58 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA

1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES

servicios que suponen la entrega destrucción total o parcial cau-

de un bien, será la de reparación,
siempre y cuando resulte proce-
dente. En caso contrario, deberá
sustituirse el bien afectado por
otro de las mismas característi-
cas o se deberá pagar su equiva-
lente en dinero en los casos de
sada con ocasión del servicio de-
fectuoso. Cuando el consumidor
opte por el pago del equivalente
en dinero, deberá estimarse el
valor del bien de acuerdo a sus
características, estado y uso.

1.4. RESPONSABILIDAD

1.4.1. DESARROLLO

En el marco del derecho del consumo, el régimen

de responsabilidad ha evolucionado, pasando de estar
consagrado como un régimen de obligaciones exclusivo
para el proveedor o vendedor del producto, tal como se
desprendía del artículo 11 del Decreto 3466 de 1982, has-
ta llegar a comprender los actos de los intervinientes en
la relación negocial, sean o no productores o proveedo-
res directos del producto.

Así, fue con ocasión de la Sentencia C-1141 de 2000,

que la Corte Constitucional integró al régimen de res-
ponsabilidad a los productores como actores llamados
a responder por la calidad e idoneidad de los bienes y
servicios que ponen en el mercado, en consideración a
la independencia del sujeto con el que se trabó el vín-
culo contractual. De este modo, se concluyó que el fa-
bricante, sujeto que pocas veces pone en circulación el
producto colocándolo en manos del consumidor final de
manera directa, era llamado a responder en los mismos
términos y condiciones previstos en la norma sustancial
para el proveedor.
59 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES

Fue así como antes de la emisión de la sentencia

mencionada, contábamos con un Estatuto del Consumi-
dor que no definía plenamente quiénes eran los respon-
sables en el cumplimiento de la garantía, pues la con-
ceptualización contenida en el Decreto 3466 de 1982,
resultaba escueta a la hora de responsabilizar tanto a
los productores como a los proveedores, lo cual ponía
un limitante a la hora de interponer la acción de protec-
ción al consumidor, en tanto, se disponía que el consu-
midor debía reclamar ante el proveedor y, acto seguido,
éste repetiría contra el productor, situación que hacía
aún más gravosa la posición del consumidor como la
parte más vulnerable en la relación contractual.

En el mismo sentido, la Sentencia del 30 de abril de

2009 de la Corte Suprema de Justicia, en ponencia del
magistrado Pedro Octavio Munar Cadena, estableció un
marco general de aplicación de responsabilidad por pro-
ductos defectuosos, de conformidad con lo señalado en
el artículo 78 de la Constitución Política de 1991.

La Corte indicó que la responsabilidad por producto

defectuoso recaía de manera solidaria en productores y
proveedores del bien o servicio, como una obligación a
través de la cual se garantiza que el consumidor no su-
frirá ningún tipo de daño por causa de los productos o
servicios que ha encontrado en el mercado. Señaló, adi-
cionalmente, que la responsabilidad que se encuentra
en cabeza del empresario, para los casos de vulneración
a un derecho del consumidor, comporta una obligación
de resultado, por lo cual el productor o proveedor de un
producto defectuoso, deberá resarcir la totalidad de los
perjuicios sufridos por el consumidor, a menos que prue-
be alguna causal de exoneración de responsabilidad.
60 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES

En la actualidad el artículo 6 de la Ley 1480 de 2011,

establece que el incumplimiento a las condiciones de
calidad, idoneidad y seguridad de los productos, dará
lugar a diversos tipos de responsabilidad, señalando los
responsables directos en cada una de ellas22 .

1.4.2. RESPONSABLES

El artículo 7 de la Ley 1480 de Así entonces, es lo suficien-

2011 dispone que es obligación
de todo productor y proveedor
responder por la calidad, ido-
neidad, seguridad y buen es-
tado y funcionamiento de los
productos.
Así mismo, el artículo 10 de
la citada normativa por su par-
te indica que, los responsables
por la garantía legal son solida-
riamente los productores y pro-
veedores respectivos y que, para
demostrar la responsabilidad
por incumplimiento a las condi-
ciones de idoneidad y calidad,
bastará con demostrar el defec-
to del producto.
temente clara y precisa la nor-
ma al establecer que la respon-
sabilidad entre el productor y
proveedor del bien o servicio es
solidaria, lo que indica que el
cumplimiento puede exigirse a
cualquiera de los intervinientes
en la relación negocial, para ser
más precisos, a los productores,
proveedores, plataformas de
contacto y demás intermedia-
rios, siempre que concurran de
manera directa en la adquisición
del bien o el servicio, obteniendo
un provecho directo de la com-
pra en cuestión.

22. “Artículo  6°.  Calidad, idoneidad y seguridad de los productos. Todo productor debe
asegurar la idoneidad y seguridad de los bienes y servicios que ofrezca o ponga en el mercado,
así como la calidad ofrecida. En ningún caso estas podrán ser inferiores o contravenir lo previs-
to en reglamentos técnicos y medidas sanitarias o fitosanitarias. El incumplimiento de esta
obligación dará lugar a: 1. Responsabilidad solidaria del productor y proveedor por garantía
ante los consumidores. 2. Responsabilidad administrativa individual ante las autoridades de
supervisión y control en los términos de esta ley. 3. Responsabilidad por daños por producto
defectuoso, en los términos de esta ley (…)”.
61 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES
Sobre el particular, debe
resaltarse que no son solo los
productores o los proveedores,
tradicionalmente entendidos
como fabricantes y vendedores,
los llamados a responder de cara
a la garantía de los bienes y ser-
vicios que circulan en el merca-
do, pues la Superintendencia ha
explicado en diversos pronun-
ciamientos, la forma en la que
opera la responsabilidad de los
denominados “portales de con-
tacto”, cuando intervienen en
la relación de consumo, lucrán-
dose y participando de manera
activa en la cadena de comercia-
lización del producto o servicio,
esto es, haciendo las veces de
proveedores23.
Recuérdese que el numeral
11 del artículo 5 del Estatuto del
Consumidor, dispone que funge
en calidad de proveedor o expen-
dedor, todo aquel que de mane-
ra habitual, directa o indirec-
tamente, ofrezca, suministre,
distribuya o comercialice pro-
ductos con o sin ánimo de lucro.
23. Investigación administrativa
sancionatoria No. 12-72945, Resoluciones
No. 50536 del 19 de agosto de 2015 y No.
6028 del 9 de febrero de 2016.
Por lo tanto, puede exigirse
responsabilidad en cuanto a las
condiciones de calidad o idonei-
dad de un producto o servicio, a
un sujeto que no hizo parte di-
recta de la relación contractual,
sin embargo, por haber produci-
do el bien carente de calidad o
idoneidad, o haber intervenido
lucrándose de la relación de con-
sumo, ya sea directa o indirecta-
mente, será responsable ante el
consumidor.
Y es que, por la vía jurispru-
dencial24 , en diversas oportuni-
dades se ha resaltado la impor-
tancia del régimen de protección
al consumidor, y la necesidad de
que la responsabilidad en este
campo sea objetiva, y recaiga en
cabeza de proveedor y produc-
tor, en beneficio del consumidor.
Ahora, si bien la Ley 1480 de
2011 señaló expresamente que la
responsabilidad es solidaria en-
tre proveedores y productores,
el Decreto 735 de 2013, compila-
24. Al respecto véase las Sentencias
C-1141 de 2000 y Sentencia de la Corte Su-
prema de Justicia. Sala Civil. 30 de abril de
2009. M.P. Pedro Octavio Munar Cadena.
Exp. 25899 3193 992 1999 00629 01
62 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES
do por el Decreto 1074 de 2015,
estableció una excepción a dicha
regla al señalar que en el caso de
venta de bienes usados en los
que haya expirado la garantía
legal, será el proveedor el único
responsable por la garantía con-
cedida al consumidor, respon-
diendo en los términos informa-
dos al momento de la venta.
1.4.3. RESPONSABILIDAD
ESPECIAL
En el régimen de protección
al consumidor se prevé un tipo
especial de responsabilidad ob-
jetiva y solidaria en cabeza de
proveedores y productores de
bienes y servicios. Con ocasión
a ese régimen proteccionista, se
ha establecido que es el empre-
sario profesional quien debe en-
frentar un juicio de imputación
de responsabilidad, por el hecho
de haber puesto en circulación
un producto, y una vez demos-
trado el defecto, la responsabi-
lidad corresponde al empresario
que actúe en el proceso de emi-
sión del producto al mercado25.
25. Sentencia Corte Constitucio-
nal. C- 1141 de 30 de agosto de 2000. M.P.
Eduardo Cifuentes Muñoz
Si bien la responsabilidad
que surge con ocasión a un daño
o vulneración al derecho del con-
sumidor, es responsabilidad de
tipo civil, porque emana de la re-
lación contractual generada por
la compra de un bien o servicio,
la responsabilidad en materia de
consumo tiene un régimen jurí-
dico especial26.
En primer lugar, si bien en un
juicio de responsabilidad civil co-
mún se persigue en principio la
obligación de resarcir el perjuicio
causado con el daño, lo cierto es
que en el juicio de responsabili-
dad especial propio de la acción
de protección al consumidor, la
discusión deberá limitarse a veri-
ficar el cumplimiento de las con-
diciones de la garantía del bien o
servicio contratado.
Sobre el particular, por ex-
clusión directa del artículo 56
numeral 3 de la Ley 1480 de 2011,
escapará de la órbita de la com-
26. CAYCEDO ESPINEL, C.G. “Princi-
pios e instituciones del Derecho de Pro-
tección del Consumidor en Colombia”. En:
VALDERRAMA ROJAS, C L. (dir): Perspec-
tivas del Derecho del Consumo, Universi-
dad Externado de Colombia, Bogotá D.C.,
2013. p. 207.t
63 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES
petencia de la Superintendencia
de Industria y Comercio, en ejer-
cicio de funciones jurisdicciona-
les, el pronunciamiento respecto
de la procedencia y declaración
de los perjuicios derivados de las
fallas de calidad o de idoneidad
de los bienes y servicios que cir-
culan en el mercado. Mientras
que, por su parte, la jurisdicción
ordinaria puede realizar un aná-
lisis integral de las pretensiones
en este sentido, esto es, analizar
la procedencia de la garantía,
junto con el reconocimiento de
los perjuicios derivados de la
misma.
Ahora, en lo que refiere a las
características de la responsabi-
lidad, vale la pena resaltar que,
con ocasión a la protección al
consumidor promovida por el sis-
tema jurídico colombiano, la res-
ponsabilidad que se origina por
la vulneración a sus derechos, se
aparta de los regímenes tradicio-
nales de responsabilidad, toda
vez que es una responsabilidad
especial con reconocimiento
constitucional y desarrollo legal
independiente, que establece en
estos casos la responsabilidad
objetiva.
Fue así como el artículo 78
de la Constitución Política de
Colombia dispuso “(…) Serán res-
ponsables, de acuerdo con la ley,
quienes en la producción y en la
comercialización de bienes y ser-
vicios, atenten contra la salud,
la seguridad y el adecuado apro-
visionamiento a consumidores y
usuarios (…)”.
En desarrollo del referido
mandato, en el régimen de res-
ponsabilidad especial estableci-
do en el ordenamiento jurídico
colombiano –Ley 1480 de 2011–,
consagra la obligación de res-
ponder a título de garantía, por
el incumplimiento en las condi-
ciones de calidad e idoneidad
de un producto o por las fallas
o deficiente prestación de un
servicio27.
Dicho lo anterior debe en-
fatizarse que, respecto a la res-
ponsabilidad en el marco del de-
recho del consumo, ésta cuenta
dos características fundamen-
27. Sobre el particular vale la pena
resaltar que la garantía de calidad de bie-
nes y servicios opera en los términos con-
sagrados en el artículo 11 de la Ley 1480 de
2011.
64 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES
tales señaladas taxativamente
por la norma, a saber: es obje-
tiva y solidaria, tal como pasa a
explicarse.
1.4.3.1. LA RESPONSABILIDAD
OBJETIVA
La doctrina ha establecido
que la responsabilidad objetiva
tiene dos elementos: un acto
externo y un perjuicio ocasiona-
do a alguien. Es decir, limitando
la responsabilidad al resultado
ocasionado28 .
Lo que importa para endilgar
este tipo de responsabilidad es
el perjuicio y la relación de cau-
sa y efecto entre la actividad del
demandado y el daño causado.
De forma tal que, si existe esa
relación, hay responsabilidad
objetiva, en la cual como ya se
ha indicado, se responde por el
resultado.
Al respecto señala el artículo
10 del Estatuto del Consumidor,
28. TAMAYO LOMBANA, A. “La res-
ponsabilidad civil extracontractual y la
contractual”. Ediciones Doctrina y Ley.
Bogotá D.C. 2005. p. 41.
que para que resulte responsa-
ble el proveedor o productor,
bastara con demostrar el defec-
to del producto, sin perjuicio de
las causales de exoneración de
responsabilidad contenidas en
el artículo 16. Es decir, excluye
de la responsabilidad en mate-
ria de consumidor al elemento
subjetivo, originador de los per-
juicios. Por lo que determina que
la responsabilidad en este ámbi-
to es objetiva, con lo cual, para
que se declare que productor o
proveedor no son responsables
habrá de demostrarse una cau-
sal de las establecidas en el ci-
tado artículo 16 del Estatuto del
Consumidor.
Se trata entonces de una res-
ponsabilidad que se ocasiona
en el vínculo de causalidad en-
tre la actividad realizada por el
productor o proveedor, es decir,
poner un determinado bien en el
mercado o prestar un servicio y
el daño o la vulneración al dere-
cho del consumidor, que sería el
defecto en la calidad o idoneidad
del producto. En consecuencia,
el consumidor solo tendrá que
probar su calidad de tal respecto
del bien o servicio en cuestión y
el daño causado, toda vez que el
65 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES
demandado –proveedor o pro-
ductor–, responderá por el re-
sultado en términos de calidad
e idoneidad del producto comer-
cializado, durante un término
previamente definido.
De acuerdo con lo anterior,
al consumidor no le corresponde
probar la culpa o negligencia del
proveedor o productor.
En materia jurisprudencial,
la Corte Constitucional en la ci-
tada Sentencia C-1141 de 30 de
agosto de 2000, destacó el papel
proteccionista del Estado frente
al consumidor, como parte débil
de la relación de consumo, con
lo cual, lo despojó de cualquier
carga excesiva que pudiera afec-
tar el ejercicio de sus derechos.
Así las cosas, señaló que en los
casos en que existiera una rela-
ción de consumo debía invertir-
se la carga de la prueba, y por lo
tanto, serían los productores y
comercializadores los que asu-
mirían la obligación de probar la
existencia de alguna causal de
exoneración de responsabilidad.
Fue así como el legislador
señaló que, la responsabilidad
en casos de consumidor es obje-
tiva, como quiera que, en estos
casos, existe un conflicto entre
una parte fuerte y una parte dé-
bil, así entonces, puede tratar
de sopesarse la desigualdad ne-
gocial que existe en materia de
consumo.
1.4.3.2. LA RESPONSABILIDAD
SOLIDARIA
La otra característica es la
solidaridad, que hace alusión al
impedimento de división de una
obligación que por naturaleza es
divisible, no obstante, la regula-
ción legal la hace indivisible. Por
ende, la solidaridad pone a cada
responsable en la obligación de
pagar la totalidad de lo debido.
Es decir, la responsabilidad soli-
daria permite que el consumidor
pueda exigir al productor o al
vendedor del bien la totalidad
del cumplimiento de sus obliga-
ciones frente a la garantía. Ante
cualquiera de los dos o, incluso,
a los dos, según su voluntad.
Así entonces, se tiene que la
responsabilidad solidaria tiene
unas características, como lo
son: pluralidad de sujetos res-
ponsables, por consiguiente,
66 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR EN COLOMBIA
1. LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CONSUMIDORES
pluralidad de vínculos y unidad
de objeto29.
Es decir, en materia de garan-
tía, existe pluralidad de sujetos
responsables, los cuales son,
por un lado, el productor de un
bien y, por el otro, el prestador
de un servicio o el proveedor
del bien o del servicio. Sujetos
con los cuales existe un vínculo
independiente, sin embargo, un
único objeto comoquiera que la
responsabilidad se genera con
ocasión al defecto de calidad o
idoneidad del bien o servicio.
La responsabilidad solidaria
impone a los sujetos responsa-
bles la obligación de pagar la
totalidad de la deuda de forma
indivisible y, en consecuencia,
el pago por uno de los deudores
extingue la obligación del otro
respecto del consumidor.
Este tipo de responsabili-
dad genera mayores beneficios
al consumidor, comoquiera que
otorga la posibilidad de que re-
clame ante los dos responsables
29. OSPINA FERNANDEZ, G. “Régi-
men General de las Obligaciones”. Edito-
rial Temis. Bogotá D.C. 2008. p. 239.
o ante uno, cualquiera de ellos,
y el elegido deberá responder
por toda la garantía. De allí que
en las acciones de protección al
consumidor no sean viables fi-
guras como el llamamiento en
garantía.
Se evidencia entonces que, la
solidaridad rompe con el princi-
pio de relatividad contractual, el
cual supone que únicamente los
contratantes se deben recipro-
cas obligaciones, habida cuenta
que los contratos nacen con la
voluntad de las partes, es decir,
para que los contratantes se en-
tiendan obligados debe operar
el principio de autonomía de la
voluntad.
Debe reiterarse que, la trans-
gresión del principio opera en
virtud de lo señalado por la Corte
Constitucional en la sentencia C
-1141 de 2000, que abrió la posibi-
lidad al consumidor de reclamar
en cuanto a la efectividad de la
garantía de bienes y servicios,
precisando que esto no solo ope-
ra ante el proveedor con quien
celebra el vínculo contractual,
sino también ante cualquiera de
las partes que interviene en la
cadena de producción del bien
o del servicio, lo cual posterior-
mente fue ratificado en la Ley
1480 de 2011.