Publicidad e informe de observaciones y respuestas de los proyectos especificos de regulación

En cumplimiento del Decreto 1081 de 2015 artículo 2.1.2.1.14. Publicidad e informe de observaciones y respuestas de los proyectos específicos de regulación expedidos con firma del presidente de la República

Datos básicos
Nombre de la entidad MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES
Responsable del proceso DIRECCIÓN DE GOBIERNO DIGITAL
Nombre del proyecto de regulación "Por el cual se adiciona el Título 23 a la Parte 2 del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Decreto 1078 de 2015, para reglamentar el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM)”

Objetivo del proyecto de regulación Reglamentar el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM) de que trata la Ley 2097 de 2021 y designar una entidad del orden nacional para que lo diseñe, desarrolle, implemente, opere y actualice.

Fecha de publicación del informe Abril de 2022 / Julio de 2022

Descripción de la consulta
Tiempo total de duración de la consulta: 15 días calendario
Fecha de inicio 28 de abril de 2022
Fecha de finalización 14 de mayo de 2022
Tiempo total de duración de la consulta: 6 días calendario
Fecha de inicio 01 de julio de 2022
Fecha de finalización 06 de julio de 2022
Fecha de inicio 22 de julio de 2022
Fecha de finalización 26 de julio de 2022

Enlace donde estuvo la consulta pública https://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Sala-de-prensa/Noticias/209694:Ministerio-TIC-publica-a-comentarios-el-Proyecto-de-Decreto-que-busca-designar-al-Operador-de-Informacion-del-Registro-de-Deudores-de-Cuotas-Alimentarias-Redamhttps://www.mintic.gov.co/portal/inicio/Sala-de-prensa/Noticias/237629:MinTIC-otorga-un-nuevo-plazo-para-la-recepcion-de-com

Canales o medios dispuestos para la difusión del proyecto Difusión vía sede electrónica de MinTIC y redes sociales de MinTIC.

Canales o medios dispuestos para la recepción de comentarios gobiernodigital@mintic.gov.co

Resultados de la consulta
Número de Total de participantes 8
Número total de comentarios recibidos 52
Número de comentarios aceptados 22 % 42%
Número de comentarios no aceptadas 29 % 56%
Número total de artículos del proyecto 2
Número total de artículos del proyecto con comentarios 1 % 50%
Número total de artículos del proyecto modificados 1 % 100%
Consolidado de observaciones y respuestas

No. Fecha de recepción Remitente Observación recibida Estado Consideración desde entidad

1. En cuanto al presente proyecto quisiera saber donde queda estipulado el tiempo que se le asigna a la entidad encargada del diseño e
implantación para dejar listo y poner en marcha el sistema, dado que tenemos el problema que en nuestro país que si aún estipulando los
tiempos en la ley de cada actuación judicial no se respetan, imaginense si no existe un tiempo determinado, de hecho cuando en su momento
Aceptada Se acoge la observación y se ajusta el decreto en el sentido de incluir la expresión "una vez entre en producción la solución tecnológica".
hace aproximadamente 15 dias llame al ministerio de justicia para averiguar quien se encargaba del cumpliiento de la ley 2097 y donde por
cierto nadie estaba familiarizado con el término redam, luego de pasarme a 7 personas el último funcionario me contestó que el redam no
estaba vigente y que tenía que esperar como mínimo dos años para que funcionara. Esto es realmente triste.

2. ARTÍCULO 2.2.22.10. Tipo de información que se suministrará a los Usuarios de la Información y Formato Único de Inscripción a Registro.
La Corporación Agencia Nacional Digital (AND), diseñará un formato único de inscripción de registro que dispondrá en su sede electrónica y
No se acepta la observación, el formato es un elemento del Registro Nacional de Deudores de Cuotas Alimentario que debeserá ser expedido concomitantemente a la puesta en
como operador del Registro, administra exclusivamente la siguiente información oficiada por las Fuentes de la Información: No aceptada
funcionamiento y operación del mismo.
¿Cuál es el tiempo para tener este formato, y mientras no se tenga la digitalización que pasa con la ley?
 3. ARTÍCULO 2.2.22.13. Deber de verificación. La carga de verificación respecto de si un ciudadano se encuentra inscrito en el Registro de
1. En relación con la observación: "Esto no debería tener posibilidad de contemplarse pues es una forma de liberar las responsabilidades", se considera que no es posible
Deudores Alimentarios Morosos recae exclusivamente en el Estado y/o en los Usuarios de la Información. En caso de que no sea posible
aceptarlo, en tanto alude a un mandato contenido en la Ley 2097 de 2021, artículo 6, parágrafo 2, que establece:
verificar si éste se encuentra inscrito en el REDAM, se deberá interpretar dicha circunstancia de manera favorable al ciudadano.
"Parágrafo 2°. La carga de verificación si el ciudadano está inscrito en el Registro recaerá únicamente en el Estado. La imposibilidad de verificar el registro deberá interpretarse
Si algún acreedor tiene prueba de la solicitud del registro al igual que las fuentes de información y no hay reporte en el redam debe No aceptada
en favor del ciudadano."
contemplarse un canal de solución rápido para denunciar el incumplimiento del registro y no simplemente darle puerta libre al deudor.
2. En relación con la observación: "en algún punto del proyecto debe hacer alusión a las sanciones del operador o de las fuentes en caso de incumplimiento y vicios durante el
Esto no debería tener posibilidad de contemplarse pues es una forma de liberar las responsabilidades, además en algún punto del proyecto
proceso.", se considera que no es objeto del alcance del presente Decreto. No corresponde a esta reglamentación señalar las sanciones.
debe hacer alusión a las sanciones del operador o de las fuentes en caso de incumplimiento y vicios durante el proceso.

4. Por otra parte en Parágrafo 3. El acceso a la información por parte de los acreedores alimentarios, se realizará a través de la funcionalidad
dispuesta en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos utilizando el servicio de autenticación en el marco del modelo de servicio
ciudadanos digitales.
El Procedimiento para inscripción en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos se encuentra previsto en el artículo 3 de la Ley 2097 de 2021. Particularmente, el Parágrafo
3° establece que, "Cuando se acredite la cancelación total de las cuotas alimentarias en mora, el juez oficiará en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles a la entidad
No me queda claro como un acreedor controlará que el deudor esté reportado y que siga reportado hasta que pague, pues si no se puede No aceptada
encargada de su operación con el propósito de cancelar la inscripción en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos. En el mismo oficio el juez ordenará el retiro inmediato
verificar esto con constancia cualquier día aparece libre de reporte sin haber pagado, porque en nuestro país todo puede pasar.
de la información negativa del deudor de alimentos del Registro."
Por lo cual me parece que los acreedores deben tener un sistema de consulta sencillo y directo evitando los amañes e influencias que se
mueven ante los trámites que se complican, dificultan y se convierten en pesadilla para quienes quieren acceder ellos.

1 5/6/2022 Silvia Liliana Ortiz Sánchez

5. ARTÍCULO 2.2.22.12. Tiempo que estará registrada la información, de conformidad con el principio de temporalidad o caducidad del dato.
La información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos -REDAM- permanecerá en dicho Registro hasta tanto la Fuente de
Información que ordenó su registro ordene mediante oficio al Operador de la Información la cancelación del mismo, de acuerdo con lo
establecido en el parágrafo 3° del artículo 3° de la Ley 2097 de 2021.
Se acepta la observación y se hace el siguiente ajuste al numeral 2 del artículo 2.2.22.9. del proyecto de Decreto.
Como ciudadana y con respeto, pero evidenciando la realidad de nuestro país y del tráfico de influencias, me parece que la reglamentación Aceptada
debe contemplar que si bien la Fuente de Información que ordenó su registro es la que ordena mediante oficio al Operador de la Información "2. Los acreedores alimentarios, respecto de la inscripción o retiro realizado en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos;"
la cancelación del mismo, que en este caso serían jueces, comisarios o el ICBF, también debe contemplar la obligatoriedad de informar al
Acreedor en el momento que se recibe la orden de que el deudor será sacado del reporte, pues el real interesado es el acreedor y en último es
quien siempre tendrá la realidad de pago frente a la obligación lo que le da transparencia al proceso y evita cualquier error o corrupción frente
al mismo.

6. ARTÍCULO 2.2.22.15. Responsabilidades y deberes de las Fuentes de Información. Las autoridades que sean Fuentes de la Información
deberán:
Se acepta la observación y se hace incorpora un parágrafo al artículo 2.2.22.15:
Garantizar que la información que se suministre al Operador de la Información sea veraz, completa, exacta, actualizada y comprobable.
"Parágrafo. Mientras las Fuentes de la Información cuentan con la infraestructura tecnológica o la conectividad requerida para llevar a cabo la inscripción a través de la sede
Aquí deberá incluirse la oportunidad y recordar los 5 días que tiene la fuente de información para hacer el proceso y que no es cuando puedan,
Aceptada electrónica, una vez en firme la decisión que ordena la inscripción en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM), la Fuente de la Información deberá oficiar al
quieran o consideren en referencia al tiempo de ejecutar la orden luego de aprobar el registro
Operador del Registro en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles con el propósito de hacer efectiva la misma. En este caso, la Fuente de Información remitirá al Operador,
de forma física o por medios electrónicos, la orden de inscripción mediante el Formato Único de Inscripción al Registro, debidamente diligenciado. El Operador de la Información
Aunque en el punto 3 (Reportar, de forma periódica y oportuna al Operador de la Información, todas las novedades respecto de los datos que
registrará la información en el sistema e incorporará el formato como un documento digitalizado al Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM)."
previamente le haya suministrado y adoptar las demás medidas necesarias para que la información suministrada a este se mantenga
actualizada) este artículo habla de la oportunidad de la información y hace referencia a la información que ya tienen el operador pues dice
previamente, sin embargo sería pertinente dejar claro cuál es el proceso de actualización y como se hace pues aún no es claro.

7. Parágrafo 1. Mientras las Fuentes de la Información cuentan con la infraestructura tecnológica o la conectividad requerida para llevar a cabo
la inscripción a través de la sede electrónica, una vez en firme la decisión que ordena la inscripción en el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos, la Fuente de la Información deberá oficiar al Operador del Registro en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles con el propósito de
hacer efectiva la misma. En este caso, la Fuente de Información remitirá al Operador, de forma física, la orden de inscripción mediante el
Formato Único de Inscripción al Registro, debidamente diligenciado. El Operador de la Información registrará la información en el sistema e
incorporará el formato como un documento digitalizado al Registro de Deudores Alimentarios Morosos.
No me queda claro el uso del "mientras" porque actualmente no hay operador, la ley está vigente y los solicitantes de inscribir a un deudor No se acepta la observación. El artículo prevé la situación, real y actual de muchas Fuentes de Información, que por motivos de conectividad o infraestuctura física o
moroso no tienen una alternativa "mientras" el sistema está listo, por lo cual es violación al derecho de la ley que no se pueda ejecutar, y el que capacidades administrativas, no tiene la posibilidad de llevar a cabo la inscripción a través de la sede electrónica. En estos casos, no se exhime la responsabilidad prevista en la
no exista la plataforma aún, debe contemplar un plan B para llevar a cabo y hacer cumplir la ley. No aceptada Ley 2097 de 2021 de oficiar al Operador del Registro en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles con el propósito de hacer efectiva la misma. El artículo objeto de la
Adicionalmente cuál es ese formato único y dónde se encuentra porque seguimos hablando de supuestos que no tenemos en la actualidad y lo observación, precisamente señala el deber de diligenciamiento del Formato Único de Inscripción al Registro, cuya información será la misma que corresponderá diligenciar a las
que se debe dejar claro es que la ley está vigente y debe haber un reglamento que la aplique de forma inmediata y no con supuestos Fuentes de la Información que si tengan posibilidad de llevar a cabo la inscripción a través de la sede electrónica
tecnológicos mientras esperamos que esto se desarrolle.

Me parece que el gobierno está dejando muchos vacíos en la reglamentación que complican y dilatan el cumplimiento de la ley y que
adicionalmente no están prestando un respaldo y solución al cumplimiento en vigencia de la ley 2097, porque no hay un procedimiento alterno
a la sistematización del operador, por lo cual las fuentes de información no ejecutan su proceder, teniendo como fundamento en que no hay
operador para reportar la inscripción y mientras tanto seguimos con los padres morosos burlándose de los niños y de sus necesidades.
 8. Para terminar la reglamentación también debería incluir quién es el organismo encargado de vigilar el cumplimiento de esta ley porque debe
haber designado alguien que vigile, supervise y haga funcionar la ley, porque a quién se queja o recurre el acreedor, deudor o cualquier actor
No corresponde al objeto del presente Decreto establecer el régimen de infracciones y sanciones solicitado en su comentario, pues esto corresponde a la Ley. En todo caso, las
del proceso.
No aceptada Fuentes de la Información y el Operador del registro, en atención a su naturaleza y lo señalado en sus reglamentos, están sometidas a las dependencias y organismos
encargados de supervisar, vigilar y controlar el ejercicio de sus funciones.
Esperando que exista un feedback a los comentarios y que sean tenidos en cuenta agradezco la oportunidad de comunicación por este medio.

1. Buenas noches señores gobierno digital, quiero poner en conocimiento al Señor

2 4/28/2022 María Pilar Moreno Barbosa Luis Mateo Martinez Castellano quien en lo que va corrido del año, lleva incumplido la cuota alimentaria del menor Dereck Sebastian Martinez No aceptada No es posible atender su observación, en tanto el proposito de la publicación de la reglamentación a comentarios de la ciudadanía escapa el contenido de su comentario.
Moreno y hasta la fecha el señor Luis no cumple con dicho compromiso.

1. Si bien el presente proyecto regulatorio no tiene un impacto directo sobre nuestra compañía como proveedores de redes y servicios de
telecomunicaciones móviles, luego de la revisión de los documentos de memoria justificativa y la propuesta del decreto dispuestos a consulta
pública, identificamos una incongruencia en dos de sus articulados, como se relaciona a continuación:

- El artículo 2.2.22.7. Finalidad de la recolección y utilización de los datos, indica que: “La finalidad del tratamiento de la información contenida Se acepta la observación y se hace el siguiente ajuste al artículo 2.2.22.7. del proyecto de Decreto:
en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos será controlar el incumplimiento de las obligaciones alimentarias y solo podrá ser utilizada
para constatar que los ciudadanos no tengan obligaciones en mora...”. Por su parte el artículo 2.2.22.9. Suministro de la información, "ARTÍCULO 2.2.22.7. Finalidad de la recolección y utilización de los datos. La finalidad del tratamiento de la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios
establece que “La información consignada en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos será suministrada gratuitamente a” diferentes Morosos será controlar el incumplimiento de las obligaciones alimentarias de modo que solo podrá ser utilizada para constatar que los ciudadanos no tengan obligaciones en
tipos de agentes o actores y, de manera particular estipula en su numeral siete (7) a “las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial, mora, so pena de las consecuencias contempladas en el artículo 6° de la Ley 2097 de 2021.
3 5/13/2022 TIGO para lo de su competencia, observando los postulados que garanticen la protección del derecho fundamental al Hábeas Data”. En este sentido Aceptada
y, teniendo en cuenta lo referente al tratamiento de datos personales, entenderíamos que, si las centrales de riesgo van a ser destinatarias de Parágrafo 1. En caso de que la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos sea accedida por una central de riesgo crediticio, financiero y comercial,
esta información, el efecto que se busca con ello es vincular esta información como un factor que influencia la calificación que otorgan dichas ésta solo podrá acceder a la información, para efectos de lo de su competencia, en los términos y finalidades establecidas en la Ley 2097 del 2021.
centrales sobre los sujetos individuales, con el fin de restringir o viabilizar su acceso a servicios financieros y comerciales. De ser este el
propósito, consideramos que se requiere ampliar la definición o alcance del artículo 2.2.22.7., ya que actualmente este no contempla la Parágrafo 2. El uso de la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos para una finalidad diferente a la contenida en el presente artículo será
finalidad mencionada. En consecuencia, esto hace necesario, incluir esta especificad de cara al tratamiento y uso de la información por parte considerado irregular y estará sometido a las sanciones establecidas en las Leyes 1266 de 2008 y 1581 de 2012, y demás normas que las desarrollen, adicionen o modifiquen."
de entidades privadas comerciales y centrales de riesgo. Por lo anterior, ponemos en su consideración esta sugerencia de ajuste normativo a
efectos de que la misma sea tenida 1. enModificar
cuenta previo la expedición
la norma, del decreto
adicionando final que
el parágrafo 1, detrate sobre la forma:
la siguiente reglamentación del operador de
información
“ARTÍCULO del registro deFinalidad
2.2.22.7. deudoresdedelacuotas alimentarias
recolección (Redam),
y utilización a datos.
de los fin de evitar vacíos del
La finalidad quetratamiento
conduzca adeuna inadecuada contenida
la información interpretación
en elde
la Registro
norma. de Deudores Alimentarios Morosos será controlar el incumplimiento de las obligaciones alimentarias y solo podrá ser utilizada para
constatar que los ciudadanos no tengan obligaciones en mora, so pena de las consecuencias contempladas en el artículo 6° de la Ley 2097 de
2021.
Parágrafo 1. En caso de que la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos sea accedida por una central de riesgo
crediticio, financiero y comercial, ésta podrá acceder a la información, para efectos de circularla a los Usuarios, en los términos y finalidades
establecidas en la Ley 1266 de 2008.

Parágrafo 2. El uso de la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos para una finalidad diferente a la contenida en Se acepta la observación y se incorpora un parágrafo al artículo 2.2.22.7. del proyecto de Decreto:
el presente artículo será considerado irregular y estará sometido a las sanciones establecidas en las Leyes 1266 de 2008 y 1581 de 2012, y
Aceptada
demás normas que las desarrollen, adicionen o modifiquen. "Parágrafo 1. En caso de que la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos sea accedida por una central de riesgo crediticio, financiero y
comercial, ésta solo podrá acceder a la información, para efectos de lo de su competencia, en los términos y finalidades establecidas en la Ley 2097 del 2021."
Las Centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial, de acuerdo con el literal c) del artículo 3 de la Ley 1266 de 2008, cumplen el rol de
circular y poner en conocimiento de sus usuarios la información personal que recibe de las fuentes de información para administrarla.
Esta misma norma (Ley 1266 de 2008) en su artículo 15, establece que las centrales de riesgo deben circular y poner en conocimiento de los
usuarios la información que administra, no solo para conocimiento de la existencia de una deuda, sino también para otras finalidades
establecidas en esa disposición, incluyendo las asociadas al análisis crediticio, incluyendo la iniciación, mantenimiento y/o cobranza de una
obligación dineraria.
Es en virtud de lo anterior, se considera fundamental incluir el texto propuesto, teniendo en cuenta que el acceso a la información administrada
por las centrales de riesgo, en los términos de la Ley 1266 de 2008, favorece la democratización del crédito, la promoción del desarrollo de la
actividad de crédito, y la estabilidad y protección de la confianza pública en el sistema financiero.
2. Modificar el numeral 7 y adicionar el parágrafo 4 a la Norma, de la siguiente manera:
ARTÍCULO 2.2.22.9. Suministro de la información. La información consignada en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos será
suministrada gratuitamente a:
(...)
7. Las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial, para lo de su competencia, observando los postulados de la Ley 1266 de 2008, Se acepta parcialmente la observación. Se acepta la modificación del numeral 7, pero no la incorporación del parágrafo 4.
garantizando la protección del derecho fundamental al Hábeas Data de los titulares de la información;
“Parágrafo 4. Tanto los titulares de la información como cualquier otro de los usuarios identificados en este artículo, podrá acceder a la El numeral 7 queda de la siguiente manera:
información de los Deudores Alimentarios Morosos que sea reportada por la Agencia Nacional Digital a las centrales de riesgo crediticio,
financiero y comercial. El acceso a la información por parte de los usuarios se realizará en los términos del artículo 15 de la Ley 1266 de 2008.” "7. Las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial, para lo de su competencia, observando los postulados de la Ley 1266 de 2008, garantizando la protección del
Aceptada
derecho fundamental al Hábeas Data de los titulares de la información;"
En la medida en que la operación de las Centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial es regulada por la Ley 1266 de 2008, norma bajo
la cual se establecen (i) las condiciones y requisitos que se deben cumplir por parte de las fuentes de información para comunicar información En relación con el parágrafo 4, el acceso al Registro de Deudores Alimentarios Morosos se realizará a través del Modelo de Servicios Ciudadanos Digitales de la Política de
de naturaleza financiera, crediticia, comercial o de servicios; y (ii) las condiciones bajo las cuales los usuarios de la información pueden Gobierno Digital, recordándo que aun cuando las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial tiene acceso a este, solo podrán hacerlo para lo de su competencia, y sin
acceder a la misma, la adición sugerida a la Norma se fundamenta en la necesidad de velar por el cumplimiento de las obligaciones exceder la finalidad de la recolección y utilización de los datos prevista en el artículo 2.2.22.7. del proyecto de Decreto.
establecidas por una norma estatutaria como lo es la Ley 1266 de 2008.
En virtud de lo anterior, las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial pueden circular la información que es puesta en su
conocimiento para su administración a los Usuarios, teniendo en cuenta su competencia y en los términos definidos en la Ley 1266 de 2008, lo
cual se encuentra en concordancia con el numeral 7 que se comenta.

4 5/13/2022 EXPERIAN
4 5/13/2022 EXPERIAN

3. Modificar el artículo 2.2.22.11 de la siguiente manera:

“Los datos personales contenidos en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, salvo los datos públicos, no podrán estar disponibles en
Internet u otros medios de divulgación o comunicación masiva, a menos que el acceso sea técnicamente controlable con sistemas de
autenticación digital para brindar un conocimiento restringido sólo a Usuarios de la Información.
Para brindar un conocimiento restringido sólo a los Usuarios de la Información conforme a la presente norma, se utilizará el sistema de
autenticación digital del modelo de servicios ciudadanos digitales en el marco de la política de gobierno digital expedida por el Ministerio de No se acepta la observación. El acceso al Registro de Deudores Alimentarios Morosos se realizará a través del Modelo de Servicios Ciudadanos Digitales de la Política de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. Parágrafo. En concordancia con el parágrafo 4 del artículo 2.2.22.11, los datos No aceptada Gobierno Digital, recordándo que aun cuando las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial tiene acceso a este, solo podrán hacerlo para lo de su competencia, y sin
personales contenidos en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos y que sea suministrada a las Centrales de riesgo crediticio, financiero exceder la finalidad de la recolección y utilización de los datos prevista en el artículo 2.2.22.7. del proyecto de Decreto.
y comercial, podrá ser circulada en los términos de la Ley 1266 de 2008.”

En concordancia con el punto anterior, tomando en consideración el rol legal que tienen las centrales de riesgo frente a la circulación de la
información, la inclusión del parágrafo es necesaria en la medida en que la función de disponibilizar la información financiera, crediticia,
comercial y de servicios que recae en las centrales de riesgo no puede verse restringida.

4. ARTÍCULO 2.2.22.12. Tiempo que estará registrada la información, de conformidad con el principio de temporalidad o caducidad del dato.
La información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos -REDAM- permanecerá en dicho Registro hasta tanto la Fuente de
Información que ordenó su registro ordene mediante oficio al Operador de la Información la cancelación del mismo, de acuerdo con lo
establecido en el parágrafo 3° del artículo 3° de la Ley 2097 de 2021.
Los términos de permanencia de esa información se regirán por lo previsto en la Ley Estatutarias 1266 de 2008 y 1581 de 2012 y sus normas
modificatorias y reglamentarias, de acuerdo a las disposiciones que le sea aplicable a la información tomando en consideración la naturaleza
de los datos y los sujetos que intervienen en el tratamiento de la información personal.
Se acepta la observación y se modifica el artículo 2.2.22.12., el cual quedará de la siguiente manera:
Se pone de presente que una por un lado nos encontramos con el término de caducidad regulada expresamente. por el artículo 13 de la Ley
1266 de 2008 y la sentencia C-1011-08, y por otro lado con el término en que puede permanecer el dato en una base de datos, siendo esto un "ARTÍCULO 2.2.24.12. Tiempo que estará registrada la información, de conformidad con el principio de temporalidad o caducidad del dato. La información contenida en el
aspecto regulado por la Ley 1581 de 2012, Es en virtud de esa diferencia que se proponen los cambios presentados. Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM) permanecerá en dicho registro hasta tanto la Fuente de Información que ordenó su registro ordene mediante oficio al
De acuerdo con la Ley 1581 de 2012 y su decreto reglamentario (1377 de 2013), así como en desarrollo del principio de finalidad y libertad, el Operador de la Información la cancelación del mismo, de acuerdo con lo establecido en los parágrafos 2°y 3° del artículo 3° de la Ley 2097 de 2021.
tratamiento de datos personales debe limitarse al tiempo que sea razonable y necesario, de acuerdo con las finalidades que justificaron el
tratamiento. Una vez éstas finalicen, se deberá proceder a la supresión de los datos personales. Aceptada Los términos de permanencia de esa información se regirán por lo previsto en la Ley Estatutaria 1266 de 2008 y 1581 de 2012 y sus normas modificatorias y reglamentarias, de
Por su parte, la Ley 1266 de 2008 establece en su artículo 13 que el término de permanencia de la información que administran las Centrales acuerdo con las disposiciones que le sea aplicable a la información tomando en consideración la naturaleza de los datos y los sujetos que intervienen en el tratamiento de la
de Riesgo será del doble de tiempo, máximo 4 años contados a partir de la información personal.
.
fecha en que la obligación a la que se refiere esa información sea extinguida. Así mismo, se establece el termino de 8 años de permanencia Parágrafo. Cuando el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones cumpla la obligación señalada en el Parágrafo 1 del Artículo 6 de la Ley 2097 de 2021,
del dato referente a obligaciones que no hubiese sido pagada durante dicho tiempo. actuará como Fuente de Información en los términos señalados en el Art. 3, literal b de la Ley 1266 de 2008.
En virtud de lo anterior, en la medida en que a cada uno de los usuarios a los que de forma gratuita la "
Agencia
suministrará
información
Deudores
Morosos le 1.
es1.
aplicable la Ley 1266Yde
ANTECEDENTES 2008 y/o la
RAZONES DELey 1581 de 2012, Ydependiendo
OPORTUNIDAD CONVENIENCIA de su QUE
naturaleza y actividades,
JUSTIFICAN la adición sugerida a la
SU EXPEDICIÓN.
Norma es relevante con el fin de brindar claridad y evitar confusiones(...)
en la interpretación de la ley que cada uno de los usuarios debe seguir
respecto de lasentido,
permanencia de la información. Se acepta la observación y se ajusta la Memoria Justificativa en su inciso tercero del TÍTULO 1. ANTECEDENTES Y RAZONES DE OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA QUE
En este es necesario que el
JUSTIFICAN SU EXPEDICIÓN., en el siguiente sentido:
Ministerio de Tecnologías Información y Comunicaciones reglamente
Estatutaria 2097 del 2 de julio de 2021 que creó el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM) como mecanismo de control al
"El artículo 7° de la Ley Estatutaria 2097 de 2021 dispuso que el Gobierno nacional, designará a una entidad del orden nacional para que implemente, administre y mantenga
incumplimiento de las obligaciones alimentarias, designando una entidad del orden nacional para que diseñe, desarrolle, implemente, opere y Aceptada
actualizado el Registro Nacional de Deudores de Cuotas Alimentarias. Así mismo, en su parágrafo tercero, inciso segundo dispuso que: "En la reglamentación de este registro
actualice el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.
se definirá, entre otros, lo siguiente: (a) la finalidad de la recolección y utilización de los datos; (b) las condiciones en las que podrán ser accedidos por parte de personas
naturales o jurídicas, públicas y privadas; (c) el tipo de información que se suministrará a los Interesados; (d) los usos que se puede dar a la información contenida en el registro;
Respecto del apartado subrayado se considera importante incluir que la entidad del orden nacional encargada del REDAM, esto es, la Agencia
(e) el tiempo que estará registrada la información, de conformidad con el principio de temporalidad o caducidad del dato"."
Nacional Digital, también debe administrar y mantener actualizado el Registro, lo anterior, con el fin de aplicar lo dispuesto en el artículo 7 de la
Ley 2097 de 2021.

2. 3. VIABILIDAD JURÍDICA
3.1 Análisis de las normas que otorgan la competencia para la expedición del proyecto normativo.
(...)

En este numeral se propone incluir las siguientes normas:

a. Fundamento constitucional del
habeas data:
La Constitución Política en el artículo 15 establece que las personas: “tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se
hayan recogido sobre ellas en bancos de datos y en archivos de entidades públicas y privadas.”
b. Fundamento constitucional del deber de coordinación entre
autoridades administrativas: Adicionalmente, la Constitución Política en su artículo 209 indica que: “Las autoridades administrativas deben
coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado”.
c. Fundamento legal de los titulares de Aceptada Se acepta parcialmente la observación y se procede a hacer el ajuste correspondiente
alimentos:
El artículo 411 del Código Civil establece que se deben alimentos a “Al cónyuge, a los descendientes, a los ascendientes, a cargo del cónyuge
culpable, al cónyuge divorciado o separado de cuerpo sin su culpa, a los hijos naturales, su posteridad y a los nietos naturales, a los
Ascendientes Naturales, a los hijos adoptivos, a los padres adoptantes, a los hermanos legítimos, al que hizo una donación cuantiosa si no
hubiere sido rescindida o revocada.
d. Fundamento legal del procedimiento electrónico para la administración pública:
El artículo 53 y siguientes de la Ley 1437 de 2011 modificada por la Ley 2080 de 2021, establecen el procedimiento electrónico para la
Administración Pública.
e. Fundamento legal de la Agencia Nacional Digital, que será la encargada del REDAM:
Que el Decreto 2257 de 2017 del Gobierno Nacional autorizó al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y al
Departamento Administrativo de la función pública, para la creación de la Corporación Agencia Nacional Digital (AND) mediante documento
privado del 29 de diciembre de 2017 e inscrito ante la Cámara de Comercio de Bogotá el 9 de enero de 2018.
3. 3.4 Revisión y análisis de la jurisprudencia que tenga impacto o sea relevante para la expedición del proyecto normativo (órganos de cierre
de cada jurisdicción)

Se sugiere incluir la siguiente jurisprudencia relevante: Aceptada Se acepta la observación y se procede a hacer el ajuste correspondiente
La Sentencia C-032 de 2021 con la cual la Corte Constitucional en virtud del control previo establecido en el artículo 241 numeral 8 de la
Constitución realizó, en su momento, el estudio a la iniciativa legislativa que hoy es la ley 2097 de 2021 y decidió declararla exequible tanto por
su contenido material como por su procedimiento.

4. Anexos.
Concepto de Abogacía de la Competencia de la Superintendencia de Industria y Comercio.
Se acepta la observación, pare efectos de lo cual mendiante oficio con Radicado 22-218518--3-0 del 2022-06-03, la Delegatura para la Protección de Datos Personales de la
Aceptada
Superintendencia de Industria y Comercio se pronunció con respecto al proyecto de Decreto.
Se considera que el concepto de la Superintendencia de Industria y Comercio debe rendirse por la Delegatura de Datos Personales atendiendo
lo dispuesto en el artículo 19 de la Ley 1581 de 2012

5. Si bien la Ley y el proyecto de Decreto no se refieren únicamente a la titularidad del derecho de alimentos por parte de los menores de edad,
por tratarse de sujetos de especial protección y ser esta iniciativa de vital interés para el ICBF al establecer una herramienta que permite
proteger el derecho a la alimentación y controlar a los deudores alimentarios morosos, es conveniente incluir los siguientes fundamentos en los
considerandos:
Que los artículos 44 y 45 de la Constitución Política establecen la protección fundamental hacia niños, niñas y adolescentes y que la Aceptada Se acepta la observación y se hacen ajustes correspondientes en proyecto de Decreto y memoria justificativa.
alimentación equilibrada, hace parte de su protección.
Que la Ley 1098 de 2006, establece en el artículo 24 el Derecho a los alimentos por parte de los niños, niñas y adolescentes y son justamente
este grupo de la población, quienes más demandan alimentos. Adicionalmente, con el Registro de Deudores Morosos, se complementa la
protección establecida en el artículo 129 de dicha Ley.

6. ARTÍCULO 2.2.22.1. Objeto. El presente título tiene por objeto reglamentar el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM) y
designar una entidad del orden nacional para que lo diseñe, desarrolle, implemente, opere y actualice.

En el objeto se sugiere incluir que la entidad debe: administrar y mantener actualizado el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, esto con
el fin de que el objeto sea concordante con lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 2097 de 2021, que señala: Aceptada Se acepta la observación y se hacen ajustes correspondientes en proyecto de Decreto y memoria justificativa.
El Gobierno nacional, designará a una entidad del orden nacional para que implemente, administre y mantenga actualizado el Registro
Nacional de Deudores de Cuotas Alimentarias.
En este orden, la redacción quedaría así: El presente título tiene por objeto reglamentar el Registro de Deudores Alimentarios Morosos
(REDAM) y designar una entidad del orden nacional para que lo diseñe, desarrolle, implemente, opere, administre y actualice.
 7. ARTÍCULO 2.2.22.3. Definiciones generales. Para efectos de lo establecido en este título, se tendrán en cuenta las siguientes definiciones:
1. Certificado de registro positivo o negativo: Documento que expide el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM) sobre la
condición o no de deudor alimentario moroso de una persona, como consecuencia de su inclusión o cancelación en el registro.
2. Fuente de la Información: Son fuente de la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, las siguientes
autoridades: i. Los Jueces ii. Los Comisarios de Familia iii. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
1. Frente al numeral 1, se sugiere que sólo se refiera al certificado de registro, para dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 5 de la ley
2097 de 2021, por lo que se propone la siguiente redacción: Certificado de registro: Documento que expide el Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (REDAM) sobre la condición o no de deudor alimentario moroso de una persona, como consecuencia de su inclusión o
1. En relación con la primera observación, esta es acogida.
cancelación en el registro. 2.Respecto del numeral segundo que establece las fuentes de información, se debe tener presente que el artículo 3
de la Ley 2097 de 2021 establece: Procedimiento para inscripción en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos. El acreedor de alimentos
2. En relación con la segunda observación, no se acoge. Sin embargo, se adiciona un subnumeral al numeral 2 al artículo 2.2.22.3., el cual quedará de la siguiente manera:
deberá solicitar el registro ante el juez y/o funcionario que conoce o conoció del proceso y/o de alimentos (...)
Al mismo tiempo el parágrafo 4 del citado artículo señala: Cuando la obligación alimentaria conste en título ejecutivo diferente a sentencia
"iv. El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, a través de los Defensores de Familia."
judicial, el acreedor alimentario podrá acudir, a prevención, a una Comisaría de Familia o al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para
poner en conocimiento el incumplimiento en las obligaciones alimentarias que dan lugar a la inscripción en el Registro de Deudores
3. En relación con la tercera obvservación, esta no se acoge, en tanto el Parágrafo 4° del artículo del artículo 3 de la Ley 2097 de 2021 establece: "Cuando la obligación
Alimentarios Morosos (...) De lo anterior, se puede concluir que tanto las Comisarias de Familia, el ICBF, los jueces y funcionarios que tengan
alimentaria conste en título ejecutivo diferente a sentencia judicial, el acreedor alimentario podrá acudir, a prevención, a una Comisaría de Familia o al Instituto Colombiano de
competencia para adelantar un proceso de alimentos pueden solicitar la inscripción de los deudores alimentarios morosos en el registro.
Bienestar Familiar para poner en conocimiento el incumplimiento en las obligaciones alimentarias que dan lugar a la inscripción en el Registro de Deudores Alimentarios
En ese orden, el artículo 31 de la Ley 640 de 2001, señala quiénes son competentes para adelantar la conciliación extrajudicial en derecho en
Morosos. La Comisaría de Familia o el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, estará obligada a dar inicio al trámite contemplado en el presente artículo, garantizando en
materia de familia:  Centros de Conciliación  Defensorías Regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo  Agentes del Ministerio Aceptada
todo caso, el derecho de contradicción y de defensa del presunto deudor alimentario moroso."
Público ante las autoridades judiciales y administrativas en asuntos de familia  Notarios  Personeros municipales
Por lo expuesto, se sugiere que los mencionados sean incluidos como fuente de información. 3. Ahora bien, respecto del numeral iii que
4. En relación con la cuarta observación, esta es acogida.
relaciona como fuente al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar -ICBF-, se debe tener en cuenta que esta entidad no es una autoridad. Se
aclara que las autoridades que conocen de los procesos de alimentos y a las cuales se debe hacer referencia en este numeral son los
5. En relación con la quinta observación, esta no es acogida, en tanto el artículo 3 de la Ley 1581 de 2012 define Encargado del Tratamiento y Responsable del Tratamiento,
defensores de familia que están adscritos al ICBF1 y a quienes les correspondería alimentar el registro en su condición de autoridades
más no Responsable de la Información. Adicionalmente, el Operador de la Información, esto es, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, deberá
administrativas que han conocido o conocen de la fijación de la cuota de alimentos, conforme numerales 8, 9 y 13 del artículo 82 del Código de
dar cumplimiento a la Ley 1581 de 2012, sin necesidad de mencionar tal exigencia en el Decreto objeto de revisión.
la Infancia y la Adolescencia. Por lo expuesto, se propone la siguiente redacción: i. Los Jueces que conocen o conocieron del proceso de
alimentos ii. Los Comisarios de Familia iii. Los Defensores de Familia iv. Los conciliadores de los centros de conciliación. v. Los delegados
En todo caso, se ajusta el proyecto de decreto en el sentido de indicar que será el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones el designado como
regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo. vi. Los agentes del ministerio público ante las autoridades judiciales y administrativas en
operador del REDAM.
asuntos de familia. vii. Los notarios. viii. Los personeros. 4. Se sugiere incluir al numeral tercero los términos “administrar” y “mantener
actualizado”, de modo que sea concordante el Decreto Reglamentario con lo dispuesto en el artículo 7 de la Ley 2097 de 2021, la redacción
quedaría así: Operador de Información: Es la entidad encargada de diseñar, desarrollar, implementar, operar, administrar y mantener
actualizado el banco de datos denominado Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM), creado mediante Ley 2097 de 2021. 5. Para
estar acorde con lo señalado en la normatividad de habeas data, artículo 3 de la Ley 1581 de 2012, se sugiere incluir un numeral con lo
siguiente: Responsable de la información: Es a entidad encargada de custodiar el banco de datos denominado Registro de Deudores
Alimentarios Morosos (REDAM), creado mediante Ley 2097 de 2021. Cabe recordar que tanto el encargado como el responsable de la
información puede ser la misma persona jurídica, que para este caso será la Agencia Nacional Digital.

8. ARTÍCULO 2.2.22.5. Designación de la Agencia Nacional Digital como operador del Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM).
Para efectos del presente decreto se designa como Operador de la Información del Registro de Deudores Alimentarios Morosos a la Agencia
Nacional Digital, o quién haga sus veces.
La Agencia Nacional Digital será la encargada de diseñar, desarrollar, implementar, operar y actualizar una solución tecnológica que permita el
adecuado Registro de Deudores Alimentarios Morosos, disponiendo los recursos humanos, técnicos, materiales y físicos que permitan el 1. En relación con la primera observación, esta es acogida.
correcto funcionamiento de la solución tecnológica que se implemente.
5 5/13/2022 ICBF (...) 2. En relación con la segunda observación, esta es acogida.
Aceptada
1. Se sugiere incluir en el inciso segundo los términos “administrar” y “mantener actualizado” el registro, por las razones dadas anteriormente. En todo caso, se ajusta el proyecto de decreto en el sentido de indicar que será el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones el designado como
2. No se hace referencia en el inciso segundo a la disposición de recursos económicos que se requieran para que entre a operar el registro. operador del REDAM.
Por lo expuesto, se sugiere la siguiente redacción:
La Agencia Nacional Digital será la encargada de diseñar, desarrollar, implementar, operar, administrar y mantener actualizado una solución
tecnológica que permita el adecuado Registro de Deudores Alimentarios Morosos, disponiendo los recursos humanos, técnicos, materiales,
físicos y económicos que permitan el correcto funcionamiento de la solución tecnológica que se implemente.

9. ARTÍCULO 2.2.22.7. Finalidad de la recolección y utilización de los datos. La finalidad del tratamiento de la información contenida en el
Registro de Deudores Alimentarios Morosos será controlar el incumplimiento de las obligaciones alimentarias y solo podrá ser utilizada para
constatar que los ciudadanos no tengan obligaciones en mora, so pena de las consecuencias contempladas en el artículo 6° de la Ley 2097 de
2021.
(...)
No se acepta. Se considera que el artículo refiere a la finalidad de la recolección y utilización de los datos, la cual no es "expedir un certificado" como se propone. La finalidad
No aceptada del tratamiento de la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos será controlar el incumplimiento de las obligaciones alimentarias de modo que solo
Se sugiere incluir que la finalidad de esta recolección es “llevar un registro de los deudores alimentarios morosos” y “expedir un certificado”,
podrá ser utilizada para constatar que los ciudadanos no tengan obligaciones en mora, so pena de las consecuencias contempladas en el artículo 6° de la Ley 2097 de 2021.
toda vez que, el artículo 4 de la Ley 2097 de 2021 señala estos ítems como las funciones del registro.
Por lo anterior, se propone la siguiente redacción:
La finalidad de la recolección y tratamiento de los datos es llevar un registro de los deudores alimentarios morosos y expedir un certificado que
solo podrá ser utilizado para constatar que los ciudadanos no tengan obligaciones en mora, so pena de las consecuencias contempladas en el
artículo 6° de la Ley 2097 de 2021.

10. ARTÍCULO 2.2.22.8. Condiciones para el acceso a la información por parte de personas naturales o jurídicas, públicas y privadas. El
acceso al Registro de Deudores Alimentarios Morosos se realizará a través del Modelo de Servicios Ciudadanos Digitales de la Política de
Gobierno Digital expedida por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Se acepta parcialmente la observación, modificando el artículo 2.2.22.8. de la siguiente manera:
Es importante recordar que en Colombia no todas las personas tienen acceso a internet, lo cual genera dificultades para obtener información,
"ARTÍCULO 2.2.24.8. Condiciones para el acceso a la información por parte de personas naturales o jurídicas, públicas y privadas. El acceso al Registro de Deudores
por lo cual se sugiere la siguiente redacción: Aceptada
Alimentarios Morosos (REDAM) se realizará a través del Modelo de Servicios Ciudadanos Digitales de la Política de Gobierno Digital expedida por el Ministerio de Tecnologías
El acceso al Registro de Deudores Alimentarios Morosos se realizará a través del Modelo de Servicios Ciudadanos Digitales de la Política de
de la Información y las Comunicaciones, sin perjuicio del acceso a la información directamente ante las Fuentes de la Información señaladas en el presente Decreto, una vez
Gobierno Digital expedida por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, según lo dispuesto en el artículo 9 del
entre en producción la solución tecnológica."
Decreto 2106 de 2019.
De manera complementaria para el acceso a la información, los ciudadanos podrán acudir a las autoridades mencionadas en el numeral 2 del
artículo 2.2.22.3. del presente Decreto.
 11. ARTÍCULO 2.2.22.9. Suministro de la información. La información consignada en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos será
suministrada gratuitamente a:
1. Los Titulares de la Información, en los términos de que trata el numeral 1° del artículo 2.2.22.3. del presente Decreto, así como a las
personas que estén debidamente autorizadas por éstos;
(...)
Se acepta la observación y se hace el ajuste correspondiente en el proyecto de Decreto, quedando de la siguiente manera:
El numeral primero enuncia lo que se debe entender por titulares de la información. Sin embargo, la remisión normativa que hace al artículo
Aceptada
2.2.22.3 corresponde al concepto del certificado del REDAM, lo cual se debe ajustar. "1. Los Titulares de la Información, en los términos de que trata el numeral 5° del artículo 2.2.22.3. del presente Decreto, así como a las demás personas señaladas en el
Así mismo, no es claro cómo se dará la debida autorización que menciona este numeral. Al parecer no se tuvo en cuenta que el artículo 13 de artículo 13 de la Ley 1581 de 2012;"
la Ley 1581 de 2012 señala que las personas a quienes se les puede suministrar la información son “sus titulares, sus causahabientes o sus
representantes legales”.
Por lo anterior, se sugiere la siguiente redacción para el numeral primero:
Los Titulares de la Información, en los términos de que trata el artículo 2 de la Ley 2097 de 2021, así como sus causahabientes o sus
representantes legales.

12. ARTÍCULO 2.2.22.10. Tipo de información que se suministrará a los Usuarios de la Información y Formato Único de Inscripción a Registro.
La Corporación Agencia Nacional Digital (AND), diseñará un formato único de inscripción de registro que dispondrá en su sede electrónica y
como operador del Registro, administrará exclusivamente la siguiente información oficiada por las Fuentes de la Información:
1. Nombres y apellidos completos del deudor alimentario moroso.
2. Domicilio actual o último conocido del deudor alimentario moroso.
3. Número de documento de identidad del deudor alimentario moroso.
4. Identificación y tipo de documento donde consta la obligación alimentaria. (Sentencia judicial, acuerdo de conciliación o título ejecutivo).
5. Cantidad de cuotas en mora parcial o total, monto de la obligación pendiente e intereses hasta la fecha de la comunicación.
6. Identificación de la autoridad que ordena el registro.
7. Fecha del registro.
8. Estado de registro.

1. Considerando que el parágrafo 2 del artículo 3 de la Ley 2097 de 2021 señala que:
En relación con la primera observación, esta es acogida parcialmente y se adisiona un numeral al artículo 2.2.22.10.
Solo podrá proponerse como excepción a la solicitud de registro en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos el pago de las obligaciones
alimentarias que se encuentran en mora, siempre y cuando sea la primera inscripción, en el evento de recurrencia en el incumplimiento de las
En relación con la segunda observación, esta es acogida y se adisiona un numeral al artículo 2.2.22.15.
cuotas alimentarias y el pago de las mismas antes del registro, este se llevará a cabo por tres meses en la segunda oportunidad y por 6 meses
en las ocasiones siguientes. Aceptada
En relación con la tercera observación, esta es acogida y se adisiona un paragrafo al artículo 2.2.22.4.
En ese orden, es pertinente que se incluya dentro del formato de inscripción, un espacio que indique las veces que la persona ha sido inscrita
en el registro, en aras de cumplir con lo dispuesto en este parágrafo.
En todo caso, se ajusta el proyecto de decreto en el sentido de indicar que será el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones el designado como
Cabe recordar que esta sugerencia no contraría lo dispuesto en el artículo 5 de la ley 2097, toda vez que la norma señala la información
operador del REDAM.
mínima que debe reposar en el registro.
Por lo cual se sugiere agregar un numeral: 9. Número de registros realizados.
2. Ahora bien, teniendo en cuenta que el numeral 7 del artículo 2.2.22.15 del presente proyecto de Decreto señala que: Será deber de la fuente
de información:
Informar al Operador de la Información que determinada información se encuentra en discusión por parte de su Titular, cuando se haya
presentado la solicitud de rectificación o actualización de la misma, con el fin de que el Operador de la Información incluya en el banco de
datos una mención en ese sentido hasta que se haya finalizado dicho trámite.
Se considera importante aclarar si esta mención será incluida en el “estado de registro”, de lo contrario, se sugiere ingresar un ítem adicional.
3. En virtud de lo establecido en el parágrafo 3 literal d del artículo 7 de la Ley 2097 de 2021 que señala:
En la reglamentación de este registro se definirá, entre otros, lo siguiente (...) (d) los usos que se puede dar a la información contenida en el
registro.
Se sugiere incluir el siguiente parágrafo: El uso de la información suministrada por el REDAM será utilizado en forma exclusiva para determinar
la aplicación de las consecuencias de que trata el artículo 6 de la Ley 2097 de 2021.

13. ARTÍCULO 2.2.22.13. Deber de verificación. La carga de verificación respecto de si un ciudadano se encuentra inscrito en el Registro de
Deudores Alimentarios Morosos recae exclusivamente en el Estado y/o en los Usuarios de la Información. En caso de que no sea posible
verificar si éste se encuentra inscrito en el REDAM, se deberá interpretar dicha circunstancia de manera favorable al ciudadano.

Se sugiere eliminar el aparte tachado, por cuanto se está estableciendo una carga adicional a lo descrito en el parágrafo 2 del artículo 6 de la
Ley 2097 de 2021, el cual señala que:
La carga de verificación si el ciudadano está inscrito en el Registro recaerá únicamente en el Estado. La verificar el interpretarse en favor del
ciudadano.imposibilidad de registro deberá Al respecto, cabe mencionar que el Consejo de Estado2 ha indicado que, el ámbito de acción del Aceptada Se acepta la observación y se hace el ajuste correspondiente en el proyecto de Decreto.
acto administrativo reglamentario es restringido, por lo mismo, no tiene la fuerza suficiente para derogar, subrogar o modificar un precepto
legal, ni mucho menos para ampliar o limitar su alcance o su sentido. Así mismo, ha señalado que "la potestad reglamentaria solo tiene por fin
dar vida práctica a la ley para ponerla en ejecución, supliendo aquellos detalles que sería exótico consignar en la propia ley; pero el gobierno
so pretexto de su ejercicio no puede ni ampliar ni restringir, el sentido de la ley dictando nuevas disposiciones o suprimiendo las contenidas en
la ley, porque ello no sería reglamentar sino legislar”. Por lo expuesto, incluir en el Decreto reglamentario que la carga de verificación recaería
también en los usuarios de la información, puede considerarse una ampliación de lo señalado en la Ley, lo cual excede la potestad
reglamentaria conferida al Presidente en el artículo 189 numeral 11 de la Constitución Política.

14. ARTÍCULO 2.2.22.14. Responsabilidades y deberes del Operador de la Información frente al Registro de Deudores Alimentarios Morosos.
La Corporación Agencia Nacional de Gobierno Digital (AND), o quien haga sus veces, deberá:
1. Diseñar, desarrollar, implementar, operar y actualizar los sistemas informáticos a través de los cuales se garantiza la operación, acceso,
reporte de información por parte de las Fuentes de la Información y la continua actualización del Registro de Deudores Alimentarios Morosos,
garantizando la existencia de todos los recursos físicos, de personal o cualquier otro que resulte necesario para garantizar el pleno
funcionamiento del registro. Se acepta la observación y se hace el ajuste correspondiente en el proyecto de Decreto. En todo caso, se ajusta el proyecto de decreto en el sentido de indicar que será el
Aceptada
(...) Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones el designado como operador del REDAM.

1. En el numeral 1, se sugiere incluir “administrar” y “mantener actualizados” por lo expuesto en párrafos anteriores.
2. En atención a lo establecido en el parágrafo 1 del artículo 6 de la Ley 2097 de 2021, se sugiere incluir el siguiente numeral:
16. Remitir la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos a las centrales de riesgo crediticio, financiero y
comercial para lo de su competencia.
 15. ARTÍCULO 2.2.22.15. Responsabilidades y deberes de las Fuentes de Información. Las autoridades que sean Fuentes de la Información
deberán:
1.Garantizar que la información que se suministre al Operador de la Información sea veraz, completa, exacta, actualizada y comprobable.
(...)
3.Reportar, de forma periódica y oportuna al Operador de la Información, todas las novedades respecto de los datos que previamente le haya
suministrado y adoptar las demás medidas necesarias para que la información suministrada a este se mantenga actualizada.
4.Rectificar la información cuando sea incorrecta e informar de manera inmediata al Operador de la Información.
5.Resolver los reclamos y peticiones que presenten los Titulares de la Información.
(...)
Parágrafo 1. Mientras las Fuentes de la Información cuentan con la infraestructura tecnológica o la conectividad requerida para llevar a cabo la
inscripción a través de la sede electrónica, una vez en firme la decisión que ordena la inscripción en el Registro de Deudores Alimentarios
Morosos, la Fuente de la Información deberá oficiar al Operador del Registro en un plazo no mayor a cinco (5) días hábiles con el propósito de
hacer efectiva la misma. En este caso, la Fuente de Información remitirá al Operador, de forma física, la orden de inscripción mediante el
Formato Único de Inscripción al Registro, debidamente diligenciado. El Operador de la Información registrará la información en el sistema e
incorporará el formato como un documento digitalizado al Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

1. Frente al numeral 3, se sugiere precisar el término de oportunidad en que se debe reportar la información.
Aceptada Se aceptan todas las observaciones y se procede a realizar el ajuste correspondiente en el proyecto de Decreto.
Lo anterior, teniendo en cuenta que el parágrafo 1 y 3 del artículo 3 de la Ley 2097 de 2021, establece un término máximo de 5 días hábiles
para oficiar la inscripción u ordenar el retiro de la información del deudor de alimentos del registro.
Por lo cual se propone la siguiente redacción:
Reportar, de forma periódica y oportuna al Operador de la Información, teniendo en cuenta los términos establecidos en el artículo 3 de la Ley
2097 de 2021, todas las novedades respecto de los datos que previamente le haya suministrado y adoptar las demás medidas necesarias para
que la información suministrada a este se mantenga actualizada.
2. En el numeral 5 se sugiere incluir “quejas y consultas”, por cuanto son derechos de los titulares de la información, establecidos en los
artículos 14 y 15 de la ley 1581 de 2012, los cuales deben ser atendidos en los términos que establece la misma ley. Por ende, se propone la
siguiente redacción:
5. Resolver los reclamos, peticiones, quejas y consultas que presenten los Titulares de la Información, en los términos descritos en la Ley 1581
de 2012.
3. Respecto del parágrafo 1 no es conveniente limitar la remisión de la información solamente por medio físico, se propone incluir “o mediante
correo electrónico”.
Lo anterior, teniendo en cuenta que por temas de gestión documental se pueden generar demoras, además, es importante recordar que el
artículo 53 A de la Ley 1437 de 2011 establece el deber de las entidades de tramitar por medios electrónicos su procedimiento y el numeral 8
del artículo 2 de la Ley 1341 de 2009 citado en las consideraciones del presente Decreto obliga al máximo aprovechamiento de las TIC por
parte de las entidades gubernamentales.

1. En términos generales, de conformidad con lo previsto en el parágrafo 2 del artículo 7 de la Ley 2097 de 2021, la implementación del
REDAM “deberá llevarse a cabo en el término de seis (6) meses contados a partir de la fecha de promulgación” de la Ley, es decir, del 2 de
julio de 2021. Tomando en consideración que dicho término ya fue cumplido, se recomienda que se incluyan instrucciones temporales de
operación entre tanto la Agencia Nacional Digital desarrolle la solución tecnológica necesaria para poner en marcha el REDAM, permitiendo Aceptada Se acoge la observación y se ajusta el decreto en el sentido de incluir la expresión "una vez entre en producción la solución tecnológica".
darse cumplimiento a lo previsto en la legislación. Lo anterior en particular frente a las gestiones que corresponden a las entidades financieras
frente a la consecuencia prevista en el numeral 4 del artículo 6 de la misma Ley, en relación con la necesidad de exigir el certificado del
Registro cuando el deudor alimentario solicite un crédito.

2. Artículo 2.2.22.3 Definiciones Generales

El numeral 1 hace referencia al “Certificado de registro positivo o negativo". Con el fin de evitar calificativos respecto de la información que se
Aceptada Se acepta la observación y se hace el ajuste correspondiente en el proyecto de Decreto.
incluye en el Certificado, se recomienda hacer referencia exclusivamente a “Certificado de registro” puesto que, además de coincidir con los
términos del artículo 6 de la Ley 2097 de 2021, corresponde simplemente al certificado de la información que efectivamente se encuentra en el
registro.

3. Artículo 2.2.22.7 Finalidad de la recolección y utilización de los datos

En primer lugar, teniendo en cuenta que la competencia del REDAM se limita a las obligaciones alimentarias, se recomienda incluir dicha
referencia en la parte final, evitando que pueda interpretarse que pueda utilizarse esta información para propósitos adicionales a los previstos
en la Ley 2097. Así las cosas, se sugiere la siguiente redacción:

“La finalidad del tratamiento de la información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos será controlar el incumplimiento de
las obligaciones alimentarias y solo podrá ser utilizada para constatar que los ciudadanos no tengan obligaciones de este tipo en mora, so pena
Aceptada Se acepta parcialmente la observación y se procede con la modificación del artículo 2.2.22.7.
de las consecuencias contempladas en el artículo 6° de la Ley 2097 de 2021.”

De otra parte, se recomienda aclarar el impacto o efecto jurídico que tienen las consecuencias contempladas en el artículo 6° referenciado
puesto que, por ejemplo, los numerales 3 y 4 del mismo se limitan a mencionar que la notaría, en el primer caso, y “la entidad bancaria o de
financiamiento”, en el segundo, exigirán el certificado, sin que sea explícito si una y otra deben tomar determinada acción con base en la
información que se encuentre en el Registro. Es decir, de conformidad con la Ley, basta que se exija la presentación del Certificado, sin que
ello implique que estas entidades puedan abstenerse de adelantar el perfeccionamiento de la enajenación de los bienes o de realizar el
desembolso correspondiente, respectivamente.

4. Artículo 2.2.22.9 Suministro de la información

Se recomienda armonizar la redacción de este artículo, en particular de los numerales 3 y 7, con lo previsto en el parágrafo 1 del artículo 6 de Se acepta la observación y se procede a modificar el parágrafo 2, en el siguiente sentido:
la Ley 2097 según el cual “La entidad designada por el Gobierno nacional para implementar, administrar y mantener el Redam, remitirá la
5/16/2022
información contenida en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos a las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial, para lo de Aceptada Parágrafo 2. El acceso a la información por parte de las personas jurídicas, sean públicas o privadas, se realizará utilizando el servicio de interoperabilidad en el marco del
su competencia”. Lo anterior, parecería pretender que dicha información sea, en consecuencia, accesible para las entidades financieras, de modelo de servicio ciudadanos digitales, sin perjuicio de la remisión por parte del Ministerio de Tecnologías de Información y las Comunicaciones de la información contenida en
manera que puedan dar cumplimiento a las consecuencias previstas en el artículo 6, particularmente el numeral 4. La redacción actual el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (REDAM) a las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial, únicamente para lo de su competencia.
permitiría interpretar que las entidades financieras sería “usuarias directas” del REDAM con lo que no sería clara la finalidad “para lo de su
competencia” del parágrafo transcrito.
5/16/2022

5. Artículo 2.2.22.12 Tiempo que estará registrada la información, de conformidad con el principio de temporalidad o caducidad del dato

Se sugiere armonizar el contenido del artículo con lo previsto en el parágrafo 2 del artículo 3 de la mencionada Ley 2097, en el cual se prevé Aceptada Se acepta la observación y se procede a ajustar el artículo.
una duración diferente en eventos de recurrencia del deudor alimentario.

6. Artículo 2.2.22.13 Deber de verificación

Se recomienda que lo previsto en el presente artículo se encuentre en línea con lo previsto en el parágrafo 2 del artículo 6 de la mencionada
Aceptada Se acepta la observación y se hace el ajuste correspondiente en el proyecto de Decreto.
Ley, puesto que se evidencia que el proyecto de decreto hace extensiva la responsabilidad derivada del deber de verificación a los Usuarios de
la información, en tanto la Ley dirige la carga únicamente al Estado. Así las cosas, se sugiere eliminar la frase “y/o en los Usuarios de la
Información”.
 Comentarios Número
Número de comentarios aceptados 22
Número de comentarios no aceptadas 20

Distribución (Aceptados/No aceptados)

Número de comentarios no
aceptadas
20
48%
 Entidad Pública
ICBF

dos) Número de comentarios

aceptados
22
52%

Entidad Pública
Sector Privado
Ciudadania
Total
 Sector Privado Ciudadania
Experian Colombia S.A. María Pilar Moreno Barbosa
Tigo S.A Silvia Liliana Ortiz Sánchez
ASobancaria Diana Carolina Marín Bedoya
3 2

Participantes
1
3
Ciudadania
3
3
7
43%
 Distribución por participantes
Entidad Pública
1
14%

Ciudadania
3
43%

Sector Privado
3
43%
ca

Sector Privado
3
43%