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Doctor
RICARDO JOSE LOZANO PICON
Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Cordial saludo;
Teniendo en cuenta que la referida sentencia ordena a este despacho emitir una nueva
resolución para delimitar el Páramo en las Jurisdicciones Santurbán – Berlín, acto
administrativo que deberá expedirse en el marco de un proceso de participación previo,
amplio, participativo, eficaz y deliberativo, en el que las comunidades sean escuchadas
frente a su percepción, opiniones y posibles alternativas de delimitación del Páramo,
proceso que tiene como único objetivo según lo determinado por la Corte Constitucional,
escuchar a los verdaderos afectados con las decisiones que se toman sobre el territorio de
Norte de Santander.
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CALIFORNIA FRENTE A LA DELIMITACIÓN DEL
PÁRAMO SANTURBÁN – BERLÍN.
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TABLA DE CONTENIDO
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CALIFORNIA FRENTE A LA DELIMITACIÓN DEL PÁRAMO
SANTURBÁN – BERLÍN.
Según los archivos encontrados, California tuvo su inicio en “LA MONTUOSA ALTA”, que era
el lugar de residencia de los sacerdotes que tenían a su cargo la administración de los
oficios religiosos de esta zona; allí fue fundado, al parecer, el primer caserío en el año de
1820. Así lo registra la primera partida de bautismo expedida en la Baja, lugar al que fue
trasladado más tarde el primer caserío, con fecha del 22 de marzo de 1823 del niño José
Raimundo Tarazona, ofició dicho sacramento el Sacerdote Fernando Reyes. De esta versión
dicen, algunos pobladores, que aún en La Montuosa Alta se pueden observar rastros del
templo y casas del antiguo asentamiento.
Revisando la historia, encontramos que el sabio José Celestino Mutis, paso un año en la
Montousa Baja; tiempo en el cual se dedicó a estudiar la vegetación de esta región. Por eso
dijo el Barón Humboldt: “Fue en la Montuosa Alta donde comenzó su gran obra de la
Nueva Granada”. Lo que quiere decir que la flora, fauna y la minería de estos lugares, han
tenido desde épocas remotas un sitial de importancia.
La idea de trasladar el pueblo al sitio denominado La Meseta, por ser un lugar sano y plano,
con características favorables a la nueva población, suscitó algunas escaramuzas entre los
habitantes de la Baja y la Meseta; se dice que en la Meseta solo existían dos casas la de Don
Basilio Flórez y Wenceslao Rojas llamada la botica, porque al lado de la casa de habitación
había una tienda en donde la gente de los alrededores compraba no solo víveres sino
artículos de farmacia.
En 1875 varios propietarios ricos de las cercanías trabajaron para fundar una población y
lograr que el Gobierno Civil declarara en aldea a La Meseta y se le hiciera cabecera
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Municipal. La muerte de algunos de los gestores del proyecto y el trastorno producido por
la guerra de 1875 impidieron la realización de esta meta, perdiendo aquel caserío la
importancia que hasta ese entonces había alcanzado. El deseo de estas gentes de fundar
su propia parroquia no declinó y fue así como en el año 1901, siendo párroco el presbítero
Dr. Estanislao Rodríguez se demarcó la población, se hicieron las primeras bases del templo
cuyos terrenos fueron donados por el señor Francisco Flórez, por tal motivo se tiene por
fundador de California al Dr. Pbro. Estanislao Rodríguez, sin embargo, algunos afirman que
el verdadero fundador fue el padre Trillos, impulsor del traslado del pueblo al sitio actual.
El acta de fundación de California, es el primer documento de tipo oficial que colocó fin a
la controversia entre Bajeños y Mesetistas.
El Municipio de California está constituido por seis veredas: Angosturas, La Baja, Centro,
Pantanos, Santa Úrsula y Cerrillos. Las dos primeras, son de vocación minera, en la vereda
Centro también se encuentra algo de actividad minera y parte de actividad agropecuaria,
pero en muy baja escala. En las restantes veredas Cerrillos, Santa Úrsula y Pantanos se
desarrollan actividades pecuarias y agrícolas pero destinadas sólo para el autoconsumo.
El municipio cuenta con otro acceso secundario a nivel de vía Intermunicipal, el cual
comunica con el municipio de Vetas, por intermedio de un carreteable secundario sin
pavimentar, con una distancia de 14 Kms, en algunos tramos con banca muy angosta, cuyo
trazado sigue la margen derecha del Río Vetas, bordeado de unos escarpes bastante
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pronunciados en algunos sectores. Dentro de un contexto subregional, el municipio de
California tiene nexos con Matanza, Surata y Vetas, en especial cuando se realiza
actividades recreativas. Con Berlín no hay ningún nexo comercial.
La red vial a nivel veredal está compuesta por un porcentaje muy bajo de carreteables
principales, puesto que su mayor parte son caminos de herradura, senderos o trochas que
permiten el acceso por medio de transporte a pie y cabalgar (únicamente para la carga) a la
mayor parte de las zonas del municipio.
El municipio de California fue severamente afectado por fuerzas guerrilleras durante los
años ochenta y noventa, con incursiones de estos grupos subversivos, desplazamientos
forzados masivos, combates y ataques a la fuerza pública en el mismo en el casco urbano y
destrucción de la infraestructura y equipamiento del municipio. Este fenómeno se
recrudeció durante la llegada de la empresa canadiense Greystar al territorio Californiano
para empezar operaciones de exploración y posterior explotación de la actividad minera del
municipio.
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desaparición forzada, 5 personas son víctimas por amenaza, 6 personas son víctimas por
acto terrorista y 1 persona es víctima por delito contra la libertad y la integridad sexual.
Según el registro único de víctimas, 70 víctimas son de género femenino, mientras 81 son
hombres lo que corresponde al 53,7% del total de víctimas, de la misma forma 6 de las
víctimas hacen parte de la población en condición de discapacidad. De la misma forma, 7
víctimas corresponden al grupo de edad de primera infancia (0 a 5 años), 8 personas
pertenecen el grupo de edad de infancia (12 a 17), 6 personas se encuentran en la edad de
adolescencia (6 a 11 años), 45 pertenecen a las edades de juventud (18 a 28 años), 56
personas corresponden al grupo de edad de 29 a 60 años y 11 personas pertenecen al
grupo de edad de adulto mayor (más de 60 años).
2 Tradición Minera.
El Municipio de California tiene un área total de 5.259,35 Hectáreas, donde prevalece la
Actividad Minera como la más importante del Municipio, pues según lo establece el
Catastro Minero Colombiano esté cuenta con más de 3.873,3 Hectáreas que constituyen al
73% del Área del Municipio, quedando 1.387 Hectáreas Destinadas a las actividades
pecuarias y agrícolas.
La pequeña minería en el municipio de California existe desde hace más de 450 años,
siendo la única fuente de ingreso, por otro lado aproximadamente unos 25 años atrás, las
áreas y los territorios solo era de pequeña minería incluyendo una minería tradicional
organizada, así mismo se puede evidenciar en los registros ante las autoridades mineras y
ambientales las solicitudes que realizaron los pequeños mineros tradicionales, de manera
reiterada y jamás les fueron otorgadas, ni tenidos en cuenta.
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de California, la mayor área potencial de minería está en manos de las empresas
Multinacionales presentes en nuestro territorio.
En la actualidad una gran parte de las áreas mineras, han sido otorgadas a las grandes
empresas multinacionales, quienes a través del tiempo se han concentrado en invertir
sumas de dinero en el estudio y exploración del subsuelo, obteniendo resultados positivos,
para el posible desarrollo de un proyecto para la explotación de Minerales en especial Oro
y Plata, pero ante las diferentes dificultades encontradas como la oposición de
Bucaramanga y su área metropolitana, y las exigencias de las autoridades competentes,
esto no ha sido posible.
2.1 Distrito minero.
En este punto, queremos destacar el estudio realizado por el Ministerio de Minas y Energía
y la Unidad de Planeación Minero Energética –UPME en el año 2005, denominado
“Distritos mineros: Exportaciones e Infraestructura de Transporte” con la que se pretendió
dar una definición y alcance al término “Distrito Minero” en Colombia.
Es así, como en tal estudio se determinó que el término “distrito minero” se viene
manejando en Colombia de manera muy informal para referirse a un municipio, o grupo de
municipios, donde se halla ubicado un número significativo de productores mineros.
En la antigua empresa Mineralco se definió al distrito minero, como aquella “región cuya
actividad económica principal es la explotación de uno o más minerales, organizada en
unidades empresariales con utilización de mano de obra local, que cumpla con el desarrollo
racional de sus explotaciones con parámetros de viabilidad técnica, económica, social y
ambiental, para el logro de su desarrollo integral, que armonice las actividades económicas,
los usos del suelo y el subsuelo con las aspiraciones comunitarias, la cultura y el progreso
regional y nacional.” Sin embargo, esta definición nunca se adoptó formalmente,
seguramente porque descartaba un buen número de zonas del país donde la minería es
una más de sus actividades económicas, pero que cuentan con un significativo potencial
minero y originan una importante producción mineral.
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Los criterios adoptados en el estudio para la identificación de zonas que puedan
considerarse como distritos mineros incluyeron: a) el tipo de material mineral y el volumen
de producción, b) el grado de concentración minera frente a zonas relativamente
homogéneas y uniformes, y c) la tradición minera de las comunidades locales y regionales.
Esta es la única zona de la cordillera Oriental donde se explotan depósitos de oro filoniano.
Se trata de filones de cuarzo mineralizados con oro, plata y sulfuros principalmente que
desarrollan zonas de alteración hidrotermal en las rocas encajantes, las cuales
corresponden a granodioritas, cuarzomonzonitas y cuarzodioritas de edad jurasica.
Según los registros de Minercol, las reservas auríferas de este distrito ascienden a 114.995
kt. En el distrito se reportó en el 2002 una producción de 21,1 kg de oro y 5,6 kg de plata,
contribuyendo con el 0.1% de la producción nacional de oro.
Proyección del distrito.- Las proyecciones para este distrito se hicieron utilizando como
parámetro de crecimiento las tasa anuales registrada por la producción nacional en el
período 1993-2003, que son de 10,1% anual para el oro y de 5,5% anual para la plata.
Sin embargo, es importante también mencionar el Boletín Geológico No. 1687, elaborado
por el ministerio de minas y energía en conjunto con el INGEOMINAS, en el que se resalta la
geología y geoquímica del área de California –Santander, elaborado en 1975.
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En este estudio se menciona:
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Consejo Directivo de la CDMB, del cual se concluyó la conveniencia de modificar el polígono
en el sector de Angosturas y Páez.
El municipio de California se traslapa 1173 ha frente a las 11700 ha declaradas como PNR
siendo el 22% del municipio. Ver Figura 1.
Ahora bien, así como se evidencia en el Artículo 2 del acuerdo de referencia, la delimitación
del PNR Páramo de Santurbán se declaró con el objetivo de preservar los ecosistemas de
páramo, subpáramo y bosque andino así como garantizar la conectividad de los
ecosistemas de páramo y bosque altoandino existentes en el conjunto de la eco-región de
Santurbán, siendo este el objetivo principal, sin embargo dentro de este acuerdo se
determinaron otros asuntos relevantes para la región.
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4 California en el Páramo de Santurban
Es así como, a través del artículo 202 de la Ley 1450 de 2011, se le ordena al Ministerio
realizar la delimitación de los ecosistemas de páramos a escala 1:25.000. De igual forma, el
numeral 16 del artículo 2 del Decreto-Ley 3570 de 2011, ordena al Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible delimitar los ecosistemas de páramo mediante acto administrativo,
a escala 1:25.000 y con base en estudios técnicos, sociales, económicos y ambientales, cuya
elaboración es de competencia de las autoridades ambientales regionales con jurisdicción
en el área y requisito de ley para la delimitación, y los aportes del Instituto de Investigación
de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt, buscando en todo caso la consideración y
armonización de los preceptos constitucionales que señalan los deberes del Estado frente a
la protección del medio ambiente y los tendientes a promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes allí consagrados. De acuerdo
con lo anterior, el 19 de diciembre de 2014 este Ministerio expidió la Resolución 2090 de
2014 “Por medio de la cual se delimita el Páramo Jurisdicciones - Santurbán - Berlín, y se
adoptan otras determinaciones”.
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Figura 2. Traslape Municipio de California frente Delimitación Paramo Santurbán Res. 2090
de 2014 MADS
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ÁREA DEL PREDIO
AREA DE PARAMO AREA PARA ÁREA TOTAL
FUERA DE LA
CODIGO PREDIAL ÁREA TOTAL JURISDICCIONES RESTAURACION DEL TRASLAPE RES.
DELIMITACIÓN RES.
DEL PREDIO SANTURBAN BERLIN ECOSISTEMA DE PARAMO MADS 2090 DE 2014
2090 DE 2014
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ÁREA DEL PREDIO
AREA DE PARAMO AREA PARA ÁREA TOTAL
FUERA DE LA
CODIGO PREDIAL ÁREA TOTAL JURISDICCIONES RESTAURACION DEL TRASLAPE RES.
DELIMITACIÓN RES.
DEL PREDIO SANTURBAN BERLIN ECOSISTEMA DE PARAMO MADS 2090 DE 2014
2090 DE 2014
En relación a lo descrito en la
tabla anterior a continuación se
presenta la figura en donde se
puede visualizar la situación de
los predios.
5 Incertidumbre
Frente a la Delimitación
de Santurbán.
De la acción impetrada por
grupos sociales del Área
Metropolitana de Bucaramanga,
la sala octava de revisión de la
Corte emite fallo a través de la
Sentencia T-361 DE 2017, que
resolvió entre otras cosas, dejar
sin efecto la Resolución 2090 de
2014, con la que el ministerio
delimitó inicialmente el Páramo
de Santurbán, argumentando
que el acto administrativo había
sido emitido sin la participación
de los tutelantes y de los demás afectados con esa decisión, así que ordeno a este
ministerio generar un nuevo proceso participativo del cual resultará una nueva resolución
con la que delimitará nuevamente el Páramo de Santurbán.
Así las cosas, este acto administrativo debe ser expedido en el marco de un procedimiento
amplio, participativo, eficaz y deliberativo, proceso para el cual se estableció el término de
un año contado a partir de la fecha de ejecutoria del fallo, sin embargo, el MADS, solicito
ampliar el plazo por ocho 8 meses más, teniendo como nuevo termino, julio de 2019.
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Actualmente dentro de la metodología adoptada por el MADS, se tiene prevista la fase 3:
De consulta e iniciativa en el Municipio, la cual permite la participación de la comunidad
para que dé su opinión, juicio o análisis de las alternativas de delimitación del nicho
ecológico paramuno en el marco de sesiones, audiencias o reuniones con el fin de
garantizar los derechos de la comunidad para que el procedimiento sea público, teniendo
en cuenta los puntos clave establecidos en la sentencia T-361 de 2016:
2- Dejar sin efecto la Resolución 2090 de 2014, “por medio de la cual se delimita el
Páramo Jurisdicciones – Santurbán –Berlín, y se adopta otras determinaciones”,
proferida por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, por haberse expedido
sin la participación de los tutelantes y de los demás afectados con esa decisión.
3- Ordenar al MADS emitir una nueva resolución para delimitar el Páramo, el cual deberá
expedirse con el cumplimiento de las siguientes condiciones:
En conclusión, la sentencia ordenó dejar sin efectos la Resolución Ministerial 2090 de 2014
que delimitó el páramo de Santurbán y la corte estableció que en la expedición de la nueva
resolución se debe incluir los siguientes aspectos que se tomaron como puntos ineludibles y
que la comunidad puede proponer:
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2. Programa de reconversión o sustitución de labores no permitidas. (Lineamientos).
3. Sistema de fiscalización de gestión de la resolución (Sistema de monitoreo y seguimiento
del plan de gestión para la conservación del páramo).
4. Revisión de parámetros de protección de las fuentes hídricas.
5. Instancia de coordinación y gestión permanente entre autoridades públicas y
organización de la sociedad civil (Esquema de gobierno – Política pública).
6. Modelo de financiación que facilite la articulación de aportes u obtención de recursos
para el cumplimiento del plan de gestión para la conservación del páramo de Santurbán.
Que no se permita que los Habitantes de las zonas delimitadas dentro del ecosistema de
Paramo, se tengan que desplazar del territorio que por décadas vienen habitando, y que su
única fuente de subsistencia económica es la minería, pues ellos son los que
verdaderamente conocen el Páramo, han aprendido a convivir con este ecosistema y saben
cómo protegerlo.
De igual manera es necesario respetar la propiedad privada, para que no sean expropiados
de sus tierras, y se dé la prelación en cuanto a los beneficios contemplados, pues los
habitantes del páramo, son los primeros garantes de la conservación de estos ecosistemas.
El fallo emitido por la corte constitucional, debe ser usado por el ministerio como una
nueva oportunidad para poner sobre la mesa los derechos fundamentales que realmente
se van a ver afectados con la nueva delimitación del Páramo, sin poner unos por encima de
otros, ya que si bien el derecho al medio ambiente es un derecho importante; el derecho a
la vida, el del trabajo, a la propiedad privada y el mínimo vital se convierten en
fundamentales cuando los mismos garantizan las condiciones mínimas de dignidad
humana de una persona.
Es así, como se podría realizar un listado de los demás derechos que se verán
comprometidos además de los antes mencionados, sobre todo si se tienen realmente en
cuenta a los municipios que alcanzan a ser acogidos con esta medida de protección, en tal
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sentido el derecho a una vida digna, igualdad ante la ley, libertad de profesión, oficio y
debido proceso, se vieron gravemente afectados con la resolución No. 2090 de 2014, y el
ministerio debe propender en que en esta nueva oportunidad no se vulneren y se dé un
equilibrio entre estos derechos, pero sobre todo se equilibren los intereses de los
realmente afectados y no se permita la intervención de terceros que lo único que buscan
es beneficiarse y perjudicar a la comunidad.
Es así como el concepto de mínimo vital, de acuerdo con la jurisprudencia, debe ser
evaluado desde un punto de vista de la satisfacción de las necesidades mínimas del
individuo, por lo cual es necesario realizar una evaluación de las circunstancias de cada
caso concreto, haciendo una valoración que se encamine más hacia lo cualitativo que a lo
cuantitativo, verificándose que quien alega su vulneración tenga las posibilidades de
disfrutar de la satisfacción de necesidades como la alimentación, el vestuario, la salud, la
educación, la vivienda y la recreación, como mecanismos para hacer realidad su derecho a
la dignidad humana.
Si bien, desde la alcaldía municipal se busca una protección especial para los pequeños
mineros y el desarrollo de sus actividades tradicionales, vemos con gran preocupación la
situación de las empresas que han pretendido llegar a nuestro municipio con el objetivo de
generar una inversión en el territorio.
Lo anterior, tiene mayor sentido si se tiene en cuenta el caso de la Empresa Eco oro, la cual
puso en conocimiento de la Agencia Nacional de Minería el día 29 de Marzo de 2019, su
intención de renunciar al contrato de Concesión No 3452, titulo Importante para el
desarrollo del Municipio, este contrato que en su integridad cuenta con 5.244,85
Hectáreas, de las cuales 2.863 están dentro de la Delimitación de Paramo y 2.381
Hectáreas se encuentran fuera.
Lo anterior, evidencia que situaciones como esta generan inseguridad jurídica para la
economías actuales y los interesados a futuro, rompe completamente con el concepto de
confianza legítima, ya que el Estado con su actuar cambio las reglas de licenciamiento
ambiental de manera indirecta.
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En el marco de la implementación de las distintas políticas de formalización minera en el
país, los pequeños mineros de California han tenido que lidiar con esa mala imagen y con
una incertidumbre constante acerca de la viabilidad futura de su actividad. El proceso de
delimitación del Páramo de Santurbán fue un eslabón más en esa cadena de retos ya que, a
partir de una serie de preocupaciones indudablemente válidas sobre la necesidad de
garantizar la conservación del Páramo, se puso de nuevo en vilo el medio de vida de estas
poblaciones. Además, el proceso atravesó por múltiples dificultades y trajo consigo
impactos sociales y económicos, todo lo cual tuvo indudablemente un efecto sobre el
avance de los procesos de formalización de la pequeña minería de oro en el departamento.
El proceso atravesó por múltiples dificultades siendo uno de sus impactos socio-
económicos más significativos la desaceleración que empezó a darse en el distrito minero
al cesar o reducirse significativamente las operaciones de las grandes compañías mineras
que hacían presencia en él, las cuales, enfrentadas a la posibilidad de que toda actividad
extractiva fuese excluida de la zona de páramo en la que se ubicaban varios de sus
proyectos, prefirieron reducir inversiones, minimizando así los riesgos de pérdida, mientras
no se aclarara la situación. Así, lo primero que se vivió en estos municipios fue un repentino
y generalizado desempleo, manejándose cifras de entre 400 y 1000 empleos directos
perdidos en ese lapso de alrededor de 4 años (Celedón 2013; Fundación Guayacanal 2013;
declaraciones de la Alcaldía de Vetas). Como casos ilustrativos, empresas como Leyhat
pasaron de ofrecer 135 empleos directos, a solo 11, y Eco Oro por su parte afirmó haber
tenido hasta 300 empleados en la zona y contar en 2015, solo con 60 aproximadamente.
Por otro lado, en el año 2014 en poblaciones como éstas, en las que la dependencia de la
actividad minera es muy alta, esos niveles de desocupación generaron dificultades en otros
frentes. Las pequeñas empresas mineras del distrito, por ejemplo, se vieron imposibilitadas
para acoger a esta gran cantidad de empleados lo cual, en combinación con el virtual
abandono de muchas de las bocaminas de las compañías grandes, fue caldo de cultivo para
que los niveles de informalidad e ilegalidad se dispararan a nivel local, incluso se evidencio
presencia de personas de diferentes zonas del país, todos ellos en busca de aprovechar el
recurso que había quedado desprotegido. Estas personas, entre foráneos y propios, se
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dedicaron a realizar la actividad sin control alguno exponiendo sus vidas y diferentes
riesgos propios de la actividad, lo cual generó una inseguridad latente a las poblaciones de
campesinos y mineros artesanales de la zona arraigados en el territorio.
Por otro lado, las pequeñas empresas mineras de la zona –agremiadas en dos asociaciones:
Asopromisoto, que agrupa a mineros de toda la Provincia de Soto Norte, y ASOMICAL en
California– venían, como se mencionó anteriormente, adelantando procesos de
formalización desde años atrás y, en el momento en que inició el proceso de delimitación,
se hallaban en diversos estados de avance. Uno de los impactos más evidentes que tal
proceso tuvo sobre la implementación de esos esfuerzos de formalización fue que, al igual
que las grandes empresas, los pequeños mineros organizados se vieron enfrentados a una
grave incertidumbre que desincentivó en buena medida su interés por escalar inversiones
en mejorar prácticas. Sin embargo, los procesos de fiscalización de las diversas autoridades
que se pusieron en marcha de manera paralela a la delimitación, les obligaron finalmente a
decidirse a continuar en el proceso bajo la consideración de que, de no hacerlo, se vería en
peligro la viabilidad inmediata de sus proyectos.
Figura No 3.
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Según la pregunta No 1, el 86,29% de los encuestados están de acuerdo en q se solicite y
convoque a una audiencia pública al Ministerio del Medio Ambiente para definir procesos,
cronograma, fases de participación ciudadana y concertación entre las partes de la nueva
Resolución de la delimitación del páramo de Santurbán en el Municipio de California,
Santander.
Figura No 4
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Según Pregunta No 2: el 42,86% de los encuestados NO sabe y no conoce el contenido de la
Resolución 2090 del 2014 por MADS, quiere decir que nunca el Gobierno Nacional o las
entidades Ambientales e institucionalidad local colocaron en marcha después de la
expedición del acto administrativo un programa de Socialización y de participación para
exponer el contenido y criterios de los cuales se basó el Ministerio para delimitar el Páramo
de Santurbán en el Municipio de California.
El 25% de los encuestados solo han oído y visto hablar del tema de la delimitación del
páramo de Santurbán por medios visuales de comunicación tales como el canal TRO, RCN,
CARACOL. Y por medios regionales tal en referencia como radio ONDA CINCO.
Figura No 5
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Según pregunta No 3: según los encuestados el 85.71% sienten y viven que fueron
afectados por la delimitación del Páramo de Santurbán resolución 2090 de 2014 por Min
Ambiente. En caso específico del Municipio de California y como se ha expuesto en
enunciados anteriores las zonas altas, la zona de angostura y la Baja son la mayor incidencia
de conflicto minero y por ende la población de California así no viva directamente en la
zona de paramo depende económicamente de forma directa con dichas áreas que fueron
incluidas dentro de la delimitación de paramo y de las cuales no se puede ejercer ninguna
otra actividad económica. Dichas afectaciones fueron reflejadas posteriormente de
expedido el acto administrativo y la sentencia 035 de la corte constitucional de protección
de paramos, en:
Figura No 6
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Según pregunta No 4: El 89,29% de los encuestados responden que la zona de paramo es
donde existen o hay lagunas y donde se puede observar frailejones una especie propia y
autóctona propia característica de las zonas de paramo, no obstante, también reconocen la
importancia del clima y las condiciones vegetales propias de dichas áreas ecológicas.
El Municipio de California solo cuenta o se logra visualizar el páramo en las zonas de sus
linderos a otros municipios es el caso para el Municipio de Surata, Charta, vetas y Norte De
Santander.
Figura No 7
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Según pregunta No 5: el 46,43% de los encuestados saben la existencia de la zona de
transición que argumenta la sentencia T-361 de 2017 y por la falta de socialización del
ministerio y de las autoridades ambientales en la presentación de los insumos respectivos
de la resolución 2090 de 2014.
Figura No 8
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Según pregunta No 6: el 25% de los encuestados respondieron que la zona propia de
paramo esta a mayor de los 3.400 msnm , pero una proporciones en terminos de
agrupacion el paramo estaria dentro de los rangos de 2.900 msnm al los mayores de 3.400
msnm en el Munciipio de California, varia de acuerdo a las condiciones vegetativas, estado
de conservacion, las zonas de expansión minera y agropecuaria, el clima, y las derivaciones
socio.economicas propias del los sectores.
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Figura No 9
Según pregunta No 7: El 35,71% de los encuestados afirman que dicha zona de transición se
encuentra a los 3200 msnm, aunque existe un 28,57% de los encuestados que no sabe y no
tiene conocimiento que es dicha zona.
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Figura No 10
Además, argumentan que el municipio de California no hay en donde más expandir paramo
y si extienden dicha delimitación se colapsaría socialmente.
California ya que se conoce de antemano donde están los yacimientos de oro en las
veredas de Angostura y la Baja. Los encuestados afirman que ya existen suficientes estudios
sociales, económicos, ambientales de la región, estudios públicos y privados de carácter
técnico, investigativo y profesional. Entre ellos los insumos del instituto de investigaciones
Alexander Humboldt brazo científico del ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo
sostenible quien tiene todos los insumos y clasificación de las zonas de transición a paramo
contempladas en la resolución 2090 de 2014.
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7 Propuesta a la Delimitación del Páramo Santurbán – Berlín
Nos permitimos solicitar respetuosamente al Ministerio que revise y ajuste los errores
cartográficos que se presentaron en la delimitación aprobada mediante la Resolución 2090
de 2014 específicamente en el municipio de California teniendo en cuenta la delimitación
del páramo resultado del estudio técnico-científico realizado por la Fundación Guayacanal
en el año 2012 “Identificación y delimitación de ecosistemas de los cinturones Andino,
Altoandino y Páramo en la vertiente Santandereana del Macizo de Santurbán” la cual
consideramos que es la que se ajusta a la realidad social y de protección del ecosistema de
páramo en nuestro territorio.
El este estudio de referencia se llevó a cabo por solicitud directa de la Mesa de Integración
de la Región del Río Surata, organización no gubernamental de segundo nivel que agrupa a
representantes de comunidades y pequeñas empresas locales del municipio de California,
entre otros.
Esta investigación fue realizada a partir de la cota altitudinal de 2800 msnm; donde se
siguieron los criterios de delimitación del páramo propuestos por el IAvH, en sus
componentes: biogeofísico, sociocultural y de integridad ecológica; además, se identificó la
línea de árboles como aquella que representa el límite de tolerancia fisiológico de las
plantas en un gradiente ecológico impuesto por diversos factores ambientales como la
altura sobre el nivel del mar. Este estudio identificó el límite inferior del páramo alrededor
de los 3.500 a 3.600 msnm, para la mayor parte del área, con picos de descenso
puntualmente por los filos rocosos hasta los 3.100 msnm.
La delimitación del páramo resultado del estudio realizado por la Fundación Guayacanal se
basa en un número alto de levantamientos de suelo y vegetación. Esto arroja una alta
precisión asegurando la máxima protección del ecosistema, pues permite basar los análisis
en una malla densa de puntos en el espacio y paralelamente de este límite hacia abajo, el
error de comisión, o sea, la probabilidad de incluir áreas que no corresponden a páramo ni
a franja de transición, es alto y cada vez mayor.
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La metodología propuesta en el estudio para la determinación del páramo se integró, bajo
un enfoque sistémico, los componentes propuestos por el IAvH, a saber: biogeofísico,
sociocultural y ecológico; en este último se propuso un modelo de probabilidad estadística
que identifica la presencia – ausencia de árboles con las variables propuestas en los
componentes anteriores.
Para el área de estudio del macizo de Santurbán se concluyó que la información disponible
que más se ajustaba a los requisitos, es la información geográfica en formato digital
correspondiente a cartografía escala 1:100.000 de la zona. Dicha información y su modelo
de datos se toman como base para el manejo de la información base y temática del
proyecto, ya que brindan un lenguaje geográfico común y facilitan a tiempo presente y
futuro el intercambio de información geográfica y los posibles procesos de actualización y
análisis futuros. Pero de igual forma establecen que una parte medular de la producción
cartográfica del presente proyecto consistió en la ortorrectificación de las fotografías
aéreas disponibles para el área de estudio, las cuales se emplearon como base para la
obtención de información temática, así como para la complementación de la información
básica con miras al incremento de escala requerido para el nivel de detalle deseado.
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Visión Geo (2012); Corbelle y otros (2006); Imagery, Gis & Development (2012) Las
imágenes fueron convertidas a valores de radianza absoluta para ser corregidas
radiométricamente. Posteriormente se iniciaron los procesos de segmentación a cada uno
de los Tiles que comprendían el área de estudio y se realizaron las correspondientes
clasificaciones no supervisadas con el objetivo de obtener áreas con un tamaño mínimo
observado de 0.5 hectáreas.
Usualmente, la composición florística ha sido usada para definir la presencia del páramo.
Sin embargo, todas las especies que pueden ser indicadoras de páramo no son afectadas
por las mismas variables. Para esto se usaron los modelos predictivos de distribución,
donde al igual que en la definición de la línea de árboles el factor más importante es la
elevación. Sin embargo, en éste modelo predictivo, las especies si responden más
fuertemente a cambios en las condiciones de suelo, las cuales varían dependiendo de la
topografía. En consecuencia, la mayoría de especies que son utilizadas para definir los
límites del páramo no se distribuyen completamente en este ecosistema. En conclusión, la
vegetación, la formación de los suelos y la topografía interactúan entre sí para definir la
presencia del páramo.
El estudio aborda el análisis del límite de páramo bajo la definición del límite del páramo
como potencial de restauración y esto implico detectar:
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1. Composición florística y la diferenciación de cada uno de los cinturones florísticos
en el gradiente altitudinal.
La premisa principal del estudio fue realizar una evaluación integral de la delimitación del
páramo, y no caer en el error de guiarse por un solo criterio, que al final podría acarrear
errores de planteamiento.
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pertenecientes al páramo, de acuerdo a las características del terreno y a las variables que
podrían tener más o menos peso dadas las condiciones.
Por encima y por debajo de este límite general, se pueden encontrar algunas azonalidades.
Así, entre los 3450 y los 3500 se puede encontrar páramo bajo en algunos sectores bien
delimitados sobre cuchillas y escarpes. De la misma manera, el bosque asciende
azonalmente por muchas de las cañadas hasta cotas que fluctúan entre los 3700 y los 3800
m.s.n.m.
33
establecen una diferenciación páramo – altoandino y se extienden indiferentemente sobre
cañadas rocosas y derrubios rocosos húmedos desde los 3400 hasta los 3900 msnm.
34
Ahora bien, haciendo la
superposición de la
delimitación propuesta en la
Resolución 2090 de 2014 y la
expuesta en este documento
por nosotros se evidencia que
esta última dista
considerablemente de la
delimitación hecha por el
Ministerio de Ambiente la cual
incluyó la franja de transición y
cobija una probabilidad alta
que asume una presencia
estricta de paramo y tienen un
margen de seguridad hacia
abajo tan amplio que en
muchos puntos de California
abarca áreas que con toda
certeza corresponde al
cinturón de bosque alto andino
como son los bosques
continuos de encenillos,
bosques de alisos y robledales
de altura.
35
681320000000000080050000000000 169,30 103,19
Por otro lado, a en la siguiente figura se puede visualizar los predios relacionados en la
anterior tabla:
Finalmente, solicitamos al
Ministerio evaluar la procedencia
de la propuesta de delimitación
expuesta en este documento y si lo
considera técnica y jurídicamente
viable la acoja en su totalidad con
el objetivo de corregir los errores
cartográficos que se presentaron
en la delimitación acogida
mediante la Resolución 2090 de
2014.
Adicionalmente solicitamos al
Ministerio - MADS y al Instituto
IAhV que realice una visita técnica
al municipio de California en
acompañamiento de la comunidad
para que corrobore que la
propuesta del municipio se ajusta
a la realidad social y de protección
del ecosistema de páramo en
nuestro territorio.
Ahora bien, es claro que la identificación de la franja de transición de bosque alto andino –
páramo es importante considerarla como parte del ecosistema de páramo por tratarse de
36
una zona sensible con una alta diversidad de especies que permitirá preservar o recuperar
la integridad ecológica del páramo.
Y se reitera que el límite 1:25.000 propuesto por el IAvH y adoptado por el MADS en la
Resolución 2090 de 2014, va muy por debajo de las franjas de transición de páramo. Abarca
no solo la transición, sino que incluye gran parte del bosque altoandino e, incluso, una
parte de los robledales altos que ya son un ecosistema totalmente distinto en la siguiente
transición entre bosque altoandino y bosque andino, de hecho, en el estudio de la
Fundación Guayacanal se pueden apreciar fotografías georreferenciadas y datos de campo
de extensos bosques de robles y de encenillos a la altura y por encima del límite marcado
por la Resolución 2090 de 2014 del MADS.
El estudio de IAvH marca una franja transicional entre 3.000 msnm y 3.400 msnm y el
estudio de la FEBG marca su franja entre 3.200 msnm y 3.500 msnm, esta diferencia se
debe posiblemente a los diferentes métodos estadísticos usados con los muestreos.
Hasta el momento, su discurso lo han basado en la supuesta vulneración del recurso hídrico
sin presentar pruebas técnicas que lo demuestren, así como también han iniciado fuertes
campañas de estigmatización en contra de los municipios de la región de Soto Norte que
apoyan y desarrollan actividades de extracción minera.
37
Sumando la información de los estudios disponibles, consideramos que con el estudio de la
Fundación Guayacanal existen bases sólidas para tomar decisiones respecto a la
delimitación del páramo y sus franjas de transición en nuestro territorio. El nivel de certeza
científica es suficiente para la delimitación dada la calidad y cantidad de información básica
empleada (imágenes y terreno), lo completo de los análisis y la claridad de los resultados.
Así mismo, la propuesta del Colectivo de Abogados Luis Carlos Pérez es absurda ya que
pretende proteger los acuíferos de alta montaña, las bocatomas de los acueductos y la
totalidad de las cuencas de los ríos desde los 2000 msnm donde el 95% del municipio de
California quedaría dentro del área de páramo. Adicionalmente, proponen una serie de
estudios para justificar un presupuesto de cerca de 1.000 millones de pesos, solicitando al
Gobierno para ser ellos mismos quienes realicen la delimitación.
38
Figura 12. Municipio de California frente a propuesta CCALCP
39
10 Propuestas de Desarrollo.
El MADS debe garantizar la articulación con el SINA a nivel local y regional para
acompañar a los Municipios de la Provincia de Soto Norte en la delimitación del Páramo
de Santurbán, donde presten de forma inmediata asesoría, acompañamiento jurídico y
técnico, para la revisión y ajustes de las propuestas por parte de la comunidad.
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Se institucionalizará el día del páramo SANTURBAN en los Santanderes y la Nación,
rindiéndose homenaje a su conservación.
En la Zonificación de los usos del suelo, a los predios afectados por la delimitación de
Paramo, se garantice la consolidación de granjas familiares, que aseguren su mínimo
vital de subsistencia y sus derechos fundamentales, tales como el acceso al trabajo, vida
digna entre otras.
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Medio Ambiente y demás instituciones en la fase posterior a la delimitación del
Páramo.
Censo de desempleados que garantice por mínimo un año un salario mensual mediante
trabajo temporal hasta definir procesos de fortalecimiento de emprendimientos
alternativos y del fortalecimiento de los existentes.
Los recursos que se manejen y destinen para las etapas de Reconversión y/o sustitución
sean ejecutados con las figuras asociativas existentes (JAC, ONG, etc.) procesos
transparentes y de alto control por parte de la contraloría General, Procuraduría
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General y Defensoría del Pueblo, junto con la participación activa de las veedurías
ciudadanas del municipio de California y la provincia de Soto Norte.
Crear el programa de guardianes del Páramo por Municipio, conforme a la Ley 1930 del
2018, donde inspeccionen y rindan informes periódicos del estado de conservación y
protección del páramo de Santurbán y la Micro-cuenca del rio surata.
1
Los bonos de carbono son un mecanismo creado en el Protocolo de Kioto, para mitigar los impactos de las
emisiones contaminantes sobre la atmósfera. Funcionan mediante la adquisición de certificados que acreditan
proyectos de captura o abatimiento de estos gases, así sea en lugares diferentes del que operan. Inclusión de
SANTURBAN en la Bolsa Mercantil de Colombia (BMC), entidad que administrará la plataforma de
negociación de bonos de carbono que se originan de proyectos ambientales previamente avalados por entes
certificados y que se depositarán en el proveedor de registro internacional.
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Indemnización tasada a las condiciones económicas de productividad de los predios, en
su condición de distrito minero, mediante el avalúo minero-ambiental, daños y
perjuicios contraídos en el lucro cesante y daño emergente por las normas de
restricción de actividades y desvalorización a los distintos afectados dentro de la
delimitación.
Cumplir con todos los pasos definidos y contextualizados dentro del documento
denominado PACTO DE GOBERNANZA elaborado por el Foro por Colombia en
colaboración con la Cooperación Alemana y GIZ.
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