PROYECTO DE PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO

2008 2012

CUNDINAMARCA, corazn de Colombia

VERSIN PARA EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACIN

FEBRERO DE 2008
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PRESENTACIN CUNDINAMARCA un propsito comn para la construccin de un territorio moderno, autntico y competitivo. Este es nuestro gran reto! El desarrollo humano de su poblacin, su alta biodiversidad, su localizacin, su gran fortaleza para la cooperacin regional, su valioso ancestro cultural e histrico, son los factores que marcan nuestra diferencia y constituyen nuestra mejor razn para alcanzar el protagonismo del Departamento de Cundinamarca en su rol de Estado Funcional y Jurdico, promotor y constructor de futuro. Como parte de la Repblica de Colombia, Estado Social de Derecho, comprometemos toda nuestra capacidad e inteligencia para construir desde ya el futuro de una nacin democrtica, participativa, incluyente, sin violencia, sin pobreza, en la que quepamos todos pacficamente. Este Gobierno representa la voluntad y el compromiso de millones de ciudadanos que encarnan el Corazn de Colombia. Eso es Cundinamarca. Empeamos toda nuestra mejor energa para construir una de las regiones ms competitivas de Amrica Latina. Una regin que privilegia el derecho al desarrollo de su gente, apoyada en pactos y acuerdos internacionales, que avanza en la construccin de modelos y alianzas para nuestra integracin con Bogot, con otras regiones y procesos mundiales, como participes activos de la globalizacin e internacionalizacin que son los motores que impulsan el futuro del territorio y de la humanidad. Se requiere que nos hagamos partcipes de la revolucin tecnolgica como gran instrumento para superar las condiciones de inequidad, marginalidad y pobreza de mucha de nuestra gente. Todo nuestro trabajo, el de nuestros campesinos, el de nuestros empresarios, el de nuestros intelectuales, el de nuestros funcionarios, cada hombre y cada mujer de Cundinamarca, estar orientado a lograr nuestras metas y superar nuestro reto. Trabajamos en la construccin y mejoramiento de la Infraestructura para la movilidad, la infraestructura social, econmica e institucional para fortalecer el sistema productivo, para garantizar mayor competitividad, para hacer realidad y honrar a Cundinamarca como el corazn turstico de Colombia, orgullosos de nuestra identidad cultural. La garanta del derecho a una educacin de calidad, equitativa e incluyente, con el apoyo de la investigacin para el impulso del desarrollo tecnolgico y la innovacin, nos asegurar las condiciones para la transformacin productiva y el desarrollo econmico local. Convocaremos toda la capacidad de trabajo desde la minera como eslabn de desarrollo sostenible, el respaldo al desarrollo empresarial para que haya crecimiento econmico que contribuya a garantizar los derechos de salud como una finalidad de vida que se apoye en el sistema integrado de seguridad alimentaria y nutricional. ii

Una Cundinamarca digna y habitable en donde la gestin integral del agua y del saneamiento bsico, se constituyan en la base firme para el desarrollo ambiental sostenible, en donde el desarrollo democrtico y la cultura ciudadana se constituyan en nuestro mejor aporte para que haya verdadera seguridad, convivencia y orden pblico como el mejor escenario para la modernizacin y la transparencia institucional. Cundinamarca y su jvenes que representan nuestro corazn deportivo, alegre y creativo tendrn su expresin de identidad y orgullo de pertenencia dentro de un ambiente sano, en un espacio pblico tranquilo y adecuado, en donde la paz se respire y eche races, en donde la participacin, organizacin y desarrollo comunitario contribuyan al progreso y fortaleza de la moralidad administrativa que respeta la propiedad y el patrimonio de los ciudadanos; territorio donde el desarrollo armnico e integral de la infancia, la adolescencia y la familia contribuya a la vida digna y al respeto de nuestros mayores, en donde haya equidad, garantas y oportunidades para los discapacitados, para los nios, para las mujeres, para los jvenes, donde se respete y se valoren las comunidades tnicas y sobre todo, en donde ya no haya ms poblacin desplazada por la violencia. Especial tratamiento requiere la constitucin del Distrito Social Especial de Soacha, como una estrategia de gestin que permita superar el drama de tantas familias y cundinamarqueses hoy asentados en este insigne municipio. Cundinamarca, un territorio en donde las personas tengan oportunidad de vivir, jugar, estudiar, trabajar, crear, criticar y disfrutar de la gran experiencia de la vida y de la belleza, y en donde cada quien contribuya en su justa medida. Cundinamarca, un territorio en donde la construccin de cada obra, el saber y el conocimiento son cada uno, partcula que construye el futuro hoy; en un gran sistema que no permitir ms tolerancia con la pobreza, ni con la tristeza. Nuestra meta es clara. Enrumbar a Cundinamarca hacia el desarrollo, hacia el crecimiento, hacia la modernidad: pero un crecimiento con sentido social. Liderar un esfuerzo colectivo para llevar a Cundinamarca al lugar que le corresponde. Ser el primer Departamento del pas, el corazn de Colombia.

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TABLA DE CONTENIDO

CAPTITULO 1. MARCO GENERAL 1.1 1.2 1.3 VISION DE DESARROLLO OBJETIVO ENFOQUE DEL PLAN 1.3.1 Derechos Humanos 1.3.2 El Crecimiento y la Competitividad 1.3.3 El Desarrollo de la democracia, seguridad y convivencia ciudadana y la modernizacin y transparencia institucional 1.3.4 Enfoque Poblacional y Territorial REFERENTES Y DETERMINANTES DEL DESARROLLO RETOS DEL DESARROLLO ESTRUCTURA DEL PLAN PRINCIPIOS ELEMENTOS TRANSFORMADORES 1.8.1 Coordinacin Estratgica 1.8.2 Culturalidad 1.8.3 Conocimiento y su gestin 1.8.4 Cohesin social 1.8.5 Conectividad virtual y modernidad

1 1 1 1 2 3 5 6 7 8 8 10 10 11 12 12 13 14 14 14 15 17 19 21 23 24

1.4 1.5 1.6 1.7 1.8

CAPITULO 2. FORMULACIN PROGRAMTICA 2.1 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 LINEA PROGRAMTICA 1: DESARROLLO, CRECIMIENTO Y MODERNIDAD PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA MODERNA Y ENERGA SOSTENIBLE PROGRAMA 2: ESTRUCTURA COMPETITIVA DE CUNDINAMARCA PROGRAMA 3: CUNDINAMARCA EMPRESARIAL PROGRAMA 4: GESTION DEL CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE SOCIAL PROGRAMA 5: TRANSFORMACION PRODUCTIVA PARA EL DESARROLLO
LINEA PROGRAMATICA 2: DESARROLLO HUMANO CON ENFOQUE DE DERECHOS

CAMPO TEMATICO: DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES 2.2.1 2.2.2 2.2.3 2.2.4 2.2.5 2.2.6 2.2.7 PROGRAMA 1: SALUD PARA EL CORAZN DE COLOMBIA
PROGRAMA 2. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

PROGRAMA 3: EDUCACIN DE CALIDAD, EQUITATIVA E INCLUYENTE PROGRAMA 4: GESTIN INTEGRAL DEL AGUA Y DEL SANEAMIENTO BSICO PROGRAMA 5: CUNDINAMARCA AMABLE CON VIVIENDAS DIGNAS PROGRAMA 6: IDENTIDAD CULTURAL EN EL CORAZON DE COLOMBIA PROGRAMA 7: CUNDINAMARCA CORAZON DEPORTIVO Y RECREATIVO CAMPO TEMATICO: DERECHOS COLECTIVOS

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2.2.8 2.2.9.

PROGRAMA 8. DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE PROGRAMA 9: FOMENTO DE LA PARTICIPACION, LA ORGANIZACIN Y DESARROLLO CAMPO TEMATICO: DERECHOS PREFERENTES Y DE POBLACION EN RIESGO O VULNERADA

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2.2.10 PROGRAMA 10. AL DERECHO CON LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA 2.2.11 PROGRAMA 11: ALIANZA PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA 2.2.12 PROGRAMA 12. MUJERES CONSTRUCTURAS DE DESARROLLO 2.2.13 PROGRAMA 13. ADULTOS MAYORES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD, EJERCIENDO DERECHOS CON DIGNIDAD 2.2.14 PROGRAMA 14. MANEJO INTEGRAL DE LA MIGRACION POBLACIONAL FORZADA 2.3. LINEA PROGRAMTICA 3: DEMOCRACIA, SEGURIDAD E INSTITUCIONALIDAD CAMPO TEMATICO: DERECHOS CIVILES Y POLITICOS 2.3.1 2.3.2

38 40 41 42 43 44

PROGRAMA 1: CONVIVENCIA Y CONSOLIDACION DE LA SEGURIDAD PARA EL DESARROLLO Y LA PAZ 44 PROGRAMA 2: DESARROLLO DEMOCRTICO Y CULTURA CIUDADANA PARA LA CONVIVENCIA 45 CAMPO TEMATICO: GESTION DE LA ORGANIZACION

2.3.3 2.3.4 2.4. 2.4.1 2.4.2

PROGRAMA 3: MODERNIZACIN Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL PROGRAMA 4: TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIONES LINEA PROGRAMTICA 4: INTEGRACIN REGIONAL PROGRAMA 1: REGIN CAPITAL MODERNA PROGRAMA 2: DESARROLLO TERRITORIAL, PAZ Y PROSPERIDAD SUBREGIONAL

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CAPITULO 3. PLAN FINANCIERO CAPITULO 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN CAPITULO 5. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE FORMULACIN

CAPITULO 1. MARCO GENERAL

Este Capitulo se constituye en la referencia conceptual para formular el componente programtico del Plan, y a su vez, en la gua determinante de la gestin de la actual administracin. Parte de una Visin que orienta el Plan y su gestin, concreta un objetivo de desarrollo y la dinmica de las entidades. Se describen unos referentes de contexto determinados por la realidad, se esquematizan retos que se constituyen en los parmetros de la gestin de gobierno, los principios orientadores y, finalmente, se detallan los elementos de transformacin social. 1.1 VISION DE DESARROLLO

Cundinamarca, en el ao 2028, es una regin competitiva, incluyente, sostenible y lder en Amrica Latina.
Los propsitos, polticas, estrategias, programas y subprogramas que se trazarn en el Plan de Desarrollo Cundinamarca, corazn de Colombia, contribuirn de manera sustantiva al logro progresivo de esta Visin y sentarn las bases para que las siguientes administraciones continen en la labor de consolidar esta ambiciosa empresa. 1.2 OBJETIVO

Cundinamarca un propsito comn para la construccin de un territorio moderno, autntico y competitivo.

Este objetivo especfica y da carcter al proceso de desarrollo que se debe emprender, sobre la base de lo construido, en donde la cooperacin concertada, las nuevas condiciones y exigencias del mundo, lo autctono y propio, as como la ubicacin en la globalizacin son elementos que se plantean como fines, y a su vez como retos. 1.3 ENFOQUE DEL PLAN

El propsito central de la Gestin de Gobierno es el Desarrollo del Departamento, el cual debe tener sentido y orientacin en sus planteamientos. Se fundamenta en el Derecho al Desarrollo, concepto que se adopta en la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 1986 bajo la resolucin 41/128, del cual se destacan los siguientes aspectos: ...Todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades fundamentales ..., ...La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ser el participante activo y el beneficiario del derecho al desarrollo. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad del desarrollo..., y as mismo ...Los estados tienen el derecho y el deber de formular polticas 1

de desarrollo nacional adecuadas ... adems de crear las condiciones para lograr tal desarrollo.. A partir de este enfoque se busca analizar, comprender y resolver las inequidades y las prcticas discriminatorias que obstaculizan el desarrollo, con el concurso activo de todos los actores sociales. Los elementos estructurantes del enfoque y sus componentes se plantean en los siguientes numerales. 1.3.1 Derechos Humanos1 El enfoque basado en los Derechos Humanos es un marco conceptual para el proceso de Desarrollo Humano, que est orientado a la promocin y proteccin de los mismos. Las Naciones Unidas han definido que las polticas y programas de desarrollo, deben tener como objetivo principal la realizacin de los Derechos Humanos, as como la identificacin de Titulares de derechos y deberes, sus derechos y obligaciones, fortaleciendo su capacidad para reivindicarlos y cumplirlos. Los derechos humanos son garantas jurdicas universales que protegen a los individuos y los grupos contra acciones y omisiones que interfieren con las libertades y los derechos fundamentales y con la dignidad humana. As mismo, la Constitucin Poltica, especifica: Derechos Fundamentales: Vida, libertad, identidad, trabajo, igualdad, favorabilidad, intimidad, etc., correspondientes a los derechos polticos y civiles/2, fundamentados en la Libertad. Derechos Sociales, Econmicos y Culturales (DESC)/3: Familia, genero, niez, jvenes, discapacitados, tercera edad, seguridad social, salud, saneamiento ambiental, vivienda, recreacin, trabajo, propiedad, provisin de alimentos, educacin, cultura, etc., relacionados con la Dignidad. Derechos Colectivos y del Ambiente: Calidad de bienes y servicios, ambiente sano, aprovechamiento de recursos naturales, espacio publico, recursos gentico, fundamentados en la Solidaridad

A su vez, la Constitucin establece unos derechos Preferentes para la Infancia y la adolescencia, as como unos derechos para grupos poblacionales en situacin de riesgo o vulnerabilidad, como la tercera edad, las personas con discapacidad, la mujer, entre otros. Las obligaciones del Estado para con los derechos son de tres tipos: respetar, proteger y
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Buena parte de los criterios expuestos se toman de la publicacin: Preguntas frecuentes sobre Derechos Humanos en la Cooperacin para el Desarrollo de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, Nueva York y Ginebra. 2006. Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966 a travs del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos por 155 Estados. Adoptados por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966 a travs del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por 152 Estados.

hacer efectivos los derechos humanos: Respetar los derechos humanos significa no interferir con su disfrute. Proteger los derechos humanos significa adoptar medidas para garantizar que terceras partes no interfieran con su disfrute. Hacer efectivos los derechos humanos significa adoptar medidas progresivas que permitan el disfrute efectivo del derecho. Esta obligacin, se divide en obligaciones de facilitar y de colocar los medios necesarios para la realizacin del derecho.

Algunas obligaciones de derechos humanos tienen carcter progresivo o inmediato, dependiendo de la disponibilidad de recursos estatales. Respecto de los derechos econmicos, sociales y culturales, los Estados tienen la obligacin fundamental de satisfacer el nivel mnimo esencial de cada derecho. Segn la determinacin internacional, los deberes del Estado a nivel de derechos, se expresan en las cuatro As: Asequibles, es decir disponibles; Accesibles, sin discriminacin alguna; Aceptables, pertinentes; y Adaptables, ajustadas a las necesidades. En conclusin, el Enfoque de Derechos es un marco conceptual para el desarrollo que integra los estndares y principios de Derechos Humanos y que est dirigido a desarrollar capacidades para su realizacin, que permitan la formacin de un mundo de saberes y valores colectivos y sociales en la bsqueda de una convivencia pacfica, basada en el respeto a la dignidad humana. 1.3.2 El Crecimiento y la Competitividad Estructural Cundinamarca requiere incrementar y mejorar la produccin de bienes y servicios que permita un crecimiento econmico sostenido, cuyo fin ltimo es el ser humano. Por tal razn, hay que trascender de la concentracin e inequidad para avanzar hacia la distribucin equitativa, la participacin y las oportunidades, que conduzcan a la prosperidad del territorio y su poblacin. En el ltimo estudio realizado por la CEPAL se determina la perdida de competitividad de Cundinamarca respecto a otros departamentos como Risaralda, Caldas y Santander. Las situaciones mas crticas se observan en los factores de Ciencia, tecnologa e innovacin; Finanzas y Medio ambiente4. Por lo tanto es fundamental definir una estrategia integral y sistmica orientada a lograr un territorio y empresas competitivas, ante el escenario de globalizacin, donde se supere la visin de producto hacia una gestin integral (cadenas, cluster, entre otros); trascender lo
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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, Bogot, Agosto de 2007.

sectorial para abordar lo sistmico, concretar integraciones verticales y horizontales, lograr ventajas competitivas dinmicas, y corresponsabilidad del sector pblico y privado, para estructurar un frente comn en lo econmico. Es evidente que el crecimiento de la actividad industrial en la sabana, obliga a repensar el territorio en trminos de infraestructura, logstica y movilidad para la competitividad. Segn los principios de coordinacin, concurrencia, complementariedad y subsidiariedad, la poltica departamental para la productividad y competitividad se articula e integra con la de otros niveles territoriales (municipios, Distrito Capital, Departamentos vecinos, e incluso a nivel internacional). Por eso es fundamental la planificacin y gestin del territorio en el marco de la Regin Capital, Regin Central, Consejo Regional de Competitividad, al igual que en los procesos de integracin subregional. Se resalta la Agenda Interna a nivel regional, resultado del consenso entre lo pblico y privado, donde se seala los objetivos, estrategias, apuestas productivas y recomendaciones que sirven de norte a la Regin Capital en el corto, mediano y largo plazo5. A nivel subregional, ser necesario implementar estrategias diferenciadas, dada la evidente heterogeneidad en cuanto a las capacidades, potencialidades y fortalezas econmicas de cada provincia. Para esto, es indispensable crear y fortalecer las capacidades territoriales, ya que en la perspectiva de la competitividad sistmica adquieren singular relevancia las relaciones entre lo global-supranacional (meta), mbito nacional (macro), en lo regional (meso) y en lo local (micro), explicado. De igual manera, el mejoramiento de la competitividad implica fortalecer sus factores estructurales6:

Fortaleza econmica. Entendida como la capacidad de activos, procesos y el grado de desempeo de la economa departamental, frente a presiones macroeconmicas. Implica la estructura y capacidad productiva del territorio. Insercin en la economa mundial. Permite observar el grado de integracin al comercio mundial. Las tasas de crecimiento de las economas son explicadas en buena medida por la insercin en el comercio exterior internacional. Infraestructura. La inversin y acumulacin de capital fsico (aeropuertos, carreteras, ferrocarriles, puertos y otros) promueven la eficacia en las actividades econmicas. Ciencia, tecnologa e innovacin. Dimensin espacial del cambio tcnico soportado en la construccin de sistemas locales y/o nacionales de innovacin. La ciencia, tecnologa e innovacin enfatiza la relacin entre regin-conocimiento-innovacindifusin.

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Agenda Interna para la Productividad y Competitividad de la Regin Bogot-Cundinamarca. Bogot, noviembre de 2005 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL, Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, Bogot, Agosto de 2007.

Capital humano. Referido a habilidades, destrezas, educacin y experiencia. El capital humano es el motor de la economa, y su formacin es una fuente de capital y mejoramiento de la productividad/7. Medio ambiente. Las necesidades de salubridad y el desgaste de los recursos naturales han colocado el tema de la contaminacin ambiental en un lugar imperativo de las agendas gubernamentales. Tiene en cuenta variables como recurso hidrolgico y actividades antrpicas. Gestin empresarial. Analiza aspectos como la productividad empresarial, costos laborales, desarrollo corporativo y eficiencia administrativa. Son stas, competencias esenciales para que las empresas puedan ser competitivas. Finanzas. El buen funcionamiento del mercado financiero es necesario para incentivar el crecimiento y la competitividad sostenible ya que esta moviliza y asigna recursos con el fin de dinamizar mercados, moderniza y mejorar la competitividad de la produccin en mercados internacionales. Tiene en cuenta variables como infraestructura financiera, eficiencia de la banca, acceso al financiamiento y situacin financiera. Gobierno e instituciones. Hace referencia a un Estado proveedor de bienes pblicos como seguridad y justicia. Sugiere que el Estado promueva la actividad privada, orientando su accin en el manejo de los recursos pblicos, control y regulacin de la actividad privada con inters pblico. Analiza variables como poltica fiscal, gasto pblico y eficiencia del Estado.

El presente enfoque de competitividad busca consolidar a Cundinamarca y su entorno como una regin ganadora, capaz de articular de manera adecuada lo local, lo subregional y lo regional, a lo global. 1.3.3 El desarrollo de la democracia, seguridad y convivencia ciudadana y la modernizacin y transparencia institucional/8 Los derechos civiles y polticos son una categora especial del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, y se reconocen como los derechos de la libertad. En rigor implican restricciones a la accin del Estado, destinados a proteger una esfera de autonoma individual para las personas y las colectividades. A continuacin enuncian los principales derechos civiles y polticos: Derecho a la autodeterminacin de los pueblos, a la igualdad, a la vida, a la integridad personal, a la libertad personal, a un recurso judicial efectivo, a la libertad de movimiento o de locomocin, al debido proceso, al reconocimiento de la personalidad jurdica, a la
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En sus ltimas versiones, el Foro Econmico Mundial incluye las condiciones de vida saludable dentro de este factor. Algunas anotaciones son tomadas del documento Derechos y Deberes Civiles y Polticos, tomado de la web www.mercaba.org/FICHAS/Capel/derechos_y_deberes_civiles_y_pol.htm el 05/10/07

intimidad, a la honra y al buen nombre, a la libertad de conciencia y de cultos, a la libertad de pensamiento, a la libertad de expresin y de informacin, a la reunin, a la libertad de asociacin, al derecho de asilo, a la nacionalidad, al nombre, a la participacin poltica, a la propiedad, a la proteccin especial, a medidas especiales de proteccin para los grupos ms vulnerables. Adems, se establecen una serie de principios y elementos relacionados con la eficacia del Estado y sus instituciones frente a los derechos, como: Desde la gestin estatal: democracia, transparencia, buen gobierno, efectividad de la ley y rendicin de cuentas. Desde el diseo y aplicacin de las polticas pblicas: equidad, no discriminacin, participacin y sostenibilidad En el contexto de las decisiones: facilidades y apoyo al comercio, cooperacin entre y al interior de los estados, acceso y democratizacin de la tecnologa y el capital, mayor participacin en las decisiones de las reglas que regulan los procesos inherentes a la globalizacin y adecuada asistencia a los pases y regiones en vas de desarrollo.

1.3.4 Enfoque Poblacional y Territorial A los departamentos por mandato Constitucional, les corresponde la promocin y gestin del desarrollo de sus territorios. El panorama de Cundinamarca evidencia que tanto poblacin como territorio presentan realidades diversas que ameritan acciones variadas en cuanto a contenidos y alcances con el objeto de mejorar las condiciones de bienestar de la poblacin y disminuir las brechas de crecimiento y desarrollo entre el centro y la periferia. En concreto, el enfoque poblacional apunta a identificar, comprender y responder a las relaciones entre la dinmica demogrfica y los aspectos ambientales, sociales y econmicos. Los cambios en el tamao, crecimiento, estructura, ubicacin o movilidad de la poblacin municipal, influyen sobre las condiciones socioeconmicas y ambientales en el territorio, de igual manera que stos afectan la dinmica demogrfica/9 Por su parte, el enfoque territorial reconoce la heterogeneidad subregional de Cundinamarca y el diseo de estrategias diferenciadas que atiendan estas particularidades. Es claro el panorama de desarrollo regional y subregional desequilibrado el cual da cuenta de territorios y poblaciones por debajo de la lnea de pobreza e indigencia, especialmente en la periferia de Cundinamarca, en tanto que el centro, registra en muchos casos condiciones de bienestar superiores a los promedios nacional y departamental.

Fondo de poblacin de las Naciones Unidas-UNFPA-Colombia, El enfoque de la planeacin en el desarrollo Municipal. Enero de 2008.

Es as como, la gestin gubernamental se orienta sobre la base de las condiciones particulares que tienen lo rural y lo urbano. Especial atencin tendr lo rural, a partir de la visin de Nueva Ruralidad, la cual ser un fundamento que permitir superar la visin ancestral que lo asocia exclusivamente a lo agropecuario, y plantear acciones integrales que recojan las dinmicas culturales, polticas, financieras, institucionales y otras que all estn presentes. Tal como lo ha sealado el Incoder, la visin de desarrollo rural territorial supera la dimensin productiva agropecuaria, a pesar de que esta actividad sigue manteniendo su importancia estratgica. Significa esto que las comunidades rurales no realizan nicamente actividades de transformacin de los recursos naturales, sino que desarrollan una red de relaciones sociales que solo es posible estimular y consolidar con la provisin suficiente y oportuna de servicios bsicos sociales; es necesario reconocer el crecimiento que han alcanzado otras actividades econmicas no agrcolas, y la creciente integracin de los espacios geogrficos econmicos rurales y urbanos. A efecto de generar un proceso de desarrollo equilibrado, la estrategia para el desarrollo territorial debe comprender dos prioridades fundamentadas en los principios de planeacin sealados en la Ley 152 de 1.994. Una primera, la construccin interna de capacidades en el Departamento a travs de la promocin y gestin del desarrollo subregional apoyando en la implementacin de iniciativas de desarrollo econmico y competitividad local o provincial, donde prevalezca la idea de gobernanza, esto es, diversidad de actores cohesionados en torno a un proyecto comn y en el marco de instituciones formales y relaciones informales claras. La segunda, entendida como la integracin con otros territorios para construir regin a partir de las potencialidades y sinergias que permitan el fortalecimiento de procesos tales como Regin Capital, Regin Central, y la posibilidad de concretar regiones virtuales a nivel nacional o supranacional. Especial nfasis reviste la Regin Capital que parte de una agenda comn entre el Departamento y el Distrito Capital y que a travs de la gestin colectiva se consolidar institucionalmente para avanzar en el propsito de ser una de las regiones ms competitivas de Latinoamrica. 1.4 REFERENTES Y DETERMINANTES DEL DESARROLLO

Los territorios estn determinados por aspectos que se presentan en el contexto internacional, nacional, regional e interno, los cuales se deben considerar para lograr articulacin, efectividad, pertinencia e impacto en la gestin de gobierno. A saber: A Nivel Mundial: La globalizacin e internacionalizacin, los pactos y acuerdos internacionales a nivel econmico, comercial, de derechos humanos, de Justicia, la revolucin tecnolgica (TIC`s), la virtualizacin de la economa. A Nivel Nacional: La Constitucin Poltica de Colombia (Estado social de derecho), la normatividad y polticas especificas, la autonoma de las entidades territoriales 7

(descentralizacin poltica, administrativa y fiscal), la situacin de conflicto e inseguridad como limitante y condicionante de desarrollo, las condiciones de inequidad, marginacin y pobreza de gran parte de la poblacin y la inexistencia de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT) que limita el desarrollo. A Nivel Regional: La posicin desventajosa de Cundinamarca respecto al acceso a los puertos martimos, la cooperacin interinstitucional regional como fortaleza para el desarrollo, el liderazgo competitivo de la Regin Capital, los limitantes competitivos de los factores ambiental e innovacin, el desequilibrio subregional del territorio del Departamento en trminos de desarrollo, en donde se encuentra una subregin integrada social y econmicamente con la dinmica y situacin de Bogot, una segunda en proceso de integracin y una tercera bastante desintegrada y con una situacin de pobreza, y la prdida de protagonismo del Departamento en su rol de intermediador entre la Nacin y los municipios, los avances en los procesos de integracin regional, la creacin de espacios de cooperacin para la integracin subregional, las agendas regionales de competitividad y de ciencia, tecnologa e innovacin, y las polticas departamentales. A Nivel Municipal: La poca capacidad de trazar polticas municipales, la alta heterogeneidad entre municipios, la capacidad operativa reducida por lmites de la ley 619/01, y el poco sentido de cooperacin intermunicipal. 1.5 RETOS DEL DESARROLLO

El reto principal que se establece para la gestin de gobierno a largo plazo es: Sentar las bases y avanzar para convertir a Cundinamarca en el primer departamento del Pas, en los trminos que plantea el Derecho al Desarrollo, convirtindose en el real Corazn de Colombia, para lo cual se convoca e integra el esfuerzo, compromiso y creatividad de todos los cundinamarqueses. De manera especfica se plantean los siguientes retos de Desarrollo para el perodo de Gobierno: Reposicionar en el escalafn nacional de competitividad la economa del Departamento, recuperar las condiciones de dignidad humana de un porcentaje significativo de pobres y marginados, conformar la Regin Capital como instancia de gestin del desarrollo regional, aplicar a las subregiones de manera diferencial, los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad, convertir a Cundinamarca en modelo de gestin de derechos, modernizar la infraestructura bsica para la competitividad, lograr la consolidacin social, de seguridad y convivencia, lograr un gobierno eficaz, transparente y moderno, y recuperar la identidad de los cundinamarqueses. 1.6. ESTRUCTURA DEL PLAN A partir del Marco Conceptual y como parte del enfoque metodolgico, se defini el esquema 8

de contenidos del Plan, y que parte de incorporar las 4 lneas programticas definidas en el Programa de Gobierno: Desarrollo, Crecimiento y Modernidad Equidad Social Seguridad y Modernizacin Institucional Visin Regional

En este sentido, se propone una estructura sistmica, donde las diferentes lneas programticas se interrelacionan y complementan, situando la mismo nivel las tres primeras, y a la vez soportadas en la lnea programtica de Integracin Regional/10, como base en la cual convergen las anteriores, dado su carcter de unificacin y multisectorialidad; para finalmente direccionarse a la Visin deseada para el ao 2028 (correspondiente a 5 perodos de gobierno).
DIRECCIN DE DESARROLLO REGIONAL

Secretara de Planeacin
ESTRUCTURA DEL PLAN
DESARROLLO, CRECIMIENTO Y MODERNIDAD DESARROLLO HUMANO CON ENFOQUE DE DERECHOS SEGURIDAD Y MODERNIDAD INSTITUCIONAL

INTEGRACIN REGIONAL INTEGRACIN REGIONAL

VISIN CUNDINAMARCA EN EL AO 2028 ES UNA REGIN COMPETITIVA, INCLUYENTE, SOSTENIBLE Y LDER EN AMRICA LATINA.

Cabe precisar que la lnea programtica de Integracin Regional, abordar tres niveles: Cundinamarca-Bogot; relacin endgena Municipios y Provincias; y Cundinamarca Departamentos vecinos - entorno. Por otra parte, la estructura del Plan dispone la segunda lnea programtica, que adopt el nombre de Desarrollo Humano con enfoque de Derechos/11, en el centro, en razn a que implcitamente relaciona el tema poblacional como objeto y sujeto de desarrollo.
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Recoge la lnea de Visin Regional propuesta en el Programa de Gobierno. Recoge la lnea de Equidad Social propuesta en el Programa de Gobierno.

1.7

PRINCIPIOS

Los principios orientadores de la gestin del gobierno departamental parten de considerar lo planteado en la Constitucin Poltica al respecto y en las siguientes instancias o figuras normativas de referencia: Ley 489 de 1998 o Estatuto de la Administracin Pblica; Ley 152 de 1994 o Ley orgnica del Plan de Desarrollo; Ley 734 de 2002 o Cdigo nico Disciplinario; Ley 872 de 2003 o de sistema gestin de la calidad en la rama ejecutiva del poder pblico; Ley 617 de 2000 o de Saneamiento Fiscal Territorial; Ley 819 de 2003; Ley 134 de 1994 o de Mecanismos de Participacin Ciudadana; Ley 909 de 2004 o de Carrera Administrativa; Leyes 80 de 1993 y 1150 de 2007 de Contratacin Pblica; Ley 87 de 1993 o de Control Interno; Ley 594 del 2000 o de Manejo de Documentos Pblicos; Decreto Nacional 111 de 1996 o Estatuto Presupuestal Nacional. Los principios y lineamientos de gestin considerados en la normatividad citada no se detallan en el Plan de Desarrollo, pero su aplicacin y respeto sern determinantes de primer orden en el conjunto de la administracin y de los diferentes frentes, dependencias y procesos especficos de acuerdo con las competencias asignadas en el marco de la Constitucin y la Ley. 1.8 ELEMENTOS TRANSFORMADORES

Se plantea la identificacin, instrumentacin y desarrollo de unos factores que conduzcan a la potenciacin del esfuerzo gubernamental, a partir de los siguientes elementos: La Coordinacin Estratgica para comprometer voluntades, capacidades y medios hacia un mismo propsito, que involucre a toda la sociedad y sus organizaciones. La Gestin del Conocimiento como capacidad creativa para transformar la realidad y emprenderla. La Culturalidad como expresin y prctica de los valores, actitudes, concepciones y formas de abordar los diversos aspectos de la vida. La Cohesin social que se expresa en los lazos de confianza y solidaridad, que nos permite entender al otro y construir con l, ms all de nuestro individualismo. Expresada en capital social que se convierte en factor determinante para procesos como la competitividad, en donde la cooperacin es un elemento esencial. La Conectividad virtual, como factor instrumental que permite y posibilita la apropiacin del mundo a travs de la informacin y el conocimiento en tiempo real, as como el surgimiento de comunidades virtuales de aprendizaje y prctica, que a su vez posibilitan el trabajo y la organizacin en red.

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A continuacin se plantea una breve descripcin del papel de estos elementos. 1.8.1 La Coordinacin Estratgica

Los Departamentos y dems entes territoriales no han encontrado claridad en sus competencias generando ineficiencias en la gestin estatal. Estas razones obligan a redimensionar el rol de la figura departamental rescatando su papel de coordinacin y de intermediacin de la inercia tradicional para llevarlo a esquemas de gerencia pblica moderna que logren dar respuesta a su funcin primordial de agente de desarrollo econmico y social. Una visin estratgica del rol coordinador exige la concrecin de propuestas y estrategias viables, de impacto, innovadoras y motivantes, as como la definicin de prioridades, de manera que estas sirvan de principio ordenador a los procesos de toma de decisiones sociales y a la elaboracin y aplicacin de las polticas pblicas. A partir de estas prioridades, es preciso establecer las responsabilidades correspondientes polticas, financieras y operativas - de manera que se distribuyan y asignen correctamente las tareas y los recursos, y se pueda exigir la consecuente y necesaria rendicin de cuentas. Estos esfuerzos de coordinacin deben darse dentro de los grandes campos de las polticas pblicas como la econmica, la social y ambiental, entre otras/12. Al analizar los diferentes roles que cumple el Departamento, se observa en el siguiente grfico, que el comn denominador es la funcin coordinadora, que por su papel denota un carcter estratgico.
ROL DEL DEPARTAMENTO
POLITICAS
IMAGEN
AR TIC UL AD OR A

IDENTIDAD CULTURAL INVERSIO N

PR OM OT OR A

MUNICIPIOS

SOCIA

CUNDINAMARCA UN PROPOSITO COMUN

E NT RA GA

REPRESENTATIVA

CONTEXTO NACIONAL

GE ST OR A

DERECHOS

DESARROLLO

COMPETITIVIDAD

La tarea entonces se dirige a liderar una gran convocatoria a todos los actores del territorio
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Instituto Latinoamericano y del caribe de Planificacin Econmica y Social, ILPES. Funcin de coordinacin de Planes y Polticas, Garnier Leonardo, Santiago de Chile, abril de 2000.

D ES AR RO LL O

LIDER

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para que en un esfuerzo conjunto y en el marco de las competencias, responsabilidades, derechos y deberes del sector pblico, sector privado y la sociedad civil, se concrete ese proyecto poltico encaminado a lograr una regin moderna, competitiva e incluyente. 1.8.2 La culturalidad Uno de los capitales territoriales sinergticos que estratgico para el desarrollo regional es el capital pasivos que tiene Cundinamarca en su balance del actuar de manera sistmtica para reencontrar la compromiso de todos para transformar este territorio. propone Sergio Boisier como factor cultural, siendo uno de los grandes desarrollo. En este campo se debe identidad Cundinamarquesa, con un

Urge promover una cultura incluyente, cooperante, participativa, critica, proactiva, solidaria, cvica, garante y respetuosa de la vida y la dignidad de la persona humana, que contribuya a la formacin y restauracin del tejido social como redes de ayuda, trabajo, afecto y solidaridad. De esta manera se formarn ciudadanos solidarios y dispuestos al trabajo y a la transformacin en torno a un objetivo comn. El proceso de formacin del ciudadano implica estrategias de formas de comunicacin popular, ms all de los medios masivos de comunicacin, que informen lo que la gente pregunta, y contribuyan a la cohesin y formacin de tejido social. Comunicacin que contribuye a reconocer los propios valores, virtudes y defectos que nos hacen paisanos de un territorio, que es lo que nos hace participes de una identidad. La identidad de los cundinamarqueses es nuestra diversidad que nos revela como polifacticos, dispuestos al calor como al fro, al llano como a la sabana, al valle como a las laderas, pero siempre dispuestos. La cultura as entendida, es la magia que se convierte en el elemento transformador que hace posible y viable el cambio, como un salto cualitativo de quien descubre sus virtudes y se convierte en ciudadano experto, diestro, capaz y orgulloso, en fin; en persona de xito, porque ha descubierto su verdadera fortaleza, capaz de producir un cambio que hace crecer a las personas, a su sociedad y su territorio con gran satisfaccin y orgullo porque alcanza y logra sus sueos y ambiciones como empresa y esfuerzo del trabajo en comn. La gestin cultural incluye la formacin de lo pblico, la gestin del desarrollo humano competitivo, requiere la formacin de ciudadanos con criterio, con carcter y con liderazgo de procesos de cambio, ciudadanos con identidad, con respaldo y en alianza con sus instituciones. 1.8.3 El Conocimiento y su gestin En la sociedad moderna el conocimiento se ha constituido en un factor crtico de desarrollo y prueba de ello es la cantidad de innovaciones tecnolgicas e inventos que han transformado el mundo.

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Las economas desarrolladas y las emergentes, demuestran que el conocimiento aplicado es un factor de productividad y diferenciacin para el dominio de los mercados. Otro tanto sucede en algunos campos de las ciencias humanas y sociales, con el agravante que el conocimiento cada vez tiende a ser un bien econmico que se comercializa de forma independiente a los problemas y situaciones de crisis humanitaria de muchas regiones. Sin embargo, los pases y regiones en desarrollo an pueden generar soluciones propias y adecuadas para sus problemas a partir del conocimiento, integrando el saber emprico con el saber cientfico o el nuevo conocimiento que puede generar sinergias e innovacin. Los procesos de aprendizaje, de construccin crtica conjunta, de exploracin y de creacin son posibles y pueden transformar las realidades si se fomentan y vinculan al desarrollo. 1.8.4 La Cohesin social Surge ante la necesidad de encarar problemas que, pese a algunos avances logrados en los ltimos aos, an perduran, como los altos ndices de pobreza e indigencia; la extrema desigualdad que nos caracteriza; y diversas formas de discriminacin y de exclusin social. De igual manera es un mecanismo complementario fundamental que ayuda a superar deficiencias en materia de capital humano y que se convierte en el soporte clave para el crecimiento econmico y el desarrollo. Esta fortalece la disposicin de los actores a ceder beneficios, en aras de reducir la exclusin y la vulnerabilidad de grupos en peores condiciones. No solo se trata de un valor tico, sino tambin de un valor prctico, en la medida que los individuos consideran que se benefician ms, cunto ms adhieren a un nosotros, y que lo que beneficia a la comunidad beneficia tambin a los individuos, porque les garantiza mayor seguridad y proteccin en el futuro (Hirschman, 1977). Basado en lo anterior, la Cohesin Social debe propiciar sinergias positivas entre crecimiento econmico y equidad social en el contexto de la modernizacin productiva. As mismo, otorgar especial importancia a los objetivos de aumentar la competitividad, velar por los equilibrios macroeconmicos y fortalecer una democracia participativa incluyente, para lo cual se requieren recursos y voluntad poltica capaces de reducir las brechas. Se debe crear sentido de pertenencia a todos los individuos, fundado en el goce efectivo de derechos en una tica democrtica que permita convocar al cumplimiento de deberes a travs de un contrato de cohesin social, donde se consideren los mrgenes y restricciones existentes en los mbitos econmico, poltico e institucional que inciden en su viabilidad. Por lo cual esto supone un reconocimiento de todos los miembros de la sociedad sin distinciones de gnero, raza, etnia, edad, grupo socioeconmico o localizacin geogrfica. Indudablemente esto supone avanzar en la plena universalidad de los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, lo que requiere conjugar el Estado de derecho, el respeto a las libertades, la representacin poltica y el mayor acceso a oportunidades de 13

bienestar, de uso productivo de capacidades y de proteccin social. El sentido de pertenencia tiene dos aspectos: acceso y compromiso. Un ciudadano es pasivo en cuanto se le confieren derechos, pero es activo en cuanto aporta a la cohesin social. De este modo, la ciudadana como sentido de pertenencia se traduce en mecanismos propios de la sociedad civil que puedan fortalecer relaciones de solidaridad y responsabilidad sociales, dentro y entre los grupos. La pertenencia no solo se construye con mayor equidad, sino tambin con mayor aceptacin de la diversidad, por esta razn la apuesta est dirigida a consolidar un proceso de construccin social del territorio, a tejer redes, a pensar y actuar colectivamente. 1.8.5 La Conectividad virtual y modernidad En el diseo de polticas y estrategias de gobierno y en las lneas programticas subyace un instrumento que posibilita el dilogo, la accesibilidad, el conocimiento, la igualdad de oportunidades, y la modernidad, ste es la Conectividad. Para estos efectos, la estrategia abarca el desarrollo de mecanismos como e-Government (gestin de trmites de gobierno en lnea), internet social (masificacin del internet en el territorio departamental), aula interactiva (aprendices en lnea con instructores, otras aulas y centros de conocimiento y bibliotecas) y e-Business (negocios en lnea).

CAPITULO 2. FORMULACIN PROGRAMTICA

2.1 LINEA PROGRAMTICA 1: DESARROLLO, CRECIMIENTO, Y MODERNIDAD

Se aborda a partir de los enfoques de competitividad estructural, territorialidad y perspectiva de derechos puesto que es el ser humano el depositario concreto de los beneficios del crecimiento econmico en trminos de equidad e inclusin. Para lograr el mejoramiento de la competitividad del Departamento se proponen, por una parte, acciones dirigidas hacia el fortalecimiento y diversificacin de su estructura productiva, la gestin integral y cooperada mediante el esquema de cadenas y clusters, el apoyo a los sectores, productos y/o ramas de actividad econmica prioritarios para el consumo interno y el mercado mundial; adems, involucra estrategias que permiten el mejoramiento en aquellos factores estructurales de competitividad claves para responder de manera adecuada ante las amenazas y oportunidades del mercado global, tales como el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin C&T+I, la generacin de nuevos conocimientos y habilidades para la aplicacin productiva, la organizacin y eficiencia empresarial, la gestin ambiental, la internacionalizacin de la economa, la atraccin de la inversin, el fortalecimiento financiero, la gestin eficiente de gobierno e instituciones y la infraestructura y logstica para la competitividad. El xito de la estrategia implica la gestin compartida con Bogot en el marco de Regin 14

Capital y las alianzas con departamentos vecinos que en conjunto representan ms de la tercera parte del PIB nacional. De igual manera, el reto de posicionar la regin como una de las mas competitivas, moderna e incluyente en Latinoamrica, parte de reconocer la multiplicidad de actores, sus roles, fortalezas, el compromiso y la cooperacin de estos, los cuales sern convocados por el Gobierno departamental para que a travs de alianzas verticales y horizontales construyan las sinergias necesarias para consolidar en el mediano y largo plazo el gran proyecto de Regin Capital; dicho de otra forma, es jugar en la perspectiva de una Nueva Economa Institucional13 para el Departamento y la regin que materialice estmulos reales a la competitividad, reglas claras formales e informales que generen solidaridad, confianza y cooperacin, y organizaciones fuertes que garanticen sostenibilidad al proceso. Por otra parte, debe comprenderse que el territorio departamental no es homogneo, razn por la cual los esquemas de competitividad sistmica o competitividad estructural no se pueden abordar de manera general a todas las subregiones, pues en algunas de ellas, en especial en las reas perifricas, se requieren otro tipo de acciones cuyo nfasis radica en la superacin de la pobreza. Las particularidades de la provincia Cundinamarquesa tales como condiciones geogrficas, econmicas, capacidades, aptitudes y condiciones culturales de su poblacin y la fortaleza de sus instituciones, determinan la aplicacin de estrategias diferenciadas por parte del Departamento, construidas desde la base de la comunidad, lo cual permitir lograr mayor equilibrio en el territorio, teniendo en cuenta que para las provincias mas deprimidas deben priorizarse iniciativas de desarrollo econmico local dirigidas a la generacin de ingresos mnimos para la subsistencia y de oportunidades productivas incluyentes. 2.1.1 PROGRAMA 1: INFRAESTRUCTURA MODERNA Y ENERGA SOSTENIBLE Objetivo: Modernizar y articular la red vial departamental a los sistemas de movilidad nacional, distrital y regional, para lograr un crecimiento econmico sostenido y alcanzar una movilidad segura, productiva, inteligente y ambientalmente sostenible. A su vez, se pretende promover el desarrollo de infraestructuras de energa y gas a travs de alianzas estratgicas con el gobierno nacional, el sector privado y los municipios, consolidando plataformas de desarrollo que permitan el crecimiento econmico y el desarrollo social de la poblacin cundinamarquesa. Descripcin: Se desarrollaran proyectos de infraestructura vial, relacionados con troncales, red colectora, concesiones, recuperacin de la red de caminos, ciclo rutas, seguridad vial, apoyo a red terciaria, vas urbanas, bancos de maquinaria y de materiales. As mismo, se incluye infraestructura educativa, de salud, recreativa, deportiva, turstica, Institucional y de espacio pblico, en beneficio de personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres, hombres, jvenes, nias y nios, con especial nfasis de cobertura en la zona rural. De igual forma, se construirn y/o adecuaran espacios fsicos en centros de vida sensorial, centros de
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Referido al neoinstitucionalismo de Douglas North segn el cual el mercado no responde de manera eficiente y se requieren, por tanto, unas instituciones slidas.

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vida para adultos mayores, ludotecas y clubes juveniles-casas de la juventud. Adems, se busca modernizar los espacios que forman parte de la infraestructura productiva del Departamento, mataderos, plazas de mercado, plazas de ferias, distritos de riego, centros regionales agroindustriales, centros de acopio, entre otros, incorporando tecnologas avanzadas, bajo estndares definidos segn los criterios normativos, de calidad, inocuidad y sostenibilidad, as como la construccin, ampliacin, mejoramiento y masificacin de proyectos de energa, gas y telecomunicaciones. Subprograma 1.1: Cundinamarca, Estrella Vial de Colombia

Busca la integracin de la red vial existente en el Departamento, bajo tres niveles de articulacin: 1. Con la red arterial, troncal y transversal del orden nacional y los corredores de comercio exterior con todos los pases vecinos; 2. Con la red troncal Distrital, como la Avenida Longitudinal de Occidente-ALO-, las Autopista Norte y Sur, la autopista al llano, la carrera sptima y las calles trece y ochenta; y 3. Con la red terciaria y cabeceras municipales. Esta articulacin permitir la integracin del territorio, consolidar los corredores de comercio, desarrollo y turismo, optimizar la conexin con los puertos y la red regional, mejorar la funcionalidad urbano-rural, todo ello para posibilitar una mayor competitividad y productividad al reducir tiempos de viaje, costos de operacin de vehculos y de transporte de productos. De igual manera, se propone desarrollar una va de altas especificaciones como es la perifrica circunvalar del oriente que comunique a Soacha con Chipaque, Choach, La Calera y Sop, articulando las provincias del Guavio y Oriente con la capital. Cerrando el anillo con la concesin actual Cha, Cota, Funza, Mosquera y Soacha permitiendo una movilidad gil y eficiente y la articulacin de diferentes ejes viales nacionales. As mismo, se incluye la recuperacin de la red de caminos, apoyo a la red terciaria y urbana, implementacin de ciclorutas y paseos peatonales, bancos de maquinaria y materiales, seguridad vial y sealizacin turstica, puentes, entre otros. Subprograma 1.2: Energa, Gas y Telecomunicaciones para Crecer

Garantizar el acceso de la poblacin y del sector productivo a los servicios pblicos de energa elctrica y gas, con tarifas razonables que consulten la capacidad de pago de los usuarios, a travs de la implementacin de mecanismos de coordinacin y complementariedad con las empresas responsables de su prestacin, el Ministerio de Minas y Energa, la Comisin de Regulacin de Energa y Gas y Municipios, ampliando las coberturas de energa en las zonas apartadas y de gas en algunos centros urbanos. Subprograma 1.3: Construcciones y Equipamientos Integrales

Hace referencia al desarrollo de proyectos de construccin, mejoramiento, ampliacin y 16

modernizacin de infraestructuras de inters social y econmico, as como de equipamientos pblicos que impliquen aspectos de inters institucional y seguridad ciudadana urbana y rural. 2.1.2 PROGRAMA 2: ESTRUCTURA COMPETITIVA DE CUNDINAMARCA

Objetivo: Fortalecer y mejorar la productividad y competitividad de los principales sectores econmicos del Departamento, agropecuario, industrial, comercial, servicios y minero, as como fomentar el desarrollo de potencialidades en las actividades tursticas y artesanales, mediante la articulacin e implementacin de estrategias, proyectos y alianzas entre el sector pblico y privado, lo cual permitir posicionar a Cundinamarca como polo de desarrollo del Pas. Descripcin: Mediante este programa se adelantarn acciones planificadas que permitan la incorporacin y aplicacin de conceptos y normas de calidad, reingeniera de procesos productivos y de transformacin, sostenibilidad ambiental, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas sectoriales. As mismo, se orientarn esfuerzos en cada uno de los sectores para identificar y desarrollar las ventajas comparativas, reconociendo la dinmica multidimensional preponderante en el Departamento, haciendo nfasis en las grandes posibilidades que tienen los sectores cundinamarqueses. Esto se reflejar en una mayor generacin de empleo, redistribucin de ingresos y por tanto, en unas condiciones de vida dignas para los habitantes, contribuyendo a la reduccin de la pobreza. Subprograma 2.1: Consolidacin de Cadenas Agropecuarias Priorizadas

Se brindar un decidido apoyo en la modernizacin y desarrollo de las cadenas productivas priorizadas por la Regin Capital, tanto en aquellas de importancia estratgica social (alimentacin y empleo), como sobre aquellas que tienen una capacidad exportadora actual o promisoria, haciendo especial nfasis en la necesidad de generar mecanismos que articulen los diferentes eslabones, buscando la generacin de valor agregado. Se trabajar con la participacin y articulacin de los niveles pblico y privado, en la priorizacin de lneas de accin o propuestas que surjan de procesos provinciales, Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogot -PMAAB-, Consejo Regional de Competitividad - CRC-, Mesa Intersectorial de Cadenas del Departamento, o del trabajo de coordinacin de las cadenas existentes, enfocadas a los pequeos y medianos productores, junto a las organizaciones mipyme. De igual manera, se fortalecer su infraestructura productiva en cuanto a dotaciones tecnolgicas modernas acordes a las necesidades de las cadenas, y se implementarn sistemas de gestin de calidad, sanidad e inocuidad, mediante la transferencia diferenciada de alternativas tecnolgicas especficas que permitan su mejoramiento productivo, as como sobre el apoyo puntual al desarrollo y organizacin de las cadenas, el desarrollo 17

agroindustrial, la conformacin de agro-redes, la generacin de valor agregado, el apoyo a proyectos de las agendas de investigacin, o el fortalecimiento de su comercializacin, promocin y mercadeo; Subprograma 2.2: Cundinamarca Industrial, Manufacturera, Comercial y de Servicios

Se fortalecern y adelantarn acciones y alianzas estratgicas con el sector privado que permitan incrementar la productividad y potenciar el desarrollo de los sectores industrial, manufacturero, comercial y de servicios a travs de la implementacin de un programa de cultura de la calidad, normalizacin, estandarizacin, sistemas de gestin de calidad, fomento al desarrollo de industrias intensivas en conocimiento de telecomunicaciones, conectividad e informtica y la conformacin de unidades empresariales de transformacin y prestadoras de servicios acordes a las vocaciones regionales aprovechando las ventajas geogrficas y competitivas de la Regin Capital. As mismo, se impulsara el desarrollo y consolidacin de Cluster, reas de servicios especializados, zonas francas y la implementacin de programas de responsabilidad social empresarial, plan padrino entre otros, que permitan consolidar a la regin prospera y productiva. Subprograma 2.3: Cundinamarca Artesanal

Se trabajar en fortalecer la especialidad e identidad artesanal cundinamarquesa, el rescate de las tradiciones culturales, aprovechamiento de materias primas locales y potenciales, la transferencia del conocimiento y perfeccionamiento de tcnicas a travs de escuelas y talleres de formacin y el posicionamiento de los productos en los mercados nacionales e internacionales. Se buscar la generacin de espacios que permitan desarrollar dichas actividades de manera articulada con el sector privado. Subprograma 2.4: Cundinamarca, Corazn Turstico de Colombia

Se busca mejorar la competitividad de los destinos tursticos de Cundinamarca de tal manera que las diferentes provincias y el Departamento perciban un aumento de sus ingresos, se genere un mayor inters de las administraciones municipales en la realizacin de los planes sectoriales y se incremente la participacin comunitaria en la prestacin del servicio turstico de calidad, generando riqueza con distribucin equitativa. Se requiere construir dentro de la actividad turstica ventajas competitivas suficientes para incursionar en los mercados globales, siendo necesaria una dotacin y adecuacin de la infraestructura, organizacin de la comunidad para la conformacin o consolidacin de empresas tursticas, capacitacin para el emprendimiento y el desarrollo empresarial integral, financiacin e incentivos a iniciativas privadas que fortalezcan o creen nuevos destinos y productos tursticos. Para la generacin de confianza a nivel nacional e internacional, es importante la sealizacin y seguridad turstica en los corredores viales y en los atractivos tursticos.

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Se hace necesario establecer estrategias y convenios interregionales, para alcanzar un crecimiento armnico y competitivo del sector, creando nuevos conocimientos y tipos de turismo especializado a travs del desarrollo de innovaciones tecnolgicas y de ciencia y tecnologa. Adems, se requiere fomentar, apoyar, promocionar y divulgar al empresariado turstico como elemento fundamental para el desarrollo econmico de la provincias, regiones y municipios de Cundinamarca. Subprograma 2.5: Minera, Eslabn de Desarrollo Sostenible

Busca establecer mecanismos de apoyo y coordinacin con entidades pblicas y privadas, que contribuyan al mejoramiento sostenible de la productividad y la competitividad del sector minero de Cundinamarca. A travs de la formulacin del Plan de Desarrollo Minero Departamental se definirn los lineamientos y directrices del sector, acordes al Plan Nacional de Desarrollo Minero. Se planificar el sector, haciendo nfasis en la revisin de la normatividad vigente, procesos de transferencia tecnolgica, aplicacin de buenas prcticas mineras y ambientales, desarrollo empresarial, seguridad e higiene minera, prevencin del trabajo infantil, competencias y seguridad laboral, lneas de crdito y mejoramiento de la infraestructura regional. Se realizar la revisin y ajuste de los planes de ordenamiento territorial -POT de los municipios, incorporando de manera adecuada el tema minero. De la evaluacin con las entidades del sector y la aplicacin de instrumentos de gestin minero ambientales, se generar un protocolo de unidad de accin administrativo territorial, consolidando el sistema de informacin minera y elaborando material documental relacionado con el sector. 2.1.3 PROGRAMA 3: CUNDINAMARCA EMPRESARIAL Objetivo: Fomentar la asociatividad, la vocacin y consolidacin empresarial, impulsando la creacin y formacin de empresas para la produccin, transformacin, prestacin de servicios, comercializacin y distribucin de productos, a travs de alianzas con entidades pblicas y privadas que permitan el mejoramiento productivo y competitivo. Descripcin: Dentro del marco de este programa se adelantaran acciones y proyectos encaminados al fortalecimiento y mejoramiento de la competitividad y productividad del tejido empresarial, la consolidacin de Clusters que generen economas de escala, colaboracin entre empresas y su articulacin con la academia y los centros de investigacin. Se implementarn las polticas nacionales en torno a la cultura del emprendimiento, la generacin de competencias, el capital humano, el fortalecimiento asociativo, empresarial y organizacional como un instrumento dinamizador de la economa y transformador del sistema productivo. As mismo, se promover con el sector empresarial el desarrollo de un proceso de responsabilidad social empresarial, la incubacin de empresas, la reconversin tecnolgica, la produccin limpia, la generacin de fuentes formales de trabajo y la generacin de 19

incentivos transversales a la creacin de empresas en aquellas actividades econmicas de importancia estratgica para la Regin Capital. Subprograma 3.1: Cundinamarca Asociativa y Emprendedora

Se fomentar la asociatividad, cultura empresarial y organizacional y la conformacin y fortalecimiento de redes empresariales en torno a los diferentes sectores econmicos, como un instrumento para el mejoramiento de las condiciones de ingresos, empleo y bienestar de la poblacin. As mismo, se desarrollarn e implementarn acciones que orienten la conformacin y fortalecimiento de empresas para la produccin, transformacin, comercializacin y distribucin de productos en Cundinamarca. Se realizar acompaamiento, asistencia tcnica y asesora a las diferentes iniciativas de emprendimiento, en concordancia con la poltica nacional y en alianza con entidades pblicas y privadas de orden nacional e internacional. Subprograma 3.2: Cundinamarca Atractiva y Moderna en la Comercializacin Se pretende generar condiciones que permitan la atraccin de la inversin publica y privada nacional e internacional, en proyectos de impacto y desarrollo en la Regin Capital, as como el fortalecimiento, planificacin y modernizacin de los sistemas y canales de comercializacin de los productos y servicios cundinamarqueses que aseguren su posicionamiento en los mercados regionales, nacionales e internacionales. A travs de la creacin de una empresa de desarrollo regional y de estrategias para la atraccin de inversiones, y aprovechando las ventajas, caractersticas y condiciones privilegiadas del Departamento, se identificaran y ejecutaran proyectos de impacto en la regin. As mismo, se busca facilitar el acceso de los productos y servicios a mercados internos y externos, mediante la generacin de capacidades tcnicas, financieras, operativas, logsticas, la formacin de una cultura exportable y la utilizacin de canales adecuados de comercializacin directos o virtuales que garanticen el suministro de servicios y productos en los volmenes, calidad y tiempo demandados y precios competitivos que posicione el sistema de comercializacin dentro de las tendencias actuales del mercado. Se requiere la modernizacin de los procesos de mercadeo y comercializacin del Departamento, generando condiciones logsticas y competitivas que posicionen los productos y servicios en los mercados nacionales e internacionales, en concordancia con las prioridades establecidas en la agenda interna y el consejo regional de competitividad. Para tal efecto se implementar la promocin y adopcin de mejores practicas de logstica empresarial, inteligencia de mercados, uso de herramientas y tcnicas modernas de mercadeo y comercializacin, la conformacin de redes y enlaces empresariales, la participacin en eventos como ferias especializadas, ruedas de negocios, el acceso a los servicios de Proexport, el acompaamiento a las iniciativas exportadoras de las mipymes y el uso de operadores logsticos.

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Subprograma

3.3: Accesibilidad Financiera para todos

Teniendo en cuenta la dificultad de acceso a los diferentes servicios financieros que poseen los pequeos y medianos productores y empresarios del departamento, se gestionarn recursos a travs de alianzas con el sector financiero y el gobierno nacional, para estimular el desarrollo social y econmico de los sectores productivos mediante el apalancamiento financiero y operativo, incentivos financieros, incentivos a la capitalizacin rural (ICR), Adems se gestionarn garantas complementarias a procesos de produccin de bienes y servicios, a la transformacin y comercializacin de productos y a la coordinacin de procesos de transferencia de tecnologa y asistencia tcnica de los procesos productivos que adelantan los pequeos y medianos productores en forma individual o asociativa y las mipymes. Se adelantarn convenios y programas para la articulacin e implementacin de mecanismos alternativos de financiacin como ICR-CUND (incentivo a la capitalizacin rural de Cundinamarca en alianza con FINAGRO), el sistema de garantas complementarias al FAG de FINAGRO, las lneas Bancoldex (dirigidas a las mipymes), la banca de oportunidades, los microcrditos, entre otros. 2.1.4 PROGRAMA 4: GESTION DEL CONOCIMIENTO Y APRENDIZAJE SOCIAL

Objetivo: Incorporar el conocimiento, el saber popular, la identidad y cultura propia, como factores fundamentales de los procesos de transformacin en todas las dimensiones del desarrollo, para generar alternativas, tecnologas y formas ms eficaces y efectivas de resolver las problemticas y aprovechar las potencialidades de la regin. Descripcin: Este programa comprende acciones conjuntas entre diferentes entidades para lograr una real transformacin social y productiva de nuestra sociedad a partir de la creacin de condiciones y la generacin de capacidades a travs de la investigacin, el desarrollo tecnolgico y la innovacin, que conlleve a comunidades de aprendizaje, desarrollo del pensamiento crtico, creativo y propositivo y la recuperacin y revaloracin del saber popular, la cultura y de una identidad propia. Subprograma 4.1: Inteligencia Competitiva y Prospectiva Econmica

Desarrollar procesos ptimos de toma de decisiones, disposicin de informacin estadstica oportuna, confiable y actualizada sobre la situacin competitiva de la regin, de los sectores econmicos del Departamento, como insumo para el desarrollo de estudios de factibilidad tcnico econmicos y sus proyecciones, y de anlisis de competidores frente al contexto global, de modo que el escenario competitivo est siempre actualizado detectando seales de cambio, anlisis de tendencias, reacciones y estrategias de la competencia, entre otros, todo esto en combinacin con la vigilancia tecnolgica apropiada. Dentro de los aspectos a abordar se consideran los siguientes: planeacin estratgica de 21

sectores econmicos, estudios de tierras productivas, usos y conflictos del suelo y planes regionales provinciales, sistemas de informacin geogrficos y conectividad, planeacin de la produccin, anlisis de oferta y demanda, siembras y cosechas, zonas aptas para el desarrollo de las cadenas productivas, expansin industrial, comercial y de servicios, sistemas de informacin de bienes y servicios, ofertas tecnolgicas, precios, volmenes y mercados, registros de usuarios, entre otros. De igual manera se pretende divulgar y presentar el crecimiento del departamento mediante la socializacin de la informacin a travs de los diferentes medios de comunicacin y la pagina Web. Subprograma 4.2: Gestin del Conocimiento, Desarrollo Tecnolgico y su Transferencia

Emprender con la academia, sector productivo, sector gubernamental y sociedad civil, trabajos cooperados en los diferentes campos del desarrollo departamental a partir de la difusin y aplicacin de logros del conocimiento con el fin de incidir de manera positiva y urgente en la transformacin hacia una sociedad ms abierta, emprendedora e inclusiva. Algunos de los temas susceptibles de abordar son: agendas sectoriales estratgicas de gestin de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin IDTI- (agropecuario, salud, educacin, social); innovacin productiva; desarrollo de cluster tecnolgicos; misiones tecnolgicas empresariales; estrategias de apropiacin, dominio, articulacin y acuerdos preliminares de trabajo sobre IDTI; acciones que contribuyan a la comprensin del alcance de reas temticas precarias; promocin de alternativas de socializacin y desarrollo del conocimiento desde los propios beneficiarios como los centros de investigacin agrcola local (CIAL) y gestores de innovacin en agroindustria rural (GIAR); vinculacin y cooperacin de la academia para reducir la pobreza, las inequidades y el desequilibrio social y regional. Se capacitar el recurso humano, se apoyar la gestin de los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico y la diversificacin alrededor de los sistemas de produccin, articulando procesos para establecer la capacidad institucional de la investigacin y transferir los resultados a los formuladores de poltica, empresarios, profesionales de asistencia tcnica y productores en general. A su vez, se pretende propiciar los espacios necesarios para participar dentro de las convocatorias que surjan de los organismos nacionales e internacionales, en torno a las agendas de ciencia y tecnologa vigentes. Subprograma 4.3: Apropiacin de la Ciencia y Comunidades Sociales de Aprendizaje Desarrollar capacidades bsicas de los actores involucrados, incluyendo la sociedad en general para su comprensin y apropiacin, y no slo de los actores de la oferta de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin. As mismo se busca generar las condiciones e inducir los procesos para la formacin de comunidades de aprendizaje, que contribuyan y lideren la formacin de pensamiento, iniciativa y cultura creativa, emprendimiento con incidencia social y un aprendizaje permanente, de acuerdo a los desafos del mundo contemporneo.

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De manera especfica se considera la apropiacin social, socializacin y divulgacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin (C&T+I) a travs de eventos como la semana nacional de la C&T+I, el dilogo de saberes, programas en medios de comunicacin, conversatorios entre la sociedad y la comunidad cientfica, entre otros; institucionalidad de la C&T+I (creacin de instrumentos de promocin; fondo departamental de C&T+I; validacin, adopcin de la Poltica de C&T+I); Centro de pensamiento estratgico y prospectiva; generacin de capacidades institucionales; apoyo al fortalecimiento del sistema de investigacin de la universidad de Cundinamarca UDEC; actualizacin y puesta en marcha de la agenda regional de C&T+I 2.1.5 PROGRAMA 5: TRANSFORMACION PRODUCTIVA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL Objetivo: Generar y fortalecer las capacidades de los actores pblicos y privados para generar condiciones de equidad, inclusin social y participacin que les permita ser gestores de su propio desarrollo a travs de redes de cooperacin local. Se parte de considerar las condiciones diferenciales de desarrollo en el territorio de Cundinamarca, en donde se aplicarn los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad segn sean las capacidades de las administraciones municipales locales y los actores locales. Descripcin: Implementar mecanismos que permitan consolidar las economas locales, buscando satisfacer las necesidades de la poblacin en temas como acceso a la tierra, seguridad alimentaria, infraestructura para la productividad y acceso a recursos de capital, logrando un crecimiento econmico, sostenible, equitativo y competitivo. Las polticas departamentales en este campo sern concertadas con los municipios, los gremios y las asociaciones de productores y de empresarios con el fin de actuar en una misma direccin y bajo el esquema de alianzas. Subprograma 5.1: Gestin de una nueva Ruralidad

Se contribuir a la reduccin de la pobreza, mediante la articulacin de instrumentos de poltica que contribuyan al desarrollo de proyectos que garanticen la generacin de empleo para pequeos y medianos productores, mujer y jvenes rurales, as como atencin a la poblacin vulnerable, incorporando y apropiando los esquemas de nueva ruralidad. Tambin se promover el mejoramiento de las condiciones sociales, habitacionales y de generacin de capacidades y dems condiciones de vida de forma cooperada y coordinada con la institucionalidad pblica correspondiente. Se desarrollaran acciones y alternativas relacionadas con reforma agraria, asignacin y titulacin de tierras para la produccin, adecuacin de tierras, seguridad alimentaria, fortalecimiento e implementacin de infraestructura para la produccin de subsistencia (microdistritos de riego), programas de mujer y joven rural, generacin de empleo, como mecanismos para consolidar un desarrollo rural integrado, mejorar el ingreso y la calidad de vida de los micro y pequeos productores rurales de Cundinamarca.

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Suprograma 5.2: Desarrollo y Fortalecimiento para la Productividad y Competitividad Local Se busca identificar las fortalezas y oportunidades y la mejor manera de aprovecharlas, para el desarrollo y dinamizacin de las economas locales, mediante generacin de capacidades entre actores pblicos y privados; cooperacin interinstitucional, identificacin y priorizacin de acciones a corto y mediano plazo y la retroalimentacin continua de los procesos, estimulando y facilitando la interaccin y concertacin de los diferentes actores en el territorio, empresas entre si e instituciones con agentes externos relevantes que permitan incrementar las oportunidades y los beneficios entorno a los espacios y requerimientos con identidad propia en busca de un desarrollo concertado socialmente. Se trabajar en forma de redes y diferentes formas de asociacin con la participacin de los gobiernos municipales para generar un alcance regional, mediante espacios y mecanismos de concertacin pblica y privada, todo esto con el fin de lograr un equilibrio territorial, social y econmico en el Departamento. 2.2 LINEA PROGRAMATICA 2: DESARROLLO HUMANO CON ENFOQUE DE DERECHOS CAMPO TEMATICO: DERECHOS ECONOMICOS, SOCIALES Y CULTURALES Los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptados internacionalmente y refrendados por Colombia en el marco de la comunidad iberoamericana y en su normatividad interna, como lo determina la Constitucin Poltica, se orientan a garantizar la condicin de dignidad de todos los colombianos, sin distingo, de manera tal que puedan contar con las capacidades y las oportunidades para el pleno ejercicio de su libertad. Como se anot en el Marco Conceptual, el Estado tiene la responsabilidad de proteger, respetar, garantizar, promover y restituir los Derechos Humanos, en el evento de su violacin, circunstancia que en Colombia es difusa en algunos casos por la distribucin de competencias entre los niveles de gobierno, respecto a lo cual el Departamento asumir el papel de una coordinacin proactiva, dinmica y estratgica, de manera tal que frente a cada derecho y a cada grupo poblacional haya una nica intervencin integrada, buscando garantizar un real impacto y una garanta o restitucin efectiva. Igual principio aplicar en la gestin de sus entidades y dependencias, lo que exige nuevos y modernos esquemas de gestin, en los que se buscar involucrar las organizaciones de la sociedad civil y del sector empresarial, y los mismos beneficiarios, a partir de los conceptos de corresponsabilidad y deber. 2.2.1 PROGRAMA 1: SALUD PARA EL CORAZN DE COLOMBIA Objetivo: Garantizar el Derecho fundamental de la salud de los individuos y las colectividades del Departamento Descripcin. Para garantizar el Derecho a la Salud, se parte de considerar el enfoque de 24

Derechos, la intersectorialidad y la calidad y se abordar la cobertura universal del aseguramiento en salud en las poblaciones categorizadas en los niveles I y II del SISBEN, el reordenamiento y reorganizacin de la red prestadora de servicios y la implementacin de un modelo de atencin popular y del hogar, a partir de la atencin primaria en salud. Suprograma 1.1: Aseguramiento Se busca potenciar la afiliacin al aseguramiento en salud en el Departamento, a travs de la promocin de la afiliacin al Sistema General de Seguridad Social en Salud, la identificacin y priorizacin de la poblacin a afiliar, la gestin y utilizacin eficiente de los cupos del Rgimen Subsidiado, la adecuacin tecnolgica y recurso humano para la administracin de la afiliacin en los municipios, la celebracin de los contratos de aseguramiento, la administracin de bases de datos de afiliados, la gestin financiera del giro de los recursos, la interventora de los contratos del Rgimen Subsidiado y la vigilancia, inspeccin y control a los recursos destinados al aseguramiento. Subprograma 1.2: Prestacin y Desarrollo de Servicios de Salud A travs de la aplicacin de la poltica Nacional de prestacin de servicios de salud en el Departamento, se busca el mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de atencin y promocin de la salud; el mejoramiento de la calidad en la atencin en salud, la eficiencia en la prestacin de tales servicios y la sostenibilidad financiera de las instituciones prestadoras de salud del sector pblico, as como de las acciones de vigilancia, inspeccin y control a la prestacin de los servicios de salud. Subprograma 1.3: Salud Pblica Con la formulacin e implementacin del Plan Territorial de Salud Pblica de Cundinamarca, 2007-2010, se desplegarn las estrategias y acciones encaminadas a implementar las lneas para el desarrollo de la poltica de salud pblica, tanto de carcter individual como colectivo, la promocin de la salud y la calidad de vida, la prevencin de los riesgos (biolgicos, sociales, ambientales y sanitarios), la recuperacin y superacin de los daos en salud, la vigilancia en salud, la gestin integral de la instrumentacin operativa y funcional del Plan Nacional en Salud Pblica, as como para realizar la vigilancia, inspeccin y control de los recursos ejecutados para ello. Subprograma 1.4: Prevencin, Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales En los mbitos laborales, se desarrollarn acciones de promocin de la salud y calidad de vida, induccin a la demanda a los servicios de promocin de la salud, prevencin de los riesgos en salud y de origen laboral, de inspeccin, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, fitosanitarios, ambientales y riesgos en las empresas con base en los riesgos profesionales; acciones de sensibilizacin para la reincorporacin y la inclusin del discapacitado en el sector productivo; y acciones de seguimiento, evaluacin y difusin de resultados de la vigilancia en salud en el entorno laboral. Tambin se considera la 25

investigacin pertinente en este campo para orientar la poltica pblica. 2.2.2 PROGRAMA 2. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL Objetivo: Garantizar a la poblacin en condiciones de marginalidad y exclusin, que no cuentan con una alimentacin permanente, de calidad y en condiciones dignas, el derecho a la alimentacin, creando para ello condiciones tanto para remediar sus carencias inmediatas, como para otorgarles capacidades y medios para auto proveerse de manera permanente. Tambin y en especial con relacin a la poblacin infantil y adolescente se implantarn medidas para investigar la situacin presente y para llevar el control y monitoreo de su condicin con el fin de evidenciar su evolucin, en funcin de su entorno. Descripcin: Mediante un conjunto de estrategias que integren los fundamentos internacionales establecidos para el Derecho a la Alimentacin, se identificar, investigar, intervendr, evaluar y empoderar al conjunto de personas afectadas por la condicin de hambre y desnutricin, con el fin de restituirles este derecho y apoyar su superacin autnoma de dicha condicin. Para ello se vincularn de forma compromisoria a las instituciones pblicas, sociales, privadas, acadmicas y no gubernamentales que bajo un trabajo integrado generen un impacto evidente en el corto y mediano plazo. Subprograma 2.1: Todos y todas a comer

Se realizarn las operaciones conducentes a garantizar el ejercicio del derecho a la alimentacin saludable a toda la poblacin Cundinamarquesa a travs de acciones alimentarias, complementarias a las de generacin de oportunidades y capacidades, mediante programas y proyectos de orientacin al consumidor, bancos de alimentos, plantas de soya, restaurantes escolares e infantiles, comedores comunitarios, bancos de leche materna, complementacin alimentaria, instituciones amigas de la mujer y la infancia (AMI), entre otras. Se ampliar y potenciar el componente correspondiente de la estrategia Red Juntos de la Presidencia de la Repblica, con los complementos pertinentes. De forma progresiva se cubrirn otros grupos poblacionales en situacin de vulnerabilidad. Subprograma Nutricional 2.2: Gestin sostenible del Sistema Integrado de Seguridad Alimentaria y

Para establecer las condiciones de sostenibilidad de la garanta del Derecho a la Alimentacin se abordar el diseo y aplicacin de una Poltica de seguridad alimentaria y nutricional con visin de largo plazo, que impacte sobre las condiciones de formacin de salud de madres, infantes, adulto mayor en abandono y facilite la continuidad y calidad del escolar en el aula, a travs de la disponibilidad de alimentos de ptima calidad e inocuidad en toda la cadena productiva, el acceso oportuno de alimentos, el consumo de una alimentacin saludable autctona y variada, en cantidad y calidad adecuada a las necesidades nutricionales de la poblacin y el aprovechamiento biolgico de los mismos. 26

De igual manera, se implementarn acciones de vigilancia permanente de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN), que permitan la evaluacin continua de la poblacin involucrada y la toma de decisiones adecuadas y asertivas, con el diseo de indicadores adecuados como el consumo calrico percpita, canasta bsica de alimentos, ndices de peso talla o peso - consumo, inseguridad o vulnerabilidad alimentaria en el hogar, etc. De igual forma se apoyarn procesos de investigacin para la determinacin de causas estructurales en el entorno de las condiciones de desnutricin y el diseo de procesos innovadores de resolver los problemas identificados. 2.2.3 PROGRAMA 3: EDUCACIN DE CALIDAD, EQUITATIVA E INCLUYENTE EN CUNDINAMARCA Objetivo: Garantizar a la poblacin cundinamarquesa el acceso y permanencia a una educacin pertinente y de calidad, que contribuya a la formacin de ciudadanos respetuosos de la naturaleza, del medio ambiente y sus congneres, creativos, pluralistas, tolerantes, participativos, productivos y democrticos de manera que aporten al desarrollo econmico, social y poltico del Departamento y el Pas. Garantizar el Derecho a la Educacin a travs de los cuatro atributos mnimos determinados en el contexto internacional, como deberes estatales, as: Asequibilidad, Accesibilidad, Aceptabilidad y Adaptabilidad. Descripcin: Cundinamarca emprender acciones integrales a fin de garantizar el Derecho a la Educacin a los nios, nias, jvenes y adultos con unos servicios educativos orientados a su formacin integral y a la creacin de capacidades en ellos, as como al fortalecimiento y articulacin de todos los niveles desde la educacin inicial hasta la educacin superior, incluyendo la educacin para el trabajo que promocione y desarrolle los diferentes saberes para alcanzar el desarrollo de la persona. Nuestra educacin tendr como eje fundamental la riqueza cultural, social, econmica y poltica del departamento basada en una pedagoga crtica y transformadora que tenga como pilares esenciales aprender a ser, hacer, vivir y convivir de tal forma que sta se constituya en un bien de todos y para todos. Se fomentar y apropiar el enfoque de formacin por competencias y el mejoramiento de la calidad y la competitividad. De igual forma ser importante la formacin de docentes y estudiantes para el uso de los medios y tecnologas de la informacin y las comunicaciones (MTICs), as como el avance hacia el bilingismo. Subprograma 3.1: Acceso y permanencia en el sistema educativo.

Acceso y permanencia de nios, nias y jvenes, de manera especial a la poblacin vulnerable, prioritariamente a comunidades tnicas, los jvenes y adultos iletrados, los menores con necesidades educativas especiales (con discapacidad o limitacin o con talentos o capacidades excepcionales), los afectados por la violencia (poblacin en situacin 27

de desplazamiento, menores desvinculados de los grupos armados al margen de la Ley e hijos en edad escolar de adultos desmovilizados), los menores en riesgo social (menores trabajadores, adolescentes en conflicto con la ley penal y nios, nias y adolescentes en proteccin), y la poblacin rural dispersa, atendiendo sus caractersticas y necesidades particulares; desde el nivel de preescolar hasta la educacin media. Para garantizar la permanencia, se trabajar con los Municipios en el fortalecimiento de presupuestos institucionales con participacin de los docentes, los padres de familia y los estudiantes; fortalecer y hacer sostenible el programa de educacin rural los medios y condiciones para que la poblacin con mayores limitaciones econmicas o ubicadas en las zonas rurales, pueda acceder de manera efectiva, gratuita y permanente al servicio como la implementacin de incentivos escolares (kits, transporte, refrigerios reforzados, etc.). Se coordinar con la entidad pertinente la ejecucin de obras de infraestructura educativa de acuerdo a las necesidades reportadas y su urgencia comprobada. Subprograma 3.2: Mejoramiento continuo para una educacin pertinente y de calidad.

Se desarrollarn acciones tendientes a fortalecer la calidad educativa en el Departamento a partir de la formulacin e implantacin de lineamientos pedaggicos innovadores, modelos educativos capaces de forjar aprendizajes significativos, cooperativos, contextualizados y pertinentes para el desarrollo humano. Tambin se considera la formacin y dignificacin del docente estableciendo incentivos y estmulos para su desarrollo profesional, capacitacin y formacin permanente, su estabilidad laboral y nombramiento oportuno sin desmejorar su entorno y condicin familiar, como determinante de la calidad educativa, en lo que tambin incide la calidad de las dotaciones, la infraestructura educativa, entre otros aspectos. Se promover la construccin de una identidad regional, la gestin y socializacin del conocimiento y la permanencia en el sistema educativo mediante la consolidacin de procesos de modernizacin, gestin, investigacin y evaluacin continua. Se implementar en las Instituciones educativas, estrategias para el desarrollo del idioma ingls, a fin de lograr que docentes y estudiantes mejoren sus competencias en esta lengua. Se desarrollarn programas flexibles e integrados dirigidos a la formacin de competencias bsicas ciudadanas, definidas de acuerdo con las condiciones, necesidades y posibilidades especficas de las regiones y localidades, garantizando el acceso, permanencia y adquisicin de competencias de lectura y escritura en los jvenes y adultos iletrados del Departamento a travs de brigadas y procesos de alfabetismo. Se implementarn procesos que mejoren los sistemas de informacin de la Secretara que permita acceder a la informacin de forma fcil, gil y oportuna que sea requerida por la comunidad educativa, la ciudadana y las entidades.

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Subprograma 3.3: Promocin del ingreso y continuidad en el sistema de educacin superior Se pondrn en marcha estrategias para aumentar las oportunidades de acceso en los niveles de educacin normalista superior, tcnica, tecnolgica y profesional, y adelantarn acciones para la reduccin de la desercin en educacin superior a travs de alianzas o convenios con universidades de la regin que operen en municipios del Departamento, preferentemente con la Universidad de Cundinamarca, para la continuidad o implementacin de programas de becas o subsidios a los mejores estudiantes de bajos estratos econmicos (Plan Primavera bonos educativos) y tambin con el Icetex para fcil acceso al crdito. De igual forma, con el Sena se trabajar en formacin para el trabajo, en programas de educacin tcnica y tecnolgica conforme a las vocaciones regionales. Se fomentar la posibilidad y viabilidad de creacin de ciudadelas educativas en municipios de especial ubicacin y desarrollo. Se fomentar el sentido de pertenencia y retribucin a la regin del profesional de manera que contribuya al desarrollo econmico, poltico, cultural y social del Departamento. Se considerar el apoyo gubernamental con especial nfasis en los municipios y provincias con poca o nula presencia de instituciones de educacin superior, a travs de programas de extensin educativa. Subprograma 3.4: Formacin y competencias para el desarrollo

Se implantaran programas, modelos y metodologas flexibles as como propuestas pedaggicas que contribuyan al desarrollo de competencias bsicas y ciudadanas, en campos especficos como el laboral, identidad cultural, ambiente y desarrollo, educacin ciudadana, trnsito, cvica, cultura ambiental y otros, que se adecuen a las particularidades de los ciudadanos y a las necesidades regionales. En el campo del empleo, se establecern estrategias que permitan el acercamiento de las empresas de la regin y los grupos acadmicos para que asesoren y apoyen la creacin de bancos de empleo de acuerdo a las necesidades. Se fortalecern las normales departamentales, como centros de investigacin educativa o centros de desarrollo tecnolgico del conocimiento, que contribuyan al mejoramiento de no solo de la formacin docente sino de la calidad educativa. 2.2.4 PROGRAMA 4: GESTIN INTEGRAL DEL AGUA Y DEL SANEAMIENTO BSICO Objetivo: Promover y garantizar el Derecho al Agua, a partir de articular las polticas nacionales ambientales, de desarrollo territorial y sectorial, para garantizar el incremento de coberturas efectivas en agua potable y saneamiento bsico, preservar el recurso hdrico, modernizar empresarialmente a los entes prestadores, optimizar recursos y desarrollar economas de escala en inversin y operacin. En concordancia con los Municipios se buscar garantizar la accesibilidad, asequibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad del servicio correspondiente. 29

Descripcin: Se abordara el manejo y solucin de los problemas ambientales y sociales relacionados con la preservacin, disponibilidad, transporte, distribucin y calidad del recurso agua, as como la gestin integral de los residuos slidos, mediante el uso de herramientas jurdicas, de planeacin, tcnicas, econmicas, financieras y administrativas, orientadas por estrategias de gestin que respondan a polticas nacionales y que garanticen la sostenibilidad ambiental y la eficiente prestacin de los servicios. Incluye las diferentes actividades relacionadas con el diseo, construccin, mejoramiento y optimizacin de los diferentes componentes de los sistemas de acueducto, alcantarillado y residuos slidos. Subprograma 4.1. Gestin Ambiental del Agua

El derecho humano al agua es indispensable para llevar una vida digna, todas las personas deben disponer de agua suficiente, accesible y segura. El agua es un bien natural de uso pblico y su manejo y preservacin son de utilidad pblica e inters social; constituye un asunto de seguridad de estado en consecuencia, se requiere adoptar estrategias que garanticen su sostenibilidad y su disfrute como Derecho para todos los cundinamarqueses. La gestin ambiental del agua parte del conocimiento y valoracin del recurso, de garantizar su disponibilidad inicial en la fuente y de la sostenibilidad del mismo dentro del ciclo de generacin, uso y disposicin al igual que su conservacin, proteccin y manejo sostenible. Teniendo en cuenta la importancia de la cuenca hidrogrfica como unidad de territorio en la disponibilidad y sostenibilidad del agua, se dar especial relevancia a la conservacin, proteccin, recuperacin y mantenimiento de zonas de reserva para conservacin hdrica, en un marco de concertacin y cooperacin con las Corporaciones Autnomas Regionales con jurisdiccin en Cundinamarca, con los Municipios y con las organizaciones de la sociedad civil y privadas que se relacionen con el recurso. Subprograma 4.2. Plan Departamental de Agua Potable y Saneamiento Bsico Este Plan comprende acciones encaminadas a la construccin, mejoramiento y optimizacin de la infraestructura de los servicios correspondientes, as como el apoyo a los municipios para lograr la transformacin empresarial y el fortalecimiento de las empresas existentes, avanzando en el proceso de regionalizacin en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios. Tambin se considera la cultura y gestin del uso racional y control de prdidas dentro de los criterios de eficiencia y efectividad de los servicios. El Departamento se constituir en la instancia coordinadora y lder para la concertacin de los diferentes niveles de gobierno en el proceso de estructuracin del Plan, de conformidad con las tres fases establecidas en el Documento Conpes 3663 de 2007: diagnstico, estructuracin, implementacin y seguimiento. Subprograma 4.3. Inversiones Subsidiarias en Agua Potable y Saneamiento Bsico

Se brindar el apoyo financiero, tcnico y administrativo necesario para garantizarle a la 30

comunidad cundinamarquesa, especialmente la ms vulnerable, una prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, as como de sus actividades complementarias, en particular como complementariedad al Plan Departamental de Aguas en eventos no comprendidos por este. 2.2.5 PROGRAMA 5: CUNDINAMARCA AMABLE CON VIVIENDAS DIGNAS Objetivo: Crear condiciones para garantizar el Derecho a una vivienda digna a partir de establecer e implementar los instrumentos institucionales, tcnicos, financieros y jurdicos necesarios que garanticen el acceso de los cundinamarqueses ms vulnerables. Descripcin: Se apoyarn y promocionarn los procesos de mejoramiento integral e inclusin territorial y social para que los beneficios y servicios lleguen a la poblacin ms vulnerable y mejoren las condiciones fsicas de su entorno, calidad de vida, convivencia y su relacin con las instituciones. Se definirn acciones como subsidiaria, complementaria y de coordinacin, segn parmetros poblacionales, territoriales y de gnero en materia habitacional, apoyando programas de fortalecimiento de la accin de los municipios en sus competencias y en coordinacin con programas sectoriales o integrales, como los dirigidos a la erradicacin de la pobreza extrema, de carcter nacional. Se incrementar la cobertura, eficiencia y efectividad del recurso humano, tcnico y financiero, por lo cual es necesario ajustar y fortalecer la entidad departamental competente. Subprograma 5.1: Mejoramiento integral de entornos y vivienda urbana y rural. Adelantar procesos integrales de mejoramiento de vivienda y de calidad del entorno para reducir las carencias bsicas de la vivienda tanto en reas urbanas como rurales, atendiendo con especial nfasis condiciones de sismo resistencia, ventilacin, iluminacin, manejo y disposicin de aguas servidas y la solucin a los problemas de hacinamiento a travs del mejoramiento espacial de la vivienda. Tambin se contemplan acciones del orden nacional, departamental y local en las intervenciones de carcter administrativo, financiero y jurdico, para incorporar los asentamientos informales e ilegales al ordenamiento urbanstico de los municipios y la titulacin de los predios a los poseedores tanto en zonas urbanas como rurales. De otra parte se apoyarn la legalizacin de los ttulos de propiedad como mecanismo que permita garantizar la seguridad del patrimonio familiar y enriquecer el inventario inmobiliario y predial de los municipios. El programa implementar y utilizar los mecanismos otorgados por la normatividad vigente, tales como la habilitacin de ttulos de propiedad, la expropiacin, el subsidio familiar para legalizacin y titulacin y procesos de pertenencia entre otros.

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Subprograma

5.2: Construccin de vivienda urbana y rural

Implementacin de estrategias de carcter tcnico, institucional, jurdico y financiero, que permitan ejecutar una poltica departamental de vivienda oportuna y eficiente acorde con la problemtica existente y coherente con el papel de representatividad de los municipios y articulado con las polticas del Gobierno Nacional. Se promover el desarrollo de programas integrales de construccin de vivienda, con la participacin del sector privado y actores del nivel nacional, departamental y municipal que intervengan tanto en el rea urbana como rural, incluyendo en ellos la dotacin de servicios pblicos bsicos, equipamiento comunitario y social e infraestructura urbanstica. Se implementarn las condiciones necesarias para el adecuado desarrollo urbano de los municipios, especialmente aquellos con grandes dificultades tcnicas, econmicas y jurdicas para acceder a suelo urbanizado y a la ejecucin de proyectos habitacionales. 2.2.6 PROGRAMA 6: IDENTIDAD CULTURAL EN EL CORAZON DE COLOMBIA Objetivo: Lograr que el desarrollo cultural sea un efectivo elemento transformador para el logro del bienestar, el progreso y el auto reconocimiento. Descripcin: Se adelantar una reflexin colectiva sobre el arraigo, los valores, los patrones y las actitudes de los cundinamarqueses como determinante en el desarrollo social y personal, con el fin de orientar tales factores hacia un propsito comn, considerando tambin el fomento de las expresiones y manifestaciones artsticas y culturales, incentivando su prctica y reconociendo el talento de la comunidad en general, as como el rescate y valoracin de su patrimonio histrico y cultural, Se partir de la diversidad territorial, poblacional, lo histrico y la tradicin, como condicin para la sana convivencia, encaminados a la resolucin pacfica de conflictos y el reconocimiento y formacin en valores fundamentales como la solidaridad, la honestidad, la transparencia, la justicia, la tolerancia y el respeto por la diferencia cultural. En concordancia con la poltica nacional, se reafirmar el apoyo a la msica, dada su alta presencia en los diferentes contextos de influencia en la vida cotidiana; se fortalecern las bibliotecas municipales como fundamento de la democracia y la generacin de conocimiento a travs de su exploracin; se impulsar y reafirmar el sentido de pertenencia y la cohesin social, a lo que se suma el apoyo a la investigacin para identificar y levantar el patrimonio cultural como riqueza y posible fuente de ingresos para la comunidad. Se formular el Plan Decenal de Cultura de Cundinamarca, en un enfoque participativo y de derechos, con miras a garantizar la sostenibilidad y continuidad en los proyectos culturales, entre ellos los procesos de formacin artstica y cultural. De igual manera se buscar la implementacin y continuidad del sistema de informacin cultural en cundinamarca.

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Las comunicaciones sociales, como factor de integracin de las personas y las comunidades, en lo que el arte puede ser un catalizador, son determinantes para el desarrollo cultural y por ello se plantea la vinculacin de las emisoras comunitarias que permitan lograr el objetivo primordial de convertir la cultura en factor de desarrollo. Subprograma 6.1: Fomento, estmulo y fortalecimiento de la culturalidad, el patrimonio y las manifestaciones artsticas y culturales. Se buscar el reconocimiento de la diversidad tnica y cultural en los entes territoriales y se apoyar la conservacin, restauracin y adecuacin de los bienes inmuebles que hacen parte del patrimonio cultural tangible, incluida la investigacin correspondiente. Se fortalecern las expresiones artsticas y culturales en Cundinamarca, mediante la generacin y afianzamiento de procesos artsticos que consoliden el sector y dinamicen actividades en la poblacin artstica del Departamento. Se generarn espacios de expresin, participacin y convivencia; en el desarrollo de la msica y las artes con la ejecucin de proyectos encaminados al reconocimiento y formacin de valores fundamentales y el respeto por la diversidad cultural. Se promover el acceso de la poblacin a la formacin, informacin, conocimiento y entretenimiento a travs de la cultura, apoyando y estimulando las escuelas de formacin artstica y cultural, la organizacin, promocin y financiacin de eventos culturales, la promocin y fomento de las expresiones artsticas y culturales, la Banda Sinfnica Juvenil de Cundinamarca, el plan Departamental de bandas, el surgimiento y proyeccin de agrupaciones corales, la msica folclrica popular, el Orfen de Cundinamarca, la Orquesta Filarmnica, el fortalecimiento de las bibliotecas pblicas municipales, entre otros 2.2.7 PROGRAMA 7: CUNDINAMARCA CORAZON DEPORTIVO Y RECREATIVO Objetivo: Implementar acciones para que el deporte, la actividad fsica y la recreacin estn dirigidos a los diferentes grupos poblacionales bajo los principios de equidad, inclusin, eficiencia y transparencia, con el propsito de mejorar la calidad de vida y el desarrollo integral de los cundinamarqueses, para la consolidacin de una cultura deportiva y su posicionamiento en el mbito nacional e internacional. Descripcin: El deporte, la recreacin y la actividad fsica son reas fundamentales para el desarrollo integral y la calidad de vida, para lo cual se proponen ejecutar una serie de acciones que nos permitirn tener un territorio deportivo, activo y recreativo. Subprograma 7.1: Cundinamarca deportiva, activa y recreativa una opcin para todos Se busca promover la recreacin, el deporte con todos, la sana utilizacin del tiempo libre con actividades de impacto como los juegos del sector campesino, comunal, carcelarios,

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grupos vulnerables y tnicos, adulto mayor y eventos deportivos y recreativos para la niez y la juventud como los juegos intercolegiados y los juegos escolares. Subprograma 7.2: Cundinamarca semillero deportivo

Se busca el diseo e implementacin de una poltica departamental de escuelas deportivas, vinculando a los dolos ms representativos del deporte en Cundinamarca y desarrollar procesos formativos que permitan el crecimiento de la reserva deportiva y al mismo tiempo prevenir el consumo de sustancias sicoactivas en beneficio de una buena salud fsica y mental de los nios y jvenes cundinamarqueses. Subprograma 7.3: Cundinamarca deportiva y ganadora

Para el posicionamiento del departamento en el concierto deportivo mundial, se organizarn certmenes deportivos, competitivos y acadmicos a nivel nacional e internacional, as como la preparacin y la participacin de los deportistas del departamento en los eventos del deporte asociado en los ciclos olmpico y paralmpico. Se optimizar la infraestructura deportiva existente, la recuperacin de escenarios deportivos y del Centro de Alto Rendimiento de Cundinamarca, como tambin la aplicacin de los procesos medico cientficos. Finalmente se fortalecer a los organismos del sistema nacional del deporte del orden departamental y municipal en los aspectos tcnico, administrativo y financiero. CAMPO TEMATICO: DERECHOS COLECTIVOS Los Derechos Colectivos, que en algunos mbitos se denominan de tercera generacin, parten y buscan desarrollar el principio de la solidaridad entre las personas, para aquellos aspectos determinantes del desarrollo humano que no pueden abordarse de forma individual, sino que implica una accin cooperada o sobre un conjunto de personas. Conceptos como la sostenibilidad de la base ambiental para las futuras generaciones, que implica unas intervenciones no depredadoras y equilibrar las demandas para la supervivencia y la oferta de los recursos naturales y los servicios ambientales ahora y hacia adelante, son determinantes a estos derechos con el fin de garantizar la supervivencia de la especie humana. En consecuencia, el Derecho a la organizacin tambin se constituye en factor determinante para un dilogo equilibrado, y no impositivo como sucede en muchos mbitos en la actualidad, para concertar no solo las acciones que reduzcan el riesgo de catstrofe, sino la construccin del futuro al que aspiramos como sociedad. En esta perspectiva, los Derechos Colectivos tienen una relacin directa con el principio estratgico de Gobierno como es construir un futuro con base a propsitos comunes, concertados y con responsabilidades de todos los involucrados que nos permitan mejores 34

condiciones de vida, un crecimiento destacado y un posicionamiento relevante en el contexto nacional. 2.2.8 PROGRAMA 8. DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE Objetivo. Contribuir a la recuperacin del equilibrio entre la oferta y la demanda de los bienes y servicios ambientales y de recursos naturales renovables en el Departamento de Cundinamarca como base para asegurar el desarrollo sostenible y el bienestar de las actuales y futuras generaciones de sus habitantes, a travs de la gestin de polticas, planes, programas, proyectos y actividades tendientes a la conservacin, proteccin, rehabilitacin, manejo y uso racional del patrimonio ambiental, de forma cooperada con las instituciones, organizaciones y personas involucradas en este propsito. Descripcin. Se adelantarn acciones y estrategias encaminadas a recobrar el balance ambiental de los ecosistemas cundinamarqueses, que detengan y reviertan el avance de su transformacin y la degradacin de la cantidad y la calidad de los recursos naturales que estos ofrecen para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, incorporando a su vez el componente de prevencin, atencin y mitigacin de emergencias y desastres y la promocin del mecanismos de desarrollo limpio como oportunidad competitiva de negocio. Subprograma 1.1: Gestin integral de ecosistemas y biodiversidad

Ante la destruccin del patrimonio natural en Cundinamarca, se hace necesario crear mecanismos para la proteccin y recuperacin de ecosistemas y reas geogrficas que por su valor natural, su importancia en relacin con la productividad y el cumplimiento de funciones como: abastecimiento de agua, regulacin del ciclo hidrolgico y climtico, disponibilidad de suelos productivos, bosques y cobertura vegetal como proveedores de aire sano y amortiguadores de crecientes, deslizamientos, inundaciones y erosin, generacin y mantenimiento de la diversidad biolgica, entre otros, son considerados estratgicos. La gestin integral de ecosistemas y biodiversidad, se constituye en el eje central para asegurar la proteccin, conservacin, rehabilitacin y aprovechamiento racional de los sistemas y elementos naturales del departamento. Se tendr en cuenta el planeamiento del uso y manejo de las cuencas hidrogrficas, buscando mantener o restablecer su estructura fsico - bitica, implementando acciones segn lo definan los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas adoptados por las Corporaciones Autnomas Regionales, con especial nfasis en los ecosistemas lnticos y lticos, reas protegidas tales como pramos, subparmos, bosques de niebla, recarga de acuferos y nacimientos de agua, entre otros, bosques, suelos degradados y erodados, reas de valor ambiental como destinos ecotursticos y para la regulacin, prevencin y gestin de riesgos ambientales, entre otros. Se impulsar el desarrollo forestal como mecanismo de generacin de empleo, inversin privada, ampliacin de la oferta forestal productiva, el manejo y aprovechamiento sostenible 35

del bosque natural y la conformacin y modernizacin de empresas y microempresas forestales. Subprograma 1.2: Mecanismos de desarrollo limpio (MDL)

Promocin e impulso a la participacin de Cundinamarca, en el mercado de reduccin competitiva de emisiones verificadas de gases de efecto invernadero, asociado al protocolo de Kyoto, como alternativa para promover el desarrollo sostenible en los sectores industrial, minero, energtico, forestal, de manejo de residuos y de transporte, entre otros, atraer inversin extranjera y crear nuevas oportunidades de negocios. Segn las condiciones establecidas, a los actores interesados se les ofrecer asesora y orientacin requeridas para la elaboracin y trmite de proyectos elegibles al MDL y se realizarn gestiones necesarias para articular proyectos de iniciativa departamental al mismo mecanismo. De igual manera se considerar la determinacin de los impactos y efectos en el Departamento originados por el fenmeno del calentamiento global y se impulsarn las medidas previsivas y correctivas a que haya lugar. Subprograma 1.3: Gestin integral del riesgo

Dado su papel dentro del Derecho a garantizar un ambiente sano, se fortalecer el sistema departamental para la prevencin y atencin de emergencias y desastres, para lo cual se partir de elaborar diagnsticos integrales de los municipios con evidencia de riesgo, de formular el plan estratgico correspondiente, de apoyar la investigacin necesaria y requerida, de identificar las opciones reales y elementos estratgicos que deben ayudar a perfilar el apoyo y la direccin del cambio y consolidacin de la gestin del riesgo local, entre otros aspectos. Tambin se trabajar en fortalecer la alerta temprana y la red de urgencias de la salud, en avanzar en crear una cultura de seguridad y de prevencin en las instituciones y la sociedad con el propsito de reducir los factores de riesgo subyacentes. Se promover la labor de adecuar las edificaciones de todo tipo, en especial las institucionales, en sismo-resistencia y comprometer a toda la sociedad en saber manejar su situacin en casos de desastre, para asegurar una respuesta eficaz a todo nivel. De igual forma se establecern las alianzas para prevenir y actuar en las emergencias climticas, no solo en sus aspectos fsico ambientales, sino en especial con respecto a la condicin socioeconmica de las personas afectadas, para lo cual se propiciar su reubicacin y apoyo con seguros de cosechas de riesgo climtico, con el concurso de los Ministerios correspondientes. Para la gestin de identificacin y priorizacin de los riesgos, el desarrollo de los planes preventivos, de mitigacin y superacin de las emergencias y desastres, la accin de respuesta territorial ante las situaciones de emergencias y desastres y su articulacin con la red de urgencias, entre otros aspectos, se trabajar de forma cooperada con los municipios, 36

las Corporaciones Autnomas Regionales y dems actores gubernamentales, no gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil y de cooperacin nacional e internacional relacionados con el tema. 2.2.9. PROGRAMA 9. FOMENTO DE LA PARTICIPACION, LA ORGANIZACIN Y DESARROLLO DE LA COMUNIDAD Objetivo: Generar condiciones para el empoderamiento, autogestin, organizacin y desarrollo, capacidad de interlocucin y negociacin de la sociedad civil, como mecanismo para apropiar, exigir, proponer, emprender y vincular a las entidades del Estado y otras cooperantes, en aspectos relacionados con sus derechos humanos y de desarrollo colectivo. Descripcin: Apoyar la participacin y fortalecer la organizacin e integracin de la comunidad, en torno a los procesos de su propio desarrollo, del desarrollo local y regional, propiciando la cultura participativa en la identificacin, formulacin, ejecucin evaluacin y control de de los procesos de desarrollo para el mejoramiento de su calidad de vida. Subprograma 2.1 Comunidad y sociedad civil empoderada para su desarrollo Se propiciarn estrategias y acciones conducentes al autoreconocimiento, la autovaloracin, la interaccin social, el pensarse como grupo con posibilidades y capacidades para determinar su propio destino y la forma y mecanismos para concertar sus aspiraciones con organismos de gobiernos y otros posibles cooperantes. Esto implica el fortalecimiento de competencias, el desarrollo de habilidades, capacidades de las comunidades y los dignatarios de las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil, la asesora para la auto organizacin, formalizacin y el desarrollo de todas las responsabilidades propias de este tipo de organizaciones. Subprograma 2.2 Comunicaciones, tejido y control social

Descripcin: Se promovern estrategias y acciones conducentes a la recuperacin de los lazos de solidaridad y cooperacin, de reconocimiento de los derechos y deberes de los ciudadanos, de las posibilidades y oportunidades con que se cuenta para la dignificacin de la vida a travs de la comunicacin social y de los medios comunitarios. Para el efecto del fortalecimiento se apoyar en concordancia a lo establecido en la poltica nacional correspondiente, estimulando la apropiacin y uso adecuado de los medios electrnicos de informacin y comunicacin. Se propender por una cooperacin y coordinacin interinstitucional para unificar acciones de integracin entre: la red departamental de control social y las instancias con que cuenta el Departamento para promover y desarrollar los mecanismos de control social y rendicin de cuentas.
CAMPO TEMATICO: DERECHOS PREFERENTES Y DE POBLACION EN RIESGO O VULNERADA

Los grupos poblacionales objeto y sujetos de los Derechos Preferentes y en riesgo o 37

vulnerada, tienen la connotacin que en su atencin por parte del Estado requieren de intervenciones integrales, de carcter prioritario y con el propsito de superar las condiciones de riesgo o restituirles aquellos derechos que les han sido vulnerados. En el contexto internacional han sido objeto de pactos y acuerdos especficos en el marco de las Naciones Unidas y en la Carta Magna son mencionados de manera precisa y son objeto de normatividad especfica, en la mayor parte de los casos. Algunas de estas poblaciones tienen un entrecruce, que es necesario identificar en la aplicacin de las intervenciones y requieren un alto nivel de coordinacin para su atencin, entre los diferentes niveles de gobierno y entre las propias entidades sectoriales. La restauracin de derechos o la superacin de su condicin de riesgo, constituyen uno de los mayores retos de esta administracin por la complejidad de sus problemticas, dispersin territorial, condicionamientos del entorno y exigencias de gestin. 2.2.10 PROGRAMA 10. AL DERECHO CON LOS DERECHOS DE LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA, LA JUVENTUD Y LA FAMILIA Objetivo: Garantizar que nios, nias y adolescentes tengan buenas condiciones de vida, que ninguno muera cuando es posible evitarlo, ninguno tenga hambre, ninguno est abandonado, todos puedan educarse, todos estn saludables, todos puedan jugar, todos participen en los espacios sociales, ninguno sea sometido a maltrato o situaciones que sean indignas o les perjudiquen y que tengan una familia que les brinde proteccin, amor, respeto y en la que sean felices. Para la poblacin juvenil, garantizar la promocin, proteccin, restitucin y realizacin de sus derechos, con miras a promover la plena realizacin de sus potencialidades, capacidades, participacin y empoderamiento, para la realizacin de sus proyectos de vida individual y colectiva. El logro del propsito exige una accin cooperada con los Municipios, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Ministerio de la Proteccin Social y otras entidades del orden nacional, regional e internacional. Descripcin: Se incluyen las acciones que protegen y garantizan los derechos de ciudadana, desarrollo, existencia y proteccin de nios, nias, adolescentes y que estn relacionados con los sistemas de bienestar familiar, educativo y de proteccin social, dentro de los cuales se comprenden la seguridad social, la promocin social para superar la pobreza, el acceso a activos fsicos y financieros, la formacin de capital humano -educacin, y el manejo del riesgo social. Esto implica tambin la promocin econmica y social de la familia como unidad bsica, la promocin de la democracia familiar y la generacin de una cultura de respeto por los derechos de cada uno de los miembros. As mismo, se construirn las estrategias para materializar la poltica pblica de juventud adoptada mediante Ordenanza 20 de 2007 y los mecanismos de implementacin, gestin, informacin y comunicacin. 38

Para el logro del objetivo propuesto, el Departamento adelantar las acciones de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad hacia y con los municipios y la nacin, propiciando la cooperacin de organismos internacionales y la vinculacin de la responsabilidad social del sector empresarial y de la academia. Subprograma 10.1 Primero la primera infancia

Se desarrollarn estrategias y acciones que garanticen la adecuada atencin a la mujer durante el embarazo, el parto, el posparto y lactancia (promocin, prevencin y atencin en salud, alimentacin y nutricin, informacin), as como hacia el nio o nia (registro civil, vacunacin, lactancia materna, salud, afiliacin a seguridad social en salud, seguridad alimentaria y nutricional incluyendo la gestin nutricional de las familias, educacin inicial y preescolar, infraestructura y acceso a la recreacin, prevencin y control del maltrato, abuso y explotacin sexual y la proteccin en caso de abandono o peligro inminente). Subprograma 10.2 Nios, nias y adolescentes, creciendo entre los derechos Se realizarn proyectos, procesos y acciones para garantizar la alimentacin escolar, la educacin bsica primaria y secundaria, la afiliacin y acceso a la salud, la actividad fsica en las instituciones y centros educativos, la informacin y formacin para la sexualidad, la ausencia de cualquier forma de maltrato (fsico, sicolgico, sexual, abandono, trabajo infantil o explotacin laboral, etc.)., la provisin de agua potable y saneamiento bsico. Subprograma 10.3 La Familia, una empresa que progresa

Se realizarn gestiones y alianzas para que los programas y proyectos que adelanta el gobierno nacional (familias en accin, red juntos), se desarrollen con las familias del departamento de una manera articulada; se construir una poltica de familia y el plan departamental Haz Paz; se apoyarn, segn competencias, las comisaras de familia; se adelantarn estrategias de formacin y escuelas de padres que generen respeto por los derechos de los miembros familiares, democracia y armona familiar; se apoyarn iniciativas y proyectos que mejoren la economa familiar o que potencien la explotacin econmica de activos que posea la familia. Subprograma 10.4 Juventud, una oportunidad de-vida

Se requiere lograr la articulacin de todos los sectores en la implementacin de las lneas de accin, programas, actividades, indicadores de seguimiento y evaluacin para la aplicacin efectiva de los siguientes derechos a favor de la juventud: a la vida, la educacin, la ciencia y tecnologa para el desarrollo humano integral, la salud integral, al reconocimiento y fomento de la diversidad cultural, al desarrollo, la formacin y capacitacin, la cultura del emprendimiento y empresarismo, a gozar de un ambiente sano, a la organizacin y participacin activa y democrtica, la informacin, comunicacin pblica y a su visibilizacin, y a la proteccin, restauracin y ejercicio efectivo de los derechos de las y los jvenes en condiciones especiales de vulnerabilidad y discapacidad. Igualmente, se crear el sistema 39

departamental de juventud, el consejo departamental de juventud, se conformar y pondr en marcha el observatorio juvenil y se construir participativamente el plan decenal de juventud. 2.2.11 PROGRAMA 11: ALIANZA PARA LA SUPERACIN DE LA POBREZA Objetivo: Lograr que la poblacin cundinamarquesa en situacin de extrema pobreza, en asocio con programas del Gobierno Nacional, la cooperacin internacional y la gestin interinstitucional de la dependencias del Departamento, superen su condicin actual de marginamiento y postracin a partir de generar las capacidades individuales y de crear las oportunidades en su entorno para superar dicha condicin. Descripcin: Se estimular la creatividad, la imaginacin, la investigacin y la creacin de valores, como fuentes de conocimiento y de crecimiento personal y colectivo; se mejorarn las oportunidades laborales de la poblacin en edad de trabajar; fomento a la integracin social desde el ncleo familiar; diversificacin de la oferta educativa, teniendo en cuenta las potencialidades y la vocacin de cada una de las provincias, para generar capacidades regionales. Se intervendr directamente a la poblacin para generar capacidades especialmente a las personas en mayores condiciones de pobreza y vulnerabilidad, mediante alianzas para que los programas y proyectos que adelantan el gobierno nacional (Familias en Accin, Red Juntos, ODM) se desarrollen de una manera articulada, para as restituir los derechos que han sido vulnerados. Subprograma 11.1. Rescatando a los Pobres Extremos

Se garantizarn las condiciones de acceso a los servicios sociales y de formacin de capacidades individuales a este grupo poblacional, para dignificar su existencia y propiciar salir de la pobreza extrema en un horizonte de tiempo de mediano plazo. Para tal efecto se prestar atencin directa e integral a las familias del nivel uno del SISBEN, mediante la integracin en espacios institucionales existentes en el mbito nacional y departamental, que garanticen la inclusin en los servicios de educacin, nutricin, salud y legalidad, para superar la pobreza, el acceso a activos fsicos y financieros, la formacin de capital humano educacin, el manejo del riesgo y la proteccin social. Con estas intervenciones, de carcter cooperado entre varias entidades de Gobierno y organismos internacionales y no gubernamentales, se generarn capacidades individuales que otorguen la posibilidad de insertarse de forma eficaz en la sociedad, as como la garanta de facilidades para el acceso a servicios sociales y la proteccin de su patrimonio. Subprograma 11.2: Capacidades Sociales e Institucionales

Se pretende complementar el esquema de capacidades individuales, con elementos que contribuyan a garantizar la sostenibilidad de los resultados logrados con el primer subprograma, con intervenciones que propicien el desarrollo y consolidacin del tejido social, adems de considerar este tema como parte de la responsabilidad local, en un esquema de coordinacin cooperada, que hacia adelante le permita preveer y corregir con antelacin la 40

repeticin del fenmeno, entre otros aspectos, teniendo en cuenta las condiciones de cultura, historia y tradicin de los territorios. 2.2.12 PROGRAMA 12. MUJERES CONSTRUCTORAS DE DESARROLLO Objetivo: Contribuir a la generacin de equidad entre gneros y al mejoramiento de las condiciones de las mujeres para que sean constructoras de su propio desarrollo y aporten al progreso del Departamento. Descripcin: Se incluyen acciones afirmativas para las mujeres, en especial frente al mejoramiento de ingresos, el acceso a oportunidades formativas, recreativas, deportivas y culturales, la reduccin de toda forma de violencia y discriminacin; la promocin de una sexualidad sana y responsable, el apoyo a la construccin de un capital social que permita potenciar los proyectos e iniciativas emprendidas por mujeres y la promocin de estrategias institucionales que faciliten la insercin y adopcin del enfoque de gneros desde los procesos de planificacin pblica. As mismo, se incluyen proyectos que potencien liderazgos para la participacin democrtica y poltica. Subprograma 12.1 Mujer, Gnero de poder

Se adelantarn procesos que generen nuevos liderazgos, que apoyen el fortalecimiento o la conformacin de nuevas organizaciones y redes, que cualifiquen la participacin de las mujeres en espacios decisorios, bien sean comunitarios, sociales o polticos. Se disear y promover una poltica de mujer y equidad de gneros y se formular el plan departamental de igualdad de oportunidades, con participacin de organizaciones, empresa privada, academia y dems actores involucrados. Se adelantarn investigaciones y se aplicarn estrategias que permitan incidir sobre la cultura sexista y discriminatoria. Se garantizar la inclusin de la perspectiva de gnero en la gestin pblica y la produccin de informacin desagregada por sexo -en especial lo relacionado con los derechos a la salud, al trabajo, a la educacin y a la participacin-, en el marco del observatorio social que se pondr en funcionamiento y que tendr una sala situacional para estos efectos. Subprograma 12.2 Las mujeres aprenden y emprenden

Se contempla la divulgacin y promocin del respeto y garanta de los derechos de las mujeres en todos los mbitos, el apoyo a diferentes iniciativas, proyectos y procesos que permitan mejorar la formacin de las mujeres; el aumento en los ingresos mediante financiacin, empleo o proyectos productivos sostenibles y el acceso a tecnologas; as como el apoyo a la mujer rural en concordancia con los programas establecidos por el Gobierno Nacional. Igualmente, se adelantarn estrategias para que las mujeres participen y accedan a la recreacin, el deporte y la cultura, para la aplicacin efectiva de la justicia de gneros.

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2.2.13 PROGRAMA 13. ADULTOS MAYORES Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD, EJERCIENDO DERECHOS CON DIGNIDAD Objetivo: Construir condiciones para garantizar el respeto, restablecimiento y ejercicio de los derechos de la poblacin adulta mayor en extrema pobreza y alta vulnerabilidad y lograr la insercin familiar, social y laboral de la poblacin en situacin de discapacidad, sea fsica, sensorial, mental, motora; as como de la poblacin enana. Descripcin: Se emprendern las acciones dirigidas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin adulta mayor, en lo relacionado con su situacin econmica, el estado de salud y las condiciones en las que habita, su envejecimiento activo y productivo, el conocimiento y exigencia de sus derechos; as como otros aspectos sociales, culturales, organizativos y polticos. Subprograma 13.1 La Vejez y la Discapacidad nos tocan a todos

Se implementarn estrategias y proyectos para el acceso a la alimentacin en cantidad y calidad adecuadas para su edad; creacin de grupos de auto-ayuda o redes sociales de apoyo; capacitacin para el desarrollo de habilidades, la erradicacin del analfabetismo; promocin de una cultura de respeto y reconocimiento y rescate de saberes; mejoramiento de las condiciones habitacionales; prevencin e intervencin efectiva de enfermedades prevalentes; acceso a ayudas tcnicas; prctica del deporte y el acceso a actividades recreativas y culturales. Sobre la poblacin con discapacidad, se adelantarn estrategias interinstitucionales para garantizar procesos de promocin y prevencin, la rehabilitacin desde las instituciones prestadoras de salud, el suministro de ayudas tcnicas que fortalezcan la independencia de estas personas, procesos de formacin y habilitacin para el desempeo laboral, la generacin de ingresos (crditos, capital semilla, asistencia tcnica, apoyo), la ocupacin productiva del tiempo, adems del acceso a educacin, recreacin, deporte y cultura. Se potenciarn los centros de vida sensorial como espacios para prestacin integral de servicios y se trabajar en torno a un cambio cultural y de respeto y aplicacin de derechos de estas personas desde la familia, las instituciones y la sociedad en general. Se incluye la gestin que permita aumentar el ingreso al sistema de salud y pensiones y a subsidios del nivel nacional y departamental; as mismo, la creacin y fortalecimiento de programas de paso y permanentes municipales y regionales que permitan el incremento de cobertura y el mejoramiento de la atencin. Igualmente, el acceso a los beneficios en costos de transporte y actividades culturales y recreativas, de conformidad con las normas existentes. Subprograma 13.2 Envejecer activamente

Comprende el conjunto de oportunidades para el uso y disfrute del ocio productivo que permite mejorar o mantener el bienestar fsico, social y mental; el apoyo a proyectos 42

econmicos individuales o familiares que les permitan satisfacer sus necesidades fundamentales, as como la promocin de entornos sociales favorables a los adultos mayores. Subprograma 13.3 Adultos mayores y discapacitados participando

Se apoyar la conformacin de redes y organizaciones de adultos mayores, poblacin con discapacidad y enana, as como la creacin de asociaciones de usuarios de programas pblicos que contribuyan al control social de los mismos, y para la incidencia en las decisiones pblicas que los afectan. Tambin se gestionar la divulgacin y promocin de los derechos de estos grupos poblacionales, no solo hacia esta poblacin sino hacia la sociedad para generar una cultura de respeto. Adicionalmente, se construir participativamente la poltica pblica departamental de envejecimiento y vejez y el plan departamental de discapacidad y enanismo. 2.2.14 PROGRAMA 14. MANEJO INTEGRAL DE LA MIGRACION POBLACIONAL FORZADA Objetivo. Apoyar la garanta y restitucin de los Derechos de estos grupos poblacionales, brindando atencin oportuna y de calidad a travs de acciones de ayuda humanitaria, reubicacin o retorno y apoyo a proyectos productivos, con el fin de lograr el restablecimiento de la condicin socioeconmica de estas comunidades y su posterior desarrollo. Descripcin: Garantizar a la comunidad de desplazados, desmovilizados, reincorporados, indultados, resocializados y damnificados, entre otros grupos, la restitucin y proteccin de sus Derechos Humanos, al igual que la proteccin a victimas y testigos de delitos. Como sucede con los dems grupos de poblaciones en riesgo o vulnerados, se realizar una labor de coordinacin y cooperacin interinstitucional con los dems niveles de gobierno y entidades con responsabilidad o inters en el tema, motivando la participacin de la academia y organizaciones nacionales e internacionales y la bsqueda y aplicacin de estrategias innovadoras para prevenir y tratar el problema de la migracin forzada. Subprograma 14.1. De regreso al terruo

Corresponde al apoyo de acciones y procesos para brindar reubicacin o retorno a poblacin desplazada desmovilizada o damnificada y afectada por fenmenos naturales y conflicto social, tales como vivienda, transporte, alimentos, medicamentos, insumos, semillas, herramientas, animales de diferentes especies, menajes, vestuario, tiles de aseo y dems subsidios que permitan la supervivencia mientras generan su propio sostenimiento. Subprograma 14.2. Plan Ave Fnix, resurgiendo con derechos

Desarrollar acciones y actividades para la estabilizacin socioeconmica de la poblacin desplazada, desmovilizada o damnificada, por medio de terrenos, vivienda, fuentes de 43

ingreso, maquinaria y equipos, insumos, capacitacin y asistencia tcnica, semillas, herramientas, y dems componentes, de forma que puedan generar su propio sostenimiento. 2.3. LINEA PROGRAMTICA 3: DEMOCRACIA, SEGURIDAD E INSTITUCIONALIDAD CAMPO TEMATICO: DERECHOS CIVILES Y POLITICOS La garanta, promocin, respeto y aseguramiento de los Derechos Fundamentales de los ciudadanos, es el propsito de este campo temtico y en donde se reconoce que si bien esta responsabilidad no es competencia exclusiva del Departamento, en aras de la libertad, la dignidad, la solidaridad y el bienestar de ellos, se comprometen acciones cooperadas con otras instancias de gobierno y del Estado para lograr este propsito. Tambin se parte de considerar que es indispensable y casi una exigencia del desarrollo contar con reales ciudadanos, ms all de portar una cdula, concientes de sus derechos pero tambin de sus responsabilidades como integrantes de una sociedad y emprendedores de procesos propios de cambio y proyeccin, tanto en lo individual como en lo colectivo. En este campo tambin es fundamental garantizar la consolidacin de la paz en el territorio cundinamarqus con una participacin ciudadana, no para la delacin, sino para que a partir de la solidaridad se generen valores y actitudes de proteccin mutua, de prevencin del riesgo del delito, de la delincuencia y de la insurgencia, lo que exige intervenciones en otros campos, tal como lo plantea el principio de integralidad de los Derechos Humanos. 2.3.1 PROGRAMA 1: CONVIVENCIA Y CONSOLIDACION DE LA SEGURIDAD PARA EL DESARROLLO Y LA PAZ Objetivo: Mejorar la capacidad de respuesta de la fuerza publica, de inteligencia y de los organismos operativos a travs del apoyo y el fortalecimiento de los mismos, con el fin de garantizar la reduccin del delito, la seguridad de la poblacin y la estabilidad del orden publico en el departamento de Cundinamarca, en el marco de la consolidacin poltica de seguridad democrtica. Descripcin: Se fortalecer y apoyar a la fuerza publica, frentes de seguridad y redes de apoyo, con el fin de garantizar su presencia, permanencia y operatividad, as como su articulacin con la ciudadana en todas las zonas del Departamento, principalmente las de difcil acceso y alto ndice delincuencial. De igual manera apoyar y fortalecer la creacin y conformacin de unidades operativas y la realizacin de operaciones especiales y de inteligencia, as como la implementacin del observatorio de seguridad humana para el manejo y control de datos estadsticos de orden publico y de seguridad en el Departamento. Subprograma 1.1: Fuerza pblica y observatorio de seguridad humana

Se generarn los insumos para orientar la poltica publica de seguridad en el departamento, orientando eficazmente la accin de la fuerza publica y la aplicacin de los recursos de 44

seguridad en acciones, como apoyo a infraestructura, movilidad, comunicaciones, dotaciones, servicios personales, capacitacin, apoyo a operaciones de inteligencia, implementacin y operacin de proyectos como soldados campesinos, policas de mi barrio, sealizacin y seguridad vial, escuadrones y CAI mviles, programas y grupos especiales y dems acciones encaminadas a erradicar el reclutamiento forzado de menores y consolidar la seguridad y el orden pblico en el departamento. Subprograma 1.2: La sociedad civil organizada y cogestora de la seguridad.

Apoyo para la implementacin y operacin de los frentes de seguridad, defensa civil, redes de cooperantes e informantes, plan padrino, sistemas preventivos de proteccin como alarmas comunitarias, cmaras de video, comunicaciones, movilidad, dotaciones y dems equipos necesarios. 2.3.2 PROGRAMA 2: DESARROLLO DEMOCRTICO Y CULTURA CIUDADANA PARA LA CONVIVENCIA Objetivo: Garantizar al ciudadano, el acceso a los derechos, garantas y deberes mediante la difusin, promocin y control de los mismos con el fin de consolidar la convivencia, la gobernabilidad y la construccin de tejido social en el Departamento. Descripcin: Busca vincular a la sociedad civil en el ejercicio de la democracia, incentivar su compromiso y la participacin en las decisiones del estado y el control de los procesos de desarrollo, garantizar la proteccin de los derechos constitucionales y legales e implementar procesos de fortalecimiento de las relaciones entre los ciudadanos y entre estos y las instituciones. Subprograma 2.1: Desarrollo democrtico, cultura de los derechos humanos y derecho internacional humanitario Una de las condiciones del desarrollo es el ejercicio efectivo por parte de las personas, de sus derechos civiles y polticos, lo que implica desarrollar una cultura propositiva, participativa, crtica y constructiva respecto de lo que sucede en la vida local, en razn de su deber ciudadano de ser participe de lo que denominamos sociedad. Por ello se busca inducir, con los Municipios, procesos de formacin poltica, de cultura ciudadana y cvica, de construir colectivamente un nuevo cdigo de convivencia (en otros trminos Cdigo de Polica) como proyecto pedaggico, de conocer y discutir en todas las instancias en que consiste el tema de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, de generar conversatorios y redes de trabajo para encontrar vas innovadoras de aplicacin de tales temas, entre otros aspectos. Tambin se avanzar en aplicar algunos de los componentes del ndice de desarrollo democrtico que impulsan algunas organizaciones internacionales en Amrica Latina, el que evaluar en lo local el grado de civilidad, de correspondencia y efecto de la gestin pblica con respecto a los problemas, la efectividad del ejercicio electoral, entre otros aspectos. 45

Subprograma 2.2: Convivencia pacifica y resolucin de conflictos. Se impulsarn procesos de formacin de los ciudadanos en temas de convivencia, tolerancia, solucin pacfica de conflictos y se generarn los mecanismos de justicia comunitaria con el fin de desactivar los nimos. Tambin se apoyarn acciones, procesos y campaas para la proteccin, divulgacin y socializacin de derechos garantas y deberes de los menores, con el fin de facilitar la solucin pacifica de conflictos y la reconstruccin de tejido social; de igual manera incluye la prevencin de la produccin, comercializacin y consumo de sustancias sicoactivas y estupefacientes, sustitucin de cultivos ilcitos y el apoyo a actividades de utilizacin del tiempo libre y resocializacin del menor infractor. De ser pertinente, se apoyar la accin contra minas antipersona y artefactos explosivos sin detonar. Subprograma 2.3: Apoyo a la eficiencia y transparencia en la aplicacin de justicia. Se apoyar el mejoramiento de la eficiencia, eficacia y transparencia de los actores en la aplicacin de la ley y la administracin de justicia, en el nuevo sistema penal acusatorio, ley de pequeas causas, Ley de infancia y adolescencia, entre otros, mediante el fortalecimiento institucional y el apoyo logstico a las entidades que judicializan y/o administran justicia, casas de justicia y comisaras de familia, hogares de paso, centros de reclusin, entre otros, para el desarrollo de sus actividades, igualmente contempla el apoyo a procesos para la resocializacin del detenido. CAMPO TEMATICO: INSTITUCIONALIDAD INTELIGENTE PARA LA TRANSFORMACION Y LA COOPERACION Uno de los determinantes del desarrollo es la efectividad de las organizaciones pblicas, ya que son el motor de promocin e intervencin en muchos de los campos del mismo. De manera desafortunada en los gobiernos nacionales y subnacionales de Amrica Latina, es una constante la precariedad de su gestin por factores propios de estos contextos, como las clientelas, la amoralidad de muchos dirigentes y servidores pblicos, la carencia de mecanismos efectivos de rendicin objetiva de cuentas y de control social y poltico efectivo, de la subvaloracin del papel del servidor pblico, de modelos obsoletos de direccin y gerencia, entre otros aspectos. Por ello las acciones de modernizacin, de profesionalizacin, de vinculacin con los gobernados, de medicin y precisin de la gestin y sus resultados e impactos, amn de otros elementos, son determinantes para garantizar un buen gobierno y una armonizacin de sus polticas y logros con las expectativas y exigencias ciudadanas. De ah que contar con una organizacin que avance hacia la inteligencia como factor de transformacin propia y de su entorno, que se convierta en una comunidad de aprendizaje y de prctica, promueva y apropie el conocimiento como elemento motriz del cambio, permita su evaluacin y anlisis por terceros con credibilidad social, genere sus propios mecanismos 46

de auto regulacin para el mejoramiento, entre otros tantos factores, se convierte no solo en propsito y reto de gobierno, sino en condicin de exigibilidad ciudadana para que sean realidad los compromisos establecidos en el programa de Gobierno y como responsabilidad de gobierno frente a los Derechos Humanos. 2.3.3 PROGRAMA 3: MODERNIZACIN Y TRANSPARENCIA INSTITUCIONAL Objetivo: Modernizar y actualizar a la administracin Departamental y Municipal en las nuevas prcticas de la gerencia moderna, implementando sistema adecuados y efectivos de asesora, acompaamiento, asistencia, seguimiento y control jurdico administrativo, para mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia y capacidad en la gestin poltico administrativa de estas entidades, garantizando as, la respuesta oportuna a las demandas de la comunidad. De igual manera establecer mecanismos de transparencia y moralidad para convertir a Cundinamarca y sus municipios en modelo de gestin transparente. Descripcin: A partir de las mejores prcticas, de los esquemas modernos de administracin pblica y de las herramientas de ltima generacin para soportar la gestin gubernamental, se impulsar una administracin con capacidades y medios para el logro de los compromisos de gobierno y la satisfaccin de las expectativas ciudadanas. Lo anterior implica la progresiva transformacin de la administracin en una organizacin inteligente, proyectada al futuro y con suficiente poder de convocatoria y concertacin para jalonar acuerdos y alianzas de mutuo beneficio con las dems entidades de gobierno, sociales y privadas o internacionales, para construir de forma conjunta el desarrollo departamental. Subprograma 3.1: Moralidad, seguridad y transparencia pblica

Se propender por la aplicacin en la administracin departamental y los municipios de los ndices de transparencia diseados, probados y promovidos por la Fundacin Transparencia por Colombia con una periodicidad anual. Tambin se instaurar la figura del Zar anticorrupcin, se efectuar una mayor automatizacin y control sobre el proceso de contratacin, se fomentar una estrategia de calidad y efectividad del gasto pblico. En igual sentido, se debe enfocar la transparencia frente a los procesos administrativos propios del Departamento en el manejo de lo pblico, reduciendo los riesgos jurdicos tanto en la administracin Departamental como en municipios. Subprograma 3.2 Construyendo la Organizacin Inteligente

Se busca adecuar la organizacin a los planteamientos del plan de desarrollo, estableciendo responsabilidades concretas, pero tambin generando la nueva institucionalidad que se requiere, as como las instancias y medios de coordinacin concertada para abordar los temas que as lo ameriten, bajo los principios establecidos y para el logro de los propsitos y metas trazados. Tambin se abordar la cualificacin y promocin profesional de los servidores pblicos, 47

como actores determinantes de la gestin y las capacidades de la organizacin, entendiendo que su sentido de pertenencia y lealtad no es exclusivo a la organizacin sino a los ciudadanos del Departamento. La gestin del conocimiento ser uno de los ejes de transformacin de la administracin, lo que exige no solo la formacin de los trabajadores sino la aplicacin de medios que hagan ms efectiva su labor, como es la aplicacin del e-goverment, la informacin y conocimiento actualizados y pertinentes y las tecnologas de la informacin y la comunicacin, as como el trabajo en red y con la comunidad acadmica que produce el nuevo conocimiento pertinente. Subprograma 3.3 Capacidades y medios para impulsar la modernidad institucional local

Se buscar generar capacidades especializadas en los servidores pblicos del Departamento que asesoran a los municipios, en la ptica de un construir conjunto y de acompaar procesos para transferir capacidades y conocimientos. Tambin, en el marco de los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad se disearn y aplicarn programas de formacin adecuada y aplicada en temas pertinentes al desarrollo local a los funcionarios municipales, estableciendo mecanismos de verificacin y estmulo para la puesta en prctica de los conocimientos y herramientas adquiridos. De igual manera se apoyar la modernizacin de procesos, tecnolgica, de profesionalizacin y otras de fortalecimiento institucional local, de acuerdo a la condicin fiscal, financiera del municipio y de condiciones socioeconmicas de su poblacin. Se aunarn esfuerzos para el logro de los objetivos trazados desde los diferentes niveles de gobierno, en temas como apoyo y fortalecimiento a la identificacin de agendas estratgicas de Objetivos del Milenio municipales, Planes de Desarrollo, Planes de Ordenamiento Territorial, Banco Departamental de Proyectos, asesora y asistencia tcnica en el fortalecimiento de las finanzas pblicas municipales, Sisben, estratificacin, prcticas de gerencia moderna como modelo estndar de control interno MECI y sistema de gestin de calidad NTGP1000, entre otros. Subprograma 3.4: Fortalecimiento de los Sistemas de Planeacin, Gestin y Evaluacin

Identificacin, impulso e implementacin de los sistemas de informacin ambiental, el sistema de seguimiento y evaluacin del sector minero, entre otros. De igual manera, el fortalecimiento de los sistemas existentes como el sistema de informacin municipal de indicadores sociales (SIMIS), el Sistema de informacin para el anlisis, seguimiento y evaluacin de los POT (ASEPOT), el modelo estndar de control interno (MECI), el sistema de gestin de calidad NTGP1000, entre otros, deben convertirse en una prioridad ya que estos a largo plazo, aseguran una mayor eficiencia y eficacia en la gestin, la planificacin, la comunicacin hacia afuera, el control y seguimiento y a rendicin pblica de cuentas.

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Las comunicaciones dinmicas de la organizacin, respecto de los medios y los contenidos, tambin es un frente de abordaje, en donde se propende por una mayor democratizacin, alcance, interaccin y profundizacin de la misma, como soporte para avanzar hacia la interaccin inteligente. Adicional a lo anterior, se requiere la elaboracin de estudios e investigaciones soporte en temas novedosos y especficos sobre los cuales no hay amplia ilustracin, experiencia y competencia por parte del Departamento; as mismo, se busca ampliar el fortalecimiento de capacidades del talento humano vinculado a la entidad. De igual manera, se apoyarn estrategias como promover convenios de cooperacin interinstitucional y la puesta en marcha del observatorio social, y otros, relacionados con temas especializados, para el fortalecimiento de la gestin del Departamento. 2.3.4 PROGRAMA 4: TECNOLOGIAS DE INFORMACION Y COMUNICACIONES PARA CUNDINAMARCA. Objetivo: Propender por el desarrollo social de la comunidad, mediante la aplicacin de herramientas basadas en las tecnologas de informacin y comunicaciones existentes. Descripcin: Se fortalecern los procesos de la gobernacin y municipios de Cundinamarca para que utilicen la tecnologa como habilitador y herramienta principal de una estrategia sostenible para el cumplimiento de los objetivos misionales de sus entidades. Subprograma 4.1: Comunicaciones y conectividad con calidad, sostenibilidad y democracia Se continuar con la modernizacin, en lo concerniente a los sistemas de comunicaciones y conectividad para el acceso e intercambio de informacin oportuna necesario para el desarrollo de una sociedad acorde con la globalizacin, mediante acciones de apoyo y fortalecimiento de la red de radiocomunicaciones y las acciones necesarias para garantizar la interconexin permanente ente el nivel central, el descentralizado, el sector privado y las diferentes organizaciones de la sociedad civil, al igual que la lnea de emergencias 123. Especial importancia, se asignar a la conectividad electrnica y los medios del sector educativo para estimular las comunidades de aprendizaje. Subprograma 4.2: Contenidos y uso de los medios y TICS para la gestin, el aprendizaje y la gestin del conocimiento Se disearn, desarrollarn y aplicarn contenidos adecuados en los medios modernos de informacin y comunicacin, de manera tal que se asegure una adecuada apropiacin de la tecnologa, para que sta no se convierta en el fin, sino en el medio para que la sociedad mejore en sus indicativos sociales, aumentando los desempeos en educacin, mayores capacidades en oferta laboral y mejores servicios en el mbito empresarial. Las aplicaciones y desarrollos relacionados con la eficiencia y la productividad de la gestin 49

administrativa tambin son del alcance de este Subprograma. . 2.4. LINEA PROGRAMTICA 4: INTEGRACIN REGIONAL

El tema regional debe ser concebido integralmente, de manera tal que se articulen los procesos socioeconmicos con la planificacin fsica, superando las formas tradicionales de gobierno sobre los territorios. As, la construccin de una regin competitiva constituye un desafo que debe partir de la realidad presente en el territorio trascendiendo los lmites poltico-administrativos, para permitir un enfoque integral que favorezca la identificacin y materializacin de los objetivos y propsitos de desarrollo. Bajo este enfoque, se observa que conceptos como la jerarqua urbana han cambiado; ahora lo importante es alcanzar una relacin horizontal en red entre los centros urbanos, de manera tal que se complementen las potencialidades, se especialicen actividades e intercambien bienes y servicios. En este sentido, la visin estratgica para el ao 2019, plantea ciudades colombianas integradas territorialmente, con un patrn de desarrollo urbano planificado y de uso eficiente del suelo, que permita optimizar la localizacin de sus habitantes en funcin de las diferentes actividades. En sintona con lo anterior, el gobierno convoca a las dems entidades territoriales a trabajar en la consolidacin de una red funcional de ciudades con una infraestructura eficiente para dinamizar los mercados y fortalecer las complementariedades productivas, ambientales, sociales y culturales, en el marco de la integracin regional, lo cual junto con el liderazgo que debe cumplir el Departamento frente a las alianzas regionales existentes entre los actores pblicos y privados, dar como resultado una regin altamente competitiva. El concepto de Regin Capital se enmarca en este nuevo contexto, partiendo no solo de su estrecha relacin con Bogot, sino observando la necesidad de ordenar el territorio dentro de un proceso de crecimiento y cambio estructural que redundar en mayores niveles de productividad y competitividad, desarrollo humano sostenible, para consolidar una sociedad incluyente en igualdad de condiciones. El propsito es claro y concreto: lograr a travs del esfuerzo conjunto empresas competitivas en un territorio competitivo. De manera complementaria a la iniciativa de Regin Capital, la agenda estratgica territorial contempla una accin decidida para promover y apoyar el desarrollo subregional pues las asimetras del desarrollo que se evidencian en la provincia Cundinamarquesa, ameritan la gestin colectiva para avanzar en la construccin interna de capacidades y el logro de territorios competitivos y poblacin con crecientes niveles de bienestar. Cabe anotar que el territorio de Cundinamarca, no es homogneo, ni en condiciones fisiogrficas, ni culturales, ni socioeconmicas y por lo tanto en la formulacin y aplicacin de los polticas pblicas es indispensable considerar tales particularidades bajo los principios de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad.

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2.4.1 PROGRAMA 1: REGIN CAPITAL MODERNA Objetivo: Desarrollar las relaciones poltico - administrativas entre Cundinamarca y Bogot en un marco de equidad, competitividad y respeto por la identidad cultural y la autonoma administrativa de todos los municipios, a travs de estrategias regionales como la estructuracin y consolidacin de la Regin Capital y el fortalecimiento de otros procesos regionales adelantados con Bogot y los Departamentos vecinos, con el fin de convertirse en la primera regin del pas y una de las ms importantes de Amrica Latina, a travs de un mayor crecimiento econmico, con un desarrollo humano y sostenible, para una sociedad incluyente en igualdad de condiciones. Descripcin: El proceso de consolidacin de la visin compartida de la Regin Bogot Cundinamarca, se revive a travs de un acuerdo entre los mandatarios del Distrito Capital y el Departamento de Cundinamarca, para el desarrollo y planificacin conjunta de la regin bajo el nombre de Regin Capital, a partir de proyectos especficos identificados en procesos de planificacin e integracin anteriores y que son un compromiso en la agenda comn de los gobernantes de Bogot y Cundinamarca, para garantizar el posicionamiento de esta regin y el bienestar de sus ciudadanos. Este programa pretende la creacin y consolidacin de una gran regin ambiental, social y econmicamente sostenible, ms competitiva y que est a la vanguardia de las principales ciudades de Amrica Latina. En consecuencia, la Regin Capital es un tema de alta complejidad que comprende desde la generacin de una nueva institucionalidad y sus instrumentos, la bsqueda de estrategias conjuntas con el sector privado para el mejoramiento de la competitividad, hasta la viabilidad y ejecucin de macroproyectos concretos. En este propsito se debe trabajar para dar prioridad al sector ambiental y al abastecimiento de agua para el Departamento mediante la recuperacin, proteccin y conservacin de los ecosistemas estratgicos, trabajar por la recuperacin integral del ro Bogot, con acciones concretas y eficaces, aunando esfuerzos con la Nacin, la CAR, el Distrito Capital, organismos internacionales y actores privados o de la sociedad civil organizada que se relacionen o tengan inters en el tema; impulsar el desarrollo forestal mediante la formacin de zonas de reservas de siembra de especies maderables y nativas que permitan la generacin de agua y a la vez la creacin de empleo, as, como la recuperacin de especies en va de extincin; impulsar la gestin e implementacin de sistemas regionales de aprovechamiento y disposicin final de residuos slidos. As mismo, se pretende adelantar la articulacin de los grandes ejes viales nacionales a las cabeceras municipales, promover la red vial perifrica a Bogot, para garantizar las entradas y salidas modernas de la regin, impulsar el crecimiento de los modos frreo, fluvial, areo, para el transporte de carga y pasajeros, realizar y fortalecer las alianzas estratgicas definidas entre Bogot y Cundinamarca, en el acuerdo de mandatarios, junto con la participacin del sector privado como socio estratgico para desarrollar las agendas internas para la productividad y competitividad de la regin y de Regin Central.

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Subprograma

1.1: Regin Ambiental Sostenible

Se busca declarar como prioridad y de inters pblico, la conservacin, proteccin y el manejo sostenible de ecosistemas estratgicos prioritarios y de otros que son compartidos con departamentos vecinos, y que exigen y requieren un tratamiento especial y estrategias compartidas y concertadas de carcter regional para su restauracin, conservacin y uso racional que garanticen el equilibrio entre la oferta ambiental y la demanda social de bienes y servicios ambientales, dentro de los principios del desarrollo sostenible, que permitan la recomposicin de la estructura ecolgica regional. Las lneas de accin estarn enfocadas, en principio, a la recuperacin del Ro Bogot, al plan regional de reforestacin y silvicultura, al manejo y disposicin de los residuos slidos, involucrando tecnologas de punta. Subprograma 1.2: Movilidad para la Integracin y el Desarrollo

Se consolidarn, promocionarn y pondrn en marcha programas y proyectos de inters comn entre la Nacin, Cundinamarca, Bogot, y otros entes territoriales e instituciones, que entren a fortalecer la Regin, propiciando la cohesin territorial, social y la promuevan en el nivel nacional bajo un esquema de inversin compartida. Se contempla tambin que a travs de macroproyectos en los modos vial, frreo, areo y fluvial, se mejore la accesibilidad entre los municipios de Cundinamarca, con otros Departamentos y con la Ciudad Capital, para integrar y consolidar la regin central del pas, hacindola ms competitiva, mejorando la calidad de vida del sector rural, el turismo, contribuyendo a la eficiencia en el transporte de pasajeros y carga desde y hacia el interior del pas y las zonas portuarias martimas y el exterior. Subprograma 1.3: Institucionalidad y Competitividad para una Regin Moderna Teniendo en cuenta, la importancia que reviste la regin Bogot Cundinamarca para el pas, se evidencia la necesidad de institucionalizar la Regin Capital mediante la adicin en el Artculo 306 de la Constitucin Poltica de un inciso en el cual el Distrito Capital y el Departamento de Cundinamarca puedan asociarse en una Regin Administrativa y de Planificacin Especial (RAPE) con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio, cuyo objeto principal ser la planificacin y promocin del desarrollo econmico y social de la respectiva regin, sin menoscabo de la identidad poltica y territorial de las Entidades Territoriales, que la conformen. Esta figura adems, permitir abordar los problemas en materia ambiental, demogrfica, de infraestructura, de exportaciones, de comunicaciones o de estabilidad social, entre otros aspectos, que trasciendan la perspectiva municipal, departamental, o distrital. En el marco de Regin Capital se tendr como una de las lneas de accin estratgica la integracin con los Departamentos contiguos (Regin Central), al igual que la posibilidad de trabajar en el esquema de regiones virtuales y pivotales. 52

La consolidacin de una regin competitiva tendr como soporte instrumentos construidos colectivamente y otros en proceso de concertacin tales como la agenda interna para la productividad y competitividad en donde se encuentran proyectos como el plan de logstica regional, la agencia de atraccin de inversin o el megaproyecto agroindustrial, entre otros; los planes maestros de alcance regional (como el Plan Maestro de Abastecimiento alimentario y el Plan de Movilidad Regional), o estrategias contempladas en el acuerdo firmado por los mandatarios como Corabastos, la Banca Regin Capital o el programa Regin Turstica. Por otra parte, la estrategia de gestin prev la conformacin de empresas u otro tipo de arreglo institucional ya sea del nivel departamental o regional que conduzcan a elevar la productividad y competitividad territorial, como la Empresa de Desarrollo Regional, como gestora de proyectos y la Agencia de Desarrollo Regional, como promotora de proyectos. 2.4.2 PROGRAMA SUBREGIONAL 2: DESARROLLO TERRITORIAL, PAZ Y PROSPERIDAD

Objetivo: Promover y apoyar la construccin y/o consolidacin de procesos colectivos de desarrollo subregional, que permitan reducir los desequilibrios provinciales, la generacin de oportunidades, la creacin de capital social, el crecimiento econmico equitativo y el mejoramiento de las condiciones de bienestar de la poblacin. De igual manera, se estructurar un modelo de ocupacin para consolidar territorios autnomos y competitivos. Para ello se tendr como criterio inicial el grado de integracin de las subregiones a las economas nacional y regionales, el nivel de desarrollo socio econmico de sus pobladores y las capacidades y medios de los Municipios para impulsar el desarrollo, para lo cual se considerarn la formulacin y aplicacin de polticas departamentales los principios constitucionales de coordinacin, concurrencia y subsidiariedad. Descripcin: La inclusin del tema territorial, como soporte de las decisiones de carcter socio econmico, permite el anlisis de las potencialidades endgenas del Departamento, con lo cual se reconoce la estrecha relacin que existe entre factores de tipo econmico, ambiental, social, cultural, e institucional, como variables decisivas en los procesos de desarrollo y de competitividad. Se establecern estrategias diferenciadas que sean pertinentes a las disparidades subregionales presentes en Cundinamarca. As mismo, se requiere generar las condiciones para que el Ordenamiento Territorial trascienda las miradas locales y se consoliden visiones integrales de escala regional con criterios de competitividad y sostenibilidad. En el marco de las tendencias modernas como la globalizacin y la descentralizacin, es necesario generar nuevos escenarios territoriales donde las regiones cobran protagonismo, siendo necesario que para su conformacin o consolidacin se parta de un enfoque prospectivo para una intervencin econmica, ecolgica, social y cultural acorde con valores 53

determinados e intereses comunes. Subprograma 2.1: Ordenamiento Territorial como base del Desarrollo

Se orientar, apoyar y capacitar a las Administraciones Municipales en la revisin y ajuste de sus POT, incorporando no solo el anlisis del mbito local, sino el entorno en el que se relacionan, interactan y comparten elementos comunes, de tal manera que se logre una gestin eficiente en el uso, ocupacin y transformacin del territorio. Por otra parte, se avanzar en la construccin de un propsito colectivo de desarrollo en el largo plazo (visin), que permita que las potencialidades y oportunidades presentes en todo el territorio cundinamarqus, conduzcan a la construccin de un modelo de ocupacin deseado. En este sentido, se requiere la incorporacin de los instrumentos de gestin y financiacin, lo cual facilitar a las administraciones municipales, la ejecucin de los objetivos y decisiones plasmados en los Planes de Ordenamiento Territorial. Se procurar, con el concurso del conocimiento experto, una mayor integracin del ordenamiento de los procesos socios econmicos, con el ordenamiento fsico del territorio para superar el tradicional divorcio existente entre estas dos dimensiones y avanzar en lograr un real, viable y efectivo ordenamiento que se articule con el desarrollo. Subprograma 2.2: Alianzas para el Desarrollo Subregional y la Paz

Se buscar el diseo y aplicacin de estrategias de desarrollo acordes con las condiciones y situacin de cada subregin, apoyando la gestin territorial integral y diferenciada para promover el desarrollo desde la provincia, bajo los criterios de inclusin, equidad, sostenibilidad y crecimiento equilibrado. Igualmente, se establecer una relacin dinmica y sinrgica con los programas del Distrito Capital, que generan no solo oportunidades a la economa subregional de Cundinamarca, sino las posibilidades de alianzas y aprendizajes conjuntos, como sucede con los esquemas de gestin del Plan Maestro de Abastecimiento de Bogot y que se puede articular tanto con procesos subregionales, como con el programa de seguridad alimentaria del Departamento. Las estrategias contemplarn la articulacin de esfuerzos de los actores pblicos, privados, sociedad civil, y la academia, entre otros, para construir procesos que recojan las particularidades territoriales a travs de instancias de concertacin y coordinacin tales como mesas provinciales de competitividad, mesas de referencia de los programas de desarrollo y paz, alianzas estratgicas para el desarrollo subregional, distritos mineros y otros que avancen en la perspectiva de superar la pobreza y la consolidacin del desarrollo. Se promovern, en aquellas subregiones con alta voluntad poltica e institucional de sus actores relevantes la generacin de contratos plan en donde se determinen las prioridades 54

de desarrollo, as como los compromisos, las metas y las responsabilidades frente a tales prioridades. De igual manera se impulsar, con el concurso de Bogot, el modelo desconcentrado de ordenamiento de la Regin a partir del desarrollo socio econmico de las ciudades principales del Departamento con base a su potencial, la generacin de incentivos y el establecimiento de condiciones de atractibilidad urbana que las haga competitivas. Por otra parte, se gestionar para Soacha un rgimen especial, una consejera exclusiva y unas acciones estratgicas encaminadas al definitivo mejoramiento de sus condiciones socioeconmicas. A travs del compromiso colectivo con la Nacin y Bogot, se buscar que por la va legislativa Soacha se pueda transformar en un Distrito Social y as materializar la solidaridad nacional que la ciudad ha estado esperando.

CAPITULO 3. PLAN FINANCIERO

El financiamiento del Plan de Desarrollo Cundinamarca, Corazn de Colombia se enmarca dentro de la normas de disciplina fiscal compuestas por las Leyes 358 de 1997, 549 de 1999, 550 de 1999, 617 de 2000, 715 de 2001, 819 de 2003 y 1176 de 2007 y se acoge a los principios y fundamentos del Decreto Nacional 111 de 1996. Adems de las normas citadas, la financiacin del plan se articular con el sistema presupuestal, constituido por un plan financiero, un plan operativo anual de Inversiones y por el presupuesto anual del departamento. El Plan Financiero es un instrumento de planificacin y gestin financiera del sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan. Tomar entonces en consideracin, las previsiones de crecimiento de la economa, y de ingresos, gastos, dficit y su financiacin, compatibles con el programa anual de caja y las polticas cambiaria y monetaria previstas por el Gobierno Nacional. Con base a los escenarios generados por el plan financiero, se elaborar el plan plurianual de inversiones, como componente integral del Plan de Desarrollo, que establecer para el perodo de gobierno las asignaciones para los programas y subprogramas a ejecutar, en concordancia con las metas especficas a lograr. Sobre los anteriores aspectos entra a jugar el Plan Operativo Anual de Inversiones que sealar los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas para cada vigencia fiscal. Este plan guardar concordancia con los planes de Desarrollo del Distrito Capital y el Nacional de Inversiones. 55

Por su parte, el Presupuesto General del Departamento ser el instrumento para el cumplimiento y ejecucin de los planes y programas de desarrollo econmico y social dentro del Plan de Desarrollo y del cual forma parte el Plan Operativo Anual de Inversiones. Para definir los recursos disponibles para financiar el Plan de Desarrollo, as como los necesarios para atender los diferentes compromisos inherentes a la gestin de la administracin central en los prximos aos, es necesario partir de las cifras definidas en el marco fiscal de mediano plazo el cual, en su plan financiero preliminar, presenta una aproximacin de ingresos hasta el ao 2017 (cuadro 1), incluyendo un nuevo cupo de endeudamiento por $380.000 millones para el cuatrienio 2008 - 2011.

Cuadro 1 PLAN FINANCIERO (1) PROYECCION DE INGRESOS 2008 2017

Millones de pesos CONCEPTO 1. INGRESOS CORRIENTES 1.1. Ingresos tributarios 1.2. Ingresos no tributarios 2. RECURSOS DE CAPITAL 2.1 Rendimientos por Ope. financieras. 2.2 Recursos del Crdito - Interno - Externo 2.3 Recursos del Balance 2.4. Otros recursos de capital 3. FONDOS ESPECIALES 3.1 Fondo Departamental de Salud Recursos propios (Rentas Cedidas) Recursos Nacin (SGP y otros) 3.2 Fondo Dptal. de Educacin 3.3 Otros fondos 4. TOTAL INGRESOS (1) Preliminar 2007 640.012 485.040 154.972 338.984 9.695 150.063 150.063 0 179.226 0 709.821 206.186 111.002 95.184 340.901 162.734 1.688.818 2008 673.849 522.584 151.265 110.131 10.131 100.000 100.000 0 0 0 603.624 167.870 100.130 67.740 327.855 107.898 1.387.604 2009 713.372 557.115 156.256 102.406 10.466 85.000 85.000 0 0 6.940 604.091 173.410 103.435 69.976 338.675 92.006 1.419.868 2010 734.773 573.829 160.944 95.780 10.780 85.000 85.000 0 0 0 622.214 178.613 106.538 72.075 348.835 94.766 1.452.766 2011 756.816 591.043 165.772 121.103 11.103 110.000 110.000 0 0 0 640.880 183.971 109.734 74.237 359.300 97.609 1.518.799 INGRESOS 2012 779.520 608.775 170.746 44.064 11.436 0 0 0 0 32.628 660.107 189.490 113.026 76.464 370.079 100.538 1.483.691 2013 802.906 627.038 175.868 11.779 11.779 0 0 0 0 0 679.910 195.175 116.417 78.758 381.181 103.554 1.494.595 2014 826.993 645.849 181.144 12.133 12.133 0 0 0 0 0 700.307 201.030 119.909 81.121 392.617 106.660 1.539.433 2015 851.803 665.225 186.578 12.497 12.497 0 0 0 0 0 721.316 207.061 123.506 83.554 404.395 109.860 1.585.616 2016 877.357 685.181 192.176 12.872 12.872 0 0 0 0 0 742.956 213.273 127.212 86.061 416.527 113.156 1.633.184 2017 903.678 705.737 197.941 13.258 13.258 0 0 0 0 0 765.244 219.671 131.028 88.643 429.023 116.551 1.682.180

En el mismo sentido, de acuerdo con lo observado en el cuadro 2, se proyectan los gastos de funcionamiento en concordancia con la proyeccin del IPC estimado en los supuestos macroeconmicos. El servicio de la deuda est incorporando la atencin que genera el nuevo endeudamiento, bajo el supuesto que los crditos se contraten a siete aos con dos aos de gracia a capital y a una DTF + 4,5. Para financiar el plan de inversiones pblicas, una vez se descuentan los gastos de funcionamiento y el servicio de la deuda (incluyendo bonos pensionales y las provisiones) al total de ingresos proyectados, en un escenario preliminar, se cuenta con $3.393.610 millones en el nivel central, incluidos los recursos del Sistema General de Participaciones

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Cuadro 2 PLAN FINANCIERO (1) PROYECCION DE GASTOS 2008 2017 Millones de pesos
CONCEPTO GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Gastos de personal Gastos Generales Transferencias SERVICIO DE LA DEUDA Amortizacin Intereses Operaciones conexas de deuda pblica Bonos pensionales PROVISIONES Provisin pago bonos deuda pblica INVERSION Fondo Dptal. de Salud Recursos propios (Rentas cedidas) Recursos Nacin (SGP y otros) Fondo Dptal. Educacin SUB TOTAL INVERSION Resto de inversin TOTAL INVERSION TOTAL GASTO Preliminar GASTOS 2007 402.477 75.495 34.468 292.514 70.862 9.592 34.592 1.279 25.400 1.690 1.690 179.159 111.002 68.157 340.901 520.060 693.729 1.213.788 1.688.818 2008 420.588 78.892 36.019 305.677 117.083 32.173 61.585 1.325 22.000 5.250 5.250 167.870 100.130 67.740 327.855 495.726 348.956 844.682 1.387.604 2009 424.698 81.495 37.208 305.995 152.484 58.824 69.592 1.342 22.726 0 0 173.410 103.435 69.976 338.675 512.085 330.602 842.686 1.419.868 2010 438.356 83.940 38.324 316.091 165.113 70.131 70.191 1.383 23.408 1.053 1.053 178.613 106.538 72.075 348.835 527.447 320.798 848.245 1.452.766 2011 451.506 86.458 39.474 325.574 177.721 86.966 65.221 1.424 24.110 31.575 31.575 183.971 109.734 74.237 359.300 543.271 314.726 857.997 1.518.799 2012 465.051 89.052 40.658 335.341 250.153 164.891 58.962 1.467 24.833 0 0 189.490 113.026 76.464 370.079 559.569 208.918 768.486 1.483.691 2013 479.003 91.724 41.878 345.401 167.356 99.950 40.316 1.511 25.578 0 0 195.175 116.417 78.758 381.181 576.356 271.881 848.237 1.494.595 2014 493.373 94.476 43.134 355.763 140.685 83.252 29.531 1.556 26.346 0 0 201.030 119.909 81.121 392.617 593.647 311.728 905.375 1.539.433 2015 508.174 97.310 44.428 366.436 118.345 69.086 20.521 1.603 27.136 0 0 207.061 123.506 83.554 404.395 611.456 347.640 959.096 1.585.616 2016 523.419 100.229 45.761 377.429 65.962 22.419 13.942 1.651 27.950 0 0 213.273 127.212 86.061 416.527 629.800 414.004 1.043.803 1.633.184

2017 539.122 103.236 47.134 388.752 178.151 138.286 9.376 1.700 28.789 0 0 219.671 131.028 88.643 429.023 648.694 316.214 964.907 1.682.180

CAPITULO 4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

Como parte de la responsabilidad poltica y social de rendicin de cuentas del Departamento, se reconoce que los procesos de seguimiento y evaluacin contribuyen a fortalecer su gestin, en razn a que permiten evidenciar la correspondencia que debe existir entre lo que el gobernante se comprometi a realizar en el Plan de Desarrollo y lo que se logra con la gestin de la administracin. Adicionalmente, permiten al mandatario autoevaluarse y adoptar medidas para cumplir con sus compromisos oportunamente e informar a los rganos de control y a la ciudadana sobre su cumplimiento. Para poder llevar a cabo el seguimiento y evaluacin, se requiere como condicin bsica, que el Plan de Desarrollo est adecuadamente formulado en trminos de coherencia, pertinencia, consistencia y claridad de sus objetivos, estrategias, programas, metas e indicadores, de tal manera que se puedan constatar los avances alcanzados respecto a la situacin inicial y la situacin futura de la entidad. La formulacin de las metas deber establecer de manera clara la lnea base sobre los datos que se construyen y el resultado que se quiere alcanzar de tal forma que se pueda formular un indicador que sea medible, cuantificable y verificable. El plan indicativo, el plan de accin, el plan operativo anual de inversiones, el banco de proyectos, el presupuesto y el plan de contrataciones son instrumentos importantes y esenciales para producir indicadores y generar informacin de monitoreo y seguimiento. El seguimiento al Plan de Desarrollo Departamental, se basar en los indicadores que se 57

formulen para las metas planteadas. Para lograr esto, se formular un plan indicativo en donde adems se realizar la ponderacin de las metas, los programas y los ,subprogramas. El plan de accin ser la base del seguimiento, por medio del cual, se podr discriminar el avance que tiene cada dependencia en la ejecucin del plan de desarrollo. All, se monitorean los avances fsicos, financieros y los productos obtenidos, y se identifican adems los avances en el cumplimiento de las metas de resultado y de producto planteadas. Se trata de medir si lo que se hace, cumple con el tiempo y los costos establecidos y si se alcanzan los resultados programados. Para garantizar el cumplimiento de los mecanismos expuestos, se disearn estrategias que permitan la articulacin de los procesos de seguimiento y evaluacin con las dimensiones de normatividad, tecnologa y cultura organizacional. De esta manera, los servidores pblicos de la Gobernacin, sus dependencias y entes descentralizados, la comunidad y en general. las entidades de control, estarn en capacidad de entregar y obtener informacin de planeacin, seguimiento y evaluacin de los diferentes planes, programas, proyectos, contratos y metas.

CAPITULO 5. PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE FORMULACIN

Para la formulacin del Plan de Desarrollo, se dise una estrategia de construccin participativa en la cual la sociedad civil y las organizaciones fuesen sujeto activo de la planificacin y no receptores pasivos de las decisiones tomadas en otras instancias. En la primera fase, que culmin con la entrega del proyecto del Plan al Consejo Territorial de Planeacin, el proceso contempl la participacin de la comunidad y de los diferentes estamentos civiles y organizacionales en audiencias provinciales, con el fin de que las comunidades, autoridades y dems actores de dichos territorios, identificaran problemticas provinciales y a partir de ellas priorizaran las ms sentidas, y las estrategias, intervenciones, programas o proyectos de carcter supramunicipal de alto inters e impacto. Se celebraron en total 15 audiencias, realizadas entre el 22 de Enero y el 23 de Febrero, a las que se convoc de manera abierta, logrando la participacin de los diferentes actores de los 116 Municipios, al igual que delegados de instituciones y organizaciones del nivel departamental, regional, nacional e internacional, alcanzando un record para este tipo de convocatorias, de ms de 12.000 participantes Dentro de la multiplicidad de asistentes se cont con la presencia de Senadores, Representantes, Diputados, El Contralor Departamental, Consejeros Departamentales de Planeacin, Concejales, Personeros, Alcaldes, altos mandos departamentales de la Polica y el Ejercito, delegados de organismos del Gobierno Nacional, Naciones Unidas, Docentes, 58

Universidades, Instituciones de Educacin Tcnica, Tecnolgica y de Educacin Superior, Sector Financiero, Corporaciones Autnomas Regionales, Iglesias de diferentes credos religiosos, Defensa Civil y Bomberos, entre los ms relevantes. Tambin se hicieron presentes los representantes de los gremios, como el Comit de Cafeteros de Cundinamarca, Fedepanela, Fedepapa, entre otros; productores individuales, trabajadores agrarios, estudiantes, Juntas de Accin Comunal; organizaciones de mujeres, jvenes, ambientalistas, agropecuarias, artesanos, de promocin turstica, tercera edad y discapacitados, desplazados y comunidad en general. Los asistentes se organizaron al inicio de la jornada, en 8 mesas de trabajo, en las que se identificaron las problemticas y alternativas de solucin en los siguientes temas: Desarrollo productivo, econmico y empresarial; empleo e ingresos. Cultura, recreacin y deporte. Grupos especiales: discapacitados, desplazados, tercera edad, mujeres, jvenes, Infancia, pobreza, seguridad alimentaria, entre otros. Convivencia, seguridad ciudadana, participacin, organizacin y control social, transparencia publica, derechos civiles y polticos, desarrollo de la democracia, Derecho Internacional Humanitario. Salud y proteccin social. Medio ambiente, vivienda y servicios pblicos. Riesgos y prevencin y atencin de desastres. Educacin, aprendizaje y gestin del conocimiento. Infraestructura, conectividad, transporte, logstica, seguridad vial.

Las propuestas priorizadas por cada mesa de trabajo se recogieron en actas de relatora y se expusieron en una plenaria presidida por el Seor Gobernador, en la cual tambin la ciudadana particip de manera abierta sobre otros temas de inters general. De forma paralela a las mesas de trabajo, el Seor Gobernador sesion con los Alcaldes de cada Provincia en un espacio dedicado a tratar temas de alto inters institucional y con el objeto de coordinar agendas de gobierno. Los resultados de estas Audiencias, junto con el Programa de Gobierno y otros referentes de contexto interno y externo, fueron un insumo importante para enriquecer la propuesta del Plan de Desarrollo que ser sometida a consideracin y aprobacin de la Asamblea Departamental a finales del mes de Abril.

59

El total de asistentes a cada audiencias se puede observar en la siguiente grfica:

ALTO MAGDALENA SOACHA TEQUENDAMA SABANA OCCIDENTE RIONEGRO ALMEIDAS GUALIVA UBATE MAGDALENA CENTRO SUMAPAZ SABANA CENTRO ORIENTE BAJO MAGDALENA MEDINA GUAVIO

1326 772 960 810 704 389 1019 996 680 927 849 664 768 762 469

200

400

600

800

1000

1200

1400

El total de participantes por cada mesa de trabajo se muestra a continuacin:

INFRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD Y TRANSPORTES

1 075

EDUCACION, APRENDIZAJE Y GESTION DEL CONOCIMIENTO

1 554

HABITAT

1 398

SALUD Y PROTECCION SOCIAL

1 8 01

SEGURIDAD, TRANSPARENCIA PUBLICA Y CONVIVENCIA

754

GRUPOS VULNERABLES

925

CULTURA, RECREACION Y DEPORTES

850

DESARROLLO ECONOMICO, PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL

1 989

500

1000

1500

2000

2500

60

La siguiente grfica muestra la participacin por gnero.

4,931

7,164 HOMBRES MUJ ERES

Las iniciativas mayoritariamente priorizadas en cada mesa de trabajo fueron: Adultos mayores:

Construccin y fortalecimiento de centros comunitarios de ayuda y atencin. Ampliacin de cobertura de programas de atencin integral. Revisin y ajuste del Sisben. Generacin de fuentes de empleo, actividades productivas, ldicas y recreativas.

Agricultura: Construccin y fortalecimiento de infraestructura agropecuaria. Dotacin de maquinaria. Transformacin primaria de la produccin. Fortalecimiento, impulso y desarrollo sustentable de cadenas productivas y agroindustriales de carcter comunitario. Asistencia tcnica agropecuaria. Construccin de distritos de riego. Asignacin de recursos como contrapartidas en proyectos de convocatorias del programa agro ingreso seguro (AIS). Apoyo y fomento a la investigacin, desarrollo tecnolgico y transferencia de tecnologa, a travs de alianzas entre la academia productores sector pblico, dirigida especficamente a la capacitacin en asociatividad, nuevas tecnologas y gestin de calidad y a la implementacin de estrategias de innovacin tecnolgica. Creacin y fortalecimiento de asociaciones y empresas. Impulso al programa de renovacin de cafetales. Implementacin de programas para mejorar la calidad, presentacin, certificacin y comercializacin de productos. 61

Participacin en eventos comerciales exposiciones.

como ruedas de negocios,

ferias y

Participacin en programas de desarrollo tecnolgico con productos priorizados en agenda exportadora, que permita establecer acuerdos y alianzas comerciales para potencializar productos con miras posicionarse en mercados internos y externos.

Minera: Fortalecimiento del programa de salvamento minero. Capacitacin y asistencia tcnica.

Medio ambiente: Adquisicin de predios para conservacin de recursos hdricos y la conformacin de esquemas comunitarios para la administracin de estas reas. Formulacin e implementacin de planes de manejo de los ecosistemas estratgicos. Aplicacin y ampliacin del programa nacional familias guardabosques. Implementacin de planes de reforestacin en las zonas de importancia hdrica. Implementacin de programas de educacin, capacitacin y sensibilizacin ambiental a travs de los procedas, praes, cideas y otros. Formulacin e implementacin de un programa integral de descontaminacin de fuentes hdricas.

Cultura: Disear poltica y planes para formacin artstica, identidad y valoracin del patrimonio cultural. Creacin, apoyo y dotacin de escuelas y agrupaciones de formacin artstica, musical y cultural. Creacin fondo para la recuperacin del patrimonio arquitectnico, histrico y cultural. Construccin, ampliacin y adecuacin de bibliotecas. Institucionalizacin de eventos de orden regional. Promocin, generacin e investigacin de valores culturales, como el rescate de los saberes populares. Implementacin de la ctedra histrica y cultural de las regiones.

Deporte y recreacin: Construccin, mantenimiento, adecuacin, terminacin y dotacin de escenarios y 62

centros deportivos. Apoyo, estructura y fortalecimiento del deporte competitivo y de alto rendimiento, lo mismo que de los clubes y escuelas deportivas. Celebracin de juegos escolares, intercolegiados y campesinos. Capacitacin y formacin integral sobre el deporte y recreacin. Implementacin de deportes extremos.

Prevencin y atencin de desastres:: Elaboracin del plan provincial de gestin integral de riesgos, emergencias y desastres que contemple lo concerniente a estudios, caracterizacin en escenarios de riesgo, sede y comit provincial de atencin y prevencin de desastres. Fortalecimiento a la red de comunicacin de emergencias y ayuda mutua. Creacin, fortalecimiento y dotacin de cuerpos de socorro como los Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil. Elaboracin de estudios geolgicos y construccin de obras de mitigacin y prevencin de desastres.

Educacin: Construccin, ampliacin, mantenimiento y mejoramiento de las plantas fsicas de las instituciones educativas. Dotacin de medios tecnolgicos, mobiliario, equipos y materiales educativos. Mejoramiento de la conectividad en zonas urbana y rural a travs de bibliotecas virtuales y aulas informticas. Estabilidad laboral y nombramiento oportuno, segn los perfiles de los docentes. Capacitacin y formacin permanente de docentes y directivos, para el manejo de equipos, nios con discapacidad, pruebas del ICFES y dems reas. Fortalecimiento de la calidad en la formacin acadmica. Atencin prioritaria a la primera infancia, adultos y poblacin con necesidades educativas especiales. Celebracin de alianzas y convenios con entidades de educacin superior, para la ampliacin y ajuste de los programas de educacin superior conforme a las 63

vocaciones regionales. Fomento de la educacin tcnica, tecnolgica y profesional para el trabajo. Apoyo a la investigacin en la educacin superior.

Grupos vulnerables: Programas de capacitacin y generacin de capacidades. Generacin de proyectos productivos integrales autosostenibles en todas las reas. Ampliacin de cobertura, el mejoramiento de la calidad y oportunidad del programa de seguridad alimentaria y nutricional. Implementacin y puesta en funcionamiento de las comisaras de familia.

Jvenes: Promocin, divulgacin y puesta en marcha de la poltica pblica de niez, infancia, adolescencia y juventud. Adopcin e implementacin de la poltica pblica de mujer, gnero y juventudes. Fortalecimiento de las escuelas de padres. Creacin de centros de apoyo familiar y hogares de paso para mujeres con hijos maltratados. Apoyo a madres cabeza de familia.

Infraestructura: Construccin, mantenimiento, mejoramiento, adecuacin, ampliacin y pavimentacin de la malla vial urbana y rural. Dotacin de banco de maquinaria para los municipios. Construccin y rehabilitacin de puentes.

Turismo: Fortalecimiento a los proyectos tursticos regionales. Explorar la posibilidad de construir corredores y paradores tursticos. 64

Organizacin de reas tursticas. Formulacin de planes ecotursticos.

Salud y proteccin social: Fortalecimiento de la red pblica de servicios. Potencializacin de la atencin primaria en salud a travs de equipos de respuesta inmediata ERI. Ampliacin de la cobertura del rgimen subsidiado y contributivo, que incluye la depuracin de las bases de datos. Apoyo financiero a los hospitales. Fortalecimiento de los centros de salud.

Seguridad y convivencia: Diseo y aplicacin de programas de educacin y capacitacin para la ciudadana y la fuerza pblica en derechos humanos. Aplicacin de programas de convivencia y participacin ciudadana, con nfasis en el sentido de pertenencia. Creacin y capacitacin en las veeduras ciudadanas juveniles y mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Fortalecimiento de la capacidad de reaccin de la fuerza pblica, que incluye aumento del pie de fuerza, la dotacin de equipos de comunicacin y de transporte y la implementacin de puestos de polica y ejercito. Implementacin de Centros de Atencin (CAI) mviles. Implementacin de programas drogadiccin y pandillismo. y proyectos de prevencin en alcoholismo,

Hbitat y servicios pblicos: Formulacin y ejecucin de planes maestros de acueducto y alcantarillado. Implementacin de planes de manejo integral regional de residuos slidos. 65

Asesora, capacitacin y fortalecimiento a los prestadores de servicios pblicos. Revisin, ajustes e implementacin de los Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS elaborados por los municipios. Construccin de redes y plantas de suministro de gas natural domiciliario.

Vivienda: Construccin y mejoramiento de vivienda urbana y rural. Programa de reasentamiento y reubicacin de familias y viviendas en zonas de alto riesgo. Creacin del banco de materiales y de tierras. Programas de titulacin y legalizacin predial. Actualizacin catastral.

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