS,
EL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI, EL MINISTERIO DE DEFENSA Y EL
MINISTERIO DEL INTERIOR – DIRECCIÓN DE ETNIAS. TRAMITAR la solicitud en forma breve
y sumaria, la cual se fallará a más tardar dentro de los diez (10) días siguientes a su recibo.
NOTIFIQUESE por el medio más expedito la presente acción de tutela a LA AGENCIA
NACIONAL DE TIERRAS, EL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI, EL MINISTERIO
DE DEFENSA Y EL MINISTERIO DEL INTERIOR – DIRECCIÓN DE ETNIAS, entregándole copia
del escrito contentivo de la tutela para que ejerzan su derecho de defensa en el término de 3
días, aportando en lo posible la documentación que soporte sus exposiciones. LÍBRESE el oficio
respectivo y REMÍTASE por el medio más expedito a sus destinatarios. (Subrayado y negrita
propia)

En virtud de lo anterior, la Oficina Jurídica de la Agencia Nacional de Tierras, conforme a

las competencias otorgadas por el artículo 13 del Decreto 2363 de 2015, se permite
presentar escrito de contestación de la acción de la referencia de conformidad con las
siguientes:

II. CONSIDERACIONES

1. De la Competencia de la Agencia Nacional de Tierras

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Mediante el Decreto 2363 del 7 de diciembre de 2015, se creó: “la Agencia Nacional de
Tierras - ANT, como una agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la
Rama Ejecutiva del Orden Nacional, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía
administrativa, técnica y financiera, adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, como
máxima autoridad de las tierras de la Nación en los temas de su competencia”. (Negrita propia)

A esta Entidad se le asignó como objeto: “…ejecutar la política de ordenamiento social de la

propiedad rural formulada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, para lo cual deberá
gestionar el acceso a la tierra como factor productivo, lograr la seguridad jurídica sobre ésta,
promover su uso en cumplimiento de la función social de la propiedad y administrar y disponer de
los predios rurales de propiedad de la Nación.” (Artículo 3) (Negrita propia)

Asimismo, a la Agencia Nacional de Tierras - ANT como Institución que forma parte del
Sector Agrario, se le asignaron diferentes funciones establecidas en el artículo 4 del
Decreto citado, que son las siguientes:
“(…) 1. Ejecutar las políticas formuladas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural, sobre el ordenamiento social de la propiedad rural.

2. Ejecutar procesos de coordinación para articular e integrar las acciones de la Agencia

con las autoridades catastrales, la Superintendencia de Notariado y Registro, y otras
entidades y autoridades públicas, comunitarias o privadas de acuerdo con las políticas y
directrices fijadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

3. Implementar el Observatorio de Tierras Rurales para facilitar la comprensión de las

dinámicas del mercado inmobiliario, conforme a los estudios, lineamientos y criterios
técnicos definidos por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de
Tierras y Usos Agropecuarios (UPRA) y adoptados por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.

4. Ejecutar en las zonas definidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en

la modalidad de barrido, los programas constitutivos de la política de ordenamiento social
de la propiedad rural conforme a las metodologías y procedimientos adoptados para el
efecto.

5. Apoyar la identificación física y jurídica de las tierras, en conjunto con la autoridad

catastral, para la construcción del catastro multipropósito.

6. Validar los levantamientos prediales que no sean elaborados por la Agencia, siempre
que sean coherentes con la nueva metodología de levantamiento predial del catastro
multipropósito.
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7. Ejecutar los programas de acceso a tierras, con criterios de distribución equitativa

entre los trabajadores rurales en condiciones que les asegure mejorar sus ingresos y
calidad de vida.

8. Otorgar el Subsidio Integral de Reforma Agraria, conforme a las políticas y

lineamientos fijados por el Gobierno nacional.

9. Administrar los bienes que pertenezcan al Fondo Nacional Agrario que sean o hayan
sido transferidos a la Agencia.

10. Adelantar los procesos de adquisición directa de tierras en los casos establecidos en
la ley.

11. Administrar las tierras baldías de la nación, adelantar los procesos generales y
especiales de titulación y transferencias a las que haya lugar, delimitar y constituir
reservas sobre éstas, celebrar contratos para autorizar su aprovechamiento y regular su
ocupación sin perjuicio de lo establecido en los parágrafos 5o y 6o del artículo 85 de la
Ley 160 de 1994.

12. Hacer el seguimiento a los procesos de acceso a tierras adelantados por la Agencia,
en cualquiera de sus modalidades y aquellos que fueron ejecutados por el Incoder o por
el Incora, en los casos en los que haya lugar.

13. Verificar el cumplimiento de los regímenes de limitaciones a la propiedad derivadas

de los procesos de acceso a tierras, de conformidad con la ley.

14. Delimitar y constituir las zonas de reserva campesina y zonas de desarrollo

empresarial.

15. Administrar los fondos de tierras de conformidad con la ley y el reglamento.

16. Implementar y administrar el sistema de información de los Fondos de Tierras.

17. Implementar bases de datos y sistemas de información que permitan la articulación e

interoperabilidad de la información de la Agencia con el Sistema Nacional de Gestión de
Tierras.

18. Promover procesos de capacitación de las comunidades rurales, étnicas y entidades

territoriales para la gestión de la formalización y regularización de los derechos de
propiedad.

19. Administrar los bienes inmuebles extintos que fueron asignados definitivamente al
Incoder por el Consejo Nacional de Estupefacientes con el objeto de implementar
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programas para el acceso a tierra a favor de sujetos de reforma agraria.

20. Gestionar la asignación definitiva de bienes inmuebles rurales sobre los cuales
recaiga la acción de extinción de dominio administrados por el Fondo para la
Rehabilitación, Inversión Social y Lucha contra el Crimen Organizado (Frisco), para
destinarlos a los programas de generación de acceso a tierras, de acuerdo al inciso 2 del
artículo 91 de la Ley 1708 de 2014.

(…)”.

Su Señoría, se informa que, al interior de la Agencia Nacional de Tierras el funcionario

encargado de atender el derecho de petición deprecado, es el DR. JUAN CAMILO
CABEZAS, Director de Asuntos Étnicos, de conformidad con las facultades que le otorga
el artículo 26 del citado Decreto.

De acuerdo con lo anterior, la Oficina jurídica procedió a requerir al funcionario

responsable para que se pronunciara sobre los hechos del escrito de tutela.

2. INFORME DE LA DIRECCIÓN DE ASUNTOS ÉTNICOS

A través de memorando del 3 de noviembre de 2022, la misional competente informó que,

Contrario a lo informado por el accionante en su escrito, la Dirección de Asuntos Étnicos
ya atendió el derecho de petición deprecado, a través de oficio No. 20225000966121, así:

“Señor
SAÚL BUSTAMENTE ARBOLEDA
Párroco del ANM de la Pedrera Amazonas
Presidente de la Acción Comunal de la Pedrera Amazonas
Email: wildermao_1988@hotmail.com

Asunto: Respuesta radicado No. 20226200777322

Respetado señor Bustamante,

En atención al radicado del asunto, por medio del cual informa sobre la situación presentada
entre el Resguardo Indígena Camaritagua y habitantes del casco urbano del área no
municipalizada de la Pedrera Amazonas, y solicita:

“PRIMERO: (…) se programe de manera coordinada REUNION PRESENCIAL en el Casco

urbano del Área No municipalizada de la Pedrera Amazonas, entre AGENCIA NACIONAL
DE TIERRAS, INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI, MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL, MINISTERIO DEL INTERIOR, REPRESENTATE LEGAL DEL
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RESGUARDO DE CAMARITAGUA Y DUEÑOS DE PREDIOS INVADIDOS, con la finalidad

cada parte exponga su situación, y sobre todo sea sujeto de revisión y decisión de fondo la
situación de los problemas de limitaciones presentados, zonas de ampliación e invasión de
propiedad privada.
SEGUNDO: Solicitamos de manera respetuosa que entre las instituciones involucradas se
aporte económicamente o especie de alimentos, refrigerios para los intervinientes.
TERCERO: Solicitamos que la reunión se lleve a cabo en la menor brevedad posible debido
a las inconformidades y problemáticas expuestas frente a esta situación. (…)” (sic)

De acuerdo con las competencias asignadas a esta Dirección, se procede a dar respuesta
brindando las siguientes precisiones:

1. Competencia y misionalidad.

En primer lugar, es menester informar que, mediante el Decreto Ley 2363 de 2015, se creó
la Agencia Nacional de Tierras como máxima autoridad de tierras de la nación, y en virtud
de los numerales 25, 26 y 27 del artículo 4 de la precitada norma, se le asignó las funciones
de concertación y ejecución con las comunidades étnicas, de programas titulación colectiva,
constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas,
adquisición, expropiación de tierras y mejoras; así como los procesos agrarios de deslinde y
clarificación de tierras de dichas comunidades.

Por lo anterior, esta entidad es la encargada de adelantar a través de la Dirección y

Subdirección de Asuntos Étnicos, la formalización de los territorios colectivos ocupados
tradicionalmente por las comunidades étnicas, a través de los procedimientos de
constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas y la
titulación colectiva a comunidades negras, al igual que la adquisición, expropiación de tierras
y mejoras para dotar de tierras para tales fines.

Teniendo en cuenta lo contemplado en el Decreto anteriormente mencionado, la

competencia de esta Entidad versa única y exclusivamente en gestionar el acceso a la tierra
como factor productivo, logar la seguridad jurídica sobre esta, promover su uso en
cumplimiento de la función social de la propiedad y administrar y disponer de los predios
rurales de propiedad de la Nación. En tal entendido, las adjudicaciones territoriales que se
han generado en favor de comunidades étnicas por parte de la máxima autoridad de tierras,
cualquiera de las entidades que hayan fungido como tal, se han realizado en áreas que al
momento de su formalización se encontraban ubicadas en áreas de naturaleza rural.

2. Implicaciones jurídicas de la formalización del Resguardo Indígena Camaritagua.

Realizada la anterior precisión y conforme a las competencias referidas, frente al primer

hecho donde manifiesta que “Se desconoce las directrices, información de tipo legal frente a
las limitaciones de ampliación del resguardo de Camarigua, se desconoce que instituciones
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públicas y privadas han tenido incidencia, participación en cuanto a las nuevas cartográficas,
hasta la fecha no ha habido ninguna socialización entendiéndose que el casco Urbano de la
Predrera Amazonas se constituyó primero”, se procede aclarar las implicaciones de orden
jurídica y geográfica del resguardo en cuestión en los siguientes términos:

Una vez verificadas las bases de datos alfanuméricas y geográficas que reposan en esta
Dirección, las cuales están en constante actualización y depuración, a la fecha, se evidencia
que el Resguardo Indígena Camaritagua se constituyó mediante Resolución No. 012 el 10
de diciembre de 2002 y se amplió a través del Acuerdo 114 el 28 de enero de 2020 (ver
anexos), ahora bien, resulta pertinente indicar que el área formalizada a través de los actos
administrativos referidos gozan del carácter de inalienable, imprescriptible e inembargable,
en virtud de lo establecido en el artículo 63 de la Constitución Política de Colombia.

De igual forma, es de indicar que en los actos administrativos referidos se hicieron las
siguientes precisiones:

- Los terrenos delimitados para la constitución del resguardo se encuentran dentro de la

reserva forestal del Amazonas creada por la ley 2° del 17 de enero de 1959, pero no existe
incompatibilidad alguna para la constitución del resguardo, según lo estipulado en el Decreto
622 de 1977”.

“Se dejan a salvo los derechos de terceros adquiridos con justo título que pudieren quedar
involucrados dentro de la delimitación de este resguardo”.

La ocupación y los trabajos o mejoras que dentro del resguardo realizaren o establecieren
personas ajenas al grupo indígena beneficiario, con posterioridad a la expedición de la
resolución, no dará derecho al ocupante para solicitar o reclamar al Estado o a los indígenas
reembolso en dinero o especie por las inversiones que hubiera realizado.

- Las tierras legalizadas con el carácter legal de resguardo indígena quedan sujetas al
cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad, conforme a los usos,
costumbres y cultura de sus integrantes.

- Los miembros del grupo indígena beneficiario de este resguardo deberán abstenerse de
enajenar a cualquier título, arrendar o hipotecar terrenos situados dentro del área declarada
como tal.

Frente al segundo hecho donde señala que “La base Militar tiene consigo documento legal
expedido por el INCODER bajo la resolución 1354 de 2007, donde se le adjudico a favor del
MINISTERIO DE DEFENSA, el terreno baldío denominado BASE MILITAR FRONTERA LA
PEDRERA”, con respecto a esto, es necesario que remitan esta para poder establecer el
acto administrativo que hace referencia, puesto que, se realizó la búsqueda y no se encontró
dicha resolución, motivo por el cual, mediante caso Aranda No. 50867 se solicitó al Equipo
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de Gestión Documental de la Entidad la búsqueda de la misma.

Asimismo, cabe precisar que, las competencias de la Agencia Nacional de Tierras, dadas
mediante el Decreto 2363 de 2015, se circunscriben a predios ubicados en áreas rurales, en
constancia de lo anterior, se da respuesta de fondo al peticionario.

3. Invasión a predios de naturaleza privada. Por último, en lo referente al cuarto hecho en el

que informa que varias de las propiedades privadas han sido invadidas, se informa que, una
vez culminados los procedimientos de constitución, ampliación y reestructuración de
resguardos indígenas, con el acto administrativo expedido por la Autoridad de Tierras
constituye título traslaticio de dominio e, inscrito el mismo en el competente registro, se
considerará que los bienes inmuebles rurales correspondientes han salido del patrimonio de
la Entidad, quedando entonces su manejo y administración a cargo de la Comunidad
Indígena correspondiente, beneficiario del título colectivo.

En ese orden de ideas, esta Entidad adelanta vía administrativa únicamente procedimientos
reglamentados misionalmente, por lo cual, no tiene competencia para actuar o hacer parte
en procesos judiciales que corresponden a la jurisdicción ordinaria y que versan sobre la
perturbación a la Posesión de bienes inmuebles de predios de naturaleza privada.

Con todo, en el marco de los procedimientos administrativos se ha emitido la Directiva 001

del 30 de abril de 2020 por la cual se imparten lineamientos para la ejecución de los
procedimientos de compra directa de predios y mejoras rurales y se deroga la Directiva 01
de agosto de 2017, en el que se señala sobre este particular que, “(…) las dependencias
que participen en la implementación de la compra de predios rurales, con fines de reforma
agraria deberán abstenerse de realizar la adquisición de inmuebles, con conflictos de
invasiones u ocupaciones de hecho”.

Conforme a lo estipulado en la precitada Directiva, si la comunidad que pretenda adelantar

determinado procedimiento administrativo incurre en la falta de ocasionar invasiones u
ocupaciones de hecho quedará automáticamente fuera del procedimiento respectivo y no
aplicará a la compra de predios rurales en favor de su comunidad.

Por último, en los términos referidos se da respuesta de fondo a su derecho de petición en

los términos establecidos en la Ley 1755 de 2015 para su respectiva revisión, esperando
que los insumos y claridades entregadas en el presente oficio permitan aclarar las dinámicas
territoriales actuales.

(…)”

El oficio de respuesta, fue debidamente notificada al correo electrónico del apoderado

SAÚL BUSTAMENTE ARBOLEDA, el 1 de agosto de 2022, tal como puede observar en
el siguiente soporte:
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Sin embargo, ante la manifestación realizada por el accionante, quien informó que no
recibió respuesta a la petición, se remitió nuevamente la respuesta anteriormente
relacionada al correo: desideriomarmolejo53@gmail.com, el 3 de noviembre de 2022:

3. AUSENCIA DE VULNERACIÓN AL DERECHO FUNDAMENTAL DE PETICIÓN

Por consiguiente, se observa que la Dirección de Asuntos Étnicos en ningún momento

vulneró el derecho de petición del accionante, debido a que respondió la solicitud dentro
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del término legal, acreditando el envío del oficio de contestación de acuerdo a los
parámetros del artículo 21 de la Ley 1755 de 2015 y los requisitos establecidos por la
Corte Constitucional en la Sentencia T-044 de 06 de febrero de 2019-Magistrada
Ponente: GLORIA ESTELLA ORTÍZ DELGADO, así:

“(…) DERECHO DE PETICION-Concepto y alcance NUCLEO ESENCIAL DEL

DERECHO DE PETICION-Elementos (i) Prontitud. Que se traduce en la obligación de la
persona a quien se dirige la comunicación de darle contestación en el menor tiempo
posible, sin que exceda los términos fijados por la Ley 1755 de 2014. En aras de
fortalecer esta garantía el Legislador previó que la ausencia de respuesta puede dar
lugar a “falta para el servidor público y (…) a las sanciones correspondientes de acuerdo
con el régimen disciplinario.” (ii) Resolver de fondo la solicitud. Ello implica que es
necesario que sea clara, es decir, inteligible y de fácil comprensión ciudadana; precisa de
modo que atienda lo solicitado y excluya información impertinente, para evitar respuestas
evasivas o elusivas; congruente, o que se encuentre conforme a lo solicitado de modo
que lo atienda en su totalidad; y consecuente con el trámite que la origina, cuando es el
caso en que se enmarca en un proceso administrativo o una actuación en curso, caso en
cual no puede concebirse como una petición aislada. (iii)Notificación. No basta con la
emisión de la respuesta, sino que la misma debe ser puesta en conocimiento del
interesado y, ante el juez de tutela. Ello debe ser acreditado. (…) (Subrayado propio)

(…) Esta Corporación ha destacado además que la satisfacción del derecho de

petición no depende, en ninguna circunstancia de la respuesta favorable a lo
solicitado. De modo tal se considera que hay contestación, incluso si la respuesta
es en sentido negativo y se explican los motivos que conducen a ello. Así las
cosas, se ha distinguido y diferenciado el derecho de petición del “el derecho a lo
pedido”, que se emplea con el fin de destacar que “el ámbito de protección constitucional
de la petición se circunscribe al derecho a la solicitud y a tener una contestación para la
misma, [y] en ningún caso implica otorgar la materia de la solicitud como tal.” (….)”
(Subrayado propio)

A lo anteriormente expuesto se suma, que el Inciso 2º del artículo 86 de la Constitución

Política de Colombia de 1991, establece que respecto de la acción de tutela, “la protección
consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se abstenga
de hacerlo (…)”, y debido a que la Agencia Nacional de Tierras atendió la solicitud de la
parte accionante, desde el 1 de agosto de 2022, no existen razones para considerar
vulnerado el derecho fundamental deprecado.

III. SOLICITUD

En mérito de lo expuesto, de manera respetuosa solicito:

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1. NEGAR las pretensiones del escrito de tutela.

IV. ANEXOS

1. Respuesta No. 20225000966121.

2. Soporte de notificación del 1 de agosto de 2022.
3. Soporte de notificación del 3 de noviembre de 2022.

V. NOTIFICACIONES Y COMUNICACIONES

Las recibiré en la Calle 43 No. 57 - 41 de la ciudad de Bogotá, o en el correo de

notificaciones judiciales: juridica.ant@ant.gov.co; alvaro.ruano@ant.gov.co;

Atentamente,

ÁLVARO ALEJANDRO RUANO RUÍZ

Abogado – Contratista
C.C. No. 1.010.224.698
T. P. No. 314.955 del CSJ
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Bogotá D.C., 2022-11-01 20:41

*20221031430321*
Al responder cite este Nro.
20221031430321
Señores
JUZGADO PROMISCUO FAMILIA CIRCUITO LETICIA
Correo electrónico: fami01lt@cendoj.ramajudicial.gov.co
E.S.D.

Cordial saludo

ASUNTO: PODER ACCIÓN DE TUTELA 2022-00229-00

Referencia 910013184001-2022-00229-00
proceso:
Accionante: DESIDERIO MARMOLEJO PALOMEQUE
Accionada: AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS

Radicado ANT: 20221031385622 de 31 de octubre de 2022

EDINSON MURILLO MOSQUERA, mayor de edad, identificado con la cédula de

ciudadanía No. 98.763.161 de Medellín, con Tarjeta Profesional No.183345 del Consejo
Superior de la Judicatura, nombrado mediante Resolución No. 20221000278176 de fecha
14 de octubre de 2022 y con Acta de Posesión Nº 069 del 14 de octubre de 2022,
actuando en calidad de Jefe de la Oficina Jurídica de la Agencia Nacional de Tierras –
ANT, agencia estatal de naturaleza especial, del sector descentralizado de la Rama
Ejecutiva del Orden Nacional, creada mediante el Decreto 2363 de 2015 y de conformidad
con la delegación de funciones señalada en la Resolución 292 de 13 de marzo de 2017;
confiero poder amplio y suficiente al abogado titulado y en ejercicio ÁLVARO
ALEJANDRO RUANO RUÍZ, identificado con la cédula de ciudadanía No. 1.010.224.698
de Bogotá D.C, con domicilio en Bogotá D.C., portador de la Tarjeta Profesional No.
314.955 expedida por el Consejo Superior de la Judicatura, para que represente a la
Agencia Nacional de Tierras - ANT dentro del proceso de la referencia.

Para el buen uso de su gestión, el apoderado tendrá todas las facultades propias del
mandato, así como las demás facultades consagradas en los artículos 75 y 77 del Código
General del Proceso.
2

Sírvase reconocer personería en los términos y para los efectos del presente poder.

Atentamente,

_____________________________
EDINSON MURILLO MOSQUERA
Jefe Oficina Jurídica

Acepto,

__________________________________________
ÁLVARO ALEJANDRO RUANO RUÍZ
C.C. 1.010.224.698 de Bogotá D.C
T.P. No 314.955 del CSJ

Alvaro.ruano@ant.gov.co
juridica.ant@ant.gov.co
1

Bogotá D.C., 2022-07-29 16:50

*20225000966121* Al responder cite este Nro.

20225000966121
Señor
SAÚL BUSTAMENTE ARBOLEDA
Párroco del ANM de la Pedrera Amazonas
Presidente de la Acción Comunal de la Pedrera Amazonas
Email: wildermao_1988@hotmail.com

Asunto: Respuesta radicado No. 20226200777322

Respetado señor Bustamante,

En atención al radicado del asunto, por medio del cual informa sobre la situación presentada entre
el Resguardo Indígena Camaritagua y habitantes del casco urbano del área no municipalizada de
la Pedrera Amazonas, y solicita:

“PRIMERO: (…) se programe de manera coordinada REUNION PRESENCIAL en el Casco

urbano del Área No municipalizada de la Pedrera Amazonas, entre AGENCIA NACIONAL
DE TIERRAS, INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTIN CODAZZI, MINISTERIO DE
DEFENSA NACIONAL, MINISTERIO DEL INTERIOR, REPRESENTATE LEGAL DEL
RESGUARDO DE CAMARITAGUA Y DUEÑOS DE PREDIOS INVADIDOS, con la
finalidad cada parte exponga su situación, y sobre todo sea sujeto de revisión y decisión de
fondo la situación de los problemas de limitaciones presentados, zonas de ampliación e
invasión de propiedad privada.

SEGUNDO: Solicitamos de manera respetuosa que entre las instituciones involucradas se

aporte económicamente o especie de alimentos, refrigerios para los intervinientes.

TERCERO: Solicitamos que la reunión se lleve a cabo en la menor brevedad posible

debido a las inconformidades y problemáticas expuestas frente a esta situación. (…)” (sic)

De acuerdo con las competencias asignadas a esta Dirección, se procede a dar respuesta
brindando las siguientes precisiones:

1. Competencia y misionalidad.

En primer lugar, es menester informar que, mediante el Decreto Ley 2363 de 2015, se creó la
Agencia Nacional de Tierras como máxima autoridad de tierras de la nación, y en virtud de los
numerales 25, 26 y 27 del artículo 4 de la precitada norma, se le asignó las funciones de
concertación y ejecución con las comunidades étnicas, de programas titulación colectiva,
2

constitución, ampliación, saneamiento y reestructuración de resguardos indígenas, adquisición,

expropiación de tierras y mejoras; así como los procesos agrarios de deslinde y clarificación de
tierras de dichas comunidades.

Por lo anterior, esta entidad es la encargada de adelantar a través de la Dirección y Subdirección

de Asuntos Étnicos, la formalización de los territorios colectivos ocupados tradicionalmente por las
comunidades étnicas, a través de los procedimientos de constitución, ampliación, saneamiento y
reestructuración de resguardos indígenas y la titulación colectiva a comunidades negras, al igual
que la adquisición, expropiación de tierras y mejoras para dotar de tierras para tales fines.

Teniendo en cuenta lo contemplado en el Decreto anteriormente mencionado, la competencia de

esta Entidad versa única y exclusivamente en gestionar el acceso a la tierra como factor
productivo, logar la seguridad jurídica sobre esta, promover su uso en cumplimiento de la función
social de la propiedad y administrar y disponer de los predios rurales de propiedad de la Nación.
En tal entendido, las adjudicaciones territoriales que se han generado en favor de comunidades
étnicas por parte de la máxima autoridad de tierras, cualquiera de las entidades que hayan fungido
como tal, se han realizado en áreas que al momento de su formalización se encontraban ubicadas
en áreas de naturaleza rural.

2. Implicaciones jurídicas de la formalización del Resguardo Indígena Camaritagua.

Realizada la anterior precisión y conforme a las competencias referidas, frente al primer hecho
donde manifiesta que “Se desconoce las directrices, información de tipo legal frente a las
limitaciones de ampliación del resguardo de Camarigua, se desconoce que instituciones públicas y
privadas han tenido incidencia, participación en cuanto a las nuevas cartográficas, hasta la fecha
no ha habido ninguna socialización entendiéndose que el casco Urbano de la Predrera Amazonas
se constituyó primero”, se procede aclarar las implicaciones de orden jurídica y geográfica del
resguardo en cuestión en los siguientes términos:

Una vez verificadas las bases de datos alfanuméricas y geográficas que reposan en esta
Dirección, las cuales están en constante actualización y depuración, a la fecha, se evidencia que
el Resguardo Indígena Camaritagua se constituyó mediante Resolución No. 012 el 10 de
diciembre de 2002 y se amplió a través del Acuerdo 114 el 28 de enero de 2020 (ver anexos),
ahora bien, resulta pertinente indicar que el área formalizada a través de los actos administrativos
referidos gozan del carácter de inalienable, imprescriptible e inembargable, en virtud de lo
establecido en el artículo 63 de la Constitución Política de Colombia.

De igual forma, es de indicar que en los actos administrativos referidos se hicieron las siguientes
precisiones:

- Los terrenos delimitados para la constitución del resguardo se encuentran dentro de la

reserva forestal del Amazonas creada por la ley 2° del 17 de enero de 1959, pero no existe
incompatibilidad alguna para la constitución del resguardo, según lo estipulado en el
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Decreto 622 de 1977”.

“Se dejan a salvo los derechos de terceros adquiridos con justo título que pudieren quedar
involucrados dentro de la delimitación de este resguardo”.

- La ocupación y los trabajos o mejoras que dentro del resguardo realizaren o establecieren
personas ajenas al grupo indígena beneficiario, con posterioridad a la expedición de la
resolución, no dará derecho al ocupante para solicitar o reclamar al Estado o a los
indígenas reembolso en dinero o especie por las inversiones que hubiera realizado.

- Las tierras legalizadas con el carácter legal de resguardo indígena quedan sujetas al
cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad, conforme a los usos,
costumbres y cultura de sus integrantes.

- Los miembros del grupo indígena beneficiario de este resguardo deberán abstenerse de
enajenar a cualquier título, arrendar o hipotecar terrenos situados dentro del área
declarada como tal.

Frente al segundo hecho donde señala que “La base Militar tiene consigo documento legal
expedido por el INCODER bajo la resolución 1354 de 2007, donde se le adjudico a favor del
MINISTERIO DE DEFENSA, el terreno baldío denominado BASE MILITAR FRONTERA LA
PEDRERA”, con respecto a esto, es necesario que remitan esta para poder establecer el acto
administrativo que hace referencia, puesto que, se realizó la búsqueda y no se encontró dicha
resolución, motivo por el cual, mediante caso Aranda No. 50867 se solicitó al Equipo de Gestión
Documental de la Entidad la búsqueda de la misma.

Asimismo, cabe precisar que, las competencias de la Agencia Nacional de Tierras, dadas
mediante el Decreto 2363 de 2015, se circunscriben a predios ubicados en áreas rurales, en
constancia de lo anterior, se da respuesta de fondo al peticionario.

3. Invasión a predios de naturaleza privada.

Por último, en lo referente al cuarto hecho en el que informa que varias de las propiedades
privadas han sido invadidas, se informa que, una vez culminados los procedimientos de
constitución, ampliación y reestructuración de resguardos indígenas, con el acto administrativo
expedido por la Autoridad de Tierras constituye título traslaticio de dominio e, inscrito el mismo en
el competente registro, se considerará que los bienes inmuebles rurales correspondientes han
salido del patrimonio de la Entidad, quedando entonces su manejo y administración a cargo de la
Comunidad Indígena correspondiente, beneficiario del título colectivo.

En ese orden de ideas, esta Entidad adelanta vía administrativa únicamente procedimientos
reglamentados misionalmente, por lo cual, no tiene competencia para actuar o hacer parte en
procesos judiciales que corresponden a la jurisdicción ordinaria y que versan sobre la perturbación
4

a la Posesión de bienes inmuebles de predios de naturaleza privada.

Con todo, en el marco de los procedimientos administrativos se ha emitido la Directiva 001 del 30
de abril de 2020 por la cual se imparten lineamientos para la ejecución de los procedimientos de
compra directa de predios y mejoras rurales y se deroga la Directiva 01 de agosto de 2017, en el
que se señala sobre este particular que, “(…) las dependencias que participen en la
implementación de la compra de predios rurales, con fines de reforma agraria deberán abstenerse
de realizar la adquisición de inmuebles, con conflictos de invasiones u ocupaciones de hecho”.
Conforme a lo estipulado en la precitada Directiva, si la comunidad que pretenda adelantar
determinado procedimiento administrativo incurre en la falta de ocasionar invasiones u
ocupaciones de hecho quedará automáticamente fuera del procedimiento respectivo y no aplicará
a la compra de predios rurales en favor de su comunidad.

Por último, en los términos referidos se da respuesta de fondo a su derecho de petición en los
términos establecidos en la Ley 1755 de 2015 para su respectiva revisión, esperando que los
insumos y claridades entregadas en el presente oficio permitan aclarar las dinámicas territoriales
actuales.

Sin otro particular,

JUAN CAMILO CABEZAS GONZÁLEZ

Director de Asuntos Étnicos
Anexo: Resoluciones enunciadas y salida gráfica
Preparó: Alana Alvis Calderon. Contratista – DAE
Revisó: Cristhian Beltrán Bustos. Contratista – DAE
Catalina Torres Infante. Contratista – DAE.
 1800000 1810000 1820000 1830000 1840000 1850000 1860000

.
340000

340000
Camaritagua
330000

330000
La Pedrera Amazonas
320000

320000
Source: Esri, DigitalGlobe, GeoEye, Earthstar Geographics, CNES/Airbus DS, USDA, USGS, AeroGRID, IGN,
310000

310000
and the GIS User Community

1800000 1810000 1820000 1830000 1840000 1850000 1860000

RESGUARDO INDIGENA CAMARITAGUA ESCALA

Convenciones
DEPARTAMENTO AMAZONAS 1 =250.000
TERRENO URBANO
REPÚBLICA DE COLOMBIA
PERIMETRO URBANO OBSERVACIONES REALIZÓ: AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS
Yuly Bernal FECHA
El area de los Resguardos Indigenas y su localizacion DIRECCIÓN DE ASUNTOS ÉTNICOS
Resguardo_Indígena_Camaritagua geografica para ampliacion y saneamiento
REVISÓ: MINISTERIO DE AGRICULTURA
fue consultda en la base de datos de la JULIO 2022
Comunidad_Negra_Titulada Agencia Nacional de Tierras. Claudia Gutierrez